國家信息中心&華為：城市一張網研究報告（84頁）.pdf

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1、（2023年）研究報告一張網城市編寫委員會（排名不分先后）主編：單志廣、危 峰編委：劉 殷、張延強、趙浩鴻、徐凌驗、常苗苗、于鳳霞、關樂寧王丹丹、戴 彧、張 岳、宋心榮張 威、侯方明、晉全福、盧春輝、張保輝、謝樂權、劉靈芝王 磊、楊 名、呂敬華、陳 葉、李鵬輝、張 凱、康鵬龍特別鳴謝：武 剛、葉永忠、楊 優、付 哲、陳思湛、韓 晶、林敬揚王繼浩、梁 耀、王 偉、馬軍鋒主編單位：國家信息中心華為技術有限公司黨的二十大報告指出，要加快建設數字中國、網絡強國。數字中國建設是數字時代推進中國式現代化的重要引擎，智慧城市作為數字中國建設的重要載體和基礎單位，需要高質量城市網絡的支撐。國家和各地方政府陸續

2、出臺了一系列相關政策文件，要為智慧城市打造高質量網絡底座，打通經濟社會發展的信息“大動脈”，滿足各類用戶和多樣化業務對網絡的多維度、差異化服務能力和質量的需求。城市網絡的發展既帶來機遇也帶來挑戰。城市網絡需要作為一個完整體系進行統籌規劃，推進異構網絡從簡單互聯向深度融合演進，提升網絡利用率和傳輸效率；城市網絡需要滿足用戶對網絡功能和性能的高度智能需求，具備更加靈活和易擴展的網絡承載能力，更快更高效地匹配多樣化業務訴求，逐步走向網絡自智。本文闡述了“城市一張網”的理念、方法和實踐，強調要尊重城市發展規律，面向未來，以城市發展戰略為指引，以“牛鼻子”業務為驅動，制定城市網絡頂層規劃，推進一張藍圖繪

3、到底，并逐步向智能化演進，為城市治理、經濟發展、民生服務、創新引領等提供強大的運力保障。深刻理解“城市一張網”的內涵和價值，各個領域攜手同行，分工協作，對共同推動城市網絡的頂層規劃、機制創新、方案創新有重要意義；同時，以城市復雜多變的網絡環境和關鍵業務場景為牽引，持續加強核心技術創新，向集聚系統性、原創性的網絡體系技術尋求突破，將推動我國從網絡大國向網絡強國邁進。張宏科中國工程院院士北京交通大學教授序言黨的二十大報告提出，要加快建設網絡強國、數字中國，提高城市規劃、建設、治理水平，打造宜居、韌性、智慧城市。國家“十四五”規劃綱要指出要科技賦能，運用數字技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創

4、新，不斷提升城市治理科學化精細化智能化水平。作為新一代信息技術與城市發展戰略深度融合的產物，智慧城市是各地落實數字中國戰略的綜合載體，也是統籌推進新型城鎮化、提升城市治理水平、提高公共服務質量、發展數字經濟的重要途徑。經過多年的發展，我國智慧城市建設取得了顯著成效，涌現了“一網通辦”“一網統管”“一網協同”等一批特色亮點和創新應用。隨著 5G、大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術的加速集成與創新應用，經濟社會發生了系統性變革，新產業、新業態、新模式不斷涌現，推動智慧城市逐漸邁向“四全四度”新階段，即，全域感知，提高態勢感知的“精度”；全數匯聚，提升數據聚合的“廣度”；全景融合，增強

5、整合共享的“力度”；全維賦智，拓展知識賦能的“深度”。既展現了智慧城市協調城市治理的“五臟六腑”，促進實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務協同管理和服務的建設成效；也體現了深化智慧城市建設需要構建城市一張網，打破信息孤島和數據分割的“七經八脈”，推動技術融合、業務融合、數據融合，打通經濟社會發展的信息“大動脈”的現實需求。構建城市一張網是智慧城市一體化發展的必由之路。隨著智慧城市建設深入，城市人、機、物等各要素從基礎聯接升級到大聯接、大計算、大數據、大應用、大安全，數據量、計算資源消耗呈指數級增長，實現物理城市與數字孿生城市相互映射融合、人機交互、敏態協同，對城市光網、政務網絡、物聯網、

6、算力網、視頻網絡等異構網絡接入服務能力、網絡承載能力提出了新的要求。城市網絡是聯接物理城市和數字孿生城市的紐帶，是智慧城市發展的關鍵基石底座和數字運力中樞，需要以系統方法論科學開展頂層設計和整體布局，實現城市網絡從離散化的煙囪式建網，向集約化建設、服務化運營轉變，驅動城市網絡走向城市一張網。單志廣序言國家信息中心信息化和產業發展部主任國家信息中心智慧城市發展研究中心主任為推動城市一張網從理念向實踐轉變，加快構建新型城市網絡體系，推進城市網絡集約化、整體化建設和資源的共享共用，國家信息中心和華為技術有限公司聯合開展了城市一張網研究。結合智慧城市發展趨勢和信息網絡設施政策導向，詳細分析了數字經濟、

7、數字政府、數字社會領域應用創新對網絡的需求，提出了城市一張網的發展理念、內涵特征、參考架構、建設運營模式和實施路徑，梳理了深圳、南京、中山等城市網絡建設實踐。本研究歷時近一年，先后深入十余個先進城市走訪調研，舉辦了近十場研討會，50 余名城市專家學者及城市網絡技術專家參與研討，最終形成該報告，旨在為城市管理者規劃、建設、運營城市網絡基礎設施提供建設性參考，對智慧城市業務的規劃落地也有可鑒之處。城市一張網既是落實數字中國戰略、打通數字基礎設施大動脈的創新理念，也是深化智慧城市建設、推動城市高質量發展的生動實踐。希望通過城市一張網研究，能夠為智慧城市網絡的規劃、建設與運營提供扎實的理論基礎和創新性

8、解決方案，形成由政府引導、政企合作、多方參與、專業運營的城市一張網價值生態，有效推進網絡提速提質，提升智慧城市建設成效、助力城市高質量發展。目錄CONTENTS城市網絡走向城市“一張網”011.1 智慧城市向“四全四度”邁入 021.2 城市網絡發展的政策導向 041.3 智慧城市業務對城市網絡的訴求 071.4 城市網絡走向城市一張網 16城市一張網的愿景和架構 182.1 城市一張網愿景 192.2“二元六維”原則 202.3 參考架構 23城市一張網的“1平臺”253.1 服務運營平臺 273.2 網絡運維平臺 283.3 網絡駕駛艙底座 293.4 加速網絡智能化 32城市一張網的“3

9、虛擬網”344.1 數字政府虛擬網 364.2 數字經濟虛擬網 384.3 數字社會虛擬網 39城市一張網的進一步思考 586.1 增強對城市一張網的系統認知 596.2 走向城市一張網的三大關鍵點 615.1 城市光網 425.2 政務外網 445.3 算力直連網 525.4 物聯承載網 55城市一張網的“N物理網”417.1 深圳：“政務一張網”使能全球數字先鋒城市 647.2 南京：引領城運一張網實踐新示范 667.3 昆明：首創“城市運營商”模式，做智慧昆明的開路者 687.4 中山：政務一張網，全市統籌，“八個統一”707.5 北京經開區：光織成網，智慧亦莊 747.6 深圳龍崗：打

10、造全光智慧城市新范本 75城市實踐 63結 語 77城市網絡走向城市一張網城市一張網研究報告01城市網絡走向城市一張網城市網絡走向城市一張網城市一張網研究報告02城市是經濟社會發展和人民生產生活的重要載體，智慧城市作為新一代信息技術與新型城鎮化發展戰略深度融合的城市新模式，是提升城市運行管理和公共服務水平、提高城市居民幸福感和滿意度的重要途徑。黨的二十大報告中明確了“打造宜居、韌性、智慧城市”的目標。中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要提出“分級分類推進新型智慧城市建設”，為智慧城市建設指明重要路徑。中共中央、國務院印發數字中國建設整體布局規劃提出“以數

11、字化驅動生產生活和治理方式變革”，為智慧城市發展提供了價值指引。智慧城市作為數字中國建設的重要載體和基礎單位，通過大數據、云計算、人工智能等新一代信息通信技術在城市經濟社會發展各領域的融合應用，有效整合各類城市管理系統，實現城市各系統間信息資源共享和業務協同。智慧城市由物理設施、數字空間和社會人文生態組成，是物理世界與數字世界相互映射、協同交互的城市新形態，通過運用通信連接、數據、智能等多種技術手段，實現對城市實時動態的感知、分析、協調，并能對城市治理和公共服務等作出智能響應，實現城市的健康運行和可持續發展。建設智慧城市是轉變城市發展方式、提升城市發展質量的客觀要求。通過建設智慧城市，及時傳遞

12、、整合、交流、使用城市經濟、文化、公共資源、管理服務、市民生活、生態環境等各類信息，提高物與物、物與人、人與人的互聯互通、全面感知和利用信息能力，極大提高政府管理和服務的能力，提升人民群眾的物質和文化生活水平，讓城市發展更全面、更協調、更可持續，城市生活變得更健康、更和諧、更美好。我國自開展智慧城市建設以來大致經歷了三個階段：第一階段：技術驅動。這一階段源于國家信息化發展戰略，以“電子政務”建設為排頭兵，強調從技術本身解決城市的信息化問題，推動傳統線下政務走向線上，如政府辦公自動化、政府實時信息發布、各級政府間的遠程視頻會議、公民網上查詢政府信息、電子化民意調查和社會經濟統計等。第二階段：業務

13、驅動。這一階段是通過信息技術在具體業務中的應用，提升政務服務能力和公共服務能力，例如智慧醫療、智慧教育等業務。相對于第一階段信息上網，這一階段進一步實現了服務在線，但各類信息化應用往往是單點孤立、分散割裂。第三階段：場景驅動。這一階段的智慧城市以系統性的角度，基于以人為本的理念，以用戶為中心推動流程重構，將各類事項以場景為驅動進行整合，如一網通辦（高效辦成一件事）、一網統管（高效處置一件事）等。同時城市越來越具備“有機體”的特性，人、機、物等各要素之間能夠無縫連接與協同聯動，城市能夠實現智能化的自感知、自適應、自優化。1.1 智慧城市向“四全四度”邁入城市網絡走向城市一張網城市一張網研究報告0

14、3總的來看，隨著互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術的不斷創新和深度應用，智慧城市正在加速從單一物理時空轉向社會、網絡等多維時空融合轉變，網絡互聯、數據融合、信息共享、業務協同的程度不斷深化。新時期，智慧城市的發展將逐步向“四全四度”邁入。一是全域感知，提高態勢感知的“精度”。數據作為基礎性和戰略性資源，成為新的生產要素和重要的生產力。智能聯接作為數據在智慧城市中自然流動的重要因素，構建無處不在的聯接能力，使人、機、物等各要素在各種應用場景下接入網絡進行通信。未來，城市將通過部署傳感器，實現對城市運行態勢的全方位動態感知，對城市運行相關人、事、物實現全過程、全時段、全方位的

15、監管。例如：城市環境監測，通過布署空氣、降塵、噪聲、水質等傳感器，精準掌握環境數據，支撐環境預測預警；城市管理領域，將市政道路管養、環衛車輛、灑水車、橋梁監測、窨井蓋、路燈等多種城市部件安裝傳感器等物聯網設備，打造城市管理部門的“耳”和“眼睛”，全面提升城市精細化管理水平。二是全數匯聚，提升數據聚合的“廣度”。通過更加便捷的接入方式，接入種類更加齊全、更加豐富和優質的數據資源，全量匯聚城市政務、感知、互聯網以及IOT視頻類等數據，實現數據聚合的全方位和廣覆蓋，為智慧城市各領域創新應用提供有力的數據支撐。三是全景融合，增強整合共享的“力度”。通過建立完善的資源應用共享機制，實現數據的匯聚、共享和

16、共治。站在城市或政府部門管理者角度，基于跨部門數據，構建城市運行“一張圖”，實現各領域市域治理的全景呈現，各領域政府部門間上下貫通、信息共享、業務協同，最大化的促進服務和管理效能的提升。同時，通過體制機制和先進信息技術的雙輪驅動，對各委辦局的數據接入、數據更新、數據質量等情況進行閉環問效和流程優化，促使各部門按要求主動匯聚和更新數據資產，做到數據“落得下，管得住，用得好”，有效提升全場景數據整合、融合和共享的力度。圖 1-1：我國智慧城市發展的三個階段技術驅動階段業務驅動階段場景驅動階段強調從技術本身解決城市的信息化問題信息技術和相關產業深入融合，催生場景“以人為本”，“會思考”的城市四是全維

17、賦智，拓展知識賦能的“深度”。面向智慧城市全流程監管、全過程溯源、全業務協同等各類應用場景應用，基于各種各樣的人工智能算法模型，進行數據挖掘和知識發現，再通過這些知識賦能的方式，幫助城市管理者更好地解決各類城市治理中遇到的問題，實現分析研判、輔助決策，監測預警、防范風險，聯動指揮、行政問效，并逐步形成深度、閉環、高效的現代化城市治理體系。智慧城市需要高質量城市網絡的支撐。智慧城市的發展顯現出融合化、協同化和創新化的特征，數字技術正加速從消費領域向生產制造、社會服務、政府治理等領域滲透，4K/8K、AR/VR 等高質量視頻應用、物聯網 IoT 海量連接場景以及智能制造、智慧港口、智慧礦山、自動駕

18、駛、全息通信、感知交互等各類復雜應用場景層出不窮。城市網絡作為智慧城市物理世界與數字世界的聯接橋梁，是實現無處不在的聯接、泛在全域感知、多元場景協同、數實交互融合等智慧城市能力的基礎和關鍵，需要具備智慧化能力，滿足各類用戶和多樣化的業務對網絡多維度差異化服務能力和質量的需求。圖 1-2：城市網絡實現物理世界與數字世界精準映射感知采集城市信息(城市物聯無處不在)物理/數字世界精準映射智能分析預測診斷(城市算力網連接)信息高效回傳網絡穩定可靠(決策控制響應網絡全域互通(城市網絡走向城市一張網城市一張網研究報告04黨的二十大報告指出，要加快建設網絡強國、數字中國。數字中國建設是數字時代推進中國式現代

19、化的重要引擎，是構筑國家競爭新優勢的有力支撐。2023 年中共中央、國務院印發數字中國建設整體布局規劃，明確了數字中國建設“2522”的整體框架，提出要夯實數字基礎設施和數據資源體系“兩大基礎”。城市網絡作為數字信息基礎設施的重要基礎和組成，特別是以 5G 和千兆光纖網絡為代表的新一代信息通信技術的快速應用部署和IPV6+網絡技術的創新應用，以超強的速度和無限的地址空間，為我們打開了一個全新的數字世界。國家和各地方政府陸續出臺了一系列相關政策文件，打造新一代高質量網絡底座，打通經濟社會發展的信息“大動脈”，為數字經濟、數字政府、數字社會、智慧城市提供多方面支撐。國家層面國家出臺的一系列政策文件

20、作為宏觀指導，全面部署5G、千兆光纖網絡、IPv6、移動物聯網、衛星通信網絡等新一代通信網絡基礎設施，對網絡設施的綜合承載能力、智能運營能力、網絡性能質量等都提出了更高的要求，為未來城市網絡的發展指明了方向（表 1）。1.2 城市網絡發展的政策導向表 1：國家政策文件對城市網絡要求梳理一覽表（部分）建設要求建設內容文件來源建設高速泛在、天地一體、集成互聯、安全高效的信息基礎設施建成全面覆蓋城市地區和有條件鄉鎮的“雙千兆”網絡基礎設施，實現固定和移動網絡普遍具備“千兆到戶”能力國家信息化發展綱要中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要打通數字基礎設施大動脈加快

21、5G 網絡與千兆光網協同建設，深入推進 IPv6規模部署和應用，推進移動物聯網全面發展。加快建設高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施數字中國建設整體布局規劃城市網絡走向城市一張網城市一張網研究報告05建設要求建設內容文件來源持續推進骨干網演進和服務能力升級統籌重要路由光纜建設，豐富重要城市間直達光纜。推進網絡功能虛擬化（NFV）、軟件定義網絡（SDN）、IPv6 分段路由（SRv6）等技術和全光交叉（OXC）等設備規?；瘧?，提高網絡資源智能化調度能力和資源利用效能“十四五”信息通信行業發展規劃推動中小城市云網技術融合創新面向中小城市行業用戶

