畢馬威：畢馬威全面助力政府數智轉型之旅-數智賦能共創未來（2022）（58頁）.pdf

1、 共創未來畢馬威全面助力政府數智轉型之旅 2022 畢馬威華振會計師事務所(特殊普通合伙)中國合伙制會計師事務所，畢馬威企業咨詢(中國)有限公司中國有限責任公司，畢馬威會計師事務所澳門特別行政區合伙制事務所，及畢馬威會計師事務所香港特別行政區合伙制事務所，均是與英國私營擔保有限公司畢馬威國際有限公司相關聯的獨立成員所全球性組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。1前言經過二十多年的發展，中國數智政府建設依托“放管服”改革，從電子政務向“互聯網+政務服務”、“數智政府”深度推進，取得了巨大成就。2020聯合國電子政務調查報告數據表明，中國EDGI從2018年的0.68提高到2020年的0.

2、79，排名提升了20位，居全球第45位，達到全球電子政務發展“非常高”的水平，這主要得益于政府不斷深化“放管服”改革和大力推動全國一體化政務服務平臺建設。2022年政府工作報告提出，加強數智政府建設，推動政務數據共享，進一步壓減各類證明，擴大“跨省通辦”范圍，基本實現電子證照互通互認；2022年4月，中央全面深化改革委員會第二十五次會議審議通過了關于加強數智政府建設的指導意見。會議強調，全面貫徹網絡強國戰略，把數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。從近些年全國數智政府建設成就及相關政策體系看，中國數智政府的內涵正在逐步形成共

3、識，畢馬威結合多年實踐經驗認為，在中國全面實現國家治理體系和治理能力現代化的目標指引下，數智政府建設將數字技術與政府決策、社會治理、城市管理和公共服務等深度融合，能夠極大地促進更加科學、精細、高效管理的新型政府運行模式的進一步完善與發展。我們也需要看到，數字政府不單單是數字技術嵌入政府體制所帶來的組織、流程和服務方式的變革，更是新的治理理念所引發的政府與公眾、市場等多元主體關系的深刻變革，以及由此產生的數字社會建構和數字經濟發展。在數智政府建設過程中，各參與主體面臨一些困難和挑戰，包括缺乏長期總體發展藍圖，戰略規劃層次不夠清晰；數據信息量大且繁雜，未實現跨領域融合；用戶、應用程序、數據之間連接

4、不斷增加，安全風險日益提高；系統間連接體系不完善，多數項目僅以建設IT系統為依歸等。畢馬威團隊依托完善的數智政府建設理論框架、豐富的項目實施經驗以及對于海外最佳實踐的深刻理解，總結數智政府建設的發展趨勢、面臨的主要問題并提出具有較強針對性和可操作性的應對策略，并與讀者分享畢馬威專家的獨到見解，希望能夠為參與數智政府建設的各方主體提供有益的參考和借鑒。2022 畢馬威華振會計師事務所(特殊普通合伙)中國合伙制會計師事務所，畢馬威企業咨詢(中國)有限公司中國有限責任公司，畢馬威會計師事務所澳門特別行政區合伙制事務所，及畢馬威會計師事務所香港特別行政區合伙制事務所，均是與英國私營擔保有限公司畢馬威國

5、際有限公司相關聯的獨立成員所全球性組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。2目錄管理模式提升數據治理系統架構與網絡安全評估與持續改進生態合作數字化體系設計032737475211010304050602管理模式提升01 2022 畢馬威華振會計師事務所(特殊普通合伙)中國合伙制會計師事務所，畢馬威企業咨詢(中國)有限公司中國有限責任公司，畢馬威會計師事務所澳門特別行政區合伙制事務所，及畢馬威會計師事務所香港特別行政區合伙制事務所，均是與英國私營擔保有限公司畢馬威國際有限公司相關聯的獨立成員所全球性組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。4數字化與管理模式提升畢馬威認為，全球各國政府

6、為實現高階發展目標，在數字化轉型過程中面臨的挑戰主要來自八個方面。問題與挑戰：數字政府建設是全面數字化發展的基礎性、先導性工程，在促進數字經濟發展、推動數字社會建設、完善數字生態體系中起到關鍵的引領作用。數字化變革是在移動互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、5G等新一代信息技術加速發展的背景下，在經濟、政治、文化、社會、生態等各領域圍繞數字化技術、數字化要素、數字化思維和數字化認知等各方面出現的新特點、呈現的新趨勢。把握好數字化變革趨勢，充分發揮數字化技術的強大生產力，有效釋放數據基礎要素的潛在動能，有助于構建數字化認知、培養數字化思維，進而提升政府決策效率、優化社會治理體系、提高公共服

7、務水平，從而打造良好營商環境，構筑區域獨特的競爭優勢，增強對技術、人才、資本的吸引力，這些對于區域的高質量發展具有重要意義和作用。戰略規劃層次混亂，目標不清以政府獨資為主，企業未深入參與智慧城市建設政府承擔建設費用，財政壓力大后期運營維修需要聘請專業人員智慧城市建設初期，尚未出臺完善的法律法規加以保障各系統尚未連接，僅以建設IT系統為依歸用戶、應用程序、數據事務之間連接不斷增加，網絡安全風險日益提高智慧城市戰略必須包括網絡安全相關概念不同城市、不同部門戰略規劃不同，智能城市建設水平與進度各不相同缺乏長期總體發展藍圖數據信息量大且繁雜，未實現跨領域融合缺乏商業化路徑，數據融合動力不足運營模運營模

8、式不佳式不佳科技驅動政府科技驅動政府數字化轉型數字化轉型資金缺資金缺口問題口問題法規監法規監管不全管不全ITIT系統系統導向導向信息安全信息安全缺失缺失缺乏總缺乏總體規劃體規劃數據孤數據孤島普遍島普遍戰略目戰略目標不明標不明 2022 畢馬威華振會計師事務所(特殊普通合伙)中國合伙制會計師事務所，畢馬威企業咨詢(中國)有限公司中國有限責任公司，畢馬威會計師事務所澳門特別行政區合伙制事務所，及畢馬威會計師事務所香港特別行政區合伙制事務所，均是與英國私營擔保有限公司畢馬威國際有限公司相關聯的獨立成員所全球性組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。5中國“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要明

9、確提出，中國數字政府建設主要聚焦在三個方面：加強公共數據開放共享、推動政務信息化共建共用、提高數字化政務服務效能。關注點與思路數字化數字化轉型轉型 公共數據開放共享公共數據開放共享國家數據共享交換，統一公共數據開放平臺和開發利用端口 政府信息化共建共用政府信息化共建共用跨部門協同治理、政務信息系統云遷移等 數字化政務服務效能數字化政務服務效能提升提升互聯網+政務服務、數字技術輔助政府決策等數字政府數字政府 公共服務公共服務教育、醫療、養老、撫幼、就業等數字化服務，智慧法院等 智慧城市和數字鄉村智慧城市和數字鄉村新型智慧城市、城市數據大腦、數字孿生城市、數字鄉村等 數字生活數字生活智慧社區、數字

10、家庭、信息無障礙建設等數字社會數字社會 關鍵數字技術創新應關鍵數字技術創新應用用高端芯片、傳感器、基礎算法、量子計算、神經芯片等 數字產業化數字產業化人工智能、大數據、區塊鏈、云計算、網絡安全、5G等 產業數字化產業數字化工業互聯網、服務業數字化轉型、智慧農業等數字經濟數字經濟綜合分析國家及各地政府相關政策文件，畢馬威認為數字政府建設的重點主要集中在制度協同、數據智能兩大方面。制度協同：新時代數字政府建設的核心是制度的頂層設計和貫徹落實，因為只有通過制度的不斷優化，才能從根本上降低政府部門彼此之間的協調難度。在此基礎上，才能更好推進政府內部層級、區域、部門之間以及政府與社會之間的協同與協作，打

11、通層級、區域系統、部門和業務之間的壁壘。數據智能：新時期，數據已經被視為與土地、勞動力、資本和技術并列的生產要素，蘊藏巨大價值和潛能，能夠有效支撐生產方式、生活方式和治理方式的變革?；诤Ａ繑祿睾拓S富場景的深度分析，可以促進數字技術在數字政府建設中得到充分應用，提供智慧化的主動、便捷、個性化服務，實現政府決策、社會治理、城市管理和公共服務的智能化。2022 畢馬威華振會計師事務所(特殊普通合伙)中國合伙制會計師事務所，畢馬威企業咨詢(中國)有限公司中國有限責任公司，畢馬威會計師事務所澳門特別行政區合伙制事務所，及畢馬威會計師事務所香港特別行政區合伙制事務所，均是與英國私營擔保有限公司畢馬威

12、國際有限公司相關聯的獨立成員所全球性組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。6中國政府積極推動數字化轉型，數字化進程加速。但實際上，數字化要求政府積極優化自身的治理模式，提升對于市場需求的管理效力和服務意識。今后人們將更加重視未來政府個性化、前瞻性以及交互性服務的構建。從具體應用領域看，未來中國數字政府建設將聚焦六個方面，力爭打造數字政府服務范本，使民眾與企業普遍受益，提升獲得感與滿意度，進一步促進治理體系與治理能力現代化。應用領域傳感器可以檢測泄露以節約自然資源，例如水。若能源的需求（或價格）上升時，設備（例如洗衣機）能夠暫停運行。利用行為經濟與游戲機制鼓勵積極利用能源。智能出行智能安

13、全智能醫療共享出行、自動駕駛、動態定價、物聯網、高級分析能夠使人與物的移動更快、更安全、更經濟、更環保。無人機、可穿戴計算、人臉識別、可預測視頻幫助執法部門打擊犯罪、保護公共安全。相關機構通過接入社會與來源廣泛的數據可以提前發現犯罪。安全的數據平臺、清晰的治理與智能訪問協議保證了數據的安全性，防止網絡安全威脅。智能醫療是通過打造健康檔案區域醫療信息平臺，利用最先進的物聯網技術，實現患者與醫務人員、醫療機構、醫療設備之間的互動，逐步達到信息化。智能生活智能環境智能公務通過智能建筑、醫療創新推動社區聯通，利用數據去監控和加強社會活動，城市可以提升生活質量與可持續性。先進的技術可幫助城市精簡政府流程

14、，例如批準與發放許可。數字化與大數據分析能夠幫助城市管理者提升追蹤績效與結果的能力。安全安全環境環境目標 2022 畢馬威華振會計師事務所(特殊普通合伙)中國合伙制會計師事務所，畢馬威企業咨詢(中國)有限公司中國有限責任公司，畢馬威會計師事務所澳門特別行政區合伙制事務所，及畢馬威會計師事務所香港特別行政區合伙制事務所，均是與英國私營擔保有限公司畢馬威國際有限公司相關聯的獨立成員所全球性組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。7畢馬威憑借多年在信息化、數字化領域積累的豐富實戰經驗，通過深度整合內部資源、攜手業界領先的合作伙伴，能夠為地方政府提供數字政府系統化、陪伴式解決方案，助力區域管理效

15、能持續提升。畢馬威基于地方政府實際情況，提供定制化解決方案并實時跟蹤執行效果：背景形勢分析：基于所在區域發展現狀，結合國家、省市已有政策文件，客觀分析所在地政府在數字化方面的優劣勢，結合機遇與挑戰確定發展主線；編制整體解決方案：根據畢馬威對目標政府數字化水平的客觀評估，提出從頂層設計搭建基礎設施系統開發平臺建設運營維護的全流程解決方案；明確數字化變革發力點：基于政府已有數字化基礎，結合畢馬威提出的整體解決方案，確定政府在未來的工作重點；實施效果跟蹤評估：新構建數字政府系統或優化后的效果實時跟蹤，記錄相關數據；反饋與提升建議：根據評估效果優化解決方案。畢馬威解決方案背景分析方案編制確定抓手效果跟

16、蹤反饋提升 2022 畢馬威華振會計師事務所(特殊普通合伙)中國合伙制會計師事務所，畢馬威企業咨詢(中國)有限公司中國有限責任公司，畢馬威會計師事務所澳門特別行政區合伙制事務所，及畢馬威會計師事務所香港特別行政區合伙制事務所，均是與英國私營擔保有限公司畢馬威國際有限公司相關聯的獨立成員所全球性組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。8總體目標：政府決策更加科學、社會治理更加精準、城市管理更加精細、公共服務更加高效定性：提高政府履職信息化、智能化、智慧化水平，提升群眾、企業、公職人員獲得感，有效解決數字鴻溝問題，提高營商環境和政府服務水平定量：定量分析優化前、優化后的表現，具體指標可根據實

17、際情況適配、增補。預期效果類別指標優化前優化后基礎互聯網普及率5G基站數量數據中心數量數字化投入數字技能培訓頻次政務云資源算力規模數據向社會開放公共數據資源數量應共享的數據需求滿足率數據安全保障制度是否健全跨部門數據流動機制是否健全政府門戶網站與APP、微信、小程序是否同源人口、地理等基礎信息資源庫建設與維護情況服務一窗綜合受理率政府公共服務平臺日均活躍用戶量政府部門電子印章覆蓋率電子證照用證率統一互動渠道建設情況政務服務評價得分安全網絡安全體系是否健全網絡安全工作責任制是否健全大數據局成立情況社會公眾網絡安全滿意度政務云服務評估制度是否健全政務信息系統遷移上云進展 2022 畢馬威華振會計師

18、事務所(特殊普通合伙)中國合伙制會計師事務所，畢馬威企業咨詢(中國)有限公司中國有限責任公司，畢馬威會計師事務所澳門特別行政區合伙制事務所，及畢馬威會計師事務所香港特別行政區合伙制事務所，均是與英國私營擔保有限公司畢馬威國際有限公司相關聯的獨立成員所全球性組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。9職能部門結構調整與政府職能轉變近年來，隨著大數據、區塊鏈、人工智能等數字新技術的成熟，以數據驅動和數字化治理為核心特征的政府數字化轉型成為全球政府治理改革的核心議題。各國數字化治理日益向縱深推進，一個前所未有的大變革時代已經來臨。中國在歷經政府信息化、政務電子化兩大階段之后，現已邁入“數字政府”

19、新階段，服務場景集成化、數據管理平臺化、生態伙伴多元化趨勢顯著，并形成了政府主導、多元化市場主體參與的新發展格局。畢馬威持續對數字政府建設的模式、機制和發展邏輯進行深入研究，借助在管理咨詢方面的知識經驗積累和專業能力沉淀，成為政府、企業的長期戰略合作伙伴，以更加前瞻性的視角和實操性的舉措推動職能部門的職能轉變，共同助力中國數字政府建設。意義與內涵：數字政府不單單是數字技術嵌入政府體制所帶來的職能部門、流程和服務方式的轉變，更是新的治理理念所引發的政府與公眾、市場等多元主體關系的演變，以及由此產生的數字社會建構和數字經濟發展。在對數字政府的前沿理論和先進實踐的分析研究中，畢馬威總結，中國數字政府

