農業農村部：宅基地政策指南（78頁）.pdf

1、宅基地政策指南（2024 年 8 月版）3 宅基地法律法規篇 5【法律】憲憲法法（2018 年年 3 月月）第第十十條條 城市的土地屬于國家所有。農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規定轉讓。一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地。民民法法典典（2020 年年 5 月月）第第十十三三章章 宅宅基基地地使使用用權權第第三三百百六六十十二二條條 宅基地使用權人依法對集

2、體所有的土地享有占有和使用的權利，有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施。第第三三百百六六十十三三條條 宅基地使用權的取得、行使和轉讓，適用土地管理的法律和國家有關規定。第第三三百百六六十十四四條條 宅基地因自然災害等原因滅失的，宅基地使用權消滅。對失去宅基地的村民，應當依法重新分配宅基地。第第三三百百六六十十五五條條 已經登記的宅基地使用權轉讓或者消滅的，應當及時辦理變更登記或者注銷登記。6 第第三三百百七七十十八八條條 土地所有權人享有地役權或者負擔地役權的，設立土地承包經營權、宅基地使用權等用益物權時，該用益物權人繼續享有或者負擔已經設立的地役權。第第三三百百七七十十九九條條 土地上已經

3、設立土地承包經營權、建設用地使用權、宅基地使用權等用益物權的，未經用益物權人同意，土地所有權人不得設立地役權。第第三三百百九九十十九九條條 下列財產不得抵押：（二）宅基地、自留地、自留山等集體所有土地的使用權，但是法律規定可以抵押的除外。*土土地地管管理理法法（2019 年年 8 月月）第第九九條條城市市區的土地屬于國家所有。農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。第第四四十十四四條條建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。永久基本農田轉為建設用地的，由國務院批準。在土地利用總體規劃確定的城市

4、和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，為實施該規劃而將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次按照國務院規定由原批準土地利用總體規劃的機關或者其授權的機關批準。在已批準的農用地轉用范圍內，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。7 在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍外，將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的，由國務院或者國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府批準。第第四四十十八八條條征收土地應當給予公平、合理的補償，保障被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。征收土地應當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農村村民住宅、其他地上附著物和青

5、苗等的補償費用，并安排被征地農民的社會保障費用。征收農用地的土地補償費、安置補助費標準由省、自治區、直轄市通過制定公布區片綜合地價確定。制定區片綜合地價應當綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產值、土地區位、土地供求關系、人口以及經濟社會發展水平等因素，并至少每三年調整或者重新公布一次。征收農用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補償標準，由省、自治區、直轄市制定。對其中的農村村民住宅，應當按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償等方式給予公平、合理的補償，并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費用予以補償，保障農村村民居住的權利和

6、合法的住房財產權益?？h級以上地方人民政府應當將被征地農民納入相應的養老等社會保障體系。被征地農民的社會保障費用主要用于符合條件的被征地農民的養老保險等社會保險繳費補貼。被征地農民社會保障費用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區、直轄市制定。8 第第六六十十二二條條農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區，縣級人民政府在充分尊重農村村民意愿的基礎上，可以采取措施，按照省、自治區、直轄市規定的標準保障農村村民實現戶有所居。農村村民建住宅，應當符合鄉（鎮）土地利用總體規劃、村莊規劃，不得占用永久基本農田，并盡量使

7、用原有的宅基地和村內空閑地。編制鄉（鎮）土地利用總體規劃、村莊規劃應當統籌并合理安排宅基地用地，改善農村村民居住環境和條件。農村村民住宅用地，由鄉（鎮）人民政府審核批準；其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。農村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準。國家允許進城落戶的農村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。國務院農業農村主管部門負責全國農村宅基地改革和管理有關工作。第第六六十十七七條條縣級以上人民政府農業農村主管部門對違反農村宅基地管理法律、法規的行為進行監督檢查的，適用本法關于自然資源主管部門監督檢查的

8、規定。第第七七十十八八條條農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農業農村主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過省、自治區、直轄市規定的標準，多占的土地以非法占用土地論處。9 城城鄉鄉規規劃劃法法（2019 年年 4 月月）第第四四十十一一條條在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，建設單位或者個人應當向鄉、鎮人民政府提出申請，由鄉、鎮人民政府報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。在鄉、村莊規劃區內使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的規劃管理辦法，由省、自治區、直轄市制定。在

9、鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設以及農村村民住宅建設，不得占用農用地；確需占用農用地的，應當依照中華人民共和國土地管理法有關規定辦理農用地轉用審批手續后，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。建設單位或者個人在取得鄉村建設規劃許可證后，方可辦理用地審批手續。鄉鄉村村振振興興促促進進法法（2021 年年 4 月月）第第五五十十五五條條縣級以上地方人民政府應當采取措施促進在城鎮穩定就業和生活的農民自愿有序進城落戶，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等作為農民進城落戶的條件；推進取得居住證的農民及其隨遷家屬享受城鎮基本公共服務。國家鼓勵

10、社會資本到鄉村發展與農民利益聯結型項目，鼓勵城市居民到鄉村旅游、休閑度假、養生養老等，但不得破壞鄉村生態環境，不得損害農村集體經濟組織及其成員的合法權益。10 村村民民委委員員會會組組織織法法（2018 年年 12 月月）第第二二十十四四條條涉及村民利益的下列事項，經村民會議討論決定方可辦理：（六）宅基地的使用方案。第第三三十十四四條條 村民委員會和村務監督機構應當建立村務檔案。村務檔案包括：選舉文件和選票，會議記錄，土地發包方案和承包合同，經濟合同，集體財務賬目，集體資產登記文件，公益設施基本資料，基本建設資料，宅基地使用方案，征地補償費使用及分配方案等。村務檔案應當真實、準確、完整、規范。

11、農農村村集集體體經經濟濟組組織織法法（2024 年年 6 月月）第第五五條條農村集體經濟組織依法代表成員集體行使所有權，履行下列職能：（二）辦理農村宅基地申請、使用事項。第第十十條條縣級以上地方人民政府農業農村主管部門負責本行政區域內農村集體經濟組織的登記管理、運行監督指導以及承包地、宅基地等集體財產管理和產權流轉交易等的監督指導?？h級以上地方人民政府其他有關部門在各自職責范圍內負責有關的工作。第第十十三三條條農村集體經濟組織成員享有下列權利：（六）依法申請取得宅基地使用權；（七）參與分配集體收益；（八）集體土地被征收征用時參與分配土地補償費等。第第二二十十六六條條農村集體經濟組織成員大會由具

12、有完全民事行為能力的全體成員組成，是本農村集體經濟組織的權力機構，依法行使下列職權：（三）確認農村集體經濟組織成員；（八）對農村土地承包、宅基地使用和集體經營性財產收益權份額量 11 化方案等事項作出決定；（九）對集體經營性建設用地使用、出讓、出租方案等事項作出決定；（十）決定土地補償費等的分配、使用辦法。第第三三十十條條理事會對成員大會、成員代表大會負責，行使下列職權：（五）起草農村土地承包、宅基地使用、集體經營性財產收益權份額量化，以及集體經營性建設用地使用、出讓或者出租等方案。軍軍人人地地位位和和權權益益保保障障法法（2021 年年 8 月月）第第五五十十條條國家對軍人家屬和烈士、因公犧

13、牲軍人、病故軍人的遺屬予以住房優待。軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬，符合規定條件申請保障性住房的，或者居住農村且住房困難的，由當地人民政府優先解決。烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬符合前款規定情形的，當地人民政府給予優惠。婦婦女女權權益益保保障障法法（2022 年年 10 月月）第第五五十十五五條條婦女在農村集體經濟組織成員身份確認、土地承包經營、集體經濟組織收益分配、土地征收補償安置或者征用補償以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權利。申請農村土地承包經營權、宅基地使用權等不動產登記，應當在不動產登記簿和權屬證書上將享有權利的婦女等家庭成員全部列明。征收補償安置或者征用補償

14、協議應當將享有相關權益 12 的婦女列入，并記載權益內容。第第五五十十六六條條村民自治章程、村規民約，村民會議、村民代表會議的決定以及其他涉及村民利益事項的決定，不得以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶、戶無男性等為由，侵害婦女在農村集體經濟組織中的各項權益。因結婚男方到女方住所落戶的，男方和子女享有與所在地農村集體經濟組織成員平等的權益。第第五五十十七七條條國家保護婦女在城鎮集體所有財產關系中的權益。婦女依照法律、法規的規定享有相關權益。第第五五十十八八條條婦女享有與男子平等的繼承權。婦女依法行使繼承權，不受歧視。喪偶婦女有權依法處分繼承的財產，任何組織和個人不得干涉。第第五五十十九九條條喪偶兒媳對

15、公婆盡了主要贍養義務的，作為第一順序繼承人，其繼承權不受子女代位繼承的影響。耕耕地地占占用用稅稅法法（2018 年年 12 月月）第第七七條條農村居民在規定用地標準以內占用耕地新建自用住宅，按照當地適用稅額減半征收耕地占用稅；其中農村居民經批準搬遷，新建自用住宅占用耕地不超過原宅基地面積的部分，免征耕地占用稅。農村烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、殘疾軍人以及符合農村最低生活保障條件的農村居民，在規定用地標準以內新建自用住宅，免征耕地占用稅。13【行政法規】*土土地地管管理理法法實實施施條條例例（2021 年年 7 月月）第第四四節節宅宅基基地地管管理理第第三三十十三三條條農村居民點布局和建設用地規

16、模應當遵循節約集約、因地制宜的原則合理規劃?？h級以上地方人民政府應當按照國家規定安排建設用地指標，合理保障本行政區域農村村民宅基地需求。鄉（鎮）、縣、市國土空間規劃和村莊規劃應當統籌考慮農村村民生產、生活需求，突出節約集約用地導向，科學劃定宅基地范圍。第第三三十十四四條條農村村民申請宅基地的，應當以戶為單位向農村集體經濟組織提出申請；沒有設立農村集體經濟組織的，應當向所在的村民小組或者村民委員會提出申請。宅基地申請依法經農村村民集體討論通過并在本集體范圍內公示后，報鄉（鎮）人民政府審核批準。涉及占用農用地的，應當依法辦理農用地轉用審批手續。第第三三十十五五條條國家允許進城落戶的農村村民依法自愿

17、有償退出宅基地。鄉（鎮）人民政府和農村集體經濟組織、村民委員會等應當將退出的宅基地優先用于保障該農村集體經濟組織成員的宅基地需求。第第三三十十六六條條依法取得的宅基地和宅基地上的農村村民住宅及其附屬設施受法律保護。14 禁止違背農村村民意愿強制流轉宅基地，禁止違法收回農村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農村村民進城落戶的條件，禁止強迫農村村民搬遷退出宅基地。第第六六十十三三條條違反本條例規定，侵犯農村村民依法取得的宅基地權益的，責令限期改正，對有關責任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。不不動動產產登登記記暫暫行

18、行條條例例（2019 年年 3 月月）第第五五條條下列不動產權利，依照本條例的規定辦理登記：（一）集體土地所有權；（二）房屋等建筑物、構筑物所有權；（三）森林、林木所有權；（四）耕地、林地、草地等土地承包經營權；（五）建設用地使用權；（六）宅基地使用權；（七）海域使用權；（八）地役權；（九）抵押權；（十）法律規定需要登記的其他不動產權利。村村莊莊和和集集鎮鎮規規劃劃建建設設管管理理條條例例（1993 年年 6 月月）第第十十八八條條農村村民在村莊、集鎮規劃區內建住宅的，應當先向村集體經濟組織或者村民委員會提出建房申請，經村民會議討論通過后，按照下列審批程序辦理：（一）需要使用耕地的，經鄉級人民

19、政府審核、縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，方可依照 土地管理法向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經縣級人民政府批準后，由縣級人民政府土地管理部門劃撥土地；15（二）使用原有宅基地、村內空閑地和其他土地的，由鄉級人民政府根據村莊、集鎮規劃和土地利用規劃批準。信信息息公公開開條條例例（2019 年年 4 月月）第第二二十十一一條條設區的市級、縣級人民政府及其部門還應當根據本地方的具體情況，主動公開涉及市政建設、公共服務、公益事業、土地征收、房屋征收、治安管理、社會救助等方面的政府信息；鄉（鎮）人民政府還應當根據本地方的具體情況，主動公開貫徹落實農業農村政策、農田水利工程建

20、設運營、農村土地承包經營權流轉、宅基地使用情況審核、土地征收、房屋征收、籌資籌勞、社會救助等方面的政府信息。16 17【部門規章】*確確定定土土地地所所有有權權和和使使用用權權的的若若干干規規定定（1995 年年 3 月月）第第四四十十五五條條一九八二年二月國務院發布村鎮建房用地管理條例之前農村居民建房占用的宅基地，超過當地政府規定的面積，在村鎮建房用地管理條例施行后未經拆遷、改建、翻建的，可以暫按現有實際使用面積確定集體土地建設用地使用權。第第四四十十六六條條一九八二年二月村鎮建房用地管理條例發布時起至一九八七年一月土地管理法開始施行時止，農村居民建房占用的宅基地，其面積超過當地政府規定標準

