寧夏、內蒙古兩區碳排放強度下降形勢及低碳發展調研報告（12頁）.pdf

1、并承接了部分高耗能產業轉移項目以及外送煤制氣、外送火電等項目，這些重大項目的投產，是寧夏和內蒙古難以實現單位GDP 能耗和碳排放控制目標甚至出現不降反升的根本原因。在產業結構上，寧夏和內蒙古呈現出第二產業及重工業所占比重較高，第三產業和高新技術產業比重較低的態勢;在能源消費結構上，隨著大量煤化工和火電廠的投產，寧夏和內蒙古風電、光伏等可再生能源的發展難以支撐實現能源結構的有效轉型。目前，寧夏和內蒙古的高耗能產業對碳排放的拉動遠遠大于對 GDP和工業增加值的拉動，而按照兩區“十四五”規劃初步思路，未來還將陸續投產一些高耗能項目。調研發現，寧夏甚至可能出現全區煤炭開采量不足以支撐高耗能產業發展的苗

2、頭性問題?？梢灶A見，短期內，兩區這種高碳的能源和產業結構難以明顯調整，低碳發展面臨的形勢十分嚴峻。在調研中我們也了解到，為完成國家排放碳強度目標，兩區生態環境部門均希望將“十三五”期間新建和投產的重大項目實行碳排放單列，并在產業轉移時考慮將碳排放指標與產能指標同步轉移。三是對未來碳排放控制及達峰尚未有清晰目標。目前寧夏和內蒙古雖已委托相關機構開展了“十四五”規劃與碳排放達峰相關研究，其中寧夏開展的寧夏碳排放達峰及“十四五”碳排放總量控制目標研究目前正處于收集資料階段，而內蒙古委托中國社會科學院內蒙古氣候政策研究分院開展的全區碳排放峰值研究和“十四五”應對氣候變化規劃前期研究，初步研究結果顯示，

3、內蒙古碳排放峰值介于5.1億噸6.5 億噸二氧化碳之間，峰值時間及峰值區間不確定性較大，也難以利用峰值目標在“十四五”期間形成低碳倒逼機制。在調研中我們也了解到，兩區生態環境部門也希望國家在“十四五”期間確定碳排放控制目標時，充分考慮寧夏和內蒙古的發展定位、產業結構和能源結構，給予適當的傾斜。四是地方應對氣候變化能力建設亟需加強。調研發現，由于職能轉隸但人員并未轉隸，寧夏應對氣候變化工作由生態環境廳大氣處(應對氣候變化處)負責，目前僅一人專項負責，也沒有體制內技術支撐機構，各地市生態環境部門對氣候變化工作了解相當有限。內蒙古應對氣候變化工作轉隸情況相對較好，現由生態環境廳應對氣候變化與對外合作處負責，但各盟、市除低碳試點城市烏海市有同志轉隸到生態環境局以外，其余盟、市相關工作人員也不太了解應對氣候變化工作。兩區地、市、盟現有人員力量和專業結構難以適應目前國家和自治區加強應對氣候變化工作的要求，特別是低碳城市建設和氣候適應性城市試點工作。調研也發現，應對氣候變化職能轉隸后，雖然由生態環境部門牽頭，但控制溫室氣體排放工作涉及方面眾多，