賽迪：2022全面與進步跨太平洋伙伴關系協定對數字貿易影響分析報告（24頁）.pdf

1、- 1 -2022 年年 5 月月 5 日第日第15期總第期總第 534 期期全面與進步跨太平洋伙伴關系協定對數字貿易的影響及未來前景全面與進步跨太平洋伙伴關系協定對數字貿易的影響及未來前景【譯者按】【譯者按】2021 年 10 月，美國戰略與國際問題研究中心發布“全面與進步跨太平洋伙伴關系協定(CPTPP)”對數字貿易的影響及未來前景 ，介紹了過去幾年協定地區的貿易和投資流動情況，并分析了協定地區企業對該協定的看法。報告認為該協定對區域貿易影響有限，但其電子商務條款對解決數字貿易問題開創了新局面，或將成為構建全球數字經濟規則的基石。此外，報告認為近期會有更多的國家加入該協定，但中國的加入日程

2、會比較漫長。賽迪智庫電子信息研究所對該報告進行了編譯，期望對我國有關部門有所幫助?！娟P鍵詞】【關鍵詞】CPTPP自貿協定趨勢自貿協定趨勢- 2 -2018 年，日本等 11 個國家共同簽署了全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）。該協定增強了成員之間的商品和服務貿易自由化，并制定了電子商務章節，為解決數字貿易問題開創了新局面。一、全面與進步跨太平洋伙伴關系協定實施兩年，協定成員的貿易和投資模式一、全面與進步跨太平洋伙伴關系協定實施兩年，協定成員的貿易和投資模式2018 年，澳大利亞、文萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、 新西蘭、 秘魯、 新加坡和越南 11 個國家， 共同簽署了

3、全面與進步跨太平洋伙伴關系協定。該協定當時被譽為“黃金標桿”協定，將在美中貿易戰中維護亞太地區的自由貿易。然而，在該協定實施后的第二年初，由于新冠肺炎疫情影響以及電子商務（包括跨境電子商務）的快速發展，各成員遭遇了供應鏈中斷和需求沖擊等問題。（一）協定成員向協定內地區的出口波動與其全球出口情況平行，其中越南的出口實現新增長（一）協定成員向協定內地區的出口波動與其全球出口情況平行，其中越南的出口實現新增長從 2017 年到 2020 年，協定內成員之間的貿易波動與他們和世界其他地區的貿易波動一致。澳大利亞、文萊、馬來西亞和越南增加了對協定內各成員和世界其他地區的出口，而加拿大和日本對協定內各成員

4、和世界其他地區的出口呈下降趨勢。在 2017- 3 -年至 2020 年間，除越南外，協定內成員對協定內國家的出口并未出現明顯增長。2019 年是全面與進步跨太平洋伙伴關系協定正式生效的第一年，除澳大利亞（出口增長 0.5%）和越南（增長 7%）以及尚未批準該協定的簽署國文萊（增長 27%）和秘魯（增長 24%）外，其他成員的貿易均下降了 4%。2020 年，在新冠肺炎疫情的影響下，盡管智利和越南的全球出口增長了約 6%，但協定內所有成員對協定內國家的出口都有所下降。越南出現增長的主要原因是得益于全球對手機、電子產品和計算機的需求增加。相對于總貿易量而言，協定內貿易量的整體增長較為緩慢，其中的

5、部分原因在于成員采用相對較低的最惠國關稅。即使是墨西哥，雖然實行了較高的最惠國稅率，但也與幾個協定內成員簽訂了長期的自由貿易協定（FTA），且其中大部分貿易實行零關稅。對于越南而言，全面與進步跨太平洋伙伴關系協定代表了該國第一個重要的自由貿易協定，使其對外貿易和入境貿易都實現了高度自由化。根據世界銀行 2019 年的估算，到 2030 年，越南將獲得全面與進步跨太平洋伙伴關系協定成員國的深度市場準入資格，新西蘭和新加坡也將獲得重要的新準入資格，文萊將實現自由化，日本和新加坡將降低非關稅壁壘。預計到 2030年，文萊和越南的 GDP 增幅將最大，分別為 1.9%和 1.1%。- 4 -（二）相較