20、建設服務場景集成化、數據管理平臺化、生態伙伴多元化三大趨勢下，各參與主體的職能部門發展呈現新的特征。洞見一：數字時代政府職能部門發展特征服務場景集成化聚焦“公眾需求”而非“政府職能”，構建線上線下一體化政府服務平臺，打造卓越體驗生態伙伴多元化走向“多元共治”的先進治理模式，引入院所、機構、企業等協同參與的網絡結構形態數據管理平臺化構建“賦能共享”的業務數據中臺而非“條塊分割”的傳統科層架構，敏捷響應用戶需求 2022 畢馬威華振會計師事務所(特殊普通合伙)中國合伙制會計師事務所，畢馬威企業咨詢(中國)有限公司中國有限責任公司，畢馬威會計師事務所澳門特別行政區合伙制事務所，及畢馬威會計師事務所香

21、港特別行政區合伙制事務所，均是與英國私營擔保有限公司畢馬威國際有限公司相關聯的獨立成員所全球性組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。10 設定規劃統籌的大數據管理局成為各地推進數字政府建設的標準動作“政務服務中心+大數據管理局+市場主體”模式成為數字政府建設的體系支撐 推動職能部門轉型和管理職能轉變已成為數字政府時代政府與企業的制勝關鍵步入數字政府新發展階段，各級各地政府、企業紛紛探索布局數字政府，新的發展定位對政府部門能力提出了更高要求。未來，政府、企業都需要在戰略、職能部門結構、人才等方面進行系統的轉型創新，構建競爭優勢，提升職能部門活力。根據眾多服務案例經驗，畢馬威總結出一體化轉

22、型的“星型模型”，該模型由六個相互聯系又相互作用的要素構成，即從戰略指引出發，以職能部門和管控為主線，以流程機制、薪酬績效和關鍵人才為支撐，通過轉型管理和文化建設保駕護航。在數字政府時代，畢馬威希望能夠成為政府、企業的長期戰略合作伙伴，通過持續性的陪伴和迭代優化，助力政府職能部門能力成長與轉型規劃落地。畢馬威一體化轉型解決方案流程機制流程機制+數字化賦能數字化賦能戰略澄清戰略澄清與解碼與解碼職能部門職能部門與與管控優化管控優化績效與薪酬績效與薪酬激勵驅動激勵驅動關鍵人才關鍵人才提升提升6 6文化重塑與文化重塑與變革管理變革管理12345職能部門與管控優化 構建支撐戰略、動態可擴展的職能部門結構

23、，職能部門結構，建立靈活授權管控模式管控模式；強化法人治理法人治理結構和決策機制的有效性戰略澄清與解碼 職能部門轉型需圍繞明確的定位和選擇定位和選擇來開展，優化資源配置，通過持續與閉環式能力持續與閉環式能力提升，驅動戰略落地流程機制+數字化賦能 職能部門架構的落地執行需要核心流程、機制和信息化核心流程、機制和信息化系統系統配套，驅動職能部門運作方式改變與能力提升績效與薪酬激勵驅動 績效驅動績效驅動戰略層層分解，建立承諾文化、打造職能部門協同 建立內部公平、外部競爭的薪酬體系薪酬體系，實現人才精準激勵關鍵人才提升 戰略落地，需要核心人才的思維與行為轉變思維與行為轉變來實現 針對關鍵人才群體，定標

24、準、盤人才、謀發展定標準、盤人才、謀發展文化重塑與變革管理 共識目標，上下同欲、賦能團隊上下同欲、賦能團隊 支撐變革的文化重塑支撐變革的文化重塑，化虛為實畢馬威一體化轉型星型模型自黨的十九屆四中全會首次明確提出“推進數字政府建設”后，在國家鼓勵地方政府先行先試、自主探索的政策支持下，各地方政府紛紛探索與生態伙伴合作創新數字政府建設模式。我們對廣東、浙江、貴州、上海、北京、海南、深圳、湖北、山東、黑龍江等十個省市的數字政府的規劃、建設、管理等環節進行分析研究，總結各參與主體主要特征，為各地開展數字政府建設工作提供借鑒。洞見二：數字政府建設主體的轉型之路數字化體系設計02 2022 畢馬威華振會計

25、師事務所(特殊普通合伙)中國合伙制會計師事務所，畢馬威企業咨詢(中國)有限公司中國有限責任公司，畢馬威會計師事務所澳門特別行政區合伙制事務所，及畢馬威會計師事務所香港特別行政區合伙制事務所，均是與英國私營擔保有限公司畢馬威國際有限公司相關聯的獨立成員所全球性組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。12政府數字化平臺本世紀初，中國啟動數字政府建設，各級政府在政務信息化的基礎上進行數字化規劃及建設。經過多年探索和發展，政府數字化政務體系建設已初見成效。但在發展過程中，中國數字政府建設存在信息系統重復建設、數據孤島林立、數據開放和應用水平低等問題。政府在應對類似“新冠疫情”等日漸增多的外部環境

26、不確定性時，社會整體環境要求政府治理趨于多元化，靈活化，現有的政府管理機制和信息化支撐能力已然力不從心，需要以更加集約化和平臺化的治理模式實現社會治理和資源協調，新一輪的政府數字化變革迫在眉睫。隨著數字化浪潮的發展，“平臺化”這一概念已經成政府發展轉型的典型趨勢，通過構建政府平臺化能力組件，支撐前端業務組織變革，重塑管理體系和運作模式，提升資源的集約化利用效益。政府進行數字化平臺轉型，一方面需要將政務服務能力和服務資源進行整合，提升政府對于社會公眾的政務服務能力；另一方面，通過數字化平臺搭建，進一步提升政府內部協同管理能力和政務處理能力。規劃及建設政府數字化平臺，應全面梳理政府管理職能，明確平

27、臺應具有的功能和所發揮的作用，通過平臺化的集成管理方式，構建政府數字化平臺，逐步形成平臺化協同、在線化服務、數據化決策、智能化監管的新型數字化服務型政府；在此基礎上，充分發揮覆蓋經濟調節、市場監管、社會治理、公共服務和生態協同等領域的政府治理能力。政府數字化平臺管理職能旨在實現：提升政府對社會公共的服務提升政府對社會公共的服務加強政府對經濟和社會的協同加強政府對經濟和社會的協同完善政府在社會治理層面的管理完善政府在社會治理層面的管理強化政府對職能管理單位的監管強化政府對職能管理單位的監管背景數字化政府平臺定位 2022 畢馬威華振會計師事務所(特殊普通合伙)中國合伙制會計師事務所，畢馬威企業咨

28、詢(中國)有限公司中國有限責任公司，畢馬威會計師事務所澳門特別行政區合伙制事務所，及畢馬威會計師事務所香港特別行政區合伙制事務所，均是與英國私營擔保有限公司畢馬威國際有限公司相關聯的獨立成員所全球性組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。13組織目標：實現政府組織的數字化轉型組織目標：實現政府組織的數字化轉型技術目標：實現數據資源和數字能力相互轉化技術目標：實現數據資源和數字能力相互轉化平臺規劃及建設戰略目標：實現政府治理能力現代化戰略目標：實現政府治理能力現代化1業務目標：實現高效、便捷、安全的政務服務業務目標：實現高效、便捷、安全的政務服務324政府治理體系需要隨著社會發展進步而不斷

29、進行改革調整，治理能力要根據日益復雜的社會、經濟發展狀況不斷優化提升。在新時期，政府部門需圍繞決策科學化、執行高效化、監督立體化三個層面，建設數字化平臺并構建數字能力體系，促進政府治理能力現代化。提升政府業務能力、協同能力、數據能力、互動能力，構筑自身治理能力體系，推動政府組織數字化轉型。通過快速的系統開發能力、強大的數字基礎設施、可靠的安全保障能力，支撐政府從快速變化的社會、經濟環境和社會公眾需求出發，靈活整合政府服務能力和資源，實現業務服務持續迭代、敏捷創新。形成平臺驅動數字政府“基座服務端平臺”的統一框架，推動技術、業務和數據的融合，實現數字資源和能力的相互促進和轉化。政府數字化平臺化建

30、設能力要求政府數字化平臺化建設能力要求平臺化平臺化能力架構能力架構平臺化平臺化資源協同資源協同平臺化平臺化建設目標建設目標建設建設核心點核心點政府數字化平臺化政府數字化平臺化建設核心關注點建設核心關注點政府數字化平臺建設目標政府數字化平臺建設要求在平臺規劃與建設過程中應以平臺化、能力化、共享化的建設目標為引領，縱向構建平臺化能力架構，重塑數字政府所需的業務、協同、數據、互動能力體系；橫向打通部門和層級合作壁壘，實現資源整合、協同發展。數字服務平臺化交互能力數字服務平臺化交互能力提升政務服務平臺，面向公眾用戶和企業用戶，通過移動端的服務入口為目標用戶提供“一站式”政府服務平臺，以實現重塑政府業務

31、服務流程、構建集中化管理機制的目標。業務管理平臺化協同能力業務管理平臺化協同能力優化辦公協同平臺，面向政府內部用戶，提供線上協同的內部辦公平臺，滿足日常政務工作需要；同時實現對政務服務從決策、執行到監督的全過程管理，通過跨組織、跨區域的溝通與辦公合作協同，打破組織和信息壁壘，推動實現組織內部溝通扁平化、部門聯動一體化的目標。政務處理平臺化執行能力政務處理平臺化執行能力強化政府處理平臺，提煉政務服務和協同辦公平臺中各個業務系統的共同功能需求，打造成組件化的能力模塊，通過對接其他平臺開發能力接口，實現業務、資源、基礎設施的復用，提升數字政府業務管理集約化效益。數據資源平臺化整合能力數據資源平臺化整

32、合能力構建數據處理平臺，對辦公協同平臺、政府處理平臺、政務服務平臺及其他外部集成平臺進行數據沉淀集成和數據交換支撐，通過數據組件對數據資源進行再利用和價值創造，實現數據資源化和價值化。2022 畢馬威華振會計師事務所(特殊普通合伙)中國合伙制會計師事務所，畢馬威企業咨詢(中國)有限公司中國有限責任公司，畢馬威會計師事務所澳門特別行政區合伙制事務所，及畢馬威會計師事務所香港特別行政區合伙制事務所，均是與英國私營擔保有限公司畢馬威國際有限公司相關聯的獨立成員所全球性組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。14平臺實施建議1.以提升服務為導向，帶動業務平臺化發展以用戶需求和服務體驗為導向，通過

33、數字政府平臺對外實現服務需求的靈活響應和敏捷應對，對內實現平臺內業務高效流轉，資源集約化管理。2.以政企合作為抓手，助推轉型成果落地結合政府服務需求和企業技術創新潛力，通過合作探索因地制宜的場景解決方案，推動實現數字政府能力現代化。3.以迭代升級為途徑，實現平臺周期性更新由于外部環境的不確定性持續增大，數字政府平臺建設體系需根據多元化需求持續調整迭代。4.以能力模塊為框架，構建服務結構化體系構建可組裝、可復用的能力模塊，以能力中臺支撐前端服務平臺輕便、敏捷、靈活地滿足用戶多元化需求。平臺化的數字政府需充分挖掘政府部門管理和部門服務中的業務關聯，實現業務、數據和技術的多維融合。平臺架構規則服務內

34、容應急系統業務系統（業務系統（ISVISV）監管系統教育系統稅務系統衛生系統組織系統公安系統公共數據平臺公共數據平臺（共享基礎數據庫）安全基座安全基座數據匯聚數據對比政務服務平臺政務服務平臺（對外辦事）政務服務網流程效率App協同辦公平臺協同辦公平臺（對內辦公）公共端公共端企業端企業端服務決策服務執行服務監督政府端政府端即時通信移動工作臺文件管理核心功能政務處理平臺政務處理平臺（通用能力中臺）服務受理智能中心數據服務數據治理數據可視智能引擎政企共創服務牽引業務迭代能力組裝服務中臺服務中臺協同中臺協同中臺受理受理反饋反饋公開公開通信通信辦理辦理協同協同安全安全數據數據子中臺子中臺事項管理一站搜索

35、能力能力沉淀沉淀 2022 畢馬威華振會計師事務所(特殊普通合伙)中國合伙制會計師事務所，畢馬威企業咨詢(中國)有限公司中國有限責任公司，畢馬威會計師事務所澳門特別行政區合伙制事務所，及畢馬威會計師事務所香港特別行政區合伙制事務所，均是與英國私營擔保有限公司畢馬威國際有限公司相關聯的獨立成員所全球性組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。15數字化平臺應用以體系化體系化、時效化時效化、國際化國際化為目標進行全局統籌考慮，以營商環境一體化平臺營商環境一體化平臺為基礎整合各類政府管理內容和模式，充分發揮多元主體和社會資源對建設營商環境的作用，實現政府與市場的集成，形成一體化、全方位、實時性的

36、數字化平臺管理體系。新興產業新興產業體系體系政府運作政府運作制度制度經濟運行經濟運行方式方式國際化營商環境數字化平臺管理體系找準痛點與難點找準痛點與難點完善頂層設計完善頂層設計完善工作機制明確工作思路優化評價標準細化落實工作方案體系化打造集成性的數字化、一體化平臺產業支持企業需求實效化解決產業和企業解決產業和企業發展訴求和問題發展訴求和問題融合發展營商環境營商環境智能管控平臺智能管控平臺投融資服務平臺投融資服務平臺產業發展跟蹤平臺產業發展跟蹤平臺要素交易監督平臺要素交易監督平臺建設與開放型經濟建設與開放型經濟體系發展相匹配的體系發展相匹配的營商環境營商環境 2022 畢馬威華振會計師事務所(特

37、殊普通合伙)中國合伙制會計師事務所，畢馬威企業咨詢(中國)有限公司中國有限責任公司，畢馬威會計師事務所澳門特別行政區合伙制事務所，及畢馬威會計師事務所香港特別行政區合伙制事務所，均是與英國私營擔保有限公司畢馬威國際有限公司相關聯的獨立成員所全球性組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。16成立營商環境理論研究工作專家組參與理論研究工作。完善營商環境部門協同聯動工作制度，優化營商環境考核辦法，建立營商環境觀察員制度。建立營商環境實施跟蹤分析平臺，依托平臺開展各部門營商環境優化工作，形成“整體性”政府協作體系。落實中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要明確創

38、新措施和建設方向，按年度、領域細化形成營商環境實施方案、行動計劃等。建立營商環建立營商環境建設臺賬境建設臺賬清單清單搭建“整體搭建“整體型”政府運型”政府運作機制作機制建立一套建立一套體系全面體系全面的營商環的營商環境評價境評價堅持問題導向，找準短板、弱項，并有針對性地補短強弱?；诎l改委和世行指標體系，建立起一套能夠全面反映企業經營、產業發展水平、區域國際化建設的營商環境評價標準。融合發展融合發展核心目標：打造實效化營商環境產業支持企業需求產業準入制度產業準入制度產業鏈配套產業鏈配套產業要素供給產業要素供給產業政策供給產業政策供給應用場景供給應用場景供給企業準入制度企業準入制度企業集群發展企

