聯合國：2019年數字經濟報告概述(21頁).pdf

1、價值創造和捕獲： 對發展中國家的影響 2019年數字經濟報告 概 述 聯 合 國 貿 易 和 發 展 會 議 貿 發 會 議 報 刊 、 廣 播 或 電 子 媒 體 不 得 在 2019年 9月 4日 格 林 尼 治 標 準 時 間 17時 之 前 引 用 或 摘 錄 本 報 告 內 容 限時禁發 聯 合 國 聯 合 國 2019年，日內瓦 聯 合 國 貿 易 和 發 展 會 議 貿 發 會 議 價值創造和捕獲： 對發展中國家的影響 2019年數字經濟報告 概 述 ii 2019, 聯合國 All rights reserved worldwide 如需摘錄或影印，請發送請求至版權許可中心。

2、關于權利和許可、包括附屬權利的所有其他問題，請咨詢： United Nations Publications, 300 East 42nd Street, New York, New York 10017, United States of America 電子郵件：publicationsun.org 網站：un.org/publications 本報告中所用的名稱以及材料的編排方式，并不意味著聯合國秘書處對 任何國家、領土、城市或地區或其主管當局的法律地位或者對其疆界或 邊界的劃分表示任何意見。 對任何公司或許可程序的提及并不意味著聯合國的贊同。 本出版物經外部編輯。 聯合國貿易和發展會議

3、印發的聯合國出版物。 UNCTAD/DER/2019 (Overview) iii 說明 說明 貿發會議技術和物流司信通技術政策科就信息和通信技術(信通 技術)以及電子商務的發展影響開展著眼于政策的分析工作。該 科負責編寫數字經濟報告，即過去的信息經濟報告。 信通技術政策科提倡就信通技術促進發展相關問題開展國際對 話，并協助發展中國家建設衡量電子商務和數字經濟的能力， 以及設計和實施相關政策和法律框架的能力。該科還管理普惠 電子貿易倡議。 本報告中，“國家/經濟體”酌情指領土或地區。國家類別名稱 的使用完全是為了便于統計或分析，未必表示對某一國家或地 區在發展進程中所處的發展階段作出判斷。除非

4、另有說明，本 報告所用主要國家類別沿用聯合國統計廳的分類，即： 發達國家：經濟合作與發展組織(經合組織)成員國(智利、墨西 哥、大韓民國和土耳其除外)，加上不屬于經合組織成員國的 歐洲聯盟成員國(保加利亞、克羅地亞、塞浦路斯、立陶宛、 馬耳他和羅馬尼亞)，外加安道爾、列支敦士登、摩納哥和圣馬 力諾。經濟轉型國家指東南歐國家和獨立國家聯合體。發展中 經濟體泛指所有不在以上之列的經濟體。出于統計目的，中國 的數據不包括香港特別行政區(中國香港)、澳門特別行政區(中 國澳門)及中國臺灣省的數據。載有本報告所用主要國家類別 的excel表可從貿發會議數據庫下載：http:/unctadstat.unc

5、tad.org/ EN/Classifi cations.html。 iv 2019年數字經濟報告 除另有說明外，文中提到“拉丁美洲”時均包括加勒比各國。 除另有說明外，文中提到“撒哈拉以南非洲”時均包括南非。 文中提到美國系指美利堅合眾國；提到英國系指大不列顛及北 愛爾蘭聯合王國。 除另有說明外，“美元”($)指美國美元。 “十億”代表1,000,000,000。 表格中使用了下列符號： 兩點(.)表示沒有數據或沒有單獨開列的數據。 表格中如果某行中整行均無數據，則予刪除。 破折號()表示該項數據等于零或可略去不計。 除另有說明外，表格中的空白表示該項目不適用。 代表年份的數字之間的斜線(/

6、)，如1994/95, 表示財政年度。 在代表年份的數字之間使用連接符(-)，如1994-1995, 指所涉整 個時期，包括開始年份和結束年份。 除另有說明外，年增長率或變動率均指年復合率。 表內各分項數字或百分數由于四舍五入的緣故，其合計數未必 與總計數相等。 v 序言 序言 數字革命以前所未有的速度和規模改變了我們的生活和社會，帶來巨大的 機遇和嚴峻的挑戰。新技術可以為實現“可持續發展目標”做出重大貢 獻，但我們不能將積極成果視為理所當然。如果要全面實現數字技術的社 會和經濟潛力，同時避免意外后果，我們必須緊急改善國際合作。 鑒于所涉及的高風險，我成立了一個數字合作高級別小組，以幫助擴充對