22、上云場景，加快軟件定義廣域網（SD-WAN）、IPv6+等網絡創新技術的部署，建設智能化端到端網絡管控系統，提供靈活組網、彈性隨選、智能敏捷、安全可靠的云網服務，提升自動開通、差異化保障等能力，支持不同企業業務按需敏捷入云，助力企業數字化轉型步伐關于促進云網融合 加快中小城市信息基礎設施建設的通知優化國家互聯網骨干直連點布局，優化數據中心跨網、跨地域數據交互，實現更高質量數據傳輸服務在區域數據中心集群間，以及集群和主要城市間建立數據中心直連網絡。建設數據中心集群之間，以及集群和主要城市之間的高速數據傳輸網絡，優化通信網絡結構，擴展網絡通信帶寬，減少數據繞轉時延關于加快構建全國一體化大數據中心協

23、同創新體系的指導意見統籌推進全國骨干網、城域網、接入網 IPv6 改造，深化商業應用 IPv6 部署采用 IPv4/IPv6 雙棧部署，打造端到端雙棧通道，提供移動用戶、固定用戶采用 IPv6 協議訪問網內、國際各類應用的能力。實現網絡、應用、終端向下一代互聯網平滑演進升級中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要數字中國建設整體布局規劃“十四五”國家信息化規劃推進云網一體化建設發展，實現云計算資源和網絡設施有機融合搭建云網一體新型基礎設施，通過技術創新突破，提供海地空天一體化的泛在連接，提供海量數據存儲與多形態、高性能計算，實現網絡與算力的深度融合，實現云網邊

24、端的智能互聯“十四五”國家信息化規劃優化產業園區、港口、廠礦等場景 5G 覆蓋，推廣 5G 行業虛擬專網建設面向行業應用需求，推動 5G 行業虛擬專網建設模式、運營服務、技術方案創新與成熟，促進 5G 行業虛擬專網規?；l展“十四五”信息通信行業發展規劃優化基礎設施 IPv6 性能和服務能力，提升 IPv6 端到端貫通 能力推動 IPv6 與人工智能、云計算、工業互聯網、物聯網等融合發展，支持在金融、能源、交通、教育、政務等重點行業開展“IPv6+”創新技術試點以及規模應用，增強 IPv6 網絡對產業數字化轉型升級的支撐能力“十四五”信息通信行業發展規劃萬物互聯、人機物共融，以及物理空間與虛擬

25、空間的實時對接、映射及反饋構建立體化、全方位、廣覆蓋的網絡設施體系，不斷深化網絡覆蓋的深度和廣度，科學靈活選擇接入技術，在教育、就業、社保、養老、醫療、文化、旅游等領域“十四五”國家信息化規劃城市網絡走向城市一張網城市一張網研究報告06地方層面全國多個地方發布了城市信息基礎設施建設的規劃指導文件，引導統籌規劃城市網絡基礎設施、集約建設及共享使用，助力智慧城市發展：上海市新一代信息基礎設施發展“十四五”規劃將統籌規劃，集約共享作為建設原則之一，強調堅持集約共建，強化資源協作，促進對城市資源的有效利用。新一代信息基礎設施的建設導向正從注重規模向注重服務體驗轉變。在網絡建設目標上，提出以“雙千兆”建

26、設為引領，構建彈性、智能的連接網絡，進一步提升網絡覆蓋、速率和時延的感知，滿足居民生活、產業發展等各類應用需求；深圳市推進新型信息基礎設施建設行動計劃（2022 2025 年）提出要創建信息基礎設施統一規劃、統一建設、統一管理、集約共享的發展環境，成為國內信息基礎設施集約共享典范。提出推進城域網優化升級，實施新一代互聯網智能化升級，推進SDN、網絡功能虛擬化（NFV）改造從骨干網絡設施向接入設施延伸，提高網絡設備的統一化、通用化及適配性，實現網絡能力的靈活配置；成都市“十四五”新型智慧城市建設規劃針對政務網絡，提出全面完善和延伸電子政務網絡，突出資源整合、集約建設，建成安全可靠、統一高效的政務

27、網絡體系。提出電子政務外網升級改造工程，引入以 SDN、IPv6+、F5G 等為代表的網絡新技術，打造“一張網”新架構，提升骨干核心環網帶寬到100Gbps，進一步加強在網終端安全和流量精細化的管控能力。城市網絡走向城市一張網城市一張網研究報告07數字經濟、數字社會和數字政府三大領域，全方位賦能經濟社會轉型升級。同時，數字孿生作為智慧城市建設不可缺少的核心要素，極大的推進了智慧城市的建設，數字孿生城市也成為智慧城市建設的新形態，為城市管理和公眾服務提供決策依據。城市網絡作為智慧城市物理世界與數字世界的聯接橋梁，為城市建設提供面向業務協同，可智能調度的網絡基礎設施，高效、可靠的保障網絡服務質量。

28、1.3智慧城市業務對城市網絡的訴求1.3.1 數字政府對城市網絡的需求數字政府建設是建設網絡強國、數字中國的基礎性和先導性工程，數字政府的重要特征是數據資源共享、機構在線協同和業務高效運轉。數字政府建設已經進入全面加速期，“最多跑一次”“一網通辦”“一網統管”“一網協同”“接訴即辦”等業務創新實踐，對數、云、網等數字基礎設施資源提出了更高要求，需要形成互聯互通、協同聯動、數據賦能、安全可靠的平臺支撐能力，有效保障政府數字化改革縱深推進。數字政府的建設目標是將數字化技術應用于政府管理、政務服務和公共服務的全流程中，其核心場景可以總結為政務服務“一網通辦”、城市治理“一網統管”、政府運行“一網協同

29、”。政務服務“一網通辦”政務服務“一網通辦”是在“事項精簡”“數據共享”“流程優化”等方面深入推進行政審批的標準化建設，不斷提升政務服務的質量。政務服務平臺建設存在管理分散、服務系統繁雜、事項標準不一、數據共享不暢、業務協同薄弱等問題，政務服務整體效能不強，辦事難、辦事慢、辦事繁的問題還不同程度存在。政務服務橫向不同的條線業務部門間業務協同，縱向省市區縣等多級協同，對網絡建設提出新的要求：縱向省市協同、市區協同：省市政務服務能力下沉到區縣村，橫向各委辦局數據治理與共享，數據多跑路，圖 1-3：智慧城市的核心業務領域數字政府數字經濟數字社會數字孿生城市政務服務一網通辦城市運行一網統管政府運行一網

30、協同智慧教育智慧醫療智慧社區算力賦能千行百業城市感知CIM 平臺城市網絡走向城市一張網城市一張網研究報告08人少跑路；省市遠程協助區縣進行一體化辦公；多終端、多用戶跨省市、市區進行協同辦公，需要能夠提供一站式、端到端的網絡服務能力，保障無差異的一致性網絡體驗；跨層可視：由于省市、市區縣網絡通常采用分段建設運維運營的模式，用戶需要能夠實現網絡跨層端到端的可視，顯示所有的網絡路徑及質量，出現故障時可以及時準確的找到故障節點；統一標準：由于終端/用戶接入方式不同，多級網絡建設責任主體也不一樣，需要不同網絡建立用戶體驗標準(差異化/跨地域一致性體驗)、網絡運營標準(網絡質量標準、統一監控管理等)、網絡

31、建設標準(網絡架構靈活、廣覆蓋、多場景、高效共享、網絡連續性、網絡安全合規等)，以保障用戶體驗的一致性，減少多級網絡的協同復雜度。城市治理“一網統管”“一網統管”是通過流程變革、技術支撐、線上線下協同，提升城市的 智治力。針對城市治理中的關鍵問題，圍繞“高效處置一件事”的目標，形成橫向整合政府各委辦局，縱向拉通市、區、街鎮、社區，有效進行統籌管理和跨部門協作的現代化城市治理體系。圖 1-4：一網統管業務場景示例城市一網統管業務場景渣土車治理智能分撥防汛指揮民情日報群租房治理基層治理違建治理社區事件統一辦聯動指揮社區安全預警綜合巡查社區態勢看板.城市網絡走向城市一張網城市一張網研究報告09“一網

32、統管”涵蓋城市治理的多個領域，業務應用復雜多樣，以應急管理中心聯動指揮為例，聯動指揮需要縱向跨越市、區、街道、社區等層級，橫向跨越政法委、城管、公安、應急等多個委辦單位，屬于比較復雜業務場景。聯動指揮一般由市級聯動指揮中心和區級聯動指揮中心組成，街道社區單位一般由區級管理。從業務功能區分，聯動指揮一般包括指揮應用（如視頻、通信、調度、處置等）、視頻會議平臺、視頻監控平臺、融合通信平臺以及各種對應的終端設備構成，涉及視頻呼叫、瀏覽攝像頭視頻、上報 GIS 信息、多級級聯會議、集群終端融合會議、監控攝像頭融合會議等典型應用場景。為了實現聯動指揮在日常事件以及“戰時”重大事件的高效協同處置，對網絡提

33、出了更高要求：多網協同運營：例如市級層面的聯動指揮業務涉及跨越市級政務外網、區級政務外網、移動專網、視頻專網、物聯網、互聯網等多張網絡，不同的網絡責任主體、技術標準都存在差異，要求網絡具備業務跨網協同運營能力，為用戶提供統一的端到端網絡服務；業務重保：網絡需要具備聯動指揮業務重保能力，尤其是保障指揮過程中的“零”丟包、低時延等體驗，避免指令收不到、畫面看不見；網絡可視：要實時可視市級政務網、區級政務網、移動網絡、物聯網等網絡狀態、業務承載情況，故障發生時能夠第一時間定位網絡故障點，并且快速修復網絡；即插即用，敏捷開通：視頻專網、物聯專網等要具備模塊化、標準化的能力，快速部署開通網絡連接服務，滿

34、足視頻監控、手臺、無人機等設備快速接入。政府運行“一網協同”政府運行“一網協同”由分散建設向一體化協同發展，提升政府整體運行效能?！耙痪W協同”包含電子公文/檔案庫、視頻大聯網、協同辦公等主要場景，其中視頻大聯網包含辦公會議(協同會商會議、專家評審會議)、培訓宣導(政策宣導、黨建學習)、委辦業務(政府招標采購、城市治理)，協同辦公場景包含遠程辦公(基層考察、出差在途)、固定辦公(居家辦公、辦公室辦公)。電子公文/檔案庫視頻大聯網協同辦公平臺一網協同智慧公文電子公文庫數字檔案公文管理公文交換視頻大聯網智能會議室督查督辦.會事文辦公室辦公外出辦公移動簽批移動辦公內部會議跨部門協商培訓會議融合指揮圖

35、1-5：一網協同業務城市網絡走向城市一張網城市一張網研究報告10以視頻會議為例，視頻會議成為后疫情時代剛需，由行政會議向協作智能化、覆蓋全員化、視頻業務化方向發展，視頻會議由單部門會議向多部門會議轉變(使用范圍由辦公走向支持局委辦業務)，由單會場到省市縣鄉村多級會場轉變(覆蓋范圍由機關走向基層，覆蓋全員)，單場視頻會議接入路數平均有 100 方提升至 700 方，會議召開次數由一周一次到一周五次；視頻會議是一網協同發展的核心，高品質視頻會議對網絡覆蓋、品質等提出更高的要求，保障滿足高頻次、大規模、高體驗的視頻會議要求，具體如下：隨時隨地開會：跨部門會商會議需要各部門協同，例如疫情防控涉及公安、

36、衛健、交通等部門，跨部門會商需求旺盛，但跨部門協同互聯互通難，體驗差異大，需要支持與各個委辦之間互聯互通，每次開會需要提前半個月到一個月進行申請，申請周期比較長；需要網絡能夠提供用戶隨時可訂閱的標準化、可復制產品，明確網絡服務產品的具體規格和邊界，滿足業務即插即用的要求，讓用戶像用水、用電一樣使用網絡，降低定制化帶來的人力成本；會議效果有保障：城市管理、應急響應等指揮調度場景下，需要實時獲取處置現場狀況，指揮到人，但 是 指 揮 調 度 現 場 實 況 看 不 清，視 頻 出 現“卡”“慢”“糊”“斷”等問題協同會商困難，體驗差；7*24 小時進行人工重保，出現問題定位恢復時間長，導致整個會議

37、效果不佳；需要網絡能夠提供自動化、智能化的高效保障能力，對用戶的 SLA 和體驗進行全方位的保障，提前感知視頻應用級時延和丟包等 SLA、體驗指標，并對相關服務質量進行預測及建議，支撐人工或系統快速恢復，最終用戶無感，實現高臨場感視頻體驗，零卡頓、領丟包；一站式服務：整體運營效率低，通過背靠背方式互通，人肉線下電話短信約會，配置復雜，X 省 X 廳召開 300 方全省會議，網絡 ACL 配置 900 多條，耗費37 天才能開通網絡；每新增一個會場信息都需要全部調測，并且要提前半個月申請，不能臨時增加會場信息，擴展性、復制性比較差；需要網絡能夠提供跨市區、跨省市的一站式、端到端網絡能力，擴展性強

38、，支撐跨區域、高頻次、大規模、高體驗的視頻會議。城市網絡走向城市一張網城市一張網研究報告111.3.2 數字經濟對城市網絡的需求數字經濟是以數據為關鍵要素，以現代信息網絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數字化轉型為重要推動力的新經濟形態。數字產業化加快信息技術和數據要素的融合創新，提供算力、存力及 AI 能力等，推動社會資源在更大范圍內實現高效整合與優化配置；產業數字化發揮數字技術對經濟發展的放大、疊加、倍增作用，深入推進企業“上云用數賦智”，培育壯大新產業新業態新模式。算力和各種產業能力（工業軟件、產業算法、行業大模型等）都需要網絡進行連通和賦能，需要深化網絡共建共享、多網協同，提

39、供算力“一點接入、即取即用”的聯接服務，為跨地域、跨層級、跨場景靈活調度提供支撐，對網絡提出如下要求：能力資源互聯互通需要網絡提供標準服務：包括算力、算法、工業軟件、大模型、大算據等在內的公共資源互聯互通，對網絡的需求不盡相同，因此，網絡需要對核心算力、邊緣算力、科研算力、產業算力、產業大模型、公共算據等提供標準的服務目錄，比如對部分用戶提供 VIP 帶寬服務，對部分用戶提供低時延和加密服務，對其它用戶提供共享帶寬服務等；海量數據傳輸需要超大帶寬：包括對科研、工業等領域的海量數據的模擬仿真、清洗挖掘等，都離不開數據的高效流通，需要超大帶寬的支持，比如貴州天眼FAST 每秒產生 38G 數據，全

40、國各地天文研究人員都希望能夠高效及時地獲??；海量用戶傳輸算據需要敏捷拆建和彈性帶寬服務：由于絕大部分用戶并不會 7*24 小時使用網絡資源，為了提升網絡使用效率，根據用戶對網絡使用的并發率，提供 BOD（按需帶寬）服務，用戶錯峰出行，既保障了用戶體驗又能很好地提升資源使用效率；這需要網絡的連接必須快建快拆，帶寬有彈性；統一標準：網絡由于服務千行百業，需要統一建設標準，統一運營標準，真正做到全市的產業算力網絡最終能夠統一管理、統一運營，避免“七國八制”，無法拉通管理。數字經濟基礎設施里的算力、工業軟件、公共算法、數據集等最終服務于千行百業，需要一張包括算力資源、軟件資源、算法資源等能力資源互聯互

41、通、以及服務于千行百業的企業用戶接入的數字經濟信息“大動脈”，加速和使能數字經濟的蓬勃發展。城市網絡走向城市一張網城市一張網研究報告121.3.3 數字社會對城市網絡的需求數字社會以構筑全民暢享的數字生活為目標，強調新發展格局下“以人民為中心”的高質量發展，強調人民群眾在數字化轉型中的幸福感、獲得感、參與感、認同感。隨著數字應用不斷拓展，電子商務、視頻直播等互聯網應用全面普及，大幅提升社會運轉效率?！盎ヂ摼W+”在教育、醫療、養老等基本公共服務領域不斷創新，不斷提升公共資源全民共享水平。長遠來看，數字社會要以滿足群眾高品質生活需求和實現社會治理現代化為導向，沉淀未來社區、數字鄉村等社會空間服務模

