新世紀評級：廈門市及下轄各區經濟財政實力與債務研究（2022）（24頁）.pdf

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1、區域區域研研究報告究報告 1 廈門市及下轄各區經濟財政實力與債務研究（2022）公共融資部 劉道恒 楊雪瑩 經經濟實濟實力：力：廈門市具備良好的區位及政策優勢，產業基礎良好，經濟開放程度較高。近年來，廈門市不斷推進經濟結構優化升級，已形成以平板顯示、計算機與通訊設備、機械裝備、旅游會展、航運物流等為重點的中高端產業鏈群。隨著疫情防控好轉，2021 年度廈門市實現地區生產總值 7033.89 億元，經濟增速8.1%，經濟恢復情況較好；同期進出口、投資和消費增速均有所回升。2022 年前三季度，廈門市實現地區生產總值 5686.72 億元，較上年同期增長 5.90%。廈門市下轄各區經濟發展差異明顯

2、。島內思明和湖里兩區經濟體量相對突出，對全市經濟總量貢獻度較大，2021年地區生產總值分別為2258.08億元和1539.41億元，合計占全市經濟總量的比重達 53.99%。島外海滄、集美、翔安和同安四區分別為 938.24 億元、876.00 億元、781.79 億元和 640.40 億元，合計占全市經濟總量的 46.01%。增速方面，2021 年除翔安區和同安區經濟增速較上年有所下降外，其他各區經濟增速均較上年上升。2022 年前三季度，廈門市下轄各區經濟運行穩中加固，主要經濟指標保持平穩增長態勢。財政財政實實力：力：廈門市產業基礎良好，財政收入質量較高。近年來隨著地方經濟持續增長，財政收

3、入規模持續上升，具備雄厚的財政實力。2021 年隨著經濟逐漸恢復，稅收收入及稅收比率有所回升。2021 年廈門市一般公共預算收入為 880.96億元，同比增長 12.38%；稅收比率為 76.77%，在五個計劃單列市中位居第三，次于寧波市和深圳市。廈門市政府性基金收入整體保持增長態勢，2021 年全市實現政府性基金預算收入為 1071.10 億元，同比增長 30.37%，對廈門市財政實力形成重要支撐，其中 90%以上來自國有土地使用權出讓收入。從下轄各區情況看，2021 年各區一般公共預算收入規模及質量與經濟發展水平大致相匹配，思明區和湖里區一般公共預算收入分別為 73.23 億元和 55.5

4、6億元，居全市領先地位；海滄區和集美區一般公共預算收入規模排名中游；同安區和翔安區一般公共預算收入規模居全市末兩位。從收入質量上看，思明區和湖里區一般公共預算收入質量較高，2021 年稅收比率分別為 89.74%和 81.05%，其他各區稅收比率處于 57%-75%區間。從一般公共預算收入增速上看，由于生產經營基本恢復正常以及上一年基數較小，2021 年廈門市各區一般公共預算收入均有較高增幅。從一般公共預算收入對一般公共預算支出的覆蓋程度看，由于市本級統籌比例較高，各區一般公共預算自給率表現一般。2022 年前三季度，各區一般公共預算收入增速較上年同期均有所放緩。新世紀評級版權所有區域研究報告

5、區域研究報告 2 廈門市下轄各區政府性基金預算收入主要由國有土地使用權出讓收入構成，受當地土地市場行情影響較大。2021 年，廈門市實現政府性基金收入 1071.10 億元，同比增長 30.37%。市本級對土地出讓金分成比例較高，各轄區土地出讓金收入規模普遍較小，當年市本級政府性基金收入 774.90 億元，占全市 72.35%。從各區看，島內思明、湖里區開發成熟，可供開發土地有限。島外四區土地市場規模整體不大，易受單一地塊區位、用地性質、面積等因素影響，歷年來波動一直很大。債務狀況：債務狀況：由于基礎設施建設需要，近年來廈門市政府債務規模持續較快增長。但廈門市不斷加強地方政府性債務管理，相關

6、財政收入可對預算內債務基本形成覆蓋，且考慮到政府債務償還期限的分布情況，全市政府債務風險整體可控。截至 2021 年末，廈門市政府負有償還責任的債務余額為 1426.20 億元，同比增長 28.24%，增速較上年下降 12.86 個百分點；其中一般債務 356.90 億元，較當年一般債務限額 411.40 億元少 54.50 億元；專項債務 1069.30 億元，較當年專項債務限額 1122.60 億元少 53.30 億元。從下轄區縣情況看，2021 年末廈門市政府債務集中于市本級，下轄各區政府債務余額相對較小，其中思明和翔安一般公共預算收入能充分覆蓋政府債務。廈門市存續期內城投債和帶息債務主

7、要集中在市本級和海滄區，一般公共預算收入對城投債存續企業帶息債務的覆蓋程度偏低；其他各區城投企業帶息債務壓力很小。一、廈門市經濟與財政實力分析（一）廈門市經濟實力分析 廈門市交通網絡體系發達，區位及政策優勢明顯，產業基礎良好，經濟開放程度較高。近年來，隨著自貿區設立、海上絲綢之路戰略實施，廈門市不斷推進經濟結構優化升級，已形成以平板顯示、計算機與通訊設備、機械裝備、旅游會展、航運物流等為重點的中高端產業鏈群，經濟發展水平較高，發展態勢良好。一、廈門市經濟與財政實力分析（一）廈門市經濟實力分析 廈門市交通網絡體系發達，區位及政策優勢明顯，產業基礎良好，經濟開放程度較高。近年來，隨著自貿區設立、海