7、 所面對的重要數字機遇和挑戰的理解。小組匯集了各種專家，并提出了廣 泛的建議，包括如何通過開放、靈活和多利益攸關方的模式更好地管理數 字技術發展。 本著同樣的精神，在今天快速變化的環境中，我對聯合國貿易和發展會議 這份及時的數字經濟報告表示歡迎，這份報告審查了數字經濟的影 響，特別是對發展中國家的影響。 數字技術的進步在創紀錄的時間內創造了巨大的財富，但是這些財富集中 在少數個人、公司和國家手里。在現行的政策和法規下，這種趨勢可能會 繼續，進一步加劇不平等。我們必須努力縮小數字鴻溝，因為全世界超過 一半以上的人口訪問互聯網的機會有限或根本無法上網。普惠性對于建設 惠及所有人的數字經濟至關重要。

8、 新技術，特別是人工智能，將不可避免地導致勞動力市場發生重大轉變， 包括某些部門的一些工作消失，而在另一些部門則創造出大量機會。數字 經濟將需要一系列新的不同的技能、新一代的社會保障政策以及工作和休 閑之間的新關系。我們需要對教育進行重大投資，不僅要立足于學習，還 要學習如何學習，并為所有人提供終身學習機會。 數字經濟也帶來了新的風險，從網絡安全漏洞到便利非法經濟活動和挑戰 隱私概念。政府、民間社會、學術界、科學界和技術產業必須共同努力尋 找新的解決辦法。 對我來說，每一天都能看到數字技術為所有人促進和平、人權和可持續發 展的各種方式。這份報告提供了寶貴的見解和分析，在我們共同努力確保 不讓任

9、何一個人被快速發展的數字經濟甩在后面之際，我向全球廣大受眾 推薦這份報告。 聯合國秘書長 安東尼奧古特雷斯 vi 2019年數字經濟報告 前言 數字技術的迅速傳播正在改變許多經濟和社會活動。然而，日益 擴大的數字鴻溝有可能使發展中國家，特別是最不發達國家更加 落后。需要智慧地接納新技術、加強伙伴關系和知識領導力，以 重新定義數字發展戰略和全球化的未來輪廓。 數字經濟報告的第一版 前稱信息經濟報告 探討了 新興數字經濟對發展中國家創造和捕獲價值的影響。它著重指出 了數字時代價值創造的兩個主要驅動力 數字數據和平臺化，并 探討了當前財富集中的趨勢如何能夠被實現更公平分享數字化收 益的趨勢所取代。

10、現在仍然是數字時代的早期，對于如何應對數字挑戰，我們的問 題比答案更多。鑒于缺乏相關統計數據和經驗證據，也有鑒于技 術變革的快速步伐，決策者在試圖采取與數字經濟相關的健全政 策時面對的是一個不斷移動的目標。 貿發會議致力于在成員國為受益于數字經濟考慮不同政策選擇和 做法時向它們提供知情決策的證據。除了關于數字經濟的研究之 外，貿發會議的電子商務和數字經濟問題政府間專家組和一年一 度的電子商務周為政策對話提供了寶貴的論壇。我們還提供技術 援助和能力建設，并尋求通過普惠電子貿易倡議及其30個伙伴組 織，使這種支持更加透明和容易獲得。 我希望這種整體辦法能滿足發展中國家人民的愿望，即不僅作為 用戶和

11、消費者，而且作為生產者、出口商和創新者，參與新的數 字世界，在可持續發展的道路上創造和捕獲更多價值。 聯合國貿易和發展會議 秘書長 穆希薩基圖伊 vii 鳴謝 鳴謝 2019年數字經濟報告在技術和物流司司長Shamika N. Sirimanne 的總體指導下，由以下成員組成的小組編寫：Torbjrn Fredriksson和 Pilar Fajarnes Garces(組長)、Scarlett Fondeur Gil、Christopher Jones、 Martine Julsaint Kidane、Diana Korka和Thomas van Giff en。 報告得益于以下人員提供的實

12、質性意見：Christopher Foster、Nicolas Friederici、Parminder Jeet Singh、Michael Minges和Nick Srnicek。以 下人員提出了補充意見：Anna Abramova、Janine Berg、Ebru Gokce、 Lukonga Lindunda、Christoph Spennemann、Astrit Sulstarova和Attiya Waris。 2018年5月在日內瓦參加集思廣益討論會和2019年2月在日內瓦參 加同行審評會議的專家提出了寶貴意見。他們是：Jim Bennett、 Carla Bonina、Suaih