42、式，打造智慧便民生活圈、新型數字消費業態、面向未來的智能化沉浸式服務體驗。當前為數字社會業務服務的網絡普遍受制于受眾分散、需求多樣、公益屬性強投資不足等因素，導致各地網絡聯接的供需錯配和失衡問題較為突出。因此，為更普遍性、更均衡地提供高品質數字社會業務，對城市網絡提出了共性的訴求：全市統籌規劃、集約化建設普惠均衡、普遍覆蓋的高品質公共服務網絡，覆蓋到學校、醫院、社區、村居、公共服務設施，讓人民群眾無論身在何處，都能隨時隨地獲取到一致性聯接體驗；由于公益屬性強，需要確保網絡資源的長期投資和持續運營，政府要提供針對性的政策扶持和財政支持，要形成長效運營機制，為數字社會服務提供更好的網絡服務，從而持

43、續產生更大的社會效益；充分考慮城市公共算力資源調用和數字社會數據資源的互聯互通，通過無處不在的彈性、敏捷、智能的網絡聯接，讓算力更好地為數字社會業務賦能，把智慧帶入教育、醫療、生活。數字社會中，智慧教育、智慧醫療和智慧社區是三大典型業務場景，應用場景創新較為廣泛和豐富，從典型業務場景出發，需要網絡要具備如下關鍵能力：網絡普惠均衡、廣覆蓋、無差別一致性體驗：為用戶提供泛在普惠的無差別網絡聯接，能夠滿足用戶隨時隨地的按需接入、敏捷開通和數據的安全共享互通；智能調度、應用級保障、安全可靠：提供公共服務算力資源的智能調度、應用級感知和差異化保障、個人數據的安全防護保障等，要統籌規劃、充分利用城市算力資

44、源，網絡要為多算力池的 AI 訓練與本地智能推理間搭建穩定可靠、安全可信、彈性敏捷的智能通道；公共服務網絡建設和運營涉及多方利益主體，要建立基于多元參與、數據融合的“共建、共治、共享”的網絡建設和服務新模式。需要明確責任主體，政府提供相應的指導和扶持，建立模塊化、標準化的建設標準規范，形成面向多元化需求的可持續運營機制，以及快速靈活響應和適配多變需求的網絡服務能力。城市網絡走向城市一張網城市一張網研究報告131.3.4 數字孿生對城市網絡的需求數字孿生是綜合運用多種技術，通過構建城市物理世界與網絡虛擬空間對應、交互的復雜系統，實現物理空間與數字空間的實時雙向同步映射及虛實交互。CIM（城市信息

45、模型）是以城市信息數據為基數，以建筑信息模型（BIM）、地理信息系統（GIS）、物聯網（IoT）、數字孿生等技術為基礎的全域時空信息底座，是智慧城市和數字孿生城市的重要模型基礎。結合智慧城市數字政府、數字經濟、數字社會以及數字孿生城市建設，圍繞CIM（城市信息模型）平臺核心業務，識別關鍵業務場景和網絡訴求，以用促建，構建先進、實用、領先的城市網絡基礎設施。數字孿生 CIM 業務是一個系統性的復雜工程，上圖簡要描述了 CIM 業務的主要流程。圖 1-6：CIM 業務流示意圖首先就是城市數據的獲取，包括時空數據及城市動態數據。時空數據一般通過航片、圖紙、無人機拍照等方式獲取，動態數據一般通過視頻、

46、物聯、IOT 等方式獲取。其次這些數據經過格式轉換、模型融合、空間化、輕量化等數據治理，之后在 CIM 平臺做進一步的處理。當委辦局、科研單位、企業、個人針對城市運行、城市建設等應用進行訪問時，CIM 孿生平臺通過云渲染或者端渲染的方式將相關數據或者可視化數據結果傳到用戶終端，從而實現業務的呈現展示。CIM 業務除了依賴于 CIM 平臺、大數據、視頻、物聯等各種平臺外，更需要依托統一的網絡基礎設施實現數據互聯、數據共享、能力支撐和算力供給，CIM 和網絡的關系可以分為三個部分：圖 1-7：CIM 業務與網絡的關系示意圖表計等運營商CIM平面區政務外網區級匯聚環市級骨干環市政務外網物聯承載網（獨

47、立規劃/政務外網平面）IP網多級多平面政務光網底座算力DCI 政務算力平面燃氣接入網管廊接入網區政務云CIM平臺BIM/GIS等政務云燃氣生命線視頻監控辦公PC辦公PC智算/超算物聯/視頻平臺算力DCI時空數據采集用戶使用行業應用數據治理孿生平臺(CIM)數據接入航片/衛片格式轉換坐標轉換GIS/BIM 平臺輕量化融合感知平臺單體化模擬仿真可視化引擎云渲染端渲染可視化分析空間化虛實交互模型融合經濟運行委辦單位城市建設科研單位民生服務大小企業城市治理個人應急安全.生態文明視頻融合全場景服務平臺業務掛接圖紙激光點云無人機航飛視頻物聯政務數據其他數據數據傳輸數據傳輸數據傳輸數據傳輸城市網絡走向城市一

48、張網城市一張網研究報告14 用戶訪問 CIM 應用平臺，實現應用的調用申請及數據結果的返回。為了支撐城市用戶訪問 CIM 應用，需要骨干網絡具備至少百 G 級別的帶寬，每個單位用戶也需要具備 10G 的接入能力，同時為了保障 CIM 業務的最佳體驗，傳輸網絡需要盡量向邊緣延伸；城市物聯感知數據的獲取。如果沒有實時的物聯數據，所謂的數字孿生仍然是“死”的，無法真實、鮮活的體現城市信息，尤其是一些如內澇、火災、交通擁塞等緊急場景。網絡需要提供高安全性、可靠隔離、實時傳輸、泛在接入的能力；多云數據同步、算力調度。CIM 平臺要實現 BIM、GIS、IOT、政務數據等多種數據的融合，需要各個平臺之間進

49、行大量的數據同步及數據交換，同時需要大量的算力進行數據渲染處理。針對數據同步、算力調度，需要算力DCI網絡，實現各個云、算力中心之間“一跳”直達，毫秒級超低時延互訪。綜合以上分析，CIM 業務對網絡提出了多項要求：超大帶寬：市區多用戶并發訪問 CIM 業務進行數據交互以及實時的算力渲染等，需要具備超大帶寬、安全可靠、質量穩定、優質體驗、可平滑演進的 IP 網絡以及光傳輸網絡。根據調研分析，單用戶本地渲染需要約數百 M 帶寬，云渲染需要約數十 M 帶寬，5000 并發用戶共計需要幾百 G 帶寬（云渲染/本地渲染按 9:1 計算）；數據跨網協同：CIM 業務涉及政務外網、物聯網、算力網、移動網等多

50、網協同，需要具備統一的網絡運營能力，保證業務跨網跨域協同；網絡覆蓋到用戶：CIM 業務對網絡的高要求需要網絡覆蓋到客戶邊緣，以提供更好的網絡帶寬、時延能力；高品質網絡體驗：作為城市的 TOP 業務，需要網絡具備隨時隨地的重保、端到端可視能力，保障業務的流暢體驗；仿真預測：CIM 業務流量增長將越來越快，需要網絡提供仿真與預測服務能力，提前幫助用戶規劃網絡資源，避免資源不足影響業務；智能運維：隨著大量的業務基于 CIM 平臺部署，將會帶來越來越多的網絡運維工作量，需要網絡具備自動運維、定位、排障能力，提高運維效率。城市網絡走向城市一張網城市一張網研究報告151.3.5 城市網絡需求總結綜上所述，

51、智慧城市的各領域業務對城市網絡提出了多樣化、場景化需求，這些需求既有差異，也有很多共性。因此，城市網絡需要系統性的思考，一方面通過集約化建網來實現資源的共建共享，提高資源使用效率；另一方面，要為各類業務提供滿足共性訴求的基礎網絡服務，同時，還能為業務提供差異化的服務保障，滿足特定的場景訴求。面對不斷變化的業務需求，主要從架構、能力、安全、服務四個維度整體考慮構建一個完整、系統的網絡體系，為用戶提供更加豐富和優質的網絡服務，不斷創造更大的網絡價值。架構：統一的城市光底座，超寬、極速、安全隔離、可擴展；層次化、體系化架構，標準化組網和模塊化建設，開放、易集成；能力：網絡超寬彈性、廣覆蓋；業務即插即

52、用、應用感知、敏捷靈活；穩定可靠，高速互聯互通；網絡向智能化、自動化持續演進；安全：滿足等保合規要求，變被動防護為主動防御，提供網安協同的聯動機制，構建一體化的安全體系；服務：用戶能夠隨時隨地接入網絡，并獲取無差別的一致性體驗；為用戶、業務提供差異化的服務保障，可以按需訂閱；簡便易用，可以實現一站式端到端網絡服務；服務標準化，用戶可以通過服務目錄，訂閱所需的服務。圖 1-8：城市關鍵業務對城市網絡的共性需求架 構能 力安 全服 務數字政府數字經濟關鍵業務對城市網絡的共性需求數字社會數字孿生城市一網通辦 省、市、區協同 網絡跨層可視 統一建網和服務標準 泛在安全接入 跨網敏捷互通 融合指揮業務重

53、保 即插即用快速響應 層次化、體系化 城市全光底座 標準化組網 模塊化建設 超寬彈性、廣覆蓋 即插即用、敏捷靈活 穩定可靠、高速互聯 智能化、自動化 安全合規 主動防御 網安協同 安全體系 隨時隨地一致性體驗 用戶、業務差異化服務 一站式、端到端服務 菜單式、標準化服務訂閱 隨時隨地一致性網絡體驗 多終端可信接入 視頻會議重保 算力間高速互聯互通 敏捷拆建和彈性大帶寬 高安全防護、數據加密傳輸 普惠均衡、廣覆蓋、一致性體驗 應用差異化保障、數據安全防護 共建、共治、共享的建運模式 并發訪問、渲染計算的高帶寬 極速彈性的高品質網絡體驗 應用感知、可視化管控一網統管一網協同算力賦能智慧教育、醫療、

54、社區CIM 平臺、物聯感知城市網絡走向城市一張網城市一張網研究報告16為滿足當前以及未來智慧城市業務對城市網絡提出的各種訴求，城市網絡要以業務為驅動，以技術為支撐，系統性的開展城市網絡的設計和整體布局：規劃一體化：城市網絡建設要以城市數字政府、數字經濟、數字社會業務發展目標為驅動，以新一代信息技術為支撐，以系統科學的方法開展頂層設計，統籌規劃，繪好發展藍圖，明確推進路線圖。突出城市網絡的技術可擴展性和系統開放性，當產生新應用、新技術時，能以插拔的、松耦合的方式接入既有體系，無須對整體推倒重來或進行大型“手術”，以實現智慧城市有序、平穩的升級演化。1.4城市網絡走向城市一張網建設一盤棋：城市內部

55、不是業務條線的信息化，更多是橫向連通、橫向融合，尤其是在城市層面，它更多是協調城市治理的五臟六腑，促進跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務，將過去各自為政、各行其是的穩態信息系統打造成全程全時全模式全響應，牽一發而動全身的敏態智慧系統，實現全面現代化和智慧化。因此，城市網絡要建設一盤棋，通過集約化建設，實現資源的共建共享，提升資源利用率，避免出現城市治理及運營中由于跨行政層級、跨行政區域、跨部門等造成的“邊界排斥”問題。通過統一標準、統一數據接口等方式，打通部門間數據壁壘和信息孤島，破除部門間的“小農意識”，構建數據融合、系統互聯、信息共享、業務圖 1-9：城市網絡規劃一體化統籌規劃

56、、業務驅動、網絡標準化城市通數字政府政務外網一網通辦一網統管產業云工業物聯網一碼通城智慧養老數字經濟城市算力網絡數字社會城市物聯網黨政通城市網絡“以人為本”會思考的城市城市網絡走向城市一張網城市一張網研究報告17協同的跨界聯動城市網絡，實現跨多重邊界的高效協同。運營一本賬：未來智慧城市的規劃建設一定要以運營為主，具有內生的造血功能，才能夠行穩致遠。城市網絡的建設同樣也迫切需要走向服務化運營，通過運營來解決可持續發展問題，從而支撐智慧城市系統和應用的持續優化。在服務方面，以用戶為中心，把網絡能力轉變成網絡服務，讓用戶像購買云服務一樣能夠通過標準化的網絡服務目錄來使用網絡，最大程度的為用戶提供更便

57、利、更友好、更優質的體驗和更有保障的 SLA（service-level agreement，服務等級協定）承諾，用戶在任何地點、任何時間，都能獲得滿足業務場景需要的、標準化的高質量網絡服務。做到平時好用、急時管用，可在穩態與敏態間無縫切換，在應急情況下發揮“雪中送炭”的作用；在運營方面，堅持城市網絡長效運營和共建共治共享原則，厘清運營與使用權責、精細化管理手段，推動形成開放合作、鼓勵創新的投融資模式和商業運營模式，與體系化的服務考核評價機制?？傊?，城市網絡要順應智慧城市發展趨勢，滿足數字政府、數字經濟、數字社會關鍵業務對網絡的訴求，從全局視角統籌規劃、頂層設計、集約化建設、服務化運營，一張藍

58、圖繪到底，走向城市一張網。提供網絡服務目錄，“按單點菜”開放合作，鼓勵創新投融資模式和商業運營模式SLA 承諾+服務體驗保障厘清運營與使用權責、精細化管理手段平時好用、急時管用，穩態與敏態無縫切換體系化的服務考核評價機制服 務把網絡能力轉變成網絡服務堅持長效運營，共建共治共享運 營城市一張網的愿景和架構城市一張網研究報告18城市一張網的愿景和架構城市一張網的愿景和架構城市一張網研究報告19為了適應城市數字化轉型帶來的海量數據增長、海量設備連接，以及不斷涌現的各類新業務和新場景帶來的挑戰，城市一張網通過數字化、智能化的領先架構和技術，構建業務即插即用、跨地域無差異化體驗、一站式服務、高效安全的智

59、能網絡，使信息突破時空限制，通過無縫融合的方式提供極佳的交互體驗，滿足數字時代數字政府、數字經濟、數字社會等領域適應數字化轉型而不斷變化的網絡需求。城市一張網以更加標準和開放、更加靈活和易擴展的網絡架構，讓城市網絡從解決基本聯通性訴求的“可用能用”到讓用戶體驗最佳的“好用愛用”。城市一張網的愿景是構建一個“數實融合”的“二元世界”，包括網絡物理世界和網絡數字世界：網絡物理世界的重點是“建好網”，要確保網絡穩定可靠、超寬彈性、架構極簡、技術領先且可演進，能夠實現一網通達、一網多用、超寬極速、協議極簡、統一標準等基礎承載能力；網絡數字世界的重點是“用好網”，要以用戶為中心，更好的匹配業務場景訴求，

60、把網絡能力轉換成網絡服2.1城市一張網愿景數字政府安全合規，縱深防御架構極簡，標準化、可擴展穩定可靠，超寬彈性網絡數字世界網絡物理世界 政務服務“一網通辦”政府治理“一網統管”政府運行“一網協同”業務敏捷，“即插即用”感知業務，靈活適配業務開通ZTO，即插即用按需調整，一鍵調優F5G城市光網，超寬、可擴展IPv6+智能云網，一網多云泛在接入，廣覆蓋、質量可靠架構極簡，協議極簡標準化、模塊化，易于擴展和協同總是可以使用最新的技術服務化運營服務目錄在線訂購全網統一標準全球統一運營無差異化體驗跨地域接入無差異不同終端接入無差異創新、開放可編程運行狀態實時可視智能分析決策自動化運維，開放性主動防御安全

61、攻擊網安聯動，近端防御城市物聯交通物流先進制造社會民眾教育院校醫療機構企業單位政府單位 數字產業升級 產業數字化 教育、醫療數字化、智能化 便捷高效的數字民生服務體系數字經濟網絡對業務早感知，提前規劃；從被動到主動；標準化和擴展性，網絡開放和可編程數字社會圖 2-1：城市一張網的愿景務，定義全網標準化的網絡服務目錄，為用戶提供數字化的服務體驗，讓業務更敏捷，“即插即用”；讓用戶跨地域、跨終端接入都能有一致性的優質體驗；讓網絡更智能和自動化，更便捷地支撐業務創新；同時網絡安全更有保障，能夠實現主動式智能防御?！熬W絡數字世界”和“網絡物理世界”相融合，構建基于服務視角和網絡視角的“二元世界”，通過

62、集約化建設和服務化運營，讓網絡創造更大的價值。城市一張網的愿景和架構城市一張網研究報告202.2“二元六維”原則城市一張網作為一個系統工程，按照“二元六維”原則系統地開展網絡建設和運營，才能實現一張藍圖繪到底。圖 2-2：二元六維原則服務視角網絡視角二元六維一張網藍圖繪到底一站式服務：體驗驅動，高品質服務，一致性體驗一體化運營：服務運營設計，數智化運營平臺一網通達，一網多用：廣覆蓋、差異化承載一體安全：安全可信，網安協同，主動式防御一致性標準：建網、運營、服務統一標準統一光底座：OTN 大容量、低時延、高可靠性010203040506“二元”即服務視角和網絡視角。面向服務視角，具備一站式服務、

