國土空間規劃內容包括哪些?與主體功能區、城鄉規劃的關系

1.國土空間規劃

《辭?！穼Α翱臻g”定義為與時間一起構成運動著的物質存在的兩種基本形式;對“國土”定義為主權國家管轄下的地域空間，是一個國家人民賴以生存和發展的場所。國土空間作為國家管轄下的地域空間，是國民生存的場所和環境，是承載各種自然資源要素和人文社會要素的地域空間。通俗來說，國土空間規劃是指對一定區域國土空間開發保護在空間和時間上作出的安排，包括總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃。

2.國土空間規劃內容包括

按照區域功能的差異進行劃分，可分為城市地區空間規劃、鄉村地區空間規劃、海洋地區空間規劃和特別地區空間規劃。由于陸地城市地區和鄉村地區的規劃，主要是為人服務的，與海洋地區空間規劃有著很大的不同，所以也可以將海洋地區空間規劃納入特別地區空間規劃。

無論城市地區空間規劃、鄉村地區空間規劃還是特別地區空間規劃，其性質都屬于專項規劃。按規劃詳略程度的不同，可以將國土空間規劃分為國土空間總體規劃、國土空間專項規劃和國土空間詳細規劃。

3.國土空間規劃與主體功能區規劃的關系

主體功能區規劃從國土空間開發入手，從大區域進行規劃。中國人民大學的宋彪教授認為“該規劃通過實行差異化政策推動經濟增長方式轉型及區域協調發展，是我國獨創的規劃”。它是根據資源環境承載力和開發潛力將國土空間劃分為生態、農業等不同區域，進而確定不同區域的發展定位和方向，實行差異化政策，形成各方協調發展的開發格局。

主體功能區劃分為國家和省級兩個層次編制，從宏觀戰略角度指導國土空間開發利用，具有高層次的特點;規劃事關國土空間的長遠發展，以國土空間為對象來指導城市發展和生態環境保護，提供發展方向和基礎理念，具有高度的戰略性;其運用區域規劃理念和政策對不同空間實行差異化管控，具有公共政策屬性。

從國土空間規劃的內容來看，規劃對空間資源進行分區和紅線管控，目的是達到國土空間的有序開發及資源的有序利用，實現空間要素優化配置，促進效益的有機統一。主體功能區就是站在高層面去引導空間的開發，著重在于政策引導和分區，也屬于國土空間規劃的一部分?；谥黧w功能區規劃是對所有空間資源分區利用和差異化管控的作用，結合機構改革自然資源部門任務，主體功能區規劃可歸類于國土空間總體規劃。

4.國土空間規劃與城鄉規劃的關系

城鄉規劃是為了實現一個確定規劃期內城市發展目標，合理確定城市發展方向，合理規劃空間布局。規劃由各級政府統籌安排建設空間布局，具有公共政策屬性。

城鄉規劃通過專業技術為城鎮鄉村的發展提供方向，指導建筑修建，城市管網的鋪設等，目的在于指導城鎮鄉村的修建，具有指導性。其次，規劃根據城市歷史及現狀的特點確定一個城市各區塊的發展方向、發展主題、交通等重點基礎設施的布局，引導發展，具有發展性。

城鄉規劃是對規劃區內土地進行更細致的分類，與土地利用總體規劃不同，城鄉規劃著重在建設用地細分，如工業、居住、商業等，并提出相應的管控要求，如容積率、建筑高度等。國土空間規劃從保護資源的基礎上引導城鄉發展，在土地資源的平面基礎上對土地的立體利用進行規劃引導，那么城鄉規劃僅屬于國土空間規劃的一部分?；诔青l規劃對建設用地和土地資源立體使用的作用，結合機構改革自然資源部門的任務，城鄉規劃可歸類于國土空間總體規劃。

以上梳理了國土空間規劃的內容及其與主體功能區、城鄉規劃的關系，希望對你有所幫助，如果你想了解更多相關內容，敬請關注三個皮匠報告的行業知識欄目。

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