中國宏觀經濟論壇：需求不足和結構矛盾下的就業市場（2022）（72頁）.pdf

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1、C M FC M F 宏 觀 經 濟 熱 點 問 題 研 討 會宏 觀 經 濟 熱 點 問 題 研 討 會 第第 5 5 4 4 期期需求不足需求不足和和結構矛盾結構矛盾下的就業市場下的就業市場報 告 人：曾 湘 泉報 告 人：曾 湘 泉2 0 2 22 0 2 2 年年 1 01 0 月月 9 9 日日摘要摘要當前就業市場問題突出表現為：宏觀經濟有效需求不足，就業景氣指數回升乏力，企業崗位創造能力下降；青年失業率處于高位，藍領就業市場招工難結構矛盾尖銳等。建議推動收入分配改革，增加困難群體收入，提高公共部門固定收入比重；加大中小企業人力資本投資，提升崗位創造能力和規模；深化教育改革及提升企業

2、管理水平,完善就業和失業監測體系，構建就業效果評估機制，實施切實有效的就業促進政策等。一、總需求不足是宏觀經濟的主要特征一、總需求不足是宏觀經濟的主要特征宏 觀 經 濟 總 體 判 斷宏 觀 經 濟 總 體 判 斷。國 家 統 計 局 9 月 份 的 采 購 經 理 指 數 回 升 至 擴 張 區 間。企 業 生 產 經 營 活 動 預期 指 數 比 上 月 增 加 1.1 個 百 分 點 至 5 3.4，但 從 市 場 需 求 看，新 訂 單 指 數 為 4 9.8，仍 處 于 收 縮 區域，宏 觀 經 濟“供 強 需 弱”。新 訂 單 指 數 回 升 幅 度 小 于 代 表 供 給 側 的

3、 生 產 指 數。從 數 據 看 國內 消 費 需 求 復 蘇 偏 弱，仍 滯 后 于 生 產 供 給。財 新財 新：9 月 份 制 造 業 P M I 卻 滑 落 到 五 個 月 以 來 最 低。9 月 制 造 業 供 求 收 縮，通 脹 壓 力 緩 解，就 業 指 數 降 至 首 輪 疫 情 結 束 以 來 最 低，企 業 預 期 明 顯 下 滑；穩 增 長 政 策 逐 漸 落 地，需 求 不 足的 情 況 下，要 激 活 內 生 修 復 動 能，需 要 提 振 居 民 和 企 業 信 心。中 國 就 業 市 場 景 氣 指 數，即 C I E R 指 數(月 度）有 所 上 升，7 月

4、1.5 0，8 月 1.5 9，9 月1.6 3，但 總 體 回 升 乏 力！經季節調整后的月度CIER指數 中 國 就 業 市 場 景 氣 指 數，C I E R 指 數（季 度）則 顯 示 下 降，1 季 度 1.6 9，2 季 度 1.5 9，3 季 度 1.5 4。排除季節因素后的CIER指數（季度）自 2 0 2 1 年 下 半 年 以 來，藍 領 就 業 市 場 發 生 急 劇 變 化，就 業 景 氣 指 數 大 幅 下 降。藍領 就 業 市 場 景 氣 指 數 已 由 2 0 2 2 年 1 月 份 的 3.5 降 至 4 月 份 的 1.2 4，這 已 接 近 2 0 2 0

5、年 初疫 情 爆 發 時 的 水 平。盡 管 5 月 份 以 來 止 跌 回 升，但 幅 度 非 常 有 限，且 各 月 度 指 數 均 顯 著低 于 去 年 同 期 水 平 藍 領 就 業 市 場 景 氣 見 底，顯 示 回 升 也 十 分 乏 力。排除季節因素后的藍領就業市場景氣指數變化排除季節因素后的藍領就業市場景氣指數變化(月度）月度）2022前三季度需求同比降幅最大的藍領行業2022Q1需求同比2022Q2需求同比2022Q3需求同比水上運輸業-95.33%水上運輸業-98.63%多式聯運和運輸代理業-93.40%計算機、通信和其他電子設備制造業-88.84%多式聯運和運輸代理業-9

6、7.18%金屬制品業-84.96%非金屬礦采選業-85.14%煙草制品業-94.29%水上運輸業-77.97%專用設備制造業-82.89%計算機、通信和其他電子設備制造業-89.07%黑色金屬礦采選業-72.56%航空運輸業-75.34%專用設備制造業-88.19%煙草制品業-71.26%煙草制品業-68.50%非金屬礦采選業-82.86%道路運輸業-67.17%裝卸搬運和倉儲業-67.33%土木工程建筑業-80.86%航空運輸業-55.48%多式聯運和運輸代理業-66.23%金屬制品業-80.76%金屬制品、機械和設備修理業-49.20%橡膠和塑料制品業-61.53%裝卸搬運和倉儲業-80.

7、08%化學纖維制造業-43.96%農副食品加工業-58.02%航空運輸業-76.76%有色金屬礦采選業-43.05%2022前三季度需求同比降幅最大的藍領職業2022Q1需求同比2022Q2需求同比2022Q3需求同比公交/地鐵乘務-93.50%公交/地鐵乘務-95.78%工程監理-94.17%車工/銑工-89.34%促銷/導購員-94.49%會籍顧問-93.07%鉗工-86.72%咖啡師-93.61%雜工-89.78%網絡/在線客服-83.72%市場營銷-92.88%制冷/水暖工-88.14%鋼筋工-80.40%禮儀/迎賓-92.85%染工-88.05%工程項目管理-79.53%餐廳服務員-

8、92.16%信用卡/銀行卡業務-85.79%客戶關系管理-78.86%美甲師-90.50%酒店其他-84.07%酒吧服務員-76.96%客服其他-90.06%鏟車/叉車工-83.26%發型師-76.13%醫療器械銷售-89.99%搓澡工-80.99%木工-73.91%鉗工-89.95%建筑施工現場管理-80.20%排除季節因素的中小企業藍領景氣指數變化排除季節因素的中小企業藍領景氣指數變化(月度）月度）中小企業藍領就業景氣指數2021年2月份達到歷史高點（2.00),之后迅速下降，2021年8月（0.82）下降趨勢減緩，2022年6月達到最低點（0.34）后，7-8月份已止跌，但仍低位徘徊。藍

9、領招工難結構矛盾有所緩解，但應注意的是，這更多源于經濟下行導致的制造業招聘需求下降，而非就業市場供求匹配效率的改善！就 業 質 量（工 資 收 入）下 降 是 總 需 求 下 降 另 一 個 主 要 原 因：據 2 0 2 1 年“中 國 企 業 雇 主-雇 員 匹 配 數 據 調 查”顯 示，疫 情 期 間，企 業 停 產 率 為2 6.1 3%，全 年 平 均 利 潤 總 額 下 降 1 6.2 9%，實 際 在 崗 人 數 下 降 3 3.8 7%。受 疫 情 影 響，員 工 每 月 平 均 稅 后 總 收 入 下 降 4.9 8%。其 中，每 月 平 均 基 本 工 資 下 降 1 1

10、.6 4%。分 行 業來 看，文 化、體 育 和 娛 樂 業，租 賃 和 商 務 服 務 業，住 宿 和 餐 飲 業，制 造 業 等 行 業 收 入 均存 在 明 顯 下 降。另 據 全 國 總 工 會 勞 動 關 系 研 究 中 心 2 0 2 2 年 4 月 份 的 就 業 質 量 調 查 顯 示，全 國 9 成 以上 職 工 在 工 作 和 生 活 上 都 不 同 程 度 的 受 到 了 疫 情 的 影 響。4 8.8%職 工 表 示 收 入 減 少 或 穩定 性 變 差，其 中，住 宿 和 餐 飲 業、批 發 和 零 售 業 受 影 響 分 別 是 6 3%和 5 9%。在 受 影 響

11、的 群 體 當 中，靈 活 就 業，特 別 是 非 正 規 就 業 的 勞 動 者 收 入 遭 受 更 大 影 響。二、結構矛盾依然是就業市場的主要挑戰二、結構矛盾依然是就業市場的主要挑戰短期看，結構矛盾依然表現為“就業難”和“招工難”并存?！熬蜆I難”-青年，特別是高校畢業生失業率處于較高水平?！罢泄るy”-藍領，包括制造業的普工、技工，以及生活服務業的家政等用工短缺。長期看，如何緩解結構矛盾是就業市場的最大挑戰，也是中國經濟下一步維持增長的關鍵！短期看，青年就業失業率處于較高水平！2 0 2 2 年 三 季 度 高 校 畢 業 生 C I E R 指 數 為 0.5 7，自 二 季 度 最 低

12、 點 0.5 3 之 后 首 次 出 現反 彈。但 與 全 國 市 場 景 氣 指 數（1.6 3）相 比，差 距 在 不 斷 拉 大，表 明 結 構 性 矛 盾 在 不 斷加 ??！本 年 度 應 屆 生 求 職 人 數明 顯 多 于 去 年 同 期，需 求 人數 小 于 去 年 同 期，C I E R 指 數總 體 下 降。盡 管 八 月 份 有 所緩 和，由 于 9 月 份 新 一 屆 畢業 生 開 始 求 職，景 氣 指 數 又開 始 降 低。高 校 畢 業 生 就 業 景 氣 指數 與 青 年 調 查 失 業 率 變 化 結論 較 為 一 致。分職業高校畢業生就業供需分職業高校畢業生就

13、業供需占比對比占比對比 三季度分職業高校畢業生三季度分職業高校畢業生招聘需求和求職申請前十對比招聘需求和求職申請前十對比職業名稱職業名稱2021Q2職業職業名稱名稱2021Q3職業職業名稱名稱2021Q4職業職業名稱名稱2022Q1職業職業名稱名稱2022Q2普工普工27.02 27.02 普工普工18.45 18.45 普工普工18.84 18.84 普工普工11.46 11.46 普工普工8.05 8.05 操作工操作工49.75 49.75 操作工操作工42.96 42.96 操作工操作工40.83 40.83 物流專員物流專員/助理助理31.42 31.42 操作工操作工14.16 1

14、4.16 包裝工包裝工63.89 63.89 包裝工包裝工48.24 48.24 包裝工包裝工51.82 51.82 包裝工包裝工25.47 25.47 包裝工包裝工15.58 15.58 組裝工組裝工125.96 125.96 組裝工組裝工105.86 105.86 組裝工組裝工106.54 106.54 操作工操作工18.98 18.98 物流專員物流專員/助理助理18.20 18.20 普工普工/技工其他技工其他95.26 95.26 普工普工/技工其他技工其他87.97 87.97 普工普工/技工其他技工其他81.70 81.70 普工普工/技工其他技工其他42.14 42.14 普工