13、ua Cheng、Jonathan Donner、Paul Donohoe、 Helani Galpaya、Michael Kende、Isya Hanum Kresnadi、James Howe、 Massimo Meloni、Thao Nguyen、Nnenna Nwakanma、David Souter、 Giovanni Valensisi、Desire van Welsum和Anida Yupari。Joerg Mayer和 Holger Schmidt在報告編寫的不同階段提出了補充意見。 貿發會議十分感謝拉丁美洲和加勒比經濟委員會、亞洲及太平洋經濟 社會委員會、西亞經濟社會委員會和

14、德國國際合作局提供的補充意 見。此外，歐統局、國際勞工組織和國際電信聯盟慷慨分享了它們的 數據，貿發會議對此也十分感謝。 貿發會議感謝各國統計局分享數據，并感謝各成員國就貿發會議關于 其信通技術部門情況和企業應用信通技術情況的年度調查問卷所提供 的答復。 報告封面和其他圖表由Magali Studer制作，桌面排版由Magali Studer和 Nathalie Loriot完成。信息圖由Natalia Stepanova制作，2019年數字經 濟報告經Praveen Bhalla編輯。 在此也衷心感謝德國政府的資助。 概述 1 概述 今年的數字經濟報告(前稱信息經濟報告)審視了發展 中國家在

15、數字經濟中創造價值和捕獲價值的空間。報告特別關 注這些國家作為生產者和創新者利用數據驅動經濟的機會，但 也關注它們面臨的限制，特別是在數字數據和數字平臺方面。 這個議題是及時的，因為實現可持續發展目標只剩下十年時間 了。數字干擾已經致使在創紀錄的時間內創造了巨大的財富， 但這些財富高度集中在少數國家、公司和個人手中。與此同 時，數字化也給處于各種發展水平的國家的決策者帶來了根本 挑戰。利用數字化為大多數人而不是僅僅為少數人謀利，需要 創造性思維和政策試驗。還需要加強全球合作，以避免收入差 距擴大。 數字經濟擴張的驅動因素是數字數據 在收集、使用和分析大量機讀資料(數字數據)的能力推動下， 數字

16、經濟繼續以極快的速度發展。這些數字數據來自在各種數 字平臺上開展的個人、社會和商業活動的數字足跡。代表數據 流的全球互聯網協議(IP)流量從1992年的每天約100千兆字節 (GB)增長到2017年的每秒45,000千兆字節(圖)。但這個世界還只 是處于數據驅動經濟的早期，在首次上網的人越來越多和物聯 網擴張的推動下，到2022年，全球互聯網協議流量預計將達到 每秒150,700千兆字節。 數據收集和使用的發展和政策影響在很大程度上取決于所涉及 的數據類型：個人數據或非個人數據；私人或公共；用于商 業或政府目的；自愿提供、觀察到的或推斷出的；敏感或不敏 感。一個全新的“數據價值鏈”已經形成，其

17、中包括支持數 據收集、從數據產生見解、數據存儲、分析和建模的公司。一 旦數據轉化為數字智能并通過商業用途貨幣化，就創造出了價 值。 2019年數字經濟報告 2 圖 全球互聯網流量發展，選定年份 (千兆字節/秒) 2002年 100千兆 字節/秒 2007年 2 000千兆 字節/秒 2017年 46 000千兆 字節/秒 2022年 150 700千兆 字節/秒 和數字平臺 平臺化是第二個驅動因素。在過去十年里，世界各地出現了大 量使用數據驅動商業模式的數字平臺，因而擾亂了現有行業。 按市值計算的全球八大公司中有七家都使用基于平臺的商業模 式，這個事實就體現了平臺的力量。 數字平臺提供了讓一組

18、參與者聚集在一起進行在線互動的機 制。這類平臺可分為交易平臺和創新平臺。交易平臺是以在線 基礎設施支持不同多方之間交換的雙邊/多邊市場。它們已經成 為主要數字公司(如亞馬遜、阿里巴巴、臉書和易趣)以及為數 字帶動的部門提供支持的公司(如優步、滴滴出行或愛彼迎)的 核心商業模式。創新平臺以操作系統(例如安卓或Linux)或技術 標準(例如MPEG視頻)的形式為代碼和內容制作者開發應用程序 和軟件創造環境。 以平臺為中心的企業在數據驅動型經濟中具有主要優勢。由于 既是中介，又是基礎設施，它們有能力記錄和提取與平臺用戶 之間的在線行為和互動相關的所有數據。數字平臺的發展與它 們收集和分析數字數據的能

