中國宏觀經濟論壇：2022疫情沖擊背景下中小微企業的扶持和救助（67頁）.pdf

1、疫情沖擊下中小企業的扶持與救助疫情沖擊下中小企業的扶持與救助主 辦 單 位 ： 中 國 人 民 大 學 國 家 發 展 與 戰 略 研 究 院 、 中 國 人 民 大 學 經 濟 學 院 、 中 誠 信 國 際 信 用 評 級 有 限 公 司承 辦 單 位 ： 中 國 人 民 大 學 經 濟 研 究 所報告人：孫文凱報告人：孫文凱中國人民大學經濟學院教授中國人民大學經濟學院教授國家中小企業研究院副院長國家中小企業研究院副院長20222022年年6 6月月8 8日日目目 錄錄一、三重壓力一、三重壓力二、四個挑戰二、四個挑戰 三、五個不足三、五個不足四、六個建議四、六個建議目 錄目 錄目目 錄錄一

2、、三重壓力一、三重壓力二、四二、四個挑戰個挑戰 三、五個不足三、五個不足四、六個建議四、六個建議目 錄目 錄一 、 各 項 指 標 總 體 下 行一 、 各 項 指 標 總 體 下 行各項指標總體下行，市場活力下降各項指標總體下行，市場活力下降注：中小企業發展指數對應于次坐標軸。各項指標總體下行，市場活力下降各項指標總體下行，市場活力下降一 、 各 項 指 標 總 體 下 行一 、 各 項 指 標 總 體 下 行注：數據來自天眼查。小微企業注冊注銷比下降明顯各項指標總體下行，市場活力下降各項指標總體下行，市場活力下降一 、 各 項 指 標 總 體 下 行一 、 各 項 指 標 總 體 下 行近

3、期整體下行，低于景氣線，東北、華東相對較差各項指標總體下行，市場活力下降各項指標總體下行，市場活力下降一 、 各 項 指 標 總 體 下 行一 、 各 項 指 標 總 體 下 行近期整體下行，低于景氣線，交通運輸、住宿餐飲、服務業相對較差（一）需求收縮（一）需求收縮一 、 各 項 指 標 總 體 下 行一 、 各 項 指 標 總 體 下 行注：環比對應于次坐標軸。注：中小企業發展指數對應于次坐標軸。（一）需求收縮（一）需求收縮一 、 各 項 指 標 總 體 下 行一 、 各 項 指 標 總 體 下 行2015-2021年營業收入小于20億元企業應收賬款與營收比郵儲銀行小微企業資金周轉指數（二）

4、供給沖擊（二）供給沖擊一 、 各 項 指 標 總 體 下 行一 、 各 項 指 標 總 體 下 行注：中小企業發展指數對應于次坐標軸。（三）預期轉弱（三）預期轉弱一 、 各 項 指 標 總 體 下 行一 、 各 項 指 標 總 體 下 行注：消費者信心指數和宏觀經濟景氣指數對應于主坐標軸。目目 錄錄一、三重壓力一、三重壓力二、四二、四個挑戰個挑戰 三、五個不足三、五個不足四、六個建議四、六個建議目 錄目 錄二 、 內 外 沖 擊 壓 力 重 重二 、 內 外 沖 擊 壓 力 重 重（一）疫情的持續影響（一）疫情的持續影響疫情對小微企業經營者的影響（2022年一季度中國小微經營者報告）疫情對中小

5、微企業的影響（2022年4月中小企業協會調查）（二）大宗商品價格上漲（二）大宗商品價格上漲二 、 內 外 沖 擊 壓 力 重 重二 、 內 外 沖 擊 壓 力 重 重企業成本提高最多項目（2022年4月底郵儲銀行成本專題調查）（三（三）不對稱復蘇下出口轉移）不對稱復蘇下出口轉移二 、 內 外 沖 擊 壓 力 重 重二 、 內 外 沖 擊 壓 力 重 重我國與東盟國家出口結構相似東盟國家出口總額在上升（三（三）不對稱復蘇下出口轉移）不對稱復蘇下出口轉移二 、 內 外 沖 擊 壓 力 重 重二 、 內 外 沖 擊 壓 力 重 重東盟國家PMI總體穩定東盟國家疫情控制穩定（四）房地產市場持續低迷（四

6、）房地產市場持續低迷二 、 內 外 沖 擊 壓 力 重 重二 、 內 外 沖 擊 壓 力 重 重（四）房地產市場持續低迷（四）房地產市場持續低迷二 、 內 外 沖 擊 壓 力 重 重二 、 內 外 沖 擊 壓 力 重 重目目 錄錄一、三重壓力一、三重壓力二、四二、四個挑戰個挑戰 三、五個不足三、五個不足四、六個建議四、六個建議目 錄目 錄三 、 現 行 政 策 仍 需 完 善三 、 現 行 政 策 仍 需 完 善（一）直接補貼力度不足（一）直接補貼力度不足我國政策以減稅降費為主，如留我國政策以減稅降費為主，如留抵退稅：抵退稅：20222022年年4 4月月1 1日日5 5月月1616日，全國共

7、有日，全國共有97969796億元留抵退稅億元留抵退稅款退到企業賬戶，再加上一季度繼續實施此前已經出臺的增值稅留抵退稅老政策款退到企業賬戶，再加上一季度繼續實施此前已經出臺的增值稅留抵退稅老政策12331233億元，截至億元，截至目前，共有目前，共有1102911029億元退稅款退到了納稅人賬戶億元退稅款退到了納稅人賬戶。美國聯邦政府為美國聯邦政府為COVID-19COVID-19的總支的總支出出（截至截至20222022年年3 3月月3131日）：總預算是日）：總預算是4.64.6萬億美元，已承諾的支出是萬億美元，已承諾的支出是4.24.2萬萬億美元，實際已支出億美元，實際已支出3.73.7

8、萬億美元萬億美元。經經濟援助占濟援助占COVID-19COVID-19撥款支出的絕大部撥款支出的絕大部分。分。（二（二）支持政策）支持政策覆蓋面有限覆蓋面有限 2022年4月1日-5月10日，全國共有9138億元增值稅留抵退稅款退到149.5萬戶納稅人賬戶上，占比市場主體存量0.99%。 留抵退稅政策條件嚴格，四條要求全部滿足才有資格留抵退稅：企業納稅信用等級為A或B；在申請退稅前36個月內，未發生騙取留抵退稅、騙取出口退稅或虛開增值稅專用發票情形；申請退稅前36個月未因偷稅被稅務機關處罰兩次及以上；2019年4月1日起未享受即征即退、先征后返（退）政策 。 郵儲銀行4月成本調查顯示：房租減免

9、等只有12%小微企業享受：限于國有物業三 、 現 行 政 策 仍 需 完 善三 、 現 行 政 策 仍 需 完 善（三（三）應收賬款融資發展緩慢）應收賬款融資發展緩慢 優質中小企業有較大的應收賬款融資需求 近三年的疫情導致各行業供應鏈支付結算周期比疫情前更長 傳統紓困政策無法解決應收賬款占款及抵押物不足問題 中小企業無法通過商業票據支付上游企業，融資渠道有限成本較高 中小企業票據發行嚴重不足 歐美國家已普遍認可企業以應收賬款發行商票進行供應鏈融資 核心企業強勢不接受票據 金融主體激勵、市場監管、授信存在缺陷 部分政策對供應鏈金融發展有擠出效應三 、 現 行 政 策 仍 需 完 善三 、 現 行

10、 政 策 仍 需 完 善（四）優惠政策套利問題凸顯（四）優惠政策套利問題凸顯三 、 現 行 政 策 仍 需 完 善三 、 現 行 政 策 仍 需 完 善 企業有動力利用中小企業優惠政策套利 經營性貸款違規流入房地產領域 企業操縱稅收所得額以享受優惠政策 優惠政策的配套監管措施沒有及時跟進 中小企業經營信息核實困難 監管體系因對企業規模的優惠待遇差異而變得更加復雜，部門間協調性仍需磨合 監管細則存在模糊地帶，如稅費相關計算準則沒有及時根據稅收優惠政策進行調整（五（五）提振信心缺乏有效手段）提振信心缺乏有效手段三 、 現 行 政 策 仍 需 完 善三 、 現 行 政 策 仍 需 完 善 疫情防控力

11、度層層加碼 政策優惠力度和時間有限 留抵退稅、社保緩繳屬于延期繳納的性質，并不能大幅降低成本目目 錄錄一、三重壓力一、三重壓力二、四二、四個挑戰個挑戰 三、五個不足三、五個不足四、六個建議四、六個建議目 錄目 錄國常會國常會3333條條一是財政及相關政策。一是財政及相關政策。在更多行業實施存量和增量全額留抵退稅，增加退稅1400多億元，全年退減稅2.64萬億元。將中小微企業個體工商戶和5個特困行業緩繳養老等社保費政策延至年底，并擴圍至其他特困行業，預計今年緩繳3200億元。將失業保險留工培訓補助擴大至所有困難參保企業。國家融資擔?；鹪贀：献鳂I務新增1萬億元以上。二是金融政策。二是金融政策。

12、今年普惠小微貸款支持工具額度和支持比例增加一倍。對中小微企業個體工商戶貸款、貨車車貸、遇困個人房貸消費貸，支持銀行年內延期還本付息；汽車央企發放的900億元貨車貸款，要銀企聯動延期半年還本付息。三是穩產業鏈供應鏈。三是穩產業鏈供應鏈。優化復工達產政策。保障貨運通暢，取消來自疫情低風險地區通行限制，一律取消不合理限高等規定和收費。有序增加國內國際客運航班。四是促消費和有效投資。四是促消費和有效投資。階段性減征部分乘用車購置稅600億元。因城施策支持剛性和改善性住房需求。新開工一批水利特別是大型引水灌溉、交通、老舊小區改造、地下綜合管廊等項目，引導銀行提供規模性長期貸款。五是保能源安全。五是保能源