8、上絲綢之路戰略實施，廈門市不斷推進經濟結構優化升級，已形成以平板顯示、計算機與通訊設備、機械裝備、旅游會展、航運物流等為重點的中高端產業鏈群，經濟發展水平較高，發展態勢良好。2021 年，廈門市主要經濟指標同比增長較快，經濟恢復情況較好。年，廈門市主要經濟指標同比增長較快，經濟恢復情況較好。廈門市位于福建省東南端，西接漳州臺商投資區，北鄰南安，東南與大小金門和大擔島隔海相望。廈門由廈門本島、離島鼓浪嶼、西岸海滄半島、北岸集美半島、東岸翔安半島、大小嶝島、內陸同安、九龍江等組成，陸地面積 1699.39平方公里，海域面積 390 多平方公里。廈門市轄思明、湖里、集美、海滄、同安、翔安 6 個市轄

9、區，設有廈門火炬高技術產業開發區、廈門出口加工區、廈門象嶼保稅區、廈門海滄保稅港區、廈門象嶼保稅物流園區、廈門海滄臺商投資區、廈門集美臺商投資區和廈門杏林臺商投資區等經濟管理區。截至 2021 年末，廈門新世紀評級版權所有區域研究報告區域研究報告 3 市常住人口 528 萬人，戶籍人口 282.81 萬人；按常住人口計算，城鎮化率 90.1%，人均 GDP13.32 萬元，為福建省平均水平的 1.14 倍，全國平均水平的 1.64 倍。廈門市是中國著名的海濱城市，計劃單列市，是中國最早實行對外開放政策的四個經濟特區之一、“中國（福建）自由貿易試驗區”三片區之一。2009 年 海峽西岸旅游區發展

10、總體規劃 明確了海西旅游區的發展目標、發展戰略。2015 年國務院印發關于印發中國（福建）自由貿易試驗區總體方案的通知提出自貿試驗區的實施范圍 118.04 平方公里，包括廈門片區 43.78 平方公里，重點建設兩岸新興產業和現代服務業合作示范區、東南國際航運中心、兩岸區域性金融服務中心和兩岸貿易中心。2015 年 3 月國家發改委等部門聯合發布的推動共建絲綢之路經濟帶和 21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動，明確提出支持福建建設21 世紀海上絲綢之路核心區，對福建省和廈門市的發展意義深遠。2019 年 5 月福建省發改委發布了閩西南協同發展區發展規劃，著力構建包括廈漳泉都市區在內的“一核三灣兩

11、帶兩軸”協同發展新格局。廈門交通優勢突出，海陸空立體交通網絡便捷通達?？者\方面，廈門高崎機場是全國五大口岸機場之一，已開通國際（地區）空中航線共 17 條，其中，洲際航線 4 條。建設中的廈門翔安機場規劃占地面積約 16 平方公里，定位為中國重要的國際機場、區域性樞紐機場、國際貨運口岸機場、兩岸交流門戶機場。陸運方面，廈門市設有兩個客運站和三個貨運站，通過鷹廈鐵路、福廈鐵路、龍廈鐵路、廈深鐵路和福廈高鐵連接多個交通樞紐城市及鐵路干線。沈海高速、廈蓉高速、廈沙高速、甬莞高速可直達全國主要經濟中心城市。2019 年，福廈高鐵廈門境內全面開工，2022 年 8 月鋪軌貫通，未來陸上交通體系將進一步得

12、到完善，將推進閩西南地區和海西城市群加速發展。水運方面，廈門港是我國沿海主要港口之一，是中國綜合運輸體系的重要樞紐、集裝箱運輸干線港、東南沿海的區域性樞紐港口、對臺航運主要口岸。廈門市擁有豐富的教育和文化旅游資源。全市設有多所高等院校，其中廈門大學、集美大學為全國知名重點高校。截至 2021 年末，全市國家高新技術企業2801 家、國家技術先進型服務企業 56 家，同時設有國家、省市級重點實驗室 137個、工程技術研究中心 128 家、企業技術中心 229 家、企業博士后工作站 33 個，相關科研單位為廈門市新興產業發展提供了重要的技術支撐。廈門市鼓浪嶼為國家 5A 級旅游景區，南普陀寺、廈門

13、大學、環島路等景點在國內也有較高的知名度，2017 年“鼓浪嶼歷史國際社區”成功申報世界文化遺產。豐富的文化旅游資源，使廈門市成為國內著名的旅游城市。憑借良好的區位優勢，廈門市對外經濟發展較早，為機械和電子產業發展奠基了良好的基礎。近年來，依托良好的科教、文化及港口資源，廈門市先進制造新世紀評級版權所有區域區域研研究報告究報告 4 業、現代服務業發展較快，旅游業對經濟拉動力不斷增強。2019-2021 年，廈門市分別實現地區生產總值 5995.04 億元、6384.02 和 7033.89 億元，按可比價格計算，經濟增速分別為 7.9%、5.7%和 8.1%，其中 2019 年-2021 年分