19、力直接相關，但它們的興趣和行為 在很大程度上取決于它們如何將這些數據貨幣化以創造收入。 概述 3 從地理上看，數字經濟的發展極不均衡 數字發展將對幾乎所有可持續發展目標產生影響，并將影響所 有國家、部門和利益攸關方。當今世界，連通力不足的國家和 高度數字化的國家之間的差距越來越大。例如，在最不發達國 家，只有五分之一的人使用互聯網，而在發達國家，五分之四 的人使用互聯網。這只是數字鴻溝的一個方面。在其他領域， 如利用數字數據和前沿技術的能力，差距要大得多。例如，非 洲和拉丁美洲合起來擁有的主機代管數據中心占世界總數的不 到5%。這種鴻溝如果不加以解決，將加劇現有的收入不平等。 因此，必須考慮在

20、價值創造和捕獲方面，發展中國家如何受這 種演變/革命的影響，以及應該做些什么來改善現狀。 數字經濟的經濟地理沒有顯示出傳統的南北鴻溝。它一直由一 個發達國家和一個發展中國家共同領導：美國和中國。例如， 這兩個國家占了區塊鏈技術相關專利的75%，全球物聯網支出 的50%，以及全球公共云計算市場的75%以上?；蛟S最引人注 目的是，它們占全球70個最大數字平臺市值的90%。而歐洲在 其中的份額為4%，非洲和拉丁美洲的總和僅為1%。七個“超 級平臺” 微軟，其次是蘋果、亞馬遜、谷歌、臉書、騰訊、 阿里巴巴 占據了總市值的三分之二。因此，在許多數字技術 發展方面，世界其他地區，尤其是非洲和拉丁美洲，遠遠

21、落后 于美國和中國。當前的貿易摩擦部分反映了對前沿技術領域全 球主導地位的追求。 數字經濟中的價值是什么？ 數字經濟的擴張創造了許多新的經濟機會。數字數據可用于發 展目的，也可以用于解決社會問題，包括與可持續發展目標相 關的問題。因此，它可以幫助改善經濟和社會成果，成為創新 和生產力增長的動力。平臺促進交易、建立網絡以及信息交 換。從商業角度來看，通過數字化實現所有部門和市場的轉型 可以促進以更低的成本生產更高質量的商品和服務。此外，數 字化正在以不同的方式改造價值鏈，并為增值和更廣泛的結構 變革開辟新的渠道。 2019年數字經濟報告 4 但是積極的結果絕不是自動獲得的。所實現的任何價值都不可

22、 能僅僅因為數字化有潛力支持發展就得到公平分配。即使個 人、企業和國家沒有 或者只是部分地 參與數字經濟，它 們仍然可能間接受到不利影響。數字技能有限的工人會發現， 與那些對數字經濟準備更充分的工人相比，自己處于劣勢，現 有的本地公司將面臨來自國內外數字化公司的激烈競爭，各種 工作將因自動化而喪失。凈影響將取決于各國及其利益攸關方 的發展水平和數字準備程度。這還將取決于在國家、區域和國 際各級通過和執行的政策。 對價值創造和捕獲的影響可以在若干經濟層面(例如生產率、附 加值、就業、收入和貿易)，針對不同的行為者(工人、中小微 企業、平臺和政府)以及數字經濟的不同組成部分(核心、窄范 圍和寬范圍

23、)加以考慮。下表匯總了數據驅動型經濟按行為者類 型和數字經濟不同成分分列的潛在影響。 數字經濟的價值難以衡量 衡量數字經濟以及相關的價值創造和捕獲充滿困難。首先，數 字經濟沒有被廣泛接受的定義。第二，缺乏關于其關鍵組成部 分和層面的可靠統計數據，特別是在發展中國家。盡管目前正 在采取一些舉措來改善這種狀況，但這些舉措仍然不夠充分， 并且很難應對數字經濟的快速發展。 根據定義的不同，數字經濟的規模估計在世界國內生產總值的 4.5%至15.5%之間。就信息和通信技術(信通技術)部門的附加值 而言，美國和中國合起來幾乎占世界總量的40%。然而，以占 國內生產總值的份額來看，中國臺灣省、愛爾蘭和馬來西