13、安全。落實地方煤炭產量責任，調整煤礦核增產能政策。再開工一批能源項目。六是做好失業保障、低保和困難群眾救助等工作六是做好失業保障、低保和困難群眾救助等工作，視情及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。 四 、 全 面 發 力 提 振 信 心四 、 全 面 發 力 提 振 信 心四 、 全 面 發 力 提 振 信 心四 、 全 面 發 力 提 振 信 心企業主認為最有價值的中小微企業扶持政策（2022年4郵儲銀行調查）（一（一）財政支出在疫情時加力擴面）財政支出在疫情時加力擴面四 、 全 面 發 力 提 振 信 心四 、 全 面 發 力 提 振 信 心疫情防控導致企業和家庭困難時 救助

14、經濟總額提高 覆蓋面擴大 直接補貼增加 加大政采額度和比例發行政府債券或直接劃轉國企利潤為中小企業發展的支持資金（二）復工復產階段應以誘導性政策為主（二）復工復產階段應以誘導性政策為主四 、 全 面 發 力 提 振 信 心四 、 全 面 發 力 提 振 信 心誘導性財政支持：對新增投資補貼，退減稅，消費券為擴大產能等融資提供如貼息、擔保等融資支持（三）促信心需顯堅決態度（三）促信心需顯堅決態度四 、 全 面 發 力 提 振 信 心四 、 全 面 發 力 提 振 信 心 穩經濟應提到更高重要性，不反復 集中就某項政策加大力度，延長期限，如社保繳納緩繳變不繳，期限更長（四）加強政策協調四）加強政策

15、協調四 、 全 面 發 力 提 振 信 心四 、 全 面 發 力 提 振 信 心 中央防疫政策到地方的執行 地區間防疫政策協調（五）五）加強信息基礎設施加強信息基礎設施建設建設四 、 全 面 發 力 提 振 信 心四 、 全 面 發 力 提 振 信 心 掌握企業實際經營情況和家庭收入情況 在納稅方面準確識別一人多注冊或其他避稅行為 在金融領域監控資金流向（六）發展以中小企業票據發行為主的供應鏈金融模式（六）發展以中小企業票據發行為主的供應鏈金融模式四 、 全 面 發 力 提 振 信 心四 、 全 面 發 力 提 振 信 心 建立全國統一擔保市場大平臺 依托央行電子票據系統（ECDS） 政策擔保

16、公司、省級再擔保公司、國家融資擔?；?、融資銀行等多方主體形成商業合作機制 制度化推進商業票據市場的發展 通過信用扶持機制和相關法規的頒布提高中小企業商票的市場認可度 調整商業承兌匯票的相關規定并與企業融資貸款和銀票貼現業務開戶要求保持一致 推動中小企業票據的監管協調 將中小企業簽發或持有的票據貼現融資計入普惠金融信貸考核 疫情期間適度調整對虧損企業不允許開展信貸業務的管理規定 聚焦聚焦“疫情沖擊背景下中小微企業的扶持和救疫情沖擊背景下中小微企業的扶持和救助助”，CMFCMF 中國宏觀經濟專題報告發布中國宏觀經濟專題報告發布6 月 8 日，由中國人民大學國家發展與戰略研究院、經濟學院、中誠信國

17、際信用評級有限責任公司聯合主辦的 CMF 宏觀經濟熱點問題研討會（第 49 期）于線上舉行。百百度財經度財經、網易財經網易財經、新浪財經新浪財經、財經財經、WINDWIND、南都直播南都直播、證券時報證券時報、中國網中國網、財聯社財聯社 鯨鯨平臺平臺、搜狐財經搜狐財經、中證金牛座中證金牛座等多家媒體平臺線上直播，同時在線觀看人數逾五十五十萬萬人次。 本期論壇由中國人民大學一級教授、 經濟研究所聯席所長、 中國宏觀經濟論壇 （CMF）聯席主席楊瑞龍楊瑞龍主持，聚焦聚焦“疫情沖擊背景下中小微企業的扶持和救助疫情沖擊背景下中小微企業的扶持和救助” ，政界、學界、企業界經濟學家毛振華、許召元、朱玉、溫

18、彬、孫文凱毛振華、許召元、朱玉、溫彬、孫文凱聯合解析。論壇第一單元，中國人民大學經濟學院教授、國家中小企業研究院副院長、中國宏觀經濟論（CMF）主要成員孫文凱孫文凱代表論壇發布 CMF 中國宏觀經濟專題報告。報告圍繞以下四個方面展開：一、三重壓力；一、三重壓力；二、四個挑戰；二、四個挑戰；三、五個不足；三、五個不足；四、六個建議。四、六個建議。一、三重壓力一、三重壓力隨著各省出臺相關政策響應國務院 33 項穩經濟措施，六月份經濟呈現緩慢復蘇態勢。但是通過研究五月份各項指標仍然可以發現中小微企業面臨的生存發展壓力較大但是通過研究五月份各項指標仍然可以發現中小微企業面臨的生存發展壓力較大。首先，小

19、微企業運行指數在進入 2022 年后逐漸落到景氣線以下，尤其是四、五月份大尤其是四、五月份大幅度低于景氣線幅度低于景氣線。 這一指標中的分項中， 績效指數在 2022 年以來長期處于景氣線以下；小企業 PMI 則更為悲觀，已經連續一年在景氣線下；中小企業發展指數近期也有下行趨勢；而長江商學院中國經營狀況指數在今年四、五月份出現跳水式下滑?？傮w看來，近期的困難情況主要受到疫情的影響，此外大宗商品價格上升等外界總體看來，近期的困難情況主要受到疫情的影響，此外大宗商品價格上升等外界壓力疊加壓力疊加也也帶來了這一結果帶來了這一結果。 除此之外， 中小微企業注冊注銷比小于 1 也反映出當前企業發展活力不

20、足的問題。從地區來看，郵儲銀行小微企業運行指數顯示在進入 2022 年以來，大部分地區小微企業處于下行趨勢，其中東北、華東地區尤為明顯。大部分地區小微企業處于下行趨勢，其中東北、華東地區尤為明顯。在行業方面，受疫情沖擊較為明顯的交通運輸、住宿服務等行業的景氣指數下跌較多。三重壓力中的需求收縮比較明顯。 首先小微指數中的市場指數首先小微指數中的市場指數、 中小企業發展指數中小企業發展指數以及社會零售品總額等指標都反映出近期市場需求的不景氣。此外，中小微企業的應以及社會零售品總額等指標都反映出近期市場需求的不景氣。此外，中小微企業的應收賬款明顯上升收賬款明顯上升，營業收入小于營業收入小于 2020

21、 億元億元的的企業應收賬款與營收比處于上升趨勢企業應收賬款與營收比處于上升趨勢。一般一般來講來講， 需求收縮時應收賬款會由于買方力量增強而增加需求收縮時應收賬款會由于買方力量增強而增加。 郵儲銀行小微企業調查顯示以應收賬款為主的資金周轉率指標近 3 個月也處于景氣線以下。除了需求收縮對中小微企業沖擊明顯，供給方面的成本上升也比較明顯。 原材料和原材料和人工成本的提升增加了企業的運行壓力人工成本的提升增加了企業的運行壓力，此外疫情期間的防疫成本也抬升了整體成本此外疫情期間的防疫成本也抬升了整體成本。多方面的沖擊也使得消費者信心跳水式下降， 小微企業運行指數中的信心指數在四小微企業運行指數中的信心

22、指數在四月份下降明顯，此外小微企業擴張指數、融資指數的指標都在景氣線以下。月份下降明顯，此外小微企業擴張指數、融資指數的指標都在景氣線以下。這也體現出企業對于自身運行以及行業未來發展的信心不足。同時也要看到，隨著國家穩定經濟發展的政策出臺，小微企業信心指數在五月份有所改善。二、四個挑戰二、四個挑戰第一第一，疫情的持續給小微企業帶來的挑戰疫情的持續給小微企業帶來的挑戰。在疫情暴發最為嚴重的四、五月份，小微企業的注冊注銷比、市場運行指數以及信心指數等數據都有了明顯的下滑。北京大學對小微企業做的線上調查也顯示出疫情對企業經營中的市場需求顯示出疫情對企業經營中的市場需求、 營業成本等都有直接營業成本等

23、都有直接的影響的影響。而四月中小企業協會的調查也反映出疫情導致企業需求下降、成本上升，還會帶來物流中斷等問題。第二第二， 大宗商品價格上升帶來的成本壓力大宗商品價格上升帶來的成本壓力。 通過近期生產者購進價格指數的不斷提高可以看出企業的原材料成本上升。 調查顯示原材料成本上升最為明顯原材料成本上升最為明顯， 人口成本次之人口成本次之，防疫工作也增加了企業的支出。防疫工作也增加了企業的支出。第三第三， 不對稱復蘇導致的出口轉移不對稱復蘇導致的出口轉移。 東南亞部分國家在產業結構上與我國具有一定的相似性，而在疫情防控方面政策的差異使得這些國家近期經濟發展相對平穩。在雙重因素疊加下，部分產業和貿易有

24、向東南亞國家轉移的趨勢，這也在一定程度上對我國出口造成了沖擊。第四第四，房地產市場低迷帶來的負面影響房地產市場低迷帶來的負面影響。房地產市場的低迷體現在多個方面，包括總投資累計增速下降明顯、商品房銷量下滑等。而房地產行業增加值占據了中國 GDP總額的近 7%， 關聯產業產值占 GDP 比接近 30%， 并且與眾多中小企業處于同一產業鏈條。所以房地產市場的不景氣也給部分中小企業的發展帶來了挑戰。所以房地產市場的不景氣也給部分中小企業的發展帶來了挑戰。三、五個不足三、五個不足中小企業的健康發展對我國就業乃至整體經濟的發展都有重要意義， 也是我國政策支持的重點領域。尤其是疫情暴發以來，中央多次制定相