39、業集群發展基礎設施配套基礎設施配套區域生態環境區域生態環境體系化：以營商環境痛點和難點為出發點，形成具有實操性的頂層設計實效化：立足產業和企業發展訴求，提出營商環境深層次優化建議 2022 畢馬威華振會計師事務所(特殊普通合伙)中國合伙制會計師事務所，畢馬威企業咨詢(中國)有限公司中國有限責任公司，畢馬威會計師事務所澳門特別行政區合伙制事務所，及畢馬威會計師事務所香港特別行政區合伙制事務所，均是與英國私營擔保有限公司畢馬威國際有限公司相關聯的獨立成員所全球性組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。17深度研究最新的國際經貿規則，提前布局與國際接軌的營商環境生態，打造與開放型經濟體系深度研

40、究最新的國際經貿規則，提前布局與國際接軌的營商環境生態，打造與開放型經濟體系發展相匹配的營商環境體系。發展相匹配的營商環境體系。探索擴大外商投探索擴大外商投資準入資準入提升外商投資提升外商投資便利性便利性大力推動規則、大力推動規則、管理、標準的管理、標準的制度創新制度創新形成各類企業平等參與形成各類企業平等參與市場競爭的環境市場競爭的環境信息抓取信息抓取設置數據標準實時獲取營商環境相關信息數據集成數據集成通過大數據技術集合各部門信息統計分析統計分析對政務數據按指標進行分類分析問題提醒問題提醒根據分析結果解決營商環境問題 政務服務效率 產業發展環境 產業要素流動 投融資服務探索國際化的政府審批探

41、索國際化的政府審批制度制度探索國際化的政府審批探索國際化的政府審批制度制度提升國際化投資服務水平提升國際化投資服務水平建立國際化誠信分類監建立國際化誠信分類監管機制管機制創新與國際接軌的經濟運行方式1 101010202030304040101020203030404國際化：圍繞開放型經濟體系建設，擬定國際化營商環境提升方向數字化：以高度系統集成為目標，搭建具有實時跟蹤、分析功能的集成性的營商環境一體化平臺打造開放型新興產業體系2 2建立國際化政府運作制度3 3 2022 畢馬威華振會計師事務所(特殊普通合伙)中國合伙制會計師事務所，畢馬威企業咨詢(中國)有限公司中國有限責任公司，畢馬威會計師

42、事務所澳門特別行政區合伙制事務所，及畢馬威會計師事務所香港特別行政區合伙制事務所，均是與英國私營擔保有限公司畢馬威國際有限公司相關聯的獨立成員所全球性組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。18提供營商環境全周期管控服務：各服務部門填報相關數據，平臺對營商環境重點領域進行智能分析，凸顯各服務部門填報相關數據，平臺對營商環境重點領域進行智能分析，凸顯營商環境提升點，并追蹤提升進度和結果，對營商環境進行定期評價，形成管控閉環。營商環境提升點，并追蹤提升進度和結果，對營商環境進行定期評價，形成管控閉環。數據來源數據來源：一是各服務部門填報數據；二一是各服務部門填報數據；二是與已有信息化平臺集成

43、是與已有信息化平臺集成，如開辦企業、辦理建筑許可對應政務服務平臺，跨境貿易對應國際貿易“單一窗口”平臺，辦理破產與執行合同對應訴訟服務平臺；涉及部門涉及部門：市場監督管理局、行政審批服務管理局、海關等服務機構服務機構填報數據。分析維度分析維度：基于某市營商環境發展需求，借助大數據、人工智能等技術手段，重點圍繞國際化、產業升級與聚焦、投融資國際化、產業升級與聚焦、投融資等維度進行分析，分析內容含開辦企業的時間、建開辦企業的時間、建筑許可證辦理成本、納稅稅率變化筑許可證辦理成本、納稅稅率變化等；涉及部門：涉及部門：市發改委市發改委等部門分析決策使用。提升點發現：提升點發現：對某市營商環境中的缺陷事

44、項缺陷事項追蹤、關鍵指標監測、合規分析管理追蹤、關鍵指標監測、合規分析管理，發現營商環境各領域可優化事項，輔助決策，提供營商環境問題改進建議；提升點督辦：提升點督辦：市發改委市發改委提出營商環境優化建議，線上發起對各部門的督辦提醒。營商環境營商環境數據抓取與集成數據抓取與集成01營商環境營商環境智能分析智能分析02營商環境營商環境提升點發現提升點發現03進度追蹤進度追蹤：營商環境重大改革事項的主責單位，定期向市發改委等部門線上填報工作計線上填報工作計劃和整改進度劃和整改進度；市發改委線上反饋相關意見；結果追蹤：結果追蹤：主責單位重大風險事項或改革事項的落實情況定期上報落實情況定期上報。涉及部門

45、：涉及部門：主責部門主責部門上報進度結果；市發改市發改委委查看相關信息。評價上報：評價上報：各部門各部門對涉及開辦企業、建筑許可辦理、能源獲取、財產登記、納稅等領域的工作總結進行年度回顧；年度回顧；工作部署：工作部署：市委市政府市委市政府結合上報結果，制訂下年度某市營商環境提升工作計劃和方案。涉及部涉及部門門：各部門各部門上報結果，市發改委市發改委制訂計劃。提升事項提升事項動態追蹤動態追蹤04營商環境營商環境年度評價年度評價05營商環境智能管控平臺 2022 畢馬威華振會計師事務所(特殊普通合伙)中國合伙制會計師事務所，畢馬威企業咨詢(中國)有限公司中國有限責任公司，畢馬威會計師事務所澳門特別

46、行政區合伙制事務所，及畢馬威會計師事務所香港特別行政區合伙制事務所，均是與英國私營擔保有限公司畢馬威國際有限公司相關聯的獨立成員所全球性組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。19集中在產業鏈優勢環節傳統產業亟需轉型升級向新興、關鍵產業轉型產業鏈分析模型產業生命周期模型產業健康指數模型信息看板：信息看板：描繪各自然資源、區位優勢及產業鏈全景圖綜合呈現全產業鏈關鍵環節分析提示分析提示:提示產業鏈缺失節點提示外資企業產業鏈規劃偏好，尋找合作契機及新興產業潛在空間發展發展需求需求智能智能技術技術解決解決方案方案產業分析場景產業規劃場景洞悉產業洞悉產業智能決策智能決策甄別政策機會與局限引導產業生

47、態合理建設智能決策產業發展方向企業畫像關聯關系模型決策決策需求需求智能智能技術技術解決解決方案方案信息看板：信息看板：動態描繪企業畫像，揭示企業核心需求分析提示分析提示:扶持方案建議：結合幫扶的帶動效應，提供企業相關商業對接、展銷、招商服務扶持角度：資金、土地、政策、人力產業監控場景把控全局把控全局追蹤海量企業實時動態把握產業發展趨勢信息甄別特定產業內生風險智能規則模型相似度模型量化風控模型監控監控需求需求智能智能技術技術解決解決方案方案信息看板：信息看板：動態監測產業發展趨勢，評估扶持效果捕捉企業產業負面信號，反饋信號強弱及變化分析提示分析提示:提示產業規模異動提示產業技術新突破提示產業空間

48、聚集效應產業評價場景回顧全局回顧全局評價評價需求需求智能智能技術技術解決解決方案方案評價資源投入產出比評價產業鏈完備度評價戰略型新興產業發展智能規則模型產業鏈分析模型產業圖譜信息看板：信息看板：動態監測產業投入產出比數據變化可視化展示產業鏈條數量、缺失情況分析提示分析提示:提示資源投入計劃變更提示戰略性新興產業布局契機提示產業環節完善機遇產業發展跟蹤平臺 2022 畢馬威華振會計師事務所(特殊普通合伙)中國合伙制會計師事務所，畢馬威企業咨詢(中國)有限公司中國有限責任公司，畢馬威會計師事務所澳門特別行政區合伙制事務所，及畢馬威會計師事務所香港特別行政區合伙制事務所，均是與英國私營擔保有限公司畢

49、馬威國際有限公司相關聯的獨立成員所全球性組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。20企業投融資服務需求：企業存在融資需求旺盛、投資需求多樣、融資難、平臺少等痛點，亟需強化政府、銀行、企業存在融資需求旺盛、投資需求多樣、融資難、平臺少等痛點，亟需強化政府、銀行、企業三方互動合作，打造投融資服務平臺，協同創優融資環境。企業三方互動合作，打造投融資服務平臺，協同創優融資環境。投融資服務平臺2.2.豐富投、融資工具，引豐富投、融資工具，引導銀行產品創新導銀行產品創新3.3.政銀企互動常態化，提政銀企互動常態化，提高政府服務水平高政府服務水平1.1.融資渠道線上化，拓寬融資渠道線上化，拓寬企業融資

50、渠道企業融資渠道金融服務大廳將提供“線上服務+線下服務”、“標準化推動與個性化需求互補”的服務特點，涵蓋各類性質銀行以及保險、證券、保理公司等各類金融機構，提升企業融資信息搜尋效率。金融服務大廳將滿足企業多樣化投、融資需求，引導企業股權、債權、融資租賃等多種融資渠道并行，激勵銀行創新理財、融資產品。金融服務大廳提供政府、企業及銀行等金融機構互動窗口，建立相應工作機制，持續拓展政府性融資擔保覆蓋面，解決中小企業信用融資難問題。企業投融資痛點畢馬威建議企業投資企業投資需求多樣需求多樣缺少線上缺少線上融資平臺融資平臺企業獲取企業獲取融資困難融資困難企業融資企業融資需求龐大需求龐大線下獲取信息受限：線

51、下獲取信息受限：獲取融資信息以線下銀企對接方式為主，機構競爭不充分，對金融產品信息獲取有限貸款規?？焖僭鲑J款規?？焖僭鲩L：長：2020 年末，我國本外幣企事業單位貸款余額110.53 萬億元，同比增長 12.4%，增長12.16萬億元理財規模提升：理財規模提升：上市公司理財需求增長快速，截至 21 年 10 月，1200+家A股公司認購超萬億理財產品放貸周期較長放貸周期較長，難以滿足融資及時性需求機構信貸管理機構信貸管理嚴 格嚴 格，多數企業評級不達標20202020年中國資管市場的資金端供給規模持續年中國資管市場的資金端供給規模持續擴張擴張20202020年中國企事業單位貸款同比增長幅度平均

52、高年中國企事業單位貸款同比增長幅度平均高達達1313%短期貸款及票據融資余額41.57中長期貸款余額66.06固定資產貸款余額47.58經營性貸款45.33+14.2+14.2%按期限劃分按期限劃分+15.3+15.3%+11.6+11.6%+12.9+12.9%按用途劃分按用途劃分銀行保險養老企業政府大眾大中小2018占比12%17%5.1%1%4%55%7%2019占比11%17%5.2%1%4%55%7%2020占比11%18%5.4%1%4%56%6%規模增速規模增速+12%+12%+19%+19%+19%+19%+5%+5%+15%+15%+14%+14%+2%+2%2022 畢馬威

53、華振會計師事務所(特殊普通合伙)中國合伙制會計師事務所，畢馬威企業咨詢(中國)有限公司中國有限責任公司，畢馬威會計師事務所澳門特別行政區合伙制事務所，及畢馬威會計師事務所香港特別行政區合伙制事務所，均是與英國私營擔保有限公司畢馬威國際有限公司相關聯的獨立成員所全球性組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。21（1）全部國有融資項目上平臺交易（2）參與競標N個金融產品投、融資主體投、融資主體國有企業國有企業外資企業外資企業金融服務機構金融服務機構銀行類金融機構銀行類金融機構金控類公司金控類公司非銀金融機構非銀金融機構中小企業中小企業（3）依托全國金融機構，吸引民企、中小企業及個人上平臺交易

54、融資服務平臺大數據風控模型KYC&KYP人工智能區塊鏈技術強化國資融資監管，構建“不能腐”的制度機制強化國資融資監管，構建“不能腐”的制度機制實現外企資金投資創收，資產保值增值實現外企資金投資創收，資產保值增值創新中小企業融資模式，緩解融資難、融資貴創新中小企業融資模式，緩解融資難、融資貴輸出輸出價值價值監管國有企業資金便利外資企業投融資紓困中小企業融資1.融資類產品融資租賃供應鏈金融各方主體需求各方主體需求豐富服務品類豐富服務品類2.理財類產品固收類基金指數類基金3.擔保類產品信用擔保投融資服務平臺功能架構設計：“4 4模塊模塊+4 4終端終端+1 1門戶”門戶”平臺用戶平臺用戶應用終端應用

55、終端“4 4模塊模塊+4 4終端終端+1 1門戶”門戶”監管部門金融機構融資企業手機APP端手機微信端PC端監管模塊監管模塊儀表盤監管大屏統計分析資料下載監管工作臺企業用戶模塊企業用戶模塊機構用戶模塊機構用戶模塊平臺運營模塊平臺運營模塊報表查看互聯互通公告管理競價管理專家管理平臺投訴企業工作臺競價查看合同管理會員報名會員競價統計分析交易查看機構工作臺履約評價合同管理合同管理競價管理專家管理用戶管理角色管理監控預警服務指南產品管理交易管理認證管理智能問答評分管理統一門戶：金融服務大廳統一門戶：金融服務大廳監管大屏投融資平臺商業模式設計：通過推動競標交易通過推動競標交易，大型國有企業先行大型國有企

56、業先行，吸引全國金融機構吸引全國金融機構，最終帶動本地民營最終帶動本地民營、外資企業共同參與外資企業共同參與。2022 畢馬威華振會計師事務所(特殊普通合伙)中國合伙制會計師事務所，畢馬威企業咨詢(中國)有限公司中國有限責任公司，畢馬威會計師事務所澳門特別行政區合伙制事務所，及畢馬威會計師事務所香港特別行政區合伙制事務所，均是與英國私營擔保有限公司畢馬威國際有限公司相關聯的獨立成員所全球性組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。22 深化公共資源交深化公共資源交易平臺整合共享：易平臺整合共享：建立健全公共資源交易服務標準體系，加強招標投標和政府采購監管，實現服務質量市場主體滿意率100。

57、進一步優化營進一步優化營商環境更好服務商環境更好服務市場主體的實施市場主體的實施意見意見優化營商環優化營商環境條例境條例 創新場景化辦稅創新場景化辦稅服務，落實稅費服務，落實稅費優惠政策：優惠政策：精簡辦稅繳費資料，逐步實現退稅全流程電子化；提供個性化聯系服務，確保企業及時準確享受減稅降費紅利。構建要素線上化高構建要素線上化高效配置：效配置：建設“人工智能+交易腦”(AIPRT)公共資源交易電子化平臺，實現政府采購、招標投標“不見面”交易。20212021年第十年第十四個五年規劃四個五年規劃和和20352035年遠景年遠景目標綱要目標綱要 構筑一流營商環構筑一流營商環境境：深化簡政放權、放管結