63、一體化運營和一致性標準的服務能力。01 一站式服務：面向用戶，提供面向業務應用的一站式、端到端自助的網絡全生命周期供給服務，業務驅動網絡開通服務化，網絡全域自動變更，業務上線無需排隊等待，應用迭代周期大幅度縮減，新業務加速上線，提升用戶體驗；02 一體化運營：網絡運營團隊基于網絡運營數據，實現全網態勢評估立體化，有效支撐治理決策，網絡運營團隊以網絡服務為中心運營，圍繞網絡服務主動優化和調整網絡，持續優化網絡服務運營流程，實現網絡效率和成本最優；03 一致性標準：制訂統一的網絡建設標準，按照模塊化、標準化進行建網，使得網絡設備能夠實現樂高式拼接和拉通協同；制訂統一的網絡服務標準，使用戶隨時隨地都

64、能獲取到一致性的服務體驗，并且體驗可量化、可管理。城市一張網的愿景和架構城市一張網研究報告21面向網絡視角，具備一網通達、一網多用，一體安全和統一光底座的網絡能力。04 一網通達、一網多用：網絡橫向到邊、縱向到底，滿足各種用戶接入覆蓋場景，并能實現一跳入云；網絡支持多業務綜合承載，可以實現按照用戶和業務的安全隔離，通過網絡的共建共享，實現資源利用率的最大化；05 一體安全：城市網絡安全要按照統籌規劃、統一標準、縱深防御、協同一致、服務優先、面向未來的原則進行規劃建設；06 統一光底座：城市光網是城市網絡的底座，在此之上可以疊加多張數據網，通過 OTN 等技術可以實現網絡的硬隔離，滿足網絡超寬大

65、容量、低時延、彈性可擴展、可信安全的能力要求。要落地“二元六維”原則，還需要建立組織機制和服務目錄，轉變以網絡為中心的思維模式，做到以用戶為中心，以業務為驅動，進行職責分工、機制流程、供給模式的轉型，需要用變革的方式、自頂向下強有力地推進才能落實并取得理想的成果。組織和機制：原則落地的保障明確建設運營主體。城市網絡面向的用戶多種多樣，要真正做到以用戶為中心，提供優質的網絡服務，需要確定管理者、服務運營者、網絡運維者和網絡建設者，各責任方明確分工，同時又相互配合相互協同，共同合作讓網絡既“建得好”，又“用得好”。四大關鍵角色的分工和職責如下：管理者：負責定義服務標準和制訂評估指標，從而量化評估運

66、營者的服務質量，并進行測評、考核、督導和管理，從而推進服務質量的不斷提升，一般由政府主管信息化的部門承擔管理者的職責；服務運營者：為使用者提供統一的門戶，可以在線上按需靈活的采購服務；同時，運營者自身需要體系化的運營平臺，對服務的全流程進行全方位的流程保障、資源管理、SLA 監控、運行監控等，打通與運維體系的銜接，從而確保服務的 SLA 和用戶體驗；網絡運維者：盡可能把復雜的網絡操作通過智能化、自動化、可視化的方式進行簡化，從而屏蔽網絡的復雜性，高效的運行和保障好網絡，確保網絡的穩定可靠、便捷靈活。隨著集約化后網絡規模越來越大，運維的自動化和智能化要求也越來越高，通過“數字員工”來實現降本增效

67、；網絡建設者：需要根據服務化的要求，按照統一的建網標準進行規范建設，保持網絡先進性和可持續性，滿足面向未來的長期演進。確立建設運營模式。服務運營者作為向用戶提供服務的責任主體，建立“管運分離”和“建運分離”的建設運營機制，相互制約，驅動網絡能力持續提升，從而不斷優化服務：管運分離：管理者和運營者可以是不同部門，也可以是兩個不同的組織，關鍵是明確管理者和運營者責任圖 2-3：面向用戶提供網絡的職責分工和機制保障管理者網絡建設者服務使用者服務運營者網絡運維者管運分離建運分離城市一張網的愿景和架構城市一張網研究報告22邊界；運營者以用戶體驗為中心為使用者提供標準的網絡服務目錄，通過管運分離機制，更好

68、的執行落地管理者的政策和機制；建運分離：建設者和運營者可以是不同部門，也可以是兩個不同的組織，關鍵是明確運營者和建設者責任邊界；通過建運分離機制，運營者通過優質服務驅動建設者高質量建網。服務目錄：原則落地的“抓手”以前網絡只聚焦在網絡SLA，滿足各類業務正常運行的基本需求。業務除了對網絡服務質量和和網絡性能提出要求外，還對用戶服務體驗提出了更高的需求。所以在數字化時代，網絡服務不但要滿足用戶和業務的網絡質量和性能需求，更要重點考慮提供更好的服務體驗。服務目錄是聯接用戶/業務和網絡的橋梁，匹配用戶/業務的網絡訴求，提供最佳的網絡服務。就像餐館的菜單一樣，城市一張網的服務目錄提供“簡單易懂、按單點

69、菜”的服務項，把原始和復雜的網絡能力封裝成用戶容易理解的服務，用戶根據實際的場景需要進行“點菜”，用戶可以在售前、售中和售后全程感受到由服務帶來的獲得感和滿足感。服務目錄也成為驅動網絡運營/運維能力提升和網絡持續演進的核心驅動力，徹底改變傳統模式下僅由技術來驅動網絡升級演進的現狀。正所謂“萬變的業務，不變的網絡”，尤其是隨著城市數字化轉型的深入和業務云化加速，云原生業務推出速度和迭代更新節奏大為加快，而網絡是相對穩定的，但又要能及時、準確、可靠地滿足業務承載的訴求，這就要求城市一張網服務目錄具備三大特征：帶寬時延安全開通時間故障修復時間實時可視隨時隨地獲取主動優化智能推薦個性化定制SLA服務體

70、驗圖 2-4：網絡服務包括 SLA 和服務體驗圖 2-5：服務目錄的三大特征網絡與業務分離網絡服務模塊化網絡服務標準化即網絡服務與客戶業務是解耦的，而不是為每項業務都設計一款網絡服務，在充分理解業務場景和對網絡的訴求后，提供與業務匹配的網絡服務，從而實現一網多用，保持網絡穩定性、靈活性、敏捷性的前提下，支撐業務的高速增長。從技術的視角，網絡是分層和分段的，不同的網絡所采用的技術和方案各有不同，但從服務的視角，服務需要是模塊化的，可以根據用戶需要進行靈活的組合拼裝，從而把不同的“微服務”組合成用戶所需的一站式端到端“長服務”。只有標準化的服務，才能夠讓用戶隨時、隨地、隨需地獲取到一致性的服務，因

71、此必須定義通用的標準，規范化地提供網絡服務。城市一張網的愿景和架構城市一張網研究報告232.3參考架構城市一張網是按照一個完整的“系統”來定義整體架構。一個完整的“系統”具備三個典型特征：一是多元性，系統是多樣性的統一，差異性的統一；二是相關性，系統不存在孤立元素，所有元素間相互依存、相互作用、相互制約；三是整體性，系統是所有元素構成的復合統一整體。為了更好的滿足用戶和業務訴求，城市一張網架構應該是一個“三位一體”的智能體，由大腦、手腳和軀干組成。網絡大腦即數字化平臺，也可稱為網絡駕駛艙，實現運營智能化、運維自動化；手腳即虛擬網絡，負責為用戶和業務提供一站式端到端服務；軀干即物理網絡，是實際建

72、設的網絡基礎資源，要確保穩定可靠、超寬極速、安全可信。三者之間具備獨立性、相關性和整體性，各個層面分層解耦，協同配合，構建“1+3+N”的層次化架構，同時要統一標準和規范，既保證了架構的穩定性，又確?？裳葸M性和靈活性，從商業和技術雙輪驅動架構功能模塊的升級迭代。狀態實時感知智能閉環管理單位人員桿站服務化驅動網絡自動化城市光網城市光網城市物聯網移動政務網政務外網算力直連網產學研委辦局文教衛政務云產業云行業云數字政府物理網數字孿生虛擬網數字孿生網絡駕駛艙網絡安全體系標準規范體系數字經濟數字社會服務化接口面向用戶、面向業務服務化接口面向未來，統籌規劃，架構靈活專網服務網絡重保服務網絡安全服務智算中心

73、超算中心數字政府網數字經濟網數字社會網圖 2-6：城市一張網的參考架構1 平臺面向“用+管+營+維”四者，運營智能化、運維自動化 以用戶體驗為中心，開放&生態 網絡駕駛艙：用戶管理、運營管理、運維管理 智能化：智能感知、智能分析、智能優化、智慧可編程3 虛擬網面向同類業務，向上提供一站式、端到端的網絡服務，向下屏蔽物理網絡復雜性 一站式服務：屏蔽物理網絡復雜性 即插即用：零配置開通，接入無感 敏捷靈活：“樂高式”拼接，一跳入云N 物理網提供標準化基礎網絡服務 超寬彈性：F5G/5G/IPv6+基礎底座 架構極簡：模塊化設計、協議極簡、跨域協同 安全可靠：可信架構、零信任體系和內生安全城市一張網

74、的愿景和架構城市一張網研究報告24架構中最上層是“1 平臺”，即網絡駕駛艙，賦予網絡可視化、自動化、智能化的能力，以網絡數字孿生為底座，通過數字化的手段構建數字網絡，實現對物理網絡的管理、分析和優化，基于現代控制理論的自治系統原理，實現以虛感實的精準融合感知、以虛控實的可信任決策、以虛優實的預測性維護。面向用戶提供統一的服務入口，統一的網絡服務目錄，提供數字化 ROADS 體驗（實時、按需、全在線、自助、客戶社交化參與）；面向管理者、運營者和運維者，實現資源可視化、運營智能化和運維自動化，從而構建數字化的閉環體系；架構中間層是“3 張虛擬網”，對應智慧城市的 3類 業務領域即數字政府、數字經濟

75、和數字社會。按照三個領域的不同業務場景打造端到端的一站式網絡服務。由不同的運營主體負責運營，根據用戶業務需求跨越不同的物理網絡，提供一張端到端的網絡，實現網絡一站式受理、業務端到端開通，最大限度保障網絡業務的敏捷性和用戶服務的便利性。虛擬網為用戶提供“N 網合一”的一張網服務，是網絡服務供給模式的升級。比如數字政府虛擬網，對于一網統管的融合指揮業務場景，可按照預定的規則和標準，基于模塊化設計，協同城市光網、市級政務外網、區級政務外網、移動政務網、物聯承載網等多張物理網絡，實現物聯終端的按需實時調用、視頻會議的協同指揮、應急保障的移動指揮以及各方數據的可視化呈現支撐科學決策等，讓用戶有 SLA

76、保障的最佳服務體驗；架構中最底層是“N 張物理網”，即城市網絡基礎設施，主要是政府和企事業單位為支撐智慧城市投資建設的網絡，目標是實現公共資源利用效率的最大化，既完成網絡基礎設施的公共服務屬性，同時兼顧合理的投資收益，實現商業正循環，持續創造更大的社會價值和經濟價值。需要按照城市一張網的頂層架構，定義物理網的層次關系、級聯關系，包括城市光網、不同業務專網如政務外網、算力直連網、物聯承載網的整體規劃和部署節奏，制訂統一的建設標準、定義網絡邊界、多網協同機制、統一的管理體系、統一的安全體系等，讓多張物理網的規劃、建設、維護和協同趨于統一，筑牢城市網絡基礎設施底座；城市一張網作為一個整體，需要有全局

77、統一的標準規范體系、網絡安全體系等，從而在統一的框架下，將網絡共性要求統一推動落實，并在管理、機制、組織、技術等不同的維度形成統一的運行保障體系。城市一張網的核心理念是面向未來、架構靈活、智能、開放，基于愿景和頂層架構，從服務視角推進一站式服務、一體化運營、一致性標準，從網絡視角實現一網通達、一網多用、一體安全、統一光底座，實現一張網藍圖繪到底，使城市網絡成為能創造更大價值的一個完整“系統”。城市一張網的“1 平臺”城市一張網研究報告25城市一張網的“1平臺”城市一張網的“1 平臺”城市一張網研究報告26面向城市一張網用戶對網絡的差異化服務需求，以業務為中心，提供標準化的網絡服務目錄，通過服務

78、化運營，以及可視化、自動化、智能化的數字化手段，提升服務水平，降本增效；“1 平臺”(后面統稱網絡駕駛艙)由服務運營平臺、網絡運維平臺、網絡駕駛艙底座三大部分組成。圖 3-1：“1 平臺”（網絡駕駛艙）組成運營者/管理者用戶服務目錄運營體系管理機制網絡駕駛艙業務態勢運營目標運營指標運營流程服務戰略方針服務政策規則服務組織架構服務化接口決策網絡服務用戶場景用戶流程業務訴求業務創新網絡服務單位政務外網移動政務網城市物聯網城市光網城市光網人員桿站超算中心智算中心算力直連網IOC運營用戶運營服務運營平臺網絡運維平臺網絡駕駛艙底座服務決策中心運營服務目錄管理網絡數據管理網絡運維管理物理網絡控制器虛擬網絡

79、控制器網絡協同編排器網絡安全態勢感知網絡資源管理標準化北向接口/界面調用標準化北向接口/界面調用網絡保障管理網絡安全管理服務質量監控服務工單管理服務運營分析服務看板賦能推廣服務內容運營服務內容運營活動運營城市一張網的“1 平臺”城市一張網研究報告273.1服務運營平臺相比傳統的網絡運維平臺，服務運營平臺同時面向用戶和運營者。運營者需要面向服務建立完整的流程和自服務、全監管、智運營、精指揮的網絡運營體系，確保網絡穩定可靠、智能高效運行。網絡服務運營平臺具體包含如下功能：針對服務目錄上線、迭代更新、下線等全生命周期進行管理，同時對每個服務目錄使用情況、用戶等進行分析，對不完善的服務持續優化，提升服

80、務滿意度建設統一工單系統，跨地域多家服務商基于該工單系統進行統一辦理，流程統一流轉，并針對工單上的每個環節處理情況進行監控、督辦、審計直至閉環，提高跨域協作能力與服務效率監控服務故障處理質量，對服務質量進行實時監控和分析判斷，快速定位定責，實時跟進故障排查進展，協助故障職責方解決故障問題，縮小故障影響面，提高處理時效性對服務質量數據進行分析匯總，歸類服務質量劣化原因，匯總服務質量劣化次數，優化服務質量問題，降低服務質量劣化風險；同時對工單處理時效、滿意度、處理結果進行匯總分析，通報存在質量問題的服務提供商，持續糾正工單質量問題服務目錄管理服務工單管理服務質量監控服務運營分析城市一張網的“1 平

81、臺”城市一張網研究報告283.2網絡運維平臺網絡運維平臺通過提供全網一圖可視，一體化呈現全網拓撲，構建看得清、溯源快、處理準的網絡保障能力，實現網絡端到端全流程自動化閉環，網絡質量全程掌握，網絡安全態勢整體感知，輔助安全運營決策。網絡運維平臺溝通高效、信息清晰、流程完整，全面提升網絡運維效率，具體功能如下：網絡數據管理：實時統一采集各服務提供商設備運行狀態、用戶接入信息、流量、設備信息等數據，全網拓撲可視，將數據進行統計歸類，并將相關數據統一呈現，以更好掌握各服務提供商網絡的運行狀態，提升城市網絡的感知能力，實現網絡資源精細化管理。網絡運維管理：網絡自助化開通：網絡以模塊化、標準化方式供給上層

82、網絡服務，實現網絡極簡開通，以自服務方式開通網絡；網絡一體化編排：自動理解網絡服務意圖，跨領域、跨專業一體化編排網絡服務；網絡保障管理：網絡服務意圖驅動網絡端到端閉環；基于上層網絡服務的 SLA 和體驗要求，通過服務-網絡-數據的關聯分析和智能化的運維監控系統，對網元設備、整個網絡的健康度、網絡故障的根因和影響進行自動分析，輔助處置決策，為上層服務提供最優的網絡保障，提升網絡運營管理的水平；網絡資源管理：IP 地址資源：作為城市網絡 IP 資源分配總入口，基于網絡支撐系統對網絡 IP 地址進行規劃、分配、回收等全流程閉環工作，確保 IP 資源精確無誤和分配時效性。帶寬資源：制定帶寬擴/縮容規則