14、別高于福建省水平 0.3 個百分點、2.4 個百分點和 0.1 個百分點；分別高于全國水平 1.8 個百分點、3.4 個百分點和與全國水平持平。受限于較小的人口規模及區劃面積，2021年廈門市地區生產總值在福建省排名第三，在十五個副省級城市位列第十四位，在五個計劃單列市中居末位。2022 年前三季度，廈門市經濟穩中加固，主要經濟指標保持平穩增長態勢，實現地區生產總值 5686.72 億元，同比增長 5.90%，增速高于福建省水平 0.7 個百分點，高于全國水平 2.9 個百分點。圖表圖表 1.2011-2021 年年廈門廈門市市地區地區生生產總值產總值及增速及增速變動變動情況情況 資料來源：2

15、011-2021 年廈門市國民經濟和社會發展統計公報，新世紀評級整理 圖表圖表 2.2021 年五個年五個計劃計劃單列市單列市地地區生產區生產總值及總值及增速增速情況情況 資料來源：相關城市國民經濟和社會發展統計公報，新世紀評級整理 圖表圖表 3.2021 年五個年五個計劃計劃單列市單列市常常住人口住人口及人均及人均地區地區生產總生產總值情況值情況 資料來源：相關城市國民經濟和社會發展統計公報，新世紀評級整理 0.005.0010.0015.0020.000.002000.004000.006000.008000.002011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 20

16、17年 2018年 2019年 2020年 2021年廈門市地區生產總值億元廈門市地區生產總值同比增速%-右軸0.005.0010.000.0010000.0020000.0030000.0040000.00深圳青島寧波大連廈門2021年地區生產總值億元2021年地區生產總值增速%-右軸0.0010.0020.000.001000.002000.00深圳市青島市寧波市大連市廈門市2021年地區常住總人口萬人2021年人均地區生產總值萬元/人-右軸新世紀評級版權所有區域區域研研究報告究報告 5 廈門市通過編制產業鏈招商總圖、分類扶持龍頭企業等一系列措施，持續推進產業結構優化。從產業結構方面看，廈

17、門市不斷推進經濟結構優化升級，從最初的電子、機械、化工三大工業支柱產業，逐漸發展為以平板顯示、計算機與通訊設備、機械裝備、旅游會展、航運物流等為重點的中高端產業鏈群。2021 年廈門市實現第一產業增加值 29.06 億元，增長 5.3%；第二產業增加值 2882.89 億元，增長 6.7%，增速較 2020 年上升了 0.6 個百分點；第三產業增加值 4121.94 億元，增長 9.0%，增速較 2020 年上升了 3.5 個百分點。三次產業結構比由 2020 年的0.4：39.5：60.1 調整至 2021 年的 0.4：41.0：58.6。2022 年前三季度，地區經濟穩健運行，各行業相關

18、指標平穩增長，廈門市實現第一產業增加值 20.25 億元，同比增長 4.4%；第二產業增加值 2231.89 億元，同比增長 6.0%；第三產業增加值 3434.58 億元，同比增長 5.7%。圖表圖表 4.2011-2021 年廈門市年廈門市三次三次產產業結構業結構變動情變動情況況 資料來源：2011-2021 年廈門市國民經濟和社會發展統計公報，新世紀評級整理 工業方面，近年來廈門市持續推進產業轉型升級，工業經濟快速發展。2021年，隨著疫情的逐漸好轉，廈門市工業經濟快速增長。全年全市規模以上工業增加值突破 2000 億元，增長 11.9%，增速位居全省第二。電子行業和機械行業是廈門市兩大

19、支柱行業，工業總產值比上年增長 15.2%，兩年平均增長 9.1%，占規模以上工業總產值的 67.6%。廈門市電子行業是企業數最多、產值最高、上下游配套最全的一個行業，長期以來一直在全市工業中保持主導優勢，2021 年工業總產值同比增長 14.1%，兩年平均增長 6.8%，占規模以上工業總產值的 36.8%。機械裝備產業已基本形成了以金龍、廈工、林德叉車及廈船重工等骨干企業為主導，中小企業配套、物流配送為保障的生產組織體系，大中型客車、輸配電設備、工程機械等產品在國內外市場上都占有重要地位，2021 年工業總產值同比增長16.5%，兩年平均增長 12.1%，占規模以上工業總產值的 30.8%。

20、2022 年前三季度，廈門市規模以上工業增加值同比增長 6.6%，計算機、通信和其他電子設備制造業增長 6.8%，拉動規模以上工業增加值增長 2.2 個百分點；電氣機械和器材制造業增加值增長 18.9%，拉動規模以上工業增加值增長 1.2 個百分點。0.0020.0040.0060.0080.00100.002011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 2019年 2020年 2021年第三產業第二產業第一產業新世紀評級版權所有區域研究報告區域研究報告 6 服務業方面，近年來廈門市重點發展現代服務業，形成了以金融、商貿、物流、軟件、信息、房地產

21、、旅游會展等為主的產業格局。2021 年全市實現服務業增加值 4121.94 億元，同比增長 9.0%，基于上年同期較低的基數，除會展外服務業各行業增速均有所上升。交通運輸業當年實現增加值 321.39 億元，同比增長10.0%；金融業當年實現增加值 865.50 億元，同比增長 7.0%；旅游會展業方面，全年共接待國內外游客 8940.00 萬人次，同比增長 34.7%；旅游總收入 1301.00億元，同比增長 34.5%；接待入境游客 30.44 萬人次，同比下降 68.4%；入境旅游創匯 2.34 億美元，同比下降 75.4%。全年舉辦 50 人以上的商業性會議 2981場，下降 9.4