24、亞的 信通部門規模最大。信通技術部門的全球就業人數從2010年的 3,400萬增加到2015年的3,900萬，其中計算機服務占最大份額 (38%)。同期，信通技術部門在就業總數中的份額從1.8%上升 到2%。 概述 5 表 擴張的數字經濟對價值創造和捕獲的潛在影響，按成分和行為方分列 行為方 數字經濟 成分 個人(作為使用者/ 消費者和工人) 中小微企業 跨國企業/ 數字平臺 政府對經濟的整體影響 核心， 數字部門 建設和安裝信通技術基礎 設施的新就業機會。 電信和信通技術部門，特 別是信通技術服務領域的 新就業機會。 在合適環境下更好的融 入或溢出/國內聯系。 來自云服務提供商的競 爭加劇。

25、 滿足高資本、技術和技 能要求的公司的投資 機會。 吸引投資。 來自所創造經濟活動的 稅收。 經濟增長加速，生產率和 附加值增加。 創造就業。 投資和技術的傳播；研發 可能位于高收入國家。 對貿易的影響好壞參半。 數字經濟 數字服務領域的新就業 機會，尤其對高技能人 員而言。 新形式的數字工作，包括 面向技能較低者。 數字生態系統的新機 會。 來自外國數字公司的競 爭加劇。 數據驅動型商業模型提 高的生產力。 利用基于平臺的商業模 型更好地控制價值鏈。 分享經濟的更多機會。 經濟活動增加和企業正 規化帶來的更多稅收。 產品數字化導致的海關 收入損失。 經濟增長加速，生產率和 附加值增加。 創造

26、就業/減少就業。 投資。 數字公司集中在某些地點。 對貿易的影響好壞參半。 市場集中。 數字化 經濟 跨行業的信通技術職業領 域的新就業機會。 由于使用數字工具對更高 價值的職位進行了重新設 計，需要新的技能。 所獲得服務的效率提高。 數字化造成的就業喪失 或轉型。 工作條件惡化的危險。 連通度提高。 使用者和消費者獲得更 多選擇、更多便利和產 品定制。 消費者價格降低。 通過平臺實現的市場 準入。 交易成本削減。 市場中“逐底競爭” 的風險vs.找到利基的 能力。 因為自動化失去的機 會(例如，物流、商業 流程)。 服務提供方面的新職 位。 數字化企業的新商業 機會。 采用數字驅動模式的平

27、臺公司的出現。 效率、生產率和質量的 收益。 將數據貨幣化的機會。 數字平臺的競爭優勢 增加。 市場權力提高，對數據 價值鏈的控制加強。 在不同部門引領數字 化。 通過電子政府實現服務 效率提高。 海關自動化增加了收 入。 對稅收的影響不明：經 濟活動增加提高了收 入；數字平臺和跨國企 業的稅收優化做法導致 稅收損失。 數據驅動的實現各種可 持續發展目標的機會。 通過部門效率和價值鏈效 率提高實現的增長。 生產率提高。 創新影響。 在數字顛覆的部門，本土 公司可能會被擠出市場。 中低技能工種可能實現自 動化。 不平等加劇。 對貿易的影響好壞參半。 對結構變革的影響。 2019年數字經濟報告 6

28、 在信通技術部門，計算機服務是最大的組成部分，占總附加值 的40%。全球計算機服務業由美國主導，它在該行業附加值中 所占份額幾乎與排在其后的九大經濟體的總和相當。在這方 面，發展中國家中印度占有的份額最大。計算機服務是唯一一 個在所有地區都不斷增長的分部門，也是該部門就業的主要驅 動力之一。信通技術制造業的附加值高度集中在東亞(以中國為 首)，更多發展中國家從這一部門捕獲價值的空間可能有限。 過去十年中，全球信通技術服務和可數字化交付的服務的出口 增長速度遠大于整體服務出口的增長速度，反映了世界經濟的 日益數字化。2018年，可數字化交付的服務出口達到2.9萬億美 元，占全球服務出口的50%。

29、在最不發達國家，此類服務約占 服務出口總額的16%，從2005年至2018年，增長了兩倍多。 數字平臺力量日益增長具有全球影響 數字平臺在世界經濟中越來越重要。2017年，市值超過1億美 元的平臺公司的總價值估計超過7萬億美元，比2015年增長了 67%。一些全球數字平臺在某些領域取得了非常強勁的市場地 位。例如，谷歌擁有大約90%的互聯網搜索市場。臉書占據了 全球三分之二的社交媒體市場，是全球90%以上經濟體排名第 一的社交媒體平臺。亞馬遜在全球在線零售活動中占有近40% 的份額，其亞馬遜網絡服務在全球云基礎設施服務市場中也占 有類似的份額。在中國，微信(騰訊所有)擁有超過10億的活躍 用戶