83、與帶寬利用率基線，對全網流量進行分析，預測流量增長情況，并及時對滿足擴/縮容規則的服務進行擴/縮容，使城市網絡的利用率保持健康穩定的基準。網絡安全管理：用戶接入策略一體化管控，對于違規接入非法前端主動識別和異常精準判斷，實時調整安全風險；安全態勢一體化感知與呈現；安全響應策略靈活系統編排，實現安全事件自動化處理閉環。城市一張網的“1 平臺”城市一張網研究報告293.3網絡駕駛艙底座傳統網絡以網元為中心，主要是由運維人員通過網管系統進行網元配置、故障處理、性能監控等操作，是事件觸發的被動式響應方式。而城市數字化轉型需要網絡能夠為用戶和業務提供更好的服務，這就需要把用戶對網絡提出的場景化服務需求轉

84、換成對網絡能力的使能，并提供除了基礎連通性能力之外的面向用戶體驗的更高級的服務。因此，對于提供網絡服務的數字化平臺，需要有統一的使能層底座，可以為運營平臺和運維平臺提供開放的服務化接口和集成環境，把復雜的網絡接口轉換成服務接口，方便上層系統結合場景和訴求快速迭代開發，從而持續提供豐富的、優質的網絡服務。網絡駕駛艙底座的使能價值、服務轉換能力、系統架構如下：發揮承上啟下的使能價值網絡駕駛艙底座是智能中樞，起到承上啟下的作用，向上為運營平臺提供服務化使能把網絡接口轉換成服務接口，為運維平臺提供網絡規建維優的自動化能力；向下對接網絡設備，構建對網絡的智能化管理、控制、分析的閉環體系?；诰W絡數字孿生

85、技術和 AI 推理框架，把網絡建模后，結合本地知識庫和 AI 處理，持續提升網絡的自智能力，實現對網絡的精準融合感知（以虛感實）、可信任決策（以虛控實）、預測性維護（以虛優實）；可以對網絡進行仿真模擬，在問題發生之前發現問題，監控物理對象在圖 3-2：從網管系統到網絡駕駛艙底座網管系統 物理網絡 EMS 駕駛艙平臺 實時感知，閉環優化 智能決策 智能管控 智能分析 數字孿生-整合、集中 運維人員 服務使能 駕駛艙底座 以網元為中心 碎片化數據 被動式運維 靠人、靠經驗 以用戶體驗為中心 閉環優化 實時感知&基于 AI 的預測性維護 人工智能/自動化城市一張網的“1 平臺”城市一張網研究報告30

86、運營/運維平臺 開放協同 運維 平臺 數據 上送 配置 下發 反饋 協同 網絡駕駛艙底座 基礎服務 高級服務 數字化運營平臺 網絡基礎設施 運維增效 體驗提升 服務更優 匹配應用訴求 實時應用體驗感知 差異化體驗保障 VIP業務重保 放大網絡價值 網絡服務化 網絡供給模式轉型 網絡管道-網絡服務 可視化運維 全息可視 仿真驗證、預測分析 降本增效 網絡分析 網絡管理 網絡控制 網絡數字孿生+AI推理框架 價值使能 切片1 切片2 網絡重保服務 專用平面服務 網絡調優服務 網絡安全服務 獨享切片服務 IP L2VPN L3VPN L2L3對接 MPLS RSVP SR-TP SRv6 復雜多樣的

87、網絡接口 簡單標準的服務化接口 網絡駕駛艙底座服務化建模 云 虛擬模型中的變化，基于 AI 的多維數據復雜處理與異常分析，預測潛在風險，合理有效地規劃和維護。底座為網絡數字化平臺構建了價值使能的基礎，支撐運維增效、體驗提升，推動網絡向服務化轉型。實現網絡技術與網絡服務的映射網絡技術的發展日新月異，IP 協議棧從 IPv4 到 IPv6，圖 3-3：網絡駕駛艙底座的價值路 由 協 議 從 MPLS 到 SRv6，帶 寬 從 10G 到 100G、400G，并且網絡切片、隨流檢測、APN6 等技術不斷涌現和應用，而最終用戶無法理解和感受到這些網絡新技術帶來的價值。因此，需要把專業的技術語言轉換成用

88、戶易于理解的網絡服務，從而讓用戶更直觀的感受到網絡技術演進帶來的紅利。同時，基于用戶意圖驅動的服務，通過網絡駕駛艙底座可以翻譯成網絡配置，使能網絡設施能力。圖 3-4：網絡駕駛艙底座實現服務建模和使能城市一張網的“1 平臺”城市一張網研究報告31PaaS 使能平臺網絡智能化使能組件圖 3-5：網絡駕駛艙底座參考架構服務能力網絡數字孿生底座虛擬網網絡控制器物理網網絡控制器安全態勢感知網絡南向接口 服務化北向接口開通可視分析調優智能故障.數據采集超級控制器單域控制器AI 主動防御數據建模與存儲數據計算數據統一查詢1+N 的層次化架構網絡駕駛艙底座是 1+N 的層次化架構，由 1 個網絡數字孿生底座

89、+多個網絡智能化使能組件組成，南向集成對接異構、多樣的網絡接口，北向提供簡化、標準的服務接口。1 個網絡數字孿生底座：承接網絡駕駛艙底座的通用能力，可以快速對網絡進行服務化建模，把復雜的網絡技術方案轉換成簡單易懂的服務模型。通過網絡數字孿生技術，基于數字化的手段構建數字實體，實現對物理網絡的管理、分析和優化。在問題發生之前發現問題，監控物理對象在虛擬模型中的變化，基于 AI的多維數據復雜處理與異常分析，預測潛在風險，合理有效的規劃和維護，提供數據集成、數據存儲、數據調度與計算、數據訪問、數據治理能力，構建實時、輕量、全面、安全、免維護的基礎公共能力；N 個網絡智能化組件：包括虛擬網網絡控制器、

90、物理網網絡控制器、安全態勢感知等組件，可以根據運營和維護的場景化訴求，提供易操作、可視化的功能模塊，對網絡進行智能化分析。城市一張網的“1 平臺”城市一張網研究報告323.4加速網絡智能化城市網絡走向智能化是大勢所趨，網絡駕駛艙是網絡的智慧“大腦”，需要賦能網絡智慧。通過服務運營智能化，更智能的理解用戶訴求以及業務場景，提升復雜應用場景調度能力，提升網絡服務的體驗，提高網絡運營的效率；通過網絡運維智能化，優化網絡維護的效果，讓網絡能夠更好地滿足用戶和業務靈活多變的業務訴求，讓網絡更加健康、安全和高效，走向自智網絡：服務運營智能化：面向多元復雜的網絡服務場景，可以自動化抽取出適合該場景部署的小模

91、型，在特定的場景，需要對 AI 模型進一步優化和重構，以適應環境需要。做到針對不同業務場景需求，快速響應、動態按需適配，實現從需求到智能化服務的快速迭代、敏捷應用短閉環。通過智能服務運營，快速認知理解用戶的意圖，為用戶提供更好的服務體驗；讓運營更加精準和支撐科學決策，支撐商業運營目標的達成。比如視頻會議重保服務，通過構建場景化的智能模型訓練，能夠智能識別用戶會議終端接入，智能調度流量確保會議效果，并智能預判潛在的劣化風險，提供及時的規避和處置方案，從而把傳統上需要大量專家人工保障的重保服務，變成免（少）人工參與的智能重保服務，釋放人力的同時，提升保障效果，并能夠同時保障更多場次的視頻會議；網絡

92、運維智能化：面向網絡維護場景，基于專家庫、知識庫、經驗庫，把運維中的常見事項和流程模型化，從而通過智能化手段即可完成高效的網絡運維，提升運維效率和效果。以網絡故障排障為例，通過構造具備學習、固化與演進專家經驗的網絡大模型，生成故障圖譜，快速定位到故障根因，達到提升投訴解決率，減少故障時間和故障發生率，進而減少人員投入。網絡駕駛艙由三層智能化模型構成，即網絡孿生模型、網絡運維模型、服務運營模型，且模型持續迭代進化。隨著 AI 訓練、推理走向“工業化開發、規?；瘧谩?，使訓練和推理更高效，使網絡更智能，并不斷創造價值。網絡孿生模型：是面向網絡孿生的智能模型，包含公共應用模型、孿生互動模型、孿生建模

93、模型、仿真模型。公共應用模型包含動態地圖和智能搜索，城市網絡中的每一張網都對應有一張動態地圖，呈現一圖可視、一站城市一張網的“1 平臺”城市一張網研究報告33保障、一鍵調優、智能搜索功能，是每個城市網絡走向智能化不可缺少的一環。孿生建模模型包含結構模型與行為模型，用于增加聯動交互，形成數字孿生基礎。仿真模型是仿真基礎模型，包含系統仿真和仿真算法；網絡運維模型：是面向網絡維護的智能模型，包含故障分析模型、全棧監控模型、運維管理模型、安全管理模型。故障分析模型可以較精準的對故障進行仿真，并對仿真結果進行分析。變更仿真服務可以提前發現每一次錯誤配置，保證 100%配置正確；智能預測能提前發現隱藏在網

94、絡中的深層次的問題；通過輸入多種日志與監控構建的監控模型能更好處理工單與日常的監控任務；構建好的應急預案可以在日常運維流程固化的基礎上構建智能化的運維管理體系；安全的管理模型用于防止惡意用戶接入、篡改、破壞；服務運營模型：面向服務運營的智能模型，包含站點網絡模型、應用網絡模型、智能調度模型、網絡加速圖 3-6：城市網絡智能模型層次架構模型、網絡運營模型。面向城市不同業務的聯網、帶寬、負載均衡等的網絡服務，站點網絡模型可以增強場景應用對網絡基本的控制。對于應用相關的建模數據可以更方便的進行應用質差保障；智能調度模型通過調整成本/時延/丟包/帶寬等不同的算法參數給網絡重保業務保駕護航；網絡加速模型

95、具備壓縮，緩存與GRE 能力，可以節約專線帶寬，增加利用率。網絡運營模型具有流量、應用、撥測和分析能力，可以多方面保障可持續運營?？傊?，網絡智能化將使得自智網絡逐步走到現實，可以根據用戶意圖實現業務自動部署，根據用戶體驗自適應調整優化網絡，預測預防故障并基于事件自我恢復，網絡功能自適應、自學習、自演進，為用戶提供更加優質的網絡服務，并創造更大的網絡價值，同時，達到成本和效率的平衡。故障分析模型根因分析故障仿真跨域定界容量預測基礎網絡服務高級網絡服務網絡安全服務公共應用模型動態地圖智能搜索運維管理模型質量分析運維流程日常維護應急預案孿生建模模型結構模型行為模型全棧監控模型健康監控工單處理告警監控

96、拓撲監控孿生互動模型雙向聯動跨域交互安全管理模型安全監測態勢感知接入管控安全編排仿真模型系統仿真仿真算法網絡運維模型：面向網絡維護智能模型服務運營模型：面向服務運營智能模型網絡服務目錄網絡孿生模型：面向網絡孿生智能模型故障分析模型聯網VPCELB帶寬人場所LAB裝備應用W3應用網絡模型帶寬調度時延調度質量調度成本調度智能調度模型網絡加速模型壓縮GRE緩存網絡運營模型流量撥測分析應用數字政府數字經濟數字社會DC丟包時延隧道E2E SRv6路由鏈路帶寬城市一張網的“3 虛擬網”城市一張網研究報告34城市一張網的“3虛擬網”城市一張網的“3 虛擬網”城市一張網研究報告35虛擬網是在多個物理網絡基礎上

97、，根據用戶業務需求和體驗跨越不同的物理網絡，為用戶提供的一張端到端的虛擬網絡。虛擬網面向用戶屏蔽了底層物理網絡的差異性和復雜性，通過網絡服務運營平臺向用戶提供“菜單”式的業務場景網絡服務目錄，用戶根據需求一鍵式選擇自己所需要的網絡服務。從智慧城市主要業務領域劃分，可以分別面向數字政府、數字經濟、數字社會構建相應的虛擬網絡。虛擬網的價值主要體現在以下四個方面：業務需求驅動、用戶體驗驅動：以滿足數字政府、數字社會、數字經濟等關鍵業務差異化網絡需求為根本驅動力，保證用戶在任何時間、任何地點都可以使用不同類型終端受控訪問城市的特定信息，以業務體驗和技術領先雙輪驅動網絡建設；基于業務場景的服務目錄：隨著

98、城市數字化轉型的深入，業務快速變化，對網絡提出了業務即插即用、差異化體驗等要求，快速滿足業務數字化轉型的時效性和用戶/業務體驗，讓用戶/業務像用水、用電一樣使用網絡；一站式服務，屏蔽物理網絡復雜性：通過服務屏蔽多張網、網絡技術、承載方式的復雜性，用戶只需要提出自己的網絡要求即可，不用關心需要幾張網、什么技術實現，提供一站式網絡服務，從而為用戶選擇服務提供更大的便利性；基于用戶的端到端服務：網絡要能提供統一的網絡服務，實現服務 SLA 承諾及服務體驗保障，提供任何地點、任何時間的無差異、端到端網絡體驗服務。圖 4-1：三張虛擬網用戶業務虛擬網物理網數字經濟服務目錄算力直連網行業云產業云AI云超算

99、環境感知網服務智能算力互聯網服務智慧生產網服務數字經濟網數字產業化(綠色低碳)產業數字化(智能制造)數字社會交通教育環保衛健數字社區網絡服務醫療專網服務教育專網服務數字社會網數字社群(數字公民)數字生活(智慧醫療)教育虛擬網衛健虛擬網環保虛擬網智慧交通虛擬網醫療云教育云數字政府辦公專網服務視頻重保網絡服務應急網絡服務數字政府網數字政務(一網通辦)數字監管(一網統管)視頻語音辦公上網物聯承載網移動政務網政務外網算力直連網城市光網城市一張網的“3 虛擬網”城市一張網研究報告364.1數字政府虛擬網數字政府業務包含一網統管、一網協同、一網通辦等多種類型業務。業務的云化和集中化，帶來了遠比傳統網絡更為

100、復雜的業務環節，提出了不同行業業務對接入方式、傳輸速率等指標的差異化需求，需要強大的城市數字化底座提供支撐能力。數字政府虛擬網通過建立運行機制來連接不同管理機構的業務邏輯，以全覆蓋的城市光網、無線網絡、政府專網、物聯網絡等各式網絡為“神經纖維”，構建面相數字政府領域的橫向到邊、縱向到底的網絡服務體系。一網統管一網協同一網通辦業務服務目錄物理網數字政府網基礎服務高級服務.辦公專網服務尊享辦公網絡服務辦公接入服務應急指揮服務實時監管可視服務會議重保網絡服務一網統管：應急指揮一網協同：視頻會議一網統管：環境監控一網通辦：政務服務指揮中心MCU城市治理政務云城市光網城市光網區政務外網物聯感知網移動政務

101、網政務外網城市一張網的“3 虛擬網”城市一張網研究報告37基礎服務：提供委辦單位跨網業務打通、委辦園區接入、網絡安全隔離等基礎網絡服務；高級服務：在基礎服務的基礎上，提供應急指揮、會議重保、監控可視、回放、仿真等增值服務能力；一站式：提供不同委辦單位業務生命周期內的網絡訴求，讓政務客戶獲得最優體驗；端到端：負責連接委辦單位、園區出口到終端/云網關之間的整體網絡服務，客戶無需感知中間經過哪個物理網及網絡能力情況。例如一網統管中，需要不同政府部門業務系統、不同網絡互聯互通、相互協作，通過利用大量有效信息輔助城市管理工作的實施與決策。比如，城管部門可通過水位檢測感知設備和視頻圖像，實時監測暴雨天氣城

102、市積水情況，準確把控預防城區內澇，及時調度指揮。交管部門通過獲取到的信息及時疏通道路，幫助公眾避險。該業務數據傳輸涉及跨物聯感知網、政務外網、城市光網等多張物理網絡，用戶可以在網絡服務運營平臺上通過網絡服務目錄選擇所需要的網絡服務，即可滿足實際業務中多網絡協同的需求。數字政府虛擬網為政務業務提供“好用愛用”的網絡聯接服務，為管理者、運營者、使用者帶來以下價值：統籌規劃，一網多用，多網協同：以一網統管、一網協同、一網通辦等關鍵業務需求為導向，以集約化和服務化為目標，建設一張能力全面、一網多用的網絡，基于聯動指揮、視頻會議、多網協同等上層業務特點提供對應的服務目錄，在保障多種用戶體驗的前提下，實現

