陳小玲-自然資源綜合監管體系構建.pdf

1、P1自然資源綜合監管體系構建自然資源綜合監管體系構建陳小玲北京世紀安圖售前與政策研究中心 副總經理2022.7.5P2P2目錄CONTENTS第一部分背景需求第二部分解決方案第三部分總結展望P3P3背景需求背景需求1P4P4組建自然資源部改革統一行使全民所以自然資源資產所有者職責統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責自然資源部：統一行使有關職責對自然資源開發利用和保護進行監管，建立空間規劃體系并監督實施，履行全民所有各類自然資源資產所有者職責，統一調查和確權登記，建立自然資源有償使用制度，負責測繪和地質勘查行業管理等。2018年3月，自然資源部成立，圍繞習近平生態文明建設思想，確定“兩

2、統一”職責。P5什么是自然資源監管？自然資源監管自然資源監管體系依托行政權對各類自然資源所有權、使用權運行情況的監管，既包括對相對人資源開發利用保護情況的監管，也包括上級部門對地方政府和下級部門行政行為的監管。保障體系 技術體系 業務體系 執行體系P6監管的痛點與需求有哪些？監管內容有待補充l 現有自然資源監管重點以土地和礦產資源為主，關注點比較窄，監管存在盲區、死角。監管手段有待升級l 傳統的自然資源監管手段落后，監管效率低，不滿足動態監管、實時監管的要求。業務關聯性有待提升l 現有的自然資源業務主要為單業務應用，監管信息未能充分共享，業務關聯性差。監管體系有待完善l 自然資源監管體系工作面

3、臨著“標準有待統一、平臺多源分散、底圖建設尚未匯集整合”的挑戰?！吧?、水、林、田、湖、草等”全要素監管的需求利用云計算、大數據、三維仿真、人工智能等新一代信息技術實時動態監管的需求對數據實時共享、業務信息動態關聯的需求構建覆蓋“天空地網”的自然資源監管體系的需求監 管 痛 點業 務 需 求P7新時期自然資源監管要怎么做？要堅持不懈推進自然資源主管部門轉變職能，將自然資源管理由過去以審批為主向以監管和服務為主轉變完善自然資源監管機構設置、明確監管權限、合理確定監管方式，嚴格落實自然資源開發利用主體責任和政府監管責任建立健全多層次、多領域、常態化的自然資源監管體系，對自然資源主管部門的權力運行進行

4、有力監督P8新時期自然資源監管要怎么做？2019年11月自然資源部公布了自然資源部信息化建設總體方案。中華人民共和國自然資源部 Ministry of Natural Resources,Peoples Republic of China 建設自然資源“一張網”建設自然資源“一張圖”建設自然資源“一個平臺”構建自然資源“三大應用體系”P9P9解決方案解決方案2P101、建設目標自然資源綜合監管體系全域覆蓋實時動態實現對自然資源全時段、全區域、全要素、全業務、全生命周期的監測監管形成自然資源動態監管和實時感知能力，實現“數據驅動、精準治理”的監管決策機制智能感知業務關聯精準監管決策支持建成從智能

5、感知指標分析業務聯動預警處置的全流程自然資源綜合監管體系P112、解決思路業務需求感知目標對象定向分類天網感知空網感知地網感知分析數據處理預警預測預警處置執法處置輔助決策明確業務管理邊界，打造監管業務閉環P122、解決思路“監 管”=數據+指標+模型+展現抽象監管表達公式，落實監管體系構建數據指標模型展現自然資源調查監測評價自然資源和不動產登記自然資源資產和權益管理國土空間規劃與用途管制國土空間生態修復耕地保護地質礦產管理與防災減災海洋管理測繪與地理信息管理執法督察綜合管理P132、解決思路統籌領域信息化，搭建平臺創新應用創新導向問題導向業務導向實施導向架構先進，安全高效；融合主流技術，實現天