6、十年前，協定內成員之間的商品貿易往來有所下降，部分原因是中國在該協定成員的進出口占比中有所增長（二）相較十年前，協定內成員之間的商品貿易往來有所下降，部分原因是中國在該協定成員的進出口占比中有所增長日本仍然是全面與進步跨太平洋伙伴關系協定所有成員的一個非常重要的出口目的地。馬來西亞是新加坡的主要出口市場，而新加坡也在日本和馬來西亞的出口中發揮著重要作用。不20162020 年全面與進步跨太平洋伙伴關系協定成員之間的商品出口情況 （單位:百萬美元）20162020 年全面與進步跨太平洋伙伴關系協定各成員之間的商品進口情況（以百萬美元計）- 5 -過總體而言，從近年來的出口和進口市場來看，該協定成

7、員彼此之間的貿易往來有所下降。與 2011 年或 2017 年相比，2020 年只有墨西哥、秘魯和新加坡從成員的進口在其總進口量的占比中略有增加，而從整個協定成員彼此之間的出口來看，只有文萊和新加坡有所增長。相比之下，中國已經逐漸成為一個重要的出口市場，大多數協定內成員的出口貿易都流通至中國，墨西哥例外，其出口仍然主要銷往美國。雖然美國仍然是協定各成員非常重要的出口市場，但中國在協定各成員貿易中的地位日漸突出，并通過區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）進一步鞏固了自身的地位，同時也給該地區及其傳統貿易伙伴帶來了新的地緣政治問題。- 6 -（三）協定生效之前，協定內成員的商業服務貿易，尤其是可數

8、字化交付有所增加，其中新加坡和日本處于領先地位（三）協定生效之前，協定內成員的商業服務貿易，尤其是可數字化交付有所增加，其中新加坡和日本處于領先地位全面與進步跨太平洋伙伴關系協定開放了服務貿易，并鞏固了自由跨境數據傳輸和數字商品貿易，這有望推動可數字化交付的服務貿易。2018 年，盡管澳大利亞、日本、新西蘭，尤其是新加坡對世界其他地區的服務出口增長非常強勁，但仍增加了對協定地區的服務出口。日本、馬來西亞、新西蘭和新加坡大幅增加了對協定其他成員的可數字化交付服務的出口，馬來西亞向協定其他成員提供的可數字化交付服務增長達 16%。該協定地區內，日本和新加坡是可數字化交付服務的主要增長極，他們的雙邊

9、貿易在全面與進步跨太平洋伙伴關系協定集團內部的可數字化交付服務貿易中的占比高達 57%。- 7 -（四）在新冠肺炎疫情期間，協定成員的國內電子商務行業大幅增長；但跨境電子商務仍充滿挑戰，尤其對小型企業而言（四）在新冠肺炎疫情期間，協定成員的國內電子商務行業大幅增長；但跨境電子商務仍充滿挑戰，尤其對小型企業而言根據估算，2020 年企業對消費者（B2C）電子商務方面，馬來西亞增長了近 25%，越南增長了 30%，墨西哥增長了 32%，秘魯增長了 40%。根據這些數字可以發現，企業現在正朝著數字化發展， 并開拓在線購物業務， 而這一趨勢有望帶來新的貿易增長。從全面與進步跨太平洋伙伴關系協定成員執行

10、其電子商務條款并簡化邊境流程方面來看，協定地區已準備好迎來更大的區域內 B2C 電子商務的貿易往來。（五）全球外國直接投資因新冠肺炎疫情呈現下降趨勢，但流入越南的外國直接投資經受住了考驗（五）全球外國直接投資因新冠肺炎疫情呈現下降趨勢，但流入越南的外國直接投資經受住了考驗與許多貿易協定一樣， 全面與進步跨太平洋伙伴關系協定為外國投資者提供強有力的保護和國民待遇，這可能有助于促進外國直接投資流入，特別是在發展中成員國的出口驅動型行業。2019 年在韓國和中國投資者的引領下， 越南的外國直接投資流入增長了 7%，并創下 10 年來最高的增長記錄，馬來西亞在日本投資者的推動下，2019 年外國直接投