15、普工/技工其他技工其他25.85 25.85 物流專員物流專員/助理助理43.16 43.16 物流專員物流專員/助理助理32.42 32.42 物流專員物流專員/助理助理41.01 41.01 裝卸裝卸/搬運工搬運工19.95 19.95 分揀員分揀員7.59 7.59 裝卸裝卸/搬運工搬運工37.61 37.61 快遞員快遞員24.21 24.21 裝卸裝卸/搬運工搬運工33.64 33.64 分揀員分揀員13.10 13.10 組裝工組裝工29.73 29.73 保安保安17.05 17.05 裝卸裝卸/搬運工搬運工31.35 31.35 學徒工學徒工123.18 123.18 組裝工組

16、裝工46.15 46.15 裝卸裝卸/搬運工搬運工10.98 10.98 快遞員快遞員24.22 24.22 倉庫管理員倉庫管理員27.96 27.96 倉庫管理員倉庫管理員26.33 26.33 快遞員快遞員14.91 14.91 倉庫管理員倉庫管理員9.98 9.98 倉庫管理員倉庫管理員30.36 30.36 學徒工學徒工121.76 121.76 快遞員快遞員22.21 22.21 倉庫管理員倉庫管理員15.47 15.47 快遞員快遞員8.77 8.77 需求量前10職業的藍領就業景氣指數（季度）藍領指數大幅下降，但招工難問題依然突出！藍領指數大幅下降，但招工難問題依然突出！表5 供

17、給量前10職業的藍領就業景氣指數（季度）職業名稱職業名稱2021Q2職業職業名稱名稱2021Q3職業職業名稱名稱2021Q4職業職業名稱名稱2022Q1職業職業名稱名稱2022Q2普工普工27.02 27.02 普工普工18.45 18.45 普工普工18.84 18.84 普工普工11.46 11.46 普工普工8.05 8.05 貨運司機貨運司機3.81 3.81 貨運司機貨運司機5.01 5.01 貨運司機貨運司機4.33 4.33 貨運司機貨運司機3.49 3.49 店員店員/營業員營業員0.59 0.59 店員店員/營業員營業員2.17 2.17 服務員服務員1.67 1.67 文員

18、文員3.53 3.53 商務司機商務司機3.88 3.88 服務員服務員0.64 0.64 文員文員3.57 3.57 店員店員/營業員營業員1.23 1.23 店員店員/營業員營業員1.47 1.47 文員文員1.99 1.99 文員文員1.51 1.51 服務員服務員4.52 4.52 文員文員3.18 3.18 商務司機商務司機7.04 7.04 店員店員/營業員營業員1.06 1.06 商務司機商務司機2.83 2.83 商務司機商務司機5.71 5.71 商務司機商務司機7.28 7.28 服務員服務員2.33 2.33 服務員服務員1.62 1.62 貨運司機貨運司機0.75 0.

19、75 銷售代表銷售代表4.86 4.86 銷售代表銷售代表3.63 3.63 保安保安7.48 7.48 銷售代表銷售代表2.29 2.29 收銀員收銀員0.62 0.62 保安保安17.05 17.05 保安保安9.00 9.00 銷售代表銷售代表3.50 3.50 保安保安5.02 5.02 保安保安3.32 3.32 收銀員收銀員1.85 1.85 收銀員收銀員1.82 1.82 收銀員收銀員1.53 1.53 分揀員分揀員13.10 13.10 分揀員分揀員7.59 7.59 前臺前臺/總機總機/接待接待1.33 1.33 前臺前臺/總機總機/接待接待0.99 0.99 分揀員分揀員1

20、6.54 16.54 收銀員收銀員2.69 2.69 銷售代表銷售代表2.13 2.13 陳衛，中國人口負增長與老齡化趨勢預測，社會科學輯刊 2022年第5期 陳衛，中國人口負增長與老齡化趨勢預測，社會科學輯刊 2022年陳衛，中國人口負增長與老齡化趨勢預測，社會科學輯刊 2022年第5期 長期來看，人口下降和老齡化加速，潛在經濟增長率下降，就業結構矛盾更為突出！人口老齡化及勞動年齡人口下降是一個大的趨勢人口老齡化及勞動年齡人口下降是一個大的趨勢！第一，中國人口發生重大轉折，2021 年成為中國人口的峰值年，從此由正增長轉向負增長。由于婚姻觀念轉變、新冠肺炎疫情 沖擊等導致生育率加速下降，負增

21、長比以往預測的時間提前 510 年。第二，中國將有可能成為人口負增長最快國家。按照中方案預測結果，未來 80 年將減少6億。從目前到2050年 將減少1 億，2050年以后每10年減少1億。第三，在人口內部，負增長是從低年齡組逐步波及到高年齡組。勞動年齡人口占比由 2020 年接近70%下降到21世 紀末不足一半。第四，中國成為人口老齡化速度最快國家，未來 30 年還將迅速走向重度和深度老齡化。到 21世紀末，中國人口 中超過 40%是 65歲及以上的老年人，接近一半是60歲及以上的老年人。發達國家退休人口重返勞動力市場成為一個新趨勢發達國家退休人口重返勞動力市場成為一個新趨勢。年 國家歲及以

22、上老年人勞動參與率提高約個百分點，達到，其中，歲 人口平均勞動參與率提高到。在美國，盡管以年輕勞動力為主的移民不斷流入，但老年人勞動 參與率依然持續提高，年已經達到。日本是老齡化最為嚴重的國家之一，年以來老年 人勞動參與率快速提高，年達到。韓國更是超過。如何提高勞動參與率，成為未來挑戰！七普數據顯示，年末中國歲及以上老年人口已經達到億 人，占總人口比重達到，較年提高了個百分點。人社部數據顯示，城鎮離退休職工從年約萬人增長到年的約億人，全國人口平均預期壽命從歲提高到約歲。然而，中國退休群體更傾向于加入“跳廣場舞”隊伍，重返勞動力市場積極性并不高。按照 年城市勞動力住戶抽樣調查（）數據計算，退休人

23、口的勞動參與率僅為，其中男性為，女性為，歲及以上老年人勞動參與率僅為，遠低于主要發達國家。程 杰等，中國退休人口勞動參與率為何如此之低？北京師范大學學報 年第期 老齡社會的照料需求增長與供給之間的結構矛盾老齡社會的照料需求增長與供給之間的結構矛盾 從需求看，照料經濟需求巨大；然供給端則嚴重不足：家庭規模日益縮小，勞動年齡人口減少，照料能力下降；7普數據表明，2015年家庭平均規模3.10，2020年2.62,減少 0.48人。市場化的照料無論數量或質量都嚴重供給不足。社會對家政等職業有就業偏見（伺候人的工作）。三、政策建議三、政策建議1.1.構建收入增長機制，增加構建收入增長機制，增加消費需求

24、，消費需求，維持維持經濟可持續增長經濟可持續增長 擴大內需是“保增長”和“穩就業”前提。為此，需建立收入增長機制，以擴大消費需求。諸如，提高最低工資水平，增加對非正規就業群體的收入補貼，提高公共部門基本工資比重等。2 2、加大對中小企業人力資本投資，增加其崗位創造能力和規模、加大對中小企業人力資本投資，增加其崗位創造能力和規模 中小企業是未來創造高質量就業崗位的主體。要擴大加速折舊實施范圍，簡化申報手續。研究啟動千億人力資本投資計劃，通過政府與市場化平臺構建合作模式，定向為中小微企業提供數字化應用和培訓服務，通過提升中小企業崗位創造的能力和規模，為未來幾年日益上升的高校畢業生提供就業出路。3

25、3、擴大、擴大“見習計劃見習計劃”范圍，為中小企業的人才儲備提供支持范圍，為中小企業的人才儲備提供支持 擴大“見習計劃”的實施范圍，除針對失業大學生外，應研究將此前移至就業率較低的普通高校在校學生，縮小這類高校與企業對人才需求的認知差異,提高人才培養與實踐要求之間的匹配度，為各類企業，特別是中小企業的人才儲備提供支持。4.4.完善就業監測體系，制定更為精準的就業促進政策完善就業監測體系，制定更為精準的就業促進政策制定多口徑（U1-U6)的失業率監測指標，提高對宏觀經濟反映的敏感性構建工時和工資率變化的就業質量監測指標建立勞動力需求或職位空缺調查制度，研究刻畫和描繪中國的貝弗里奇曲線5.5.積極

26、開展就業政策評估，切實落實就業優先的發展戰略積極開展就業政策評估，切實落實就業優先的發展戰略在各項重大經濟和社會政策出臺前，應引入就業效果評估教育和培訓引入需求分析流程，構建知識地圖和能力清單，提高對市場的反映速度和能力完善反就業歧視立法，推動相關司法工作。聚焦聚焦“需求不足和結構矛盾下的就業市場需求不足和結構矛盾下的就業市場”，CMFCMF 中中國宏觀經濟專題報告發布國宏觀經濟專題報告發布10 月 9 日，由中國人民大學國家發展與戰略研究院、經濟學院、中誠信國際信用評級有限責任公司聯合主辦的 CMF 宏觀經濟熱點問題研討會（第 54 期）于線上舉行。本期論壇由中國人民大學一級教授、經濟研究所

27、聯席所長、中國宏觀經濟論壇（CMF）聯席主席楊瑞龍楊瑞龍主持，聚焦聚焦“需求不足和結構矛盾下的就業市場需求不足和結構矛盾下的就業市場”，來自學界、企業界的知名經濟學家及行業專家毛振華、盧鋒、曾湘泉、丁安華、李超毛振華、盧鋒、曾湘泉、丁安華、李超聯合解析。論壇第一單元，中國人民大學中國就業研究所所長、教授曾湘泉曾湘泉代表論壇發布 CMF中國宏觀經濟專題報告。報告圍繞以下三方面展開：一、總需求不足是宏觀經濟的主要特征；一、總需求不足是宏觀經濟的主要特征；二、結構矛盾依然是就業市場的主要挑戰；二、結構矛盾依然是就業市場的主要挑戰；三、政策建議。三、政策建議。一、總需求不足是宏觀經濟的主要特征一、總需

28、求不足是宏觀經濟的主要特征1 1、宏觀經濟、宏觀經濟“供強需弱供強需弱”總需求不足是宏觀經濟目前總需求不足是宏觀經濟目前的的主要特征主要特征，盡管短期情況也有一些變化盡管短期情況也有一些變化。9 月份，國家統計局 PMI 預期指數比上個月增加 1.1 個百分點至 53.4%，回升到擴張區間。但從需求訂單看，新訂單指數是 49.8%，仍處在收縮區域?？傮w而言，宏觀經濟是“供強需弱”，從預期來講還可以，但實際訂單來看，仍反映的是需求不足。財新雜志發布的 PMI 有所不同，但需求不足的認識趨于一致，企業預期有明顯下滑，需要提振居民和企業信心。中國人民大學中國就業研究所編制的 CIER 指數支持國家統