21、的，超過部分按一九八六年三月中共中央、國務院關于加強土地管理、制止亂占耕地的通知及地方人民政府的有關規定處理后，按處理后實際使用面積確定集體土地建設用地使用權。第第四四十十七七條條符合當地政府分戶建房規定而尚未分戶的農村居民，其現有的宅基地沒有超過分戶建房用地合計面積標準的，可按現有宅基地面積確定集體土地建設用地使用權。第第四四十十八八條條非農業戶口居民（含華僑）原在農村的宅基地，房屋產權沒有變化的，可依法確定其集體土地建設用地使用權。房屋拆除后沒有批準重建的，土地使用權由集體收回。第第四四十十九九條條接受轉讓、購買房屋取得的宅基地，與原有宅基地合計面積超過當地政府規定標準，按照有關規定處理后

22、允許繼續使用的，可暫確定其集體土地建設用地使用權。繼承房屋取得的宅基地，可確定集體土地建設用地使用權。18 第第五五十十條條農村專業戶宅基地以外的非農業建設用地與宅基地分別確定集體土地建設用地使用權。第第五五十十一一條條按照本規定第四十五條至第四十九條的規定確定農村居民宅基地集體土地建設用地使用權時，其面積超過當地政府規定標準的，可在土地登記卡和土地證書內注明超過標準面積的數量。以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建或政府依法實施規劃重新建設時，按當地政府規定的面積標準重新確定使用權，其超過部分退還集體。第第五五十十二二條條空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地，不確定土地使用權。已經

23、確定使用權的，由集體報經縣級人民政府批準，注銷其土地登記，土地由集體收回。不不動動產產登登記記暫暫行行條條例例實實施施細細則則（2014 年年 11 月月）第第十十七七條條有下列情形之一的，不動產登記機構應當在登記事項記載于登記簿前進行公告，但涉及國家秘密的除外：（二）宅基地使用權及房屋所有權，集體建設用地使用權及建筑物、構筑物所有權，土地承包經營權等不動產權利的首次登記。第第二二十十五五條條市、縣人民政府可以根據情況對本行政區域內未登記的不動產，組織開展集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權、土地承包經營權的首次登記。第第四四節節宅宅基基地地使使用用權權及及房房屋屋所所有有權權登登

24、記記第第四四十十條條依法取得宅基地使用權，可以單獨申請宅基地使用權登記。19 依法利用宅基地建造住房及其附屬設施的，可以申請宅基地使用權及房屋所有權登記。第第四四十十一一條條申請宅基地使用權及房屋所有權首次登記的，應當根據不同情況，提交下列材料：（一）申請人身份證和戶口簿；（二）不動產權屬證書或者有批準權的人民政府批準用地的文件等權屬來源材料；（三）房屋符合規劃或者建設的相關材料；（四）權籍調查表、宗地圖、房屋平面圖以及宗地界址點坐標等有關不動產界址、面積等材料；（五）其他必要材料。第第四四十十二二條條因依法繼承、分家析產、集體經濟組織內部互換房屋等導致宅基地使用權及房屋所有權發生轉移申請登記

25、的，申請人應當根據不同情況，提交下列材料：（一）不動產權屬證書或者其他權屬來源材料；（二）依法繼承的材料；（三）分家析產的協議或者材料：（四）集體經濟組織內部互換房屋的協議；（五）其他必要材料。第第四四十十三三條條申請宅基地等集體土地上的建筑物區分所有權登記的，參照國有建設用地使用權及建筑物區分所有權的規定辦理登記。*農農村村宅宅基基地地管管理理暫暫行行辦辦法法（征征求求意意見見稿稿）第第一一章章 總總則則第第一一條條 為規范農村宅基地管理，改善農村村民居住條件，促進宅基地節約集約利用，保護農村村民合法權益，助力鄉村振興，根據中華人民共和國民法典中華人民共和國土地管理法中華人民共和國土地管理法

26、實施條例等有關法律、行政法 20 規，制定本辦法。第第二二條條 本辦法所稱宅基地是指農村村民用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地，包括住宅、附屬用房和生活庭院等用地。本辦法所稱農村村民是指具有農村集體經濟組織成員身份的人員。第第三三條條 宅基地屬于農民集體所有，依法依規無償分配給本農村集體經濟組織成員、以戶為單位占有使用。宅基地不得買賣。第第四四條條 宅基地的布局、用地標準、申請、審批、使用、出租、轉讓、退出、收回和監督管理等適用本辦法。第第五五條條 宅基地管理堅持依法依規、程序規范、公平公正公開，正確處理國家、集體和個人的利益關系，尊重村規民約，妥善處理歷史遺留問題，防范道德風險，確保土地

27、公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損。第第六六條條 國務院農業農村主管部門負責全國農村宅基地改革和管理有關工作，建立健全宅基地分配、使用、出租、轉讓、退出、收回、糾紛仲裁、監督管理和統計調查等制度，指導地方健全宅基地管理體系、完善用地標準、優化空間布局、規范管理程序、加強日常監管、查處職責范圍內的宅基地違法違規行為，指導閑置宅基地和閑置住宅利用?？h級以上地方人民政府農業農村主管部門負責本行政區域農村宅基地改革和管理有關工作。第第七七條條 鄉（鎮）人民政府負責宅基地審核批準和監管，指導農村集體組織開展宅基地管理。21 農村集體經濟組織按照宅基地所有權歸屬，代表集體行使宅基地所有權，依

28、照法律規定管理本集體所有的宅基地，引導村民合理利用宅基地。農村集體經濟組織不健全的，由村民委員會或村民小組依法代表集體行使宅基地所有權。鼓勵農村集體組織通過村規民約、依托各類自治組織、設立宅基地協管員等方式，加強宅基地日常管理。第第二二章章 布布局局和和用用地地標標準準第第八八條條 鄉（鎮）、縣、市國土空間規劃和村莊規劃應當統籌考慮農村村民生產、生活需求，突出節約集約用地導向，科學劃定宅基地范圍。農村村民住宅用地選址應當符合鄉（鎮）國土空間規劃、村莊規劃。第第九九條條 各省、自治區、直轄市根據不同地域類型、耕地資源、人口密度、農村生產生活習慣等因素，分類制定本行政區域宅基地面積控制標準。農村村

29、民新建住宅的，盡量使用原有的宅基地和村內空閑地，從嚴從緊控制占用耕地，不得占用永久基本農田。第第十十條條 農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過本省、自治區、直轄市規定的標準。第第十十一一條條 人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區，在充分尊重農村村民意愿的基礎上，可以探索多種方式，按照省、自治區、直轄市規定的標準保障農村村民實現戶有所居。不得強制農村村民搬遷退出宅基地、集中上樓居住。第第十十二二條條 縣級人民政府農業農村主管部門依照職責組織鄉（鎮）22 人民政府開展農村村民住宅建設用地需求調查，向縣級人民政府提出新增農村村民住宅建設用地需求，并報送上級農業農村主管部門?？h級人民

30、政府農業農村主管部門依照職責協調落實農村村民住宅建設用地指標，保障農村村民住宅建設合理用地需求。第第三三章章 申申請請與與審審批批第第十十三三條條 宅基地分配遵循成員申請、集體審議、按戶取得、一戶一宅、面積限定、規劃管控的原則。第第十十四四條條 鄉（鎮）人民政府應當建立一個窗口對外受理、各相關工作機構內部聯動運行的農村宅基地審批聯審聯辦機制，在受理場所公示宅基地申請審批辦事指南，明確申請條件、申請審批程序、辦理時限和所需材料等內容。第第十十五五條條 農村村民有下列情形之一的，可以以戶為單位向行使宅基地所有權的本農村集體經濟組織申請宅基地。農村集體經濟組織不健全的，向所在的村民小組或者村民委員會

31、提出申請。（一）家庭無宅基地的；（二）因子女結婚等原因確需分戶居住，現有宅基地無法滿足分戶居住需求的；（三）因自然災害、政策性搬遷、政府規劃實施等原因，需要重新選址建設住宅的；（四）法律、法規和省、自治區、直轄市規定的其他情形。對前款第（三）項的情形在宅基地分配中優先予以保障。夫妻雙方屬于不同的農村集體經濟組織成員的，應當結合實際 23 生活居住情況，按照村規民約或當地風俗習慣，在其中一方所在集體申請宅基地。第第十十六六條條 宅基地申請應當依法經所屬的農村集體經濟組織成員集體討論，討論通過的在本集體范圍內公示。公示無異議或者異議不成立的，由村集體經濟組織或村民委員會審查蓋章后，報鄉（鎮）人民政

32、府審核。第第十十七七條條 鄉（鎮）人民政府收到宅基地申請后，根據下列情形分別作出處理：（一）申請材料齊全且符合規定形式的，應當予以受理；（二）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正后受理；（三）申請材料不齊全或者不符合規定形式的，應當當場或者在五個工作日內一次性告知申請人需要補正的全部內容。第第十十八八條條 鄉（鎮）人民政府受理宅基地申請后，應當組織開展審查。審查內容包括：（一）申請人是否符合申請資格條件；（二）擬用地塊是否符合宅基地合理布局要求和面積標準；（三）用地建房是否符合有關規劃、土地用途管制等要求，擬建房層數、建筑高度、面積是否符合規定等。擬用地塊涉及林業、電力、水

33、利、交通等行業管理的，應當及時征求相關機構的意見。涉及占用農用地的，應當依法辦理農用地轉用審批手續。提倡鄉（鎮）人民政府將宅基地申請審批具體工作事項交由綜合設置的基層審批服務機構統一辦理。第第十十九九條條 鄉（鎮）人民政府對符合宅基地批準條件的申請，應當予以批準，核發農村宅基地批準書，并將審批情況向縣級人 24 民政府農業農村主管部門備案。農村宅基地批準書應當包括宅基地位置、面積、界址、用途等內容。對不予批準的申請，應當書面告知申請人，并說明不予批準的理由。提倡將農村村民住宅建設的鄉村建設規劃許可證由鄉（鎮）人民政府同農村宅基地批準書一并發放。鄉（鎮）人民政府應當建立宅基地申請審批臺賬，按照檔

34、案管理有關規定保管宅基地申請審批資料。第第二二十十條條 農村村民申請宅基地，有下列情形之一的，不予批準：（一）不符合“一戶一宅”規定的；（二）申請異址新建住宅但未簽訂退出原有宅基地協議的；（三）出賣、出租、贈與農村住宅后，再申請宅基地的；（四）原有宅基地及住宅被征收，已依法進行補償安置的；（五）不符合分戶申請宅基地條件的；（六）不符合國土空間規劃、村莊規劃的；（七）現有土地資源無法滿足分配需求的；（八）法律、法規和省、自治區、直轄市規定不予批準的其他情形。第第二二十十一一條條 對經批準的宅基地申請，農村集體經濟組織應當在本集體范圍內及時公布審批結果。第第二二十十二二條條 農村村民利用其合法取得

35、的宅基地進行住宅翻建、改建或擴建的審核批準參照本辦法執行，其中不超過原批準用地范圍的可以簡化用地審批程序，但是應當符合“一戶一宅”規定和國土空間規劃、村莊規劃要求。25 第第四四章章 使使用用第第二二十十三三條條 農村村民只能在批準的宅基地位置、面積和四至范圍內，按照規劃許可建造住宅及其附屬設施。建房基底面積與宅基地面積比例適當，預留空間能夠滿足日常生活需要。房屋四至（含滴水）垂直下落投影、臺階等均應控制在經批準使用的宅基地范圍內。第第二二十十四四條條 農村村民住宅建設開工前，應當向鄉（鎮）人民政府申請現場劃定宅基地用地范圍。鄉（鎮）人民政府在受理申請后，應當及時組織有關工作人員實地丈量批放宅

36、基地，確定坐落、四至、界址，明確建設要求。農村村民完成住宅建設后，應當向鄉（鎮）人民政府提出竣工驗收申請。鄉（鎮）人民政府在接到申請后，應當及時組織有關工作人員實地檢查村民是否按照批準的坐落、四至、界址、面積等使用宅基地，是否按照規劃許可要求和批準面積開展建設；對符合要求的，出具驗收意見。農村集體經濟組織應當委派人員到場參與宅基地批放和住宅建設竣工驗收。農村村民經批準另址建設住宅的，應當按照承諾的時間無償退回原有宅基地。第第二二十十五五條條 農村村民對合法取得的宅基地使用權、利用宅基地建造的住宅及其附屬設施，可以依法申請不動產登記。第第二二十十六六條條 農村集體經濟組織及其成員可以通過自主經營

37、、合作經營、委托經營等多種方式，依法依規盤活利用合法取得、權屬清晰的農村閑置宅基地和閑置住宅。各地應當因地制宜制 26 定閑置宅基地和閑置住宅盤活利用的扶持政策和監管要求。利用閑置宅基地和閑置住宅開展經營性活動的，應當征得宅基地所有權人同意，符合相關規劃和市場監管、特種行業管理、房屋安全監管、房屋租賃管理、消防、環保、食品衛生等有關規定，不得損害農村集體經濟組織和其他村民的合法權益。第第二二十十七七條條 非本集體經濟組織成員、已合法取得宅基地的本集體經濟組織成員依法繼承農戶住宅的，在該住宅存續期間可以依法使用宅基地。第第五五章章 出出租租、轉轉讓讓、退退出出與與收收回回第第二二十十八八條條 宅

