中國信通院：區塊鏈賦能新型智慧城市白皮書（2019年）(34頁).pdf

1、 區塊鏈賦能區塊鏈賦能新型新型智慧城市智慧城市 白皮書白皮書 （20192019 年）年） 中國信息通信研究院中國信息通信研究院 20192019年年1 11 1月月 版權聲明版權聲明 本白皮書版權屬于中國信息通信研究院，并受法律保護。轉載、摘編或利用其它方式使用本白皮書文字或者觀點的，應注明“來源：中國信息通信研究院” 。違反上述聲明者，本院將追究其相關法律責任。本白皮書版權屬于中國信息通信研究院，并受法律保護。轉載、摘編或利用其它方式使用本白皮書文字或者觀點的，應注明“來源：中國信息通信研究院” 。違反上述聲明者，本院將追究其相關法律責任。 編寫指導：王愛華、陳金橋、徐志發、魏凱、劉高峰、

2、高艷麗編寫指導：王愛華、陳金橋、徐志發、魏凱、劉高峰、高艷麗 編寫小組：陳才、張奕卉、卿蘇德、路博、張佳寧、熊銳、鄭子輝等編寫小組：陳才、張奕卉、卿蘇德、路博、張佳寧、熊銳、鄭子輝等 前前 言言 新型智慧城市是黨中央、國務院立足于我國信息化和新型城鎮化發展實際而做出的重大決策，是推進智慧社會發展的重要抓手，是貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。區塊鏈是點對點網絡、 密碼學、 共識機制、 智能合約等多種技術的集成創新，提供了一種進行信息與價值傳遞交換的可信通道， 并具備不可篡改、可溯源等特性。 作為新興技術， 區塊鏈在新型智慧城市諸多領域具有較大潛力。在基礎設施方面，運用區塊鏈技術可

3、探索實現信息基礎設備間數據信息的高效交換，提升信息基礎設施協同能力。在數據資源方面，借助區塊鏈自身數據不可篡改、可溯源等特性，有望打破原有數據流通共享壁壘，提供高質量數據共享保障。在智能應用方面，依托區塊鏈提供的更加可信的合作環境已經涌現出一批 “只需跑一次” 、“數據多跑路” 、 “精準服務”等亮點應用。 中國信息通信研究院智慧城市研究小組與可信區塊鏈團隊共同組織編寫了區塊鏈賦能新型智慧城市白皮書 （2019 年） 。本白皮書闡述了新型智慧城市發展現狀，提出了當前新型智慧城市發展面臨的挑戰，分析了區塊鏈特點與賦能應用場景，剖析了區塊鏈賦能在部分城市中的探索實踐，并提出相應發展建議。 目目 錄

4、錄 一、新型智慧城市與區塊鏈發展情況 . 1 （一）我國新型智慧城市發展現狀 . 1 （二）我國新型智慧城市最新態勢 . 2 （三）區塊鏈技術主要特點 . 4 （四）區塊鏈技術在國內外發展情況 . 5 （五）區塊鏈技術可緩解的城市發展問題 . 6 二、區塊鏈賦能智慧城市發展具備潛力 . 9 （一）城市設施高效智能 . 10 （二）數據治理可信可溯 . 11 （三）惠民服務成效初顯 . 14 （四）精準治理多點突破 . 16 （五）生態宜居有待探索 . 17 三、我國主要城市區塊鏈賦能探索實踐 . 17 （一）北京 . 17 （二）杭州 . 19 （三）上海 . 20 （四）廣州 . 22 （五

5、）深圳 . 23 四、區塊鏈賦能城市發展建議與展望 . 25 （一）堅持頂層設計與局部試點并舉，凝聚發展共識 . 25 （二）堅持能力建設與標準制定并重，夯實基礎內功 . 25 （三）堅持防范風險與鼓勵創新并行，穩步探索創新 . 26 （四）堅持融合發展與因地制宜并進，加快發展應用 . 26 （五）區塊鏈賦能潛力逐步釋放，促進智慧社會發展 . 27 圖圖 目目 錄錄 圖 1 區塊鏈賦能新型智慧城市全景圖 . 10 圖 2 南京市區塊鏈政務數據共享平臺 . 12 圖 3 北京市區塊鏈賦能探索實踐 . 19 圖 4 杭州市區塊鏈賦能探索實踐 . 20 圖 5 上海市區塊鏈賦能探索實踐 . 22 圖

6、 6 廣州市區塊鏈賦能探索實踐 . 23 圖 7 深圳市區塊鏈賦能探索實踐 . 25 區塊鏈賦能智慧城市白皮書（2019） 1 一、新型智慧城市與區塊鏈發展情況 （一）我國新型智慧城市發展現狀（一）我國新型智慧城市發展現狀 新型智慧城市成為我國經濟社會發展重要組成部分。作為重大工程項目，新型智慧城市已納入國民經濟與社會發展“十三五”規劃 ，國家各部委及各級政府以此為指引，圍繞信息基礎設施、信息惠民服務、 “智能制造” 、 “雙創” 、 “互聯網+政務服務”等領域，陸續出臺和落地標準、產業、人才、試點示范等相關政策，全面推動我國經濟社會各領域數字化轉型和創新發展。其中， 國家新型城鎮化規劃(20

7、14-2020 年)和關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見 ，明確將智能交通、智能管網、智能園區、智能水務等發展，作為提升城市和中小城鎮公共服務水平作為新型城鎮化建設的重點方向之一， 深化了新型智慧城市建設與新型城鎮化融合發展的內涵。 新型智慧城市建設普遍進入第二輪升級規劃建設階段。全國已有近半數城市發布新型智慧城市總體規劃、頂層設計、專項規劃，西部、縣域、新區智慧城市規劃更遍地開花。新型智慧城市建設呈現省級城市領跑、地級市跟進、縣級市及城市群起步的態勢，其中超過 94%省級城市、超過 71%地級市、超過 20%的縣級市及城市群均提出建設智慧城市，并涌現出一批城市智腦、 “最多跑一次” 、數據