29、計局的數據。從 7-9 月份的情況來看，特別是剛剛過去的 9 月份，中國就業市場景氣指數（CIER）月度數據有所上升，7 月是 1.50，8 月 1.59，9 月 1.63，但總體回升乏力。這與國家統計局發布的城鎮調查失業率變化幅度接近，該指標降幅也非常小。排除季節因素，藍領藍領（BLUEBLUE）指數指數與 CIER 指數變化趨勢基本一致。2021 年下半年以來，藍領就業市場發生急劇變化，就業景氣指數大幅下降。去除季節因素，該指數2021 年 4 月曾達到 4.48 的高點，隨后開始下行。2022 年 6 月份該指數已跌至 1.19 的歷史低位，較之 2020 年 3 月疫情暴發時 1.57

30、 的水平還要低。7 月份以后，藍領指數止跌回升，但幅度非常有限，顯示整體回升乏力。下圖展示了 2022 年前三個季度藍領用工需求同比降幅最大的幾個行業狀況，其中制造業、物流等行業受到的影響較大。不同職業藍領用工需求變化情況類似。部分工種的用工需求降幅達到 80%-90%之多。最近一年，藍領指數如此大幅下降與其它宏觀經濟指標下行基本吻合。近年來，中小企業就業市場景氣指數變化較大。近年來，中小企業就業市場景氣指數變化較大。2021 年 2 月，中小企業藍領就業指數曾達到 2.0 的高點，之后迅速下降，2021 年 8 月降到 0.82，2022 年 6 月底達到最低點 0.34，盡管 7-8 月份

31、止跌，但仍在低位徘徊。應當看到，當前招工難結構矛盾有所緩解，但這更多源于經濟下行導致的制造業應當看到，當前招工難結構矛盾有所緩解，但這更多源于經濟下行導致的制造業招聘需求下降招聘需求下降，而非就業市場匹配效率的改善而非就業市場匹配效率的改善。結合結合 CIERCIER 指數以及藍領就業景氣指數指數以及藍領就業景氣指數兩方面來判斷，當前宏觀經濟已呈現出明顯的總需求不足的特征。兩方面來判斷，當前宏觀經濟已呈現出明顯的總需求不足的特征。2 2、就業質量下降導致的需求不足、就業質量下降導致的需求不足就業質量，特別是工資收入的變化是宏觀經濟總需求重要的觀察指標。就業質量，特別是工資收入的變化是宏觀經濟總

32、需求重要的觀察指標。自十九大提出要“推動實施更高質量的就業”以來，就業質量已成為判斷就業市場狀況的重要內容。盡管人社部、國家統計局等部門目前還未制定并發布這方面的指標，但不可否認的是，疫情已構成對工資和工時等方面的影響。從相關數據來判斷，當前工資或收入增長緩慢，甚至下降，已成為總需求不足的一個重要原因。中國人民大學勞動人事學院“中國企業雇主-雇員匹配數據調查”顯示，2021 年疫情期間企業停產率為 26.13%，全年平均利潤總額下降 16.29%，實際在崗人數下降 33.87%，受疫情影響，員工每月平均稅后總收入下降 4.98%，其中每月基本工資下降 11.64%。分行業來看，文化、體育、娛樂

33、業、租賃和商務服務業、住宿和餐飲業、制造業等行業收入存在明顯的下降。另外，全國總工會勞動關系研究中心 2022 年 4 月的就業質量調查顯示，全國 9 成以上的職工在工作和生活上都不同程度地受到了疫情的影響。48.8%的員工表示收入減少或穩定性變差，其中住宿和餐飲業、批發和零售業受影響群體占比分別是 63%和 59%。在受影響的群體當中，靈活就業，特別是非正規就業勞動者受到的影響最大。二、結構矛盾依然是就業市場的主要挑戰二、結構矛盾依然是就業市場的主要挑戰1 1、我國就業市場、我國就業市場“就業難就業難”和和“招工難招工難”并存并存就業市場需關注總量、質量和結構這三個方面。在這三方面中，結構矛

34、盾是我國就業市場面臨的主要挑戰。2012 年我國勞動年齡人口開始下降，由于勞動力供給下降，我國就業市場的總量問題，從中長期來看，并不突出。目前的主要問題是質量和結構。而質量更多也與結構有關，加之結構問題具有長期性和戰略性，解決起來具有更大的難度，因此，結構矛盾是我國就業市場面臨的主要挑戰。短期來看，我國就業結構矛盾主要表現為短期來看，我國就業結構矛盾主要表現為“就業難就業難”和和“招工難招工難”并存。并存?！熬蜆I難”，是指青年（按國際勞工組織定義為 16-24 歲）失業率較高，特別是應屆高校畢業生表現得尤為明顯。當然，按照國際勞工組織失業的測量標準，我國的調查失業率既有低估，也有高估的問題。低

35、估主要是經濟不景氣時，農民返鄉視為“退出勞動力市場”，高估是我國采用調查周前 3 個月進行工作搜尋，而國際標準則是前 4 周。與青年失業率處于高位的同時，藍領就業市場“招工難”問題則依舊突出。制造業普工、技工，以及生活服務業的家政等普遍用工短缺。2 2、青年失業率變化與全國就業市場景氣變化背離、青年失業率變化與全國就業市場景氣變化背離將統計局發布的全國城鎮調查失業率和 31 個大城市城鎮調查失業率與青年失業率對比來看，本季度，特別是 6 月份以后，城鎮調查失業率和 31 個大城市城鎮調查失業率均在下降（下降幅度較小主要是因為采用的是類似美國 U3 的指標，這個指標不是很敏感），而青年失業率則在

36、不斷上升，最高達到 19.9%。盡管 8 月份下降至 18.7%，仍處于高位。全國失業狀況好轉，而青年失業率則上升，這也反映了結構矛盾。我們通過識別招聘平臺中高校畢業生的數據，在 CIER 指數基礎上，構建了高校畢業生的 CIER 指數。該指數自 2018 年達到 1.74 后持續降低，2022 年二季度達到歷史低點 0.53，之后，三季度反彈至 0.57。高校畢業生 CIER 指數同全國就業市場 CIER 指數差距不斷拉大，也反映出我國就業市場結構性矛盾不斷加劇的狀況。造成上述現象的原因來自兩方面，一方面是供給人數大幅增加，今年高校畢業生是1076 萬，明顯高于去年，這還未將回國留學生計算在

37、內；二是招聘需求人數小于去年同期。盡管 8 月份有所緩和，但由于 2023 屆畢業生開始求職，9 月份的 CIER 指數又有所下降。高校畢業生就業景氣指數與統計局發布的青年調查失業率變化也基本保持一致，CIER 指數指數下降，失業率則上升。7-9 月分職業的高校畢業生招聘需求和求職申請前 10 對比顯示，結構矛盾更為具體和清晰。求職者大部分都處于文科內低門檻專業，比如行政、文員、人事、銷售顧問等。市場招聘需求多的崗位則是銷售顧問、客戶服務、普工技工等。3 3、藍領指數大幅下降，、藍領指數大幅下降，“招工難招工難”問題依然突出問題依然突出下圖是 2022 年二季度需求量前 10 職業的藍領就業景

38、氣指數。盡管藍領整體需求下降，但普工、操作工、包裝工、線裝工等需求依然非常高。從供給量前 10 職業的藍領就業景氣指數數據來看，盡管受疫情影響，營業員、服務員等景氣指數低于 1，但普工、保安、分揀員等仍處于較高位置。4 4、人口老齡化加劇就業結構矛盾、人口老齡化加劇就業結構矛盾從長期來講從長期來講，現在面臨的一個突出問題是人口老齡化加速現在面臨的一個突出問題是人口老齡化加速。如果不考慮全要素生產率的變化，人口下降和老齡化加速會導致潛在經濟增長率下降。在這種情況下，就業結構矛盾可能會更為突出。相關預測表明，中國人口發生重大轉折，2021 年成為中國人口的峰值年，從此由正轉負。由于婚姻觀念轉變，新

39、冠疫情沖擊等導致生育率加速下降，負增長比以往預測提前了 5-10 年；中國將有可能成為人口負增長最快的國家，按照推算未來 80 年將減少 6 億。從目前到 2050 年將減少 1 億，2050 年以后每 10 年減少 1 億；在人口內部，負增長是從低年齡組逐步波及到高年齡組。勞動年齡人口占比由 2020 年接近 70%下降至 21 世紀末不足一半；中國成為人口老齡化速度最快的國家，未來 30 年還將迅速走向重度和深度老齡化。到 21 世紀末，中國人口中超過 40%的是 65 歲及以上的老年人，接近一半是 60 歲及以上的老年人，老齡化非常嚴重（參見陳衛，中國人口負增長與老齡化趨勢預測，社會科學

40、輯刊 2022 年第 5 期）。在老齡化的背景下，如何提高勞動參與率是我們未來面對的挑戰。在老齡化的背景下，如何提高勞動參與率是我們未來面對的挑戰。發達國家退休人口重返勞動力市場成為一個新趨勢。2000 年-2018 年，OECD 國家 65 歲以上老年人勞動參與率提高約 5 個百分點，達到 15%，其中 65-69 歲的人口平均勞動參與率提高到27.8%。美國是以移民為主的國家，但是老年人口勞動參與率仍然很高，2018 年達到 20%。日本是老齡化最為嚴重的國家，2010 年以來老年勞動率參與率快速提高，2018 年達到25%，韓國超過 30%。從七普數據看，2020 年我國 60 歲及以上

41、勞動老年人口已經達到2.6 億人，占總人口比重達到 18.7%，較 2010 年提高 5.4 個百分點。人社部數據顯示，城鎮離退休職工從 2000 年 3200 萬人增長到 2018 年的約 1.2 億人，全國人口平均預期壽命從 71 歲提高到約 77 歲。然而，我國退休群體更傾向于加入“跳廣場舞”隊伍，重返勞動力市場積極性并不高。按照 2016 年城市勞動力住戶抽樣調查（CULS）數據計算，退休人口的勞動參與率僅為 4.2%，其中男性為 4.9%，女性為 3.7%。65 歲以上老年人勞動參與率只有 1.8%，遠低于主要發達國家（參見程杰等，中國退休人口勞動參與率為何如此之低？北京師范大學學報

42、，年第期）。人口老齡化帶來的照料需求增長與供給間的結構性矛盾將很突出。人口老齡化帶來的照料需求增長與供給間的結構性矛盾將很突出。照料經濟的需求巨大，供給端嚴重不足。隨著家庭規模日益縮小，勞動年齡人口減少，照料能力下降。七普數據表明，2015 年家庭平均規模 3.10 人，2020 年 2.62 人，減少了 0.48 人，市場化的照料無論數量和質量都嚴重供給不足。照料經濟非常重要，有巨大的發展需求，但社會對家政行業有嚴重的就業偏見，認為它是伺候人的工作，這導致供需結構矛盾非常突出。三、政策建議三、政策建議1 1、構建收入增長機制，增加消費需求，維持經濟可持續增長、構建收入增長機制，增加消費需求，