103、經濟性和資源利用效率最優；統一運營，深化政務業務服務體驗：針對一網統管、一網通辦、一網協同業務，網絡要能提供統一的標準化網絡服務，實現服務 SLA 承諾及服務體驗保障，提供任何地點、任何時間的無差異網絡體驗服務，同時，保證網絡可管理及可維護性，促進政務業務從“可用能用”向“好用愛用”持續深化；重點業務體驗無憂：統一拉通，業務即插即用，實時感知視頻會議、多網協同、應急等業務端到端網絡質量，靈活適配，按需調整、一鍵調優，保障業務全程“不中斷”，實現跨地域、多終端接入無差異的網絡體驗，提高城市治理體驗滿意度。城市一張網的“3 虛擬網”城市一張網研究報告384.2 數字經濟虛擬網數字經濟虛擬網服務于數

104、字經濟，通過連接城市各個算力中心和產業能力資源中心，為用戶提供高效、高速、安全的連接服務，暢通算力通道、釋放數據要素潛力，助力數字經濟高質量快速發展：基礎的業務需求服務目錄：保證數字經濟的產學研用戶在隨時訪問算力中心和產業能力中心資源，以業務SLA 承諾和用戶體驗驅動網絡建設和升級；重點業務場景的服務目錄：隨著產業數字化和數字產業化的深入，算力和產業能力資源中心的業務快速變化，尤其是并行計算等重點業務場景，對網絡提出了業務即插即用、極低時延等要求，讓用戶像用水、用電一樣使用網絡，讓算力資源像水電一樣“隨取隨用”；一站式服務：通過提供一站式網絡服務的方式，屏蔽多張網、網絡技術、承載方式的復雜性。

105、比如屏蔽工業互聯網、算力直連網、科創網、光網等多張物理網絡的復雜性，對外提供一站式服務；端到端服務：提供任何地點、任何時間的無差異、端到端網絡體驗服務。比如提供智算連接、超算連接、工業軟件連接、算法連接等，用戶不需要關心超算網關、工業軟件等的連接方式，即可享受網絡體驗服務。數字經濟網數字經濟網：為產學研提供端到端、一站式服務物理網科研企業產業云1AI 中心超算中心工業軟件平臺工業互聯網平臺智能網聯POP接入點生產企業高性能計算建模仿真渲染算力直連網工業互聯網產業云2AI中心超算中心產業云1企業1企業2接入點接入點接入點接入點圖 4-3：數字經濟虛擬網的構成城市一張網的“3 虛擬網”城市一張網研

106、究報告394.3數字社會虛擬網數字社會面向人民群眾，突出為民、便民、惠民的基本需求，涉及政府主管單位、企業、基層組織等多方參與者，需要整合各方資源，提供高度整合、集約的管理和服務機制，厘清各方的關系和職責，充分利用現有資源，加強網絡基礎設施的集約化建設管理，由市、區相關部門統籌，開展統一的建設、運營和服務開放，從而有效的避免“數據孤島”的形成，暢通數據共享渠道，推進市、區等縱向垂管業務系統互聯對接和數據共享交換，橫向將各類自建業務系統打通，實現自建系統業務數據、垂圖 4-4：數字社會虛擬網城市光網 普教 高教 社康 醫院 政務網絡 教育云 公共服務云 醫療云 AI中心 云端學校 課堂 質量重保

107、、安全隔離、專屬通道 門診 遠程診療 大帶寬、無丟包、低時延 社區服務 AI智慧社區 多終端接入、自動調優、交互體驗保障 數字社會網 物理網絡 敀障處理 全網監控 AI智能分析 快速開通 統一運營 運維平臺 云課堂網絡服務 遠程醫療網絡服務 智慧社區網絡服務 統一服務 社區 衛健業務平面 教育業務平面 公共服務平面 算力直連網 城市光網 管系統業務數據、物聯采集數據的統籌歸集和全面整合，提高資源配置和利用效率。數字社會虛擬網最重要是體現公益性和社會效益，并且面向的群體分散且多元化，還要具備數字包容性，對長期可持續運營的要求也很高，因此，需要政府側發揮強有力的主導作用。既要讓運營企業能回收建設、

108、經營成本并獲取合理的回報，還要使運營企業有持續優化網絡服務能力的動力。城市一張網的“3 虛擬網”城市一張網研究報告40數字社會虛擬網為教育、醫療、社區等提供覆蓋廣泛的基礎網絡聯接，保障用戶體驗和基于業務場景提供一站式服務。比如為智慧課堂的VR/AR教學提供極速超寬的彈性網絡服務；為遠程醫療會診提供即插即用、無損傳輸的高可靠網絡服務；為智慧社區提供各類應用綜合承載、高性價比的網絡服務等。數字社會虛擬網最重要是把服務于民生的公共網絡基礎設施歸類整合，明確投資和運營主體，確定運營模式，并探索建立基于多元參與、數據融合的“共建、共治、共享”的治理和服務新模式。當前常見的投資運營模式有三種：政府投資建運

109、模式、市場投資建運模式、政企合作模式。政府投資建運模式：政府從公平、普惠的角度，為了更好地達成公共基礎服務的普遍能力提升，減少不同區域、不同主體資源發展不均衡的問題，由政府出資對網絡進行統一規劃部署，比如某些城市的衛生健康網、教育城域網由全市統一出資或市、區分級出資統一建設和運營，項目整體由政府主導，政府通過聯合多個部門發布指導文件或制訂標準規范。該模式的優勢是政府擁有絕對的控制權，建設標準統一，但對專業運營能力要求高，一般只能滿足基本需求，無法提供更優質、精細化、個性化的網絡服務；市場投資建運模式：該模式由企業完成項目的投資、建設和運營，所有權歸企業所有，企業通過提供產品或收費服務來回收投資

110、并獲得回報。比如大部分城市的基礎民生類網絡服務由電信運營商提供，充分發揮市場的效率、經驗和服務優勢，讓人民群眾能夠享受到更優質的服務，但對于可持續的盈利模式和運營能力要求較高，同時缺乏統一的規范、協調和監督，市場服務質量參差不齊；政企合作模式：該模式鼓勵社會資本與政府合作，參與公共網絡基礎設施的建設和服務供給，一般由企業負責市場化運營，政府對缺口進行補助服務，即政府和社會資本合作（PPP）模式。該模式明確界定政府和企業的權利與職責，雙方通過優勢互補和權益共享來提供更多優質的公共產品和服務，可有效解決財政建設資金短缺、優化政企資源配置、提升公共服務質量?？捎烧鞴軉挝唤y籌，統一定義服務目錄，實

111、現多元共治的集約化管理，并且發揮市場機制作用，實現可持續的長效運營和服務，這將是未來主流的建運模式，部分城市已經率先在教育專網、醫療專網、智慧社區專網等采用該模式，并取得很好的效果。對于教育專網、醫療專網，隨著教育資源云化和平臺化、區域醫療衛生服務 GMIS 的規模推行，要做到全市范圍內網絡能統盡統，從而從數字基礎設施角度為解決教育、醫療資源發展不均衡提供必要的前提條件，并為數字化和智慧化轉型提供助力。對于智慧社區等基礎民生類公共服務領域，政府要不斷推進模式創新，讓社會資源更有熱情和動力參與到網絡基礎設施的建設和運營中來，政府可以提供更多的政策指導、經營授權、補助資金等支持，從而不斷提升服務質

112、量和水平，加速和諧社會和數字生活建設。城市一張網的“N 物理網”城市一張網研究報告41城市一張網的“N物理網”城市一張網的“N 物理網”城市一張網研究報告425.1城市光網5.1.1 城市光網是城市的第 5 張基礎網城市光網是智慧城市的數字基礎設施，服務于數字政府、數字社會、數字經濟，支撐智慧政務、城市治理、公共服務和數字孿生，與水網、電網、氣網、路網等傳統基礎設施處于同等重要的地位，是城市的第 5 張基礎網。當前城市光網普遍采用 F5G 技術（F5G 是由我國主導的第五代固定網絡國際標準），其具備超大帶寬，超低時延，極致體驗的三大特征，支撐智慧城市可持續高質量發展。F5G 城市光網作為智慧城

113、市關鍵基礎設施，具備政府統籌基礎性、公共服務性、可持續運營性、適當超前性等四大特征。政府統籌基礎性：城市光網為數據業務網提供高速信息傳輸通道，架構相對穩定，應當由政府統籌規劃，先于各業務網絡建設和運營。公共服務性：在智慧城市發展過程中，城市光網為具備公共服務屬性的廣大行業及中小企業提供基礎網絡支撐，保障智慧教育、智慧醫療等優質服務資源的普惠性、公平性，保障中小企業的普惠算力、普惠連接需求?？沙掷m運營性：城市光網廣泛服務于數字政務、城市治理、數字經濟、數字孿生等各類業務需求，包括政務辦公上傳下達、城市視頻數據的無損回傳、企業服務信息的有效獲取、全域物聯感知的泛在連接等，其承載的業務網絡需求多樣，

114、基于城市光網統一運營、持續擴展。同時，城市光網具備安全隔離的特點，多張事關國計民生的業務網利用一張安全專用、多業務融合的城市光網來承載，實現了集約化運營的效果。適當超前性：城市光網高品質的運力能力，滿足政務 AI 大模型、城市治理大模型、數字孿生應用、生物制藥、高端制造等高精尖企業的超大帶寬、超低時延需求，滿足智慧城市持續高質量發展的訴求。隨著 5G、物聯網的規模應用，萬物上云、萬物互聯使得網絡規模不斷擴大、帶寬不斷提升，通過統籌規劃，集約建設統一、高效的傳輸鏈路，避免重復鏈路租賃，節省光纖等基礎設施資源，是未來精細化治理、集約化建設的發展趨勢。因此，需要利用 F5G 技術建設城市光網，推動基

115、礎信息網絡的升級改造，構建一張安全的全光基礎設施，實現多網合一、安全傳輸、隨需擴展、高效運管。城市一張網的“N 物理網”城市一張網研究報告435.1.2 城市光網的實現路徑城市光網的實現路徑有兩種模式：模式 1：一張光網繪到底，統籌規劃，統籌建設，統一運營基于一張藍圖繪到底的價值理念，城市光網的規劃一步到位，從云/算力節點到市級骨干，到區級匯聚，到街道/園區，實現四級覆蓋，保障政務網、行業專網、視頻監控、算力網絡、物聯感知的全業務運營。模式 2：以業務需求為導向，由政務外網/視頻專網/物聯感知網逐步擴展和延伸根據智慧城市發展的不同階段，城市光網建設優先匹配當前業務需求，先期以政務外網/視頻專網

116、/物聯感知網為主，后期利用城市光網彈性擴展的優勢，逐步擴展和延伸到全業務運營。城市光網的投資建設方式有自建和代建 2 種：自建模式：主體為政府（管委會），由政府投資，Capex 模式，一般由政數局及其信息中心建設和運營，如深圳政務光網、南京政務光網、深圳龍崗區光網；代建模式：主體可以為地方城投、數字城市平臺公司以及各類運營商等。由政府購買服務，Opex 模式，城投或運營商墊資代建，如昆明城市光網、雄安城市光網。城市光網的建設規劃：業務安全隔離：一般根據敏感程度、顆粒度大小進行分類，敏感型大顆粒（如視頻專網、算力直連網）、敏感型小顆粒（自然資源專網）、非敏感大顆粒（教育、衛?。┻@ 3 類業務網一

117、般都采用獨立波長進行承載，基于波長級的光切片技術構建端到端的物理隔離網絡。對于其他需要隔離的業務宜采用時隙方式隔離；帶寬與品質保障：宜采用百 G 波道構建市、區骨干傳輸線路，預留波道擴展能力，構建大帶寬、可升級的網絡能力。對于算力業務宜采用一跳直達方式連接算力核心節點，利用全光技術打造1毫秒城市時延圈，保障確定性低時延；組網與延伸：核心節點根據政務核心機房、數據中心等進行選擇，考慮主備、雙活等核心節點擴展。在市級組網中一般每區設置一個匯聚節點，在區級組網中一般每街道辦設置一個匯聚節點，并按需擴展。匯聚節點與核心節點之間應采用環網架構，并基于光傳輸網的保護功能，提供完善的保護措施，提升組網的可靠

118、性。對于重點單位和園區的接入，同樣采用環網架構，構建匯聚節點到重點接入單位（園區）的高品質光傳輸網。對于海量物聯和視頻的回傳網，宜采用星形全光網的方式，統一接入到匯聚節點，形成核心-匯聚-接入全光一張網；光纖建設：光纖及其管孔資源是城市信息化建設的重要戰略資源，也是城市光網的重要組成。光纖建設一般采用自建和租賃2種方式，宜采用環路光纖拓撲，避免同溝同纜，保障網絡可靠性。5.1.3 城市光網的持續運營基于可持續運營，宜將數字政務、城市治理、數字經濟、數字孿生等業務逐步導入到城市光網上，發揮城市光網超大帶寬、超低時延、安全隔離的高品質優勢，實現統一、集約化的運營。城市一張網的“N 物理網”城市一張

119、網研究報告445.2政務外網5.2.1 政務外網走向政務一張網中共中央、國務院，印發 數字中國建設整體布局規劃，暢通數據資源大循環、打通數字基礎設施大動脈，同時數字政府業務內容呈現爆炸式增長(數字孿生 CIM、視頻會議、專網整合、一網通辦、一網統管、市區協同等)，對政務外網提出多種訴求：數字孿生城市 CIM 業務：國務院在 2023 年 6 月 23日印發關于加強數字政府建設的指導意見，探索城市信息模型、數字孿生等新技術運用，提升城市治理科學化、精細化、智能化水平，完善自然資源三維立體“一張圖”等。需要網絡能夠支持超寬、低時延和市區一體調度能力，滿足政務云/CIM 應用對算力的供給需求，同時需

120、要政務外網能夠增加網絡帶寬，提高網絡接入覆蓋，保障跨網協同質量，承載物聯數據，滿足全市用戶使用 CIM 應用；非涉密專網資源整合：在國家專網整合的整體背景下，各省都提出了專網整合的要求，例如廣東省提出按照“共網”模式推動全省政務外網運作架構重構升級，打造數字政府新型電子政務外網。要求政務外網滿足管理指標(發展、規章、人員、項目等)、建設指標(覆蓋、架構、承載、接入、安全、IPv6 等)、運營指標(平臺、成效、服務、運營能力等)、運維指標(保障、應急等)等各項發展評估指標，其中網絡建設指標覆蓋(市、區、街道、社區四級全面覆蓋；事業單位、黨群/政務服務中心覆蓋 90%)、帶寬(市、區骨干帶寬萬兆)

121、、承載(支持一網多平面)、IPv6(四級網絡全面支持 IPv6)，支持數字政府改革建設；固移綜合承載：移動審批、掌上登錄政務應用、無紙化辦公提高效率；地質災害等現場指揮提高救援效率，臨時政務增強民眾獲得感；手持式移動執法儀，現場取證，機動處置提升基層實戰能力；需要政務外網增加移動政務平面，充分發揮移動政務應用優勢，做好固移綜合承載能力建設，助力政務服務“一網通達”；網絡安全法規：網絡作為政務基礎設施，安全的重要性不言而喻，國家電子政務外網安全等級保護基本要求明確“地（市）級城域網應達到安全等級保護第三級要求”；電子政務屬于“關鍵信息基礎設施”，貫穿落實“關鍵信息基礎設施安全保護條例”，推進關鍵

122、信息基礎設施安全保護制度建設，統籌協調有關部門建立網絡安全信息共享機制，及時匯總、研判、共享、發布網絡安全威脅、漏洞、事件等信息；同時 2022 年 7 月 1 日，國家電子政務外網管理中心發布政務外網終端一機兩用安全管控技術指南（GW0015-2022）標準，該標準針對各級政務部門終端“一機兩用”接入政務外網的情況，針對廣域網、城域網及局域網，構建邊界檢測、邊界控制及終端安全管控能力提出具體技術要求；城市一張網的“N 物理網”城市一張網研究報告45全市一盤棋：市電子政務外網管理平臺需要匯集各區、各委辦局網絡資源信息，實現一網可視；向上對接省管理平臺，支撐全省“一網統管”；向下對接區管理平臺，