8、資產登記、多功能智慧桿柱、公眾廣泛參與等特色亮點應用和模式，中國已成為全球智慧城市技術產業創新發展的重要力量。 區塊鏈賦能智慧城市白皮書（2019） 2 （二）我國新型智慧城市最新態勢（二）我國新型智慧城市最新態勢 分級分類推進新型智慧城市建設成為必然選擇。 國家信息化發展戰略綱要 、 “十三五” 國家信息化規劃 等國家重大政策文件中，均明確提出要加強頂層設計，分級分類推進新型智慧城市建設，提高城市基礎設施、運行管理、公共服務和產業發展的信息化水平。國務院發布的新一代人工智能發展規劃明確，部署智慧城市國家重點研發計劃重點專項，加強人工智能技術的應用示范。 2019年推進新型城鎮化建設的重點任務

9、的通知提出，優化提升新型智慧城市建設評價工作，指導地級以上城市整合建成數字化城市管理平臺，增強城市管理綜合統籌能力。 集約融合成為新型智慧城市主旋律。新型智慧城市進一步強化統籌力度，提供業務融合、技術融合、數據融合于一體，跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同服務，具體包括基礎設施的共建共享、數據資源加速整合、核心平臺統籌謀劃和應用服務多合一。與此同時，新型智慧城市全面推動通信設施、局房管道、數據中心等共建共享，探索 2G、3G、4G 等頻率授權綜合利用。數據資源加速整合、核心平臺統籌謀劃。政務數據形成統采統存的數據資源池，部門間按照權限有序共享，并利用城市數據共享交換平臺服務和第三方數

10、據服務，實現涵蓋政府、企業、行業的城市主數據資源體系，為各類智慧應用系統提供一體化協同管理和服務能力。 區塊鏈賦能智慧城市白皮書（2019） 3 數據驅動、有序治理成為新型智慧城市發展核心命題。傳統智慧城市建設只關注城市自身內在系統發展，而未能實現上下聯通、條塊聯動，逐步出現上下級系統難對接、橫向數據資源無法打通等問題。新型智慧城市建設，不僅要求城市內部系統、數據資源實現整合，也需要實現與國家、省級管理部門協同配合，需要在城市層面打通條塊系統和信息資源壁壘，聚焦設施互聯、資源共享、系統互通，實現垂直型“條”與水平型“塊”互融互通，協同運作、共同推進城市層面智慧化建設。當前，我國地級市共享交換平

11、臺和基礎數據庫建設進展較快， 已有81.7%的地級市建成或在建共享交換平臺，86.9%建成或在建基礎數據庫?；菝穹杖嫱菩?，65.6%地級市啟動多卡合一建設，超過 50%的地級市已著手建設集約化智慧城市管理中心，43%的地級市已開展“多網格合一”工作。 區塊鏈等新技術的應用，正在大幅提升智慧城市的供給能力。區塊鏈正重塑社會信任，成為維系智慧城市有序運轉、正?；顒拥闹匾劳?，其具備全網節點共同參與維護、數據不可篡改與偽造、過程執行透明自動化等特性，有助于全面升級基于信任的智慧城市應用與服務。智慧城市正在構建新的創新生態。在開放的體系中，創業者、 企業、 創新服務機構等創新主體圍繞城市治理、 公

12、共服務、生產效能等方面的需求，提出各種創意，并通過創新創業過程將創意變成現實，隨著區塊鏈、人工智能、移動物聯網等領域的重大技術突破，未來在智慧城市領域將出現更多的獨角獸企業。 區塊鏈賦能智慧城市白皮書（2019） 4 （三）區塊鏈技術主要特點（三）區塊鏈技術主要特點 區塊鏈是一種由多方共同維護，使用加密技術保證信息傳輸和訪問安全，按照時間序列存儲的分布鏈式結構數據庫。區塊鏈存儲的基本單元是區塊，記錄著存儲期間所有狀態改變的過程和結果，新增的區塊又保留著前一區塊的所有信息，每個區塊按生成順序排列聯結組成鏈表，就構成了區塊鏈。區塊鏈因具有不可篡改、智能合約、分布存儲等技術特征，構建了獨特的信任機制

13、，在城市領域得到廣泛應用。 相比于傳統數據庫， 區塊鏈具有如下幾項主要特征1： 一是分布存儲。傳統分布式計算是將海量數據切分為成百上千的碎片，交給多臺服務器并行運算，實現海量數據的快速計算。區塊鏈分布式存儲，則是將所有數據同步到網絡每一個節點，沒有中心節點，每個節點都是平等的，都保存著整個數據庫。因此，區塊鏈的分布式儲存架構節點越多，數據存儲的安全性也就越高。 二是不可篡改。傳統數據庫具有增加、刪除、修改和查詢四個經典操作，區塊鏈放棄“刪改” ，僅保留了“增查”兩個操作。對于全網數據而言，用加密技術保障信息傳輸安全，數據傳輸歷史隨時間疊加進入區塊中并嚴格按時間順序單向推進。時間不可逆使得任何試

