國家信息中心：城市大腦規劃建設與應用研究報告2020（129頁）.pdf

1、! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !#$% 35 ?ABC%DEFG 42 四、場景篇 52 HIJKLM$ 53 NOPQRST 70 五、效益篇 75 UVWXYSTZ 76 六、建設篇 85 !34%_ 86 !abcde 92 !(34ab3f 95 編者 100 ghijklmnklo%pIq rs 100 ghtuv 102 主要參考資料 104 附錄 1 專用名詞術語 105 附錄 2 國家、行業相關標準 107 附錄 3 城市大腦建設功能選擇參考 114 致謝 118 國家信息中心4 智慧城市是一個跨系統交互的大系統， 不是硬件的堆疊與軟件的重復建

2、設，而是需要有一個中樞神經式的城市指揮系統。這 個系統必須具備全面、實時、全量的決策能力這就成為城市大腦誕生的基礎，換 言之，城市大腦是“系統的系統”。 !#$%?cs!#cwC !oUUhU3h3 3/a4 %!#$/th C ! /|D4 abc#$/d$!85 !#$E !#4N YA!#$K6/%!/UV59h!xx xcxxx!e 56/UV%C./!/e! h01!23hC !45x! 45x!2()45E4N !6 9OPN YA!#$7%!698h:9: ;h“!?P/sABxC xxDxabcwEFG,h tuvx #x UV:; #?;A? B# ,C D01E FGHIJ

3、K FLMN# OPOP# #OP!QRSMTUV67W XYRSZ_ab89$ %# :;:; #c:d:cd B# OPeHfghiFLM N# OPOP# #OP!QRSMTUV67W XYRS89$%DEjk :;:; #?;c?= B# ,lPQmnhiFLM N# 國家信息中心:; #r;s;t B# uvwxy DzE FL| MN# zz# #Pb!2389$ %Y$%# :;:; #=tcrtd B# ,m!23h iFLMN# zz# #Pb!2389$ %9x# :;:; #zzHIF LMN# # #!23$% “”# :;:; #dd #45mnFLMN# # #!2

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5、MNOP FGJKFLM NOP!896 7# # #!23DE $%# :;:; #tr; B#,7H-pF LMNMN# # #!23Q4 $%# :;=A #dAtt;#pHRS-FLM N,JK7HF LMNMN, 7H-pFL MN# # #!23 RS :;:;=A #:s #wxyFLMN# 國家信息中心=A #c: #uvwxy DE FLM N# # #wxy! D!23E$%# :;=A #?; B#nFLMN# # #Pb!2389$%#:;=d #A;s #nFLMN, DE *FLM N# PP# #P!23 :;=d $ %# :;=d #rcc #wxyFLMN#

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7、開放、共享的經濟發展趨勢下，城市大腦平臺化發 展趨勢越來越明顯。 新型智慧城市建設中的城市大腦建設， 將會吸引更多的主體參與， 共享智慧城市領域的相關技術及數據， 更快、 更容易地建立產業鏈上下游的生態伙伴， 構成龐大的關系鏈，形成一個快速迭代的生態閉環。 #$%u !A!E 4N ”o“”o“”NFx6Zxx #u%hkl KN oNoNF!u%hz“!xxu% 6Zh !#$(lQ/!N C#C# 5.1 建設原則 以解決城市建設發展的難點、痛點和堵點為主攻方向，突出便民、利 民、惠民，加強城市大腦應用場景建設，向公眾提供廣覆蓋、多層次、差異化、高質量 的柔性服務，構建安全便利、美麗宜居的

8、智能生活環境，切實提升公眾獲得感、體驗 感、幸福感、安全感。 充分整合和利用現有信息基礎設施和數據資源體系，最大限度發揮現 有各種資源的作用，減少重復建設。加強統一頂層設計、統一技術架構、統一標準規 范，著力打破部門、行業壁壘，實現設備、系統及數據資源的互聯互通和共享交換，充 分釋放數據要素價值。 +“城市大腦”實際建設過程中應結合本地城市發展現狀，在充分考慮城 市建設模式、 信息化發展基礎、 資金投入能力等因素的基礎上， 對所運用的技術手段、 所采取的建設模式及運行機制等進行探索創新。加強新一代信息技術與數據資源的創 國家信息中心根據城市治理需求對匯集到城市大腦的 數據進行全量匯聚，按照國家