43、維持經濟可持續增長擴大內需是保增長和穩就業前提擴大內需是保增長和穩就業前提。我國提出要建立“雙循環”的新發展格局，外需更多受外部環境的影響，而內需主要是靠收入增長?，F在我國各行各業普遍缺乏收入增長機制，不管是企業還是公共部門，包括公務員，都沒有這個機制，所以內需矛盾很突出。最低工資水平對低收入人群很重要。按照最低工資條例中的規定，最低工資應占平均工資的比重是 40-60%，但根據實際情況來看，按照私營企業統計口徑目前最低工資大概占到40%左右，而非私營企業僅能占到 20%，這和 最低工資條例 提出的 40-60%的差距很大。此外，受疫情沖擊或影響，靈活就業人群非常敏感，他們的工時和收入都在減少

44、。比如，很多網約車在空轉，出租車司機的“份子錢”可能都拉不夠。非正規群體的就業問題很突出，對他們遭受疫情影響目前沒有收入補貼機制，減稅或免交社保之類的政策對他們用處不大。公共部門比如大學、醫院，甚至包括公務員，這些群體工資中很大一部分來自于績效。而績效與宏觀經濟的總體變動有關，以公務員收入為例，其績效收入比重超過一半，大學和醫院就更不用說了?，F在基本工資比重太低，應該考慮提高公共部門的基本工資占比，致使總需求不至于過快下降，通過收入政策來實施反周期調整，維持經濟的可持續增長。2 2、加大對中小企業人力資本投資，增加其崗位創造能力和規模、加大對中小企業人力資本投資，增加其崗位創造能力和規模對我國

45、來說對我國來說，中小企業是未來創造高質量就業的主體中小企業是未來創造高質量就業的主體。要發展中小企業，一方面要擴大加速折舊范圍。我國已經開始在 4 個行業實施加速折舊，從日本的經驗看，要推動技術進步、通過加速折舊的方法是非常有效的措施。同時，應研究啟動千億人力資本投資計劃，通過政府和市場化的平臺構建模式，定向為中小微企業提供數字化應用和培訓服務，通過提升中小企業崗位創造能力和規模，為未來幾年日益增加的高校畢業生提供就業出路?，F在高校畢業生不愿意去中小企業，這與中小企業的硬條件還是軟環境上都有一定關系，要亟待解決。3 3、擴大、擴大“見習計劃見習計劃”范圍，為中小企業的人才儲備提供支持范圍，為中

46、小企業的人才儲備提供支持人社部實施每年一百萬的“見習計劃”，主要是針對失業兩年的高校畢業生。建議把實施范圍前移，前移到現在就業率比較低的普通高校，縮小這類高校與企業人才需求的認知差異，提高人才培養和實踐要求的匹配度，為中小企業提供人才儲備。4 4、完善就業監測體系，制定更為精準的就業促進政策、完善就業監測體系，制定更為精準的就業促進政策目前有效需求不足的情況，從城鎮調查失業率指標上還看不出來。城鎮調查失業率變化幅度非常小。加之，未排除季節因素，其與宏觀經濟聯系的敏感度較低。因此，需要完善就業監測體系，制定多口徑的調查失業率監測指標。制定多口徑的調查失業率監測指標。美國有 U1 到 U6 多個指

47、標，我們至少應增加符合我國勞動力市場的有效指標，比如 U4。目前不能簡單地把返鄉農民工都當作是退出勞動力市場，他們很多人是因為找不到工作，按照美國的說法叫做“喪失信心人群”。要提高監測的敏感性，更重要的還在于構建包括工時和工資變化在內要提高監測的敏感性，更重要的還在于構建包括工時和工資變化在內的就業質量監測指標體系。的就業質量監測指標體系。另外另外，還需要建立勞動力需求或職位空缺調查制度還需要建立勞動力需求或職位空缺調查制度。國際上廣泛開展了有關摩擦性失業和結構性失業與周期失業關系的研究，即所謂貝弗里奇曲線的研究。OECD 國家都能描繪出貝弗里奇曲線，甚至美國的每個州也都能描繪出來，而由于我們

48、沒有開展職位空缺調查，反映這一重要關系的貝弗里奇曲線刻畫和描述幾乎是空白。我們中國就業研究所開展了超過十年的就業市場大數據監測，彌補了問卷調查數據的不敏感、不及時，甚至是不客觀和不真實的缺點，但大數據限于特定人群，線下招聘未被納入，相關的判斷和結論也存在著一定的局限性。5 5、積極開展就業政策評估，切實落實就業優先的發展戰略、積極開展就業政策評估，切實落實就業優先的發展戰略從去年到今年的青年失業率上升，有宏觀經濟和勞動供給方面的原因，也有一些政策干預造成的需求沖擊或影響的問題。比如房地產、互聯網和教培行業，這三個行業的政策對青年就業，特別是高校畢業生影響特別大。因此因此，建議今后國家出臺重大的

49、經濟建議今后國家出臺重大的經濟和社會政策前，要引入就業效果評估和社會政策前，要引入就業效果評估，盡可能降低對就業的沖擊和影響。對于高校本身來講，也要推動改革，要引入人才培養的需求分析流程，構建知識對于高校本身來講，也要推動改革，要引入人才培養的需求分析流程，構建知識地圖和能力清單地圖和能力清單。最近中國人民大學深化本科生教育改革，也在強調知識地圖，但還需要強調能力清單。當前高校畢業生這個問題非常突出，由于整個招生規模中文科生過多的問題很突出，未來幾年文科生的就業將面臨巨大挑戰，各類學校亟待提高對市場的反學校亟待提高對市場的反應速度和能力。應速度和能力。最后就是要完善反就業歧視立法最后就是要完善

50、反就業歧視立法，推動相關司法工作推動相關司法工作?，F在市場中有很多錯誤信號，實際上和歧視有關，因此我國需要推動反就業歧視立法和司法。從國際的經驗來看，提高就業中的勞動市場匹配效率，一個重要方面是推動就業市場反歧視工作，特別是反歧視的司法，不僅要制定公平就業的法規，更需要有一套技術或方法來實施，包括職位評價制度等，由此來具體落實反就業歧視的司法。論壇第二單元，結合論壇第二單元，結合 CMFCMF 中國宏觀經濟專題報告，各位專家圍繞中國宏觀經濟專題報告，各位專家圍繞“青年失業率高青年失業率高企的原因、中國就業的結構性矛盾解決方法企的原因、中國就業的結構性矛盾解決方法”等問題展開討論。等問題展開討論

51、。招商銀行首席經濟學家丁安華丁安華指出，從中國城鎮失業率調查來看，成年人就業率和成年人就業率和年輕人就業率的走勢，從今年年輕人就業率的走勢，從今年 4 4 月份的高點開始出現了明顯的結構性背離。月份的高點開始出現了明顯的結構性背離。當前中國年輕人的失業率水平高于美國和歐盟，年輕人存在著就業的劣勢。從雇主的角度來說，在經濟下行的情況下，沒有太多工作經驗的新人更容易失去工作，存在著“后進先出”的現象。從年輕人自身來說，初入職場時大多數人對自己未來的職業方向還很迷茫，容易出現“摩擦性失業”。從全球來看，我國目前成年人和年輕人就業率的背離處在極端位置，這個問題非常嚴重。這可能不止是需求的原因，也可能是

52、由于在疫情和經濟下行的沖擊下，中國成年人的實際勞動參與率在下降。當前的主要問題是從需求端發力當前的主要問題是從需求端發力，盡快解決結構性的矛盾盡快解決結構性的矛盾。中國人民大學經濟研究所聯席所長、教授、中國宏觀經濟論壇（CMF）聯席主席，中誠信國際首席經濟學家毛振華毛振華認為，從中長期來看，人口老齡化是一個大問題，可能會導致勞動力短缺，并與勞動參與率和退休年齡等一系列重大問題息息相關。中國人口中國人口老齡化的傾向是不可逆的，而且有進一步加快的趨勢。老齡化的傾向是不可逆的，而且有進一步加快的趨勢。我國面臨的另一個問題是失業現象和勞動力短缺同時存在我國面臨的另一個問題是失業現象和勞動力短缺同時存在

53、。從總量來看，失業率在上升，當前就業市場壓力較大。年輕人就業困難是雙向選擇的問題，不僅是就業崗位機會的提供，也有他們自己擇業的選擇。另一方面，我們也要看到存在結構性的勞動力缺口，很多崗位招不到人，或者要用很高的成本招人。這里的問題不僅在于觀念和教育這里的問題不僅在于觀念和教育，更主要的問題是在于收入匹配更主要的問題是在于收入匹配。目前中國對重體力勞動以及大家不愿意從事的勞動工資給得依然不高，對價并不到位。美國也存在招工招不到的問題，一部分原因是群眾整體就業欲望降低，包括疫情過后的心理現象。此外，也可以從社會安全網的制度來思考，完善的救濟體系可能會降低年輕人的工作欲望。就業問題還和收入消費有關。

54、擴大消費很重要的一點就是要擴大就業者的收入，擴大他們在國民收入分配中勞動報酬的部分。這是一把雙刃劍，提高收入會帶來成本上升，從而降低我們的競爭能力，并且不以勞動生產率提高為基礎的收入提高也相當困難。從從政府補貼著手提高勞動者工資需要非常慎重，要考慮比較成本和競爭力。政府補貼著手提高勞動者工資需要非常慎重，要考慮比較成本和競爭力?？傮w而言，就業問題已經上升為整個國民經濟和社會發展的核心問題，它非常復雜，從長期和短期來看都很尖銳。各個維度的討論，包括老齡化、勞動參與率、退休年齡等，都很重要，但更重要的是怎樣合理建設社會安全網，使其既能起到保障作用，又能促但更重要的是怎樣合理建設社會安全網，使其既能

55、起到保障作用，又能促進勞動生產率提高。進勞動生產率提高。北京大學國家發展研究院教授盧鋒盧鋒認為，今年秋招的競爭形勢非常激烈，青年失業率很難回到和過去幾年平均值接近的水平。要實質性化解目前我國面臨的青年就業的突出壓力，可以從以下兩個角度來思考：第一，與歷史上我國面臨的三次就業壓力相比，當前的青年失業率持續飆升是一個極為特殊的情況，需要結合疫情、經濟和政策環境當前的青年失業率持續飆升是一個極為特殊的情況，需要結合疫情、經濟和政策環境的特點加以分析，針對性地提出應對政策的特點加以分析，針對性地提出應對政策；第二，需求面總量因素和結構因素是青年需求面總量因素和結構因素是青年失業率高企的主要原因失業率高

56、企的主要原因?？偭糠矫?，受疫情影響，中國經濟增速下降，增長率波動水平成倍上升，從現實和預期兩方面影響企業的招工需求。結構方面，防疫政策對第三產業的沖擊導致服務業占比下降，互聯網、房地產和教培行業加大監管，以及疫情散發和局部流行的特點，都造成了青年就業困難?？傮w而言，最近的青年失業的壓力是極為特殊的情況，它跟疫情期間我國經濟增長新機制和形態的特點有關。要想實質性地化解青年失業壓力，關鍵是要對疫情防控策略做出調整和優化，提升宏觀和結構政策的增長取向和功能，充分釋放我國的潛在增長能力。浙商證券首席經濟學家李超李超指出，失業率的改善以及相對偏低的情況與農民工返鄉有很大的關系。每年對調查失業率影響最大的