58、合、優化服務改革，創新政務服務方式，推進審批服務便民化，完善營商環境評價體系。核心核心關系關系關鍵關鍵政策政策要點要點分析分析全國深化“放全國深化“放管服”改革優化管服”改革優化營商環境電視電營商環境電視電話會議重點任務話會議重點任務分工方案分工方案服務國家服務國家助力要素市場全交易智能化、促進雙循環格局發展。服務經濟服務經濟 要素交易監督平臺助力營商環境優化、產業經濟繁榮。服務政府服務政府 面對公共要素交易領域腐敗和風險事項，要素交易監督平臺可有效加強信用管理，有效降低風險。社會的發展需求社會的發展需求平臺的社會責任平臺的社會責任政府治理政府治理需求多元需求多元信用危機信用危機糾紛頻發糾紛頻

59、發交易繁瑣交易繁瑣腐敗滋生腐敗滋生廉潔從業廉潔從業 構筑要素交易監督平臺，提高風險監測、預警和應急處置能力，打造多主體、全周期和主動式防御監管體系?？商岣哒展帕?，保證服務廉潔陽光。數字化平臺建設的必要性數字化平臺建設的必要性改善營商環境改善營商環境 構筑要素交易監督平臺，可對全流程電子化交易過程中交易服務效率、交易成本，要素流動情況進行監測，助力營商環境持續改善。建設必要性：為響應社會發展需求，積極履行社會責任，需建設要素監督平臺，提升廉潔從業水平，改善營商為響應社會發展需求，積極履行社會責任，需建設要素監督平臺，提升廉潔從業水平，改善營商環境。環境。要素交易監督平臺公共資源交易作為服

60、務企業發展、推動要素循環的公共服務事業之一，需降低服務收費標準、提升業務審批效率、提高服務質量、保證服務廉潔，從而促進一流營商環境建設。2022 畢馬威華振會計師事務所(特殊普通合伙)中國合伙制會計師事務所，畢馬威企業咨詢(中國)有限公司中國有限責任公司，畢馬威會計師事務所澳門特別行政區合伙制事務所，及畢馬威會計師事務所香港特別行政區合伙制事務所，均是與英國私營擔保有限公司畢馬威國際有限公司相關聯的獨立成員所全球性組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。23智慧園區發展趨勢與痛點智慧園區伴隨新興技術的快速發展，萬物互聯時代到來，可以更加便捷地實現無感通行、能耗監控等智慧應用，為園區數字化

61、、智慧化的升級提供了技術土壤。與此同時，園區數字化轉型過程也面臨著巨大挑戰：一方面，傳統園區普遍存在基礎設施老舊、設備與數據資源割裂、用戶體驗不佳等問題，難以滿足園區新一代客戶的發展要求；另一方面，5G、物聯網、人工智能等關鍵新技術應用仍處在探索初期，應用場景不清晰、技術方案不成熟、前期探索投入高等問題將大多數渴望“數字化”的園區拒之門外。結合過往協助數字化轉型的經驗總結，我們發現園區在數字化轉型過程中通常會面臨頂層規劃、運營管理、硬件升級和數據創新的四大挑戰。第一，“先建設、后思考”，園區缺乏前瞻性的整體規劃。大部分園區建設和轉型前期通常缺乏明確規劃，對目標企業需求及新興技術發展考慮不足，缺

62、少對智能軟硬件建設的統籌思考，不免出現剛建成就落后的窘迫情況，導致后續技術升級困難重重，重復投資比比皆是。第二，“重招商、輕運營”，園區缺乏系統性的運營體系。傳統園區經營管理粗放，在人員、停車、安防、服務等各方面管理依賴人工，造成經營成本高昂，運營效率低下。究其原因，是管理者在數字化運營模式上缺乏全面考慮，大量系統工具缺乏實際應用場景，出現系統不好用、沒人用的現象。痛點：園區謀求高質量發展之路，擁抱數字化成轉型必選項（1/2）產業園是指由政府或企業為了促進某一產業發展為目標而創立的特殊區位環境，有利于促進創新資源匯聚、新興產業發展及城市化建設。產業園的類型包括高新技術開發區、經濟技術開發區、科

63、技園、工業區、文化創意產業園區、物流產業園區等以及近來各地陸續提出的產業新城、科技新城、特色小鎮等。園區屬于產業地產范疇，也是智慧城市的重要表現形態。近年來，隨著國內智慧城市建設步伐不斷加快，黨中央和國務院也更加注重智慧園區的建設。自2012年“智慧園區”概念被提出以來，各級政府頒布了多項政策推進智慧園區的建設。2021年12月國務院印發“十四五”數字經濟發展規劃再次提出“推動產業園區和產業集群數字化轉型”的重要指示，要求“以園區、行業、區域為整體推進產業創新服務平臺建設”，產業園區已成為“新基建”和“數字經濟”建設的重要組成部分。隨著5G、大數據、人工智能、區塊鏈等新技術的逐步成熟，未來智慧

64、園區建設將全面進行數字化升級，加速向“萬物互聯”“生態互動”的新模式邁進，逐步構建數字孿生乃至作為元宇宙的重要試點場景。趨勢：國家明確產業園區數字化轉型指示，轉型是大勢所趨 2022 畢馬威華振會計師事務所(特殊普通合伙)中國合伙制會計師事務所，畢馬威企業咨詢(中國)有限公司中國有限責任公司，畢馬威會計師事務所澳門特別行政區合伙制事務所，及畢馬威會計師事務所香港特別行政區合伙制事務所，均是與英國私營擔保有限公司畢馬威國際有限公司相關聯的獨立成員所全球性組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。24第三，“缺思路、少經驗”，園區缺乏體系化的智能硬件與新型基礎設施建設經驗。傳統園區轉型往往面對

65、基礎設施老化、轉型路線不清晰的問題，同時市場上智能硬件服務商良莠不齊，標準不統一，導致智慧園區實施方案往往只能摸石頭過河，時常需要推倒重來，存在較大實施風險。第四，“缺數據，無場景”，園區缺乏高質量的數據管理和價值挖掘能力。自數據要素被定義為“第五生產要素”以來，數據價值挖掘受到前所未有的重視，園區硬件設備、人員交互、業務往來等活動中產生的海量數據成為智慧園區發展的巨大財富。但由于早期信息系統的封閉孤立，價值數據分散零碎，難以分析利用，部分園區甚至無法快速列出一張完整的園區訪客清單。痛點：園區謀求高質量發展之路，擁抱數字化成轉型必選項（2/2）策略：以“智鏈園區”為目標，需落實“三個一”轉型策

66、略為幫助新興園區和傳統園區數字化轉型升級，畢馬威結合過往案例提出“智鏈園區”轉型方案，從設備智鏈、數據智鏈、生態智鏈三方面推動智慧園區轉型升級。第一，設備智鏈。利用5G、物聯網（IoT）、邊緣計算、智能機器人等技術工具，實現不同設備與傳感器的獨立部署、統一控制，構建園區內感知網絡，實現園區內資源可見、事件可控、運營可知的全面感知，并通過了解設備狀態，感知人員的流動和交互，為“以客戶為中心”的智能服務提供基礎能力。第二，數據智鏈。通過統一數據平臺與可靠數據工具，整合打通涉及人員、資金、設備等多維交互數據，把數據從分散的待開發“資源”轉化為集中可應用的“資產”，實現數據可采集、可操作、可分析、可視

67、化、可交易，從而釋放新生產要素帶來的潛在價值。第三，生態智鏈。未來園區不僅以物理實體為客戶提供服務，還可以作為產業生態塑造者，聯合產業上下游合作伙伴，共同為目標客戶打造覆蓋金融服務、技術咨詢、法律顧問、人才招聘、數據服務等多元服務的園區生態，通過構建基礎設施平臺、開放應用程序編程接口（API）、服務應用、可靠數據接口等技術能力加速園區生態的資源循環。為確保實現“智鏈園區”轉型愿景，畢馬威建議園區落實“三個一”數字化轉型策略。規劃一個高瞻遠矚的頂層設計。確保園區未來定位與城市發展理念相匹配，制定符合園區發展定位的目標愿景和切實可行的數字化轉型方案重塑一條“端到端”的用戶旅程。從使用者、運營者、管

68、理者多用戶角度出發，重塑覆蓋招商、租賃、運營、物業等多維度的園區數字化交互場景，明確旅程涉及各環節涉及的軟硬件產品，從而得到一體化的智慧園區建設方案和實施路徑打造一套體系化的技術平臺。設計與戰略愿景、運營體系相匹配的數字化平臺架構，在業務架構、應用架構、數據架構、治理架構的完備體系下逐層細化平臺建設方案，實現全旅程業務系統功能覆蓋，并靈活選擇移動化、平臺化、微服務化等技術路線，實現靈活便捷的應用升級和技術迭代 2022 畢馬威華振會計師事務所(特殊普通合伙)中國合伙制會計師事務所，畢馬威企業咨詢(中國)有限公司中國有限責任公司，畢馬威會計師事務所澳門特別行政區合伙制事務所，及畢馬威會計師事務所

69、香港特別行政區合伙制事務所，均是與英國私營擔保有限公司畢馬威國際有限公司相關聯的獨立成員所全球性組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。25粵港澳大灣區某功能型園區智慧園區規劃案例智慧園區轉型案例由于該園區的具體運營涉及多方主體，為保障規劃的統一性及可落地性，園區管理機構聘請畢馬威進行智慧園區頂層規劃，通過前瞻性基礎研究、突破性原創成果應用，打造可復制的功能型智慧園區示范性項目。該項目主要呈現三大亮點。一是對標國際先進案例，吸收經驗。畢馬威團隊通過研究分析國際同類園區，重點關注管理先進性和科技領先性，最終選擇荷蘭鹿特丹港口園區、日本東京臺場園區等功能型園區進行對標分析，為該功能型園區的數

70、字化規劃提供充分參考。畢馬威解決方案（1/2）：案例對標示例日本東京臺場園區業務特點園區地處東京灣，完全由垃圾填海而成的人工島，集科技、商業、旅游等功能為一體創新實踐通過產業規劃，將“垃圾島”轉變為“多功能島”，分別引入文化創意產業與休閑化產業，帶動區域活力，同時實現商業、旅游、教育等復合功能融和通過引入高新科技，促進產學研有機結合，一是建立日本首個氫能源汽車實用化試點，推動清潔能源；二是設立產業技術綜合研究所，面向創新技術領域進行“產學官”合作創新荷蘭鹿特丹港口園區業務特點園區地處萊茵河與馬斯河交匯處，所在港口是歐洲最大、最繁忙港口，是巨大的工業綜合體創新實踐成立數字業務解決方案部門，以數字

71、化方式提升物流鏈條的運作效率與可靠性與大量企業、科研機構及高校等機構進行合作，成立創新實驗室，通過“概念提出-設計驗證-最終應用”的方式進行創新開發多項數字化服務與智能應用，通過推動全球范圍企業客戶和港口使用統一、標準化平臺，鞏固其全球網絡該功能型園區位于粵港澳大灣區，是集交通樞紐、政務服務、旅游和觀光功能為一體的綜合園區。2019年初，粵港澳大灣區發展規劃綱要發布，綱要在基礎設施建設互聯互通、科技創新、協同發展等方面提出新要求，在此背景下，該園區提出“智慧園區”口號，旨在充分利用大數據、人工智能、空間地理信息、區塊鏈等新技術，構建智慧園區數字化體系，匯聚空間、交通、服務等各類數據，推進園區業

72、務的協同管理，促進管理部門更加科學合理決策，提升園區調度運營能力。項目背景：2022 畢馬威華振會計師事務所(特殊普通合伙)中國合伙制會計師事務所，畢馬威企業咨詢(中國)有限公司中國有限責任公司，畢馬威會計師事務所澳門特別行政區合伙制事務所，及畢馬威會計師事務所香港特別行政區合伙制事務所，均是與英國私營擔保有限公司畢馬威國際有限公司相關聯的獨立成員所全球性組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。26二是堅持頂層藍圖設計，分步推進。繪制智慧園區頂層設計藍圖作為建設指引，推進過程中不斷更新相關概念、技術、標準等，確保落地項目與時俱進，并明確重大任務的時間表、路線圖，確保各智慧應用項目建設路徑

73、清晰。三是一體化規劃，注重融合。藍圖規劃為“1服務+N應用+3中臺+1支撐”的整體結構。畢馬威解決方案（2/2）：1服務即統一信息服務平臺，支撐對外信息發布N應用即智慧交通、智慧安防、智慧商旅、智慧能源等N大應用3中臺即業務中臺、數據中臺、人工智能中臺，為應用系統群提供一站式、可復用的業務應用服務、數據資源服務、智能服務1支撐即一個基礎支撐平臺，基于標準化的硬件和自主可控的軟件資源，構建支撐智慧園區運行的“新基建”；同時以政策支持、部門協同、組織人才、制度規范等多種機制為保障，實現跨區域、跨部門的高效協同，保障整體藍圖的可實施、可落地項目規劃價值：本規劃為該園區后續推動各機構合作協同、智慧服務

74、前沿創新、商旅環境整體優化、安防管理智能化、綠色園區可持續發展提供科技抓手，為智慧園區的數字化建設打通數據壁壘，探索無人巡防、無人駕駛、全域時空模擬等新技術促進園區建設，為智慧園區實施落地提供明確的指引與全方位保障。數據治理03 2022 畢馬威華振會計師事務所(特殊普通合伙)中國合伙制會計師事務所，畢馬威企業咨詢(中國)有限公司中國有限責任公司，畢馬威會計師事務所澳門特別行政區合伙制事務所，及畢馬威會計師事務所香港特別行政區合伙制事務所，均是與英國私營擔保有限公司畢馬威國際有限公司相關聯的獨立成員所全球性組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。28數字化政府建設中面臨的數據痛點政務數據

75、治理概覽2021年12月國常委審議通過“十四五”推進國家政務信息化規劃，強調加快數字政府建設，將“推薦國家治理體系和治理能力現代化”作為國家政務信息化工程的總目標，加強數據資源整合、推進政務數據開放共享、強化政務信息化建設的網絡安全和數據安全。各地區也陸續出臺地方性數據條例，指導和推動本地區數字化政務建設，夯實數據作為生產要素的價值和定位。于此同時，數據安全法于2021年9月正式實施，在充分整合利用數據，挖掘數據價值的基礎上，強調規范數據處理活動，保障數據安全，促進數據開發利用，保護個人、組織的合法權益，維護國家主權、安全和發展利益。作為構建數字化政府的最基礎“原子”，政務數據涵蓋了極其廣泛的