11、資流入量增長了 3%（見圖。2019 年，秘魯采礦業領域的外國直接投資強勁增長。然而，由于新冠肺炎疫情削弱了 2020 年全球外國直接投資流入，沖擊了區域性外國直接投資。 2020 年， 馬來西亞的外國直接投資流入減少，- 8 -墨西哥和越南的外資流入與此前基本持平，不過，越南仍以接近2019 年的速度不斷吸引外國直接投資， 尤其是來自中國對其工業區的投資。（六）其他貿易協議借鑒的全面與進步跨太平洋伙伴關系協定相關條款（六）其他貿易協議借鑒的全面與進步跨太平洋伙伴關系協定相關條款全面與進步跨太平洋伙伴關系協定能夠產生切實影響的地方在于，其他貿易協議借鑒了該協定的電子商務條款。CPTPP成員國簽

12、署了其他與全面與進步跨太平洋伙伴關系協定非常相似的電子商務條款的貿易協議，包括 2017 年新加坡澳大利亞自由貿易協定（SAFTA）、2018 年智利烏拉圭自由貿易協定以及 2019 年智利阿根廷自由貿易協定，幾乎都包含了全面與進步跨太平洋伙伴關系協定 電子商務章節的全部內容 （見表） 。- 9 -二、全面與進步跨太平洋伙伴關系協定成員國企業對該協定的看法二、全面與進步跨太平洋伙伴關系協定成員國企業對該協定的看法全面與進步跨太平洋伙伴關系協定在開放跨境數據流動和數字商品貿易、禁止服務器本地化、促進消費者數據隱私保護和服務貿易自由化方面開創了新的模式。2021 年 5 月 20 日至 6月 18

13、 日期間針對來自澳大利亞、墨西哥、新加坡和越南已批準實施該協定的 530 家企業開展調查，得出了七個主要結論：（一）全面與進步跨太平洋伙伴關系協定的電子商務條款至關重要（一）全面與進步跨太平洋伙伴關系協定的電子商務條款至關重要- 10 -全面與進步跨太平洋伙伴關系協定包含強有力的數字法規，提供深入的市場準入，并且最直接地影響了某些企業的發展前景。在接受調研的企業中，多達 65%的企業會跨境轉移數據；16%的企業遷移國外個人數據；16%的企業將數據傳輸給外國子公司；27%的企業從海外平臺下載數據；41%受訪企業利用云計算服務來存儲他們的數據。（二）全面與進步跨太平洋伙伴關系協定已經取得顯著成效（

14、二）全面與進步跨太平洋伙伴關系協定已經取得顯著成效45%的大中型企業表示，協定有助于他們拓展新客戶群，且其出口收入 10%以上來自協定地區；39%的企業表示創下了新的銷售額記錄； 而 36%的企業稱能夠朝著市場經營多元化發展。 31%的中小型企業表示從市場多元化受益，29%的企業表示拓展了新的外國客戶，對于在亞馬遜、阿里巴巴、Shopee、Lazada 和其他平臺上銷售并出口到協定地區的小型在線銷售商而言，這一占比分別上升到 51%和 36%。然而，許多小型企業，尤其是非出口型的小型企業，則表示對該協定了解不多。在這四個調研國家中，61%的非出口小微企業表示他們對全面與進步跨太平洋伙伴關系協定

15、知之甚少。多達37%的小型出口企業和18%的小型在線銷售出口企業表示對該協定不甚了解。- 11 -（三） 企業認為協定關于數據自由傳輸、 禁止服務器本地化、提高消費者隱私與保護以及服務自由化的規定對業務大有裨益（三） 企業認為協定關于數據自由傳輸、 禁止服務器本地化、提高消費者隱私與保護以及服務自由化的規定對業務大有裨益41%的微型和小型企業以及 69%的大中型企業一致認為該協定的關鍵電子商務條款對企業業務大有裨益或利大于弊。在小型在線銷售出口企業中，73%的企業認為該協定中確?？缇硵祿杂蓚鬏數臈l款有一定益處或非常有益。大約 66%的企業認為該協定中關于禁止服務器本地化的規定也利于企業發展，