57、變量，一個是大學生，一個是農民工，這使得每年調查失業率的季節性因素非常明顯。二三月份農民工在返城找工作時，會形成“摩擦性失業”，導致調查失業率上升，之后就會回落。七八月份，隨著大學生進入勞動市場，調查失業率也會階段性上行?，F在我國有 2 億的靈活就業人口，非常龐大，即便經濟還沒有回到潛在增速，這也能夠反映出調查失業率總體有所改善。青年失業率比較高的根本原因在于整個教育體系以及專業設置與市場需求出現了青年失業率比較高的根本原因在于整個教育體系以及專業設置與市場需求出現了比較大的背離比較大的背離。因此，首先要做好教育和就業的匹配，制定適應“十四五”重大經濟產業結構變化的就業政策和教育體制。由于海外

58、有高通脹且供應鏈不穩定，當前經濟修復比較弱，劇烈刺激總需求可能帶來高通脹的風險。如果整體調查失業率不高，通過總量政策解決結構問題，可能會導致通脹，衍生出更多的問題。調查失業率目標不能簡單地根據奧肯定律制定。GDP 衡量的經濟增長是物量的反應，而失業率更多是社會穩定的問題，只要社會穩定沒有太大的問題，沒有必要過度的去使用刺激變量。如果過度在短期追求需求側政策，會面臨很大的壓力。針對根本性地解決中國就業的核心問題，李超提出以下三點政策建議：第一，不能不能用總量政策解決結構性問題用總量政策解決結構性問題；第二，解決結構性失業問題應該有專門的方法解決結構性失業問題應該有專門的方法，產業結構調整不能過于

59、劇烈，教育體系也應該更加匹配社會的需求；第三，要重視就業相關的要重視就業相關的文化文化，從社會意識導向上扭轉不好的預期。楊瑞龍：保民生的關鍵是穩就業楊瑞龍：保民生的關鍵是穩就業楊瑞龍 中國人民大學一級教授、經濟研究所聯席所長、中國宏觀經濟論壇（CMF）聯席主席以下觀點整理自楊瑞龍在中國宏觀經濟論壇（CMF）宏觀經濟熱點問題研討會（第 54期）上的發言我們之所以把穩就業選定為本期宏觀經濟研討的熱點問題，是因為就業問題直接關系到民生問題，非常重要。落實“穩中求進”總方針就必須繼續做好“六穩六?！惫ぷ?，“六穩”是穩增長，“六?！笔鞘氐拙€，保民生的關鍵是穩就業，只要勞動者有了穩定的工作崗位，就有穩定的

60、收入，社會穩定就有了經濟基礎。當前怎樣實現穩就業，我提出四點政策建議。一、重視提振總需求的總量穩就業政策一、重視提振總需求的總量穩就業政策當前，我國就業市場的結構性問題是其主要矛盾，因此我們更應重視更具有針對性的結構性穩就業政策，但我們也不應該忽視穩就業的總量政策我們也不應該忽視穩就業的總量政策，因為總需求不足是當下就業問題的一個大宏觀背景，民間投資不足，房地產投資不振，尤其是消費需求低迷尤其是消費需求低迷，需要提振總需求來增加對勞動力的總需求。需要提振總需求來增加對勞動力的總需求。根據我們中國宏觀經濟論壇（CMF）團隊的預測，假定每年新增一千萬以上的就業人口，那么在資本有機構成保持不變的情況

61、下，GDP 大體要保持4%左右的增長率。如果總需求不振，會從總量角度對就業產生很大的壓力。因此，為了穩就業，就必須要穩增長，而穩增長當下面臨著供給沖擊和需求壓力，其中需求不足是主要矛盾。因此，我們需要繼續推出一系列有針對性的需求管理政策，包括積極的財政政策與相對寬松的貨幣政策，刺激總需求，改善就業的宏觀環境。當前提振總需求的重點：一是需要提振民間投資的信心來穩投資；二是要穩定房地產，從而穩定房地產投資；三是國家可以通過發放消費券等政策來提振消費需求，從而在總量層面穩住就業。二、穩就業的關鍵是保企業二、穩就業的關鍵是保企業要穩住就業要穩住就業，關鍵要保企業關鍵要保企業。去除政府有關部門和第一產業

62、的就業去除政府有關部門和第一產業的就業，我國大概我國大概80%80%多的就業人口都在企業多的就業人口都在企業。如果不能有效地啟動經濟、不能有效地保住市場主體，那么長期而言我們穩就業的目標就很難完成，因為企業是創造就業機會的主體。如果企業能夠存活下來，就業基本面就能穩??；如果企業活不下來，生存面臨嚴重問題的話，單靠政府的救助政策很難穩住就業，從而保住民生。所以從中長期來看，穩就業、保民生的關鍵是要保住市場主體。保企業的重點是要保中小企業。當下的中小企業中，大部分是民營企業。民營經濟的健康發展非常有助于穩就業保民生。我國現有大約3000萬個中小企業，7000萬個個體工商戶，這近億的市場主體大部分屬

63、于民營經濟。它們解決了80%以上的就業。促進民營經濟的健康發展除了出臺必要的扶持政策外，關鍵要在以下兩個方面有所突破：一是為民營經濟創造公平競爭的市場環境。為了突破“旋轉門”、“天花板”、“玻璃門”，我們要在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面排除所有制歧視，實現各類所有制主體公平競爭。二是有效的產權保護制度。穩預期與保護產權是正相關的。如果民營經濟的權益在市場經營過程中屢被損害，產權得不到有效的保護，其經營行為就會短期化，甚至可能退出市場，從而不利于穩就業保民生。同時國家應出臺有針對性的紓困解難政策，真正解決中小企業融資難、融資貴、成本高、負擔過重的問題。三、解決結構性矛盾的

64、重點在改善供給三、解決結構性矛盾的重點在改善供給當前就業市場結構性矛盾是主要的，要解決結構性矛盾很重要的一點就是要改善供給。毫無疑問，高校是社會中高端勞動力的主要供給方，2022年中國高校的畢業生是1076萬，高校畢業生如何適應就業市場的需求是解決就業市場結構性矛盾的一個重要方面，作為一名高校教師，我認為解決勞動力市場的供求結構性矛盾需要進一步改革高等教育需要進一步改革高等教育體制。體制。（一（一）調整改善目前的高校結構調整改善目前的高校結構。目前我國的高等教育同質化問題非常嚴重高等教育同質化問題非常嚴重，幾乎所有大學都想辦成像清華、北大、人大、復旦、上海交大等綜合性大學。這個思路是有問題的，

65、其實我國的高校結構必須要分層化，一部分大學要辦成研究型大學，本科教育強調“寬口徑、厚基礎”，研究生教育瞄準世界學術前沿，目標是趕超世界一流大學。但相當一部分地方大學應該直面市場，和社會需要形成較高的對接度，還有一部分大學直接辦成職業性高等技術學校，為社會培養可以直接上崗的技術人才。但是現在很多地方高校瞄準了研究型大學的辦學理念，導致相關專業的同質化及與市場斷層，畢業后很難找到專業對口的工作崗位。因此，我們需要改革教育體制，避免高等教育的同質化。（二）提高高等教育專業設置和就業的匹配度。二）提高高等教育專業設置和就業的匹配度。我國高等教育的專業設置和市場供方需求和勞動力需求方的匹配度不高，這使得

66、很多專業的學生畢業出來很難找工作，因此需要在專業設置方面提高匹配度。特別是有些專業已經多年在就業市場上亮“黃燈”，甚至亮了“紅燈”，但招生規模還是居高不下，結果學生一畢業就面臨失業的窘境。（三）加強人力資本投資，優化勞動力的再培訓和再教育。三）加強人力資本投資，優化勞動力的再培訓和再教育。數字化時代，技術變化非?？?，很多勞動力在高中和大學受到了比較好的系統教育，但是由于技術變化，在比較短的時間內知識就陳舊了。所以需要再培訓和再教育的過程，加強人力資本投資，通過人力資本投資再培訓的過程解決勞動力供給和需求間的矛盾問題。四、完善對失業者的社會保障體系及其覆蓋面四、完善對失業者的社會保障體系及其覆蓋

67、面從數據上看，最近兩年的城鎮統計失業率在6%左右徘徊，但是還有一部分失業人口沒有在統計口徑中，例如離崗返鄉農民工等。在我們國家的社會保障機制中，最重要的是社會保障體系。失業人口大部分屬于社會底層、低收入階層，這些人一旦失業之后家庭將面臨巨大的困難。我們作為社會主義國家，堅持共同富裕的目標理念，其中非常重要的一個體現就是通過社會保障體系對于失業人口要給予合理、恰當的保障。從目前國家統計口徑來看，失業救助的財政覆蓋面還不是很大，一部分失業人口在統計范圍之外，一部分統計失業人口沒有及時獲得財政救助。因此，我們要本著以人民為中心及實現共同富裕的總體目標，進一步完善社會保障體系進一步完善社會保障體系，對

68、失業人口給予必要的救助對失業人口給予必要的救助。其中除了健全政策外還需要重點強調政策的覆蓋面，特別是對于沒有列入統計口徑的人口，需重點強調政策的覆蓋面，特別是對于沒有列入統計口徑的人口，需要在不同的層面給予必要的救助要在不同的層面給予必要的救助，增加救助的覆蓋面增加救助的覆蓋面，這對實現共同富裕的目標，對于維護社會穩定非常重要。毛振華毛振華：就業問題事關重大，政策需關注多方面平：就業問題事關重大，政策需關注多方面平衡衡毛振華 中國人民大學經濟研究所聯席所長、教授、中國宏觀經濟論壇（CMF）聯席主席，中誠信國際首席經濟學家以下觀點整理自毛振華在中國宏觀經濟論壇（CMF）宏觀經濟熱點問題研討會（第

69、 54期）上的發言今年以來，“供給沖擊、需求不足、預期轉弱”三重壓力下，疊加俄烏沖突和新冠疫情，經濟下行壓力較大，就業問題尤為突出，引發大家關注。黨中央、國務院連續召開了一系列會議、出臺了一系列文件，提出了“穩中求進”的總方針，在“保民生、穩就業”上推出了一系列政策安排。CMF 中國宏觀經濟專題報告已經從理論和實踐的角度對當前我國就業面臨的一系列重大問題進行了系統分析，在此我再就此話題談兩點我的想法。一、一、就業不僅是短期問題，也是中長期問題就業不僅是短期問題，也是中長期問題今年以來突出的就業壓力使得“保就業”成了當務之急。但從我國現有的發展階段而言，就業并不僅僅是一個短期問題，也是一個中長期