38、基地及其房屋出租的，出租人和承租人應依照相關法律法規訂立租賃合同，明確雙方當事人的權利義務，約定租賃期限、用途、租金及其支付方式等內容。租賃合同期限不得超過二十年，超過二十年的，超過部分無效。出租人應當將宅基地出租情況向宅基地所有權人報備。禁止借出租名義買賣宅基地。第第二二十十九九條條 經宅基地所有權人同意，宅基地使用權可以在本集體經濟組織范圍內互換，也可以轉讓或贈與給符合宅基地申請條件的本集體經濟組織成員，附著于該土地上的住宅及其附屬設施應當一并處分。轉讓人、贈與人不得再申請宅基地。宅基地使用權互換、轉讓、贈與的，應當向登記機構申請變更登記。第第三三十十條條 允許進城落戶的農村村民依法自愿有

39、償退出宅基地。禁止以退出宅基地作為農村村民進城落戶的條件。對歷史形成的“一戶多宅”、宅基地面積超標且沒有違反當時法 27 律法規和政策規定的，鼓勵通過自愿有償方式退出多占的宅基地。第第三三十十一一條條 有下列情形之一的，經鄉（鎮）人民政府批準，農村集體經濟組織可以收回宅基地：（一）為鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設，需要使用該處土地的；（二）農村村民經批準異址新建住宅或通過集中安置實現戶有所居，原宅基地依法應當收回的；（三）農戶消亡且無人繼承宅基地上住宅及其附屬設施的；（四）被繼承的住宅坍塌、依法拆除或者經鑒定為 D 級危房，繼承人不符合宅基地申請條件的，其中，對有保護價值的傳統民居及有歷史文

40、化價值的建筑依照相關規定處理；（五）宅基地批準后兩年未開工建設的，但因特殊情況經作出批準的鄉（鎮）人民政府同意延期使用的除外；（六）不按照批準的用途使用宅基地的；（七）法律、法規和省、自治區、直轄市規定的其他情形。依照前款第（一）項規定收回農戶宅基地的，對宅基地使用權人應當給予適當補償，或再行分配宅基地。禁止違法收回農村村民合法占有的宅基地。第第三三十十二二條條 退出、收回宅基地的，應當及時辦理宅基地使用權注銷登記。退出、收回的宅基地應當優先用于保障農村集體經濟組織成員的住宅建設用地需求；富余的土地可以按照有關規定進行復墾 28 或用于建設農村公共服務設施、發展鄉村產業等；涉及轉為農村集體經營

41、性建設用地入市的，依法履行相關程序。第三十三條 嚴禁城鎮居民到農村購買宅基地，對城鎮居民非法占用宅基地建造的住宅或購買的農戶住宅依法不予辦理不動產登記。第第六六章章 監監督督管管理理第第三三十十四四條條 建立部省指導、市縣主導、鄉鎮主責、村級主體的宅基地管理機制，實行全程監管，及時發現、制止和依法處置涉及宅基地的違法違規行為。農村集體經濟組織應當履行宅基地所有權人職責，規范管理和合理利用宅基地，發現本轄區內宅基地違法違規行為立即進行制止并上報。鄉（鎮）人民政府加強宅基地申請審批及后續管理，將宅基地納入基層網格管理和指揮平臺，組織開展巡查監管?？h級以上人民政府農業農村主管部門和其他有關行政主管部

42、門依據各自職責開展監督檢查。第第三三十十五五條條 縣級以上人民政府農業農村主管部門依法對違反農村宅基地管理法律、法規的行為進行監督檢查，其內設或所屬的農業綜合行政執法機構具體承擔職責范圍內的農村宅基地執法工作。經國務院或省、自治區、直轄市決定，可以由鄉（鎮）人民政府或其他行政機關行使前款規定的執法職責。第第三三十十六六條條 各級農業農村主管部門、其他有關行政主管部門和鄉（鎮）人民政府工作人員在宅基地管理工作中玩忽職守、濫 29 用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。第第七七章章 附附則則第第三三十十七七條條 經省、自治區、直轄市批準同意，國家宅基地制度

43、改革試點地區對宅基地管理另有規定的，在改革試點期限內從其規定。第第三三十十八八條條 街道辦事處對本行政區域內宅基地的管理職責參照本辦法關于鄉（鎮）人民政府職責的規定執行。第第三三十十九九條條 省、自治區、直轄市人民政府農業農村主管部門可以根據本辦法，結合本地區實際，制定完善宅基地管理制度。第四十條 本辦法自 年 月 日起施行。30 31 宅基地規范性文件篇 32 33【中央和國務院文件】國國務務院院批批轉轉國國家家土土地地管管理理局局的的通通知知（1990 年年 1 月月）二二、切切實實強強化化土土地地管管理理職職能能，加加強強農農村村宅宅基基地地審審批批管管理理工工作作。強化土地管理職能，當

44、務之急是根據土地管理法的有關規定，建立健全土地管理法規，完善土地管理法制建設，使農村宅基地審批有法可依，有章可循。各地區應根據 土地管理法，結合本地實際制定農村宅基地管理的專項規定或辦法，切實把好宅基地審批關。（一一）完完善善村村鎮鎮建建設設規規劃劃，嚴嚴格格控控制制占占用用耕耕地地。農村住宅建設必須按先規劃后建設的步驟進行。對已經有了規劃的地區，要嚴格按照切實保護耕地和合理利用土地的原則進行修訂和完善；還沒有制定規劃的地區，要在 1990 年底以前制定完畢。農村住宅的改建、擴建和選址新建，要充分利用原有宅基地、村內空閑地、荒地和坡地。嚴格控制占用耕地，不允許占用基本農田保護區的土地。對一些用

45、地分散的小村莊和零散住戶，應鼓勵遷并，并將原址復耕。城市郊區和人多地少經濟發達的地區，應鼓勵有條件的農戶建多層住宅。（二二）加加強強用用地地計計劃劃指指標標控控制制，嚴嚴格格用用地地標標準準管管理理。各地區要制定農村宅基用地規劃、計劃和標準，嚴格實行計劃指標和用地標準管理。已經制定了計劃、標準的地區，要本著從嚴的精神加以修訂；還沒有制定的，要在 1990 年 7 月底以前制定完畢。34 計劃指標和用地標準要落實到村，公布于眾，鄉、村干部要作好具體安排，不得突破。城市郊區宅基地的標準，可參照城鎮居民住宅面積標準，作出規定；超過計劃生育的人口，不增加宅基用地指標。（三三）嚴嚴格格宅宅基基用用地地審

46、審批批手手續續，實實行行公公開開辦辦事事制制度度。各地應根據實際情況對農村建房的對象、條件、用地標準、審批手續作出明細規定。要建立嚴格的申請、審核、批準和驗收制度。凡是要求建房的，事先必須向所在的鄉（鎮）政府或縣（市）土地管理部門提出用地申請。經審核，對符合申請宅基地興建自用住宅的，由土地管理部門確定宅基地使用權，丈量用地面積，并依法批準后，方可動工?？⒐ず?，由土地管理部門負責組織驗收。對不合理分戶超前建房、不符合法定結婚年齡和非農業戶口的，不批準宅基用地；對現有住宅有出租、出賣或改為經營場所的，除不再批準新的宅基用地外，還應按其實際占用土地面積，從經營之日起，核收土地使用費；對已經“農轉非”

47、的人員，要適時核減宅基地面積。為便于群眾監督，各地應對用地指標、申請宅基地的戶數、審批條件和結果等，張榜公告，實行公開辦事制度。（四四）加加強強干干部部建建房房用用地地管管理理，實實行行“雙雙重重審審批批”制制度度。各級人民政府要盡快組織力量，對土地管理法實施以來，干部（含其他在職人員，下同）以各種名義占用農村集體所有的土地興建私房的，進行一次認真清理。對那些以權謀地、違法占地、非法出租和出賣宅基地的，要依法處罰或給予政紀處分。今后，干部的直系親屬是農村戶口，且本人長期與其一起居住的，干部可隨其直系親屬申請宅基地建房。其他干部申請使用農村集 35 體所有土地興建私房的，一般不予批準。少數有特殊

48、情況的要實行“雙重審批”，即先由個人提出書面申請，說明建房理由、擬建房屋規模、占地面積、資金、建材來源以及用工辦法等，經所在單位審查，張榜公布，按干部管理權限報送主管部門或縣級以上人民政府批準后，再向土地管理部門申請辦理建房用地手續。三三、進進行行農農村村宅宅基基地地有有償償使使用用試試點點，強強化化自自我我約約束束機機制制。1988 年以來，山東省德州地區和全國二百多個縣的部分鄉、村試行了宅基地有償使用，取得了明顯效果。為了進一步搞好農村宅基地有償使用的試點，各地區要做好以下工作：（一）切實加強領導，選擇經濟基礎較好，耕地資源緊張的縣、鄉、村，有組織、有步驟地進行試點。（二）確定宅基地有償使

49、用收費標準時，對在規定用地標準以內的，既要體現有償原則，又要照顧群眾的經濟承受能力，少用少交費，多用多交費；超標準用地的，應規定較高的收費標準；對級差收益較高地段，收費標準要適當提高。（三）建立和完善土地使用費管理制度。宅基地使用費要本著“取之于戶，收費適度；用之于村，使用得當”的原則，實行村有、鄉管、銀行立戶制度。?？顚Ｓ?，主要用于村內基礎設施和公益事業建設，不得挪作他用。中中共共中中央央 國國務務院院關關于于進進一一步步加加強強土土地地管管理理切切實實保保護護耕耕地地的的通通知知（1997 年年 5 月月）四四、加加強強農農村村集集體體土土地地的的管管理理 36 要結合劃定基本農田保護區，

50、制定好村鎮建設規劃。村鎮建設要集中緊湊、合理布局，盡可能利用荒坡地、廢棄地，不占好地。在有條件的地方，要通過村鎮改造將適宜耕種的土地調整出來復墾、還耕。農村居民的住宅建設要符合村鎮建設規劃。有條件的地方，提倡相對集中建設公寓式樓房。農村居民建住宅要嚴格按照所在的省、自治區、直轄市規定的標準，依法取得宅基地。農村居民每戶只能有一處不超過標準的宅基地，多出的宅基地，要依法收歸集體所有。嚴禁耕地撂荒。對于不再從事農業生產、不履行土地承包合同而棄耕的土地，要按規定收回承包權。鼓勵采取多種形式進行集約化經營。除國家征用外，集體土地使用權不得出讓，不得用于經營性房地產開發，也不得轉讓、出租用于非農業建設。

51、用于非農業建設的集體土地，因與本集體外的單位和個人以土地入股等形式興辦企業，或向本集體以外的單位和個人轉讓、出租、抵押附著物，而發生土地使用權交易的，應依法嚴格審批，要注意保護農民利益。集體所有的各種荒地，不得以拍賣、租賃使用權等方式進行非農業建設。國國務務院院辦辦公公廳廳關關于于加加強強土土地地轉轉讓讓管管理理嚴嚴禁禁炒炒賣賣土土地地的的通通知知（1999 年年 5 月月）一一、嚴嚴格格控控制制城城鄉鄉建建設設用用地地總總量量，堅堅決決制制止止非非農農建建設設非非法法占占用用 37 土土地地城市、村莊、集鎮建設一律不得突破土地利用總體規劃確定的用地規模，城市新增建設用地和原有建設用地要統一實

52、行總量控制，不得超計劃供地；各項建設可利用閑置土地的，必須使用閑置土地，不得批準新占農用地，閑置土地未被充分利用的地區，應核減其下一年度農用地轉用指標。農村居民點要嚴格控制規模和范圍，新建房屋要按照規劃審批用地，逐步向中心村和小城鎮集中。中心村和小城鎮建設要合理布局，統一規劃，不得隨意征、占農用地。小城鎮建設要明確供地方式和土地產權關系，防止發生土地權屬糾紛。二二、加加強強對對農農民民集集體體土土地地的的轉轉讓讓管管理理，嚴嚴禁禁非非法法占占用用農農民民集集體體土土地地進進行行房房地地產產開開發發農民集體土地使用權不得出讓、轉讓或出租用于非農業建設；對符合規劃并依法取得建設用地使用權的鄉鎮企業

53、，因發生破產、兼并等致使土地使用權必須轉移的，應當嚴格依法辦理審批手續。農民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準城市居民占用農民集體土地建住宅，有關部門不得為違法建造和購買的住宅發放土地使用證和房產證。要對未經審批擅自將農民集體土地變為建設用地的情況進行認真清理。凡不符合土地利用總體規劃的，要限期恢復農業用途，退還原農民集體土地承包者；符合土地利用總體規劃的，必須依法重新辦理用地手續。38 國國務務院院關關于于深深化化改改革革嚴嚴格格土土地地管管理理的的決決定定（2004 年年 10 月月）（十十）加加強強村村鎮鎮建建設設用用地地的的管管理理。要按照控制總量、合理布局、節約用地、保護耕地的原則

54、，編制鄉（鎮）土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃，明確小城鎮和農村居民點的數量、布局和規模。鼓勵農村建設用地整理，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤。農村集體建設用地，必須符合土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃，并納入土地利用年度計劃，凡占用農用地的必須依法辦理審批手續。禁止擅自通過“村改居”等方式將農民集體所有土地轉為國有土地。禁止農村集體經濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農業建設。改革和完善宅基地審批制度，加強農村宅基地管理，禁止城鎮居民在農村購置宅基地。引導新辦鄉村工業向建制鎮和規劃確定的小城鎮集中。在符合規劃的前提下，村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉。