16、還有 61%的企業認為該協定推動了服務貿易的自由化。對于大中型企業來說， 可以從該協定中獲得更為豐厚的收益，例如，83%的企業強調數據自由傳輸對于收益的重要性，76%的企業認為該協定關于電子傳輸的關稅禁令有益。向協定地區出口產品的越南和墨西哥企業比較重視數據傳輸的能力，80%以上的越南企業認為該協定的數據傳輸條款對他們的業務“非常有益”或“較為有益”。（四）數據隱私、數據傳輸和消費者保護條款是在線出口企業面臨的最大挑戰（四）數據隱私、數據傳輸和消費者保護條款是在線出口企業面臨的最大挑戰對于在協定內地區尋求在線出口的企業來說，數字經濟的政策問題是其面臨的主要挑戰。 在接受調研的出口型企業中， 約

17、43%的企業特別關注外國的數據隱私條款，32%的企業擔心數據本地化和復雜的在線消費者保護條款是其擴大出口面臨的主要難題。- 12 -62%的小型出口企業認為提高在線銷售和數據隱私是主要挑戰，而38%的企業將數據本地化視為提高在線銷售所面臨的主要挑戰。此外，消費者保護條款和對知識產權的擔憂也困擾著企業。政策制定者若希望小型企業能夠增加在線銷售和出口，需要首先確保其貿易伙伴擁有明確且兼容的數據隱私條款，并支持在國內外進行自由的數據傳輸。各國政府還可以考慮加大新興隱私保護技術的采用，例如加密和機密計算技術，并將這些技術作為小型企業管理用戶數據隱私的一項重要手段，同時企業也能夠利用數據獲得相關見解并進

18、行創新。（五）全面與進步跨太平洋伙伴關系協定和其他貿易協議的作用對企業來說收效甚微（五）全面與進步跨太平洋伙伴關系協定和其他貿易協議的作用對企業來說收效甚微全面與進步跨太平洋伙伴關系協定只是企業生命周期中的眾多活動之一。此協定的重要性與區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）等其他貿易協定類似，但遠不如企業特定活動重要，例如，贏得重要客戶、開展出口貿易或啟動在線銷售。近五分之一的企業認為 全面與進步跨太平洋伙伴關系協定 的影響甚微。對企業來說，新冠肺炎疫情等外部沖擊比任何單一貿易協定都更具影響力。疫情使超過三分之一的企業面臨更大的競爭挑戰，并迫使企業更專注于國內市場。在線銷售的興起使得企業更有興趣

19、進一步加強電子商務和數字化能力。- 13 -（六）如果可以重新磋商全面與進步跨太平洋伙伴關系協定，受訪企業希望確保該協定能得到執行和落實（六）如果可以重新磋商全面與進步跨太平洋伙伴關系協定，受訪企業希望確保該協定能得到執行和落實在接受調研的企業中 （這些企業主要向協定地區國家出口） ，墨西哥和越南的協定落實情況最差，日本和新加坡則在很大程度上貫徹落實了相關條款。從以往的經驗來看，全面與進步跨太平洋伙伴關系協定條款的執行仍然未能統一。例如，越南在批準該協定后，還推出了一項限制性的網絡安全法，要求科技公司刪除政府認為具有攻擊性的內容，并將數據本地化。同樣，墨西哥在批準該協定和美墨加貿易協定后，還討

20、論了某些其他可能使跨境數據傳輸變得復雜的限制性法規。被問及如果可以重新磋商，企業有何訴求時，企業表示希望更好地落實條款，降低在線銷售稅，制定更好的在線銷售責任條款和保護知識產權；貿易談判代表能夠提出并推廣企業數字身份解決方案，以提高數字交易的可信度。企業還希望擴大該協定的使用范圍，例如，確保金融服務數據的自由跨境流動，并構建數字化標準，以便不同成員的數字平臺可以實現互聯互通。（七）為了增加在協定內市場的銷售額，企業想要獲得關于外國客戶、市場機會和電子商務能力的信息（七）為了增加在協定內市場的銷售額，企業想要獲得關于外國客戶、市場機會和電子商務能力的信息協定地區的企業可從商業協會、供應商和客戶處