70、問題，是短期問題與中長期問題的交匯點。從中長期來看，人口老齡化加速將對我國就業市場帶來深遠影響。從中長期來看，人口老齡化加速將對我國就業市場帶來深遠影響。國家統計局數據顯示，與上個十年相比，2010 年-2020 年 60 歲及以上人口比重和 65 歲及以上人口比重上升幅度分別增加了 2.51 和 2.72 個百分點，老齡化進程明顯加快。與此同時，年輕人結婚生子意愿偏低，養兒防老的傳統觀念發生了變化，生育率持續下滑，人口出生率從 2000 年的 14.03%回落至 2021 年的 7.5%，這將進一步加速人口老齡化進程。老齡化的加速將對我國勞動力總量供給和勞動人口結構產生深遠影響，使得中長期內

71、我國面臨勞動力短缺壓力。從短期來看從短期來看，失業現象與勞動力結構性短缺并存失業現象與勞動力結構性短缺并存。一方面，疫情沖擊下，企業尤其是抗風險能力較弱的中小企業經營壓力加大，企業加大投資、擴充崗位意愿不足，部分企業出現裁員或降薪保崗的情況，勞動力市場用工需求減少，其中青年就業壓力尤其突出。另一方面，結構性勞動力短缺依然存在，招工難與就業難“兩難”并存。部分行業招工困難問題尤其突出，如家政、電工、水暖工等體力或技能型勞動力供給不足。這種勞動力結構性短缺現象的出現有多重原因，細究起來，或主要有以下幾個方面的原因：一是現有人才培養體系與市場需求并不匹配，不能完全符合市場需求；二是部分行業仍然存在收

72、入與付出不完全匹配的情況，部分勞動者尤其是體力勞動者認為相對于勞動強度其薪酬仍然偏低，導致從事相關行業工作的勞動者就業動力不足；三是隨著我國社會經濟的發展和社保體制的完善，更多的勞動者有了基本的生存保障，使得部分勞動者就業欲望有所降低，甚至出現一些年輕人“啃老”不工作的情況。二、二、就業問題事關重大，應對之策需深入思考、充分討論就業問題事關重大，應對之策需深入思考、充分討論就業問題十分復雜，短期矛盾和中長期壓力都較為突出，且就業事關民眾基本福祉，涉及面極廣，在一定意義上來說，就業是事關我國經濟社會長遠健康發展的核心問題，一旦處置不當，就有可能危及經濟平穩發展和社會穩定。因此，應對和處置就業問題

73、需要十分慎重，應對就業問題的政策也需要再思考、再討論，可以暫時沒有結論，但有必要就人口老齡化、勞動者合理報酬與勞動力參與率、退休年齡、職業教育等議題進行充分討論。在此，我就拋磚引玉，談幾點我的觀點：一是充分尊重市場在資源配置中的基礎性作用，通過市場化的薪資調整緩解勞動一是充分尊重市場在資源配置中的基礎性作用，通過市場化的薪資調整緩解勞動力結構性短缺問題力結構性短缺問題。當前，國內勞動力市場較為突出的是體力勞動者、藍領勞動者的短缺，這雖然有勞動者就業觀念以及勞動力市場供給結構的問題，但更為重要的是勞動報酬問題。雖然當前我國內地體力勞動者的收入水平已經得到了較大幅度的提升，但當前家政、電工等勞動力

74、供給短缺的情況仍存，從勞動者付出的角度看，薪酬水平仍舊偏低。以香港為例，香港地盤工（建筑工人-編者注）平均月薪在 4 萬港元左右，遠高于當地工薪階層平均月薪（根據香港政府統計處公布數據顯示，2021 年我國香港地區的工薪階層平均月薪為 17216 港元）。相比之下，內地重體力勞動等較少人愿意從事的行業薪資標準仍有一定的提升空間。二是把握好完善社會保障體系與提升經濟效率的平衡二是把握好完善社會保障體系與提升經濟效率的平衡。經過多年持續改革發展，我國社會保障體系正逐步完善，對于促進經濟社會發展、實現廣大人民群眾共享改革發展成果起到了重要作用。但與此同時，隨著社會保障水平的不斷提高，部分居民的就業意

75、愿和積極性受到了一定影響。因此，在完善社會保障、筑牢社會安全網過程中，也要注重社會保障與市場化激勵機制的平衡，倡導多勞多得、少勞少得，保護勞動者就業積極性，避免過度福利降低經濟整體效率。三是要把握好刺激消費與控制企業生產經營成本的平衡三是要把握好刺激消費與控制企業生產經營成本的平衡。當前，需求不足已經成為制約我國經濟修復的主要問題，提高勞動者收入水平、提高勞動報酬在初次分配中的比例有利于促進消費需求提升。但勞動者薪資水平的提高增加了企業運行成本，降低了企業競爭力，從中長期來看反而有可能制約經濟的發展，進而影響勞動者薪酬的持續提升。因此，需慎重采取提高勞動者收入的方式刺激消費。疫情發生后，為加快

76、需求修復，以美國為首的西方發達國家采取了向居民發放大額消費補貼的方式，對于推動消費修復起到了較好的效果。我國也可以視具體情況加大對終端消費者的補貼力度，既能有效刺激消費，又能避免因此加大企業負擔。盧鋒：要實現青年就業形勢實質性好轉需進一步改盧鋒：要實現青年就業形勢實質性好轉需進一步改進完善政策環境進完善政策環境盧鋒 北京大學國家發展研究院教授以下觀點整理自盧鋒在中國宏觀經濟論壇（CMF）宏觀經濟熱點問題研討會（第 54 期）上的發言疫情期我國就業形勢困難表現之一是青年就業壓力更快上升。2020 年青年失業率月度峰值達到 16.8%，顯著超過疫情前 2018-19 年均值 13.6%；今年 7

77、月該指標更是達到 19.9%，比疫情前兩年均值高出約 46%。隨著今年二季度后宏觀經濟復蘇，8 月青年失業率回落到 18.7%，就其變化季節特點等因素看 9 月該指標或進一步回調。不過基于近年青年就業困難成因的實證考察，結合對目前宏觀經濟及高校應屆生秋招形勢觀察，后續青年就業形勢不容樂觀。要實質性化解青年就業領域的突出困難，仍有待相關政策進一步調整和優化。圍繞上述思路，我主要談兩點：一是拓寬對象問題觀察的時間窗口，把近年青年失業率表現這個新現象置于改革開放時期長期就業形勢演變背景下考察，從歷史角度看看目前青年就業形勢的比較特征。二是依據青年勞動力供求關系現實形勢，分析疫情期青年勞動需求總量和結

78、構變化是目前青年失業率高企困境的主要原因，在此基礎上簡略說一下應對思路。一、從改革時代就業演變歷史看，目前青年失業壓力高企是相當罕見的現象一、從改革時代就業演變歷史看，目前青年失業壓力高企是相當罕見的現象我國改革時代創造了 3 億多新增城鎮就業，為 2 億多農業勞動力提供了非農就業崗位，構成轉型發展歷史性成就的基本內涵之一。改革時期就業形勢演變也經歷過多次程度不等的嚴重就業壓力挑戰，簡略回顧這幾次就業困難的背景成因，有助于從歷史比較角度認識目前青年失業領域困難的特點，從而更有針對性地尋求應對化解方法。一是改革初年知青大規模返城派生青年就業問題。一是改革初年知青大規模返城派生青年就業問題。隨著

79、1978 年相關形勢變化倒逼國家知青政策發生急速調整，僅 1978-79 年就有約 650 萬知青返城，當時全國城鎮就業總數在 1 億上下，數百萬知青密集返城導致城鎮青年就業形勢陡然緊張。不過這次就業困境源自消化計劃經濟時期隱含城鎮失業的存量矛盾，并非現期青年工作崗位供不應求所致。隨著“勞動部門介紹就業、自愿組織起來就業和自謀職業相結合”三結合政策實施，尤其得益于解放思想方針指導下逐步松綁個體私營經濟管制，搞活經濟很快取得成效，到 1982 年就基本消化了知青回城失業壓力。這說明改革創新搞活經濟不僅可以滿足當期新增城鎮青年就業需求，還能較快化解棘手的歷史遺留問題。二是二是 9090 年代末國企

80、改制伴隨大規模員工下崗形成迄今為止最嚴峻的就業困難年代末國企改制伴隨大規模員工下崗形成迄今為止最嚴峻的就業困難。這次原因和影響都高度復雜的就業危機，就直接成因而言是當時內外環境因素導致宏觀經濟經歷下行調整，就其深層根源看仍與消化計劃體制下冗員過多和隱含失業矛盾有關。被改制國企由于經營困難在改制前較少招新員工，下崗員工中青年比例估計會低一些，加上青年員工年輕力壯和文化水平較高有利于再就業，因而與其他年齡段下崗員工比較，青年就業矛盾不算特別突出。那次就業危機中，接近退休年齡員工不少病退或提前退休，40-50 歲下崗員工再就業面臨更大困難：他們一般上有老人需贍養，下有學齡孩子需撫養，自身工作技能單一

81、，文化水平不高，有些還體弱多病，面臨最大的調整壓力，成為隨后就業政策特別重視扶持的所謂“4050（男性 50 歲以上和女性 40 歲以上）”特困群體。三是三是 20082008 年美國爆發金融危機并蔓延為國際金融危機年美國爆發金融危機并蔓延為國際金融危機，出口陡然下降伴隨外貿部出口陡然下降伴隨外貿部門需求急劇收縮，門需求急劇收縮，年底出現 1200 萬出口企業員工暫時離開工作崗位的嚴峻就業形勢，其中包括相當數量青年員工面臨失業壓力，并對幾百萬高校應屆生就業前景蒙上陰影。不過這次就業困難延續時間較短。美歐等主要發達國家實施了超常貨幣和財政刺激政策應對危機，同時在 G20 協調下包括中國在內其它主

82、要經濟體也實施了規模力度不等的刺激政策，結果中國經濟從 2009 年二季度止跌回升，美歐和其它發達經濟體也大都在同年下半年開始復蘇。我國就業形勢所受沖擊隨著國內和全球經濟 V 型回升較快消退，未造成持續時間更長的青年失業壓力。另外還需提及，改革時期我國青年人口增量峰值也未導致嚴重的青年失業壓力改革時期我國青年人口增量峰值也未導致嚴重的青年失業壓力。改革時期青年人口增量出現兩個峰值：一次發生在上世紀 80 年代中期，1984 和 1986 年增量分別達到 1320 萬人和 1660 萬人；另一次發生在新世紀初年，1984 和 1986 年增量分別達到 730 萬人和 680 萬人。然而這兩個階段