55、國國務務院院關關于于促促進進節節約約集集約約用用地地的的通通知知（2008 年年 1 月月）四四、強強化化農農村村土土地地管管理理，穩穩步步推推進進農農村村集集體體建建設設用用地地節節約約集集約約利利用用（十十六六）高高度度重重視視農農村村集集體體建建設設用用地地的的規規劃劃管管理理。要按照統籌城鄉發展、節約集約用地的原則，指導、督促編制好鄉（鎮）土地利用總體規劃和鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃，劃定村鎮發展和撤并復墾范圍。利用農民集體所有土地進行非農建設，必須符合規劃，納入年度計劃，并依法審批。嚴格禁止擅自將農用地轉為建設用地，嚴格禁止“以租代征”將農用地轉為非農業用地。39（十十七七）鼓鼓勵勵提

56、提高高農農村村建建設設用用地地的的利利用用效效率率。要在堅持尊重農民意愿、保障農民權益的原則下，依法盤活利用農村集體建設用地。按規劃穩妥開展農村集體建設用地整理，改善農民生產生活條件。農民住宅建設要符合鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃，住宅建設用地要先行安排利用村內空閑地、閑置宅基地。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，當地政府可給予獎勵或補助。（十十八八）嚴嚴格格執執行行農農村村一一戶戶一一宅宅政政策策。各地要結合本地實際完善人均住宅面積等相關標準，控制農民超用地標準建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，堅決防止產生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現象。*中中央央農農村村工工作作領

57、領導導小小組組辦辦公公室室 農農業業農農村村部部關關于于進進一一步步加加強強農農村村宅宅基基地地管管理理的的通通知知（2019 年年 9 月月）一一、切切實實履履行行部部門門職職責責農村宅基地管理和改革是黨和國家賦予農業農村部門的重要職責，具體承擔指導宅基地分配、使用、流轉、糾紛仲裁管理和宅基地合理布局、用地標準、違法用地查處，指導閑置宅基地和閑置農房利用等工作。各級農業農村部門要充分認識加強宅基地管理工作的重要意義，在黨委政府的統一領導下，主動擔當，做好工作銜接，健全機構隊伍，落實保障條件，系統謀劃工作，創新方式方法，全面履職盡責，保持工作的連續性、穩定性，防止出現弱化宅基地管理的情況。要主

58、動加強與自然資源、住房城鄉建設等部門的溝通協調，落實宅基地用地指標，40 建立國土空間規劃、村莊規劃、宅基地確權登記頒證、農房建設等資源信息共享機制，做好宅基地審批管理與農房建設、不動產登記等工作的有序銜接。二二、依依法法落落實實基基層層政政府府屬屬地地責責任任建立部省指導、市縣主導、鄉鎮主責、村級主體的宅基地管理機制。宅基地管理工作的重心在基層，縣鄉政府承擔屬地責任，農業農村部門負責行業管理，具體工作由農村經營管理部門承擔。隨著農村改革發展的不斷深入，基層農村經營管理部門的任務越來越重，不僅承擔農村土地承包管理、新型農業經營主體培育、集體經濟發展和資產財務管理等常規工作，還肩負著農村土地制度

59、、集體產權制度和經營制度的改革創新等重要職責，本輪機構改革后，又增加了宅基地管理、鄉村治理等重要任務。但是，當前基層農村經營管理體系不健全、隊伍不穩定、力量不匹配、保障不到位等問題十分突出。這支隊伍有沒有、強不強直接決定著農村改革能否落實落地和農民合法權益能否得到切實維護?？h鄉政府要強化組織領導，切實加強基層農村經營管理體系的建設，加大支持力度，充實力量，落實經費，改善條件，確保工作有人干、責任有人負。按照新修訂的土地管理法規定，農村村民住宅用地由鄉鎮政府審核批準。鄉鎮政府要因地制宜探索建立宅基地統一管理機制，依托基層農村經營管理部門，統籌協調相關部門宅基地用地審查、鄉村建設規劃許可、農房建設

60、監管等職責，推行一個窗口對外受理、多部門內部聯動運行，建立宅基地和農房鄉鎮聯審聯辦制度，為農民群眾提供便捷高效的服務。要加強對宅基地申請、審批、使用的全程監管，落實宅基地申請審查到場、批 41 準后丈量批放到場、住宅建成后核查到場等“三到場”要求。要開展農村宅基地動態巡查，及時發現和處置涉及宅基地的各類違法行為，防止產生新的違法違規占地現象。要指導村級組織完善宅基地民主管理程序，探索設立村級宅基地協管員。三三、嚴嚴格格落落實實“一一戶戶一一宅宅”規規定定宅基地是農村村民用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。農村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過本省、自治

61、區、直轄市規定的標準。農村村民應嚴格按照批準面積和建房標準建設住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經批準易地建造住宅的，應嚴格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還村集體。農村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準。對歷史形成的宅基地面積超標和“一戶多宅”等問題，要按照有關政策規定分類進行認定和處置。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區，縣級人民政府在充分尊重農民意愿的基礎上，可以采取措施，按照省、自治區、直轄市規定的標準保障農村村民實現戶有所居。四四、鼓鼓勵勵節節約約集集約約利利用用宅宅基基地地嚴格落實土地用途管制，農村村民建住宅應當符合鄉（鎮）土地利用總體規劃、村莊規

62、劃。合理安排宅基地用地，嚴格控制新增宅基地占用農用地，不得占用永久基本農田；涉及占用農用地的，應當依法先行辦理農用地轉用手續。城鎮建設用地規模范圍外的村莊，要通過優先安排新增建設用地計劃指標、村莊整治、廢舊宅基地騰退等多種方式，增加宅基地空間，滿足符合宅基地分配條件農戶的建房需求。城鎮建設用地規模范圍 42 內，可以通過建設農民公寓、農民住宅小區等方式，滿足農民居住需要。五五、鼓鼓勵勵盤盤活活利利用用閑閑置置宅宅基基地地和和閑閑置置住住宅宅鼓勵村集體和農民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過自主經營、合作經營、委托經營等方式，依法依規發展農家樂、民宿、鄉村旅游等。城鎮居民、工商資本等租賃農房居住

63、或開展經營的，要嚴格遵守合同法的規定，租賃合同的期限不得超過二十年。合同到期后，雙方可以另行約定。在尊重農民意愿并符合規劃的前提下，鼓勵村集體積極穩妥開展閑置宅基地整治，整治出的土地優先用于滿足農民新增宅基地需求、村莊建設和鄉村產業發展。閑置宅基地盤活利用產生的土地增值收益要全部用于農業農村。在征得宅基地所有權人同意的前提下，鼓勵農村村民在本集體經濟組織內部向符合宅基地申請條件的農戶轉讓宅基地。各地可探索通過制定宅基地轉讓示范合同等方式，引導規范轉讓行為。轉讓合同生效后，應及時辦理宅基地使用權變更手續。對進城落戶的農村村民，各地可以多渠道籌集資金，探索通過多種方式鼓勵其自愿有償退出宅基地。六六

64、、依依法法保保護護農農民民合合法法權權益益要充分保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權。不得以各種名義違背農民意愿強制流轉宅基地和強迫農民“上樓”，不得違法收回農戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農民進城落戶的條件。嚴格控制整村撤并，規范實施程序，加強監督管理。宅基地是農村村民的基本居住保障，嚴禁城鎮居民到農村購買宅基地，嚴禁下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。嚴禁借流轉之名違法違規圈占、買賣宅基地。43 七七、做做好好宅宅基基地地基基礎礎工工作作各級農業農村部門要結合國土調查、宅基地使用權確權登記頒證等工作，推動建立農村宅基地統計調查制度，組織開展宅基地和農房利用現狀調查，全面摸清

65、宅基地規模、布局和利用情況。逐步建立宅基地基礎信息數據庫和管理信息系統，推進宅基地申請、審批、流轉、退出、違法用地查處等的信息化管理。要加強調查研究,及時研究解決宅基地管理和改革過程中出現的新情況新問題，注意總結基層和農民群眾創造的好經驗好做法，落實新修訂的土地管理法規定，及時修訂完善各地宅基地管理辦法。要加強組織領導，強化自身建設，加大法律政策培訓力度，以工作促體系建隊伍，切實做好宅基地管理工作。44 45【部門文件】建建設設部部關關于于貫貫徹徹的的通通知知（2004 年年 10 月月）五五、強強化化村村莊莊集集鎮鎮建建設設和和用用地地管管理理（十十八八）加加強強村村鎮鎮規規劃劃編編制制工工

66、作作。省域城鎮體系規劃要確定重點鎮的數量；縣（市）域城鎮體系規劃要確定鎮和中心村的布局；村莊集鎮總體規劃，要合理確定農村居民點的數量、布局和建設用地規模。要統籌規劃工業用地，嚴禁零散安排鄉村工業用地。在符合農民意愿的前提下，統籌規劃農村居民點、遷村并點。尚未編制村莊和集鎮規劃的，要抓緊編制和報批。涉及行政區劃調整的地區，要及時修編村莊和集鎮規劃。（十十九九）加加強強對對農農村村宅宅基基地地管管理理。新批村鎮宅基地必須位于村莊、集鎮規劃區內，并符合村莊、集鎮規劃的安排。凡沒有制定村莊、集鎮規劃或宅基地申請與村莊、集鎮規劃不符的，一律不得辦理許可手續。已確定撤并的農村居民點內，不得批準進行新的建設

67、。禁止多處申請宅基地。因實施農房建設，需申請批準新宅基地的，原有宅基地應當退回。農村住宅設計，不得突破當地規定的宅基地規劃、建設標準。（二二十十）采取切實措施，加大對村鎮規劃建設管理的資金支持和技術指導，理順管理體制，加強村鎮基層規劃建設管理工作。46*國國土土資資源源部部印印發發的的通通知知（2004 年年 11 月月）一一、嚴嚴格格實實施施規規劃劃，從從嚴嚴控控制制村村鎮鎮建建設設用用地地規規模模（一一）抓抓緊緊完完善善鄉鄉（鎮鎮）土土地地利利用用總總體體規規劃劃。各地要結合土地利用總體規劃修編工作，抓緊編制完善鄉（鎮）土地利用總體規劃，按照統籌安排城鄉建設用地的總要求和控制增量、合理布局

68、、集約用地、保護耕地的總原則，合理確定小城鎮和農村居民點的數量、布局、范圍和用地規模。經批準的鄉（鎮）土地利用總體規劃，應當予以公告。國土資源管理部門要積極配合有關部門，在已確定的村鎮建設用地范圍內，做好村鎮建設規劃。（二二）按按規規劃劃從從嚴嚴控控制制村村鎮鎮建建設設用用地地。各地要采取有效措施，引導農村村民住宅建設按規劃、有計劃地逐步向小城鎮和中心村集中。對城市規劃區內的農村村民住宅建設，應當集中興建農民住宅小區，防止在城市建設中形成新的城中村，避免二次拆遷。對城市規劃區范圍外的農村村民住宅建設，按照城鎮化和集約用地的要求，鼓勵集中建設農民新村。在規劃撤并的村莊范圍內，除危房改造外，停止審

69、批新建、重建、改建住宅。（三三）加加強強農農村村宅宅基基地地用用地地計計劃劃管管理理。農村宅基地占用農用地應納入年度計劃。?。▍^、市）在下達給各縣（市）用于城鄉建設占用農用地的年度計劃指標中,可增設農村宅基地占用農用地的計劃指標。農村宅基地占用農用地的計劃指標應和農村建設用地整理新增加的耕地面積掛鉤?？h（市）國土資源管理部門對新增耕地面積檢查、核定后，應在總的年度計劃指標中 47 優先分配等量的農用地轉用指標用于農民住宅建設。省級人民政府國土資源管理部門要加強對各縣（市）農村宅基地占用農用地年度計劃執行情況的監督檢查，不得超計劃批地。各縣（市）每年年底應將農村宅基地占用農用地的計劃執行情況報省

70、級人民政府國土資源管理部門備案。二二、改改革革和和完完善善宅宅基基地地審審批批制制度度，規規范范審審批批程程序序（四四）改改革革和和完完善善農農村村宅宅基基地地審審批批管管理理辦辦法法。各?。▍^、市）要適應農民住宅建設的特點，按照嚴格管理，提高效率，便民利民的原則，改革農村村民建住宅占用農用地的審批辦法。各縣（市）可根據?。▍^、市）下達的農村宅基地占用農用地的計劃指標和農村村民住宅建設的實際需要，于每年年初一次性向?。▍^、市）或設區的市、自治州申請辦理農用地轉用審批手續，經依法批準后由縣（市）按戶逐宗批準供應宅基地。對農村村民住宅建設利用村內空閑地、老宅基地和未利用土地的，由村、鄉（鎮）逐級審

71、核，批量報縣（市）批準后，由鄉（鎮）逐宗落實到戶。（五五）嚴嚴格格宅宅基基地地申申請請條條件件。堅決貫徹一戶一宅的法律規定。農村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過?。▍^、市）規定的標準。各地應結合本地實際，制定統一的農村宅基地面積標準和宅基地申請條件。不符合申請條件的不得批準宅基地。農村村民將原有住房出賣、出租或贈與他人后，再申請宅基地的，不得批準。（六六）規規范范農農村村宅宅基基地地申申請請報報批批程程序序。農村村民建住宅需要使用宅基地的，應向本集體經濟組織提出申請，并在本集體經濟 48 組織或村民小組張榜公布。公布期滿無異議的，報經鄉（鎮）審核后，報縣（市）審批。經依法批準的宅基地，

