農業農村部畜牧獸醫局：關于當前支持肉牛產業發展政策解讀（30頁）.pdf

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1、關于當前支持肉牛產業發展政策解讀農業農村部畜牧獸醫局 羅 健第五屆全國肉牛產業技術研討會一、我國肉牛產業發展形勢（一）牛肉消費量快速增長，牛肉產量增長緩慢010020030040050060070080090010002011201220132014201520162017201820192020國內牛肉消費量（萬噸）國內牛肉總產量（萬噸）20112020年我國牛肉消費量與產量變化趨勢圖（單位：萬噸）數據來源：USDA（2021年1月12日公布）第五屆全國肉牛產業技術研討會1.我國牛肉消費變化 從國內牛肉需求方面來看，牛肉屬優質畜產品，近年來，隨著城鄉居民收入水平提高，以及城鎮化的不斷拉動，我

2、國牛肉消費量不斷攀升；而且近兩年受到非洲豬瘟的影響，國內豬肉產量和市場供給明顯供不應求，牛肉在國民肉類產品消費上，發揮了一定的替代作用，市場需求變大，以至于牛肉消費量增長加快。2.我國牛肉產量變化 在牛肉產品供給方面，近幾年，我國出臺了一些促進肉牛產業發展的補貼政策，再加上牛肉價格較高，調動了一些合作社和家庭農場養殖肉牛的積極性，使國內牛肉產量整體上趨于上升，但上升幅度不大?？傮w看，2011-2020年，我國牛肉產量上漲了44.3萬噸，年均上漲4.92萬噸，與牛肉消費量增長（年均上漲35.39萬噸）相比，我國牛肉產量增長速度慢于消費增長速度，使得牛肉供給與需求的缺口不斷擴大。第五屆全國肉牛產業

3、技術研討會2011-2020年中國牛肉進出口數量變化圖 數據來源：中國海關總署（二）牛肉進口快速增長，牛肉出口數量很少2.017.0529.429.847.3857.9869.51103.94165.952122.231.60.60.640.470.410.0920.0430.02205010015020025020112012201320142015201620172018201920202011-2020中國牛肉進出口量進口量(萬噸）出口量（萬噸）第五屆全國肉牛產業技術研討會（三）肉牛生產成本不斷增加，牛肉價格高位運行33.1736.7445.657.5161.3961.8861.7162

4、.1664.363.8573.0301020304050607080201020112012201320142015201620172018201920202010-2020年我國牛肉市場價格（元年我國牛肉市場價格（元/公斤）公斤）價格（元/公斤）20102019年牛肉市場價格變化趨勢圖（單位：元/公斤）數據來源：2010-2018數據來源于中國農產品價格調查年鑒、2019-2020年數據來源于農業農村部市場與信息化司第五屆全國肉牛產業技術研討會主要牛肉生產國的生產成本構成（元/100公斤胴體重）國家國家 人工成本人工成本 土地成本土地成本 物質服務成本物質服務成本仔畜費仔畜費飼料費飼料費燃料

5、動力燃料動力醫療防疫醫療防疫其他費用其他費用總計總計澳大利亞650159120848165072435巴西137095729945182701726中國12759300766425161214019新西蘭160232110218153642836美國49020614601740722699烏拉圭10538110903055406442345第五屆全國肉牛產業技術研討會2018年世界部分國家肉牛生產性能比較2018年世界部分國家肉牛生產性能比較國家出欄重（kg）活體成本（元）胴體重（kgkg）年出欄數（萬頭）存欄數（萬頭）巴西480（內洛爾牛）4280248495021470美國640（西門塔爾

6、）942738236509430中國650（西門塔爾）820224943978915澳大利亞610（西門塔爾）63282609462377新西蘭580（安格斯）8025283358390烏拉圭510（安格斯）75043202101174第五屆全國肉牛產業技術研討會（一）國產牛肉供不應求的狀況將不斷加劇 2011年，我國牛肉的消費量（552萬噸）和供給量（555萬噸）基本平衡；2012年，我國牛肉的消費量（560萬噸）比供給量（554萬噸）多6萬噸，出現了供不應求的情況，以后供求缺口逐年擴大；2017年，我國牛肉產量達到了一個歷史最高點（726萬噸），而同年牛肉的消費量為823萬噸，供求缺口為9

7、7萬噸；2019年，我國牛肉產量比2017年略有下降，為667萬噸，而2019年的牛肉消費量達到了一個歷史新高點，為883萬噸，牛肉供求缺口為216萬噸；2020年的我國牛肉消費量再創新高，達到了952萬噸，而牛肉產量位678萬噸，供求缺口達274萬噸。2012年以來，我國牛肉供求缺口逐漸擴大。今后，隨著我國經濟不斷發展和人們營養膳食的改善，未來牛肉的消費潛力巨大，我國牛肉供不應求的狀況將不斷加劇。第五屆全國肉牛產業技術研討會（二）國際市場難以彌補供求缺口，我國牛肉進口存在潛在風險 2019年，我國已成為世界上最大的牛肉進口國，2020年我國牛肉進口已超過200萬噸。今后，隨著我國經濟發展和營