30、，其支付解決方案與支付寶(阿里巴巴)合起來幾乎占領了 中國整個移動支付市場。與此同時，據估計，阿里巴巴擁有中 國電子商務市場近60%的份額。 有若干因素可以幫助解釋這些數字巨頭迅速崛起的原因。第一 個與網絡效應有關(即平臺上的用戶越多，對每個人來說就越有 價值)。第二是平臺提取、控制和分析數據的能力。和網絡效應 一樣，更多的用戶意味著更多的數據，更多的數據意味著有更 強的能力來擊敗潛在的競爭對手并利用先發優勢。第三，一旦 概述 7 平臺開始獲得關注并開始提供不同的集成服務，用戶轉向替代 服務提供商的成本就會開始增加。 全球數字平臺采取了一些鞏固其競爭地位的舉措，包括收購 潛在競爭對手，并擴展進

31、入互補產品或服務領域。數字平臺 公司的主要收購包括微軟收購領英和臉書收購WhatsApp。 Alphabet(谷歌)和微軟分別通過收購摩托羅拉和諾基亞，對電信 設備進行了投資。主要平臺還在零售業、廣告和營銷業以及非 住宅房地產領域進行了其他大型收購。 其他舉措包括對研發進行戰略投資，并在國內和國際決策圈進 行游說。與此同時，也在探索傳統部門的跨國企業和全球數字 平臺公司之間的戰略伙伴關系。例如，沃爾瑪與谷歌合作使用 谷歌助理；福特和戴姆勒加入了百度的阿波羅平臺；谷歌與沃 爾沃和奧迪建立了安卓汽車平臺；通用電氣與微軟建立了伙伴 關系，以使用其Azure云服務；英特爾和臉書正在合作開發一種 新的人

32、工智能芯片。 將數據轉化為數字智能是成功的關鍵 數據已經成為創造和捕獲價值的新經濟資源。數據控制對于將 數據轉化為數字智能具有重要的戰略意義。在幾乎每一個價值 鏈中，收集、存儲、分析和轉換數據的能力都會帶來額外的力 量和競爭優勢。數字數據是所有迅速出現的數字技術的核心， 如數據分析、人工智能、區塊鏈、物聯網、云計算和所有基于 互聯網的服務。所以，以數據為中心的商業模式不僅被數字平 臺采用，而且越來越多地被各個行業的領先公司采用，也就不 足為奇了。 發展中國家的本土公司如果能夠使用全球性平臺提供的服務， 就能從中受益。在某些情況下，本地知識(例如，搜索習慣、交 通狀況和文化差異)也可以給植根于本

33、地的數字平臺帶來優勢， 使它們能夠提供適合本地用戶的服務。然而，由于前文所述的 競爭態勢，試圖擴大規模的發展中國家平臺通常面臨一場艱苦 的戰斗。全球性數字平臺的主導地位、對數據的控制以及創 2019年數字經濟報告 8 造和捕獲隨之而來的價值的能力，往往會進一步加強集中和整 合，而不是減少國家之間和國家內部的不平等。 事實上，在全球“數據價值鏈”中，許多國家可能發現自己處 于從屬地位，價值和數據都集中在少數幾個全球性平臺和其他 領先的跨國公司手中。處于各種發展水平的國家有可能只能成 為這些數字平臺的原始數據提供者，同時不得不為平臺所有者 利用這些數據產生的數字智能付費。打破這種惡性循環需要打 破

34、常規的思維，以找到數字經濟的另一種配置，能夠帶來更平 衡的結果，并更公平地分配來自數據和數字智能的收益。 為了讓數字經濟為多數人而不是少數人服務，需要實施政策 技術是非確定性的。它既創造了機遇，也帶來了挑戰。政府有 責任與其他利益相關者密切對話，通過定義游戲規則來引導 數字經濟。這反過來又需要對理想的數字未來有一個合理的認 識。決策者需要做出選擇，幫助扭轉當前數字經濟造成的不平 等和權力失衡加劇的趨勢。這是一個巨大的挑戰，需要調整現 有的政策、法律和法規，和(或)在許多領域采用新的政策、法 律和法規。對大多數國家而言，數字經濟及其長期影響仍是未 知領域，而政策和法規一直跟不上經濟和社會中正在發