76、數據范圍，包括服務民生消費類數據、自然信息類數據、城市建設類數據和城市健康管理統計監察類數據。這些數據在采集、存儲、流轉以及管理使用中，責任主體、信息化程度、規范性以及存儲條件各不相同進而產生以下問題：政務數據孤島：各級政府部門信息化程度以及信息系統建設差異較大，彼此間數據異構，標準不統一，存在數據壁壘，數據孤島問題嚴峻，導致數據匯集、整合和數據共享困難。數據共享存在短板：缺乏統一的數據開放機制，各部門受管理職責邊界、各自為政的束縛，協同手段較少，數據共享難度大、頻次低。數據應用服務能力薄弱：盡管政府信息化建設在不斷推進，但很多地區仍采用傳統的政務管理手段，數字應用效果不理想，群眾滿意度不高。

77、重要數據采集困難：數字化政府建設所需的政務數據涉及全社會各行各業，一些傳統行業本身數字化基礎薄弱，尚建立與政務間的有效聯動，導致部分重要數據難以獲取。政務數據安全合規風險高：龐大的政務數據關系到國家安全、社會利益和公民個人隱私，但目前政務系統缺乏精細化的分級分類與授權管理，數據存在泄露風險隱患。背景 2022 畢馬威華振會計師事務所(特殊普通合伙)中國合伙制會計師事務所，畢馬威企業咨詢(中國)有限公司中國有限責任公司，畢馬威會計師事務所澳門特別行政區合伙制事務所，及畢馬威會計師事務所香港特別行政區合伙制事務所，均是與英國私營擔保有限公司畢馬威國際有限公司相關聯的獨立成員所全球性組織中的成員。版

78、權所有，不得轉載。在中國印刷。29政務數據資產盤點與識別政務數據涉及全社會多行業和機構，數據量大，數據關系復雜，用數人員往往存在無從下手的困擾。通過政務數據資產盤點與識別，可以：解決政務數據“在哪里、有什么、怎么樣”的問題，由此，政務數據的使用者能夠更清楚地認識數據和數據關系，進而能夠用好數據。明確數據責任主體，落實政務數據全生命周期各關鍵節點責任方和相關職責，以支持數據問題的定位和數據質量源頭管控。構建重要政務數據資產目錄，是數據標準化、數據資產運營以及數據資產應用的基礎和前提。促進數據資產化和變現，數據作為城市重要戰略資產支持國家數字經濟戰略。全域數據資產盤點全域數據資產盤點摸清數據家底，

79、掌握數據分布，解決“有什么數”的問題。2.2.在哪里在哪里多維數據資產類目多維數據資產類目數據資產標簽 標識“數據方位”1.1.有什么有什么3.3.怎么樣怎么樣詳細數據資產屬性詳細數據資產屬性數據資產畫像涵蓋業務屬性、數據屬性、技術屬性，解決“知數難”的問題制定數據資產畫像三視角建立資產類目，解決“在哪里”的問題盤點全域數據資產自然信息地理資源氣象環境城市建設交通設施旅游景點住宅建設土地資源城市統計監察工商稅收人口企業服務民生通訊醫療出行水電氣分類盤點 自動采集 關聯整合統一規范 動態更新 集中展示數據資數據資產畫像產畫像業務屬性業務屬性 中文名稱 業務含義 技術屬性技術屬性 數據類型 數據格

80、式 管理屬性管理屬性 數據分類 數據資產編號 收益龐大繁雜政務數據的清晰全景展示 2022 畢馬威華振會計師事務所(特殊普通合伙)中國合伙制會計師事務所，畢馬威企業咨詢(中國)有限公司中國有限責任公司，畢馬威會計師事務所澳門特別行政區合伙制事務所，及畢馬威會計師事務所香港特別行政區合伙制事務所，均是與英國私營擔保有限公司畢馬威國際有限公司相關聯的獨立成員所全球性組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。30政務數據資產現狀評估：從管理政務數據資產現狀評估：從管理、使用和系統化三個視角使用和系統化三個視角，開展政務數據資產調研開展政務數據資產調研及評估及評估，依托對數據采集部門依托對數據采集

81、部門、數據管理部門數據管理部門、數據使用部門以及數據使用部門以及ITIT部門的調研訪部門的調研訪談談，梳理現狀梳理現狀。以支撐建立數字化政府為目標以支撐建立數字化政府為目標，識別數據資產在管理識別數據資產在管理、使用和信息使用和信息化方面的差距化方面的差距，并形成提升建議并形成提升建議。政務數據資產盤點：設計政務數據資產盤點模板和方案政務數據資產盤點：設計政務數據資產盤點模板和方案，梳理政務數據來源梳理政務數據來源、理清理清數據資產分布數據資產分布、明確數據資產基本屬性明確數據資產基本屬性，編制數據資產目錄和數據資產地圖編制數據資產目錄和數據資產地圖，有規有規劃的發布公共數據目錄劃的發布公共數

82、據目錄。政務數據資產確權：在盤點過程中政務數據資產確權：在盤點過程中，逐步明確數據生命周期各節點的關鍵責任方逐步明確數據生命周期各節點的關鍵責任方，清晰定義和落實各方職責清晰定義和落實各方職責，以支持后續數據標準化和質量提升以支持后續數據標準化和質量提升，以及數據資產定價以及數據資產定價。服務內容 2022 畢馬威華振會計師事務所(特殊普通合伙)中國合伙制會計師事務所，畢馬威企業咨詢(中國)有限公司中國有限責任公司，畢馬威會計師事務所澳門特別行政區合伙制事務所，及畢馬威會計師事務所香港特別行政區合伙制事務所，均是與英國私營擔保有限公司畢馬威國際有限公司相關聯的獨立成員所全球性組織中的成員。版權

83、所有，不得轉載。在中國印刷。31政務數據標準化及質量提升只有高質量、標準化的數據才能真正賦能，只有安全可控的數據使用才能保障國民經濟和人民群眾的安全和權益，通過政務數據資產標準化和質量提升，可以：建立政務數據標準并在全社會發布，有利于統一數據語言，打破數據壁壘，進一步促進各行各業數據整合共享。建立政務數據安全定級，在政務數據資產目錄中落地安全標簽，以支持數據授權訪問以及安全管控策略和技術的落地。多措并舉開展政務數據質量提升，以高質量數據保障政務數據資產運營與應用。建立政務數據資產管理體系，設計落地管理組織職責、管理流程及管理手段，以保障政務數據資產管理工作有序開展。各地政務部門積累了大量群眾數

84、據、服務數據、外部數據等，但是面臨著數據分散、數據質量差、數據管理職責不清晰、缺乏統一數據標準、缺乏數據治理工具提升數據治理水平、缺乏完善的制度體系等諸多問題，亟需通過數據治理咨詢項目構建完善的數據治理體系，提升政務部門內部管理水平。政務政務管理管理數據價值數據價值政策指引政策指引背景背景繼促進大數據發展行動綱要、中央政治局第二次集體學習、十九屆四中全會決定中提到數據要素之后，2021年12月，“十四五”推進國家政務信息化規劃出臺，明確提出“加快培育數據要素市場”，推動政務數據治理及信息化建設。隨著大數據時代支撐數據交換共享和數據服務應用的技術發展，數據已經成為各地政府的重要資產，通過政務數據

85、治理可以理清數據資產，提升數據質量，為充分發揮數據價值，用數據驅動政府服務，全面保障政務信息系統安全可靠運行。建立政務數據標準：基于政務數據資產目錄建立政務數據標準：基于政務數據資產目錄，識別重要數據識別重要數據，從業務屬性從業務屬性、技術屬技術屬性和管理屬性三方面性和管理屬性三方面，建立重要政務數據標準建立重要政務數據標準，涵蓋基礎數據標準和指標標準涵蓋基礎數據標準和指標標準，解解決數據口徑不一致決數據口徑不一致、數據打架等問題數據打架等問題，同時將政務數據標準落實在元數據管理同時將政務數據標準落實在元數據管理。政務數據資產分級分類：建立政務數據資產分級分類框架政務數據資產分級分類：建立政務

86、數據資產分級分類框架，進行政務數據分級分類進行政務數據分級分類，梳理各級別數據的安全保護要求梳理各級別數據的安全保護要求，完成政務數據資產目錄的分級分類標簽完成政務數據資產目錄的分級分類標簽。（可結可結合數據量合數據量，采用人工打標和機器學習自動化打標采用人工打標和機器學習自動化打標）。政務數據質量規范及提升：建立數據質量檢核規則庫政務數據質量規范及提升：建立數據質量檢核規則庫，進行關鍵數據項質量檢核進行關鍵數據項質量檢核，并推動各責任方完成數據質量整改與提升并推動各責任方完成數據質量整改與提升。政務主數據管理：結合政務數據目錄政務主數據管理：結合政務數據目錄，識別政務主數據識別政務主數據，建

87、立政務主數據管理機制建立政務主數據管理機制以及與其他政務數據資產的交互協同以及與其他政務數據資產的交互協同。政務數據管理機制和流程：制定管理流程和管理模板政務數據管理機制和流程：制定管理流程和管理模板，支持政務數據資產管理工作支持政務數據資產管理工作常態化常態化。收益提供高質量、標準化、安全可控的政務數據服務內容 2022 畢馬威華振會計師事務所(特殊普通合伙)中國合伙制會計師事務所，畢馬威企業咨詢(中國)有限公司中國有限責任公司，畢馬威會計師事務所澳門特別行政區合伙制事務所，及畢馬威會計師事務所香港特別行政區合伙制事務所，均是與英國私營擔保有限公司畢馬威國際有限公司相關聯的獨立成員所全球性組

88、織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。32政務數據資產產品化運營將數據視為一項資產進行管理和運維，監測、跟蹤和分析數據資產生命周期各環節，推動數據產品化和價值化，提高數據流通性。通過數據資產運營，可以：支持政務數據服務的復用，推動數據產品化，實現數據資產保值增值。豐富政務數據服務形式，提升服務效率，極大滿足國民經濟需求。拓展數據用戶、擴大政務數據場景，構建政務數據生態。優化政務數據運營模式，以市場主體作為數據運營方或數據交易中介，緩解政府部門數據運營壓力。政務數據資產運營政務數據資產運營“目錄“目錄&應用”應用”雙向協同運營體系雙向協同運營體系資產資產保值增值保值增值資產資產目錄目錄數據

89、應用關聯映射推動數據產品化實現數據資產保值增值優化政務數據運營模式緩解政府部門數據運營壓力拓展數據用戶擴大政務數據場景構建政務數據生態豐富政務數據服務形式提升服務效率探索政務數據運營模式：結合數字化政府應用場景和數據現狀探索政務數據運營模式：結合數字化政府應用場景和數據現狀，以及地區政府機構以及地區政府機構的職責的職責，協助探索有本地區特色的政務數據運營模式協助探索有本地區特色的政務數據運營模式，并通過陪伴式服務并通過陪伴式服務，實現政實現政務數據運營常態化開展務數據運營常態化開展。協助構建政務數據運營中心：以有效支持地區政府數據運營為目標協助構建政務數據運營中心：以有效支持地區政府數據運營為

90、目標，協助建立協助建立/完完善政務數據運營中心善政務數據運營中心，從機構選址從機構選址、部門設置部門設置、人員能力配備人員能力配備、系統規劃以及政務系統規劃以及政務數據資產目錄和標簽體系建設等各方面提供支持數據資產目錄和標簽體系建設等各方面提供支持。通過在政府部門內定期的宣導和通過在政府部門內定期的宣導和培訓培訓，提升政府各部門數字技術能力提升政府各部門數字技術能力。建立政務數據運營平臺：建立一體化政務數據運營平臺建立政務數據運營平臺：建立一體化政務數據運營平臺，支持提供自助式數據服務支持提供自助式數據服務和和AIAI模型支持模型支持，打造政府數據產品打造政府數據產品。政務數據風險合規管理：建

91、立政務數據風險合規管理體系政務數據風險合規管理：建立政務數據風險合規管理體系，識別關鍵風險識別關鍵風險，落實合落實合規舉措規舉措。政務數據資產價值評估：探索政務數據資產價值計量方式政務數據資產價值評估：探索政務數據資產價值計量方式，從成本和收益兩方面從成本和收益兩方面，計算政務數據資產價值計算政務數據資產價值，分析數據資產生命周期不同階段投入產出比分析數據資產生命周期不同階段投入產出比，輸出數據資輸出數據資產價值評估體系產價值評估體系，以全面評價政務數據的應用效果以全面評價政務數據的應用效果。收益以資產視角管理數據、盤活數據，實現數據由資源向資產轉化服務內容 2022 畢馬威華振會計師事務所(

92、特殊普通合伙)中國合伙制會計師事務所，畢馬威企業咨詢(中國)有限公司中國有限責任公司，畢馬威會計師事務所澳門特別行政區合伙制事務所，及畢馬威會計師事務所香港特別行政區合伙制事務所，均是與英國私營擔保有限公司畢馬威國際有限公司相關聯的獨立成員所全球性組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。33政務數據資產應用服務數據資產最終是要服務于數字化政府建設，服務于各類業務及管理場景，通過數據資產應用服務，可以：提升政務數據共享能力和整合能力，增強了跨地區、跨組織、跨層級的數據整合聯動，為一體化政務大數據中心建設奠定基礎，推進了數據共建共用，提升數據公共服務管理效能。支持數字化政府建設和落地，實現政

93、務數據賦能政府在政務施策、產業支持和惠民服務等領域的精準治理、智能治理。實現數據“平民化”（如自助式數據分析、數據應用商店、數據超市等），使更多一線政府服務人員直接參與數據分析，使更多社會民眾感受數據使用的便捷。政務數據共享交換政務數據匯聚整合政務數據應用分析市級數據交換與服務共享平臺省級數據交換與服務共享平臺縣級數據交換與服務共享平臺交通交通車輛控制交通監控調度管理醫療醫療區域衛生醫療衛生服務與控制系統國土國土土地資源系統住房建設系統資源改革共享平臺電信電信數據通訊維運管理統計分析能源能源能耗監測環境監測照明監測教育教育成績查詢平臺教育信息發布平臺區域教育管理平臺收益數據賦能數字政府業務場景

94、，實現數據價值 2022 畢馬威華振會計師事務所(特殊普通合伙)中國合伙制會計師事務所，畢馬威企業咨詢(中國)有限公司中國有限責任公司，畢馬威會計師事務所澳門特別行政區合伙制事務所，及畢馬威會計師事務所香港特別行政區合伙制事務所，均是與英國私營擔保有限公司畢馬威國際有限公司相關聯的獨立成員所全球性組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。34規劃數字化政府數據應用場景：根據數字化政府建設規劃規劃數字化政府數據應用場景：根據數字化政府建設規劃，結合地區特點結合地區特點、數據情數據情況況，規劃設計數據應用場景和應用模式規劃設計數據應用場景和應用模式。數據應用場景落地支持：在場景規劃的基礎上數據