21、了解該協定提供的機會，而且出口商比非出口商會更多地獲取并跟蹤這些信- 14 -息。 所有國家/地區的企業都強調了獲得有關該協定市場內的商業機會以及數字營銷和電子商務情況的信息對于更好地利用該協定至關重要。這需要舉辦招商活動、促進電子商務出口、構建企業開拓協定地區客戶的能力，并開展更廣泛的工作和融資，以支持企業的數字營銷和數字轉型。三、全面與進步跨太平洋伙伴關系協定是否可充當全球自由貿易者的“橋梁”三、全面與進步跨太平洋伙伴關系協定是否可充當全球自由貿易者的“橋梁”目前，全面與進步跨太平洋伙伴關系協定正在成為亞太及其他地區經濟體交流的“橋梁”，如印度尼西亞、韓國、菲律賓、英國、泰國以及中國臺灣都

22、發表了正式聲明，表示有意向加入該協定，并且在 2021 年 9 月，中國正式申請加入該協定。此前， 特朗普政府宣布退出早先的 跨太平洋伙伴關系協定（TPP） ，而拜登政府執政后，日本等成員對其進行游說以使美國重返該集團。有意向加入的成員可以從協定中獲益， 具體表現在以下方面：1、 在電子商務蓬勃發展的地區， 加入一項優質的現代貿易協定可為電子商務制定具有開創性和約束作用的條款。2、獲得新的商品和服務市場準入資格。3、扭轉從中國大量進口的局面，使進口商品來源多元化，- 15 -并加強全面與進步跨太平洋伙伴關系協定作為在亞太地區貿易和一體化進程中制衡中國的力量，前提是中國不會被允許加入。此外，由于

23、新成員將致力于構建強有力的數字貿易規則，并在印度尼西亞、菲律賓和泰國等充滿活力的新興市場深化商品和服務市場準入，現有成員也將從中獲益。通過評估有意向加入的成員與協定內成員的貿易狀況和加入協定后可能獲得的潛在收益，以及對來自菲律賓、韓國兩個非成員經濟體的 269 家企業及協定內成員經濟體的 530 家企業進行在線調查，主要發現有以下六點：（一）全面與進步跨太平洋伙伴關系協定的服務市場條款對于處于市場領先地位的服務出口商來說是一個機遇（一）全面與進步跨太平洋伙伴關系協定的服務市場條款對于處于市場領先地位的服務出口商來說是一個機遇全面與進步跨太平洋伙伴關系協定使服務貿易實現自由化，該協定中的電子商務

24、章節強化了自由跨境數據傳輸和數字商品自由貿易條款，有望促進可在線交付的可數字化交付服務貿易，例如計算、專業和工程服務。對于菲律賓、英國和美國等主要的服務出口國，加入協定可能更為有利。過去十年，美國對該協定地區的商業和可數字化交付服務出口一直在增長，其增長速度與美國向世界其他地區出口服務的增長速度相同。（二）在商品貿易方面，協定可為有意向加入的成員開拓新的市場準入，并改變從中國大量進口的局面，使進口來源多樣化（二）在商品貿易方面，協定可為有意向加入的成員開拓新的市場準入，并改變從中國大量進口的局面，使進口來源多樣化- 16 -全面與進步跨太平洋伙伴關系協定 將帶來商品貿易收益。世界銀行分析表明：

25、到 2030 年，許多國家將從該協定集團中獲得更多的出口增長，例如，印度尼西亞將增長 5%、泰國將增長4.1%、韓國將增長 6.4%，菲律賓將增長 11.4%。目前菲律賓與美洲的協定成員之間尚無自由貿易協定，印度尼西亞只與智利簽訂了貿易協定。在加入該協定后，菲律賓的汽車零部件、農產品、服裝、加工食品（包括肉類替代品）和電子產品等行業將從中獲益。發達經濟體也將受益匪淺，協定成員同意在 6 月啟動英國加入協定的流程，英國政府認為，這一舉措將有利于其汽車和威士忌的進一步出口。若美國重新加入后，機械、汽車和農業的出口有望獲得增長。在進口方面，潛在合作伙伴可以利用該協定扭轉主要從中國進口的局面，使進口的