35、生的快 速數字變革。即便在發達國家，嘗試和測試過的方法也很少。 數字經濟的發展需要非常規的經濟思維和政策分析。對策需要 考慮到服務化造成部門間界限的模糊，以及在數字服務和產品 跨境貿易方面執行國家法律和法規的難度日益增加。它們還應 該探索本土價值創造和捕獲的新途徑，并通過數字化進一步進 行結構轉型。 雖然有些問題可以通過國家政策和戰略解決，但數字經濟的全 球性質要求在國際一級開展更多的對話、建立共識和決策。 在這個階段，關于如何應對數字經濟，問題比確定的答案多得 多。鑒于相關統計數據和經驗證據的缺乏，以及技術變革的快 速步伐，需要不斷重新評估調查結果和應對政策。 概述 9 提高對創造和捕獲價值

36、的準備程度 國家政策在幫助各國為數字時代的價值創造和獲取做好準備方 面發揮著至關重要的作用。鑒于數字化的跨部門性質，整個政 府的反應對于制定和執行旨在確保利益和應對挑戰的政策十分 重要。確保連通的可負擔性和可靠，對于在數字經濟中創造和 捕獲價值至關重要，而這仍然是許多最不發達國家的一項重大 挑戰，特別是在農村和偏遠地區，需要予以關注。通過確定需 要改進的領域和可以幫助緩解瓶頸的政策干預，貿發會議的電 子貿易準備程度快速評估可以成為最不發達國家和其他國家的 一個有用的起點。 推動數字部門和數字帶動部門的創業是本土價值創造的關鍵所 在。在許多發展中國家，數字創業者在擴大活動規模時面臨各 種障礙。全

37、球的數字競爭對手已經占據了最具擴展性的數字產 品類別。以數字方式服務本地市場通常需要建立混合的數字 模擬流程，這種流程與更先進經濟體中數字平臺使用的策略相 比，“輕有形資產”程度較低。 在大多數發展中國家，市場機會可能尤其集中于地方和(或)區 域數字商品和服務市場。政策可以尋求激勵一個區域內的不同 集群發展互補和深入的技術知識庫。難以在其他地方復制的、 本地需要的、可以在某個地點以相對較低的成本傳輸或復制的 數字產品，或許蘊含著最大的潛力。政府可以減少對黑客馬拉 松和訓練營或高關注度項目(如科技園)的側重，而更多地側重 于通過導師計劃、職業培訓、學徒制和實習制來促進創造隱性 創業知識。 政府還

38、應該考慮在這一領域增強女性創業者權能的各種方式。 指導、建立關系網并為她們樹立榜樣可以幫助克服固有的性別 偏見或文化規范，這些偏見或規范可能限制婦女在電子商務和 數據驅動技術領域自信地啟動或維持項目的能力。 從數字經濟中獲取價值不僅需要更強大的數字部門，還需要更 廣泛的努力，使所有部門的企業都能利用數字技術。以最不 2019年數字經濟報告 10 發達國家為例，這與農業和旅游業尤其相關。投資于信通技術 的公司通常更具生產力、競爭力和盈利能力。然而，發展中國 家，特別是最不發達國家的許多小企業所有者缺乏利用數字連 通力開展業務的能力、技能和意識。解決這個問題的一種方法 是將信通技術技能發展納入一般

39、的企業管理培訓課程。各國政 府還應考慮與私營部門合作，就如何利用數字平臺向中小微企 業提供更多培訓。 利用數字數據的政策 在價值創造方面，那些將數字數據轉化為數字智能和商業機會 的能力有限的國家顯然處于劣勢。為了防止對數據驅動的全球 經濟日益依賴，國家發展戰略應尋求促進數據價值鏈中的數字 升級(增值)，并提高本國“提煉”數據的能力。這可能要求國 家政策更好地抓住機遇，并應對與數字數據擴展相連的風險和 挑戰。關鍵的政策問題包括如何分配對數據的所有權和控制 權，如何建立消費者信任和保護數據隱私，如何監管跨境數據 流，以及如何建立利用數字數據促進發展的相關技能和能力。 為確保更公平地分享數字數據帶來