25、關政策對中小企業進行紓困。但面對內外因素疊加的多重沖擊，當前的政策還有進一步完善的空間。但面對內外因素疊加的多重沖擊，當前的政策還有進一步完善的空間。第一，直接補貼力度不足。這一問題既體現在總量方面，又體現在補貼方式中直第一，直接補貼力度不足。這一問題既體現在總量方面，又體現在補貼方式中直接補貼力度不足接補貼力度不足。 與美國政府應對新冠疫情已經完成的 3.7 萬億美元實際支出相比， 我國救助額度不足。同時，美國救助以直接補貼為主，我國政策以減稅降費為主，直接補貼不足。第二，支持政策覆蓋面有限。第二，支持政策覆蓋面有限。我國市場主體數量達到 1.58 億，其中企業主體有將近 5000 萬?？梢?/p>

26、看到疫情對于市場的沖擊是普遍性的，但是一些政策的普惠性卻并不到位。以留抵退稅為例，稅務總局公告顯示 4-5 月份有 9000 億元退到了 149 萬個納稅人賬戶上，占市場主體的比例非常低。此外在房租減免方面此外在房租減免方面，郵儲銀行郵儲銀行 4 4 月成本調查顯月成本調查顯示房租減免等只有示房租減免等只有 12%12%的的小微企業享受小微企業享受，這主要由于國有物業才有相關政策這主要由于國有物業才有相關政策。這也反映出支持政策覆蓋面相對有限。第三第三，應收賬款融資發展緩慢應收賬款融資發展緩慢。近三年的疫情使得各行業供應鏈支付周期變長，而傳統的減稅降費的普惠金融政策難以解決應收賬款占款問題，

27、所以發展供應鏈金融十分有必要。目前美國票據市場上基本是企業發行的商票，銀行承兌匯票很少。而目前我國而目前我國企業自身發行的商票較少，其中中小企業發行數量更少，這也在一定程度上影響了中企業自身發行的商票較少，其中中小企業發行數量更少，這也在一定程度上影響了中小企業應收賬款的流動性。小企業應收賬款的流動性。第四第四，優惠政策套利問題凸顯優惠政策套利問題凸顯。我們之前做過統計分析，當小微企業普惠金融利率低于住房市場貸款利率時， 小微企業數量異常增加， 存在部分小微企業套取經營貸用于部分小微企業套取經營貸用于房地產市場的情況房地產市場的情況。除此之外，在推行留抵退稅等稅費減免時，由于部分信息核實存在難

28、度并且監管部門協調相對困難，使得部分企業出現套利行為。第五第五，提振信心缺乏有效手段提振信心缺乏有效手段。在當前疫情防控的過程中，部分地區存在層層加碼的情況。 這種對于經濟和企業關注和支持缺乏的政策導向可能會在一定程度上影響到企業經營的信心。除此之外，當前支持企業的政策力度不足，并且時間有限，也會影響到市場信心的提振。四、六個建議四、六個建議在 5 月 25 日國務院常務會議確定的 33 條穩經濟政策后， 部分省市由督查組跟進落實，做到疫情科學防控、企業有效救助支持。此次穩經濟一攬子政策涵蓋財政政策、貨幣金融政策等多個方面，對中小微企業的經營意義重大。但是需要我們注意的是在以往政策制定實行過程

29、中，存在力度不足、享受政策優惠企業占比不高以及應收款問題推進慢等問題?；谶@些問題，提出以下六項建議：第一第一，財政支出在疫情時加力擴面財政支出在疫情時加力擴面。后續一旦面對疫情防控升級，財政支出總額要提高，覆蓋面要擴大，直接補貼比例要有所提升。此外要增加政府采購，而資金來源可以是專項債、劃歸國企的利潤甚至是財政政策貨幣化。第二第二，復工復產階段應以誘導性政策為主復工復產階段應以誘導性政策為主。在企業復蘇階段，在擴大投資、擴大就業方面不會一蹴而就。 在這種情況下需要出臺一些引導性政策， 比如財政可以對新增投比如財政可以對新增投資者進行補貼，也可以在企業融資時對新增部分進行相關貼息和更大力度的擔

30、保。資者進行補貼，也可以在企業融資時對新增部分進行相關貼息和更大力度的擔保。這些政策有助于產能的擴大和經濟的恢復。第三，促信心需顯堅決態度。第三，促信心需顯堅決態度。在科學防控疫情的基礎上把穩經濟放到更高的位置，避免因為小范圍疫情的反彈而動搖恢復經濟發展的決心與信心。 未來可以進一步加大力未來可以進一步加大力度度，延長某些優惠政策期限延長某些優惠政策期限。例如社保繳納可以變緩繳為不繳，時間也可以延長，以社?；鸬拇媪看鸀橹?。從而切實降低企業成本，提升企業發展信心。第四第四，加強政策協調加強政策協調。一方面是中央防疫政策到地方的執行，層層加碼的現象需要靠協調來解決。此外地區間的防疫政策也需要協

31、調，從而讓交通運輸、旅游服務等需要跨區域發展的產業真正恢復。第五第五， 加強信息基礎設施建設加強信息基礎設施建設。 雖然我國近年來稅收等信息基礎設施建設提高明顯，但是仍然存在短板。需要通過制度性建設來提升信息基礎設施建設水平，從而精確掌握相關信息。更好地對企業經營進行監管，避免部分企業違規退稅、套利以及經營貸向其他領域轉移等情況。第六，發展以中小企業票據發行為主的供應鏈金融模式。首先，積極建立全國統第六，發展以中小企業票據發行為主的供應鏈金融模式。首先，積極建立全國統一擔保市場大平臺。一擔保市場大平臺。要依托央行電子票據系統（ECDS） ，推進政策擔保公司、省級再擔保公司、國家融資擔?；?、融

32、資銀行等多方主體形成商業合作機制。其次其次，制度化推制度化推進商業票據市場的發展進商業票據市場的發展。 通過信用扶持機制和相關法規的頒布提高中小企業商票的市場認可度， 調整商業承兌匯票的相關規定并與企業融資貸款和銀票貼現業務開戶要求保持一致。最后最后，推動中小企業票據的監管協調推動中小企業票據的監管協調。將中小企業簽發或持有的票據貼現融資計入普惠金融信貸考核， 此外疫情期間適度調整對虧損企業不允許開展信貸業務的管理規定。論壇第二單元論壇第二單元，結合結合CMFCMF中國宏觀經濟專題報告以及國務院出臺的穩經濟措施中國宏觀經濟專題報告以及國務院出臺的穩經濟措施，各各位專家圍繞位專家圍繞“中小微企業

33、面臨的困難以及解決措施中小微企業面臨的困難以及解決措施”展開討論。展開討論。中國人民大學經濟研究所聯席所長、教授、中國宏觀經濟論壇（CMF）聯席主席，中誠信集團董事長毛振華毛振華指出中小微企業在我國經濟發展中有著特殊的地位， 它在吸納就業、 脫貧攻堅方面有著重要意義，并且小微企業也是大型企業形成的基礎和創業者的主戰場。 然而由于企業自身缺陷以及當前的市場環境， 中小微企業融資難問題一直存在。從支持企業發展的力度看從支持企業發展的力度看， 我國與其他發達經濟體還存在差距我國與其他發達經濟體還存在差距。 可以參考這些國家采取的政府代發部分工資等政策，此外針對中小微企業可以發放政府擔保貸款。而在補助

34、增項方面要面向重點行業， 做好中小微企業的精準幫扶。 在對中小微企業的間接服務方面，可以嘗試向居民發放消費券；設立地方政府基金，對應收帳款進行融資安排；最后在政府工程和采購方面要注意向中小微企業傾斜。在對中小微企業的支持過程中，首先要注意政策的選擇，還應該以財政支持為主首先要注意政策的選擇，還應該以財政支持為主。其次，要充分發揮市場機制要充分發揮市場機制，堅持契約精神堅持契約精神。要做到政府的歸政府，市場的歸市場。除此之外，要加強對政策落實的跟蹤、服務和監督。要加強對政策落實的跟蹤、服務和監督。尤其是在基層，要抓好反腐敗問題。最后，要關注對企業家信心的建設要關注對企業家信心的建設，而這又要求政

35、府以經濟建設為中心，有序開展復工復產。中國中小企業協會專職副會長朱玉朱玉首先分析了我國中小企業當前面臨的困難， 具體具體體現在對宏觀經濟形勢和行業運行狀況看法更趨悲觀，成本上升和銷售不暢成為主要體現在對宏觀經濟形勢和行業運行狀況看法更趨悲觀，成本上升和銷售不暢成為主要難題，融資困難進而導致資金流緊張，勞動需求下降以及疫情帶來的全方位沖擊。難題，融資困難進而導致資金流緊張，勞動需求下降以及疫情帶來的全方位沖擊。通過梳理國務院以及各省市制定的穩定經濟發展政策，可以發現以下四大特點：第一第一，財政政策力度更大，受益行業更廣；第二，第二，政策節奏更快；第三，第三，政策工具更加多元化，財政政策應出盡出；

36、第四，第四，政策目標更加明確。在新一輪針對中小微企業的幫扶過程中，需要降低投入側成本，穩定主要生產要素的價格。并且要關注困難企業的生產運營狀況，針對中小微企業減稅減租、貼息補助政策要落地落細。針對企業融資問題，要擴大現金流，加大紓困專項資金支持。在疫情防控方面，首先要避免執行過程中的一刀切，在推進復工復產的同時在推進復工復產的同時，要兼顧好兩者的協要兼顧好兩者的協調。調。除了國家加大財稅金融支持力度，優化企業發展環境，為廣大中小微企業提供精準服務。還需要企業修煉內功、融通發展。還需要企業修煉內功、融通發展。首先，要主動走專精特新發展的道路，要主動走專精特新發展的道路，通過不斷增強產品創新能力，