72、農村集體經濟組織或村民小組應及時將審批結果張榜公布。各地要規范審批行為，健全公開辦事制度,提供優質服務?？h（市）、鄉（鎮）要將宅基地申請條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權限等相關規定和年度用地計劃向社會公告。（七七）健健全全宅宅基基地地管管理理制制度度。在宅基地審批過程中，鄉（鎮）國土資源管理所要做到三到場。即：受理宅基地申請后，要到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規劃等；宅基地經依法批準后，要到實地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地。各地一律不得在宅基地審批中向農民收取新增建設用地土地有償使用費。（八八）加加強強農農村村宅宅基基地地登

73、登記記發發證證工工作作。市、縣國土資源管理部門要加快農村宅基地土地登記發證工作，做到宅基地土地登記發證到戶，內容規范清楚，切實維護農民的合法權益。要加強農村宅基地的變更登記工作，變更一宗，登記一宗，充分發揮地籍檔案資料在宅基地監督管理上的作用，切實保障一戶一宅法律制度的落實。要依法、及時調處宅基地權屬爭議，維護社會穩定。三三、積積極極推推進進農農村村建建設設用用地地整整理理，促促進進土土地地集集約約利利用用（九九）積積極極推推進進農農村村建建設設用用地地整整理理?？h市和鄉（鎮）要根據土地利用總體規劃，結合實施小城鎮發展戰略與村村通工程，科學制定和實施村莊改造、歸并村莊整治計劃，積極推進農村建設

74、用地整理，提高城鎮化水平和村鎮土地集約利用水平，努力 49 節約使用集體建設用地。農村建設用地整理，要按照規劃先行、政策引導、村民自愿、多元投入的原則，按規劃、有計劃、循序漸進、積極穩妥地推進。（十十）加加大大盤盤活活存存量量建建設設用用地地力力度度。各地要因地制宜地組織開展空心村和閑置宅基地、空置住宅、一戶多宅的調查清理工作。制定消化利用的規劃、計劃和政策措施，加大盤活存量建設用地的力度。農村村民新建、改建、擴建住宅，要充分利用村內空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內有空閑地、老宅基地未利用的，不得批準占用耕地。利用村內空閑地、老宅基地建住宅的，也必須符合規劃。對一戶多宅和空置住宅，各

75、地要制定激勵措施，鼓勵農民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。（十十一一）加加大大對對農農村村建建設設用用地地整整理理的的投投入入。對農民宅基地占用的耕地，縣（市）、鄉（鎮）應組織村集體經濟組織或村民小組進行補充。?。▍^、市）及市、縣應從用于農業土地開發的土地出讓金、新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費中拿出部分資金，用于增加耕地面積的農村建設用地整理，確保耕地面積不減少。四四、加加強強法法制制宣宣傳傳教教育育，嚴嚴格格執執法法（十十二二）加加強強土土地地法法制制和和國國策策的的宣宣傳傳教教育育。各級國土資源管理部門要深入持久地

76、開展宣傳教育活動，廣泛宣傳土地國策國情和法規政策，提高干部群眾遵守土地法律和珍惜土地的意識，增強依法管地用地、集約用地和保護耕地的自覺性。50（十十三三）嚴嚴格格日日常常監監管管制制度度。各地要進一步健全和完善動態巡查制度，切實加強農村村民住宅建設用地的日常監管，及時發現和制止各類土地違法行為。要重點加強城鄉結合部地區農村宅基地的監督管理。嚴禁城鎮居民在農村購置宅基地，嚴禁為城鎮居民在農村購買和違法建造的住宅發放土地使用證。要強化鄉（鎮）國土資源管理機構和職能，充分發揮鄉（鎮）國土資源管理所在宅基地管理中的作用。積極探索防范土地違法行為的有效措施，充分發揮社會公眾的監督作用。對嚴重違法行為，要

77、公開曝光，用典型案例教育群眾。國國土土資資源源部部 財財政政部部 農農業業部部關關于于加加快快推推進進農農村村集集體體土土地地確確權權登登記記發發證證工工作作的的通通知知（2011 年年 5 月月）二二、切切實實加加快快農農村村集集體體土土地地確確權權登登記記發發證證工工作作，強強化化成成果果應應用用各地要認真落實中央 1 號文件精神，加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記發證工作，力爭到2012年底把全國范圍內的農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的集體經濟組織，做到農村集體土地確權登記發證全覆蓋。要按照土地總登記模式，集中人員、時間和地點開展工作，堅持依法依

78、規、便民高效、因地制宜、急需優先和全面覆蓋的原則，注重解決難點問題。（一一）完完善善相相關關政政策策。認真總結在農村集體土地確權登記發證工作方面的經驗，圍繞地籍調查、土地確權、爭議調處、登記發證工作中存在的問題，深入研究，創新辦法，細化和完善加快農村集體土地確權登記發證的政策。嚴禁通過土地登記將違 51 法違規用地合法化。（二二）加加快快地地籍籍調調查查。地籍調查是土地登記發證的前提，各地要加快地籍調查，嚴格按照地籍調查有關規程規范的要求，開展農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權調查工作，查清農村每一宗土地的權屬、界址、面積和用途等基本情況。有條件的地方要制作農村集體土地所有權

79、地籍圖，以大比例尺地籍調查為基礎，制作農村集體土地使用權，特別是建設用地使用權、宅基地使用權地籍圖?？h級以上城鎮以及有條件的一般建制鎮、村莊，要建立地籍信息系統，將地籍調查成果上圖入庫，納入規范化管理，在此基礎上，開展土地總登記及初始登記和變更登記。建立地籍成果動態更新機制，以土地登記為切入點，動態更新地籍調查成果資料，保持調查成果的現勢性，確保土地登記結果的準確性。（三三）加加強強爭爭議議調調處處。要及時調處土地權屬爭議，建立土地權屬爭議調處信息庫，及時掌握集體土地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權權屬爭議動態，有效化解爭議，為確權創造條件。（四四）規規范范已已有有成成果果。結合全國土

80、地登記規范化和土地權屬爭議調處檢查工作，凡是農村集體土地所有權證沒有確認到具有所有權的農民集體經濟組織的，應當確認到具有所有權的農民集體經濟組織；已經登記發證的宗地缺失檔案資料以及不規范的，盡快補正完善；已經登記的宗地測量精度不夠的，及時進行修補測；對于發現登記錯誤的，及時予以更正。（五五）加加強強信信息息化化建建設設。把農村集體土地確權登記發證同地籍信息化建設結合起來，在應用現代信息技術加快確權登記發證 52 的同時，一并將地籍檔案數字化，實現確權登記發證成果的信息化管理。建設全國土地登記信息動態監管查詢系統，逐步實現土地登記資料網上實時更新，動態管理，建立共享機制，全面提高地籍管理水平，大

81、幅度提高地籍工作的社會化服務程度。（六六）強強化化證證書書應應用用。實行憑證管地用地制度。土地權利證書要發放到權利人手中，嚴禁以統一保管等名義扣留、延緩發放土地權利證書。各地根據當地實際，可以要求凡被征收的農村集體所有土地，在辦理征地手續之前，必須完成農村集體土地確權登記發證，在征地拆遷時，要依據農村集體土地所有證和農村集體土地使用證進行補償；凡是依法進入市場流轉的經營性集體建設用地使用權，必須經過確權登記，做到產權明晰、四至清楚、沒有糾紛，沒有經過確權登記的集體建設用地使用權一律禁止流轉；農用地流轉需與集體土地所有權確權登記工作做好銜接，確保承包地流轉前后的集體所有性質不改變，土地用途不改變

82、，農民土地承包權益不受損害；對新農村建設和農村建設用地整治涉及宅基地調整的，必須以確權登記發證為前提。*國國土土資資源源部部 中中央央農農村村工工作作領領導導小小組組辦辦公公室室 財財政政部部 農農業業部部關關于于農農村村集集體體土土地地確確權權登登記記發發證證的的若若干干意意見見（2011 年年 11 月月）一一、明明確確農農村村集集體體土土地地確確權權登登記記發發證證的的范范圍圍農村集體土地確權登記發證是對農村集體土地所有權和集體土地使用權等土地權利的確權登記發證。農村集體土地使用權包括宅基地使用權、集體建設用地使用權等。農村集體土地所有 53 權確權登記發證要覆蓋到全部農村范圍內的集體土

83、地，包括屬于農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地，不得遺漏。二二、依依法法依依規規開開展展農農村村集集體體土土地地確確權權登登記記發發證證工工作作按照中華人民共和國物權法、中華人民共和國土地管理法、土地登記辦法、土地權屬爭議調查處理辦法、確定土地所有權和使用權的若干規定等有關法律政策文件以及地方性法規、規章的規定，本著尊重歷史、注重現實、有利生產生活、促進社會和諧穩定的原則，在全國土地調查成果以及年度土地利用變更調查成果基礎上，依法有序開展確權登記發證工作。農村集體土地確權登記依據的文件資料包括：人民政府或者有關行政主管部門的批準文件、處理決定；縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調解書

84、；人民法院生效的判決、裁定或者調解書；當事人之間依法達成的協議；履行指界程序形成的地籍調查表、土地權屬界線協議書等地籍調查成果；法律、法規等規定的其他文件等。三三、加加快快農農村村地地籍籍調調查查工工作作各地應以“權屬合法、界址清楚、面積準確”為原則，依據土地利用現狀分類（GB/T 21010-2007）、集體土地所有權調查技術規定、城鎮地籍調查規程等相關技術規定和標準，充分利用全國土地調查等已有成果，以大比例尺地籍調查成果為基礎，查清農村每一宗土地的權屬、界址、面積和用途（地類）等，按照統一的宗地編碼模式，形成完善的地籍調查成果，為農村集體土地確權登記發證提供依據。同時，要注意做好變 54

85、更地籍調查及變更登記，保持地籍成果的現勢性。凡有條件的地區，農村集體土地所有權宗地地籍調查應采用解析法實測界址點坐標并計算宗地面積；條件不具備的地區，可以全國土地調查成果為基礎，核實并確定權屬界線，對界址走向進行詳細描述，采用圖上量算或數據庫計算的方法計算宗地面積。農村集體土地所有權宗地圖和地籍圖比例尺不小于 1：10000。牧區等特殊地區在報經省級國土資源主管部門同意后，地籍圖比例尺可以放寬至 1:50000。宅基地使用權、集體建設用地使用權宗地地籍調查，應采用解析法實測界址點坐標和計算宗地面積，宗地圖和地籍圖比例尺不小于 1：2000。使用勘丈法等其他方法已發證的宅基地、集體建設用地，在變

86、更登記時，應采用解析法重新測量并計算宗地面積。四四、把把農農村村集集體體土土地地所所有有權權確確認認到到每每個個具具有有所所有有權權的的農農民民集集體體確定農村集體土地所有權主體遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉（鎮）、村和村民小組農民集體三類所有權主體，將農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體。凡是村民小組（原生產隊）土地權屬界線存在的，土地應確認給村民小組農民集體所有，發證到村民小組農民集體；對于村民小組（原生產隊）土地權屬界線不存在、并得到絕大多數村民認可的，應本著尊重歷史、承認現實的原則，對這部分土地承認現狀，明確由村農民集體所有；屬于鄉（鎮）農民集體所有的，土地所

87、有權應依法確認給鄉（鎮）農民集體。屬于村民小組集體所有的土地應當由其集體經濟組織或村民小 55 組依法申請登記并持有土地權利證書。對于村民小組組織機構不健全的，可以由村民委員會代為申請登記、保管土地權利證書。涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權主體保持不變的，所有權仍然確權給原農民集體；“合村并組”后土地所有權主體發生變化、并得到絕大多數村民認可的，履行集體土地所有權變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權，并在土地登記簿和土地證書上備注各原農民集體的土地面積。涉及依法開展城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治的，原則上應維持原有土地權屬不變；依法調整土地的，按照調整協

88、議確定集體土地權利歸屬，并依法及時辦理土地變更登記手續。對于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調查統計，不登記發證。調查統計時在新建單位名稱后載明原農民集體名稱。在土地登記簿的“權利人”和土地證書的“土地所有權人”一欄，集體土地所有權主體按“XX 組（村、鄉）農民集體”填寫。五五、依依法法明明確確農農村村集集體體土土地地所所有有權權主主體體代代表表屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會受本農民集體成員的委托行使所有權；分別屬于村內兩個以上農民集體所有的，由村內各該集體經濟組織或者村民小組代表集體行使所有權；屬于鄉鎮農民集體所有的，由鄉鎮集體經濟組織代表集體行使所有權；沒有鄉（

89、鎮）農民集體經濟組織的，鄉（鎮）集體土地所有權由鄉（鎮）政府代管。在辦理土地確 56 權登記手續時，由農民集體所有權主體代表申請辦理。集體經濟組織的具體要求和形式，可以由各?。▍^、市）根據本地有關規定和實際情況依法確定。六六、嚴嚴格格規規范范確確認認宅宅基基地地使使用用權權主主體體宅基地使用權應該按照當地省級人民政府規定的面積標準，依法確認給本農民集體成員。非本農民集體的農民，因地質災害防治、新農村建設、移民安置等集中遷建，在符合當地規劃的前提下，經本農民集體大多數成員同意并經有權機關批準異地建房的，可按規定確權登記發證。已擁有一處宅基地的本農民集體成員、非本農民集體成員的農村或城鎮居民，因繼