8、養膳食的改善，未來我國對牛肉的消費潛力巨大。而從人均牛肉消費水平來看，當前我國人均牛肉消費量還低于世界平均水平并遠低于其他少數幾個發達國家。且全球牛肉生產主要集中于少數幾個國家，且其生產能力滯后于消費速度的增長，縱觀未來，全球牛肉市場供給不足的情況將會出現，國際市場難以彌補供求缺口，我國牛肉進口將存在潛在風險。數據來源：OECD國家人均牛肉消費量（公斤）阿根廷37.985美國26.324巴西25.187澳大利亞19.698日本7.541中國4.086印度0.532世界6.421世界各國人均牛肉消費量第五屆全國肉牛產業技術研討會（三）新冠肺炎疫情進一步沖擊國內肉牛產業發展 新冠肺炎疫情對我國肉牛

9、產業發展造成了不可忽視的影響。受影響程度疫區明顯高于非疫區；南方非玉米產區高于玉米產區；經濟相對發達交通便利的東部省區高于西部省區；產業鏈上受影響程度由高到低依次為：第三產業、第二產業、第一產業；育肥牛場高于母牛繁育場；肉牛整體高于牦牛；中等規模企業受其經濟體量限制，受影響程度高于大型集團和“小微”企業以及個體專業戶。受此次疫情影響，預計全行業損失將超過百億元，僅母?？諔褤p失一項將達40多億元（約900萬頭母牛配種受影響，按平均2個情期，每情期損失500元計算，直接經濟損失45億元）。第五屆全國肉牛產業技術研討會（四）肉牛生產經營體制存在的短板 生產方式整體落后，規?；?、標準化養殖水平低，與發

10、達國家仍存在相當差距。2020年，全國畜禽規?；?7.4%。其中：生豬57.1%，家禽83.9%，奶牛65.9%，肉羊43.1%，肉牛29.7%（2018年26%，2019年27.4%）。第五屆全國肉牛產業技術研討會四、加強支持肉牛產業發展政策體系構建有利條件 居民牛羊肉消費比重和需求持續增長，將推動牛羊肉產業快速發展；傳統優勢產區產能鞏固提升，標準化規模養殖場建設加快推進；北方農牧交錯帶農業生產結構調整，草畜產業發展優勢逐步挖掘；南方草山草坡資源豐富，開發利用空間較大。第五屆全國肉牛產業技術研討會 中央領導高度重視肉牛肉羊產業發展，多次提出要求。2021年中央一號文件明確要求要“積極發展牛

11、羊產業”。將牛羊肉列入國家11種重要農產品范圍，制定了區域布局和生產供給方案。農業農村部關于落實好黨中央、國務院2021年農業農村重點工作部署的實施意見提出實施牛羊發展五年行動計劃。領導關注第五屆全國肉牛產業技術研討會鼓勵各地謀劃出臺支持政策第五屆全國肉牛產業技術研討會完善肉牛生產布局 農業農村部印發關于稻谷等11種重要農產品區域布局和生產供給方案（2020-2030年）的通知 保障目標：當前和今后一個時期，牛肉自給率保持在85%左右。到2025年，牛肉產量穩定在680萬噸左右，規模養殖比重達到30%；到2030年，肉牛肉羊生產布局進一步優化，牛肉產量穩定在720萬噸左右，規模養殖比重達到35

12、%。區域布局：中原區（9?。?、西北區（6省區）、西南區（6省市）、東北區（4省區）。第五屆全國肉牛產業技術研討會西北區東北區西南區中原區第五屆全國肉牛產業技術研討會農業農村部關于印發推進肉牛肉羊生產發展五年行動方案的通知（農牧發202110號）第五屆全國肉牛產業技術研討會 以黨的十九屆五中全會精神為指導，貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議、中央一號文件部署和要求，以牛羊肉增產保供為目標，統籌牧區、農區、南方草山草坡地區牛羊生產，加快轉變肉牛肉羊生產方式，圍繞增加基礎母畜產能、推進品種改良、擴大飼草料供給、發展適度規模養殖、加強重大動物疫病防控、強化質量安全等關鍵環節，壓實地方責任，加大