95、應用場景落地支持：在場景規劃的基礎上，從業務需求從業務需求、數據系統數據系統、系統需求系統需求的視角的視角，對場景進行細化設置對場景進行細化設置，并在落地中提供專業支持輔導并在落地中提供專業支持輔導。城市信用分公共資源目錄一網通辦智慧安防智慧交通通過對自然人多維度信息的整合分析，計算公共信用評價指標，支持城市多場景“信用付”統一、完整、清晰的公共資源目錄，實現了跨機構層級、跨職能的數據整合通過政務數據整合，實現城市就醫、就業、停車、旅游和環境監測等集中化的惠民服務通過公共視頻圖像數據，實現人、車、物數據在業主、物業、公安、黨建、住建和應急多場景應用整合道路交通大數據賦能交通管理，實現擁堵預測提

96、醒、疏散管理、智慧公交、智慧私家車等服務內容 2022 畢馬威華振會計師事務所(特殊普通合伙)中國合伙制會計師事務所，畢馬威企業咨詢(中國)有限公司中國有限責任公司，畢馬威會計師事務所澳門特別行政區合伙制事務所，及畢馬威會計師事務所香港特別行政區合伙制事務所，均是與英國私營擔保有限公司畢馬威國際有限公司相關聯的獨立成員所全球性組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。35政務數據資產管理平臺政務數據資產識別、治理、運營和應用，需要依托系統化的工具和平臺，才能保證政務數據資產管理工作的常態化推進，通過設計和建設政務數據資產管理平臺，可以：支持政務數據資產識別、治理、運營和應用工作常態化和系統

97、化，提升管理和應用效率。數據資產集成整合，有利于政府各部門在重大事件中的工作聯動，提升整體協調、聯動指揮的能力。搭建起政府與民眾之間數據溝通橋梁，優化公共服務流程、簡化公共服務步驟、提升公共服務質量。數據資產平臺通過對接政務部門信息系統，集成部門行政行為數據，有利于提高部門績效評價的及時性和科學性。云基礎平臺政府服務總線目錄管理數據采集數據安全數據質量目錄訂閱數據共享政務數據資產目錄政務信息宏觀經濟信用信息空間地理人口法人教育醫療分析挖掘多維查詢計算、儲存大數據處理平臺數據資源中心數據共享交換平臺用戶管理工作流引擎CA認證表單管理電子印章消息管理業務應用支撐數據治理與監控系統大數據開放平臺數據

98、服務集成管理平臺數據應用支撐政府服務統一受理并聯審批協調辦公電子監查安全郵箱安全視訊政務大數據綜合應用人口分析宏觀經濟分析公共信息平臺法人分析消費洞察市場洞察 政務數據資產運維服務體系政務數據資產安全保障體系政務數據資產標準規范體系基礎層數據資源層應用支撐層應用層典型應用收益提升政務數據資產管理和服務效率 2022 畢馬威華振會計師事務所(特殊普通合伙)中國合伙制會計師事務所，畢馬威企業咨詢(中國)有限公司中國有限責任公司，畢馬威會計師事務所澳門特別行政區合伙制事務所，及畢馬威會計師事務所香港特別行政區合伙制事務所，均是與英國私營擔保有限公司畢馬威國際有限公司相關聯的獨立成員所全球性組織中的成

99、員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。36規劃設計數據資產管理平臺規劃設計數據資產管理平臺，并支持落地：從國家宏觀政策出發并支持落地：從國家宏觀政策出發，結合地方實際需結合地方實際需求求，統籌考慮平臺目標統籌考慮平臺目標、數據主權數據主權、關鍵技術關鍵技術、法制環境法制環境、實現功能等各個方面實現功能等各個方面，保障政務數據資產管理平臺建設有目標保障政務數據資產管理平臺建設有目標、有方向有方向、有路徑有路徑、有節奏地持續推進有節奏地持續推進，并并且根據項目進展狀況且根據項目進展狀況，不斷迭代更新不斷迭代更新、推陳出新推陳出新。完善平臺配套保障機制：政務數據資產管理平臺建設與運營須有相應的配套保障

100、機完善平臺配套保障機制：政務數據資產管理平臺建設與運營須有相應的配套保障機制制，并充分發揮保障機制的導向作用和支撐作用并充分發揮保障機制的導向作用和支撐作用，例如建立智慧政府公共服務平臺例如建立智慧政府公共服務平臺資源管理制度資源管理制度，明確數據內容的歸口管理部門明確數據內容的歸口管理部門、數據采集部門數據采集部門、數據采集方式等；數據采集方式等；明確平臺使用中數據明確平臺使用中數據、流程流程、安全的管理標準安全的管理標準，保障平臺的穩定運行保障平臺的穩定運行。開展政務數據資產的綜合評價：構建政務數據資產管理平臺綜合評價指標體系開展政務數據資產的綜合評價：構建政務數據資產管理平臺綜合評價指標

101、體系，建建立完善的上報立完善的上報、檢查檢查、評價機制評價機制，設計量化考核的標準設計量化考核的標準，加強平臺的數據質量管理加強平臺的數據質量管理，強化審計強化審計、監督管理力度監督管理力度。政務數據資產管理平臺推廣培訓：組織開展政務數據管理平臺培訓政務數據資產管理平臺推廣培訓：組織開展政務數據管理平臺培訓、宣傳和推廣宣傳和推廣，編寫操作手冊指導用戶使用編寫操作手冊指導用戶使用。服務內容系統架構與網絡安全04 2022 畢馬威華振會計師事務所(特殊普通合伙)中國合伙制會計師事務所，畢馬威企業咨詢(中國)有限公司中國有限責任公司，畢馬威會計師事務所澳門特別行政區合伙制事務所，及畢馬威會計師事務所

102、香港特別行政區合伙制事務所，均是與英國私營擔保有限公司畢馬威國際有限公司相關聯的獨立成員所全球性組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。38數字政府信息化建設概覽系統架構規劃數字技術創新已經對中國政治、經濟、文化及社會等各重要領域帶來了深遠的影響。數字政府建設是落實網絡強國戰略、加快“數字中國”發展進程的必然要求和重要組成部分，政府的數字化轉型以新一代信息技術為支撐，通過5G、AI、區塊鏈、物聯網等技術重塑政務信息化架構、業務架構和組織架構，利用信息技術提高內外部協同服務效率、提升政府決策的科學化和民主化水平。挑戰挑戰1 1：政府部門間信息系統整合優化有待加強：政府部門間信息系統整合優化

103、有待加強部分地方政府在數字政府建設的統籌管理體制與整體聯動機制方面不夠完善，在數字政府的建設過程中將信息化系統建設簡單外包給外部專家或者廠商，導致出現重建設輕應用、缺乏統籌規劃、定位不明確等現象，造成中央與地方、地方內部系統互聯互通待加強、信息共享不充分、系統功能冗余等問題。挑戰挑戰2 2：信息化：信息化、數字化系統架構建設應用效果有待提升數字化系統架構建設應用效果有待提升隨著社會發展，數字政府的需求趨于多樣化、復雜化，部分地方政府信息化系統建設專業水平較低，導致政府對內、對外系統建設應用深度、廣度不夠，對新技術與數字政府業務融合創新的深度還不足。挑戰挑戰3 3：信息化：信息化、數字化建設有待

104、均衡發展數字化建設有待均衡發展由于各地方政府的人才儲備、財政收入及領導對信息化、數字化系統建設認知存在差異，導致全國各地信息化數字化建設水平參差不齊。行業系統普遍優于部門系統，上一級政府信息系統優于下一級政府信息系統，而且差距鴻溝呈現擴大趨勢。畢馬威具備數字政府從規劃到落地“端到端”的解決方案能力。首先，通過信息化規劃，為數字政府建設明確目標、全面布局，避免信息化發展不均衡、信息化能力重復建設等問題；其次，堅持以人民為中心的原則，以提升人民群眾幸福感和獲得感為目標，設計系統頂層方案，提升應用效果；第三，以信息化規劃為方向、以頂層方案設計為基準，建設政府信息化系統，助力政府信息化數字化轉型落地。

105、信息化規劃系統建設頂層方案系統建設方案實施背景畢馬威解決方案數字政府信息化建設中面臨的痛點 2022 畢馬威華振會計師事務所(特殊普通合伙)中國合伙制會計師事務所，畢馬威企業咨詢(中國)有限公司中國有限責任公司，畢馬威會計師事務所澳門特別行政區合伙制事務所，及畢馬威會計師事務所香港特別行政區合伙制事務所，均是與英國私營擔保有限公司畢馬威國際有限公司相關聯的獨立成員所全球性組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。39數字政府建設規劃以目標、問題、需求為導向，解讀數字政府戰略、明確關鍵點并提出初步建議，設計數字政府建設藍圖。通過數字政府建設規劃預期達到以下效果：引領方向：通過全面規劃，明確數

106、字政府未來一段時間內信息化系統架構有序演進的路線圖，包括IT基礎設施建設、云技術架構實施、面向服務體系構建等；規避風險：從全局角度思考，從避免重復建設、減少信息孤島出發，考慮信息化建設系統架構的關鍵點、系統依賴關系、難易程度等因素，綜合全面地進行規劃，有效降低出現數字政府信息化建設重復投資、盲目投資、錯誤投資的風險；凝聚共識：通過信息化規劃的溝通與互動交流，促使中央與地方之間、地方政府內部之間達成一致意見。每個組織、角色都明確未來數字政府信息化支撐的推進思路?，F狀分析：結合國際或國內數字政府信息化建設最佳實踐，通過多維度對比分析，了解當前政府數字化、信息化建設現狀，明確信息化發展差距；需求導入

107、：針對政府各層級人員、人民群眾收集信息化需求，對收集數據進行分析、提煉及總結，為最終形成信息化總體藍圖提供決策依據；戰略制定：通過內部調研訪談、解讀當前政府數字化發展規劃，同時結合國家對政府數字化發展要求，實現內外部雙驅動效果，制定切實可行的數字政府信息化發展規劃。實施策略：信息化規劃描述的是企業信息化的建設目標和藍圖，而實施策略則明確應建設什么樣的IT應用系統、每個系統應該具備什么功能、系統有什么業務價值等，以促進數字化發展戰略目標的實現。意義畢馬威提供服務第一步：現狀第一步：現狀分析分析信息化現狀信息化現狀應用架構現狀數據架構現狀基礎架構現狀IT治理現狀第一步：現狀第一步：現狀分析分析信息

108、化現狀信息化現狀閉環管理服務質量數據賦能組織建設第一步：現狀第一步：現狀分析分析信息化現狀信息化現狀第一步：現狀第一步：現狀分析分析信息化現狀信息化現狀數字政府信息化藍圖設計架構藍圖實施路線圖國家及行業趨勢研究外部驅動內部驅動戰略方向解讀 2022 畢馬威華振會計師事務所(特殊普通合伙)中國合伙制會計師事務所，畢馬威企業咨詢(中國)有限公司中國有限責任公司，畢馬威會計師事務所澳門特別行政區合伙制事務所，及畢馬威會計師事務所香港特別行政區合伙制事務所，均是與英國私營擔保有限公司畢馬威國際有限公司相關聯的獨立成員所全球性組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。40數字政府信息化頂層方案設計頂

109、層方案設計是理論與實踐之間的路線圖，總體規劃與實施方案的銜接橋梁，以確保在實踐過程中能夠“按圖施工”。數字政府信息化頂層設計在內容上側重系統的職能、流程和相關標準規范設計，通過政府信息化數字化規劃能達到以下效果：明晰數字政府信息化藍圖和實施計劃明晰數字政府信息化藍圖和實施計劃，使使“數字政府數字政府”不再霧里看花不再霧里看花。對政府決策者而言，可以通過頂層設計掌握未來城市發展的愿景、時間表、預算投入等；對職能部門而言，可以明確業務發展目標，指引其進行業務流程優化；對企業而言，可以找到發力點，在政府的引導和規范下參與數字政府信息化建設。從全局著眼制定總體系統方案框架從全局著眼制定總體系統方案框架

110、。頂層設計中要梳理數字政府功能體系中的核心需求和共性需求，以共享和開放為指導原則，避免信息孤島和重復建設，最大化資源利用率。信息化統籌單位可以依據頂層設計進行立項審批，明確優先的項目內容和限制的項目內容，實現效益最大化。指導系統統一建設和標準規范的制定指導系統統一建設和標準規范的制定，確保系統的兼容性和擴展性確保系統的兼容性和擴展性，達到達到1 1+1 12 2的的效果效果。分解出具體的建設任務，“小步快跑”，實現漸進式的項目推進，分階段達成數字政府愿景目標。業務模型定義：業務模型定義：把數字政府不同的業務領域、組織層級、專業想法等按照IT系統設計思維轉換成顯性化、結構化的抽象業務模型，用以指

111、導數字政府信息化建設；系統能力梳理：系統能力梳理：對數字政府信息化能力進行全面診斷和評估，明確系統應該具備哪些核心能力，同時對公共能力進行統一規劃、統籌建設；系統標準建立：系統標準建立：制定統一、規范的系統標準，指導數字政府信息化建設，例如：流程標準、數據標準、接口標準、UIUE規范等。運營和執行架構詳細運營模式設計數字政府IT規劃愿景和戰略數字政府信息化頂層方案設計數字政府信息化頂層方案設計業務模型定義業務模型定義1 1系統能力梳理系統能力梳理2 2系統標準建立系統標準建立（流程、數據等）3 3意義畢馬威提供服務 2022 畢馬威華振會計師事務所(特殊普通合伙)中國合伙制會計師事務所，畢馬威

112、企業咨詢(中國)有限公司中國有限責任公司，畢馬威會計師事務所澳門特別行政區合伙制事務所，及畢馬威會計師事務所香港特別行政區合伙制事務所，均是與英國私營擔保有限公司畢馬威國際有限公司相關聯的獨立成員所全球性組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。41數字政府信息化實施落地數字化是基于信息化技術所提供的支持和能力，使業務和技術產生交互，改變傳統的業務運作模式。信息化是政府數字化轉型的基石，政府信息化規劃的實施能夠達成以下效果：提升自身管理水平：提升自身管理水平：在政府數字化轉型過程中伴隨著政府信息化建設，實現政務信息資源縱橫聯通、整合共享，提升政務管理水平。提升公共服務能力：提升公共服務能力

113、：在推進政府數字化轉型過程中圍繞以“服務群眾為中心”的原則，運用信息化手段推進行信息共享、優化服務流程、提高辦事效率，解決公眾在政務服務中的實際問題和需求，實現跨部門業務、技術、工具等的深度融合，切實將構建標準化的數字服務體系落到實處，實現審批更簡、監管更強、服務更優。需求分析：需求分析：需求分析是一個項目的開端，也是項目成功關鍵因素之一。畢馬威運用需求管理的相關方法論，同時結合以往數字政府信息化建設成功經驗，協助客戶精準、及時、完整地完成需求分析；系統設計：系統設計：系統方案設計過程以“人民群眾為中心”為原則，以提升人民群眾幸福感和獲得感為目標，提高數字政府信息化系統的易用性、可用性及辦事效