83、恰逢我國經濟超高速增長，青年人口增量跳升帶來的工作崗位需求超常增加，通過經濟增長派生的崗位供給快速擴張得到匹配，并未出現青年就業特別困難形勢。不僅如此，新世紀初年沿海出口部門出現企業招工難和所謂“民工荒”現象，提示總體勞動供求特別是外向制造業部門青年勞動力出現供不應求態勢。上述經驗顯示，改革時代經濟高速增長創造的大量工作崗位供給即勞動需求，通常情況下能持續滿足新增青年勞動力對工作崗位需求。除了知青大規模返城這類化解存量矛盾和解決歷史遺留問題的一次性特殊情況，青年就業總體處于比較穩健和合理狀態。即便在青年人口年增量 600-700 萬甚至 1000 多萬伴隨工作崗位需求急速擴張環境下，經濟強勁增

84、長釋放的大量工作崗位供給與之匹配，使得青年勞動供求仍能動態保持大體平衡甚至供不應求格局，顯示決定我國就業形勢松緊的主要和能動因素，在于經濟增長及其派生的勞動需求狀態。從幾十年改革推動經濟增長并創造幾億城鎮就業成功經驗看，目前青年失業率飆升無疑是極為特殊的現象，需結合近年特殊的疫情、經濟和政策組合環境條件加以探討。二、從供求關系看勞動需求總量與結構沖擊是青年失業率高企主要原因二、從供求關系看勞動需求總量與結構沖擊是青年失業率高企主要原因青年失業增加是勞動力供大于求失衡的產物。就供給看有兩點：一是 2022 年我國16-24 歲青年人口數比 2021 年增加 81 萬，改變此前多年持續下降走勢，代

85、表供給總量溫和增長。二是 2022 年高校畢業生增加了 167 萬人，上升到 1076 萬，增量遠超往年，加上近年外國留學人員回國求職人數趨勢性上升，代表供給結構較大變化。這兩點供給因素增加今年青年就業困難?？紤]早先成功消化更大規模青年人口增長壓力的歷史經驗，結合疫情前多年第三產業正常增長為高校畢業生提供較多擇業機會情況，可推測上述兩點或許會使青年失業率短期上升 0.5-1.0 個百分點，不至于出現今年該指標峰值比去年高 3.5 個百分點、比疫情前高 5 個百分點情況。問題主要出在勞動需求即崗位供給方面。對此也可從總量和結構兩方面看。疫情期經濟增速趨緩走低，就國際比較而言過去兩年半我國經濟增速

86、在主要經濟體中位列前茅，不過與國內疫情前比較從年均增速 6-7 個百分點顯著回落，導致勞動需求收縮從而對包括青年在內的整體就業帶來不利影響。另外疫情期經濟增長波動幅度大幅增加：2011-2019 年 GDP 季度增速標準差大概是 1，1992-2019 年 GDP 季度增速標準差 2.48，過去十個季度的增速標準差是 6.27。波動放大進一步增加預期不確定性，抑制就業崗位創造并增加青年及整體就業壓力。借鑒整體失業率變動等情況，上述需求總量相關因素或將青年失業率拉高 1.0-1.5 個百分點。此外，疫情期經濟增長承受沖擊的若干結構特點進一步增加青年就業壓力。首先是疫情流行與防控措施抑制服務業正常

87、增長的影響。疫情前服務業較快增長通過總量擴張與占比提升雙重渠道創造青年就業崗位。以占比而言，2010-2019 年我國三產占 GDP 比例從 44.2%上升到 54.3%，年均提升約 1 個百分點；由于服務業就業強度較高，服務業占比提升每年額外創造數百萬人就業。而服務業增長對滿足青年就業發揮特殊作用，數據顯示青年人口在服務業從業比例從 2010 年約三成上升到 2020 年約六成。疫情期情況發生變化：受疫情沖擊與防控政策影響，近年服務業占比提升暫時中斷，2022 年上半年該占比值 54.2%比 2019 年還略有回落，對整體就業特別是青年就業產生較大影響。近年有關部門在互聯網、房地產、課外教培

88、等領域加大管制力度，這些行業加強監管本身具有必要性，然而其力度超?？陀^上也構成短期影響青年就業的結構性因素。行業機構發布的就業形勢分析信息顯示，上述部門 2021 年吸納高校畢業生人數比上年出現較多不同程度地下降。另外疫情散發與局部流行的區域分布特點也可能對青年就業帶來隨機性沖擊。如今年 2-4 月上海、深圳、廣州、北京等超大城市受到疫情反彈沖擊，嚴厲社交距離管控政策客觀上導致這些地區經濟運行和工作崗位創造短期受到較大影響，由于這些地區在提供青年特別是高校畢業生就業機會方面擁有特殊能力，上述疫情地區分布特點加劇青年就業壓力。由此可見，目前青年失業困境主要與疫情期我國經濟增長新的機制與形態有關，

89、要實質性緩解目前罕見的青年就業壓力，需要針對其產生根源在激活擴大青年勞動需求即崗位供給方面對癥施策，包括對相關政策進行必要的調整改進。因時間有限不能展開討論，簡略而言有三點：一是對疫情防控策略進行調整優化一是對疫情防控策略進行調整優化，二要更充分發揮宏觀經濟與二要更充分發揮宏觀經濟與結構政策增長功能，三是通過體制性調整突破以進一步釋放潛在增長能力。結構政策增長功能，三是通過體制性調整突破以進一步釋放潛在增長能力。丁安華：中國就業的結構性矛盾亟待從需求端發力丁安華：中國就業的結構性矛盾亟待從需求端發力解決解決丁安華 招商銀行首席經濟學家以下觀點整理自丁安華在中國宏觀經濟論壇（CMF）宏觀經濟熱點

90、問題研討會（第 54期）上的發言作為銀行機構，特別是服務于中國經濟成長和財富管理的商業銀行，我們特別關注大學生的就業和年輕人未來的職業發展。年輕人客群是我們服務的對象，為客戶提供人生伴隨式的財富管理服務，就需要從大學生開始爭取他們、服務他們。對金融機構而言，年輕人就是我們的未來。根據我國城鎮失業率調查，從今年 4 月份開始，成年人（25-59 歲）失業率從 5.3%下降到 8 月份的 4.3%，而年輕人（16-24 歲）失業率卻節節走高，7 月份達到 19.9%的峰值，8 月份略有下降至 18.7%?？偟膩碚f，成年人就業率和年輕人就業率的走勢，出成年人就業率和年輕人就業率的走勢，出現了一個明顯

91、的結構性背離現了一個明顯的結構性背離。雖然年輕人失業率具有季節性，但過去五年同比來看，現在較 2017 年的失業率水平幾乎翻了一番。當前我國的年輕人失業率水平已經高于美國和歐盟，美國是 8.5%，歐盟是 14%。學術界認為，年輕人就業存在“劣勢”（youth disadvantage）。這有兩方面的原因：首先從雇主角度而言，經濟下行的情況下，沒有太多工作經驗的新人更容易失去工作，存在“后進先出”（Last In First Out）的現象。其次從年輕人自身來講，初入職場，對自己未來職業規劃還在迷茫探索中，很容易出現所謂的“摩擦性失業”。中國人講“三十而立”，通常要到三十歲以后，一個人職業發展路

92、徑才逐漸趨于穩定。這就造成年輕人失業率偏高，而成年人失業率相對較低的現象。所以，年輕失業率相對成年失業率而言偏高，這是一個國際上普遍的現象。例如，今年 7 月份，美國 16-24 歲的青年失業率為 8.5%，是成年（25-65 歲）失業率（2.8%）的三倍。對于年輕人就業和成年人就業的背離現象，我們可以這兩個年齡段的失業率倍數進行一個國際間的橫向比較。根據 8 月份的數據，目前我國年輕人失業率是成年人失業率的 4.35 倍。這在國際間處于什么水平呢？考察 OECD 國家的情況，年輕失業率高于成年失業率 2 倍以下是偏低水平，2.5-3 倍屬于正常，3-4 倍就偏高了，超過 4 倍就是一個極限水

93、平。美國目前是 3.0 倍，日本、德國、以色列、瑞士在 2 倍左右。以目前年輕人就業和成年人就業的背離程度來看，我國在全球范圍內處在極端的位置，顯示這個問題相當嚴重。在疫情防控、經濟下行等眾多因素的沖擊下，新增就業崗位乏力。我們需要解釋的是，為什么年輕人失業率偏高，而成年人失業率相對偏低。首先要回答的是，成年失業率怎么會出現下行？這似乎與當前經濟運行的實際情況有點出入。一個具有說服力的解釋是，成年就業群體的勞動參與率降低了，部分勞動力停止在城鎮尋找工作，從而退出了勞動力市場。而在勞動力市場上，流動性和波動性最大的群體，毫無疑問是外出務工人員。從對外出務工人員的增長趨勢水平數據進行觀察可以看出，

94、目前外出務工人員和歷史趨勢水平大概有 550 萬缺口。也就是說，數以百萬計的農民工返鄉，使得計算成人失業率的分母減小，勞動參與率的下降造成成人失業率得到改善的錯覺。這個問題在國外也發生了，疫情之后美國經濟重新開啟，但是成年人的勞動參與率明顯下降，這是造成美國當下失業率奇低的部分原因。同樣的道理，年輕人的失業率走高，與前幾年高校擴招終于迎來了畢業高峰相關。今年普通高校應屆畢業生 1,076 萬，較去年上升 167 萬，增速 18.4%，為歷史之最。大學畢業生大幅增加，而實體經濟提供的就業機會減少，導致考公務員及報名考研的賽道極度擁擠。今年有 457 萬人報考研究生，相較 2019 年增加 167

95、 萬人（58%），而考研錄取率 24.2%，相較兩年前下行 4.8 個百分點，也創下歷史新低。報考公務員的人數達到212 萬人，較 2019 年增加 74 萬人（54%），雖然增加了三萬多公務員職位，但是錄用比例下降至 1.47%。這也從側面反映出，實體經濟為年輕人提供的職業發展通道非常狹窄。就業，是宏觀經濟管理的重中之重?？偫碓诮衲耆舜髸h上說到要解決 1600 萬人就業，推斷大約是一千多萬大學生再加上五百多萬農民工的趨勢供給水平。解決就業問題，尤其是年輕人的就業，仍然需要付出極大的努力。我們知道了問題所在，答案就不難了。解決結構性的就業矛盾，最終還是要從需求端發力。李超李超：改善青年失業率

96、需要做好教育和就業的匹配：改善青年失業率需要做好教育和就業的匹配李超 浙商證券首席經濟學家以下觀點整理自李超在中國宏觀經濟論壇（CMF）宏觀經濟熱點問題研討會（第 54 期）上的發言一、整體失業率改善的原因一、整體失業率改善的原因目前青年失業率在 19%左右，整體的失業率 8 月份為 5.3%，預計 9 月份以后還可能進一步下降。這樣來看，未來失業的壓力沒有經濟增長想象那么大。首先看為什么整體失業率逐月改善？青年失業率是失業率中的一部分，失業率的改善以及相對偏低的情況失業率的改善以及相對偏低的情況其實與農民工返鄉有非常大的關系其實與農民工返鄉有非常大的關系。疫情等其他因素使得大量的農民工在城市