13、政策支持，強化科技支撐，不斷提升牛羊肉綜合生產能力、供應保障能力和市場競爭力?？傮w思路第五屆全國肉牛產業技術研討會 堅持數量和質量并重，在鞏固提升傳統主產區的基礎上，挖掘潛力發展區，拓展增產空間，多渠道增加牛羊肉供給。牧區要結合草畜平衡，以穩量提質為重點，增加基礎母畜數量，提高生產效率；農區要圍繞適度規模發展，以增產增效為重點，提升發展水平；南方地區要科學利用草山草坡和農閑田資源，發展肉牛肉羊生產。到2025年，牛羊肉自給率保持在85%左右；牛羊肉產量分別穩定在680萬噸、500萬噸左右；牛羊規模養殖比重分別達到30%、50%。行動目標第五屆全國肉牛產業技術研討會 推進良種繁育體系建設。深入實

14、施肉牛肉羊遺傳改良計劃，遴選一批國家肉牛、肉羊核心育種場，完善生產性能測定配套設施設備，持續推進引進品種本土化，培育專門化肉用新品種。加強地方品種保護、選育和利用，建設一批國家級和省級保種場、保護區。實施牧區畜牧良種補貼項目，對農牧民購買優良肉牛凍精、良種公羊和公牦牛給予適當補貼，加快牛羊品種改良進程。發展適度規模標準化養殖。建立健全肉牛肉羊標準化生產體系，推動相關標準制修訂。在畜禽養殖標準化示范創建中，加大牛羊養殖標準化示范力度，建設100個示范場。支持部省聯創，發揮示范帶動效應?？偨Y不同區域肉牛肉羊適度規模養殖典型模式，指導地方推廣應用。重點任務重點任務第五屆全國肉牛產業技術研討會 擴大基

15、礎母畜產能。在北方農牧交錯帶推進基礎母牛擴群提質，支持地方擴大基礎母牛飼養量，引導社會資本開展肉牛養殖。發揮新型經營主體引領帶動作用，鼓勵通過“公司（農民合作社）+農戶（家庭農場）”等方式，帶動養殖戶適度規模飼養基礎母畜，探索“母畜分戶飼養、仔畜集中育肥”的產業發展模式，推動企業與農戶形成穩定的產業聯合體?？偨Y推廣農牧交錯帶牧繁農育集成技術。增加優質飼草供給。每年落實“糧改飼”面積1500萬畝，補助收儲優質飼草4500萬噸，增加青貯玉米、苜蓿、燕麥、黑麥草等優質飼草料供給?？偨Y推廣優質青粗飼料資源開發利用實驗示范技術。因地制宜推廣農閑田種草和草田輪作，開發利用新飼草資源。積極推動農作物秸稈飼料

16、化利用。加強高效牧草機械試驗示范和技術推廣，提高牧草生產機械化水平。重點任務重點任務第五屆全國肉牛產業技術研討會 加強重大動物疫病防控。支持開展口蹄疫、小反芻獸疫、布魯氏菌病、結核病、結節性皮膚病等危害牛羊健康的動物疫病和人畜共患病防控。加大監測和流行病學調查力度，強化產地檢疫和調運監管，落實和完善免疫、撲殺及無害化處理機制。鼓勵開展疫苗研發。建設一批動物疫病凈化場、無規定動物疫病區和無疫小區。逐步完善屠宰加工流通體系。推動地方出臺法規規章，加強肉牛肉羊屠宰管理。指導地方根據養殖情況，合理設定牛羊屠宰場數量及規模，提高牛羊肉屠宰加工能力和水平。鼓勵屠宰加工企業建設冷藏加工設施，推動物流配送企業

17、完善冷鏈配送體系，促進“運活畜”向“運肉”轉變。倡導健康消費，逐步提高冷鮮肉品消費比重。重點任務重點任務第五屆全國肉牛產業技術研討會 加快牧區生產方式轉變。落實草原生態保護補助獎勵政策，引導農牧民科學利用草原，發展肉牛肉羊舍飼半舍飼養殖。強化宣傳引導和技術服務，加快肉牛肉羊出欄周轉。提升草原牧區防災減災能力，支持牧區因災受損養殖設施修復和牲畜越冬所需棚（圈）等生產設施建設，對牧區冬季調運儲備飼草料給予補助，改善牲畜越冬條件，提高牧區防災減災應急保障能力。挖掘南方省區牛羊肉增產潛力。指導南方省份調整優化畜牧業結構，加強地方牛羊品種資源開發，大力發展牛羊生產。支持南方重點省份草食畜牧業提質增量，合

18、理利用草山草坡和農閑田資源，種植優質飼草。大力培育新型經營主體，發揮“大帶小”作用，促進中小養殖場（戶）向標準化、規?；D變，發展適度規模經營，把牛羊產業培育成為鞏固南方省份。重點任務重點任務第五屆全國肉牛產業技術研討會 加快提升牛羊產業化水平。支持以肉牛肉羊為主導產業創建國家、省、市、縣現代農業產業園，支持培育壯大肉牛肉羊產業集群，建設一批以肉牛肉羊為主導產業的強鎮。2021年政策適當傾斜，重點支持河北、內蒙古、吉林、黑龍江、山東、河南、四川、云南、甘肅等省份創建肉牛產業園或肉牛產業集群。在西部地區脫貧縣集中選擇一批有牛羊產業發展基礎的重點幫扶縣，支持種養加銷全鏈條發展，增強內生發展能力。加