14、圖入侵篡改區塊鏈數據的行為都很容易被追溯，導致被其他節點排斥，從而有效限制相關不法行為。 三是多方維護。傳統的數據庫是一種單方維護的信息系統，不 1 區塊鏈白皮書（2018 年） 區塊鏈賦能智慧城市白皮書（2019） 5 論是分布式架構，還是集中式架構，都對數據記錄具有高度的控制權。區塊鏈引入一種多方維護的共識機制，寫入數據不由單一主體單方面控制，需要經過多方驗證形成共識，才能寫入。數據維護方式的改變，增強了數據存儲的一致性。 四是智能合約。傳統上，財務資金流和商務信息流是兩個截然不同的業務流程， 商務合作簽訂的合約， 在人工審核、 鑒定成果后，再通知財務進行打款，形成相應的資金流。智能合約基

15、于事先約定的規則，通過算法代碼形成一種將信息流和資金流整合同步的“內置合約” ，實現履約自動化和智能化。 （四）區塊鏈技術在國內外發展情況（四）區塊鏈技術在國內外發展情況 從全球看，主要國家都在加快布局區塊鏈技術發展。美國對區塊鏈風險防范與產業發展并重，一方面強化加密貨幣在金融領域的風險監管， 另一方面積極支持區塊鏈技術在實體產業的應用。 今年 6月，美國發布國防部數字現代化戰略 ，明確將探索區塊鏈技術在網絡安全領域的應用。 德國積極支持區塊鏈發展， 今年 9 月頒布 德國區塊鏈戰略 ，明確了區塊鏈技術在穩定金融、激發創新、規范投資、行政服務、知識普及等五大領域采取優先行動。同時，明令禁止私有

16、穩定幣對法定貨幣構成威脅。 2018 年， 歐盟立法機構通過 區塊鏈：前瞻性貿易政策決議，促進該地區自由貿易和商業領域的區塊鏈應用。英國將區塊鏈提升到國家戰略高度，由財政部、數字區塊鏈賦能智慧城市白皮書（2019） 6 經濟部兩部門共同主導推動。日本頒布支付服務法案 ，正式承認比特幣支付的合法地位， 對數字資產交易也提出了明確的監管要求。 從國內看，我國區塊鏈起步較美國稍晚，更加注重技術創新與實體經濟融合應用。2016 年 12 月，我國首次將“區塊鏈”作為戰略性前沿技術納入“十三五”國家信息化規劃 。各地政府也相繼出臺了區塊鏈相關政策文件，積極推進區塊鏈產業發展。目前，我國區塊鏈已初具產業規

17、模，在數字金融、物聯網、智能制造、供應鏈管理、數字資產交易等領域廣泛應用。 （五）區塊鏈技術可緩解的城市發展問題（五）區塊鏈技術可緩解的城市發展問題 新型智慧城市經過幾年發展，已有長足進展，但仍存在一些根本性的問題，包括發展路徑不清、數據共享不足、應用體驗不佳以及體制機制等方面。其中在技術層面，圍繞數據的“可用” 、 “可享” 、“可管” 、 “可信”等問題更為突出。 城市基礎設施轉型需求迫切。一是城市信息基礎設施急需實現協同共用。隨著我國城鎮化的快速發展，城市人口和產業承載能力不斷提升，城市信息基礎設施將擁有超過百億級傳感終端。當前，單一傳感終端獲取所需信息相對片面，而不同傳感終端所屬不同提

18、供商，設備間信息協同需聚合至統一平臺，信息協調效率低，且存在較高商務壁壘。此外，智慧城市發展遵循以人為本，應面向自然人、法人、城市三大對象提供全方位服務。但當前，各地市仍缺乏區塊鏈賦能智慧城市白皮書（2019） 7 “云、管、端”一體化協同發展的信息基礎設施，導致針對不同對象、使用不同載體的信息交互協同能力薄弱。二是城市傳統基礎設施亟待加強運行管控。在能源方面，城市內、城市間能源傳輸網絡已基本建成，以電力為例，隨著城市用電量持續上升、城市峰值用電差日益顯著，城市內、城市間電力運營調度及電力公司與民電供電交易管理等方面矛盾日益突出， 能源設施運行管理能力亟需提升。此外，在城市管網方面，供水、排水

19、、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業等地下管線已成為保障城市健康運行的重要基礎設施，而隨著城市快速發展，地下管線建設規模不足、管理水平不高等問題凸顯。建成統一規劃、統一建設、統一管理的地下綜合管廊運營管理系統，同樣面臨參與主體多、數據規模大等挑戰。 城市數據治理亟待攻堅克難。一是城市數據流通共享難。電子政務應用不斷發展深化，產生大量的政務數據，數據資源有效共享成為提升城市治理能力的關鍵， 但目前政務數據面臨著 “縱強橫弱”的局面。一方面，行政區隔形成天然屏障。政府部門存儲著個人、組織及活動等大量數據， 這些數據分散保存在不同部門的不同系統，條塊打通困難。此外，政務系統重復性建設，缺乏標準統

20、一的數據結構與訪問接口，業務數據難以實現跨部門流通共享。另一方面，政務協同共享缺乏互信。在“誰主管、誰提供、誰負責”和“誰經手、誰使用、誰管理、誰負責”的政務信息共享原則下，當前技術手段難以清晰界定數據流通過程中的歸屬權、使用權和管理權，政區塊鏈賦能智慧城市白皮書（2019） 8 府部門之間缺乏行之有效的互信共享機制。二是城市數據監督管控難。在城市治理中，對于政府重大投資項目、重點工程與社會公益服務等敏感事項，政府監管出現紕漏或政策約束力不足，容易造成社會不良影響。一方面，偽造篡改導致監管乏力。如政府投資重大項目建設過程中，建設主體出現違法違規操作，謊報或瞞報關鍵活動信息，如挪用資金、事后篡改