6、、空、地、網一體化的監管。破解難題，形成自然資源監管合力；直面監管需求，監管、預警、處置閉環建設。聚焦兩統一，業務應用改革及機構改革新職能；落實政府數字化轉型新要求。立足現有基礎，統籌謀劃；信息化總體設計驅動系統建設升級；統籌謀劃、統分結合、分步實施?！?+1+N”模式P14云計算大數據人工智能視頻融合物聯網二三維一體化實現三維地圖信息和視頻空間的相互融合、展示、分析及虛實結合的實時交互功能實現要素提取、變化檢測、違法識別、趨勢分析、輔助決策等提升數據資源的獲取和開發利用能力，實現更為準備的分析、預測、預警動態實時實景可視化，實現全方位立體觀測的關鍵物聯感知體系，形成實時、快速的自然資源感知能

7、力基于云計算、分布式等提高平臺支撐能力，實現彈性擴展2、解決思路統籌領域信息化，搭建平臺創新應用技術變革P153、業務體系構建監管對象監管目標監管領域監管業務監管內容監管方式山水林田湖.全域覆蓋實時動態智能感知業務關聯精準監管決策支持自然資源調查監測評價自然資源和不動產登記自然資源資產和權益管理國土空間規劃與用途管制國土空間生態修復耕地保護地質礦產管理與防災減災海洋管理測繪與地理信息管理執法督察綜合管理國土空間生態修復監管應用耕地保護監管應用自然資源開發利用綜合監管應用國土空間規劃“一張圖”實施監督應用地質災害預警監測應用海洋監測監管與智慧應用自然資源執法和督察應用自然資源資產與市場監測監管應

8、用自然資源決策分析應用自然資源統計業務應用自然資源行業管理應用自然資源領域財政和社會資金監測決策支撐應用自然資源廉政風險防控應用自然資源行政效能監管應用雙隨機、一公開應用實現自然資源綜合監管的關鍵P164、監管庫建設自然資源“一張圖”數據庫基礎地理數據調查監測數據規劃數據管理數據其他行業數據網絡數據數據資源分類體系指標庫模型庫監管數據庫監管庫現狀數據規劃數據管理數據社會經濟數據核心數據庫國土空間基礎信息平臺自然資源調查監測評價應用體系自然資源監管決策應用體系“互聯網+自然資源政務服務”體系實現自然資源綜合監管的核心P174、監管庫建設指標體系構建目標化業務目標分析模塊化及流程化業務生命周期及用

9、戶行為路徑層級化指標分級下鉆（結合標準規范）耕地三位一體保耕地三位一體保護監管護監管根據耕地利用現狀數據統計年內，耕地數量、質量、生態變化情況查看本區域內耕地圖斑分布的位置以及各圖層的地圖數據現狀分年度統計市-區-鎮三級耕地保有量（純耕地、純耕地+可調整耕地）分年度統計市-區-鎮三級耕地質量情況（平均等別、分等因素）耕地規模、結構現狀耕地面積保護責任面積各年度耕地量保護任務完成度水澆地目標轉化成果化指標體系構建與管理基于監管場景應用，建立指標項和指標體系的關系模型水田早地P184、監管庫建設模型庫構建業務場景定義邏輯提煉監管應用模型構建算法開發模型計算結果驗證模型進行修正模型參數設計數據源讀取

10、算法模型庫P195、應用體系建設信息安全體系運維管理體系N個應用平臺國土空間基礎信息平臺1個核心1個基礎存儲資源網絡資源其他資源計算資源指標庫模型庫監管庫現狀數據規劃數據管理數據社會經濟數據國土空間生態修復監管應用耕地保護監管應用自然資源開發利用綜合監管應用國土空間規劃“一張圖”實施監督應用地質災害預警監測應用海洋監測監管與智慧應用自然資源執法和督察應用自然資源資產與市場監測監管應用自然資源決策分析應用自然資源統計業務應用自然資源行業管理應用自然資源領域財政和社會資金監測決策支撐應用自然資源廉政風險防控應用自然資源行政效能監管應用雙隨機、一公開應用自然資源綜合監管的具體實現P205、應用體系建