9、有關標準建立數據治理生態，在保障數據安全的前提下 充分滿足不同主體對城市數據資源的共享使用；P;? J將 分布在城市范圍內的各行業領域數字化系統統一接入到城市大腦，根據各系統使用情 況高效分配網絡、數據、資金等資源，全面提升城市信息化集約化管理水平，降低城市 信息化建設成本；P;UV城市大腦作為面向整個城市全部主 體的統一智能化平臺，通過對城市全域不同行業領域業務需求類型、需求量等的即時 分析、總體協同、指揮、調動、管理，實現對城市的精準分析、整體研判、協同指揮； #$e?智慧城市發展進入高階后，現實世界中的建筑、設施、 人、 物、 事件等所有要素均可實現數字化并在網絡空間孿生再造與之對應的“

10、虛擬城市”， 城市大腦作為“虛擬城市”的大腦中樞面向城市全部主體提供服務，根據不同主體需要 高效調度整個城市實體、非實體要素資源。 -b#$G基于城市 5G 網絡、物聯網、空天地感知網、 實現“四總” 取得“四突破”具備“四力” 全量數據資源總匯聚 全域數字化系統總集成 全局業務服務總協同 打造城市智能化總樞紐 城市具備更強感知力 城市具備更好協同力 城市具備更優洞察力 城市具備更大創新力 城市治理模式突破 城市產業模式突破 城市服務模式突破 城市發展理念突破 國家信息中心STC ?:ax b|h !h %uvuv cx 9: #;STh 56uvc= :x =:x 67=: #;y/5x ?

11、 V)eh /,)c/ 6h BZx Zx yZh 56ZxZxcxVA h * 5ex BCF:DEF:h Fc ?GHIJ/Kh HLMh N DEF:OPFbuvh kluv /cF:xRh %cWDx QRDuv /hFSc/uv.e4N m TU4CU?xVx Tx1h .x pxV/d=4N m c4 WXcx pW Dx.$%QRWD4N m vYi4 ZvkluvW /ROPh uvC D4N m _4 9:abh M;4N N N N N N 1 1 9:N f!H*W/yZh /cf/hA/cx /cx h /c de;/! f 4N m g!$4“J!$ m wxX pq

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14、 現市民健康信息全生命周期精準管理。 7.3 突發應急管理 針對突發公共事件應急管理存在的短板和不足，充分發揮城市大腦在區塊鏈、人工智 能等技術應用方面優勢， 優化跨部門協調機制， 構建城市級應急響應能力和處置能力。 bL!#/依托城市大腦構建突發公共事件應急管理智能化 系統，建設應急管理大數據平臺、統一信息發布平臺、統一信息上報平臺，全面接入應 急、網格、交通、電信、監控、社區、城市運行等實時動態數據，承載城市應急管理和 應急服務，形成平戰結合、迅速響應的應急管理能力?；趨^塊鏈技術打造可溯、可 信、可管的公共安全信息鏈。將疑似病人和患者、應急物資儲備和使用信息等有關疫 情等公共事件相關的信

15、息上鏈，通過建立城市突發應急信息全生命周期溯源機制，實 現從源頭到應急處理整個鏈條的信息追溯、不可篡改、安全可信和及時處置。 $%j k dlmbj nocdepq rT stuhvwj xyz j ab|T fj 9) *pe.T _U9T Q “”e j j . j kdl_p T -j M j fC _$ m Qcdeab_ $ m Qfb$ m Q9C$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ e$ PnoQ FcdeT 4 j dlj )*nb CQmbT F e9j dj dj H dj dT - eC T fg )*4 T oF d7Cn oQT j ?(?j VT A BCe

16、T DeEuhj FG“H$ $ I|Q_$ QI|_0J 233CfT KLMNQ Mj =j _j OPQRj S4p+,T TUV WX*YZT cQ #!Gj 7 _“”7ST P ;Gj _“” $ PejcdeFMT aI|)*Ccde bT aI|_ j I|“”CQe cT aI|M0Q R:;T FdeI|Lf; Ag Qhj 3j_$ m Q#hno$ m -o_*i$ m e_ 3$ m jkl$ m mcde$ m I|.cdeLf$ $ $ 國家信息中心5|789./基于生態環境監測網絡數據，依托“城 市大腦”人工智能平臺，建立全景式生態環境形勢研判模型，打造環境監測