21、文件或偽造證據。這些漏洞如不能及時發現， 容易導致監管缺位。 另一方面， 存證不足造成追責困難。在現有政府信息資源管理框架下，業務監管的數據采集、校核、加工、存儲及使用的全過程管理體制仍不完善，缺少基于數據信息的全流程可追溯手段。一旦發生違法違規事件，證據缺失將給調查取證帶來困難。三是數據安全有效保障難。在智慧城市建設與發展進程中，人與人、物與物、人與物將加速聯結，智能化產品和服務將不斷涌進城市管理活動和人民日常生活，產生大量的公共數據和個人數據。城市數字化發展形勢下的隱私保護，成為城市數據治理不可規避的重要問題。當前，隱私數據泄露事件頻發。用戶作為數據的生產者，在本質上缺少數據所有權和掌控權

22、，往往未經同意就被第三方平臺采集和出售，導致用戶隱私數據大規模泄露事件頻頻發生。此外，數據授權使用舉步不前。數據授權使用尚無明確規范，數據安全使用缺乏保障措施，潛在風險難以評估，我國在推進政務數據授權使用方面進展緩慢。 城市智能應用亟需創新突破。一是多主體參與信用體系建設成區塊鏈賦能智慧城市白皮書（2019） 9 本高。新型智慧城市是城市發展的高級階段，城市智能應用要為不同主體提供跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的一體化協同服務。城市智能應用涉及政府、企業、市民等多個參與主體，各參與主體間相互協作建成信用體系成本高，創新智慧城市應用亟需建立良好的社會信用體系，解決多主體之間的信任問題。二

23、是事故發生問責難。城市正常運行涉及方方面面，大量日常事件與突發應急事件持續發生，相關事件具有所屬類型多、來源渠道多、涉及部門多、處理流程長等特點，一旦發生事故，涉事多方各說其詞，原因追溯與追責通常比較困難。因此，在智慧城市建設過程中，要實現城市規劃、建設到管理的全生命周期、全過程、全要素、全方位的數字化、在線化和智能化，做到事故原因可溯、責任可追。 二、區塊鏈賦能智慧城市發展具備潛力 作為新興技術，區塊鏈在新型智慧城市諸多領域具有較大應用潛力。在基礎設施方面，與新型智慧城市建設相結合，探索在信息基礎設施、智慧交通、能源電力等領域實現賦能，提升城市管理的智能化、精準化水平。在數據資源方面，區塊鏈

24、有望打破原有數據流通共享壁壘，提供高質量數據共享保障，提升數據管控能力，提高數據安全保護能力。在智能應用方面，區塊鏈將圍繞惠民服務、精準治理、生態宜居、產業經濟2等智慧城市應用場景，將催生新型智慧城市應用服務。 2 產業經濟是新型智慧城市發展的關鍵環節，涉及領域較廣，可詳見我院其它白皮書 區塊鏈賦能智慧城市白皮書（2019） 10 來源：中國信息通信研究院 圖 1 區塊鏈賦能新型智慧城市全景圖 （一）城市設施高效智能（一）城市設施高效智能 新型智慧城市已進入數據驅動的統籌推進期， 結合區塊鏈技術，城市信息基礎設施、交通基礎設施、能源電力基礎設施將不斷提升智能化水平。在信息基礎設施方面，隨著物聯

25、網普及，城市中部署的終端設備數量將呈現爆炸增長，傳統的中心化系統面臨嚴重性能瓶頸和安全風險。將區塊鏈與城市感知網結合，可以在確保安全的前提下構建分布式物聯網，大大提升城市物聯網設備之間的通信效區塊鏈賦能智慧城市白皮書（2019） 11 率和可信水平。在交通基礎設施方面，已有車廠開始嘗試將智能網聯汽車與區塊鏈結合，共享駕駛數據，構建面向自動駕駛汽車的數據市場，同時利用區塊鏈技術提升車輛數據安全保障能力。在能源電力基礎設施方面，國家電網專門成立區塊鏈公司，國網青海電力公司建立了共享儲能區塊鏈平臺，通過區塊鏈技術將電力用戶、電網企業、供應商等設備連接起來，實現不同主體數據共享。區塊鏈在能源領域的應用

26、，還有望延伸到能源金融、碳排放交易、電動汽車等場景。 案例案例 1：國家電網進入區塊鏈能源領域：國家電網進入區塊鏈能源領域 2019 年 8 月 21 日，國家電網宣布成立國網區塊鏈科技有限公司，并提出區塊鏈技術形態與泛在電力物聯網建設的契合。在國家電網大力建設泛在電力物聯網的當下，能源區塊鏈可以作為技術支撐，為能源金融、綜合能源、電力交易、安全生產、企業管理等場景提供新的助力。同時，能源區塊鏈可以為能源市場化提供底層技術支持，實現一個能源投資、生產、交易、流通非?；钴S的市場。 （二）數據治理可信可溯（二）數據治理可信可溯 大數據時代，傳統城市管理方式正向基于數據流通共享的數據治理與服務創新轉

27、變。運用區塊鏈有助于促進多方政府部門達成共識，形成高效協作，優化城市治理。一是構建共享數據基礎。運用區塊鏈的技術，按照預先約定的規則同步數據，建立新的數據更新區塊鏈賦能智慧城市白皮書（2019） 12 規則，構建了流通共享的數據基礎。二是建立協同互信機制。政府各部門通過本地部署區塊鏈節點，實現共享數據的本地化驗證，對數據來源和真實性進行確定，上鏈信息并不涉及原始的完整數據，從技術角度實現不依賴第三方的數據共享互信?；趨^塊鏈數據共享機制，可在金融創新、政務公開、產權登記、協同治理等領域開展應用。 案例案例 2：南京市打造區塊鏈政務數據共享平臺：南京市打造區塊鏈政務數據共享平臺 該平臺由公安、工