22、%；參會總人數 57.13 萬人，下降 5.4%。全年舉辦展覽 104 場，同比下降 8.0%，展覽總面積 126.30 萬平方米，同比增長 7.1%；會展經濟總體效益174.59 億元，同比下降 1.3%。2022 年前三季度，廈門市服務業增加值為 3434.58億元，同比增長 5.7%，增速較上年同期下降了 4.8 個百分點。從三大需求看，投資和消費是廈門市地區生產總值的最主要構成，同時凈出口也占有一定份額。2021 年，隨著國內經濟逐漸從疫情中恢復，廈門市投資、消費及進出口增速較上年均有所上升。投資方面，2021 年廈門市全社會固定資產投資同比增長 11.3%，居全省首位，高出全省 5.

23、3 個百分點，兩年平均增長 10.0%。分產業來看，2021 年第一產業投資增長 22.2%；第二產業投資增長 22.5%，其中制造業投資增長 30.2%，拉動投資增長 4.2 個百分點；第三產業投資增長 9.0%。分領域看，當年全市基礎設施投資同比增長 24.0%，增速較 2020 年上升 29.2 個百分點，拉動全市投資增長5.8 個百分點；項目投資保持高速增長，增長 19.0%，比全省平均水平高 11.3 個百分點，拉動全市投資增長 10.6 個百分點，軌道交通 2 號、3 號線工程、集美新城片區城市更新一期、馬鑾灣片區生態修復三期等項目拉動較大；工業投資增幅為 22.6%，較 2020

24、 年增長 9.7 個百分點，受限于廈門市地域較小，用地成本、勞動力成本較高，工業項目落地難度大，工業投資占全市固定資產投資的比重較??；房地產市場有所降溫，房地產投資增幅為 1.3%，增幅較 2020 年下降 16.1 個百分點。2022 年前三季度，廈門市實現固定資產投資 2315.71 億元，同比增長 9.8%，增速較上年同期下降 8.7 個百分點。從投資領域看，制造業投資高速增長，全市完成制造業投資 400.02 億元，增長 27.7%，拉動投資增長 4.1 個百分點。2019-2021 年廈門市固定資產投資情況（單位：億元，年廈門市固定資產投資情況（單位：億元，%）項目項目 2019 年

25、年 2020 年年 2021 年年 完成投資完成投資 增速增速 完成投資完成投資 增速增速 完成投資完成投資 增速增速 工業 5.2 12.9 22.6 基礎設施 1.8 -5.2 24.0 房地產開發 1.7 17.4 1.3 新世紀評級版權所有區域區域研研究報告究報告 7 資料來源：2019-2021 年廈門市國民經濟和社會發展統計公報，新世紀評級整理 消費方面，2021 年廈門市全年社會消費品零售總額 2584.07 億元，同比增長12.7%，增速較上年上升 11.1 個百分點。從銷售渠道看，盡管疫情給零售業帶來一定沖擊，卻也為電商業務發展帶來了新機遇，由于電商企業持續創新新業態、大力開

26、拓市場及積極拓展新零售模式，仍然保持較高的增速，2021 年廈門市限額以上企業通過互聯網實現零售額 591.99 億元，同比增長 19.6%，增速較 2020年下降 2.9 個百分點，拉動全市社零總額增長 4.2 個百分點。從消費品種看，在限額以上批發零售貿易企業商品零售額中，服裝類零售額 420.92 億元，同比上升 36.9%，增速較上年上升 29.3 個百分點，占全市限上零售額的 26.8%，拉動限上零售額增長 8.2 個百分點，增長貢獻率達 59.6%；汽車類零售額 383.07 億元，同比上升 6.6%，增速較上年上升 4.0 個百分點，占限上零售額的 24.4%，拉動限上零售額增長

27、 1.7 個百分點。糧食類和石油類商品當年零售額分別為 190.54 億元和 77.18 億元，同比分別增長 8.5%和 17.3%。2022 年前三季度，消費品市場有序復蘇，廈門市實現全社會消費品零售總額 2043.33 億元，同比增長 4.4%，增速高于全省平均水平 0.3 個百分點。限額以上單位實現零售額 1263.27 億元，增長9.4%，拉動社零總額增長 5.5 個百分點。作為國家對外開放的窗口，對外貿易在廈門市經濟中一直占有顯著地位，2021 年廈門市外貿依存度達 126.20%，持續多年位居全國主要城市前列。2021 年廈門市出臺穩外貿 15 條措施、促進外貿新業態新模式發展 3

28、5 條措施及外貿自主品牌培育三年行動方案，引進紫金國貿、匯立通等重點外貿增量項目在廈落地，引入縱橫集團在廈開展航空貨運業務，推動中外運菜鳥集貨倉投入運營，跨境電商進出口額 85.50 億元，同比增長 207.0%，防疫物資出口額 198.60 億元，同比增長 530.0%。在外貿促進政策帶動下，2021 年廈門市實現進出口總額 8876.52億元，同比增長 27.7%，增速較上年上升 19.9 個百分點。其中，出口額為 4307.30億元，同比增長 20.6%；進口額 4569.22 億元，同比增長 35.3%。從企業分類來看，民營企業進出口總值 3248.74 億元，比上年增長 37.7%，