19、強技術指導與服務。集聚現代農業產業技術體系、科研院所和創新型企業力量，圍繞優質飼草生產加工、母畜高效養殖、重大動物疫病防控等關鍵環節，創新集成一批高效實用新技術、新產品。發揮畜牧獸醫技術推廣機構、行業協會優勢，深入基層、深入養殖場戶，開展節本增效實用技術培訓與現場指導，提高農牧戶飼養管理技術水平。重點任務重點任務第五屆全國肉牛產業技術研討會 加強品牌建設。推進牛羊肉品牌建設，建立完善品牌管理和評價標準體系。加快推進商標注冊，加強牛羊肉品牌知識產權保護。積極創建區域公用品牌，強化授權管理，引領帶動企業品牌和產品品牌協同發展。加大品牌營銷推介，積極利用農業展會、產銷對接等平臺，加強與電商、商超等主

20、體合作，線上線下融合，不斷提升我國牛羊肉品牌知名度、美譽度和影響力。持續強化質量安全監管。完善養殖主體名錄，強化日常巡查檢查，開展監督抽查、飛行檢查。試行食用農產品達標合格證制度，推進全程可追溯管理，加強養殖過程質量管控，推進獸用抗菌藥減量使用，指導養殖戶科學合理用藥，落實獸藥休藥期規定。嚴厲打擊養殖、收購、屠宰環節“瘦肉精”等禁用藥物及非法添加物使用行為，加強牛羊肉質量安全監測預警和風險評估，確保牛羊肉質量安全。重點任務重點任務第五屆全國肉牛產業技術研討會 壓實地方穩產保供責任。督促地方嚴格落實省負總責和“菜籃子”市長負責制，制定細化落實方案，明確目標任務和職責分工，強化政策措施，組織抓好工

21、作落實。農業農村部將定期開展情況調度，并在全系統進行通報。完善政策支持保障體系。會同相關部門落實好養殖用地、牛羊調出大縣獎勵、活畜抵押和保單抵押貸款試點等政策，推動擴大牛羊政策性保險覆蓋范圍。各地特別是牛羊生產大省和草原牧區要結合本地實際，積極出臺地方支持政策，推廣成熟的經驗做法。強化市場調控。推進“互聯網+”經營主體，將大數據、云計算、區塊鏈等數字技術應用到牛羊全產業鏈管理，進一步加強產銷銜接。加強肉牛肉羊產銷監測預警，定期發布市場監測信息，引導生產預期。保障措施保障措施第五屆全國肉牛產業技術研討會關于實施肉牛肉羊增量提質行動項目（一）總體目標 通過實施肉牛肉羊增量提質行動，在農牧交錯帶省份

22、支持增加基礎母牛存欄，調動地方母牛飼養積極性，提高牛群質量，逐步解決基礎母牛存欄增速放緩、架子牛供給不足等發展瓶頸問題；在南方省份支持建立牛羊生產草畜配套、種養結合發展機制，提高牛羊肉產品供給能力，促進養殖場戶增產增收。第五屆全國肉牛產業技術研討會（二）項目實施內容1.北方農牧交錯帶基礎母牛擴群提質u（1）實施區域。河北、山西、內蒙古、遼寧、陜西、甘肅、寧夏等7?。ㄗ灾螀^）在北方農牧交錯帶區域內選擇肉牛產業基礎相對較好、基礎母牛存欄規模較大的養殖大縣。u（2）補助對象。對飼養基礎母牛、選用優秀種公牛凍精配種并擴大養殖規模的養殖場戶給予適當補助。u（3）補助方式和標準。采取“先增后補、見犢補母”的方式，實行基礎母牛存欄定主體，新增犢牛數量定資金。第五屆全國肉牛產業技術研討會2.南方省份種草養畜u（1）實施區域。在安徽、江西、湖北、湖南、廣西、四川、貴州和云南等8個?。▍^）選擇肉牛肉羊生產發展有基礎、人工種草面積相對較多的縣域實施。u（2）補助對象和實施內容。對開展飼草種植和肉牛肉羊養殖的養殖場戶或專業合作社給予補助。u（3）補助方式和標準。采取“先種后補、先建后補”的方式，對符合條件的養殖場戶或專業合作社可先期安排部分補助資金，驗收合格后，再安排剩余資金。第五屆全國肉牛產業技術研討會謝謝大家！Thanks！第五屆全國肉牛產業技術研討會