40、的經濟收益，提出了各種建 議。其中有些側重于向通過個人數據市場或數據信托與平臺共 享數據的個人提供報酬。另一些呼吁使用集體數據所有權和數 字數據基金作為新的“數字數據共享資源”的基礎。將有必要 對這種種選擇進行試驗，并評估它們的可行性和各自的利弊。 數據隱私和數據安全需要特別關注。各種安全安排對于防止故 意濫用數據非常重要。需要制定法律和法規來打擊盜竊個人數 據行為，為可以收集、使用、傳輸或刪除哪些個人數據及采取 的相關方式制定規則，并確保數據驅動的商業模式為整個社會 帶來收益。2018年5月生效的歐盟一般數據保護條例是目前 最全面的數據保護方針，具有全球影響。 概述 11 數字時代要求更新競

41、爭政策和稅收政策 鑒于數字經濟的聯網效應和市場集中趨勢，競爭政策必須在創 造和捕獲價值方面發揮更重要的作用。需要對現有框架進行調 整，為數字時代有競爭力和可競爭的市場做準備。目前反壟斷 法規中占主導地位的方法依據的是，衡量較高的價格對消費者 造成的傷害。這種方法應該得到擴展，加入例如消費者隱私、 個人數據保護、消費者選擇、市場結構、轉換成本和鎖定效應 之類的考慮。此外，應制定適當的競爭政策，并在區域或全球 框架內實施。 有不同的方法可以使競爭法的執行對占主導地位的數字參與者 更加有效，例如，仔細界定相關市場、評估市場力量濫用的 可能性和更新兼并審查工具。如果所提供的服務可比作公用事 業，監管應

42、被視為確保對所有企業的開放和公平準入的工具。 無論選擇哪種方法，發展中國家都需要加強其執行競爭政策的 能力。在處理濫用性做法和兼并審查，以及確保主要平臺在公 平的條款和條件下向當地和區域公司開放方面，區域和全球一 級的努力可能更加有效。 稅收是價值捕獲的另一個關鍵問題。各國正在重新思考如何分 配稅收權，以防止在快速發展的數字經濟中對主要數字平臺征 稅過低的可能性。觀察人士指出，目前，利潤征稅地與價值創 造地及方式之間存在不匹配現象。由于發展中國家主要是全球 數字平臺的市場，其用戶對創造價值和利潤做出了重大貢獻， 這些國家的主管部門應該有權對此類平臺征稅。在經合組織的 主持下，正在審查不同的備選

43、方案，目標是在2020年底前就解 決方案達成共識。隨著未來幾年稅收形勢的演變，必須確保發 展中國家廣泛和更具包容性地參與關于數字經濟稅收的國際討 論，包括加強聯合國國際稅務合作專家委員會。 承認速度、靈活性和國際支助的必要性 如果得不到解決，連通力不足的國家和高度數字化的國家之間 的巨大差距將進一步擴大，而現有的不平等將會加劇。數字鴻 2019年數字經濟報告 12 溝、準備程度的差異以及數字經濟中市場力量的高度集中，都 表明需要新的政策和法規，幫助更公平地分配正在進行的數字 轉型過程中獲得的收益。這將不是一件易事。 數字化以不同的方式影響不同的國家，每個政府都需要政策空 間來規范數字經濟，以實

44、現各種合法的公共政策目標。數字數 據的處理和監管十分復雜，因為它們涉及人權、貿易、經濟價 值創造和捕獲、執法和國家安全。制定兼顧到這些不同層面的 政策是困難的，但仍然是必要的。此外，確保收益的有效分 配，以及應對數字化顛覆，將需要更多的社會保護措施和努力 來重新培訓工人的技能。 與此同時，有一些政策調整在區域或國際一級加以應對可能更 為有效。這適用于數據保護和安全、跨境數據流、競爭、稅收 和貿易等。找到適當的解決辦法需要在發展中國家的充分參與 下加強國際合作和政策對話。任何共識都需要有充分的靈活 性，以便所有國家都能參與。 鑒于所涉問題的復雜性和新穎性，以及技術變革的持續快速步 伐，有必要進行政策試驗，以評估不同選擇的利弊。使用監管 沙盒可以成為邁向全面國家、區域或全球解決方案的第一步。 發展界需要探索更全面的方式來支持在數字經濟中落后的國 家。為了確保數字轉型有助于獲得更加普惠的成果，發展中國 家的國家努力應該得到更多國際支持的補充。發展伙伴迫切需 要將數字層面納入它們的援助政策和戰略。援助的宗旨應該是 縮小數字鴻溝，加強對價值創造有利的環境，建設私營和公共 部門的能力，支持通過和執行相關法律和法規來促進數據驅動 的數字經濟中的價值創造和捕獲，從而增強信任。