114、率，提升用戶體驗；開發及測試：開發及測試：選擇先進、穩定、靈活、安全的技術架構，同時以系統開發實際需求為導向，將系統開發各關鍵要素前置融入開發前各咨詢服務環節之中，確保各咨詢服務環節產出符合系統開發要求，實現輸出成果與開發的無縫銜接；上線及運維：上線及運維：系統上線后設計一套標準的、規范的運維工作體系，涉及所有數字政府信息系統全生命周期的運維流程；同時根據運維管理體系搭建一套運維管理系統，實現數字政府信息系統的運維集中管理。需求分析需求分析系統設計系統設計開發及開發及測試測試上線及上線及運維運維系統開發及測試質量直接影響后續上線及運維難度綜合評估技術等要素，將系統開發環節各類需求及約束條件等納

115、入前期需求分析之中意義畢馬威提供服務 2022 畢馬威華振會計師事務所(特殊普通合伙)中國合伙制會計師事務所，畢馬威企業咨詢(中國)有限公司中國有限責任公司，畢馬威會計師事務所澳門特別行政區合伙制事務所，及畢馬威會計師事務所香港特別行政區合伙制事務所，均是與英國私營擔保有限公司畢馬威國際有限公司相關聯的獨立成員所全球性組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。42政務基礎設施規劃基礎設施規劃十四五規劃和2035遠景目標綱要指明了未來數字中國、智慧社會的重要發展目標，從數字政務到數智政府是建設數字中國的新階段，利用云計算、大數據、物聯網和人工智能等先進技術，構建基于數據中臺、業務中臺的綜合高

116、效服務平臺，依托于智慧城市、智慧政務的規劃架構與系統建設，推進數智政府建設，是各級政府在新時期面臨的重要任務。以云計算為基礎的算力和信息化資源整合平臺，賦能數字政務從“政務+互聯網”向“政務+大數據”方向轉型，各地政務云平臺的運行和管理效率直接影響著數字政務、數智政府的發展進程。與此同時，結合“3060雙碳”目標，提升IT基礎設施的效能，構建集約、綠色的政務云平臺成為新型信息化基礎建設目標的重要課題。作為構建數智政府的底座與基石，政務云平臺提供了更加安全、高效、可靠的技術支撐，逐漸形成以私有云建設為主、公有云為輔的混合多云管理模式。借助不同模式下的技術優勢和服務優勢，推進綜合政務服務管理，將成

117、為未來趨勢。政務云基礎架構建設包括政務網絡和政務云計算中心基礎平臺，涵蓋信息化資源的建設、運營、運維一體的治理體系?；A平臺建設質量決定了數字政務、數智政府能否穩定、高效運行，而數字政務、數智政府建設的不斷優化和變革，對政務云基礎設施規劃提出了新的要求，也使得基礎設施建設中存在的諸多矛盾日益凸顯：云平臺云平臺/云數據中心建設標準不統一：云數據中心建設標準不統一：由于各地政府部門技術選型、集中式數據中心建設經驗不同等原因，使得在實踐中基礎建設的理念、方法還沒有形成統一標準；云平臺云平臺/云數據中心的重復建設：云數據中心的重復建設：各地政府部門信息化建設成熟度不同，使得數據分享和資源整合利用面臨困

118、難，條塊分割，各委辦局獨立運行，形成資源割裂不統一的局面；政務外網延伸不足：政務外網延伸不足：盡管各地政府信息化建設在不斷向前推進，但橫向拓展仍受到因行政和區域劃分而形成的壁壘的阻礙，出現信息資源分散、內外網信息共享不足的情況；云平臺云平臺/云數據中心規劃能力不足：云數據中心規劃能力不足：隨著數字政務平臺承載的民生業務以及嵌入和整合的服務系統越來越多，現有的數據中心資源承載能力趨于飽和并面臨擴容周期較長的困境；數字政府基礎設施運維體系不完善：數字政府基礎設施運維體系不完善：隨著傳統數據中心與云計算日趨融合，共管共治成為必然的發展趨勢，而當前統籌混合云、政務云基礎資源、運行狀態檢測和自動化運維能

119、力不足。背景基礎平臺建設中存在的問題 2022 畢馬威華振會計師事務所(特殊普通合伙)中國合伙制會計師事務所，畢馬威企業咨詢(中國)有限公司中國有限責任公司，畢馬威會計師事務所澳門特別行政區合伙制事務所，及畢馬威會計師事務所香港特別行政區合伙制事務所，均是與英國私營擔保有限公司畢馬威國際有限公司相關聯的獨立成員所全球性組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。43政務云資源管理平臺數字政務、數智政府基礎架構建設是一項具有戰略性、基礎性和持續性的工作，畢馬威云服務團隊面向政府機構提供從數字政務到數智政府的轉型規劃服務。畢馬威云服務團隊以領先的規劃方法作為建設指導，以政務服務推動架構作為規劃輸

120、入，基于先進適用技術和政務信息化建設最佳實踐推動政務云平臺建設，建設具有高安全、可共享、標準化的政務云平臺，以滿足未來數字政務、數智政府發展需要。政務云平臺建設涵蓋政務云運營管理、政務云資源管理和政務云安全運維體系。通過政務云平臺的建設可以提升政務基礎設施的使用效率，集約云資源能力，提供靈活的池化資源。政務云資源管理：政務云資源管理：利用虛擬化技術將政務云資源池化，并提供多樣的云應用、容災備份和基礎資源監控服務，充分發揮云計算彈性、動態擴展特性，統一對政務云資源進行管理；政務云運營管理：政務云運營管理：將資源進行流程化和規范化管理，完善配套的服務流程和規范，建立技術、運營標準和規范體系；運營管

121、理現代化，支持創新應用和服務，提高政府效率和用戶服務體驗；政務云安全和運維：政務云安全和運維：有效對政務云平臺基礎設施資源進行狀態監控和資源管控，實時動態檢測運行狀態，基于智能化運維手段，維護平臺安全性、穩定性。畢馬威云服務團隊以領先的政務云平臺架構為指導，以數字政務戰略和現狀分析為依據，充分利用技術趨勢和最佳實踐構建資源豐富的云平臺，滿足政務發展和迭代要求?！耙徽臼健睌底终招禄ó咇R威團隊服務內容政務云資源管理政務云資源管理政務云運營管理政務云運營管理計算資源池存儲資源池網絡資源池云應用服務基礎資源監控服務I/O密集型內存密集型標準型計算型負載均衡彈性IP虛擬網絡防火墻軟件倉庫應用市場應用

122、容災數據容災狀態監控服務流程運營管理數據規范應用管理運維規范安全規范應用遷移規范自服務門戶自服務門戶運營門戶運營門戶監管門戶監管門戶利用率監控容災備份服務政務云安全服務體系政務云運維服務體系I/O密集型內存密集型標準型計算型 2022 畢馬威華振會計師事務所(特殊普通合伙)中國合伙制會計師事務所，畢馬威企業咨詢(中國)有限公司中國有限責任公司，畢馬威會計師事務所澳門特別行政區合伙制事務所，及畢馬威會計師事務所香港特別行政區合伙制事務所，均是與英國私營擔保有限公司畢馬威國際有限公司相關聯的獨立成員所全球性組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。44政務云咨詢和實施服務數字政務、數智政府的建

123、設同時也離不開政務服務體系云轉型，畢馬威云服務團隊提供政務云資源規劃和遷移服務，通過制定詳細的遷移計劃，利用成熟的遷移工具協助客戶順利完成云轉型。政務云規劃咨詢：政務云規劃咨詢：圍繞政務服務整體戰略，基于可落地的實施路徑和方法，制定政務云業務規劃，推進數字政務、數智政府高階規劃；政務云遷移服務：政務云遷移服務：以國家的監管與法規要求為原則，優化升級政府服務原有業務，并將其完全或者部分轉移到新的平臺，以提升運營效率；政務云運維服務：政務云運維服務：利用自動化運維工具和多云管理平臺，針對云上的基礎設施和應用，進行統一監控和管理服務，通過自動化智能化運維手段，提升平臺運維效率。畢馬威云服務團隊提供政

124、務服務云化轉型建設與運維管理服務，滿足政務服務資源共享、動態管控、綜合治理的需求。政務混合云架構設計云上安全與合規設計云管理服務體系設計政務云規劃咨詢政務云規劃咨詢政務云運維服務政務云運維服務政務云政務云遷移服務遷移服務混合多云基礎設施建設多云管理平臺建設服務快速應用與數據遷移服務多云基礎設施運維服務企業應用運維管理服務云上安全合規運營服務“托管式”數字政務云遷移服務畢馬威團隊服務內容 2022 畢馬威華振會計師事務所(特殊普通合伙)中國合伙制會計師事務所，畢馬威企業咨詢(中國)有限公司中國有限責任公司，畢馬威會計師事務所澳門特別行政區合伙制事務所，及畢馬威會計師事務所香港特別行政區合伙制事務

125、所，均是與英國私營擔保有限公司畢馬威國際有限公司相關聯的獨立成員所全球性組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。45網絡安全帶來挑戰網絡安全習近平總書記指出：“沒有網絡安全就沒有國家安全”。數字政府、電子政務是信息化時代政府管理理念與時代發展的有機融合。隨著電子政務的不斷發展，政務數據作為國家基礎戰略資源，事關國家安全、社會穩定，容不得任何疏忽。正是因為政務數據面臨著嚴峻的安全形勢和錯綜復雜的安全威脅，對政務數據安全風險進行分析，并在此基礎上有針對性地開展政務數據安全治理工作是解決政務數據安全隱患的有效方法。堅持安全發展理念，建設協同有效的網絡信息安全管理體系，形成常態化網絡安全保障機制

126、，是促進數字政府健康安全發展的重要前提。要持續關注國際環境，不斷提高網絡安全保障能力，建立常態化網絡安全信息通報機制，搭建統一的網絡安全監測分析平臺，為海量數據提供預警機制，大幅提升國家治理效能，在網絡安全預警上不斷提升突破；加強數據安全管理建設，完善數據安全管理制度；厘清數據生產者、管理者、使用者責任，建立數據常態化安全運營的管理體系，重視數據行為審計監測，確保數據安全使用、規范使用，探索和加強數據安全與個人隱私保護等方面的研究；徹底摸清信息化建設中的安全短板與漏洞，及時采取有效措施保障政務系統與政務信息資源安全，提升有關領導干部的信息化專業技能，增強網絡風險防范意識，加強對第三方運營、維護

127、參與單位及人員的管理與監督。圍繞國家重大決策部署，按照深化“最多跑一次”改革和推進政府數字化轉型工作要求，各地政府紛紛成立政府大數據局，積極推進政務云建設，實現政務系統整合共享；深化“互聯網+政務服務”“互聯網+監管”，推進“掌上辦事”“掌上辦公”等業務的發展。隨著各地政府大數據局、政務云建設步伐的加快，數據也在不斷的匯聚，其中不乏海量的公民個人信息、企業信息、國家重要數據；這些數據事關國家安全、社會穩定，具有覆蓋行業范圍廣泛、敏感程度高、數據量龐大、結構多樣、關聯關系復雜等特點。政務數據的匯聚整合共享在給企業個人帶來便利的同時，也面臨著安全風險集中和數據泄露等安全問題的困擾。在政務信息共享數

128、據安全技術方面，2020年11月19日GB/T 39477-2020 信息安全技術政務信息共享數據安全技術要求發布，于2021年6月1日正式實施。此外，中華人民共和國網絡安全法中華人民共和國數據安全法中華人民共和國個人信息保護法三大上位法的頒布，以及2021年11月網信辦發布的網絡數據安全管理條例（征求意見稿）都對電子政務數據安全治理提出了更高要求。重要性挑戰 2022 畢馬威華振會計師事務所(特殊普通合伙)中國合伙制會計師事務所，畢馬威企業咨詢(中國)有限公司中國有限責任公司，畢馬威會計師事務所澳門特別行政區合伙制事務所，及畢馬威會計師事務所香港特別行政區合伙制事務所，均是與英國私營擔保有限

129、公司畢馬威國際有限公司相關聯的獨立成員所全球性組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。46防范網絡風險05第三方安全管理畢馬威的專業人士對客戶現有的第三方安全風險管理計劃進行獨立評估，并提供與通用目標運營模式（TOM）的差距分析，該模型以領先的行業實踐、畢馬威與客戶的經驗以及行業法規中關于第三方風險管理的指導為基礎。畢馬威安全軟件開發服務將合規性要求與組織現狀相結合，全面評估組織在軟件開發過程中的潛在風險；并結合不同的開發模式，采用不同的安全開發方法，提高組織的安全能力和軟件效率。04安全開發咨詢服務畢馬威采用成熟的安全測試方法，確保進行全面的漏洞評估和滲透測試，并有效管控測試過程中的潛

130、在風險。這種方法可確保組織將采用一套系統性的方法來識別、驗證潛在漏洞和確定其優先級。03網絡安全技術測試畢馬威的數據安全方法論著眼于數據保護的整個生命周期，可深入了解組織中人員、流程和技術的關鍵安全控制和要求，協助建立、評估和優化數據安全保護流程。02數據安全咨詢服務畢馬威網絡安全合規服務協助積極應對外部合規要求，識別合規要求適用范圍和潛在風險，制定合規路線圖和行動計劃，落地實施整改措施。01網絡安全咨詢服務評估與持續改進05 2022 畢馬威華振會計師事務所(特殊普通合伙)中國合伙制會計師事務所，畢馬威企業咨詢(中國)有限公司中國有限責任公司，畢馬威會計師事務所澳門特別行政區合伙制事務所，及

131、畢馬威會計師事務所香港特別行政區合伙制事務所，均是與英國私營擔保有限公司畢馬威國際有限公司相關聯的獨立成員所全球性組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。48圖：畢馬威數字政府評價體系圖：畢馬威數字政府評價體系數字政府運營實效評估數字政府建設已成為當前“十四五”階段中國政府促進治理體系現代化的重要工作。從國家“十四五”規劃明確提出“提高數字政府建設水平”，到最新發布的“十四五”數字經濟發展規劃中提出“持續提升公共服務數字化水平”“健全完善數字經濟治理體系”等具體目標，全國層面的數字政府建設部署工作正在加速推進。伴隨著數字政府建設工作的持續推進，圍繞數字政府建設的主要領域和重點舉措開展建設

132、運營成效評估，可以成為各級地方政府把控數字政府建設進度、識別規劃建設弱項、促進平臺優化提升的重要手段。由國務院于2022年1月最新公布的“十四五”數字經濟發展規劃中，已要求強化監測評估工作，強調“要加強對規劃落實情況的跟蹤監測和成效分析”，要求“國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部要會同有關部門加強調查研究和督促指導，適時組織開展評估，推動各項任務落實到位”。畢馬威作為具有國際一流水平的第三方專業咨詢機構，在政府專項能力評估方面具有豐富經驗，主導開展大量功能區/特殊經濟區建設成效評估、營商環境評估、制度創新評估等項目。圍繞數字政府建設領域，畢馬威已形成完善的數字政府評價體系，將從數字政府