37、掌握關鍵核心技術來切實增強抗風險能力。其次，要主動實施要主動實施數字化轉型數字化轉型，制定自身發展道路。最后，主動順應當前提出的大中小企業融通發展的趨主動順應當前提出的大中小企業融通發展的趨勢勢， 學習研究大中小企業融通創新的典型模式和典型經驗，探索出一條適合自身的融通發展道路，成為產業鏈、供應鏈上穩定的一環。國務院發展研究中心產業經濟研究部副部長許召元許召元表示今年三月份以來， 我國中小微企業面臨的困難還是比較明顯的。 但是經過國家系統性政策支持但是經過國家系統性政策支持， 本輪中小微企業經本輪中小微企業經營最困難的時期可能已經過去營最困難的時期可能已經過去，進入到企穩回升的新階段進入到企穩

38、回升的新階段。要進一步恢復經濟發展，支持中小微企業的發展，還需要通過政策解決當前面臨的三重壓力。而要克服當前面臨的需求收縮問題，還需要從投資和消費兩方面著手。從長期看對中小微企業的有效扶持需要關注兩個方面。 一方面是要系統性降低中小一方面是要系統性降低中小微企業房租成本微企業房租成本。 當前減免房租政策受益的市場主體占比較小， 并且主要集中在國有物業。 并且當前部分城市存在小微企業房租偏高和城市寫字樓空置的矛盾。這需要國家層面做好系統性引導。另一方面另一方面，系統性降低中小微企業的融資成本系統性降低中小微企業的融資成本。當前我國儲蓄率較高，而中小微企業融資卻比較困難。這需要進一步創新供應鏈金融

39、政策工具，減少市場中低效率的投資，從而幫助中小微企業改善經營狀況。中國民生銀行首席研究員溫彬溫彬指出從PMI現行指數看，中小微企業從去年五月份開始，整整 12 個月處于 50 榮枯線之下。這反映出雖然去年整體經濟發展狀況不錯，但是中小微企業經營仍然面臨了巨大的困難和壓力。要做好中小微企業的紓困，需要從三個方面入手。首先，對中小微企業影響最大的仍然是訂單需求不足的問題。首先，對中小微企業影響最大的仍然是訂單需求不足的問題。這種情況下企業沒有收入，減稅降費也就無從談起。尤其今年一季度外需對經濟的貢獻下降到了 3.7%，穩定和擴大內需就成了重中之重。其次其次，政策投放要更加精準有效政策投放要更加精準

40、有效。在對企業的幫扶過程中要區分企業的固定成本和可變成本，加大有關部門的減租讓租力度。要做好政策銜接，真正發揮政策對企業的紓困作用。最后最后，要創新金融產品和服務要創新金融產品和服務。當前我國中小微企業有資金需求，卻又很難獲得銀行支持，這也弱化了金融對實體經濟的支持能力。銀行還需要進一步利用金融科技創新，通過供應鏈、生態金融以及社會信用資源來拓展對小微企業的融資支持，降低其融資難度和成本。在匯率方面，溫彬表示近期人民幣對美元貶值在一定程度上有利于穩定出口，增強我國出口小微企業的競爭力。但是面對未來雙向波動的人民幣匯率走勢，還需要增加人民幣匯率的彈性，使經濟更好地實現內部與外部的均衡。小微企業也

41、要進一步樹立匯使經濟更好地實現內部與外部的均衡。小微企業也要進一步樹立匯率風險中性的理念，做好匯率風險的管理。率風險中性的理念，做好匯率風險的管理。毛振華：政策救助中小企業要增項、增量、增力度毛振華：政策救助中小企業要增項、增量、增力度毛振華 中國人民大學經濟研究所聯席所長、 教授、 中國宏觀經濟論壇 （CMF）聯席主席，中誠信集團董事長以下觀點整理自毛振華在中國宏觀經濟論壇（CMF）宏觀經濟熱點問題研討會（第 49期）上的發言一、一、疫情沖擊疫情沖擊進一步進一步加劇中小微企業生存困境加劇中小微企業生存困境新冠疫情發生以來，國民經濟受到嚴重沖擊，作為推動經濟發展重要力量的中小微企業的重要性更加

42、突出，但與此同時也要看到，由于持續面臨融資難等老問題，中小微企業的抗風險能力始終較弱，疫情進一步加劇了中小微企業的生存困境。疫情沖擊下，中小微企業的重要性更加凸顯。第一，中小微企業是我國吸納就業疫情沖擊下，中小微企業的重要性更加凸顯。第一，中小微企業是我國吸納就業的主渠道的主渠道。疫情反復下，投資、消費低迷，市場主體經營受到重創，受此影響就業形勢也越發嚴峻。大型企業占用資金、資源較多，但其吸納就業的能力和其資源占用比例并不匹配，相較而言，中小微企業特別是小微企業占用的土地、資本等資源相對有限，但卻吸納了大量就業，其中勞動密集型行業表現尤為明顯?？紤]到勞動密集型行業就業人群中低收入群體占比相對較

43、高，中小微企業的穩健發展對于保障基層民生、防止返貧復貧至關重要。第二第二，中小微企業是大中型企業成長的基礎中小微企業是大中型企業成長的基礎。民營大中型企業中，除少數企業通過并購的方式來實現快速壯大之外，其余大部分均是由中小企業穩步發展而來，中小微企業的健康發展是大中型民營企業成長的基石。 第三第三， 中小微企業是創業的主戰中小微企業是創業的主戰場場。 中小微企業是創業創新的主要群體，中小微企業的健康成長對我國形成大眾創業萬眾創新的局面十分重要。疫情反復進一步加大中小微企業生產經營困難疫情反復進一步加大中小微企業生產經營困難。 長期以來， 中小微企業抗風險能力始終較弱，導致這一狀況的關鍵因素之一

44、就是融資難：中小微企業死亡率和違約率相對更高，金融機構出于防范風險的考慮，對其放款往往較為謹慎，中小微企業很難得到外部資金支持，僅僅依靠自身“造血”很難應對外部環境的變化。疫情的持續反復進一步加大中小微企業的經營困境，當前大量中小微企業出現倒閉或正處于倒閉邊緣。尤其是從事旅游、餐飲等接觸類服務業的中小微企業在疫情沖擊下大量停工停產，面臨的困難尤為突出，對其面臨的困境需重點關注。二、二、對中小微企業的政策幫扶要增項、增量、增力度對中小微企業的政策幫扶要增項、增量、增力度疫情反復疊加外部環境愈發嚴峻復雜，經濟下行壓力有所加大，保市場主體保就業尤為重要， 今年以來國家出臺的一系列扶持政策對緩解企業遇

45、到的困難起到了一定效果。但是， 與西方發達國家相比， 我國對企業尤其是中小微企業政策扶持力度仍有加碼空間，后續對中小微企業的幫扶救助應增項、增量、增力度。首先首先，可考慮中小微企業員工的部分工資由政府部門發放可考慮中小微企業員工的部分工資由政府部門發放。2020年疫情沖擊下，為幫助企業渡過難關，美國以及歐洲許多國家均實施了相關的救助計劃，如美國中小企業保護局就啟動薪資保護計劃，為數百萬小企業主提供資金扶持，英國政府為全國所有因為疫情而不能工作的人支付80%的薪水，最高不超過每月2500英磅，這對于其國家經濟修復、景氣回升均起到了一定支撐作用。參考發達國家的救助措施，我國可根據實際情況對中小微企

46、業工資發放提供資金支持， 這在一定程度上有利于緩解當下面臨的就業壓力。其次其次，根據實際情況發放中小微企業特殊貸款根據實際情況發放中小微企業特殊貸款。我曾出版過企業擴張與融資一書， 書中一個重要的觀點就是銀行融資與中小微企業需求不匹配，中小微企業融資不能過于依賴銀行，需要選取其它的與之相配的金融工具，如尋找 VC、PE 和民間融資等。但這也不能一概而論， 在當前遭受疫情沖擊的特殊時刻仍有必要通過向中小微企業發放特別貸款來幫助這部分企業融資。與政府直接出錢對企業進行救助不同，企業仍是第一責任人，企業盈利后仍需償還貸款，但在確有還款難度的時候，可視情況采取相應的款項減免或推遲還款等措施。再次，加大

47、對受疫情影響嚴重的重點行業的補助力度，尤其要聚焦中小微企業。再次，加大對受疫情影響嚴重的重點行業的補助力度，尤其要聚焦中小微企業。當前，政策對企業已經提供了補貼資助，但力度仍有加碼空間。疫情以來，美國財政紓困措施金額占 GDP 的比重在25%以上，以中國的經濟體量來說，當前財政救助的金額仍可根據實際情況適當增加，對旅游、餐飲等受疫情影響嚴重的接觸型服務業企業應該有更大力度的補助措施，尤其是需要進一步加大對中小微企業直接發放補助的力度，給予中小微企業精準支持。第四，除直接對中小企業進行救助外，可采取間接對其進行扶持的政策措施或服第四，除直接對中小企業進行救助外，可采取間接對其進行扶持的政策措施或

48、服務。務。常言道“給錢不如給生意” ，可通過給居民發放消費券或者現金補助的方式拉動居民消費需求，進而帶動中小微企業的需求回暖。疫情以來美國先后開啟多輪財政刺激計劃，其中對全體居民發放消費補助金額人均約為3000美金-4000美金，這對中小微企業加快復工復產起到了促進作用。在推動中小微企業需求改善的同時，亦可考慮由地方政府牽頭設立中小企業救助基金，對中小微企業的應收賬款進行收購，減輕中小微企業的資金壓力。此外，政府工程和政府采購要向中小微企業傾斜，減少工程項目中間流轉環節。三、三、對中小微企業進行救助需重點把握四點原則對中小微企業進行救助需重點把握四點原則在對中小微企業施行增項、 增量、 增力度