29、其中，出口 2135.47億元，增長 29.1%，進口 1113.27 億元，增長 57.8%；外資企業進出口總值 2610.96億元，增長 15.0%，其中，出口 1532.52 億元，增長 19.1%，進口 1078.44 億元，增長9.7%。2022年前三季度，全市實現進出口總額6863.54億元，同比增長4.5%，增速較上年同期下降 25.0 個百分點。其中，出口額為 3458.17 億元，增長 9.4%；進口額為 3405.37 億元，與上年持平。房地產市場方面，受益于居民收入提高和常住人口增長等因素，廈門市房地產市場發展較快。隨著樓市景氣度的不斷走高，廈門市房地產政策開始收緊。20

30、16 年 7 月起，廈門市政府施行多輪“限購、限貸、限價、限售”以及市場整頓等調新世紀評級版權所有區域研究報告區域研究報告 8 控措施。2017 年 10 月，福建省政府出臺了關于進一步加強房地產市場調控的八條措施。在高壓政策調控之下，廈門市房地產市場迅速進入調整周期，2018年廈門市成交量小幅下滑，但很快開始恢復，且房價維持在高位。2021 年，隨著疫情防控好轉，廈門市房屋新開工面積 566.33 萬平方米，同比上升 39.60%；房屋施工面積 3661.02 萬平方米，同比上升 1.20%；房屋竣工面積 385.85 萬平方米，同比上升 10.63%。當年商品房銷售均價 2.50 萬元/平

31、方米，同比上升 2.20%；商品房銷售面積 593.04 萬平方米，同比下降 4.6%。從去庫存情況來看，2021 年末廈門市商品房待售面積 315.70 萬平方米，同比增長 19.8%，由于施工面積維持高位，中短期內仍將持續面臨一定的去庫存壓力。2022 年前三季度，廈門市房地產投資 855.71 億元，同比上升 4.0%。圖表圖表 5.2019-2021 年廈門市房地產市場情況年廈門市房地產市場情況 項目項目 2019 年年 2020 年年 2021 年年 數量數量 增速增速（%）數量數量 增速增速（%）數量數量 增速增速（%）房屋施工面積（萬平方米）4089.16-5.89 3616.0

32、4-11.57 3661.02 1.20 房屋新開工面積（萬平方米）505.22 21.93 405.68-19.70 566.33 39.60 房屋竣工面積（萬平方米）370.73-44.81 348.79-5.92 385.85 10.63 商品房銷售面積（萬平方米）540.77 2.14 621.82 14.99 593.04-4.60 商品房銷售額（億元）1223.32 10.52 1521.39 24.37 1482.84-2.50 商品房銷售均價（元/平方米）22621.68 8.20 24466.73 8.16 25004.05 2.20 商品房待售面積（萬平方米）226.92-

33、11.84 263.52 16.13 315.70 19.80 資料來源：2019-2021 年廈門經濟特區年鑒 土地市場方面，2021 年受土地出讓規劃等因素影響，廈門市土地出讓面積有所下降，結構調整較大，當年全市土地出讓總面積較上年下降 41.45%至 262.53萬平方米；由于除土地出讓面積占比較小的住宅用地外，其他用地的土地出讓均價均有所上升，當年全市土地出讓均價較上年上升119.95%至3.13萬元/平方米。由于土地出讓均價增長幅度較大，使全市土地出讓總價較上年增長 28.78%至820.43 億元。2022 年前三季度，廈門市土地出讓總面積 452.04 萬平方米，較上年同期上升

34、199.38%；當期綜合用地（含住宅）及工業用地成交均價均有所下降，全市土地成交均價較上年同期下降 66.04%至 1.24 萬元/平方米土地；同期土地出讓總價 560.72 億元，較上年同期上升 1.67%。圖表圖表 6.2019 年以來廈門市土地市場交易情況年以來廈門市土地市場交易情況 指標指標 2019 年年 2020 年年 2021 年年 2022 年年 前三前三季季度度 土地出讓總面積（土地出讓總面積（萬平方米萬平方米）286.46 448.37 262.53 452.04 其中：工業用地出讓面積（萬平方米）183.19 192.26 134.98 353.84 新世紀評級版權所有區

35、域區域研研究報告究報告 9 指標指標 2019 年年 2020 年年 2021 年年 2022 年年 前三前三季季度度 住宅用地出讓面積（萬平方米）13.54 6.28 2.19 3.82 商業/辦公用地出讓面積（萬平方米）32.23 136.42 20.2 6.72 綜合用地（含住宅）出讓面積（萬平方米）46.89 94.80 97.54 73.27 其他用地出讓面積（萬平方米）10.62 18.61 7.63 14.39 土土地出讓總地出讓總價（億價（億元）元）480.84 637.06 820.43 560.72 其中：工業用地出讓總價（億元）9.47 8.54 6.25 16.63 住

36、宅用地出讓總價（億元）79.41 72.85 13.10 30.60 商業/辦公用地出讓總價（億元）19.07 28.17 16.90 8.46 綜合用地（含住宅）出讓總價（億元）371.34 521.49 780.75 500.85 其他用地出讓總價（億元）1.55 6.01 3.43 4.18 土土地出讓均地出讓均價（元價（元/平方平方米米）16785.54 14208.46 31250.87 12404.28 其中：工業用地出讓單價（元/平方米）516.87 444.42 462.96 470.07 住宅用地出讓單價（元/平方米）58648.45 116038.00 59948.00 8