28、商、社保、民政在內的 49 個政府部門充當管理節點， 各節點以平權共建為原則， 構成龐大的政務聯盟鏈網絡。各部門上傳數據時同步附帶數字簽名，以驗證數據上傳身份真實性，提升數據共享采信。同時，各部門都是全節點，可查看所有部門數據，減少數據傳輸過程的安全隱患。所有數據上傳、查詢和使用都會被記錄，數據的所屬權、使用權清晰界定，便于數據在不同部門間的流通共享。 來源：Odaily 星球日報 圖 2 南京市區塊鏈政務數據共享平臺 區塊鏈賦能智慧城市白皮書（2019） 13 案例案例 3：徐州區塊鏈警務數據共享系統：徐州區塊鏈警務數據共享系統 徐州地處蘇魯豫皖 4 省交界，人流、物流、信息流匯聚，治安情況

29、復雜。為加強警務跨域協作，徐州市公安局牽頭利用區塊鏈建立城市間警務數據區塊鏈共享系統，開創性解決公安聯動機制和信息共享技術的信任問題，實現跨省地市間警務數據實時加密共享，打破數據壁壘，推動無行政隸屬關系公安機關之間的數據共享機制變革，實現跨區域警務高效協作。 在城市治理中運用區塊鏈獨特的共識機制和數據結構，有助于確保數據質量，提升政府治理能力。共識機制確保數據難以篡改。在數據治理過程中，任何有關治理活動的信息更新只有經區塊鏈的多數或全部節點校核認可后，才能完整地寫入區塊鏈。任何節點試圖單方篡改或偽造數據，由于未達成節點共識，將被其他節點同步覆蓋，從而保證數據的完整性和穩定性。時序區塊結構保證數

30、據全程可溯。按照區塊鏈特殊的數據結構，上鏈數據的區塊頭都標有時間，用于標記區塊生成時間和區塊連接順序，這些數據和時間戳將被永久保存且不篡改。當任意節點發現鏈上不合理問題，都可隨時隨地通過區塊數據和時間逐一查證，實現事件追蹤的可追溯?；趨^塊鏈的數據治理，可廣泛應用于政府重大工程監管、食品藥品防偽溯源、電子票據、審計、公益服務事業等領域。 案例案例 4：雄安新區建成區塊鏈資金管理平臺：雄安新區建成區塊鏈資金管理平臺 傳統政府重大工程在資金發放過程中因信息不對稱常造成資區塊鏈賦能智慧城市白皮書（2019） 14 金被挪用和截留問題，事中事后極難追溯和監管。雄安新區應用區塊鏈技術創新資金監管模式，對

31、招投標決策等全過程信息留檔并可實時調取查看證據，出現問題依法問責。以雄安新區造林資金監管平臺為例，平臺對植樹造林參建單位及利益相關單位項目專項資金流向進行實時動態監控。項目施工前，將所有植樹工人工資卡號關聯到區塊鏈平臺系統，動態記錄工人工作情況，造林勞務費用最終直接轉到工人賬戶，采用區塊鏈技術創新監管造林資金，形成共建共享、可持續造林機制，做到以人民為中心、共建共享森林發展。 （三）惠民服務成效初顯（三）惠民服務成效初顯 新型智慧城市建設更加注重以人為本，區塊鏈技術為提高惠民服務便捷性提供了新手段與解決方案。在區塊鏈+智慧扶貧方面，在現有大數據幫扶平臺基礎上引入區塊鏈技術，將幫扶雙方確認并記錄

32、，利用智能合約匹配幫扶項目與資金，通過共識機制保證對社會扶貧資金募集、申請、使用、效果評估等進行管理。實現扶貧對象精準識別、扶貧資金精準管理、扶貧對象精準退出、社會扶貧資金全流程管理，從上而下貫徹扶貧政策，建立誠信扶貧系統，形成有效工作網、監管網，防止弄虛作假、徇私舞弊，激勵社會各方積極參與扶貧行動，助力搭建高效、透明、公正的精準扶貧平臺。在區塊鏈+智慧醫療方面，將醫療物聯網設備數據、患者電子病歷等信息記錄在區塊鏈上，可在醫療事故的追責過程中為確定責任主體提供區塊鏈賦能智慧城市白皮書（2019） 15 相關證據；針對醫療領域存在的數據孤島難題，授權公共醫療機構或者醫療研發機構提取所有節點的非身

33、份信息，既解決了醫療領域數據孤島難題的同時，也保護了個人的隱私。 案例案例 5：貴州?。嘿F州省通過通過區塊鏈技術管理扶貧資金區塊鏈技術管理扶貧資金 2018 年 10 月，在貴州省政府的支持下，工商銀行與貴州省貴民集團合作，通過銀行金融服務鏈和政府扶貧資金行政審批鏈的跨鏈整合與信息互信，以區塊鏈技術的“交易溯源、不可篡改”實現了扶貧資金的“透明使用” 、 “精準投放”和“高效管理” ，并將第一筆扶貧資金 157 萬元成功發放到位。宏觀層面上，各級政府能夠自頂向下地實時掌握轄內扶貧資金的需求、配套、撥付、實際使用情況；微觀層面上，上級政府部門實現了對每一個扶貧項目、每一筆扶貧資金的穿透式管理。