49、的救助過程中， 仍需平衡好不同政策之間、市場與政府之間的關系， 對于政策的落實情況也需及時的跟蹤反饋以確保政策落到實處，并注重提振企業家信心。一是平衡好不同政策之間的關系一是平衡好不同政策之間的關系， 以財政支持為主以財政支持為主。 中小微企業救助政策的實施主體要區分清楚， 財政歸財政， 金融歸金融， 應各司其職。 金融機構作為盈利的市場主體，經營過程中仍需遵循市場規則，不應成為救助中小微企業的主要角色，當前仍要以財政支持為主，可擇機發行特別國債來加大財政支持力度。二是平衡好政府與市場的關系，特殊時期政府要發揮更大作用。二是平衡好政府與市場的關系，特殊時期政府要發揮更大作用。在救助過程中要堅持

50、契約精神，發揮好市場機制的作用，但與此同時也要認識到，在疫情的特殊時期，單憑市場行為難以幫助企業恢復“元氣” ，政府要發揮更大的作用，出臺更大力度的救助措施幫助企業脫離困境。三是注意加強對政策落實的跟蹤和監督三是注意加強對政策落實的跟蹤和監督， 讓政策落到實處讓政策落到實處。 此前出臺的部分救助政策在地方落地過程中存在落實力度不夠或者出現偏差的情況， 特別是涉及到政府補貼的救助政策在落實的過程中或會出現腐敗等問題，尤需加強監察。在對政策優惠對象進行篩選時要盡量使用大數據、或者采取普惠的方式而非依靠政府工作人員來甄別，可以在一定程度上避免政策落實過程中出現一些人為因素導致的問題。四是四是出臺相關

51、政策出臺相關政策提振企業家信心，提振企業家信心，讓已經讓已經“躺平躺平”或者或者“想躺平想躺平”的企業家站的企業家站起來起來，進而加快推進復工復產和經濟修復進而加快推進復工復產和經濟修復。當前，受經濟下行及部分監管政策的調整影響，企業家信心受到一些非預期性因素的擾動，一些企業家出現“躺平”心態。企業家保持信心對企業創業創新和加快推動復工復產至關重要，隨著疫情影響弱化，政府要主動作為， 地方工作要加快轉變為以經濟建設為重心并合理設定政府經濟工作考核目標才能更好地提高企業家的積極性，加快提振企業家信心，改變企業家“躺平”的狀態，這不僅是經濟問題同時也是一個社會問題，要予以充分關注。許召元：中小微企

52、業將逐步進入企穩回升新階段，許召元：中小微企業將逐步進入企穩回升新階段，擴大需求應促進充分和高質量就業擴大需求應促進充分和高質量就業許召元 國務院發展研究中心產業經濟研究部副部長以下觀點整理自許召元在中國宏觀經濟論壇（CMF）宏觀經濟熱點問題研討會（第 49期）上的發言一、經過國家系統性政策支持，中小微企業將逐步進入企穩回升新階段一、經過國家系統性政策支持，中小微企業將逐步進入企穩回升新階段新冠肺炎疫情以來，特別是去年下半年以來，國家陸續出臺了一系列針對中小微企業的扶持政策，但是中小微企業經營狀況始終沒有顯著好轉，特別是 3-5 月以來大量中小微企業的經營困難更加突出。在新一輪政策(6 方面

53、33 條)出臺以后，會不會取得比較明顯的效果？總體判斷，經過國家系統性政策支持，本輪中小微企業經營最困難的總體判斷，經過國家系統性政策支持，本輪中小微企業經營最困難的時期可能已經過去，正在逐步進入到觸底企穩回升的新階段。時期可能已經過去，正在逐步進入到觸底企穩回升的新階段。首先，這一輪中小微企業經營困難背后的主要原因還是新一輪的疫情沖擊，這是一個相對短期的，外生的沖擊。從整個中國經濟基本面來看，無論是我國的產業基礎，還是國內的龐大的市場，還是人口就業等大的發展都沒有大的變化，我國整個經濟基本面仍然是比較好的，沒有受到意外的大的沖擊。當然，這一輪經濟短期困難有國內國外多方面的因素，從國外看既有東

54、南亞等國疫情企穩回升對我國出口帶來競爭的因素，也有俄烏沖突帶來大宗商品價格上漲等因素， 也有近期討論比較多的產業轉移等情況。 但是，這些很多都是更長期一點的問題，比如像東南亞的產業轉移，這是長期發展的過程，短期內并沒有對我國經濟發展的基礎帶來根本性的影響。從國內來看，房地產市場下行是重要的一個方面，但這也是長期趨勢，房地產市場總的規模是一定的，高速發展階段總要過去。綜合各方面因素看，3-53-5 月份中小微企業面臨比較大的經營困難月份中小微企業面臨比較大的經營困難，更突出的因更突出的因素是短期疫情帶來的沖擊素是短期疫情帶來的沖擊， 今年以來奧密克戎疫情的特點是傳播特別快， 在快速傳播下我國很多

55、地方出現了零星、散發疫情，更重要的是在吉林和上海等地都出現了快速、大面積的疫情傳播，這種新的、快速的疫情傳播，對中小微企業的生產端和需求端都帶來了突出的沖擊。所以，短期內疫情沖擊是這一輪中小微企業經營困難的最主要的因素，當前的國家系列政策針對疫情沖擊有系統和針對性的扶持作用。1 1、國家 33 條政策支持政策的覆蓋面非常強，對應非常精準。國家 33 條政策支持政策的覆蓋面非常強，對應非常精準。既有財政政策，金融政策，也有穩鏈方面。既有從供給方面對中小微企業進行支持，也有需求方面促進房地產、汽車的需求等等，包括民生支持。2 2、隨著本輪疫情以來各地方在應對疫情方面有了更多的經驗，疫情防控措施正隨

56、著本輪疫情以來各地方在應對疫情方面有了更多的經驗，疫情防控措施正在越來越精準化。在越來越精準化。比如，5 月 31 日，文化旅游部發布了調整跨省旅游熔斷機制的通知，在通知中把跨省旅游熔斷實施單位，從以前的省區市一級縮小到了縣市一級，這一調整是文旅產業是一個重要利好。以前如果在省級的話，一個省只要有某一個地區發生了疫情，達到了熔斷條件，整個省的跨省旅游都會被停掉，縮小到縣市一級以后，只會針對這一個縣市的跨省旅游受影響，整個省其他地方不會受到影響，這樣的精準防控就可以大大縮小疫情對整個旅游業的沖擊。再如，6 月 5 號國家衛健委提出要提升疫情防控科學性、精準性，要求各地在疫情防控中做到“九不準”

57、，包括不準隨意限制出行范圍，不得將出行限制由中高風險地區擴大到其他地區；不準隨意延遲管控時間，不準隨意擴大隔離管控風險人員范圍等，這 “九不準”政策將對推動疫情防控精準性、防止層層加碼方面有實實在在的進步。再比如，最近北京隨著各地區的疫情形勢的好轉，很快就出臺了恢復堂食、恢復旅游等精準調控措施?？梢灶A計，疫情防控精準化，將對促進中小微企業經營回暖起到重要作用。3 3、當前隨著黨中央國務院一系列政策措施出臺，特別是 5 月 25 日國務院召開了當前隨著黨中央國務院一系列政策措施出臺，特別是 5 月 25 日國務院召開了全國穩經濟大盤電視電話會議之后，市場信心也在恢復。全國穩經濟大盤電視電話會議之

58、后，市場信心也在恢復。有關調查數據顯示，5 月份中小微企業的信息指數已經出現了小幅回暖，隨著 5 月底、6 月初出臺系列政策落地見效，可以預計中小微企業的市場信心會進一步加強。所以，在 33 條等一系列全面措施的支持下，在疫情精準化防控措施調整完善下，科學化精準化，再加上信心的增強，對中小微企業整個經營環境相關態勢從 6 月份以后會進入到逐步好轉的態勢下， 可能本輪最困難的時期已經過去了，政策的效果在接下來的時間會得到明顯的體現。二、擴大需求需要高度關注進一步促進充分、高質量就業二、擴大需求需要高度關注進一步促進充分、高質量就業擴大需求是穩經濟的根本手段，而擴需求的政策可以簡單歸納為兩方面，一

59、是擴大投資需求，二是擴大消費需求，特別是居民消費的需求。擴投資的特點是政策見效快， 政策手段比較多。 國家可以通過投資引導、 投資補貼、專項債定向支持，引導地方投資平臺更主動發揮作用等系列工具促投資。但是投資也面臨一個比較大的制約因素，就是有效投資的空間越來越小。事實上，需要投資的地方總是很多，比如城市基礎設施投資、農村基礎設施投資，包括信息基礎設施等新基建的需求空間都很大，很多地方都有需要完善的地方，但很多投資也都面臨短期回報不足的問題，這些直接回報少的項目，往往需要大量政府資金的直接投入，但財政資金是非常寶貴的，每一分都是企業和居民的貢獻，財政資金也總是有限的，不可能無限擴大投資?？傊?，擴

60、投資的政策手段比較多，見效比較快，但難處是有效投資空間相對不足。擴投資的政策手段比較多，見效比較快，但難處是有效投資空間相對不足。擴大居民消費和擴大投資某種程度上正好相反。 擴大居民消費的好處是效率比較高，擴大居民消費的好處是效率比較高，成果比較好，不需要政府大量投資。它的難處在于政策手段不太多。成果比較好，不需要政府大量投資。它的難處在于政策手段不太多。最近，國家在促進房地產需求，促進汽車、家電下鄉方面提出一些政策，還是有一些明顯效果。但更大面、更廣泛地促進消費政策，一般認為是比較長期的政策，政策空間相對比較少。這種情況下，當前包括今后一段時期，擴大中國的內需我認為需要高度關注進一這種情況下

61、，當前包括今后一段時期，擴大中國的內需我認為需要高度關注進一步促進充分且高質量就業，要把促進充分高質量就業放到擴大內需政策的更加重要的步促進充分且高質量就業，要把促進充分高質量就業放到擴大內需政策的更加重要的位置位置。這雖然是一個比較長期的政策，但是它的政策效果在短期內也會有所體現。因為因為只有比較充分且高質量就業才能帶動居民收入水平的提高只有比較充分且高質量就業才能帶動居民收入水平的提高，而只有居民收入水平提高而只有居民收入水平提高，才能從根本上提升擴大消費需求才能從根本上提升擴大消費需求。 當前， 不少中小微企業反映面臨的困難之一就是人工成本比較高。這件事情應該從兩方面看，從企業來看，人工