97、中生存壓力較大，所以出現了比較多的返鄉行為。而調查失業率時不是根據戶籍，而是只要在一地連續居住六個月就屬于調查失業率的樣本，所以是需要統計農民工的，但如果農民工選擇返鄉，他就不屬于城鎮調查失業率的樣本了。每年對調查失業率影響最大的兩個變每年對調查失業率影響最大的兩個變量，一個是大學生，一個是農民工，這使得每年調查失業率的季節性表現非常明顯。量，一個是大學生，一個是農民工，這使得每年調查失業率的季節性表現非常明顯。二三月份農民工在返城找工作時，容易形成摩擦性失業，導致調查失業率上沖，之后就會自然回落。在七八月份前后，隨著大學生進入勞動力市場也會形成一定的供給上升引起的調查失業率的階段性上行。農民

98、工返鄉后暫時退出勞動力市場，就會減少這個變量的擾動?，F在，在大城市里可以普遍感受到包括裝修隊、育兒嫂甚至餐館服務員招不到人的情況，這些農民工暫時退出了勞動力市場，他們回到農村地區之后就不再是城鎮調查失業率樣本。從就業人口的統計定義來看，每周為取得收入工作一小時以上就算就業了，這些人口即便在一些小城鎮打一些零工也算靈活就業，所以它成為調查失業率下行的最重要原因?，F在我國有 2 億的靈活就業人口，這個數據是非常龐大的，即便經濟可即便經濟可能還沒有回到潛在增速能還沒有回到潛在增速，盡管它是一個弱修復的狀態，但調查失業率已經在總體改善但調查失業率已經在總體改善。二、青年失業率較高的原因二、青年失業率較

99、高的原因青年失業率比較高的問題也是多因素形成的，其中的根本性因素是整個教育體系以整個教育體系以及專業設置與市場的需求出現了比較大的背離及專業設置與市場的需求出現了比較大的背離。因為勞動力市場與教育體系需要有一因為勞動力市場與教育體系需要有一定的關聯度匹配定的關聯度匹配，但在現實中這種匹配并不強但在現實中這種匹配并不強。我們普通的技工、護士甚至幼師的需求比較大，理論上應該用相應的教育體系的分流來解決這個問題。如果大學生本身匹配的就業崗位相對缺乏，那么高校就不能盲目地擴招。當然我們采用了一些軟性做法，比如鼓勵考研、推遲畢業、鼓勵大學生參軍等等用一些其他的方法來間接化解，但這不是根本性的方式方法。所

100、以我們認為在這個領域中要做更多的工作，首先要做好教育和就業首先要做好教育和就業的匹配的匹配，這是一個重要的因素。隨著人們生活水平和家庭可支配收入的增高，中高收入群體不斷增加，他們的子女對就業本身的要求是比較高的，而當我們沒有相應的崗位匹配時就面臨比較大的困境。去年以來對一些行業監管政策突然間加強行業監管政策突然間加強，使得部分行業的就業崗位變得十分緊使得部分行業的就業崗位變得十分緊張張，比如教育培訓。這種情況下，這些失業人員短時間內想再就業到其他領域中是比較困難的。國家整個“十四五”產業結構調整表示要更多發展第二產業產業結構調整表示要更多發展第二產業，尤其是制造業。第三產業，我們放棄了原來預期

101、它的占比不斷增加的目標。勞動力市場勞動力市場、學校教育等方學校教育等方方面面都沒有適應這樣一個大方向的改變方面面都沒有適應這樣一個大方向的改變，這也是目前青年就業壓力比較大的深層次原因。從這個角度看，我們的就業政策和教育體制的設置是否應該適應我們的就業政策和教育體制的設置是否應該適應“十四五十四五”重大重大經濟產業結構變化經濟產業結構變化，這其實是非常值得去研究甚至快速落地的這其實是非常值得去研究甚至快速落地的。如果非常堅定地進行根本性方向的改變，即我們要告別房地產、擁抱制造業，那么房地產就業的人群能否順利地轉移到制造業，未來在培養各方面人才的角度是否要更加匹配制造業等，這些問題都要有相應的對

102、策，這樣才能系統性地解決當下青年失業率比較高的問題。如果總體調查失業率明顯下降，但結構數據出現較大問題時，我們是否應該采取總量性的政策應對青年失業率的問題，比如財政、貨幣政策是否做更寬松的調整來適應這個問題呢？如果總體宏觀調控目標更多地傾向于保就業而不是穩定經濟增長，這個問題就變成了一個非常核心的問題。比如我們經濟還沒有回到潛在增速，但調查失業率已經在目標之下了，這個時候是否需要上比較多的需求政策，這值得研究。目前通脹還面臨潛在風險，雖然水平不高，但國際供應鏈還比較緊張。海外處在高通脹的水平上，這使得國內宏觀政策設定非常復雜。從實踐看，由于海外有高通脹且供應鏈不穩定，當前經濟修復比較弱，并沒有

103、回到潛在增速，所以我們一直強調把握政策的冗余度，不敢劇烈地刺激總需求，一旦刺激總需求確實存在通脹上行的風險。中國的 CPI 沒有超過 3%，核心 CPI 也沒有過高，為什么不能刺激呢？一旦刺激后，從央行的工具來講，未來一旦出現一些經濟的意外就沒有空間了。從就業角度看，如果整體調查失業率不高如果整體調查失業率不高，我個人我個人也不贊同通過總量政策解決結構問題也不贊同通過總量政策解決結構問題，這里一旦刺激過度，通脹可能會衍生更多的問通脹可能會衍生更多的問題題，所以對解決當下的就業問題，我不贊同通過總量性政策來應對當前的所謂青年失業我不贊同通過總量性政策來應對當前的所謂青年失業率高企的問題。率高企的

104、問題。當然大家通過一些數據可能會質疑總體失業率存在失真的問題，認為失業率根本就不準，歐美的失業率更加能夠反映真實狀況。我們整個調查統計制度實際上是從海外借鑒過來的，并沒有加入過多的中國特色。鄰國日本的調查失業率只有 2.5%，這么低的失業率，他們經濟不比我們差多了？原因有二，第一因為日本的企業不裁員，第二因為婦女勞動參與率比較低，一旦有疫情或者金融危機時，婦女就快速進入勞動力市場，他們的失業率也不明顯攀升。所以，每個國家有其客觀就業環境每個國家有其客觀就業環境，不能簡單不能簡單地地質疑我們的質疑我們的調查失業率比較假。調查失業率比較假。三三、失業率、失業率準確性問題準確性問題還有另外一個問題，

105、我們目標失業率5.5%這個值設計的準還是不準？由于我國2018年初才開始公布調查失業率，過去這個數據并不完整，所以不能作為宏觀調控最主要的指標。所以我們在制定調查失業率目標制定調查失業率目標時時不能簡單根據奧肯定律去制定不能簡單根據奧肯定律去制定，經濟增長和失業率長期有一個穩定關系，可以根據潛在需要實現的經濟增長水平假設未來沒有經濟增長目標，從而設計一個調查失業率目標。但因為這個數據不是長期數據，所以我們把發展中國家的平均水平作為了調查失業率目標，這多少也會遭受一些質疑。從 2018 年至今的實踐來看，5.5%的目標基本是合理的，我們一直沒有出現較大的社會穩定問題。很多人問我，經濟增長和就業這

106、兩個指標理論上應該是高度相關的，比如經濟增長目標沒有實現，最后一定會出現失業問題，但是失業問題不嚴重的情況下是否需要刺激經濟？答案是不一樣的。GDP 衡量的經濟增長是物量的反應，而失業率更多是社會穩定的問題，只要社會穩定沒有太大的問題，沒有必要過度只要社會穩定沒有太大的問題，沒有必要過度地地去使用刺激變量。去使用刺激變量。尤其現在我們提出了跨周期調節的重要概念，在國際可能會出比較大的危機和動蕩的時候，我們必須要“留子彈”自保，如果過度在短期追求需求側政策如果過度在短期追求需求側政策，會會面臨很大的壓力面臨很大的壓力?？傊?，雖然現在沒有特別好的奧肯定律能夠去對應比較好的目標，但目前目前 5.5%

107、5.5%的失業率目標是基本合理的失業率目標是基本合理的，沒有必要上總量性政策去解決這樣一個問題的，沒有必要上總量性政策去解決這樣一個問題。中國靈活就業人口比較多也是大家質疑失業率準確性的因素之一中國靈活就業人口比較多也是大家質疑失業率準確性的因素之一。中國有兩億靈活就業人口，這是統計局官方公布的口徑，我預期靈活就業人口在四、五千萬左右。兩億的靈活就業人口的統計方式的口徑非常大，比如一些新興就業崗位，比如網絡主播、公眾號寫手和電子競技等都算作新增的靈活就業人口。有人說畢業生找不到工作，在家從事電子競技也算就業了。雖然這不屬于傳統意義上的“就業”，但從客觀角度來看從客觀角度來看，這部分人群并沒有引

108、發社會穩定問題這部分人群并沒有引發社會穩定問題，所以這也不能說失業率有太大的偏頗。當然這些靈活就業人口的穩定性也存在潛在風險，我們最好還是要增加一些我們熟悉的崗位或者國家政策導向的未來經濟結構轉型所需的崗位，從而新增加就業的點，尤其是圍繞制造業包括新能源、半導體、人工智能等。但這些領域又面臨兩個問題，一是對技術的要求相對比較高，二是現在更多地走向機械化、自動化、人工智能、無人工廠，而這些行業在解決就業方面的效果是比較小的，所以這又產生了一定的矛盾。四、政策建議四、政策建議從政策建議的角度怎樣根本性解決中國就業出現的核心問題。一是不能用總量政策解決結構性失業問題不能用總量政策解決結構性失業問題。

109、二是解決結構性失業問題應該有專門的方法來解決解決結構性失業問題應該有專門的方法來解決。首先未來在第三產業、服務業等出臺整個產業結構調整出臺整個產業結構調整時時，不能一下搞得特別劇烈不能一下搞得特別劇烈。尤其是長期經濟增速并不是特別強，窗口期不長時，一旦迎來了穩增長壓力較小的窗口期就開始做劇烈的產業結構調整，這個力度就有點過大了，未來在處理過程中需要有一些緩沖機制來緩解階段性就業沖擊。其次從中長期的構建來說，學校的教育體制學校的教育體制、專業招生以及與職高的銜接等各方面專業招生以及與職高的銜接等各方面的設計的設計都都應該更加匹配社會的需求度應該更加匹配社會的需求度。三是要重視重視就業就業相關相關的文化的文化。因為從全球整個發達經濟體趨勢來看，形成了所謂的“宅經濟”“躺平”等等這一系列的趨勢，其實并不好。我們社會主義國家本身要勞動創造價值，所以從社會意識導向上要扭轉這些不好的預期從社會意識導向上要扭轉這些不好的預期，當然這需要創造更多的就業崗位，從而喚醒相應的就業意識，共同解決中國當前面臨的就業比較復雜的環境。