34、案例案例 6：常州市：常州市醫聯體區塊鏈試點醫聯體區塊鏈試點 該項目將區塊鏈技術應用于常州市醫聯體底層技術架構體系中，并已實現當地部分醫療機構之數據互聯互通，解決長期困擾醫療機構的“信息孤島”和數據安全問題。據介紹，以分級診療就醫體驗為例， 居民就近衛生院體檢， 通過在區塊鏈上的體檢報告分析，篩查出心腦血管慢病高?；颊?， 5%左右的需轉診患者可以由社區醫生通過區塊鏈實現病歷向上級醫院的授權和流轉，上級醫院的醫生，在被授權后可迅速了解病人的過往病史和體檢信息，病人不需要重復做不必要的二次基礎檢查。 區塊鏈賦能智慧城市白皮書（2019） 16 （四）精準治理多點突破（四）精準治理多點突破 城市治理

35、精細化、精準化發展，越來越依賴城市數據質量、共享效率、安全能力等方面。在區塊鏈+司法存證方面，利用區塊鏈在電子證據的生成、收集、傳輸、存儲的全生命周期中，對電子證據進行安全防護、 防止篡改并進行數據操作留痕， 同時聯合司法鑒定、審計、公證、仲裁等權威機構進行多方存證，實現證據固化和永續性保存。在區塊鏈+數據共享方面，區塊鏈技術滿足“互聯網+政務服務”中的信息公開、政府職能扁平化、安全互信等需求，其非對稱式加密技術、公私鑰機制，可有效解決數據開放共享所衍生的信息安全問題，消除各方對隱私泄露的顧慮。 案例案例 7：北京：北京創新司法存證創新司法存證 北京互聯網法院以“開放、中立、安全、可控”為建設

36、原則，創新司法存證，目前已完成跨鏈接入區塊鏈節點 18 個，并完成版權、著作權、供應鏈金融、電子合同、第三方數據服務平臺、互聯網平臺、銀行、保險、互聯網金融等 9 類 25 個應用節點數據對接。該平臺目前在線證據采集數超過 472 萬條，跨鏈存證數據量已達上千萬條，案件審理中驗證跨鏈存證數據 945 條，涉及案件 58 個，認證判決案件 1 件，促成當事人和解的調解案件 41 件。 案例案例 8：海淀區優化：海淀區優化不動產不動產流程流程 海淀區政務服務管理局、海淀區不動產登記事務中心以及國家電網海淀供電公司密切配合，通過流程優化創新和區塊鏈技術的應區塊鏈賦能智慧城市白皮書（2019） 17

37、用，打通了政務服務與公共服務兩個領域，在以二手房交易為主題的服務事項中，把涉及該主題的各項服務聯動辦理，從 2019 年 4月 16 日起實現了讓辦事群眾在辦理不動產過戶時“只需跑一次” ，同時可一并辦理用電過戶。 （五）生態宜居有待探索（五）生態宜居有待探索 區塊鏈技術正在智慧能源、智慧生態、智慧租房等方面逐步展開探索， 其中在區塊鏈+智慧租房方面， 通過將政府監管、 租賃企業、中介經紀機構、出租方、承租方、運營企業與金融機構等多主體連接起來，實現信息共享，重構社會信任。 案例案例 9：雄安上線區塊鏈租房應用平臺雄安上線區塊鏈租房應用平臺 雄安新區管委會以住房租賃積分為切入點，探索住房租賃管

38、理新模式。運用區塊鏈、大數據等前沿技術，建立科學、有效的住房租賃積分全生命周期管理機制，營造活力、健康、有序、可持續的住房租賃生態。在雄安新區個人將擁有屬于自己的租房誠信賬戶，記錄個人租房相關信息為公共房屋資源分配、社會治理提供堅實的參考依據。 三、我國主要城市區塊鏈賦能探索實踐 （一）北京（一）北京 北京具有較強 ICT 領域能力儲備，隨著區塊鏈技術發展，北京區塊鏈賦能智慧城市白皮書（2019） 18 迅速出臺了一系列扶植政策，組成了數個國家級研究機構，吸引了大量區塊鏈人才，先后形成了諸多優秀示范項目。 在政策扶植方面，北京中關村科技園區管理委員明確區塊鏈技術的發展成為政策資金支持對象， 單

39、個項目最高支持金額不超過 500萬元。西城區明確要倡導安全、綠色、普惠金融服務，對人工智能、區塊鏈、量化投資、智能金融等前沿技術創新最高給予 1000 萬元資金獎勵。在研究機構方面，北京先后成立中國互聯網金融協會區塊鏈研究工作組、中國區塊鏈（沙盒）研究中心、北京大同區塊鏈技術研究院、北京唐盛區塊鏈技術研究院等國家級研究機構。在示范項目方面，北京海淀區推出“不動產登記用電過戶”同步辦理的新舉措，針對存量房交易場景，已梳理完成 108 個業務字段信息及 15 份上鏈數據樣本文件，涉及公安、民政、住建、規土、工商、環保、衛計、消防等 8 個部門業務數據，實現以二手房交易為主題的各項服務的聯動辦理。

40、此外，北京持續探索創新，國家信息中心、中國移動、中國銀聯、紅棗科技共同發起服務于區塊鏈企業級應用的全球性基礎設施網絡，以互聯網理念為開發者提供公共區塊鏈資源環境，降低區塊鏈應用的開發、部署、運維、互通和監管成本，或將促進區塊鏈技術的進一步普及和發展。 區塊鏈賦能智慧城市白皮書（2019） 19 來源：中國信息通信研究院 圖 3 北京市區塊鏈賦能探索實踐 （二）杭州（二）杭州 杭州在區塊鏈技術研發與城市應用方面積極作為，運用區塊鏈技術賦能新型智慧城市發展。 杭州市區兩級政府推動區塊鏈產業培育與發展，在政策引導、資金支持、創新環境給予大力支持。在政策引導方面，發布杭州市全面推進“三化融合”打造全國