62、成本比較高對應的是工資成本不斷上漲， 這是一個成本因素， 是企業面臨的困難。 但從另一方面看， 這其實是好事，是經濟社會發展的根本目標。經濟發展最終目標就是居民收入水平不斷提高，能夠共同富裕，也只有收入水平不斷提高，才能進一步擴大消費，形成進一步擴大國內投資促進消費的循環，收入水平提高才能帶動對高質量產品和高服務的提升，才能夠從需求端拉動中國產業升級，這是非常重要的一件事情。怎樣來促進充分高質量就業，黨中央國務院對此也特別重視?？藦娍偫矶啻握f過，只要有比較好的充分的就業，經濟增長速度快一點慢一點，相對來講重要性都不是那么高，只要有了充分高質量的就業，經濟社會發展就會處在比較好的態勢。短期內，落

63、實好疫情精準防控措施是最直接、最重要的一個方面。短期內，落實好疫情精準防控措施是最直接、最重要的一個方面。今年一季度以來，一些地方的生產受到比較大的影響，各地也在推進復工復產方面出臺了不少措施，但總體來看各地復工復產比較關注的是工業企業，對服務業的復工復產、復商復市重視程度相對不足，某種程度上存在著“重硬輕軟” ，或者說“重工輕商”的現象。這是因為工業企業停工停產的影響比較明顯，工業的供應鏈條比較長，一家企業的停工停產會帶來整個上下游停工停產，因而更容易受到各方面的重視。而服務業相對來說對上下游的直接影響力小些，我們看到在這兩年的疫情防控中，交通運輸、文化旅游、住宿餐飲等服務業受到了比較大的沖

64、擊。事實上，服務業是當前我國就業的主體，也是當前就業沖擊最為嚴重，經營最困難的部分，在疫情精準防控的大前提下，創造更好的條件，讓服務業更快、更全面的復工復產，是促進就業成本最低，最有效的手段，也是根本上擴大需求的基礎。要促進充分就業、高質量就業還有一個很重要的方面，就是要根據我國就業形勢要促進充分就業、高質量就業還有一個很重要的方面，就是要根據我國就業形勢的變化進一步完善相關政策的變化進一步完善相關政策。 比如減少勞動就業崗位的占用， 前段時間網上討論比較多的“996”加班，一些大企業、效益比較好的企業是否可以大幅度減少過度加班，因為過度加班某種程度上就是占用了大量工作崗位，兩個人的崗位一個人

65、干，如果沒有那么多的加班其實可以吸納更多就業。 而且大企業就業崗位的保障程度較好， 就業質量更高。經過改革開放以來四十多年的發展，我國已經到了高質量發展的新階段，不應該再通過過度加班這樣的方式實現企業發展。另一方面，我們還要研究怎樣防止過多、過快的新業態、新技術對線下工作崗位的侵蝕，比如近些年來數字經濟、線上商業模式方面發展比較快，這些方面，特別是服務業領域技術進步的空間很大，某種程度上也是機器替人的空間很大， 但我們是不是應該放任不管？放任新業態的無序擴張造成大量的失業？我們認為， 這些生活性服務業領域的技術進步，應該在充分保障國內就業的情況下再穩步發展，正如李克強總理所說，城市里面的小商小

66、販，包括賣菜的小販，都是城市的煙火氣息，新技術的發展應用，要以始終保持我國處于一個比較充分高質量的就業為前提。只有保證了充分高質量的就業，才能最終促進國內消費為主體、國內大循環比較暢通的發展態勢。我國在這方面已經有了非常好的基礎。例如，2008 年國際金融危機時，我國有一兩千萬農民工失去工作，從沿?；氐絻鹊剞r村再就業。但是這幾年以來，特別是 2012 年以來，雖然我國處于經濟增長速度持續下行的新常態中，但整體就業形勢一直比較好，大量的工業企業反映最多的是招工難的問題，這反映我國已經具有了保持充分和高質量就業的堅實基礎。三、長期扶持中小微企業應系統性降低房租成本和融資成本三、長期扶持中小微企業應

67、系統性降低房租成本和融資成本當前情況下，國家已經出臺了對中小微企業一系列的信貸扶持措施，當然，中小微企業面臨方方面面的困難，需要持續的政策扶持，更好地扶助中小微企業發展將是一個長期的問題。我個人認為，長期看對中小微企業做更好的、有效的扶持，有兩個方面需要高度關注。第一第一，系統性降低中小微企業房租成本系統性降低中小微企業房租成本。通過我們調研發現，房租成本是當前很多中小微企業面臨的比較大的成本，因為這是一個固定的負擔。隨著服務業在經濟當中占比越來越高，大量的中小微企業都是在服務行業，都是在城市里，而我國很多城市都面臨房價偏高、租金偏貴的問題。同時，很多城市還存在不少寫字樓的空置，商鋪空置的現象

68、，推動商業地產，特別是中小微企業的房租成本系統性、長期性地降低，是優化中小微企業經營環境，降低其負擔的重要方面。疫情以來，國家一直鼓勵物業給中小微企業減免租金， 但真正能夠響應的主要是國有物業， 民營物業相對來說受政策影響比較小。在這方面，需要進一步討論出臺系統性的引導支持措施，全面降低中小微企業物業成本和房租成本，這對各地進一步促進創業，為中小微企業降本增效是非常重要的。第二第二，系統性降低中小微企業融資成本系統性降低中小微企業融資成本。中國儲蓄率一直是全球最高的，也就是說資金供應在全球非常充分。一般來說，某種商品供應比較充分，相對來說價格是比較低的， 但中國的中小微企業面臨的融資成本一直是

69、相對比較貴的，這方面還是有比較大的進一步改進和完善的空間。具體政策方面看，一是需要進一步鼓勵金融創新，比如有些研究提出增加供應鏈金融等，二是促進金融行業本身更多的競爭，促進金融行業提升為中小微企業服務的能力，三是減少低效、無效的資金需求，包括減少無效和低效的基礎設施投資等。系統性降低中小微企業房租成本和融資成本，不管是在短期內，還是中長期，對中小微企業進一步改善經營狀況，提升效益水平都有重要作用。朱玉：恢復市場主體信心需要政府、企業和社會共朱玉：恢復市場主體信心需要政府、企業和社會共同努力同努力朱玉 中國中小企業協會專職副會長以下觀點整理自朱玉在中國宏觀經濟論壇（CMF）宏觀經濟熱點問題研討會

70、（第 49 期）上的發言一、中小微企業面臨的主要困難一、中小微企業面臨的主要困難4 月份，中小企業發展指數是 88.3%，在上月環比下降 0.6 的基礎上繼續環比下降0.3 個點，低于 2021 年的統計水平。同時，宏觀經濟的感受指數、綜合經營指數、市場指數、 投入指數和效益指數都是連續三個月下降，特別是宏觀經濟的感受指數和綜合經營指數均為三個月以來的較大幅度下降。具體有幾點：一是廣大中小微企業對宏觀經濟形勢和行業運行狀況的看法更趨悲觀，投資信心一是廣大中小微企業對宏觀經濟形勢和行業運行狀況的看法更趨悲觀，投資信心不足不足。國際環境不確定性、不穩定性在顯著上升，國內疫情點多面廣頻發，各地管控措

71、施不斷加強，供需兩端在持續承壓，保持經濟平穩運行的難度在明顯加大，影響到企業發展的信心。調查顯示 47.3%的企業對于宏觀經濟形勢的看法是不樂觀的，51.5%的企業對于行業運行狀況看法是不樂觀的，同時，大概有 42%的企業反映固定資產投資在同比下降。二是調查顯示成本上升和銷售不暢是目前企業面臨的主要困難二是調查顯示成本上升和銷售不暢是目前企業面臨的主要困難。 當前企業面臨的主要困難排名前三位的分別是用工成本高（36%） 、原材料成本高（35.2%）和銷售渠道的不暢（17.5%） 。受到國際地緣沖突影響，國際糧食能源和原材料價格持續高企，全球通脹壓力加大，上游大宗商品價格上漲也持續抬升了下游中小

72、微企業的成本。調查顯示56%企業反映生產成本同比增加，42%的企業反映員工平均薪酬同比增加，63%企業反映主要原材料及能源購進價格同比增加。 中小微企業處于產業末端， 成本傳導能力比較弱，效益在下滑，調查顯示 81%的企業反映增虧減盈。受到疫情防控和地緣政治沖突影響，國內外市場物流受阻，產業鏈供應鏈循環不暢，包括我國的外貿消費投資等需求端恢復勢頭放緩，市場預期偏弱。調查數據顯示，70%的企業反映生產總量同比減少，77%的企業反映產品訂貨量同比減少，銷售不暢導致庫存增加，市場需求不足、物流不暢、銷售下降、庫存上升，80%的企業都在反映產品銷售量同比減少，比上個月上升了 4 個百分點，48%的企業

73、反映企業產成品庫存在上升，39%的企業反映庫存持平。三是調查數據顯示主要困難為融資困難三是調查數據顯示主要困難為融資困難，流動資金緊張流動資金緊張。調查顯示 57%企業反映本月流動資金減少。資金緊張的原因主要是原材料成本增加（28.5%） 、應收賬款拖欠（24.5%） 、 用工成本增加 （12.4%） 。 目前企業最重要的融資渠道主要有銀行貸款 （36.8%） 、親朋借款（14.4%） 、民間借貸（4.7%）和其他類（38.5%） ，無融資需求比例有所上升。調查顯示，目前銀行貸款還是中小微企業融資的最主要渠道，小額貸款公司和互聯網融資等新渠道的接受程度不高。融資方面主要困難表現為銀行貸款要求比

