關于歐盟正式提交長期低排放發展戰略的初步分析（10頁）.pdf

1、從已提交戰略的法律約束力看，大部分戰略并未在國內正式立法以確立2050年目標的法律效力。目前，只有英國、德國通過了國內立法，歐盟的氣候法仍在歐洲議會的動議日程中。其中，英國是全球較早以國內立法形式確立凈零碳排放目標國家，新修訂的氣候變化法案已于2019 年6 月27日正式生效。此外，在未提交長期戰略的國家中，瑞典、丹麥、新西蘭等都已經通過國內立法明確了氣候中性或凈零排放的目標，芬蘭相關立法草案也在修訂和批準過程中。從已提交戰略的減排目標看，除貝寧外，幾乎所有締約方都提出了到2050年全經濟范圍的量化溫室氣體減排目標(包括非二氧化碳排放控制目標)。馬紹爾群島、斐濟、葡萄牙、哥斯達黎加和歐盟明確在

2、提交的戰略中寫入了 2050 年前實現氣候中性或溫室氣體凈零排放的目標;德國同時提出了 2050 年實現氣候中性的原則性目標和在1990年基礎上減排80%至95%的約束性目標;英國在提交長期戰略后，在本國立法中更新了2050 年氣候中性的目標，但并未重新提交UNFCCC 秘書處。美國、加拿大、日本等傘形國家不約而同都以 2009 年八國集團峰會時約定的減排 80%為 2050 年的目標，但卻選用了 2005 年而非 1990 年作為基準年(日本甚至沒有明確基準年)。此外，也有法國、捷克、烏克蘭等發達國家選擇了低于減排80%力度的目標。目前，發展中國家中僅有墨西哥、貝寧、馬紹爾群島、斐濟、哥斯達

3、黎加提交了長期戰略。套政策較為類似，但根據不同國情各有側重。大多數戰略都將能源/電力、工業、交通、建筑等重點部門減排、增加碳匯、創新技術、提高投資等作為長期戰略的重點，但在實施路徑上有不同差異。美國、加拿大、日本、歐盟等發達國家和集團高度關注長期減排對經濟競爭力的影響，重視先進低碳產業和高新技術的發展，并對投資、就業、價格、市場或貿易等問題較為關注;英國、法國則較為注重管控溫室氣體排放的計劃，運用碳預算的方法來設定中長期減排路徑，已經提出了較為具體的各領域、各階段目標;而墨西哥、馬紹爾群島、斐濟等發展中國家更強調適應氣候變化的重要性，關注減排背后的資金和技術需求?？傮w來看，面對如此長期且深刻的

4、轉型，各國都表示長期戰略已不僅僅是一項環境的議程，而是極大范圍地觸及到了發展的方方面面。初步思考和建議2020 年全球氣候治理面臨極為復雜的形勢，除了新型冠狀病毒肺炎疫情的影響和不確定性之外，一方面按照巴黎協定的既定時間表各締約方需要正式提交到本世紀中葉的長期溫室氣體低排放發展戰略，國際社會對減排差距和提高力度問題尤為關注，特別是對排放大國的動向;另一方面現任美國聯邦政府雖已于2019年 11月4 日正式啟動退出巴黎協定程序，但大選之后也可能存在新的變化，逆全球化或單邊主義的后續走向也將極大地影響大國間的博弈。此次，在繼今年氣候大會的東道國英國之后，歐盟也以較強的政治動員能力率先出臺了 2050 年前實現氣候中性的長期戰略，并將其作為經濟、社會和環境發展的首要戰略，這必將對全球氣候治理帶來影響。