37、0104.71 商業/辦公用地出讓單價（元/平方米）5916.85 2064.95 8366.34 12589.29 綜合用地（含住宅）出讓單價（元/平方米）79193.86 55009.49 80044.08 68356.76 其他用地出讓單價（元/平方米）1459.51 3229.45 4495.41 2904.79 資料來源：中指數據庫（二）二）廈門市廈門市財政財政實力分實力分析析 廈廈門市門市產業基產業基礎良礎良好，好，財財政收政收入質量入質量較好，較好，近年近年來隨來隨著地方著地方經濟經濟持續增持續增長，長，財財政收政收入入規模規模持續持續增長，增長，財政財政實力雄實力雄厚厚。201

38、9 年年以來以來全市全市一般一般公共預公共預算收算收入入保保持持增長增長，2020 年年稅收收稅收收入及入及稅收比稅收比率受率受“減稅“減稅降費降費”政策”政策及疫及疫情影響情影響呈小呈小幅下幅下滑滑態勢態勢，2021 年年隨著疫隨著疫情情防防控好轉控好轉，稅，稅收收入收收入及稅及稅收比率收比率有所有所回升回升。廈門廈門市政市政府府性基性基金收入金收入整體整體保持較保持較快增快增長長態勢態勢，對廈對廈門市門市財政財政實力形實力形成重成重要支撐要支撐，其中其中主主要要來自來自國有土國有土地使地使用權出用權出讓收讓收入入。廈門市經濟發展基礎條件較好，近年來經濟保持較快增長，財政收入保持較大規模。2

39、019-2021 年，廈門市全市口徑財政收入1合計分別為 1290.27 億元、1735.48 億元和 2093.25 億元。廈門市地方財政收入以一般公共預算收入和政府性基金預算收入為主，上級補助收入占比相對較小。圖表圖表 7.2019-2021 年年廈門廈門全市全市和和市市本級本級綜綜合財力合財力規模規模及結構及結構情況情況（單位單位：億元億元）指標指標 2019 年年 2020 年年 2021 年年 全全市市 市市本級本級 全全市市 市市本級本級 全全市市 市市本級本級 一般公共預算收入 768.40 535.90 783.90 547.02 880.96 607.20 1 財政收入=一般

40、公共預算收入+政府性基金預算收入+上級補助收入。新世紀評級版權所有區域研究報告區域研究報告 10 指標指標 2019 年年 2020 年年 2021 年年 全全市市 市市本級本級 全全市市 市市本級本級 全全市市 市市本級本級 其中：稅收收入 599.53 413.70 592.74 401.85 676.27 473.05 非稅收入 168.87 122.20 191.16 145.17 204.69 134.19 上級補助收入2 121.87 -22.70 129.95-28.90 141.19-15.24 政府性基金預算收入 400.00 247.00 821.60 562.49 107

41、1.10 744.88 財政收入財政收入合計合計 1290.27 760.20 1735.48 1080.61 2093.25 1336.84 一般公共預算支出 913.00 488.60 976.90 505.87 1060.00 571.60 政府性基金預算支出 458.10 249.81 1035.90 535.53 1251.60 754.40 財政支出財政支出合計合計 1371.10 738.41 2012.80 1041.40 2311.60 1326.00 資料來源：廈門市財政收支決算表、政府債券評級報告及其他公開資料，新世紀評級整理 在一般公共預算方面，近年來廈門市一般公共預算

42、收入持續增長，2019-2021年，廈門市一般公共預算收入分別為 768.40 億元、783.90 億元和 880.96 億元，三年復合增長率為 4.66%，2020 年受疫情及“減稅降費”政策影響，增速有所放緩，2021 年隨著疫情經濟恢復，增速大幅回升。同期，稅收收入分別為 599.53 億元、592.74 億元和 676.27 億元，稅收比率分別為 78.02%、75.61%和 76.77%，財政收入質量較好，2021 年稅收比率在五個計劃單列市中位居第三，次于寧波市和深圳市。從稅收收入構成來看，增值稅、企業所得稅、個人所得稅和土地增值稅為主要稅種，2021 年上述稅種分別完成收入 22

43、1.83 億元、122.67 億元、93.08億元和 81.00 億元，合計占當年稅收收入的 76.68%，較 2020 年上升 26.94 個百分點。財政支出方面，廈門市一般公共預算支出整體呈現較快增長趨勢，主要涉及教育、科學技術、文化體育與傳媒、社會保障和就業、醫療衛生、城鄉社區事務、住房保障支出等多個領域，以民生類支出為主。2019-2021 年，廈門市一般公共預算支出分別為913.00億元、976.90億元和1060.00億元，年均復合增速為5.10%。一般公共預算自給率分別為 84.16%、80.24%和 83.11%，處于相對較高水平。從支出結構來看，2019-2021 年，剛性支

44、出3分別為 424.97 億元、446.05 億元和 498.75億元，占一般公共預算支出的比重分別為 46.55%、45.66%和 47.05%。2 2019 年市級補助收入 138.40 億元，市對區級補助支出 161.10 億元；2020 年市級補助收入 154.20 億元，市對區級補助支出 183.10 億元；2021 年市級補助收入 163.51 億元，市對區補助支出 178.75 億元。3 剛性支出=一般公共服務支出+教育支出+社會保障和就業支出+醫療衛生與計劃生育支出+公共安全支出。新世紀評級版權所有區域區域研研究報告究報告 11 圖表圖表 8.2021 年年五個五個計劃計劃單列

