世界銀行：2021年世界發展報告：改善生活的數據（英文版）（349頁）.pdf

1、數據治理是發達經濟體和大型新興市場日益激烈辯論的主題。然而，許多復雜的政策問題仍然沒有答案。作為回應，2021年世界發展報告：改善生活的數據調查了正在出現的情況，并為決策者提供了一個框架，供他們思考各種問題、機會和取舍。有一點很清楚：低收入國家的觀點迄今為止在這些全球辯論中基本上沒有出現，迫切需要聽取意見。數據是一把雙刃劍。一方面，它們提供了巨大的潛力，可以通過改進方案和政策、推動經濟發展和賦予公民權力來創造價值。另一方面，數據積累會導致經濟和政治權力的集中，增加數據被濫用的可能性，從而損害公民的利益。數據是一種可以反復使用和重用的資源，可以創造越來越多的價值，但有一個問題，即重復使用的數據越

2、多，被濫用的風險就越高。很難想象有比COVID-19大流行更引人注目的例子來說明這些機會和緊張局勢。世界各國已迅速采取行動，重新利用手機記錄來監測病毒的傳播。但與此同時，他們也在努力平衡這一好處與隱私問題和濫用風險之間的關系。在大流行時期之后，編制和有效利用核心經濟和社會數據的統計能力是有限的。許多窮國無法準確追蹤公共財政、報告外債情況或監測其發展目標。如果沒有這些數據，追究政府責任和跟蹤進展的能力就會削弱。促進更多地使用數據同時防止濫用的數據治理安排仍處于起步階段。低收入國家的數據法律和監管框架不足，這些國家往往在關鍵保障措施方面存在差距，而且缺乏數據共享措施。在那里，能夠實現互操作性并允許

3、數據流向更多用戶的數據系統和基礎設施是不完整的;不到20%的低收入和中等收入國家擁有現代數據基礎設施，如集中數據中心和直接訪問云計算設施。即使在存在新生數據系統和治理框架的地方，缺乏具備必要行政能力、決策自主性和財政資源的機構也阻礙了它們的有效實施和執行。為了解決這些問題，2021年世界發展報告呼吁建立一種新的數據社會契約，這種契約使數據的使用和再利用能夠創造經濟和社會價值，促進從數據中受益的公平機會，并培養公民的信任，即他們不會因濫用所提供的數據而受到損害。然而，在尋求這種社會契約時，低收入國家往往處于不利地位，因為它們缺乏基礎設施和技能來獲取數據并將其轉化為價值;公平參與全球數據市場及其治理的規模和機構;以及建立對數據系統信任的體制和監管框架。