17、、污染源監 管、污染溯源、決策評估的系列智能工具集，智能化處理監測、監管、應急等數據，實 現生態環境質量、污染物排放、污染源、環境承載力等關聯分析和綜合研判，及時找出 污染地點、污染源和污染物的成分構成。發揮城市大腦數據“總歸集”、業務“總調度”的 優勢，積極推進與經濟社會、基礎地理、氣象水文和互聯網等數據資源融合利用和信 息服務，對生態環境公共事件給出科學的預測預警和預報，為監管分析、監管預警、監 管調度、領導決策等提供支撐。 7.7 公共安全管理 依托“城市大腦”構建公安大數據智能化平臺， 推進平安城市、 雪亮工程、 智慧社區建設。 b:;?通過建立公安數據專用區塊鏈平臺，強 化公安、應急

18、管理、衛生健康、交通運輸、市場監管、生態環境、自然資源等部門數據 的可信采集和安全共享，建立健全基礎數據實時采集、動態更新、高度共享、深度研判 的工作機制，面向公安機關及政府部門提供統一的支撐，實現數據資源的交換、集成 和服務，不斷提升聯防聯控、群防群治的能力水平。 國家信息中心h /cx 12 32 WLyh4C 5/x /Oh de/x ,x U /14N N 6 LCeSTN mJLCe78;9h 56! Ce78h h ():!4! |D3b#Qh ?de%WDW/ST4 N C !K/)64 f OxU0abx/cabxD Mx 6;x XX +h Ox x 5e L/lSTh ?d

19、de%?ARS# m CBC!DEF=?WRS# m CGwH.# m CI24/J# m 56 :;=A# # # # # 國家信息中心GWCyz!/|Dh /hWfA Eo/a:h ld/B (4N 突發公共事件預警和應急處置預期成效 城市大腦集應急指揮中心、運行監測中心、城市運行智慧中心、大數據中心于一體，將 市、區、街道、社區、網格五級數據統一納入管理、統一調度，實現城市數據全感知。 城市大腦通過在宏觀經濟、公共安全、民生服務、物聯感知、生態環保等方面的大數據 研究分析，有效支撐政府科學決策和應急處置快速響應。 新型冠狀病毒肺炎疫情引發的突發公共事件預警給應急管理信息化帶來新的建設需求

20、。 移動互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術為這次成功抗擊疫情提供 了重要支撐，在疫情報送方面，移動互聯網 App 減少基層的疫情報送工作量，降低時 間消耗。在信息發布方面，互聯網助力政府權威信息發布的實時性和傳播范圍。在精 準抗疫方面，大數據技術幫助有關部門加強疫情防控的反應速度，提升防控疫情擴散 的預警能力；在線診斷能夠快速回應公眾問診需求，減少交叉感染的風險。 !#$6lHN!#$6lHN!#$6lN!#$6lN e4“ex fg h +6l/#: hhxijix2xe :?mZX6Z4 2,- klURW-$+h ! ,-mn4hz#,-( 4 4“x mn Dax(o4N

21、 9:b|xgh pg*Ih q#%4( ,rs/otu.4N “eeu%h | vxiwjxx x x 3AEY ih m|eJ4 C )/ cA6ZV)hdE V/fg4N 城市公共服務預期成效 城市大腦通過數據中臺和智能中臺的數據可信共享，實現政府部門間的業務協同，以 “最多跑一次”為抓手，倒逼政府組織機構改革，提升政府數字治理效能。推進“互聯網 +政務服務”改革，以“數據多跑路、群眾少跑腿”創新服務模式、優化辦事流程、減免辦 事材料。最終實現市民憑身份證“一證通辦”、“一網通辦”、“一網通管”、“一事通辦”“一證通辦”、“一網通辦”、“一網通管”、“一事通辦”等政 務公共服務。 國家信

22、息中心 r;# # #!23 R S :; $%# !23F LMN# Fh#FQ FLMN scp sc r;# # #!2389$ %# /JK D pEFLMN# Fh#,L- 45?HIAXRSDjE 45BC”AXDEQFGX4-H mHAXHI2HJKLMNOPQ),R?S T?U“?VWXYN45Z? JJXxyzxb efn|?H-q|J.be f4noh 4z=4 Agc 8F39x g 7N8OP8=C”45ny +R?H()8HImHIm “”8AgHILHI |g HIy 8HI=22|8 HI-2# 國家信息中心=?AB%2345CDEFG HIJKLGH% MNO2

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