45、市單列市一一般公共般公共預算收預算收入及入及稅收占稅收占比情況比情況 資料來源：相關城市國民經濟統計公報及財政局網站，新世紀評級整理 廈門市政府性基金收入主要來源于國有土地使用權出讓收入，近年來雖然受國家宏觀經濟、房地產調控和土地出讓政策等因素影響，但政府性基金收入總體保持快速增長態勢。2019-2021 年，廈門市政府性基金預算收入分別為 400.00 億元、821.60 億元和 1071.10 億元，其中國有土地使用權出讓收入分別為 392.64 億元、814.33 億元和 1063.51 億元，占比在 90%以上。2019-2021 年，廈門市政府性基金預算支出分別為 458.10 億元

46、、1035.90 億元和 1251.60 億元，主要用于城鄉社區事務支出（針對國有土地使用權出讓收入安排的支出）。政府性基金預算收入對土地出讓收入依賴度較高，考慮到土地出讓收入易受國家宏觀經濟、房地產調控和土地拆遷政策等綜合因素影響，較難維持持續增長態勢。廈門市作為海峽兩岸經濟區核心城市和“一帶一路”重要節點，經濟發展水平較高，上級補助收入占地方財政收入比重較小。2019-2021 年，廈門市獲得上級補助收入分別為 121.87 億元、129.95 億元和 141.19 億元，占地方財政收入的比重分別為 10.59%、7.49%和 10.77%。從廈門市本級財力看，廈門市下轄六區未設縣及縣級市

47、，基礎設施、民生、社會保障等由市本級統籌較多，因此財政分配上更多傾斜于市本級。2019-2021年，市本級一般公共預算收入分別為 535.90 億元、547.02 億元和 607.20 億元，占全市一般公共預算收入的比重分別為 69.74%、69.78%和 68.92%；同期，市本級政府性基金預算收入分別為 247.00 億元、562.49 億元和 744.88 億元，占全市政府性基金預算收入的比重分別為 61.75%、68.46%和 69.54%。2022 年前三季度，廈門市一般公共預算收入為 805.24 億元，較上年同期增長 7.4%；一般公共預算支出為 748.75 億元，較上年同期增

48、長 5.5%；一般公共預算自給率為 107.54%，自給能力處于優秀的水平。二、二、下下轄各區轄各區經濟經濟與財政與財政實力實力分析分析 根據 廈門市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二零三五年遠景目標綱要，到 2035 年廈門市要成為高素質、高顏值現代化國際中心城市，率先實現0.00%50.00%100.00%0.002000.004000.006000.00深圳寧波青島廈門大連2021年一般公共預算收入億元2021年稅收比率-右軸新世紀評級版權所有區域區域研研究報告究報告 12 全方位高質量發展超越，率先基本建成社會主義現代化強國的樣本城市。十四五期間，廈門市將致力推進國際航運中心、國際

49、貿易中心、國際旅游會展中心、區域創新中心、區域金融中心和金磚國家新工業革命伙伴關系創新基地等“五中心一基地”建設，推動城市綜合競爭力大幅度提升，中心城市發展能級顯著增強、“高素質”更具實力，“高顏值”更富魅力，“現代化”更增活力，“國際化”根有張力，努力建成高質量發展引領示范區。在空間布局上，根據廈門市總體規劃（2011-2020）（2014 年修訂），廈門市島內為思明區和湖里區，思明區的主要發展定位為市級政治、經濟、文體中心；湖里區對接北部自貿，實現產業升級、拓展產業空間的對外開放城區，突出高端制造業、現代商貿業、新興金融業和創意創新產業等 4 大優先發展產業。島外有海滄區、集美區、同安區、

50、翔安區 4 區，集美區以人文彰顯策略發展，深入挖掘“嘉庚精神”實質；海滄區定位為現代化國際港，還將整合港口空間，積極發展新興產業和現代服務業；同安區作為廈門市最老的城區之一，重點發展輕工食品產業區、新興產業區；翔安區發展定位為建成廈門東部的市級中心，成為產城融合的創業家園。圖表圖表 9.廈門市廈門市六區六區結結構規構規劃圖劃圖 資料來源：廈門市規劃局官網 圖表圖表 10.2019-2021 年廈門年廈門市島內市島內和和島外島外4主要經濟主要經濟發展發展指標比指標比較（較（單位單位：億：億元）元）項目項目 2019 年年 2020 年年 2021 年年 島內島內 島外島外 島內島內 島外島外 島

51、內島內 島外島外 地區生產總值 3193.76 2801.30 3448.79 2935.24 3797.49 3236.43 一般公共預算收入 108.22 124.29 114.06 122.86 128.79 144.94 固定資產投資額 725.46 2295.45 889.16 2236.71 978.74 1646.88 4 島內：思明區和湖里區；島外：集美區、海滄區、同安區和翔安區。新世紀評級版權所有區域研究報告區域研究報告 13 社會消費品零售總額 1026.23 705.63 1296.62 997.24 1533.42 1698.44 規模以上工業增加值 508.23 12