133、建設的不同專項領域出發，以政務服務能力、平臺開放共享、基礎設施建設、制度標準體系、城市治理效能、數據安全保障六大維度為重點開展評估工作，幫助數字政府建設有關單位精準掃描建設運營過程中的優劣項，“以評促進”推動建設工作的不斷優化和完善。政務服務政務服務能力能力平臺開放平臺開放共享共享基礎設施基礎設施建設建設制度標準制度標準體系體系城市治理城市治理效能效能數據安全數據安全保障保障數字政府數字政府指標體系指標體系實效評估的意義與作用 2022 畢馬威華振會計師事務所(特殊普通合伙)中國合伙制會計師事務所，畢馬威企業咨詢(中國)有限公司中國有限責任公司，畢馬威會計師事務所澳門特別行政區合伙制事務所，及

134、畢馬威會計師事務所香港特別行政區合伙制事務所，均是與英國私營擔保有限公司畢馬威國際有限公司相關聯的獨立成員所全球性組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。49政務服務能力。智慧政務服務是當前數字政府建設的基本趨勢，政府利用數字政務平臺為公眾或企業提供各類個人服務或商事服務的能力和水平，可以直接反映數字化對服務型政府建設提供的支撐能力。畢馬威數字政府評價將以數字政務平臺服務的事項健全性、操作便利性、服務高效性、用戶友好性為重點，開展相關評估。平臺開放共享。信息平臺共享是數字政府信息化建設的發動機，政府利用數字化平臺為公眾或企業提供更多的公共服務信息數據、串聯更多信息平臺的能力和水平，可以直

135、接反映數字政務平臺公共服務的建設、應用情況。畢馬威數字政府評價將以數字政務平臺的并聯審批情況、數據開放能力、平臺治理措施為重點，開展相關評估?；A設施建設。信息化基礎設施是構建數字政府生態體系的基石和重要載體，能否構建集約共享、開放穩定、安全高效的信息化基礎設施支撐體系的能力和水平可以直接反映數字政府平臺建設的信息化技術支持情況。畢馬威數字政府評價將以基礎設施建設的技術創新性、基建集約性、系統穩定性為重點，開展相關評估。制度標準體系。數字政府相關政策法規和制度的標準體系建設是推動標準化在數字政府建設中落地實施的重要基礎，制度標準體系建設水平可以直接反映政府通過信息化平臺推進數字治理、數字經濟、

136、數字社會的能力。畢馬威數字政府評價將以數字政府制度體系的政策協同機制、運行管理流程、監督處置辦法為重點，開展相關評估。城市治理效能。新型數字信息技術可為政府在城市治理方面把握規律、研判趨勢、突出重點、攻克難點提供重要依據，政府利用信息技術手段科學化、精細化推動城市治理的水平，可以直接反應數字化對優化城市發展和人民居住環境的支撐能力。畢馬威數字政府評價體系將以智慧城市治理的數字服務融合性、治理領域廣泛性、公共服務普及性為重點，開展相關評估。數據安全保障。數據安全是數字政府的生命線，數字政府平臺中各類公共信息、個人隱私等重要數據的安全防護能力和水平，可以直接關系到政府系統各類業務的穩定運行。畢馬威

137、數字政府評價將以數據安全性、隱私保密性、系統防御性為重點，開展相關評估。2022 畢馬威華振會計師事務所(特殊普通合伙)中國合伙制會計師事務所，畢馬威企業咨詢(中國)有限公司中國有限責任公司，畢馬威會計師事務所澳門特別行政區合伙制事務所，及畢馬威會計師事務所香港特別行政區合伙制事務所，均是與英國私營擔保有限公司畢馬威國際有限公司相關聯的獨立成員所全球性組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。50圖：數字政府持續改進提升工作閉環圖：數字政府持續改進提升工作閉環建設評估建設評估優化提升優化提升培訓落實培訓落實建設閉環建設閉環建設成效對標分析。對標數字政府建設標桿，了解建設差距，定位弱點環節，

138、確定重點提升方向，參考并學習先進建設模式。020406080100政務服務能力平臺開放共享基礎設施建設制度標準體系城市治理效能數據安全保障圖：數字政府建設評估對標分析示例圖：數字政府建設評估對標分析示例對標標桿待優化對象示示例例數字政府持續改進計劃中國數字政府建設整體還處于提升加速階段，定期開展數字政府的評估，根據評估過程中發現的弱點、弱項，制定定制化優化方案，對于持續推進數字政府建設改進提升具有重要意義。因為數字技術和管理理念不斷更新，數字政府平臺的建設需要進行漸進性的持續升級改進。畢馬威作為長期服務于中國政府“放管服”領域的領先第三方咨詢機構，在政府專項建設工作“以評促建-優化提升”領域擁

139、有豐富的服務經驗，方法論體系完備，曾深度參與多個省/直轄市及其市縣區級政府專項評估及優化提升方案編制項目，為相關整體提供“建設評估-優化提升-培訓落實”全流程服務。在數字政府建設領域，畢馬威將憑借長期積累的專業咨詢經驗，幫助各級政府搭建數字政府持續改進提升工作閉環。以評估結論為基礎，開展定制化優化提升方案設計 2022 畢馬威華振會計師事務所(特殊普通合伙)中國合伙制會計師事務所，畢馬威企業咨詢(中國)有限公司中國有限責任公司，畢馬威會計師事務所澳門特別行政區合伙制事務所，及畢馬威會計師事務所香港特別行政區合伙制事務所，均是與英國私營擔保有限公司畢馬威國際有限公司相關聯的獨立成員所全球性組織中

140、的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。51圖：數字政府專項評估示例（以政務服務能力建設為例）圖：數字政府專項評估示例（以政務服務能力建設為例）定制專項提升方案。以分指標表現為線索，制定分階段、可落地的優化提升方案，為有關政府開展未來數字政府建設提供規劃建議。專項建設領域有關環節重點方向建設情況建設總體情況數字政府整體建設情況政府服務能力事項健全性操作便利性服務高效性用戶友好性.一流水平平均水平亟待提升專業培訓服務支撐。提供專業知識服務指導，開展機關工作人員數字化業務培訓，幫助有關政府推進優化提升方案的落地實施。示示例例生態合作06 2022 畢馬威華振會計師事務所(特殊普通合伙)中國合伙制會

141、計師事務所，畢馬威企業咨詢(中國)有限公司中國有限責任公司，畢馬威會計師事務所澳門特別行政區合伙制事務所，及畢馬威會計師事務所香港特別行政區合伙制事務所，均是與英國私營擔保有限公司畢馬威國際有限公司相關聯的獨立成員所全球性組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。53科技創新促使傳統商業模式在盈利與交付方式、技術生態合作等領域發生了翻天覆地的變化，實現全方位的轉型升級。市場競爭者通過新興技術得以保持、加強競爭力，在數字化轉型的道路上取得成功。畢馬威期望構建一個多元、開放、互信、互助、互惠的生態體系，通過提供數字化智慧解決方案和可拓展平臺，全面助力客戶數字化轉型之旅。未來愿景未來愿景通過不斷

142、拓展的服務領域和持續提升的服務水平，提供全面的端到端的數智政府服務和解決方案使用新興技術，創新構建可拓展的數智政府解決方案最大化提升科技投入價值，促進客戶提升管理與運行績效，為公眾提供高質量政務服務技術、風險、合規、安全等多維度合一賦能賦能價值價值信賴信賴生態生態合作合作創新創新重點領域重點領域智慧之光智慧之光以數據為中心的產品和咨詢一體化解決方案，幫助企業全價值鏈條上的價值增長數字化轉型數字化轉型運用云技術、人工智能、流程自動化、物聯網、數據分析等新技術助力企業的數字化轉型之旅智享拓能智享拓能以結果為導向的轉型方案為客戶構建未來商機發展方向發展方向著力與本地合作伙伴創新建設解著力與本地合作伙

143、伴創新建設解決方案，發展與金融科技公司的決方案，發展與金融科技公司的強強合作，保持全球合作伙伴生強強合作，保持全球合作伙伴生態的戰略合作與領先地位，為各態的戰略合作與領先地位，為各級政府部門和公共事業單位提供級政府部門和公共事業單位提供數智化解決方案。數智化解決方案。深入共建共贏的生態合作體系，深入共建共贏的生態合作體系，形成良性互補和端到端的一站式形成良性互補和端到端的一站式解決方案；著重不同數智政府應解決方案；著重不同數智政府應用場景。用場景。全球疫情影響下，畢馬威與客戶、全球疫情影響下，畢馬威與客戶、合作伙伴之間的生態合作關系更合作伙伴之間的生態合作關系更加緊密，短供應鏈流程和高密集加緊

144、密，短供應鏈流程和高密集化趨勢將營造更多本地生態合作，化趨勢將營造更多本地生態合作，創新發展數智政府生態圈。創新發展數智政府生態圈。畢馬威的生態與合作體系 2022 畢馬威華振會計師事務所(特殊普通合伙)中國合伙制會計師事務所，畢馬威企業咨詢(中國)有限公司中國有限責任公司，畢馬威會計師事務所澳門特別行政區合伙制事務所，及畢馬威會計師事務所香港特別行政區合伙制事務所，均是與英國私營擔保有限公司畢馬威國際有限公司相關聯的獨立成員所全球性組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。54全方位合作伙伴體系生態合作伙伴拓展了我們在數智政府不同細分領域的解決方案與交付能力。通過與生態合作伙伴的有機結合

145、，我們可以為客戶提供更加全面的解決方案，覆蓋更廣泛的主題、行業及交付模式。生態合作伙伴協助我們更好地服務數智政府全球客戶，突破項目體量或地域范圍的局限。通過緊密合作，生態伙伴幫助我們提升交付能力，確保我們不論在何時何地都能夠以高標準實現最佳的交付質量。與生態伙伴的合作促進了我們在數智政府服務領域的創新能力，并使我們不斷嘗試、評估和實踐前沿的科學技術，探索新的解決方案和服務，以更好地滿足客戶的業務訴求。通過與生態伙伴的緊密合作，我們努力提高數智政府投資、運營的有效性，提升組織效率，實現數字化領域投資價值最大化。我們與眾多具有影響力的知名市場領導者保持密切合作關系。這些聯系加強了我們的市場洞見，幫

146、助我們設計客戶信賴的數智政府服務和解決方案并使之落地，以滿足客戶在技術、風險、合規、安全以及環境、社會和治理（ESG）等多方面需求。全面的解決方案 端到端的交付：加速創新 快速精準的交付：優化投資 高回報率的交付：范圍更廣，規模更大 不受地域和時間限制的交付：增強信心 值得信賴和價值持久的交付：2022 畢馬威華振會計師事務所(特殊普通合伙)中國合伙制會計師事務所，畢馬威企業咨詢(中國)有限公司中國有限責任公司，畢馬威會計師事務所澳門特別行政區合伙制事務所，及畢馬威會計師事務所香港特別行政區合伙制事務所，均是與英國私營擔保有限公司畢馬威國際有限公司相關聯的獨立成員所全球性組織中的成員。版權所有

147、，不得轉載。在中國印刷。55創新模式與解決方案穩健發展的畢馬威生態，歷經創設、搭建到如今的全域深化、延展，致力于（1）促進業務全線發展；（2）橫向拓展生態的合作圈；（3）行業縱向的支持、協作；（4）重點區域的共創、滲透。技術外包KDi根據項目要求和資源計劃，聘用知名技術外包供應商的第三方人員，拓展更多交付資源，降低資源空置率。管理服務使用第三方公司為客戶提供包括管理服務在內的全套數智政府服務解決方案（高質量、按時交付、快速響應）。大型技術類項目與其它知名技術類咨詢公司合作，在大型技術類項目中共享雙方的技術專家資源，并為客戶提供全面解決方案。數字化轉型/企業云架構規劃云轉型及系統實施（財務，采購

148、，客戶關系管理等）企業應用系統實施（ERP、財務共享、商業智能等）數據中臺咨詢及實施（零售、工業、財務運營）數據分析及管理信息安全評估及規劃機器人流程自動化（RPA）管理服務（Managed Service）開放與合作，是針對當下的應變之舉，更是面向未來的前瞻布局。在以人工智能、云計算、大數據、物聯網為代表的“新基建”技術推動下，城市的發展態勢和社會結構已發生深刻變化。全面融合成為數智城市發展的趨勢，真正的數智城市需要對于人、物、企業等組成部分提供全方位的服務與關懷。數字政府、數字經濟、數字社會三位一體的融合共榮，是未來城市的形態特征，也是畢馬威生態的使命價值。畢馬威特有的生態體系，攜手合作伙

149、伴共同構建數智城市更加美好的明天。畢馬威數智政府生態合作3.0創新開放的數智政府合作模式形成基于生態合作伙伴的數智政府解決方案（包括但不限于）2022 畢馬威華振會計師事務所(特殊普通合伙)中國合伙制會計師事務所，畢馬威企業咨詢(中國)有限公司中國有限責任公司，畢馬威會計師事務所澳門特別行政區合伙制事務所，及畢馬威會計師事務所香港特別行政區合伙制事務所，均是與英國私營擔保有限公司畢馬威國際有限公司相關聯的獨立成員所全球性組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。56聯系人總體負責人副主席畢馬威中國吳國強管理咨詢服務主管合伙人兼首席技術官及創新主管合伙人畢馬威中國劉建剛政府及公共事業行業主管

150、合伙人畢馬威中國喻鶯人才與組織變革咨詢服務主管合伙人畢馬威中國任愛民管理模式提升數字化體系設計技術賦能咨詢服務主管合伙人畢馬威中國張龍華首席信息官咨詢服務主管合伙人畢馬威中國黃灝首席信息官咨詢服務合伙人畢馬威中國李良數字化賦能咨詢服務合伙人畢馬威中國季剛數字化賦能咨詢服務主管合伙人數字化賦能咨詢服務主管合伙人畢馬威中國張慶杰一體化組織轉型咨詢服務合伙人畢馬威中國胡海首席信息官咨詢服務總監畢馬威中國張震宇 2022 畢馬威華振會計師事務所(特殊普通合伙)中國合伙制會計師事務所，畢馬威企業咨詢(中國)有限公司中國有限責任公司，畢馬威會計師事務所澳門特別行政區合伙制事務所，及畢馬威會計師事務所香港特別行政區合伙制事務所，均是與英國私營擔保有限公司畢馬威國際有限公司相關聯的獨立成員所全球性組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。57數據治理數據治理咨詢業務主管合伙人畢馬威中國陳立節數據治理咨詢業務合伙人畢馬威中國楊晗系統架構與網絡安全技術賦能咨詢服務主管合伙人畢馬威中國張龍華技術賦能咨詢服務合伙人畢馬威中國于鳳友云服務事業部合伙人畢馬威中國倪志建網絡與信息安全咨詢服務合伙人畢馬威中國郝長偉評估與持續改進政府及公共事務咨詢服務合伙人畢馬威中國李源初生態合作生態及合作伙伴合伙人畢馬威中國朱欣怡