11、設國土空間規劃“一張圖”實施監督應用 監管重點：構建以目標、問題和可操作為導向的監測評估預警指標體系、專項評估及預警模型 對國土空間規劃實施情況開展長期監測、定期和不定期評估、及時預警 實現國土空間用途管制支撐和資源環境承載能力監測預警影響分析監測評估預警資源環境承載力監測預警算法管理指標管理P215、應用體系建設耕地保護監管應用 監管重點：耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，以全域耕地資源本底數據為基礎，以耕地保護業務過程為載體，全面掌握耕地分布、數量、質量、地類、保護及利用情 支撐占補平衡、利用監管、設施農用地管理等日常管理三位一體大屏監管土地利用流向分析核心指標監測P225、應用體系建

12、設國土空間生態修復監管應用 監管重點：構建國土空間生態修復本底數據庫并及時更新國土空間生態修復項目全要素、全周期、全方位管理構建生態修復綜合效益評價體系，實現修復項目效果評估動態監測及時預警生態修復監管數據庫項目立項項目實施項目驗收其他數據支撐數據支撐數據支撐監測監管項目監管成效評估地類流向P235、應用體系建設自然資源開發利用綜合監管應用 監管重點：強化用途轉用監測，及時掌握國土空間變化情況，支撐國土空間用途管制實施監測評估、反饋糾錯、監督考核對礦產資源開發、礦山儲量動態、礦業秩序進行動態監管監測監管預警分析利用現狀回溯生命周期詳情P245、應用體系建設自然資源資產與市場監測監管應用 監管重

13、點：建立資產統計體系，完善市場監管維度，包括自然資源資產監管、自然資源調查評估行業監管、自然資源交易監測監管如何保障數據的動態更新與指標統計規則設置自然資源資產一張圖土地資源一張圖礦產資源一張圖森林資源一張圖濕地地緣一張圖草原資源一張圖水資源一張圖自然資源資產核算實物量核算經濟價值核算生態價值核算礦產資源資產核算森林資源資產核算水資源資產核算濕地資源資產核算草原資源資產核算自然資源資產負債表全民所有自然資源資產負債表自然資源責任（義務）情況表全民所有自然資源資產收支情況表全民所有自然資源資產經濟價值變動情況表全民所有自然資源資產權益變動情況表自然資源資產處理情況表自然資源資產監管評估師信息管理

14、P255、應用體系建設地質災害預警監測應用 監管重點：通過對地質災害的基礎數據和動態數據分析研究建立地災預警分析模型，完成對監測數據的預警分析實現災前、災中、災后全生命周期的動態監測，全面提升對突發性地質災害的分析、預警、處置和服務的能力治理工程監管網格監管-隱患數據統計地質環境監測-地面沉降監測P265、應用體系建設自然資源執法和督察應用 監管重點：建立快捷有效的違法行為核查調度和快速反應機制，實現對自然資源違法的整體監管有效提升自然資源執法的反應和處置能力，構建“早發現、早制止、嚴查處”的工作機制，提升執法監管的科學性和時效性建立發現問題臺賬管理系統，統一規范標準和程序，對督察的問題實行統

15、一管理及銷號，防范風險執法監察線索管理衛片執法立案登記巡查任務下發任務獲取圖形定位信息采集舉證提交上傳大屏預警執法反饋執法反饋P275、應用體系建設自然資源統計業務應用 監管重點：按照國家統計制度和自然資源統計工作的要求，強化統計數據動態分析和可視化功能，自動生成統計報告，實現自然資源統計工作網上智能化運行，為部準確研判、科學決策和自然資源管理形勢分析提供統計數據支持。自然資源統計管理辦法（征求意見稿）自然資源部辦公廳關于印發自然資源統計調查制度的通知表 號表 名報告期別自然資統ZZ10表自然資源概況年報自然資統ZZ11表自然資源登記發證情況年報自然資統ZZ12表不動產登記發證情況月/季/年報