41、數字經濟第一城行動計劃（20182022 年） ，提出大力發展區塊鏈，加速構建先發優勢。在資金支持方面，西湖區政府每年至少安排 300 萬元，用于扶持區塊鏈及相關企業，推進區塊鏈產業發展。在創新環境方面，杭州市余杭區政府建立區塊鏈產業園，支持杭州區塊鏈產業發展。 杭州市場主體在系統研發、設備研制、平臺建設、城市應用等區塊鏈賦能智慧城市白皮書（2019） 20 領域全面發力。在系統研發方面，杭州中科先進技術研究院開發出基于時空數據庫技術的區塊鏈系統，致力于攻克數據同步與共享的難點。在設備研制方面，杭州市研制出檢察區塊鏈取證設備，該設備通過將區塊鏈與其他技術融合，可生成取證報告并進行區塊鏈認證。在

42、平臺建設方面，杭州區塊鏈技術研究院發布絡譜平臺，通過對數字身份、可信數據、數字憑證進行登記，向各行業應用提供技術服務。 在城市應用方面， 杭州互聯網法院運行的司法區塊鏈系統，通過時間、地點、人物、事前、事中、事后六個維度解決數據的認證問題，實現電子數據的全流程記錄。杭州建設了基于區塊鏈技術的 “中小學直飲水系統” 工程， 提高了直飲水安全監管和審計效率。 來源：中國信息通信研究院 圖 4 杭州市區塊鏈賦能探索實踐 （三）上海（三）上海 區塊鏈賦能智慧城市白皮書（2019） 21 上海市起步較早，從 2016 年開始布局區塊鏈，在政策引導、資金支持、創新創業扶持等方面推出了一系列舉措，積極推進區

43、塊鏈技術與產業發展。在政策引導方面， 中共上海市委關于面向全球面向未來提升上海城市能級和核心競爭力的意見中明確指出加快區塊鏈等新技術的應用；楊浦區印發的促進區塊鏈發展的若干政策規定對區塊鏈行業的發展給出了 12 條政策性支持。在資金支持方面，上海市成立了區塊鏈產業引導基金，首期基金規模 10 億元，整體規模 50 億元，用于支持區塊鏈產業發展。在創新創業扶持方面，上海成立了區塊鏈孵化基地“天空區塊鏈孵化基地” ，為區塊鏈領域的創業公司提供良好的平臺和服務支持。 隨著各項區塊鏈政策的穩步推進， 上海在推進區塊鏈技術研發、平臺建設、 行業應用、 產業發展等方面快速發展。 在技術研發方面，同濟大學聯

44、合海航科技、寶武歐冶金融、上海銀行等企業研發了與行業應用場景高度融合的桐鏈，目前已在“上海市大宗商品區塊鏈供應鏈金融應用示范項目”和“基于區塊鏈技術的航運供應鏈存證平臺項目”中成功應用和落地。在行業應用方面，螞蟻金服和上海復旦大學附屬華山醫院合作推出區塊鏈電子處方，上海靜安區體育公益配送服務項目“靜安體育公益配送”平臺。在產業發展方面，楊浦區建設了區塊鏈技術創新與產業化基地， 以 “基地+基金+智庫+社群生態+培訓”的一體化戰略推進發展。 區塊鏈賦能智慧城市白皮書（2019） 22 來源：中國信息通信研究院 圖 5 上海市區塊鏈賦能探索實踐 （四）廣州（四）廣州 廣州市通過大力度的政策扶持促進

45、區塊鏈產業生態發展，包括建設區塊鏈產業園區、引進行業龍頭企業、鼓勵區塊鏈+應用場景落地等。 在政策扶持方面，廣州市 2017 年出臺廣州市黃埔區廣州開發區促進區塊鏈產業發展辦法 ，核心扶持條款涵蓋成長獎勵、平臺獎勵、應用獎勵、技術獎勵、金融支持、活動補貼等 7 個方面，預計每年投入財政資金 2 億元。2019 年 4 月，廣州市再度出臺廣州市黃埔區廣州開發區加速區塊鏈產業引領變革若干措施 ， 補足了融資、創新、應用、交流、人才、配套等內容，在金融、人才培養、載體平臺、配套等方面強化扶持。在產業發展方面，廣州開發區已建成區塊鏈賦能智慧城市白皮書（2019） 23 廣州區塊鏈國際創新中心、黃埔鏈谷

46、、蟻米區塊鏈眾創空間、區塊鏈未來空間四大載體， 正加快建設粵港澳大灣區青年創新創業基地。在區塊鏈+應用方面，廣州在稅務、政策兌現、智慧城市等多個領域開展區塊鏈應用。在稅務領域搭建了電子發票區塊鏈平臺“稅鏈” ，部分解決了電子發票的堵點與痛點。在政策兌現領域上線了“政策公信鏈” ，提高了政府政策兌現業務處理效率，降低了企業政策兌現人力、 物力、 財力成本。 在智慧城市領域， 廣州開發區開放了近 2000個公共停車位，由企業提供停車數據共享、數字化停車權益等上鏈服務，釋放了閑置停車資源。 來源：中國信息通信研究院 圖 6 廣州市區塊鏈賦能探索實踐 （五）深圳（五）深圳 深圳市作為改革開放的前沿城市