26、來源多樣化。（三）有意向成為成員經濟體的出口驅動型企業和在線銷售商認為加入協定將迎來新的電子商務出口機會，并在中國市場的基礎上開拓更多樣化的貿易（三）有意向成為成員經濟體的出口驅動型企業和在線銷售商認為加入協定將迎來新的電子商務出口機會，并在中國市場的基礎上開拓更多樣化的貿易在對 269 家菲律賓和韓國企業的調查中，70%以上的出口企業表示聽說過該協定；其中 45%認為該協定有利于開拓新客戶，41%認為可以增加出口銷售額， 39%認為有利于拓展新市場， 29%認為能提高在線銷售量。菲律賓企業尤其認為該協定還可以促進- 17 -對內和對外投資。盡管韓國已經簽署了 17 個不同的自由貿易協定，涵蓋

27、 56 個國家，但韓國企業仍對該協定充滿信心。43%的在線銷售出口商和 29%的“常規”出口商表示，簽訂一份不包括中國的貿易協定將有利于自身的發展。雖然韓國和菲律賓的非出口商通常對 CPTPP 知之甚微， 但兩國企業都認為已簽訂的 RCEP 不足以滿足他們設定的增長目標。數據表明，有意向成為成員的經濟體的企業渴望新協定的條款能優于 RCEP 的非約束性電子商務條款。（四）有意向成為成員經濟體的企業，尤其是電子商務銷售商，十分重視該協定電子商務章節和自由跨境數據傳輸的承諾（四）有意向成為成員經濟體的企業，尤其是電子商務銷售商，十分重視該協定電子商務章節和自由跨境數據傳輸的承諾接受調研的菲律賓和韓

28、國企業，約 47%的在線銷售出口商認為該協定關于跨境數據自由傳輸的條款對其業務“非常有益”；37%的受訪企業認為協定的企業自律辦法管理數據條款“非常有益”；35%的企業認為該協定對于禁止服務器本地化以及允許將數據存儲在相應位置的條款“非常有益”。調查還表明，企業認為該協定關于保護消費者隱私和保護消費者免受垃圾郵件侵擾的條款，對其電子商務銷售的增長至關重要。（五）有意向成為成員的經濟體的企業認為，通過金融數據的自由傳輸以及新出臺的條款，協定的電子商務條款可以得到更好的執行和保障（五）有意向成為成員的經濟體的企業認為，通過金融數據的自由傳輸以及新出臺的條款，協定的電子商務條款可以得到更好的執行和保

29、障- 18 -當被問及希望該協定的電子商務條款如何改進時，接受調查的非成員經濟體的企業表示希望在協定中納入數字經濟伙伴關系協定的條款：47%的在線銷售出口商希望所有協定地區企業可以獲取彼此的企業數字身份，以便商品和服務的買賣雙方能夠輕松地相互認證和驗證；37%的在線銷售出口商還希望該協定成員能夠降低數字交易稅；31%的出口商希望實現可互操作的在線支付；還有四分之一的出口商表示希望能制定標準，以確保數字平臺的互操作性。此外，45%的在線銷售出口商希望該協定可以解決網上交易的責任問題，這可能與美墨加貿易協定所規定的相似，即承諾為互聯網中介提供免責條款。（六）當前成員經濟體的企業特別歡迎美國和英國加

30、入；對于中國的加入，則存在較大的爭議（六）當前成員經濟體的企業特別歡迎美國和英國加入；對于中國的加入，則存在較大的爭議澳大利亞、加拿大、新西蘭和日本等成員公開表示支持英國加入，并將其視為重要盟友以及制衡中國的重要力量，澳大利亞也已經同意與英國達成雙邊自由貿易協定。日本的使命是讓美國重新加入該協定。當前成員經濟體的出口商和非出口商對有意向加入的成員持不同的看法。調研 530 家成員經濟體企業，尤其是澳大利亞、墨西哥和越南的企業顯示，大多數企業認為美國的加入有利于自身發展，少數企業認為美國的加入會增加競爭壓力。富裕經濟體的加入可以推動從該協定成員經濟體購買更多制成- 19 -品的貿易，因此越南企業