123、匯集全市網絡資源信息；具備跨域業務快速開通、定界定位的能力，保障市區之間的業務穩定可靠，提升運維能力，提升跨域業務 E2E 質量實時監控感知能力；全面提升市區智能運營、運維場景化保障能力，為全市各廳局委辦單位快速提供網絡服務和數據服務。面向以上訴求，目前政務外網還存在一定差距，例如政務外網建設還是分段煙囪式建設，建設標準不統一，無云間政務 DCI 網絡，網絡帶寬不能滿足業務訴求，無法覆蓋新業務，沒有統一的政務外網管理辦法，同時缺乏面向委辦局業務標準化服務運營體系，隨著大量接入委辦局業務接入，網絡服務提供及運維管理難度加大，需要進一步提升運營運維效率；當前的政務外網以技術驅動、支撐政府辦公為主，

124、缺少遠期規劃，難以滿足持續增長的業務對網絡的需求，例如市、區如何協同，快速滿足業務上線；另外，當前被動的提供網絡聯接，用戶需求落地周期長，業務開通慢、網絡體驗差。因此政務外網要以業務驅動為主，架構靈活、開放，要能夠承載政府關鍵核心業務，實現多業務一網承載，不但要承載當前的業務，還要易于承載未來的業務，擴展性強；需要以用戶為中心，主動為用戶提供網絡服務、統一運營、實現業務即插即用；政務外網要順應政府數字化趨勢，解決上訴關鍵痛點及訴求，需要站在全市的角度統籌規劃、頂層設計、統一運營，一張藍圖繪到底，提供一站式服務和運營，提升用戶服務體驗，顯性化網絡價值，從市、區分段的政務外網逐步走向全市統一頂層規

125、劃的“政務一張網”。圖 5-1：政務外網走向政務一張網政務外網政務服務“一網通辦”政務服務“一網通辦”城市治理“一網統管”政府運行“一網協同”政務一張網 數字政府數字政府城市一張網的“N 物理網”城市一張網研究報告46政務外網不但要“建好網”，還要“用好網”，因此政務外網需要集約化建設+服務化運營雙管齊下：集約化建設主要以網絡為中心，在規劃、建設、維護、優化全生命周期從頂層構建目標網藍圖、總體架構、建設標準，并且通過網絡技術不斷豐富服務體驗；基于業務訴求進行政務外網目標網頂層規劃，確保網絡架構靈活、智能、開放、可擴展性強，快速滿足上層網絡服務上線，為用戶提供一站式、端到端的網絡服務。無論是否全

126、市統一運營，市、區都要按照管理者制定的網絡建設標準進行建設，為上層服務提供一致性的網絡能力，逐步向橫向和縱向網絡進行拓展，實現全市建設統一；服務化運營主要以用戶為中心，業務驅動，構建服務定義、服務運營、服務優化全生命周期的能力，管理者制定相關的管理考核機制的制定，運營者在機制的框架下通過需求建模、服務設計等形成對應的服務目錄，同時一切以數據說話，運營者把服務目錄、服務運營流程及服務考核標準固化到數字化運營平臺上，實現可視化量化的管理；通過服務化運營進行市、區及多網協同，屏蔽底層技術的復雜性，高效橫向拉通多業務部門，縱向拉通市區、多網等，快速滿足持續增長的業務對網絡的需求，最終實現網絡從“能用可

127、用”到“好用愛用”。市級的運營平臺先行，明確服務接口標準規范，然后個別有能力的區縣可以按照市的標準規范進行自主運營，最后實現全市統一運營。圖 5-2：政務一張網目標網架構企業專網平面服務安全接入服務視頻會議重保服務流量智能分析服務政數局自然資源局應急局一網統管一網通辦物聯桿站委辦局5G終端用戶和業務服務目錄全市網絡統一運行管理網絡服務運營平臺安全態勢感知(安全智能監測)協同控制器(市/區縣協同)IP網控制器(IP網管控)安全資源池（安全等保服務）光網控制器(光網管控)區縣政務外網市級政務外網市區兩級分級建設和運維，統一規范、標準、接口集約化建設服務化運營 5G移動政務網UPF1個光底座區級光網

128、市級光網政務算力互聯CIM業務平面專用網絡平面視頻會議平面政務云智算中心超算中心信創云政務算力網城市一張網的“N 物理網”城市一張網研究報告475.2.2 政務外網集約化建設服務驅動網絡不斷向目標網迭代演進，服務能力不僅依賴于運營和運維水平，高品質的服務還依賴于先進的網絡，落后的網絡會限制服務水平提高。通過定義服務標準，明確服務 SLA 和服務體驗指標，讓用戶實時、一站式獲得優質的網絡服務，從而推動網絡覆蓋、網絡技術的升級演進，驅動建設者按照統一的標準進行網絡建設。服務化發展不斷牽引網絡建設標準化，推動網絡技術的升級演進，同時網絡技術的更新和應用也有力的支撐了高質量服務的提供，從而實現良性可持

129、續發展。服務視角驅動網絡視角在規劃、建設、維護、優化全生命周期的目標網藍圖、總體架構、建設標準，基于業務訴求進行政務外網目標網頂層規劃，確保網絡模塊化、標準化、智能化、開放，快速滿足上層網絡服務上線，為用戶提供一站式、端到端的網絡服務。模塊化：區縣接入模塊：為全市區縣提供網絡接入和邊界安全服務；園區接入模塊：為集中辦公區、院外單位和外部單位提供網絡接入和邊界安全服務，根據委辦局園區位置就近接入政務網絡匯聚設備；根據園區規模和業務重要程度，采用雙設備雙鏈路接入、單設備雙鏈路、單設備單鏈路等接入方式：1)模式一：“基本服務”。為接入單位提供“基本服務”，接入單位自行建設“最后 100 米”，自行管

130、理和運維其接入設備和鏈路，應具備邊界安全護能力，并遵循全市統一的 IP 地址規劃和管理要求；2)模式二：“一站式服務”。為集中辦公區和重要委辦局提供“一站式服務”，政務網絡直接延伸至“家門口”，運營者提供接入設備、邊界安全服務和鏈路，同時提供運維服務；圖 5-3：模式一圖 5-4：模式二3)模式三：“視頻會議服務”。重要視頻會議要求視頻會議終端、MCU 直連園區出口路由設備，提供端到端視頻會議質量檢測和故障實時定位服務，避免因園區網絡故障導致視頻會議中斷，同時提供運維服務；圖 5-5：模式三省電子政務外網政務云市級政務外網匯聚設備園區出口XX 園區網絡省電子政務外網政務云市級政務外網匯聚設備園

131、區出口XX 園區XX 園區省電子政務外網政務云市級政務外網匯聚設備IPv6+落地節點視頻終端MCU城市一張網的“N 物理網”城市一張網研究報告48 專網接入模塊：為專網和政務外網對接提供網絡接入和邊界安全服務；出口模塊：為省政務外網、政務云、5G 專網和互聯網提供網絡接入和邊界安全服務。標準化：園區接入標準：基于園區規模提供高（雙設備、雙鏈路）、中（雙設備、雙鏈路）、低（單設備、單鏈路）三檔接入標準；廣域對接標準：統一口子型組網、路由互通，覆蓋區縣接入、專網接入（對接）、出口模塊接入等；業務承載標準：政務業務：提供公共 VPN 接入服務，如一網通辦業務專網業務：提供 2 種服務模式，包括專網

132、VPN、專網VPN+切片；視頻會議：提供視頻會議切片+視頻公共 VPN 服務。獨立 IP 物理層：政務外網不直接承載“帶寬流量大”、“安全暴露面大”等業務，如視頻大聯網、物聯感知網等，建議與政務外網基于統一光底座獨立建設。智能化：基礎智能：網絡質量和業務質量實時感知、智能調優（帶寬/時延/丟包）；高階智能：智能排障（視頻會議質差等）、AI 故障預測。開放：服務化接口：網絡控制器支持標準網絡服務化接口（業務配置、業務質量監測數據）；可編程平臺：敏捷開放可編程平臺，現場開發，新應用即插即用。圖 5-6 網絡建設標準示例政務云信創云超算智算口子型組網對接服務智能化服務出口模塊省電子政務外網接入區云接

133、入區互聯網接入區5G 專網接入區專網對接區網絡控制器安全控制器安全態勢感知市級運營運維中心外部單位接入區院外市屬單位接入區集中辦公區接入區區縣電子政務外網接入區XX 專網切片視頻會議切片默認切片YY 專網切片業務承載標準化服務（公共 VPN、專網 VPN、切片）口子型組網對接服務大、中、小型園區接入標準化服務專網接入模塊園區接入模塊區縣接入模塊城市一張網的“N 物理網”城市一張網研究報告495.2.3 政務外網服務化運營 標準規范、流程機制基于現有的運維者和建設者關注的網絡視角，增加管理者和運營者關注的服務視角，從網絡視角轉變成網絡+服務視角；服務視角主要從服務的定義、運營、優化全生命周期構建

134、相關的能力。管理者關注服務目錄、服務監管和服務評價體系、服務能力持續提升等，運營者關注服務運營流程體系、自動化/智能化的運營平臺能力。服務視角對網絡提出新的要求，在網絡視角構建政務外網目標網、運維體系和建設指南，保障服務視角和網絡視角相互迭代促進，螺旋式上升，最終促進政務外網全生命周期高量、可持續的發展；圖 5-7：兩個視角服務化運營是長期的工作，針對兩個視角，總結政務外網服務化沙盤，首先在整體政策、戰略和方針等的全程保障下，從服務視角來看，管理者負責服務各種管理考核機制的制定，運營者在機制的框架下通過需求建模、服務設計等形成對應的服務目錄，把服務目錄、服務運營流程及服務考核標準固化到數字化運

135、營平臺上，實現可視化量化的管理；同時服務視角驅動網絡視角在規劃、建設、維護、優化全生命周期建立目標網藍圖、總體架構、建設標準，并且通過網絡技術不斷豐富服務體驗。運維平臺和機制規劃1.統籌規劃運維機制2.系統性規劃運維平臺建網標準和規范管理1.統一建網標準和規范2.監督建網實施情況運維平臺建設1.可視化能力建設2.健全運維機制和規范網絡服務驅動網絡智能優化1.通過智能化手段，提高主動預測能力，主動識別隱患并智能優化定義服務目錄1.組織定義服務目錄，SLA、體驗量化管理2.明確服務結算辦法，確定服務上線標準運營監管和服務評價考核1.明確服務質量監管考核指標，通過量化指標采集、可視化手段進行管理2.

136、對運營者的能力和成效進行評估，牽引持續改進提升牽引服務能力持續提升1.通過豐富服務目錄和指標刷新，持續牽引服務提升遵從技術標準規范建網1.提升建網效率和質量2.高質量驗收和轉維網絡服務驅動升級擴容1.根據服務 SLA 和體驗要求，持續優化網絡，指導升級擴容能力基本成熟能力待加強運營平臺和流程機制建設1.用戶體驗的服務設計，編制服務手冊2.流程設計和運營平臺建設，支撐服務上線 運營能力提升：自動化、智能化1.制訂服務運營規范，面向服務 SLA 和體驗，基于 ROADS 原則提升用戶體驗2.運營平臺走向自動化、智能化，按單點菜，數字化能力不斷增強持續優化服務能力1.引入新的技術，優化機制，持續提升

137、服務水平數字化運維釋放人力壓力和瓶頸1.應用自動化工具，網絡新技術應用，提升維護效率2.通過可視化等手段，提升運行質量，專家技能提升管理者服務視角網絡視角運營者運維者建設者服務驅動網絡迭代升級網絡技術不斷豐富服務體驗城市一張網的“N 物理網”城市一張網研究報告50服務目錄基于業務場景和訴求，總結提煉對應的政務外網服務目錄，管理者制定全市統一管理標準和規范，進行市級平臺先行，區級自主運營，逐步實現全市統一運營，網絡建設者基于建網規范先行，一網多用，一體安全，區縣基于市統一標準建網，覆蓋鎮街，最后橫向縱向分階段全市拉通。政務外網服務目錄是關鍵。政務外網主要面向數字孿生城市、視頻會議和專網整合，通過

138、關鍵業務對網絡提出關鍵訴求，梳理整合后形成兩大類差異化服務，6 大服務目錄。第一類是基礎聯接服務，提供單域和跨域的一站式網絡聯接；第二類是滿足特定場景需要的高級服務。每一項服務都要量化服務 SLA 和服務體驗，用戶從主觀的感覺變成顯性化、可度量的評價，有利于服務質量的持續提升。圖 5-8：服務化沙盤圖 5-9：服務目錄服務視角網絡視角服務驅動網絡迭代升級網絡技術不斷豐富服務體驗1、服務定義2、服務運營3、服務持續優化0、政策保障(服務戰略、方針、目標、政策、規則、標準、組織、機制）1.1機制1.1.1、服務管理機制1.1.2、服務結算機制1.1.3、服務運營機制1.2.1、需求建模(需求調研/

139、分析/評估)2.1.1、全省服務考核機制1.2.3、服務設計(定義服務目錄/服務 SLA/服務體驗/服務方案設計)2.2.2、服務驗證和運營(設備依賴分析/設備升級/用戶試點/服務持續運營)2.1.3、全省服務量化管理（數據對接規范/省市考核邏輯）1.2.2、服務立項(可研分析/價值評估/服務邊界)2.2.1、運營運維設計(服務流程設計/服務運營指標設計/數字化平臺設計)2.1.2、明確服務考核標準、指標、評價體系（考核標準/指標服務評價體系/規則/標準/等級）1.2.4、服務正式發布(全網設備升級/服務運營手冊/服務上線發布)1.2服務設計2.2服務運營2.1運營管理3.1、服務持續優化管理

140、機制（服務優化標準/流程/原則/影響性分析/替代策略）3.2、服務持續運營和優化（新服務開發/運營流程優化/預算投資方向）1.1、政務外網目標網(目標網藍圖/架構/原則)2.1、政務外網集成(現網部署/業務集成)3.1、政務外網網絡運維業務流程(運維業務流程標準/原則)3.3、政務外網網絡優化機制(服務驅動網絡升級/網絡迭代更新機制)1.2、政務外網目標網建設標準(總體架構/管理模式/建設思路)2.2、政務外網建設交付(測試/驗收/優化/上線/三方對接集成)3.2、政務外網網絡運維制度規范(運維制度規范/機制)3.4、政務外網網絡運維能力建設(運維平臺/保障輔助工具/故障處理機制/故障恢復/協

141、同機制/改進機制)1.3、政務外網目標網規劃(現網調研/分析/規劃實施路徑)1、目標網規劃2、網絡建設3、網絡維護、網絡優化更精準的網絡規劃更便捷的網絡布放更高效的網絡分析更全面的網絡建議數字孿生城市(CIM 業務、融合指揮、物聯安全接入)B1：專用平面網絡服務B2：獨享切片網絡服務A3：智能流分析服務B3：多網協同服務 B3.1：省市區協同服務 B3.2：固移協同服務A1：網絡重保服務 A1.1：普通網絡重保服務 A1.2：視頻會議重保服務A2：網絡安全服務 A2.1：網絡邊界安全服務 A2.2：終端安全接入服務 A2.3：數據傳輸加密服務視頻會議(視頻會議高質量保障、快速恢復)專網整合(體

142、驗提升、業務隔離、可靠遷移)服務目錄基礎服務(Basic)滿足用戶聯接需求高級服務(Advanced)滿足用戶個性需求關鍵場景和訴求城市一張網的“N 物理網”城市一張網研究報告51以市區協同服務為例，現在雖然政務外網要求集約化建設，但是市區網絡還是分段煙囪式建設，跨級跨域協同比較困難，服務故障修復時間不可控，同時存在多方扯皮，沒辦法為用戶提供一站式、端到端的服務；從以前的技術和運圖 5-10：服務 SLA 和服務體驗圖 5-11：市區協同服務示例維等網絡層面的協同轉變到服務視角的運營協同，在服務視角通過制定服務管理標準和服務評價體系，定義租戶級服務 SLA(時延/丟包等)質量可視等體驗，達到高

143、效協同的目的，實現網絡服務質量端到端可管、可控、可視、可信。服務視角網絡視角A 區政務外網技術協同運維協同XX 市政務外網服務化管理標準市、區協同運營可視網絡服務評價體系標準的服務化接口A 區運維平臺XX 市運維平臺A 區運營平臺XX 市運營平臺 服務化發展指標 服務化運行指標 服務化評估體系L4：高度自智網絡L3：條件自智網絡L2：部分自智網絡L1：工具輔助運維服務 SLA 可承諾服務體驗可保障維度B1：專用平面網絡服務B2：獨享切片網絡服務網絡隔離邏輯獨立平面物理獨立切片保障時延盡力而為時延可承諾 20ms保障丟包盡力而為10G)，網絡效率更優；SRv6：業務開通簡單，SRv6 動態路由，