74、較高（20%） 、缺乏針對中小微企業的融資產品（14.8%） 、融資財務成本過高（12.5%） 。四是勞動力需求有所下降四是勞動力需求有所下降。受疫情管控措施影響，部分企業停工停產，市場招聘需求有所下降。調查顯示 55%的企業反映本企業對普通勞動力需求減少，44%的企業反映本企業對技術工人需求減少，39%的企業反映本企業對大專及以上畢業生需求在減少。五是當前疫情對企業的影響主要表現為市場需求下降五是當前疫情對企業的影響主要表現為市場需求下降（62.79%62.79%） 、生產成本上升生產成本上升（52.62%52.62%） 、防疫支出較高防疫支出較高（44.77%44.77%） 、物流中斷物流

75、中斷（32.85%32.85%） 。其中生產成本上漲對大型企業的影響最大，占比達到 64.29%；中小微企業則反映了市場需求下降影響最大，這塊分中小微三類，分別占比 72.92%、64.34%、59.48%。六是企業普遍反映享受到了稅收政策，但是在減費特別是社保政策的享受比例不六是企業普遍反映享受到了稅收政策，但是在減費特別是社保政策的享受比例不是特別高是特別高。調查數據顯示享受到稅收政策的企業占應享政策企業的比例是 55.1%，享受到減費政策和社保政策企業占比僅僅為 19.3%和 16.87%， 減費政策和社保政策的精準性有待加強。部分企業反映，免稅政策、普惠放貸貼息政策傾向于小規模企業，對

76、于一般納稅人等等企業缺少支持，這塊企業的現金流風險更高、困難更多、社會影響更大。像援企穩崗穩就業政策力度不夠，房租減免覆蓋面不夠，政策執行不到位，像退稅等等政策的落地效果有待提升。二、國家與地方層面財政政策力度超出市場預期二、國家與地方層面財政政策力度超出市場預期近期國家政策支持不斷， 日前國務院確定了六方面 33 條穩經濟的一攬子政策措施，這塊政策措施著眼于穩定供給、擴大需求和穩定預期，這些政策不僅在宏觀層面推動經濟穩定，更是在微觀層面著力保市場主體、保就業、保特定困難群體，政策有力度，針對性比較強。特別是地方配套出臺的一系列政策，像北京六方面 45 條政策，包括上海等等穩經濟的一攬子政策措

77、施，都將推動我國國民經濟加快恢復。梳理一下這些政策可以發現， 在財政方面相關政策力度超市場預期，這體現出以政府過緊日子換市場主體過好日子的決心。一是財政方面政策的力度更大，退稅的規模更大，行業的受益面更廣，有利于增一是財政方面政策的力度更大，退稅的規模更大，行業的受益面更廣，有利于增加企業的現金流加企業的現金流， 提振經濟的預期和信心提振經濟的預期和信心。 一方面財政原計劃 1.5 萬億留抵退稅規模的基礎上， 預計再新增1420 億元， 今年出臺的各項留抵退稅新增退稅總額大概達到了 1.64萬億元。另一方面是覆蓋行業范圍更廣，公平對待受疫情沖擊的困難行業。像增值稅留抵退稅增加了批發零售業，農林

78、牧漁、住宿餐飲、居民服務和修理及其他服務業，包括教育衛生社會工作，文化體育和娛樂業等等一些行業的企業。二是這次政策節奏更快二是這次政策節奏更快，退稅的節奏更靠前退稅的節奏更靠前。專項債發行使用和財政支出更快，有利于盡快促進經濟企穩回升。1-5 月份新增專項債的累計預計發行 2.03 萬億元，較去年同期增加 1.4 萬億元，占全年新增額度 55.7%，剩余的額度將在 6 月底前基本發行完畢， 這樣在 8 月底前基本使用完畢，上半年基本完成小型企業以及制造業等行業中型大型企業存量留抵退稅的集中返還。三是政策工具更加多元化，涉及到像減稅降費退稅支出政策，財政政府采購，民三是政策工具更加多元化，涉及到

79、像減稅降費退稅支出政策，財政政府采購，民生社保等等方面，可以說財政政策應出盡出。生社保等等方面，可以說財政政策應出盡出。這次國務院出臺的穩經濟的一攬子政策，包括地方政府的一些配套政策都體現了政策應出盡出，能出盡出的要求。四是目標更明確四是目標更明確，市場主體和地方政府受益更直接，有利于保市場主體保就業。市場主體和地方政府受益更直接，有利于保市場主體保就業。包括了強調擴大投資和消費，對沖房地產投資和出口的下行。強調穩崗保就業，助力社會穩定。強調加大轉移支付力度，兜底三保底線，避免地方政府因為財力緊張而弱化落實減稅降費等等。三、落實國家惠企紓困政策，讓市場主體應享盡享三、落實國家惠企紓困政策，讓市

80、場主體應享盡享展望未來，伴隨著疫情形勢逐步明朗和控制，生產生活的秩序將逐步恢復，在力度更大，節奏更快，目標更明確的財政政策的作用下，微觀主體的積極性和活力將逐步被激發，我國經濟的市場優勢、制度優勢、政策優勢等中長期的有利條件將再度發揮出作用，經濟運行將重回需求回升、供給暢通和預期轉好的軌道。量大面廣的中小微企業和個體工商戶是穩經濟的重要基礎，是穩就業的主力支撐。當前這部分市場主體的困難在明顯增多，需要將國家惠企紓困政策落實落細，讓市場當前這部分市場主體的困難在明顯增多，需要將國家惠企紓困政策落實落細，讓市場主體應享盡享。主體應享盡享。從新一輪幫扶中小微企業的政策來看，需要關注幾點。1 1、降低

81、投入側成本，包括穩定主要生產要素供應和價格、降低投入側成本，包括穩定主要生產要素供應和價格。這里像大宗商品的保供穩價，水電氣優惠和欠費不停供，降低港口寬帶和專線費用等等。2 2、擴大現金流、擴大現金流。包括加大紓困專項資金支持，新增普惠型小微企業貸款，融資擔保支持，匯率避險，化解拖欠賬款等等，多方面來增加企業的現金流，防止資金鏈的中斷。3 3、加強復工復產的協調、加強復工復產的協調。實施大中小融通創新的攜手行動，建立人員、物流、保障的協調機制等等。4 4、及時關注困難企業的生產經營狀況、及時關注困難企業的生產經營狀況。針對中小微企業減稅減租貼息補助政策盡快落地落細，幫助企業渡過難關，開展像工信

82、部一直在推動的“一企一議”活動，包括“中小企業服務月”活動，摸排企業訴求，打通政策落地的最后一公里。5 5、實施更加合理的疫情防控監管政策、實施更加合理的疫情防控監管政策。在做好疫情防控的同時避免政策執行過程中一刀切，傷及中小微企業，加大惠企紓困政策的宣傳力度，為中小微企業提供便利化的服務。四四、中小企業應在變局中認清方向中小企業應在變局中認清方向，在挑戰中把握機遇在挑戰中把握機遇當然我們看到，對于自身困難和壓力中的中小企業來說，如何在變局中認清方向對于自身困難和壓力中的中小企業來說，如何在變局中認清方向，在艱難中站穩腳跟，在搏擊中抓住機遇，求得持續不斷的高質量發展，也是每一個中在艱難中站穩腳

83、跟，在搏擊中抓住機遇，求得持續不斷的高質量發展，也是每一個中小微企業和企業家要認真思考和回答的重要的問題。小微企業和企業家要認真思考和回答的重要的問題。1 1、要考慮降低成本增加投資要考慮降低成本增加投資。從宏觀層面來說，當前中小企業也面對著需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力，成本是中小微企業發展面臨的首要難題。對照著當前的黨中央、國務院的一些決策部署，各級政府部門已經出臺了促進中小企業健康發展的組合拳的一些幫扶政策，下一步應該要雙軌齊驅，推動中小企業進入到成本下降、需求擴張的良性循環。一方面需要抓好減稅降費、用工成本、社會保障成本、用電成本等等主要的惠企助企政策措施的落實，讓中小微企業真

84、正獲得政策帶來的實惠。2 2、要進一步加大財稅金融支持力度，把握好政策出臺的時、度、效要進一步加大財稅金融支持力度，把握好政策出臺的時、度、效。在具體操作層面上既要加大專項政策支持力度， 加大貼息補助等等， 也要促進增量式的誘導式投資，多進行有效的投資。3 3、優化環境，精準服務優化環境，精準服務。受疫情多點散發等不利因素的影響，產業鏈供應鏈出現了堵點卡點，中小企業的生產經營面臨了不小的困難，這里需要通過匯聚帶動各類優勢服務資源， 可以組織服務進企業進園區進集群， 為中小微企業送政策、 送管理、 送技術，才能取得較大的成效。各方應該齊心協力持續優化中小企業的發展環境，為中小企業注入動能， 包括

85、像如何為中小企業提供更加精準的服務，加大大中小企業服務平臺建設力度，為中小企業提供找得到、用得起、可信賴的多層次全方位的服務。目前，我國已經有國家小型微型企業創業創新示范基地 343 家，國家級的中小企業公共服務示范平臺585 家，這樣的一些機構也成為了促進中小企業健康發展的重要力量。另一方面，還是要聚焦中小企業在實際運營過程中面對的一些棘手問題，開展涉企業“三亂”問題專項整治， 尤其要加大對拖欠中小微企業賬款清理力度，推動大型企業盡快足額支付中小企業的應收賬款。4 4、建議企業還是要修煉內功，融通發展建議企業還是要修煉內功，融通發展。在錯綜復雜的國內外環境影響下，中小微企業在這種形勢下不進則