90、承房屋占用農村宅基地的，可按規定登記發證，在集體土地使用證記事欄應注記“該權利人為本農民集體原成員住宅的合法繼承人”。非農業戶口居民（含華僑）原在農村合法取得的宅基地及房屋，房屋產權沒有變化的，經該農民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在集體土地使用證記事欄應注記“該權利人為非本農民集體成員”。對于沒有權屬來源證明的宅基地，應當查明土地歷史使用情況和現狀，由村委會出具證明并公告 30 天無異議，經鄉（鎮）人民政府審核，報縣級人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權。七七、按按照照不不同同的的歷歷史史階階段段對對超超面面積積的的宅宅基基地地進進行行確確權權登登記記發發證證19

91、82 年村鎮建房用地管理條例實施前，農村村民建房占用的宅基地，在村鎮建房用地管理條例實施后至今未擴大用地面積的，可以按現有實際使用面積進行確權登記；1982 年 村 57 鎮建房用地管理條例實施起至 1987 年土地管理法實施時止，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規定處理后，可以按實際使用面積進行確權登記；1987 年土地管理法實施后，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，按照實際批準面積進行確權登記。其面積超過各地規定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法

92、實施規劃重新建設時，按有關規定作出處理，并按照各地規定的面積標準重新進行確權登記。八八、認認真真做做好好集集體體建建設設用用地地的的確確權權登登記記發發證證工工作作村委會辦公室、醫療教育衛生等公益事業和公共設施用地、鄉鎮企業用地及其他經依法批準用于非住宅建設的集體土地，應當依法進行確權登記發證，確認集體建設用地使用權。將集體土地使用權依法確認到每個權利主體。凡依法使用集體建設用地的單位或個人應申請確權登記。對于沒有權屬來源證明的集體建設用地，應查明土地歷史使用情況和現狀，認定合法使用的，由村委會出具證明并公告 30 天無異議的，經鄉（鎮）人民政府審核，報縣級人民政府審批，確權登記發證。九九、妥

93、妥善善處處理理農農村村違違法法宅宅基基地地和和集集體體建建設設用用地地問問題題違法宅基地和集體建設用地必須依法依規處理后方可登記。對于違法宅基地和集體建設用地，應當查明土地歷史使用情況和現狀，對符合土地利用總體規劃與村鎮規劃以及有關用地政策 58 的，依法補辦用地批準手續后，進行登記發證。十十、嚴嚴格格規規范范農農村村集集體體土土地地確確權權登登記記發發證證行行為為結合全國土地登記規范化檢查工作，全面加強土地登記規范化建設。嚴格禁止搞虛假土地登記，嚴格禁止對違法用地未經依法處理就登記發證。對于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經法定征收程序將農民集體所有土地轉為國有土地、農村集體

94、經濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農業建設、城鎮居民在農村購置宅基地、農民住宅或“小產權房”等違法用地，不得登記發證。對于不依法依規進行土地確權登記發證或登記不規范造成嚴重后果的，嚴肅追究有關人員責任。十十一一、加加強強土土地地權權屬屬爭爭議議調調處處各地要從機構建設、隊伍建設、經費保障、規范程序等各方面，切實采取有力措施，建立健全土地權屬爭議調處機制，妥善處理農村集體土地權屬爭議。十十二二、規規范范完完善善已已有有土土地地登登記記資資料料嚴格按照有關法律、法規和政策規定，全面核查整理和完善已有土地登記資料。凡是已經登記發證的宗地缺失資料以及不規范的，盡快補正完善；對于發現登記錯誤的，及時予

95、以更正。各地要做好農村集體土地登記資料的收集整理工作，保證登記資料的全面、完整和規范。各地要進一步建立健全有關制度和標準，統一規范管理土地登記資料。十十三三、推推進進農農村村集集體體土土地地登登記記信信息息化化要參照城鎮地籍數據庫標準（TD/T 10152007）等技術標準，積極推進農村集體土地登記數據庫建設，進一步完善地籍 59 信息系統。在此基礎上，穩步推進全國土地登記信息動態監管查詢系統建設，提升土地監管能力和社會化服務水平，為參與宏觀調控提供支撐，有效發揮土地登記成果資料服務經濟社會發展的積極作用。各?。▍^、市）可根據當地實際情況，細化制定農村集體土地確權登記的具體工作程序和政策。國國

96、土土資資源源部部 財財政政部部 住住房房和和城城鄉鄉建建設設部部 農農業業部部 國國家家林林業業局局關關于于進進一一步步加加快快推推進進宅宅基基地地和和集集體體建建設設用用地地使使用用權權確確權權登登記記發發證證工工作作的的通通知知（2014 年年 8 月月）二二、因因地地制制宜宜，全全面面加加快快推推進進宅宅基基地地和和集集體體建建設設用用地地使使用用權權確確權權登登記記發發證證工工作作各地要以登記發證為主線，因地制宜，采用符合實際的調查方法，將農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物納入工作范圍，建立健全不動產統一登記制度，實現統一調查、統一確權登記、統一發證，力爭盡快完成房地一體的全國農村宅

97、基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作。（一一）全全面面加加快快農農村村地地籍籍調調查查，統統籌籌推推進進農農房房等等集集體體建建設設用用地地上上的的建建筑筑物物、構構筑筑物物補補充充調調查查工工作作。各地要以服務和支撐登記發證工作為切入點，兼顧集體建設用地流轉、改革完善宅基地制度等土地制度改革、不動產統一登記建設的實際需要，按照農村地籍和房屋調查技術方案（試行）（見附件）的要求，積極穩妥推進本地區的農村地籍調查工作，并將農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物納入工作范圍。60 各地要統籌考慮基礎條件、工作需求和經濟技術可行性，避免重復投入，因事、因地、因物，審慎科學地選擇符合本地區實際的調查

98、方法?？砂凑铡鞍亳囊隆钡姆绞?，同一地區內采用多種不同調查方法開展工作，以滿足登記發證工作的基本需要。（二二）制制定定和和完完善善宅宅基基地地和和集集體體建建設設用用地地使使用用權權確確權權登登記記發發證證相相關關政政策策。各地要認真研究分析當前工作存在的問題，全面總結行之有效的經驗和做法，在國土資發201160 號、國土資發2011178 號及國家有關要求的基礎上，根據本地實際，進一步細化農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證的政策，積極探索，勇于突破，盡快出臺或完善有關政策或指導意見，為推進工作提供政策支撐。各地在制定政策或指導意見時，應以化解矛盾、應發盡發為原則，要堅持農村違法宅基地和

99、集體建設用地必須依法補辦用地批準手續后，方可進行登記發證。在權屬調查和糾紛處理工作中，要充分發揮基層群眾自治組織和農村集體經濟組織的作用，建立健全農村土地權屬糾紛調處工作機制，在登記發證工作中注重保護農村婦女土地權益，切實保護群眾合法利益。（三三）進進一一步步加加快快推推進進宅宅基基地地和和集集體體建建設設用用地地使使用用權權確確權權登登記記發發證證工工作作。各地要按照不動產統一登記制度建設和宅基地制度改革的要求，全面落實宅基地、集體建設用地使用權以及農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物確權登記發證工作，做到應發盡發。要從工作現狀出發，盡快制定或調整工作計劃，將農房等集體建設用地上的建筑物、構

100、筑物納入工作范圍，按年度細化工作目標、任務和措施,明確完成時限。在完成農村地籍調查和農房調查的基礎上，省級國土資源主管部門要盡量選擇 61 房地合一的地區開展房地一體的登記發證試點，為全面鋪開工作積累經驗。計劃在2014年底完成宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證的?。▍^、市），應根據實際情況盡快調整工作計劃，增加農房調查等工作任務，并制定補充調查方案；做出新的調整，增加農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物可能造成不利影響的，今年可以先按原計劃繼續推進，今后再逐步開展補充調查，或結合日常變更登記逐步補充完善房屋及附屬設施信息。各?。▍^、市）應按照工作計劃，積極推進確權登記發證工作，本級財政給

101、予必要的支持。（四四）進進一一步步加加強強登登記記規規范范化化和和信信息息化化建建設設。已完成宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的省份，要進一步規范已有登記成果，提高成果質量。各地要繼續推進農村集體土地登記信息化數據庫建設，逐步建立數據庫共享機制，實現數據實時更新，在滿足現有工作需求基礎上，統籌考慮與不動產統一登記制度信息化建設的銜接，實現登記發證成果的數字化管理和信息化應用。國國土土資資源源部部關關于于進進一一步步加加快快宅宅基基地地和和集集體體建建設設用用地地確確權權登登記記發發證證有有關關問問題題的的通通知知（2016 年年 12 月月）一一、頒頒發發統統一一的的不不動動產產權權

102、證證書書。目前全國所有的市、縣均已完成不動產統一登記職責機構整合，除西藏的部分市、縣外，都已實現不動產登記“發新停舊”。農村宅基地和集體建設用地使用權以及房屋所有權是不動產統一登記的重要內容，各地要按 62 照不動產登記暫行條例不動產登記暫行條例實施細則不動產登記操作規范（試行）等法規政策規定，頒發統一的不動產權證書。涉及設立抵押權、地役權或者辦理預告登記、異議登記的，依法頒發不動產登記證明。二二、因因地地制制宜宜開開展展房房地地一一體體的的權權籍籍調調查查。各地要開展房地一體的農村權籍調查，將農房等宅基地、集體建設用地上的定著物納入工作范圍。對于已完成農村地籍調查的宅基地、集體建設用地，應進

103、一步核實完善地籍調查成果，補充開展房屋調查，形成滿足登記要求的權籍調查成果。對于尚未開展農村地籍調查的宅基地、集體建設用地，應采用總調查的模式，由縣級以上地方人民政府統一組織開展房地一體的權籍調查。農村權籍調查不得收費，不得增加農民負擔。農村權籍調查中的房屋調查要執行農村地籍和房屋調查技術方案（試行）有關要求。條件不具備的，可采用簡便易行的調查方法，通過描述方式調查記錄房屋的權利人、建筑結構、層數等內容，實地指界并丈量房屋邊長，簡易計算房屋占地面積，形成滿足登記要求的權籍調查成果。對于新型農村社區或多（高）層多戶的，可通過實地丈量房屋邊長和核實已有戶型圖等方式，計算房屋占地面積和建筑面積。三三

104、、規規范范編編制制不不動動產產單單元元代代碼碼。宅基地、集體建設用地和房屋等定著物應一并劃定不動產單元，編制不動產單元代碼。對于已完成宗地統一代碼編制的，應以宗地為基礎，補充房屋等定著物信息，形成不動產單元代碼。對于未開展宗地統一代碼編制或宗地統一代碼不完備的，可在地籍區（子區）劃分成果基礎上，充分利用已有的影像圖、地形圖等數據資料，通過坐落、63 界址點坐標等信息預判宗地或房屋位置，補充開展權籍調查等方式，編制形成唯一的不動產單元代碼。四四、公公示示權權屬屬調調查查結結果果?？h級以上地方人民政府統一組織的宅基地、集體建設用地和房屋首次登記，權屬調查成果要在本集體經濟組織范圍內公示。開展農村房

105、地一體權籍調查時，不動產登記機構（國土資源主管部門）應將宅基地、集體建設用地和房屋的權屬調查結果送達農村集體經濟組織，并要求在村民會議或村民代表會議上說明，同時以張貼公告等形式公示權屬調查結果。對于外出務工人員較多的地區，可通過電話、微信等方式將權屬調查結果告知權利人及利害關系人。五五、結結合合實實際際依依法法處處理理“一一戶戶多多宅宅”問問題題。宅基地使用權應按照“一戶一宅”要求，原則上確權登記到“戶”。符合當地分戶建房條件未分戶，但未經批準另行建房分開居住的，其新建房屋占用的宅基地符合相關規劃，經本農民集體同意并公告無異議的，可按規定補辦有關用地手續后，依法予以確權登記；未分開居住的，其實

106、際使用的宅基地沒有超過分戶后建房用地合計面積標準的，依法按照實際使用面積予以確權登記。六六、分分階階段段依依法法處處理理宅宅基基地地超超面面積積問問題題。農民集體成員經過批準建房占用宅基地的，按照批準面積予以確權登記。未履行批準手續建房占用宅基地的，按以下規定處理：1982 年村鎮建房用地管理條例實施前，農民集體成員建房占用的宅基地，范圍在村鎮建房用地管理條例實施后至今未擴大的，無論是否超過其后當地規定面積標準，均按實際使用面積予以確權登記。1982 年村鎮建房用地管理條例實施起至 1987 年土地管理法實施時止，農民集體成員建房占用的宅基地，超過 64 當地規定面積標準的，超過面積按國家和地

107、方有關規定處理的結果予以確權登記。1987 年土地管理法實施后，農民集體成員建房占用的宅基地，符合規劃但超過當地面積標準的，在補辦相關用地手續后，依法對標準面積予以確權登記，超占面積在登記簿和權屬證書附記欄中注明。歷史上接受轉讓、贈與房屋占用的宅基地超過當地規定面積標準的，按照轉讓、贈與行為發生時對宅基地超面積標準的政策規定，予以確權登記。七七、依依法法確確定定非非本本農農民民集集體體成成員員合合法法取取得得的的宅宅基基地地使使用用權權。非本農民集體成員因扶貧搬遷、地質災害防治、新農村建設、移民安置等按照政府統一規劃和批準使用宅基地的，在退出原宅基地并注銷登記后，依法確定新建房屋占用的宅基地使