47、，有著雄厚的經濟實力和科技創新能力，在區塊鏈產業發展和技術應用方面發展迅速。 在政策扶持方面， 深圳市金融業發展“十三五”規劃提出支區塊鏈賦能智慧城市白皮書（2019） 24 持金融機構加強對區塊鏈、數字貨幣等新興技術的研究探索。 深圳市扶持金融業發展的若干措施 以 “金融創新獎和金融科技專項獎”的創新激勵方式，重點獎勵在區塊鏈、數字貨幣、金融大數據運用等領域的優秀項目。 市發展改革委戰略性新興產業發展專項資金2018 年第二批扶持計劃擬資助項目公示表中，三個圍繞區塊鏈開展的項目共獲得 1127 萬元資金資助。在產業發展方面，深圳擁有完善的區塊鏈產業體系，涵蓋硬件制造、平臺開發、解決方案、數據

48、服務、數據安全、應用開發等全產業鏈。此外，深圳市成立了區塊鏈創投基金，基金首期規模為 5 億元，將在政府引導下合規打造區塊鏈生態社群，挖掘和培育優質區塊鏈項目。在區塊鏈+應用方面，深圳市稅務局上線了區塊鏈電子發票產品，通過將發票相關信息上鏈，對發票從開具到報銷的過程實現全流程管理。廣東安證計算機司法鑒定所建立的“安證鏈”已在深圳公、檢、法、司等相關部門建立了區塊鏈節點，實現了電子數據的多方存管和保全。央行設立的“粵港澳大灣區貿易金融區塊鏈平臺”在深圳試運行,在平臺上可進行包括應收賬款、貿易融資等多種場景的貿易和融資活動。 區塊鏈賦能智慧城市白皮書（2019） 25 來源：中國信息通信研究院 圖

49、 7 深圳市區塊鏈賦能探索實踐 四、區塊鏈賦能城市發展建議與展望 （一）堅持頂層設計與局部試點并舉，凝聚發展共識（一）堅持頂層設計與局部試點并舉，凝聚發展共識 我國城市信息化發展歷經數字化辦公、垂直行業信息化、網絡化服務等階段，已進入攻堅克難的深水區，需加強跨部門、跨領域的頂層設計，明確各部門工作任務，提升新型智慧城市建設的協調力度，避免信息系統自成體系。對于已形成的“信息孤島” ，鼓勵局部試點，針對 “信息孤島”系統，探索引入區塊鏈分布式賬本，實現數據整合與共同維護，形成政務信息資源以“共享為原則不共享為例外”的城市建設共識，全面提升政府治理與服務水平。 （二）堅持能力建設與標準制定并重，夯

50、實基礎內功（二）堅持能力建設與標準制定并重，夯實基礎內功 重視區塊鏈技術基礎能力建設，推進包括共識機制、密碼學算法、跨鏈技術、隱私保護等在內的區塊鏈基礎技術研發。開展產品區塊鏈賦能智慧城市白皮書（2019） 26 開發和集成測試，支持和培育開源軟件，打造自主開源社區，構建軟硬件協同發展的生態體系，實現“產、學、研、用”有機結合。推進相關標準制定， 形成統一的區塊鏈賦能智慧城市發展國家標準，并不斷擴展至各地區與各行業，最終形成統一的數據標準與流程標準，加速產業發展。 （三）堅持防范風險與鼓勵創新并行，穩步探索創新（三）堅持防范風險與鼓勵創新并行，穩步探索創新 遵循新型智慧城市與區塊鏈技術發展規律

51、，從政策層面做好體系化布局，深入研究區塊鏈技術賦能智慧城市對已有城市生態的影響，積極促進區塊鏈在新型智慧城市底層基礎設施、中層大數據資源中心、上層智慧應用等方面發揮積極作用。同時也需要避免一哄而上，造成盲目過熱，注意防范因區塊鏈應用可能引發的各種潛在風險。此外，探討區塊鏈技術的監管問題，同步開展相關政策和法律法規研究，制定相關的監督機制，促進區塊鏈賦能下的城市智慧化發展。 （四）堅持融合發展與因地制宜并進，加快發展應用（四）堅持融合發展與因地制宜并進，加快發展應用 建設新型智慧城市是一項系統工程，需要融合多項技術，發揮互補優勢。因此，城市建設者不能孤立地使用區塊鏈技術，而要積極融合大數據、云計

52、算、人工智能等新技術，加快探索技術融合下的城市應用場景，將城市管理與服務智慧化發展推向深入。此外，區塊鏈應用要與城市發展規劃相結合。圍繞城市在精準治理、惠民區塊鏈賦能智慧城市白皮書（2019） 27 服務、文化生活、經濟發展等方面的地域特征和建設重點，有針對性地開展符合城市定位的特色應用，創造更好的城市生活環境與服務體驗。 （五）區塊鏈賦能潛力逐步釋放，促進智慧社會發展（五）區塊鏈賦能潛力逐步釋放，促進智慧社會發展 當前， 區塊鏈應用已從金融延伸到商品溯源、 版權保護與交易、電子證據存證、大數據交易、工業、能源、醫療、物聯網等領域。隨著區塊鏈技術創新發展逐步成熟， 區塊鏈應用范圍將進一步延伸，

53、區塊鏈將加速與實體經濟產業深度融合， “產業區塊鏈”應用項目將逐步落地，迎來產業區塊鏈“百花齊放”的大時代。同時，區塊鏈助力跨主體應用模式將逐步落地，通過保持各主體間賬本的安全、透明與一致，切實降低各參與方的信息不對稱，適合應用于價值鏈條長、溝通環節復雜、節點間存在博弈行為的場景。 此外，區塊鏈中的智能合約在不需要第三方的情況下，自動執行可信交易，使社會變得更透明、更直接。新型契約形式或將極大釋放社會生產力， 帶動生產關系的演變， 并將加快智慧社會的到來。 中國信息通信研究院 地址：北京市海淀區花園北路 52 號 郵政編碼：100191 聯系電話：010-68026834 傳真：010-62304980 網址：