86、退， 必須積極地轉型升級來尋求突破， 才能謀求更好的發展。一是要主動走專精特新發展的道路，通過不斷增強產品創新能力，掌握關鍵核心技術來切實增強抗風險能力。二是要主動實施數字化轉型，這里可以按照工信部推出的數字化轉型建設指南，結合企業自身的一些實際需求，制定數字化轉型的路線。三是主動順應當前提出的大中小企業融通發展的趨勢， 學習研究大中小企業融通創新的典型模式和典型經驗，探索出一條適合自身的融通發展道路，和大型企業在一起，在產業鏈供應鏈，協同創新等等方面實現更高效、更便利的對接，獲得龍頭企業的開放的技術，市場，標準和人才等等創新的資源，成為產業鏈供應鏈上穩定的一環。五五、恢復市場主體對未來的信心

87、需要政府恢復市場主體對未來的信心需要政府、企業和社會共同努力企業和社會共同努力信心比黃金更重要。通過宏觀政策特別是財政政策、貨幣政策、房地產政策持續的調整， 產生疊加效應， 恢復和增強市場主體對未來的預期和信心， 激發市場投資的需求，提振居民的消費需求?；萜罄竦膯栴}從來都是不避小，實施好事也是不怕多，梳理目前出臺的這些措施可以發現，我們瞄準的都是企業最關心最迫切的困難在精準施策，無論是留抵退稅的直達快享，到社會保障金和住房公積金的應緩盡緩，再到國有房租減免的急升急享，對于企業尤其是中小微企業來說也是“雪中碳”和“及時雨” 。但如何把但如何把政策紅利轉化為實實在在的幫扶成效，這里面需要政府部門

88、、企業和社會三方共同努政策紅利轉化為實實在在的幫扶成效，這里面需要政府部門、企業和社會三方共同努力力。政府部門應當主動靠前服務，切實推進政策落地，中小微企業數量眾多，涉及行業龐雜，經營地點分散，這給政策的落實提出了更高的要求，需要我們要深入到基層調查研究，要進行一些行業的研討來強化政策宣傳輔導，積極摸排企業最真實、最直接、最迫切的需求，才能提供一個精準化的幫扶。同時還要根據實際情況靈活調整政策，迅速響應企業需求，確保政策實效性。在復雜多變的形勢下，中小微企業要堅定必勝信心，充分發揮主觀能動性，最主要還是要把外界的助力轉化為發展的動力， 這里面中小微企業還是要認真學習和掌握相關政策，主動適應形勢

89、變化和政策要求，要重視內部挖潛，思考企業轉型升級的可能，同時也要積極的爭取客戶和供應商的支持， 保證生產經營的順利開展， 積極尋求外部合作，探索和合作伙伴一同發展的新思路。中小微企業經營邊際社會生產生活的各個角落，關乎到千千萬萬家庭就業和民生，社會各界也應該為中小微企業提供支持和幫助， 像行業社會組織也在主動的了解企業實際困難，同時也在積極向有關部門反映并且配合協調。我們也在重視交流平臺的搭建，促進企業之間的相互幫助，這里像科研機構，像人民大學商學院也做了很好的工作，切切實實為中小微企業提供了有效的幫助，應該說中小微企業是深入到社會的“毛細血管” ，除了政府、市場、大機構大企業、中小微企業自身

90、之外，除了行業社會組織和科研機構之外，像社區和公眾也應該用自身的行動對中小微企業予以支持。溫彬溫彬：提升總需求是幫扶小微企業的出發點：提升總需求是幫扶小微企業的出發點溫彬 中國民生銀行首席研究員以下觀點整理自溫彬在中國宏觀經濟論壇（CMF）宏觀經濟熱點問題研討會（第 49 期）上的發言疫情發生以來，我國統籌疫情防控和經濟社會發展工作，經濟運行總體平穩。但受原材料、運費漲價、用工成本上升等因素影響，小微企業經營仍面臨較大困難和壓力。以 PMI 指數為例，小微企業 PMI 指數從去年 5 月到今年 5 月已連續一年處于 50 榮枯線之下。因此，仍需多措并舉持續做好小微企業的紓困和扶持工作。第一第一

91、，訂單不足是當前影響小微企業經營活動的主要因素訂單不足是當前影響小微企業經營活動的主要因素。隨著疫情好轉，復工復產加快推進，物流運輸持續暢通，此前受疫情影響嚴重地區的經濟活躍度顯著提升。調研發現，不少小微企業反映訂單比去年同期明顯下降，雖然復工了，但如果沒有訂單、沒有收入，那么減稅降費等政策就無法落地，需要把提升總需求作為幫扶小微企業的出發點。從全局角度看，總需求不足是當前經濟運行面臨的主要矛盾。在過去兩年，凈出口對我國 GDP 的貢獻率均超過了 20%，外需對中國經濟快速恢復增長發揮了積極作用。今年一季度，凈出口對經濟的貢獻率下降到了 3.7%，預計下階段出口形勢仍面臨不小壓力。 內需已成為

92、能否確保經濟運行在合理區間的關鍵因素，然而 4 月份消費同比下降11.1%，投資增速回落至 6.8%，反映內需不振。因此，穩外需、擴內需應成為宏觀政策調控的著力點。近期國常會提出 33 條措施，鼓勵汽車消費、支持剛性和改善型住房需求，地方也相繼出臺穩增長舉措，地方政府專項債要在 8 月底前基本使用到位，預計下半年經濟會明顯回升。第二第二，紓困和幫扶紓困和幫扶政策要做到更加精準有效政策要做到更加精準有效。從企業端來看，其生產經營成本分固定成本和可變成本。部分受疫情影響嚴重的聚集性、接觸性行業，比如餐飲、零售、旅游、文化娛樂等出現停工停產，盡管沒有銷售收入，但固定成本支出則是剛性的，包括工資、社保

93、、房租，甚至銀行貸款利息等。目前針對這些固定支出出臺了相應的幫扶政策，比如社保緩交、房租減免、延期還本付息等，這些政策對幫助小微企業和個體工商戶渡過難關發揮了積極作用。從執行中看，仍有一些政策需要完善和細化。比如，房租減免主要以國有企業為主， 而數量眾多的民企或個人出租方， 其店鋪如果通過貸款購買，用租金償還利息，那么減免租金就會影響貸款償還，導致這部分房東減免房租的動力不足。有些稅費、利息是緩交和延期，這有可能增加經營好轉后的資金壓力。因此，可以對經濟循環不同環節以及不同時間段進行通盤考慮，使相關政策更加銜接、更加精準，最大限度發揮好紓困幫扶政策的效果。第三第三，創新金融產品和服務更好助力小

94、微企業發展創新金融產品和服務更好助力小微企業發展。4 月份新增人民幣貸款同比和環比均大幅回落，從結構上看，居民部門無論是按揭貸款還是消費信貸都出現負增長，企業部門新增中長期貸款也下降明顯，反映當前有效信貸需求不足。與此同時，還有很多亟需資金的中小微企業得不到銀行信貸支持。 說明金融供給與金融需求之間存在一定程度的錯配，從而弱化了金融對實體經濟的支持能力。金融監管部門多次出臺相關政策措施鼓勵和引導金融機構加大對普惠金融的支持力度。近日，人民銀行印發了關于推動建立金融服務小微企業敢貸愿貸能貸會貸長效機制的通知 ，銀保監會下發了關于進一步做好受疫情影響困難行業企業等金融服務的通知 。對金融機構來說，

95、要落實好這些政策， 首先要樹立服務實體經濟的理念， 支持普惠金融發展不僅是國家的政策要求，更是銀行戰略轉型的客觀需要。其次要重塑風險管理理念，近些年普惠金融貸款規模實現了快速增長，但信用貸款占比不足 20%，要制定針對普惠金融特點的信貸管理模式，持續提高小微企業首貸率和信用貸款占比，破解小微企業融資難題。再次要利用金融科技手段，整合外部信息，通過供應鏈和生態場景提高對客戶風險識別和防范能力，摒棄對中小企業授信擔保物的依賴，并切實降低融資成本。舉個實例，一家做游泳池氯化過濾設備的企業， 當前訂單不足， 導致企業經營步履維艱。 同時， 它又要對現有工人穩崗，不能因為沒有訂單而停工歇業，只能通過增加

96、庫存的方式繼續生產，期待未來需求會回升，但這就會增加企業經營資金的壓力。那么銀行能否針對庫存、動產進行質押融資或信用貸款對于保市場主體和穩就業變得十分重要?？偟膩砜?，金融對小微企業支持還有很大改進和提升空間，亟待銀行金融產品和服務的創新。第第四四，小微企業應主動做好匯率風險管理小微企業應主動做好匯率風險管理。過去兩年我國貿易順差不斷擴大、資本項目持續流入，人民幣匯率保持強勢。但今年以來，隨著美聯儲啟動加息進程，資本項目流入有所放緩，甚至個別月份還出現了凈流出，給人民幣帶來了貶值壓力。有觀點認為，人民幣升值是好事，可以倒逼企業轉型升級，淘汰落后產能。但我認為中國經濟之所以能夠頂住疫情沖擊，成千上

97、萬的中小微企業功不可沒，他們在解決就業、穩定民生方面發揮了非常重要的作用。我國企業在規模、技術、管理等方面千差萬別，勞動力素質也參差不齊，我們當然希望越來越多的企業通過技術升級走專精特新道路，但也要看到鋪天蓋地的中低端勞動密集型企業的存在也是客觀需要， 它們在保障普通勞動力就業方面發揮著不可替代的作用， 而這些勞動密集型中小出口企業對人民幣匯率波動非常敏感。 中小微企業出于對匯率風險認識不足、或者對規避匯率風險的金融產品不熟悉等原因，通常不會采取必要的規避匯率風險的措施。去年盡管很多中小企業出口訂單充足，但因為人民幣升值導致匯兌損失，擠壓了利潤，甚至出現虧損。近期，人民幣對美元出現貶值，這對于穩定出口、穩定外需有一定作用。下階段，人民幣匯率彈性會進一步增強，對美元匯率將繼續保持雙向波動。小微企業需要逐步樹立匯率風險中性的理念，主動做好匯率風險管理，避免因為匯率波動對企業正常經營帶來不利的影響。