108、用權。1982 年 村鎮建房用地管理條例 實施前，非農業戶口居民（含華僑）合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，范圍在村鎮建房用地管理條例實施后至今未擴大的，可按實際使用面積予以確權登記。1982 年 村鎮建房用地管理條例實施起至 1999 年土地管理法修訂實施時止，非農業戶口居民（含華僑）合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，按照批準面積予以確權登記，超過批準的面積在登記簿和權屬證書附記欄中注明。八八、依依法法維維護護農農村村婦婦女女和和進進城城落落戶戶農農民民的的宅宅基基地地權權益益。農村婦女作為家庭成員，其宅基地權益應記載到不動產登記簿及權屬證書上。農村婦女因婚嫁離開

109、原農民集體，取得新家庭宅基地使用權的，應依法予以確權登記，同時注銷其原宅基地使用權。65 農民進城落戶后，其原合法取得的宅基地使用權應予以確權登記。九九、分分階階段段依依法法確確定定集集體體建建設設用用地地使使用用權權。1987 年土地管理法實施前，使用集體土地興辦鄉（鎮）村公益事業和公共設施，經所在鄉（鎮）人民政府審核后，可依法確定使用單位集體建設用地使用權。鄉鎮企業用地和其他經依法批準用于非住宅建設的集體土地，至今仍繼續使用的，經所在農民集體同意，報鄉（鎮）人民政府審核后，依法確定使用單位集體建設用地使用權。1987 年土地管理法實施后，鄉（鎮）村公益事業和公共設施用地、鄉鎮企業用地和其他

110、經依法批準用于非住宅建設的集體土地，應當依據縣級以上人民政府批準文件，確定使用單位集體建設用地使用權。十十、規規范范沒沒有有土土地地權權屬屬來來源源材材料料的的宅宅基基地地、集集體體建建設設用用地地確確權權登登記記程程序序。對于沒有權屬來源材料的宅基地，應當查明土地歷史使用情況和現狀，由所在農民集體或村委會對宅基地使用權人、面積、四至范圍等進行確認后，公告 30 天無異議，并出具證明，經鄉（鎮）人民政府審核，報縣級人民政府審定，屬于合法使用的，予以確權登記。對于沒有權屬來源材料的集體建設用地，應當查明土地歷史使用情況和現狀，認定屬于合法使用的，經所在農民集體同意，并公告 30 天無異議，經鄉（

111、鎮）人民政府審核，報縣級人民政府批準，予以確權登記。農農業業農農村村部部關關于于積積極極穩穩妥妥開開展展農農村村閑閑置置宅宅基基地地和和閑閑置置住住宅宅盤盤 66 活活利利用用工工作作的的通通知知（2019 年年 9 月月）（一一）因因地地制制宜宜選選擇擇盤盤活活利利用用模模式式。各地要統籌考慮區位條件、資源稟賦、環境容量、產業基礎和歷史文化傳承，選擇適合本地實際的農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用模式。鼓勵利用閑置住宅發展符合鄉村特點的休閑農業、鄉村旅游、餐飲民宿、文化體驗、創意辦公、電子商務等新產業新業態，以及農產品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產業融合發展項目。支持采取整理、復墾、復綠等方式，

112、開展農村閑置宅基地整治，依法依規利用城鄉建設用地增減掛鉤、集體經營性建設用地入市等政策，為農民建房、鄉村建設和產業發展等提供土地等要素保障。（二二）支支持持培培育育盤盤活活利利用用主主體體。在充分保障農民宅基地合法權益的前提下，支持農村集體經濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅。鼓勵有一定經濟實力的農村集體經濟組織對閑置宅基地和閑置住宅進行統一盤活利用。支持返鄉人員依托自有和閑置住宅發展適合的鄉村產業項目。引導有實力、有意愿、有責任的企業有序參與盤活利用工作。依法保護各類主體的合法權益，推動形成多方參與、合作共贏的良好局面。（三三）鼓鼓勵勵創創新新

113、盤盤活活利利用用機機制制。支持各地統籌安排相關資金，用于農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用獎勵、補助等。條件成熟時，研究發行地方政府專項債券支持農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用項目。推動金融信貸產品和服務創新，為農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用提供支持。結合鄉村旅游大會、農業嘉年華、農博會等活動，向社會推介農村閑置宅基地和閑置住宅資源。67（四四）穩穩妥妥推推進進盤盤活活利利用用示示范范。各地要結合實際，選擇一批地方黨委政府重視、農村集體經濟組織健全、農村宅基地管理規范、鄉村產業發展有基礎、農民群眾積極性高的地區，有序開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點示范。突出鄉村產業特色，整合資源創建一

114、批民宿（農家樂）集中村、鄉村旅游目的地、家庭工場、手工作坊等盤活利用樣板?？偨Y一批可復制、可推廣的經驗模式，探索一套規范、高效的運行機制和管理制度，以點帶面、逐步推開。（五五）依依法法規規范范盤盤活活利利用用行行為為。各地要進一步加強宅基地管理，對利用方式、經營產業、租賃期限、流轉對象等進行規范，防止侵占耕地、大拆大建、違規開發，確保盤活利用的農村閑置宅基地和閑置住宅依法取得、權屬清晰。要堅決守住法律和政策底線，不得違法違規買賣或變相買賣宅基地，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。要切實維護農民權益，不得以各種名義違背農民意愿強制流轉宅基地和強迫農民“上樓”，不得違法收回農戶合法

115、取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農民進城落戶的條件。對利用閑置住宅發展民宿等項目，要按照 2018 年中央一號文件要求，盡快研究和推動出臺消防、特種行業經營等領域便利市場準入、加強事中事后監管的措施。*農農業業農農村村部部 自自然然資資源源部部關關于于規規范范農農村村宅宅基基地地審審批批管管理理的的通通知知（2019 年年 12 月月）一一、切切實實履履行行部部門門職職責責 68 農村宅基地用地建房審批管理事關億萬農民居住權益，涉及農業農村、自然資源等部門。各級農業農村、自然資源部門要增強責任意識和服務意識，按照部門職能和國務院“放管服”改革要求，在黨委政府的統一領導下，切實履行各自職責。農

116、業農村部門負責農村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標準，指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農房利用；組織開展農村宅基地現狀和需求情況統計調查，及時將農民建房新增建設用地需求通報同級自然資源部門；參與編制國土空間規劃和村莊規劃。自然資源部門負責國土空間規劃、土地利用計劃和規劃許可等工作，在國土空間規劃中統籌安排宅基地用地規模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農用地轉用審批和規劃許可等相關手續。各級農業農村、自然資源部門要建立部門協調機制，做好信息共享互通，推進管理重心下沉，共同做好農村宅基地審批和建房規劃許可管理工作。二二、依依法

117、法規規范范農農村村宅宅基基地地審審批批和和建建房房規規劃劃許許可可管管理理農村村民住宅用地，由鄉鎮政府審核批準；其中，涉及占用農用地的，依照土地管理法第四十四條的規定辦理農用地轉用審批手續。鄉鎮政府要切實履行屬地責任，優化審批流程，提高審批效率，加強事中事后監管，組織做好農村宅基地審批和建房規劃許可有關工作，為農民提供便捷高效的服務。（一一）明明確確申申請請審審查查程程序序符合宅基地申請條件的農戶，以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房（規劃許可）書面申請。村民小組收到申請后，應提交村民小組會議討論，并將申請理由、擬用地位置和面積、69 擬建房層高和面積等情況在本小組范圍內公示。公示無異議或

118、異議不成立的，村民小組將農戶申請、村民小組會議記錄等材料交村集體經濟組織或村民委員會（以下簡稱村級組織）審查。村級組織重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規劃、是否征求了用地建房相鄰權利人意見等。審查通過的，由村級組織簽署意見，報送鄉鎮政府。沒有分設村民小組或宅基地和建房申請等事項已統一由村級組織辦理的，農戶直接向村級組織提出申請，經村民代表會議討論通過并在本集體經濟組織范圍內公示后，由村級組織簽署意見，報送鄉鎮政府。（二二）完完善善審審核核批批準準機機制制市、縣人民政府有關部門要加強對宅基地審批和建房規劃許可有關工作的指導，鄉鎮政府要探索建立一個窗口對外受理、多部門內部聯動

119、運行的農村宅基地用地建房聯審聯辦制度，方便農民群眾辦事。公布辦理流程和要件，明確農業農村、自然資源等有關部門在材料審核、現場勘查等各環節的工作職責和辦理期限。審批工作中，農業農村部門負責審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房（規劃許可）申請是否經過村組審核公示等，并綜合各有關部門意見提出審批建議。自然資源部門負責審查用地建房是否符合國土空間規劃、用途管制要求，其中涉及占用農用地的，應在辦理農用地轉用審批手續后，核發鄉村建設規劃許可證；在鄉、村莊規劃區內使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的，可按照本?。▍^、市）有關規定辦理規劃許可。涉及林業、水利、電

120、力等部門的要及時征求意見。70 根據各部門聯審結果，由鄉鎮政府對農民宅基地申請進行審批，出具農村宅基地批準書，鼓勵地方將鄉村建設規劃許可證由鄉鎮一并發放，并以適當方式公開。鄉鎮要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，有關資料歸檔留存，并及時將審批情況報縣級農業農村、自然資源等部門備案。（三三）嚴嚴格格用用地地建建房房全全過過程程管管理理全面落實“三到場”要求。收到宅基地和建房（規劃許可）申請后，鄉鎮政府要及時組織農業農村、自然資源部門實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規劃和地類等。經批準用地建房的農戶，應當在開工前向鄉鎮政府或授權的牽頭部門申請劃定宅基地用地范圍，鄉鎮政府及時組織農業農村、自

121、然資源等部門到現場進行開工查驗，實地丈量批放宅基地，確定建房位置。農戶建房完工后，鄉鎮政府組織相關部門進行驗收，實地檢查農戶是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規劃要求建設住房，并出具農村宅基地和建房（規劃許可）驗收意見表。通過驗收的農戶，可以向不動產登記部門申請辦理不動產登記。各地要依法組織開展農村用地建房動態巡查，及時發現和處置涉及宅基地使用和建房規劃的各類違法違規行為。指導村級組織完善宅基地民主管理程序，探索設立村級宅基地協管員。三三、工工作作要要求求各級農業農村、自然資源部門和縣鄉政府要切實履職盡責，有序開展工作，確保農民住宅建設用地供應、宅基地分配、農民建房規劃

122、管理等工作的連續性和穩定性。71（一一）建建立立共共同同責責任任機機制制按照部省指導、市縣主導、鄉鎮主責、村級主體的要求，各地要建立健全農村宅基地管理機制。省級農業農村、自然資源等部門要主動入位，加強制度建設，完善相關政策，指導和督促基層開展工作。市縣政府要加強組織領導，統籌組織協調相關部門、鄉鎮政府、村級組織依法履行職責。鄉鎮政府要充實力量，健全機構，切實承擔起宅基地審批和管理職責。村級組織要健全宅基地申請審核有關制度，確保宅基地分配使用公開、公平、公正。（二二）優優化化細細化化工工作作流流程程各地要對現行宅基地審批和建房規劃許可辦事指南、申請表單、申報材料清單等進行梳理，參照附件表單（附件

123、 1-6），結合本地實際進一步簡化和規范申報材料，抓緊細化優化審批流程和辦事指南。要加快信息化建設，逐步實現宅基地用地和建房規劃許可數字化管理。（三三）嚴嚴肅肅工工作作紀紀律律堅決杜絕推諉扯皮和不作為、亂作為的現象，防止出現工作“斷層”“斷檔”。對工作不力、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，要依法嚴肅追責。自自然然資資源源部部關關于于加加快快宅宅基基地地和和集集體體建建設設用用地地使使用用權權確確權權登登記記工工作作的的通通知知（2020 年年 5 月月）一一、準準確確把把握握工工作作重重點點，堅堅持持不不變變不不換換各地要以未確權登記的宅基地和集體建設用地為工作重點，按 72 照不動產統一登記

124、要求，加快地籍調查，對符合登記條件的辦理房地一體不動產登記。堅持不變不換原則，不動產統一登記制度實施前，各歷史階段頒發的宅基地和集體建設用地使用權證書繼續有效，對有房地一體不動產登記需求的，完成地上房屋補充調查后辦理登記。二二、因因地地制制宜宜，加加快快開開展展地地籍籍調調查查各地要加快地籍調查，全面查清宅基地和集體建設用地底數，對已調查登記、已調查未登記、應登記未登記、不能登記等情況要清晰掌握。正在開展地籍調查的，要加快推進調查和確權登記工作。尚未開展地籍調查的，要按照地籍調查規程 農村不動產權籍調查工作指南等，因地制宜抓緊開展，形成滿足確權登記需要的房地一體地籍調查成果。各地可采取積極靈活

125、的方式，完成宅基地和集體建設用地權屬調查。對權利人因外出等原因無法實地指界的，可采取委托代理人代辦、“先承諾、后補簽”或網絡視頻確認等方式進行。要結合本地實際，選取合適的地籍測繪技術方法。有條件或靠近城鎮的，可采用解析法。不具備條件的，可利用現勢性強的國土三調、農村土地承包經營權登記等形成的航空或高分辨率衛星遙感正射影像圖，采用圖解法獲取界址、面積等信息。對暫不具備解析法和圖解法條件的，可由市、縣自然資源主管部門會同村委會組織人員，利用“國土調查云”軟件結合勘丈法進行地籍測繪。地籍調查成果通過驗收后，應及時納入不動產登記信息管理基礎平臺的地籍數據庫進行統一管理，支撐不動產登記及相關管理工作。7