31、也希望韓國和英國能夠加入該協定。但墨西哥企業似乎對中國和菲律賓的加入感到擔憂，這或許是因為墨西哥和這些國家之間的比較優勢大同小異。中國加入的前景似乎很渺茫，同時也更具爭議，某些成員經濟體的企業似乎不愿中國加入，但有些卻支持中國加入。這可能反映了與中國出口存在正面競爭的企業的行業態度和觀點。數據表明，如果中國正式尋求加入，可能不得不進行艱難的談判并需做出一定妥協，而這正是該協定發起國，尤其是美國的初衷。中國內部將出現巨大的爭議， 主張加入 CPTPP 的是為了緊跟該協定的高標準，而另一種觀點則對 CPTPP 毫不在意。CPTPP 中關于國有企業的規定以及具有約束力的電子商務章節這兩點將使得中國的

32、加入遙遙無期。作為全面與進步跨太平洋伙伴關系協定文本及其電子商務章節的主要制定者，美國的決定將至關重要。一旦美國加入，該協定可以對中國形成有力的制衡，吸引更多成員加入，并在具有明確博弈規則的開放和彼此協作的全球數字經濟中顯著提升美國的利益。四、類似于全面與進步跨太平洋伙伴關系協定中的數字貿易條款是否創造了新的價值四、類似于全面與進步跨太平洋伙伴關系協定中的數字貿易條款是否創造了新的價值- 20 -迄今為止，全面與進步跨太平洋伙伴關系協定的總體影響，特別是其電子商務章節，對該協定地區的貿易、投資和電子商務的影響，還知之甚少。上述調研結果表明，該協定可以在商品和服務方面開辟新的市場準入，并可用于制

33、定電子商務的基本條款，因此協定對相關地區的企業來說并非無足輕重。企業尤其看重該協定對消費者保護、跨境數據自由傳輸和禁止服務器本地化的承諾。五、展望全面與進步跨太平洋伙伴關系協定五、展望全面與進步跨太平洋伙伴關系協定 2.0協定地區的貿易在很大程度上與其成員和世界其他地區的貿易往來增幅同步。協定的主要受益者似乎是越南，這對正在考慮加入該協定的其他東南亞國家來說，如菲律賓、印度尼西亞和泰國可能是一個積極的信號。日本和新加坡在該地區的可數字化交付服務貿易中處于領先地位，這也是菲律賓、韓國和英國等有意向成為協定成員和服務出口大國的重視領域。初步計量經濟學證據表明，除了商品和服務章節外，全面與進步跨太平

34、洋伙伴關系協定等貿易協定中具有強有力約束作用的電子商務章節在促進成員之間的商品和服務貿易以及可數字化交付服務方面確實創造了更大的價值。當然，因為具有電子商務章節的全面型自貿協定還很少，且都還處于起步階段，在未- 21 -來兩到三年還需要進一步研究，以深度解析貿易協定中數字貿易條款的增值作用。例如：1、需評估未來三年內已簽署電子商務章節的特惠貿易協定成員的經濟影響，提供更完善的雙邊商品和服務貿易數據。2、在提高服務貿易數據質量以及采集跨境電子商務商品方面還需要開展大量工作，以便研究人員能夠掌握貿易承諾與實際貿易往來之間的聯系，并了解協定的積極影響，例如全面與進步跨太平洋伙伴關系協定對小型企業電子

35、商務的促進作用。3、許多國家現在正在更新現有的貿易協定，旨在涵蓋數字貿易事宜，例如美墨加貿易協定取代了北美自由貿易協定，新加坡澳大利亞數字經濟協定取代了新加坡澳大利亞自由貿易協定。某些國家則將其擁有數字章節的特惠貿易協定與其它有關“數字化”事宜的新協定整合，例如智利、新西蘭和新加坡之間的數字經濟伙伴關系協定。全面與進步跨太平洋伙伴關系協定實施后不久，便受到了新冠肺炎疫情危機的影響。不過與此同時，該協定出現的時機也恰到好處，高質量的電子商務條款有助于通過電子商務促進小企業的經濟復蘇。多次調查表明，在新冠肺炎疫情期間，在線銷售的企業業績優于非在線銷售的企業。2021 年 8 月，協定委員會決定成立