144、一跳上云、一跳上網，按需靈活一鍵路徑調優；一網多用：資源保障、永不堵車、數據共享，網絡傳輸效率極大提升。城市實踐城市一張網研究報告72創新成效成效 1：網絡覆蓋面更廣泛，有線多層級、無線廣延伸：面對新型數字政府提出的新要求，在建設新一代電子政務外網時，加大網絡覆蓋下沉到村居一級。同時，積極擁抱 5G 技術聯創，落地 5G 政務專網，以 5G 政務專網全面支撐數字政府的政務服務自助機、執法終端、無人機等監測設備等實現安全接入，確保政務數據不出域不出網，構建空天地一體的電子政務網絡支撐體系。一是構建省、市、鎮、村多級覆蓋，有線+無線多層級全域接入能力；二是利用 5G 政務專網，實現政務服務、社會治

145、理向前端、向基層延伸；三是全面支持海量物聯終端快速接入，以聯接賦能數字政府建設。成效 2：投資成本更節約，集約建設、專網融合：基于“一網多平面”先進技術和管理能力，中山在全省打響了專網整合的第一槍，通過集約化建設，實現電子政務外網基礎設施共建共享共管共用，復用安全能力，資源共享，大大避免重復建設，最終實現一網承載，一網統管，節約財政投入。目前，中山有 44 張專網，其中 8 張按政策需要物理隔離，36 張專網可集約整合，目前已經整合 12張專網，2023 年計劃整合 10 張專網，2024 年底計劃專圖 7-4：網絡管控更到位，看得見、分得清、管得住網全部整合完成。通過統一的一張網集約建設，建

146、強一張網，整合多張網，實現強支撐的同時，大幅度節約投資運營成本。如專網整合，2022 年全年在網絡建設部分單一網絡節約了 3000 多萬，運維費用將節約 800 萬/年。以中山的財政專網為例，按照傳統的組網，需要長時間建設，高成本投入，依托全新的電子政務外網，僅需 30天完成 1300 多個接入點的財政專網整合，直接節省投資2000 余萬，并實現了安全統一管控。成效 3：數據共享匯聚更充分，數據匯聚、共享共用：通過一網多平面的能力，整合部門專網，打破網絡邊界，基于電子政務外網構建全鏈條信創化的政務大數據中心，實現數據安全交互，共享匯聚，目前已經實現全市 30 多家市直部門，500 多個政務應用

147、，超 100 億條數據匯聚和實時共享，解決數據混跑不安全，壁壘嚴重交互難的問題。數據的匯聚共享，大大提升了數據支持各部門應用的能力。成效 4：網絡管控更到位，看得見、分得清、管得?。盒乱淮胀饩W實現全網資產管理一屏通覽，資產統一納管，啞終端統一識別，IPv6 能力統一下沉，打造資產看得見，流量分得清，權限管得住的政務外網安全管控新能力。NCE控制器一網多平面終端&網絡一屏統覽網絡資產管理終端資產管理部門接入網單位B單位A交通專網平面外網平面財政專網平面管理網平面一類單位二類單位三類單位四類單位資產看得見網絡+終端資產可管可控流量分得清業務部門數據的安全隔離權限管得住統管+規范化部門接入網差異

148、服務，統一監管城市實踐城市一張網研究報告73圖 7-5：運維運營更智能，實時感知動態管控數字政府智慧中山政府運行：一網協同政務服務：一網通辦一張網業務服務化廣覆蓋一網多用高可靠網絡安全體系運營運維體系智能化自動化可視化標準規范體系區域協同機制組織管理體系市級政務外網部門接入網專網服務視頻重保服務流量智能管控智能分析安全接入服務網絡實時感知模型帶寬 時延丟包 路徑應用網絡模型智能調優模型網絡運營模型網絡安全模型終端 加密應用 態勢構建標準網絡服務目錄，實現網絡的服務由被動向主動轉變，重構用戶體驗服務化通過構建五大智能運營運維模型，動態實時管控網絡狀態，提升運營運維效率智能化自動化處理，由被動監控

149、、響應式搶修，轉為提前預測預防，主動規避自動化網絡狀態全程監控、看得清、可管控，端到端網絡質量監測可視化城市治理：一網統管帶寬調優時延調優質量調優成本調優人終端應用場所W3撥測 應用流量 分析單位A單位B公共服務平面視頻會議平面成效 5：運維運營更智能，實時感知動態管控：以網絡服務化、智能化、自動化、可視化，構建全新一代電子政務外網智能運營運維新體驗，以標準服務目錄、智能運營運維模型、全程可視化運維，實現運營運維自動化、智能化，重構政務外網網絡運營運維新能力。城市實踐城市一張網研究報告747.5 北京經開區：光織成網，智慧亦莊按照“十四五”時期規劃，北京經濟技術開發區（北京經開區）將建設卓有成

150、效的智慧城市，有序推進城市更新。加快發展數字經濟，持續提升基層社會治理水平，進一步激發鄉鎮、街道和社區活力，完善行政體系，“一網通辦”“一網統管”高效運轉，推進智慧城市建設。城市的智慧化體現在無所不及的場景，這就需要無所不在的聯接，智能感知人和物體的需求，并主動提供聯接服務、數據流轉服務。如今，智慧亦莊、雪亮工程、智慧交警、政務外網、平安社區、物聯感知、車聯網等新城建設邁入主流視野，對于網絡傳輸需求、現網安全保障、覆蓋范圍、傳輸帶寬等各方面也提出了優化改造的要求。一方面，以政務外網為例，現有的帶寬已經不能滿足業務發展的需求。由于光纜和節點機房覆蓋不全，且星型網絡結構缺少網絡鏈路保護，不同類型業

151、務需要物理隔離，缺乏完備的安全防護，難以保障業務的安全可靠傳輸。另一方面，隨著專網整合的進一步深化，傳統的網絡傳輸骨干勢必需要承載更多業務需求。原有專線帶寬資源有限，在進行數據傳輸過程中，極易產生損耗或者阻塞，影響實際應用體驗。面對新型數字經濟基礎設施建設的難題，如何統籌規劃并且產生實效，成為北京經開區的當務之急。為此，北京經開區提出，網絡規劃要滿足現有以及未來 5-10 年網絡發展的需求，同時整網設備具備良好的擴展性和先進性，全面支持 F5G（第五代固定網絡）和新一代 IPv6 技術，貫徹落實關于加快推進互聯網協議第六版（IPv6）規模部署和應用工作的通知，著力提升網絡 IPv6 承載能力、

152、業務服務能力和安全保障能力。為視頻網絡提供最高、最新的技術標準，滿足未來發展趨勢，形成北京市乃至全國多網合一建設的典范。聯接是智能世界的前提和基礎，北京經開區聚焦用戶體驗需求，實現智能、隨需、無縫、安全的聯接?；诮y籌規劃、集約建設、技術適度超前、平滑演進的原則，引入“IP+光”先進架構，以新一代F5G技術促推多網融合，以 IPv6 支撐物聯網主干線路建設，為北京經開區構建了一個安全、前沿的全光基礎聯接底座，打造了穩定、高效的一張 IP+光網絡。通過波分復用的技術實現視頻專網、政務外網、教育專網 3 張網絡物理隔離；各個業務數據根據需求，回傳至各業務部門，隨著業務的云化部署，路由組網能夠提升網

153、絡連接的靈活性，實現一網多用，提升網絡可靠性及運維效率。視頻專網由于實時視頻回傳流量大，采用大容量框式全光匯聚交換機；政務外網網絡配置高可靠匯聚路由器。設備預留充足的接口，后期平滑擴容。經開區環網升級改造，對現有網絡進行重新規劃和建設，充分利用經開區內的管井和光纖資源，建設一張高安全、大帶寬、低時延，面向未來網絡需求的經開區基礎網絡，形成經開區智能體大動脈，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿，提升社會治理的精準化水平；發揮新型基礎設施在經濟新城建設中綜合支撐作用，助力經開區發展為世界一流的綜合產業新城和具有科技、活力的綠色新城。城市實踐城市一張網研究報告757.6 深圳龍崗：打造全光智慧城市新范本20

154、20 年 11 月，國家信息中心發布了全光智慧城市白皮書，首次提出全光智慧城市的發展理念，書中提到，通過 F5G（第五代固定寬帶網絡）技術優勢，加速全光基礎設施的部署升級，以高質量聯接構筑智慧城市。2021 年 1 月，深圳市人民政府印發了關于加快智慧城市和數字政府建設的若干意見，其中，提出要跑出新型基礎設施建設“加速度”，推動通信網絡全面提速，構建千兆光網通信網絡基礎；同年 3 月，工信部發文提出“雙千兆行動計劃”，“加大 5G 網絡和千兆光網建設力度，豐富應用場景”?！扒д坠饩W”首次被寫入政府工作報告。具體落實到智慧城市中，千兆光網以其超大帶寬、超低時延及安全隔離，滿足智慧城市的通信要求。

155、2020 年-2021 年，廣東省、深圳市、龍崗區相繼印發了加快推進新基建的三年行動方案。城市治理的數字化、數字生活的多樣化，急切的需要建設一張網絡的高速路，它就如同水、電、煤氣、交通路網一樣，是智慧城市的第五張網，是數字城市快速發展不可或缺的產物，與我們的工作、生活密不可分。龍崗區在智慧城市和“數字政府”建設中，一直積極響應國家政策，緊跟省、市基礎設施建設指導思想，始終堅持全區統籌，共建共享、超前布局，從 80 年代的辦公自動化，到 20 世紀前后的政務電子化，到 2011 年開始的電子政務全面發展，龍崗區借助雪亮工程、視頻門禁、政務寬帶等基礎信息化項目，在國有企業龍崗區信息管道公司的協助下

156、，通過自建為主的形式，完成了政務、衛健、教育、視頻等基礎網絡的建設，自建管道和光纜，長度居全市第一。這是龍崗區基礎網絡建設走出的至關重要的第一步。隨著智慧城市建設不斷走深走實，大規?；ヂ摼W流量和連接數量呈爆炸式增長，大數據、高清視頻、業務專線等新型應用需求不斷迸發，龍崗現有的存量光纖資源已難以滿足政務、教育、醫療以及未來民生等領域信息化業務擴展新需求，全區信息基礎設施建設面臨新的挑戰。在這樣一種形勢下，結合龍崗區“一芯、兩核、多支點”的戰略功能布局，基于安全可靠、統一規劃、節約投資的原則，經過多輪的專家研討結合調研分析，構建了一張多業務融合的、安全、高效的城市光網。同時，這張城市光網是深圳市首

157、個區級 100G 光環網，為下一步融合基礎設施和創新基礎設施的發展提供必要的基礎保障。F5G城市光網構建芯核點聯接強化治理支撐未來業務形態釋放現有網絡價值業務云化專網整合城市實踐城市一張網研究報告76圍繞全區政務、教育、醫療以及未來民生等領域信息化發展新需求，龍崗區秉持“保障安全可靠、統一規劃管理、節約財政資金”建設原則，高標準、高質量統籌規劃光纖傳輸網絡、智能網聯環境優化升級，加快推進新時期龍崗全面數字化轉型發展，構建了深圳市首個區級 100G光傳輸環網，高安全、高可靠融合承載全區政務、教育、視頻會議、視頻專網等多張業務網，打造出“一云一網多業務”的新型智慧城區數字底座，可滿足龍崗未來 5-

158、10年信息化建設基礎支撐需求，為深圳乃至全國全光智慧城市建設提供新范本。結合龍崗區機房分布及管道資源情況，OTN 傳輸環網建設以東部、西部雙環形式相切于智慧中心核心節點。光纖路由規劃遵循“不同溝、不同管、雙鏈路、雙路由”的原則，選取斷纜因素小的路徑，最大限度保障網絡可靠性。整個環網共有 11 個街道辦節點，每個街道辦節點部署一套 OTN 設備，作為政務外網、視頻會議、教育網、視頻專網匯聚點，下聯對應社區、學校等，數據匯聚完成后，以就近接入的原則，將業務回傳送至智慧中心核心節點OTN設備，集約化統籌建設的同時有效地承載全區教育、醫療等信息化民生業務。同時，區級 OTN 網和市級 OTN網絡互通，

159、可通過網管系統進行分權分域的管理。在此，龍崗區政務服務數據管理局部署了智能網管系統，實現了 OTN 網絡的自動化運維管理。智能網管系統具有支持網絡可視化、生成時延地圖、快速定位光纖線路故障等優勢，并且具備未來演進云網一體、云網協同管理能力，可以實現智能化識別云業務的網絡需求，自動網絡拓撲發現、自動完成網絡配置，大幅提升網絡管理控制水平和運維效率。龍崗區政數局作為龍崗區政務網主管部門，管理規范明確，網絡標準統一，流程機制成熟，能夠快速響應各類需求。統籌建設區級政務網絡及計算、存儲資源，實現了區、街道、委辦局數據互通，避免分散自建服務器，重復投資。龍崗區政數局已統籌建設政務網絡出口，各單位無需另行

160、采購運營商網絡出口，節約財政支出。統一的應用安全審核，保障數據和網絡安全。同時，在“一云一網多業務”的新型智慧城區數字底座基礎上，龍崗區政府大力落實信息惠民工程，累計建成 65個 24 小時政務自助服務區，提供 7x24 小時“不打烊”政務服務，并上線智慧藥房，龍崗健康在線等應用，打通全區所有公立醫院66個業務系統，實現醫療影像及數據共享；龍崗區政府將繼續通過新型信息技術與其他產業技術的深度融合，加速智慧城市數字化進程，落實信息惠民工作部署，充分發揮政府數據資源價值，不斷提升公眾服務水平，最大限度地滿足城市居民的物質和精神文化生活需要。在城市光網的加持下，龍崗區錨定的“敏捷、安全、韌性”的智慧

161、城市建設目標正加速實現，加快推進新時期龍崗全面數字化轉型發展，助推“數字先鋒、智慧龍崗”建設。iMaster NCE雙環網架構環一坂田街道辦布吉街道辦龍城街道辦園山街道辦吉華街道辦南灣街道辦平湖街道辦坪地街道辦寶龍街道辦智慧中心橫崗街道辦龍崗街道辦環二雙鏈路保護結語城市一張網研究報告77結 語當前，城市數字化轉型進入全新的發展階段，圍繞數字政府、數字經濟、數字社會的業務創新層出不窮，數字孿生城市代表數字城市的高級階段，也是智慧城市發展的新高度。隨著智慧城市發展走向更高、更快、更強的快車道，城市網絡作為城市數字化地基和數據暢通大動脈的重要性更加凸顯。因此，需要尊重城市發展規律，盤點智慧城市建設所

162、依托的公共服務網絡體系，以一個整體來系統性思考城市網絡的建設和發展，建立城市一張網的系統性認知，實現規劃“一體化”、建設“一盤棋”、運營“一本賬”，從而讓網絡更穩定、更敏捷、更安全、更智能、用戶體驗更好，筑牢智慧城市之基，暢通數據流通、便捷算力調用，達成建“一張網”，慧“一座城”的效果。城市一張網面對紛繁復雜、多變多樣的智慧城市業務，需要牢牢抓住頂層規劃、業務驅動、實現路徑這三大關鍵點，以愿景為牽引，以“牛鼻子”業務為驅動，繪制城市一張網頂層架構藍圖，以變革的方式推動網絡轉型。這不是單純的網絡技術方案更新和演進，而是一件復雜的系統工程，涉及規劃、投資、建設、運營、維護、機制、組織、管理等方方面

163、面，需要有面向未來的前瞻性思考，需要自上而下推動落實，需要敢為人先的創新探索精神。城市一張網要面向未來，統籌布局和規劃，在自身能力建設和服務提升方面不斷求索，在數字化平臺方面不斷提升數字化和智能化水平；通過引入虛擬網運營，為用戶實現“N 網合一”的一站式網絡服務，最大限度的提高用戶體驗；物理網絡建設秉承價值導向、集約化、高效協同等核心原則，充分發揮基礎設施建設的乘數效應。未來，不僅讓城市一張網自身更加智能，也通過智能聯接賦能城市，助力智慧城市的能級躍升。當前，已有部分城市率先啟動了城市一張網先行先試的探索，積累了不少優秀的實踐經驗和成果。理論指導實踐，實踐檢驗理論，通過不斷涌現的富有開創精神的城市實踐和成果總結，勢必會加速城市一張網的落地和推廣，并逐步形成可全面推廣的指導性綱領、規劃藍圖、機制變革和落地方案等，讓城市一張網成為城市數字化轉型的大動脈，持續為智慧城市的發展注入強勁的動力。