126、3 三三、積積極極化化解解疑疑難難問問題題，依依法法依依規規辦辦理理登登記記各地要認真落實國土資源部 中央農村工作領導小組辦公室財政部 農業部關于農村集體土地確權登記發證的若干意見（國土資發2011178 號）、國土資源部 財政部 住房和城鄉建設部 農業部 國家林業局關于進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的通知（國土資發 2014101 號）、國土資源部關于進一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發證有關問題的通知（國土資發2016191 號）等文件要求，充分發揮鄉村基層組織作用，推動解決宅基地“一戶多宅”、缺少權屬來源材料、超占面積、權利主體認定等問題，按照房地一體要求，

127、統一確權登記、統一頒發證書，努力提高登記率。市、縣自然資源主管部門可會同鄉（鎮）人民政府、村委會，組織群眾以行政村為單位，統一申請登記，實現批量受理、集中辦證。對合法宅基地上房屋沒有符合規劃或建設相關材料的，地方已出臺相關規定，按其規定辦理。未出臺相關規定，位于原城市、鎮規劃區內的，出具規劃意見后辦理登記。位于原城市、鎮規劃區外且在城鄉規劃法實施前建設的，在辦理登記時可不提交符合規劃或建設的相關材料；在城鄉規劃法實施后建設的，由村委會公告 15 天無異議，經鄉（鎮）人民政府審核后，按照審核結果辦理登記。對亂占耕地建房、違反生態保護紅線管控要求建房、城鎮居民非法購買宅基地、小產權房等，不得辦理登

128、記，不得通過登記將違法用地合法化。四四、充充分分利利用用信信息息系系統統登登記記，扎扎實實做做好好成成果果入入庫庫和和整整合合匯匯交交各地要通過不動產登記系統，辦理房地一體的宅基地和集體建 74 設用地使用權登記。要充分運用信息化手段規范登記簿填寫、審核和校驗，確保登記簿內容全面、規范。因已有資料不詳、確實無法填寫的個別字段可填寫斜杠“/”，并在備注欄內注明原因。在完成登簿的同時，將登記結果信息實時上傳省級和國家級不動產登記信息管理基礎平臺。各地要加快已有宅基地和集體建設用地及房屋登記資料清理整合和匯交入庫。對原有數據不規范或不完整的，應盡快開展不動產單元代碼補編等規范完善工作。對原有紙質登記

129、資料尚未數字化的，要通過掃描、拍照等方式進行數字化處理。對缺少空間坐標信息的，可利用高分辨率正射影像圖，完成圖形矢量化，編制地籍圖，并將登記信息圖形數據和屬性數據關聯，完善數據庫；也可通過“國土調查云”軟件勾繪宗地位置，補充界址點坐標等信息，或采取標注“院落中心點”作為宗地位置，錄入權利人等屬性信息，并在宗地圖上注明“此圖根據登記資料在正射影像圖上標繪形成”。各省級自然資源主管部門要將完成數據整合的農村地籍調查和不動產登記成果，以縣（市、區）為單位，完成一個匯交一個，逐級匯交至國家級不動產登記信息管理基礎平臺。2021 年底前，全國所有縣（市、區）要完成匯交工作。*自自然然資資源源部部 農農業

130、業農農村村部部關關于于保保障障農農村村村村民民住住宅宅建建設設合合理理用用地地的的通通知知（2020 年年 7 月月）一一、計計劃劃指指標標單單列列。各省級自然資源主管部門會同農業農村主管部門，每年要以縣域為單位，提出需要保障的農村村民住宅 75 建設用地計劃指標需求，經省級政府審核后報自然資源部。自然資源部征求農業農村部意見后，在年度全國土地利用計劃中單列安排，原則上不低于新增建設用地計劃指標的 5%，專項保障農村村民住宅建設用地，年底實報實銷。當年保障不足的，下一年度優先保障。二二、改改進進農農村村村村民民住住宅宅用用地地的的農農轉轉用用審審批批。對農村村民住宅建設占用農用地的，在下達指標

131、范圍內，各省級政府可將土地管理法規定權限內的農用地轉用審批事項，委托縣級政府批準。三三、加加強強規規劃劃管管控控。在縣、鄉級國土空間規劃和村莊規劃中，要為農村村民住宅建設用地預留空間。已有村莊規劃的，要嚴格落實。沒有村莊規劃的，要統籌考慮宅基地規模和布局，與未來規劃做好銜接。要優先利用村內空閑地，盡量少占耕地。四四、統統一一落落實實耕耕地地占占補補平平衡衡。對農村村民住宅建設占用耕地的，縣級自然資源主管部門要通過儲備補充耕地指標、實施土地整治補充耕地等多種途徑統一落實占補平衡，不得收取耕地開墾費?？h域范圍確實無法落實占補平衡的，可按規定在市域或省域范圍內落實。五五、嚴嚴格格遵遵守守相相關關規規

132、定定。農村村民住宅建設要依法落實“一戶一宅”要求，嚴格執行各?。ㄗ灾螀^、直轄市）規定的宅基地標準，不得隨意改變。注意分戶的合理性，做好與戶籍管理的銜接，不得設立互為前置的申請條件。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區，可以按照土地管理法采取措施，保障戶有所居。充分尊重農民意愿，不提倡、不鼓勵在城市和集鎮規劃區外拆并村莊、建設大規模農民集中居住區，不得強制 76 農民搬遷和上樓居住。宅基地審批要嚴格落實農業農村部 自然資源部關于規范農村宅基地審批管理的通知（農經發 20196 號）。各省級自然資源、農業農村主管部門要結合實際制訂實施細則。自自然然資資源源部部 農農業業農農村村部部關關于于

133、農農村村亂亂占占耕耕地地建建房房“八八不不準準”的的通通知知（2020 年年 7 月月）近年來，一些地方農村未經批準違法亂占耕地建房問題突出且呈蔓延勢頭，尤其是強占多占、非法出售等惡意占地建房（包括住宅類、管理類、工商業類等各種房屋）行為，觸碰了耕地保護紅線，威脅國家糧食安全。習近平總書記等中央領導同志高度重視，多次作出重要指示批示。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅決遏制農村亂占耕地建房行為，根據法律法規和有關政策，現就農村建房行為進一步明確“八不準”。通知如下：一一、不不準準占占用用永永久久基基本本農農田田建建房房。二二、不不準準強強占占多多占占耕耕地地建建房房。三三、不不準準買買賣賣、

134、流流轉轉耕耕地地違違法法建建房房。四四、不不準準在在承承包包耕耕地地上上違違法法建建房房。五五、不不準準巧巧立立名名目目違違法法占占用用耕耕地地建建房房。六六、不不準準違違反反“一一戶戶一一宅宅”規規定定占占用用耕耕地地建建房房。七七、不不準準非非法法出出售售占占用用耕耕地地建建的的房房屋屋。八八、不不準準違違法法審審批批占占用用耕耕地地建建房房。各地要深刻認識耕地保護的極端重要性，向社會廣泛公告、宣傳“八不準”相關規定。地方各級自然資源、農業農村主管部門要在黨委和政府的領導下，完善土地執法監管體制機制，加強與紀檢監察、法院、檢察院和公安機關的協作配合，采取多種措施合力強化日常監管，務必堅決遏

135、制新增農村亂占耕地建房 77 行為。對通知下發后出現的新增違法違規行為，各地要以“零容忍”的態度依法嚴肅處理，該拆除的要拆除，該沒收的要沒收，該復耕的要限期恢復耕種條件，該追究責任的要追究責任，做到“早發現、早制止、嚴查處”，嚴肅追究監管不力、失職瀆職、不作為、亂作為問題，堅決守住耕地保護紅線。自自然然資資源源部部關關于于持持續續推推進進農農村村房房地地一一體體宅宅基基地地確確權權登登記記頒頒證證工工作作的的通通知知（2023 年年 6 月月）一一、加加快快推推進進房房地地一一體體宅宅基基地地地地籍籍調調查查（一）各地要在已有工作基礎上，以行政村為基本單位，統一組織開展地籍調查，查清宅基地及房

136、屋的坐落、界址、面積、權屬等，滿足房地一體確權登記工作需要。僅完成宅基地調查的，補充開展房屋調查；宅基地和房屋均未調查的，開展房地一體地籍調查；已完成房地一體地籍調查未登記的，核實已有成果，做好完善更新。（二）要按照地籍調查規程農村地籍和房屋調查技術方案（試行）農村不動產權籍調查工作指南等技術標準，規范開展權屬調查和不動產測繪。對于權屬來源不明確或實地界址不清晰的，要認真履行四鄰指界程序并由權利人或委托代理人簽字蓋章確認。因地制宜，選取合適的不動產測繪技術方法。有條件的或靠近城鎮的，可采用解析法；不具備采用解析法條件的，可利用現勢性較強的航空或高分辨率衛星影像數據編制工作底圖，靈活采用圖解法或

137、部分解析法；暫不具備解析法和圖解法條件的，可利用“國土調查云”等軟件結合勘丈法進 78 行不動產測繪。（三）各地要充分利用地籍調查和確權登記等已有工作成果，全面掌握已調查登記、已調查未登記、已登記發證、已登記未發證宅基地的宗數和面積等情況，以縣（市、區）為單位建立健全工作臺賬，夯實確權登記工作基礎。二二、抓抓緊緊完完成成已已有有成成果果清清理理整整合合和和入入庫庫匯匯交交（四）各地要按照自然資源部關于加快宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作的通知（自然資發202084 號）以及不動產登記數據庫標準不動產登記數據整合建庫技術規范不動產登記存量數據成果匯交規范等要求，抓緊完成已有數字化登記成果整

138、合入庫，以縣（市、區）為單位，2023年底前匯交至國家級不動產登記信息管理基礎平臺（以下簡稱“國家級信息平臺”）。已調查未登記的，先將不動產單元空間數據等地籍調查成果以單獨圖層形式匯交至國家級信息平臺，登記完成后再更新匯交。（五）對尚未數字化的紙質登記資料，要抓緊數字化建庫，編制不動產單元代碼，錄入權利人、權利類型、面積、登記時間、證書號等登記簿信息，做到應填必填；對缺少空間信息的，可利用航空或高分辨率衛星影像圖完成圖形矢量化，也可利用“國土調查云”等軟件補充空間位置信息，先匯交入庫，再逐步更新提升。三三、規規范范有有序序推推進進房房地地一一體體宅宅基基地地確確權權登登記記頒頒證證（六）對權屬

139、合法、登記要件齊全的宅基地及房屋均未登記的，要盡快辦理房地一體確權登記頒證；宅基地已登記、房屋未登 79 記的，根據群眾需求及時辦理房地一體登記，換發房地一體不動產權證書；已登記的宅基地及房屋自然狀況和權利狀況發生變化的，依法辦理相關登記。（七）對“一戶多宅”、宅基地面積超標、非本集體成員占用宅基地、沒有權屬來源材料的宅基地，以及合法宅基地上的房屋沒有符合規劃或建設相關材料等情形，各地可依據國土資源部 中央農村工作領導小組辦公室 財政部 農業部關于農村集體土地確權登記發證的若干意見（國土資發2011178 號）、國土資源部 財政部 住房和城鄉建設部 農業部 國家林業局關于進一步加快推進宅基地和

140、集體建設用地使用權確權登記發證工作的通知（國土資發2014101 號）、國土資源部關于進一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發證有關問題的通知（國土資發2016191 號）、自然資源部關于加快宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作的通知（自然資發202084 號）等政策文件以及地方細化完善的政策要求辦理登記。（八）對納入農村亂占耕地建房住宅類房屋專項整治問題臺賬的房屋及用地，做好問題處置與登記工作銜接，根據處置結果依法辦理登記。對違反國土空間規劃管控要求建房、城鎮居民非法購買宅基地、小產權房等，不得辦理登記，嚴禁通過不動產登記將違法用地或違法建設合法化。（九）各地要采取向鄉鎮、村延伸登記服務，

141、以及網絡視頻確認、特殊困難群體上門服務等方式，方便群眾辦事。充分發揮農村基層組織主體作用，統一組織群眾申請，做到登記業務批量辦理。落實相關費用減免政策，除收取不動產權屬證書工本 80 費外，不得違規向群眾收取登記費等，確保不增加群眾負擔。要及時將證書發放到群眾手中，建立領證臺賬，留存領證簽字表、郵寄憑單等。四四、做做好好登登記記成成果果日日常常更更新新和和工工作作銜銜接接（十）各地要將農村房地一體宅基地確權登記納入統一的不動產登記系統辦理，建立城鄉一體的不動產登記數據庫，做好日常登記與成果更新，健全登記成果共享應用機制，服務于深化農村土地制度改革。（十一）要做好與宅基地管理、農房建設等工作銜接，加強與宅基地審批及其他部門協同聯動和信息共享，對經批準新建農村村民住宅或者宅基地征收、流轉、退出，以及其他導致宅基地及房屋自然狀況、權利狀況發生變化的，及時辦理登記，登記結果實時上傳國家級信息平臺。