36、電子商務委員會，以推動- 22 -對電子商務章節的實施和運作的后續討論。新委員會的使命是“使全面與進步跨太平洋伙伴關系協定在電子商務領域的全球規則制定中發揮核心作用”。各成員均同意正式評估該協定對自身的影響。2022 年對于全面與進步跨太平洋伙伴關系協定來說是至關重要的一年，面臨各成員對協定影響的評估以及有意向的非成員的加入。2022 年，該協定當前成員應開展以下三項工作，以充分利用該協定，從而促進從事電子商務的經濟體和企業的發展：1、履行協定。、履行協定。對于將該協定視為成員之間高度可信且具有開創性的成員而言，嚴格的執行、監督和問責機制至關重要，特別是對于在履行協議方面似乎滯后的成員，例如越

37、南。未能執行協定的成員國將為不遵守協定開綠燈，冒著淡化嚴格條款的風險，甚至引發協定爭端解決機制下的爭議。2、引入新成員，以可核查的方式致力于承擔和履行全面與進步跨太平洋伙伴關系協定義務，并監督其落實情況、引入新成員，以可核查的方式致力于承擔和履行全面與進步跨太平洋伙伴關系協定義務，并監督其落實情況。該協定當前的成員應確保任何新申請方都準備好承擔和履行該協定中具有約束作用和高標準的承諾，并將協定中的條款納入其國內法律條例。每年，新成立的電子商務委員會應嚴格審查各成員的落實情況。3、開始關于更新全面與進步跨太平洋伙伴關系協定中、開始關于更新全面與進步跨太平洋伙伴關系協定中- 23 -數字貿易條款的

38、討論數字貿易條款的討論。CPTPP 需要能推陳出新，快速適應 21 世紀數字經濟活動的變化。成員經濟體的企業需要具有前瞻性的數字條款，例如更好的在線責任條款、知識產權保護、企業數字身份解決方案、可互操作的支付和數字標準，以便不同成員的數字平臺可以實現彼此協作。隨著全球數字經濟中技術和企業需求的變化，博弈規則也必須不斷改進。對于希望加入的非成員，全面與進步跨太平洋伙伴關系協定有許多符合潮流的價值主張，該協定不僅有助于小型企業發展電子商務和數字價值鏈，還有利于降低商品和服務貿易壁壘，并促進國內監管改革。如今擴大該協定成員陣容，將使新加入的成員能夠共同參與未來協定的更新。全面與進步跨太平洋伙伴關系協

39、定 還可作為 86 個世貿組織成員之間關于電子商務的聯合聲明倡議（JSI）的模板。這一流程有利于減少各國不同的數字法碎片化，促進全球數字經濟的一體化。聯合聲明倡議將美國、中國和歐盟三個在如何治理數字經濟方面有著截然不同理念的成員聚集在一起，并涵蓋尼日利亞等非洲國家，因此該倡議既具有挑戰性，又很重要。非洲和拉丁美洲國家正在推動其地區的數字貿易一體化，以響應企業對跨境電子商務嚴格條款的需求，全面與進步跨太平洋伙伴關系協定為這些國家提供了經驗教訓。一項關于非洲企業數據使用的新研- 24 -究發現，非洲在線銷售商非常支持在非洲實施類似于全面與進步跨太平洋伙伴關系協定中的電子商務條款，尤其是關于消費者保護的條款、使企業將數據能夠存儲在相應位置并進行數據分析的條款，以及使企業能夠跨境傳輸數據的條款?？偟膩碚f，CPTPP 的電子商務條款是受企業青睞的實用基線。譯自：The CPTPPs Impacts on Digital Trade and the Path Forward,October 2021 by Center for Strategic & International Studies譯文作者：賽迪工業和信息化研究院譚卓聯系方式：18210751609電子郵件：