16、自然資統ZZ13表全民所有自然資源資產情況年報自然資統ZZ14表自然資源供應情況月/季/年報自然資統ZZ15表自然資源節約集約利用情況季/年報自然資統ZZ16表國土空間規劃編制情況年報自然資統ZZ17表國土空間用途管制情況月/季/年報自然資統ZZ18表國土空間生態修復情況季/年報自然資統ZZ19表自然保護地情況年報自然資源統計表 號表 名報告期別自然資統ZZ20表耕地保護情況年報自然資統ZK10表地質勘查投入及成果情況半/年報自然資統ZK11表礦業權管理情況月/季/年報自然資統ZK12表礦產資源開發利用情況季/年報自然資統ZH10表海洋經濟情況季/年報自然資統ZH11表圍填海情況月/季/年報自

17、然資統ZQ10表測繪資質單位和基礎測繪及成果管理情況年報自然資統ZQ11表自然資源違法案件查處情況月/季/年報自然資統ZQ12表自然資源災害災情及防治情況月/季/年報P285、應用體系建設自然資源決策分析應用 監管重點：依托自然資源“一張圖”大數據體系，多渠道采集長時間序列的耕地保護、生態修復、礦產資源、開發利用等專題數據，不斷豐富指標和模型，為持續開展跟蹤、監測、定期評估和分析研究自然資源管理形勢提供數據支撐和技術保障。監管決策全生命周期專題監管決策分析可視化配置指標配置P295、應用體系建設自然資源領域財政和社會資金監測決策支撐應用 監管重點：圍繞中央與地方財政資金的投入方向，及社會資金的

18、流向，開展全流程資金統計和監測監管，準確掌握財政資金的投入情況，分析社會資金參與自然資源領域相關事務的形式和方向，為自然資源保護與生態修復資金投入決策、優化財政資金配置、完善多元投入機制等提供支撐。資金監管P305、應用體系建設自然資源行業管理應用自然資源行政效能監管應用自然資源廉政風險防控應用雙隨機一公開應用行業管理效能監管其他監管應用P316、方案特色防督決查監聯“六大”維度提前預防各類風險，確保問題能夠早發現、早規避全面監督全局各類重點工作事項，確保重大部署決策能夠高效落實雙隨機抽查，將事前審批向強化事中事后監管轉變通過效能監控，全面提升辦事效能，促進組織管理達到最優狀態以信息化手段為依

19、托，實現多業務聯動分析以數據為支撐，輔助領導科學精準決策六大維度，防督查監聯決破除監管漏洞P326、方案特色監測監管閉環多業務并行采集發現研判分發核查處置監督遙感影像采集變化檢測發現條件分析研判核查任務分發外業核查舉證違法情況處置處置結果監督全鏈閉環，多領域監管一步到位P336、方案特色中分辨率衛星巡查高分辨率衛星祥查無人機核查網上監測、網格化管理地面調查多措并舉，天、空、地、網一體化監管P34實時動態監管事后發現主動監管6、方案特色基礎數據現狀數據規劃數據管理數據.實時數據物聯感知數據視頻、照片等航飛數據.數據驅動，事后發現到主動監管早發現早預警早處置早識別專題數據指標數據模型數據監管數據P

20、356、方案特色數據處理分析預警協同處置AI賦能，預警處置聯動監管全周期網格化巡查地面視頻監控攝影測量遙感監測數據采集圖像識別要素提取預測預報評估分析方案推演資源調度數據處理：基于語義分析+訓練引擎，做到處理快分析預警：基于大數據分析框架，做到預測準協同處置：基于預測模型，做到調度優P366、方案特色利用三維可視化技術，實現二三維一體、決策一體、監管一體的自然資源立體監測監管體系。多類型三維數據三維空間分析決策一體二三維一體二維升三維，立體監管決策新模式監管一體P37P37總結展望總結展望3P38P38到 2025 年，形成自然資源動態監測和態勢感知能力，實現對國土空間的全時全域立體監控；建成以自然資源“一張圖”為基礎的自然資源大數據體系，基本形成“數據驅動、精準治理”的自然資源監管決策機制，促進國土空間開發格局顯著優化，資源利用節約高效，資源生態環境總體改善。數據驅動，那么要如何實現數據保鮮？智慧賦能，如何突破技術應用深度與精確度問題，全面推廣？國產安可，如何平穩渡過國產化替換轉折期？P39謝謝大家！謝謝大家！