52、42.15 496.40 1421.95 525.16 1490.02 資料來源：2019-2021 年廈門市和各區國民經濟和社會發展統計公報，新世紀評級整理（一）下轄各區經濟實力分析 廈門市下轄各區經濟發展差異明顯，島內思明和湖里兩區作為廈門市傳統核心城區，服務業活躍，經濟體量居前，對全市經濟貢獻度較大，島外集美、海滄、翔安和同安四區經濟體量較小。由于上年同期較低的基數以及經濟生產趨于穩定，（一）下轄各區經濟實力分析 廈門市下轄各區經濟發展差異明顯，島內思明和湖里兩區作為廈門市傳統核心城區，服務業活躍，經濟體量居前，對全市經濟貢獻度較大，島外集美、海滄、翔安和同安四區經濟體量較小。由于上年同

53、期較低的基數以及經濟生產趨于穩定，2021 年各區的經濟增速均出現了較大幅度的提升。年各區的經濟增速均出現了較大幅度的提升。2022 年前三季度，廈門市下轄各區經濟增速均有所放緩。年前三季度，廈門市下轄各區經濟增速均有所放緩。從經濟規模上看，廈門市下轄各區經濟發展差異明顯。思明區是廈門老城區老港區所在地，也是廈門人口最多、商業最繁華的地區，以商業、金融業、旅游業、服務業等第三產業為主，工業比重較小，經濟總量在全市占有領先地位，2021年地區生產總值為2258.08億元；湖里區位于廈門島北部，是經濟特區的發祥地，實現地區生產總值 1539.41，排名次之。上述兩區均屬廈門島內，其地區生產總值合計

54、為 3797.49 億元，占全市地區生產總值比重達 53.99%。島外海滄區、集美區、翔安區和同安區分別實現地區生產總值 938.24 億元、876.00 億元、781.79 億元和 640.40 億元，合計 3226.43 億元，占全市地區生產總值的 46.01%，其中海滄區的經濟總量超越集美區，規模排名較上年上升 1 位至全市第三。從經濟增速看，2021 年廈門市繼續執行“島內大提升、島外大發展”的決策部署，全面加快跨島發展。2021 年海滄區和思明區地區生產總值增速相對較快，分別為 11.9%和 8.2%，位列廈門市下轄各區前兩位；翔安區、湖里區、集美區和同安區經濟增速低于全市水平，分別

55、為 7.3%、7.2%、6.8%和 6.8%。從增速變化看，隨著疫情的恢復，2021 年除翔安區和同安區經濟增速較上年有所下降外，其他各區經濟增速均較上年上升，其中海滄區增速上升最為顯著，由上年的 4.5%升至 11.9%，上升 7.4 個百分點。圖表圖表 11.2019-2021 年廈門市各區地區生產總值及增速年廈門市各區地區生產總值及增速 資料來源：2019-2021 年各區國民經濟和社會發展統計公報，新世紀評級整理 0.0%5.0%10.0%15.0%0.001,000.002,000.003,000.00思明區湖里區集美區海滄區翔安區同安區2019年地區生產總值億元2020年地區生產總

56、值億元2021年地區生產總值億元2019年地區生產總值增速-右軸2020年地區生產總值增速-右軸2021年地區生產總值增速-右軸新世紀評級版權所有區域區域研研究報告究報告 14 廈門市人口相對集中于島內。從空間分布上看，2021 年廈門市人口繼續呈現島內人口增長放緩，比重下降；島外人口增長加快，比重上升。截至 2021 年末，思明區和湖里區的常住人口分別為 106.2 萬人和 102.5 萬人，合計占廈門全市常住人口的 39.53%，占比較上年末下降 1.34 個百分點。從人均指標來看，2021 年廈門市人均地區生產總值 13.32 萬元，其中思明區、海滄區和湖里區人均地區生產總值領先，分別為

57、 19.13 萬元、14.00 萬元和13.46 萬元，高于全市平均水平；翔安區、集美區和同安區均低于全市水平，分別為 12.82 萬元、8.13 萬元和 7.20 萬元。圖表圖表 12.2021 年年廈門廈門市市各各區人均區人均地地區生產區生產總值與總值與常住常住人口情人口情況況 資料來源：2021 年各區國民經濟和社會發展統計公報，新世紀評級整理 固定資產投資方面，近年來各區固定資產投資規模增減不一，島內外存在較大差異。島內思明區和湖里區經過多年發展，基礎設施相對完善、土地使用率相對飽和、制造業發展空間較為有限，投資規模占比下降，2021 年思明區和湖里區固定資產投資額合計占全市的 37.

58、3%，增速分別為 2.7%和 13.7%，其中湖里區由于舊區改造，當年固定資產投資額增速大幅提升。島外四區固定資產投資額占全市的 62.7%，其中海滄區、翔安區和同安區固定資產投資增速較快，分別為 15.1%、13.7%和 13.1%，集美區固定資產投資增速 4.4%，投資增速較上年下降 13.0%。消費方面，2021 年廈門市下轄各區社會消費品零售總額各區均實現不同程度的增長。其中，島內思明區和湖里區社會消費品零售總額仍排名前二，分別為1007.07 億元和 526.35 億元，合計占廈門市全部社會消費品零售總額的 59.34%，增速分別為 22.3%和 11.3%。同安區、集美區、海滄區和

59、翔安區社會消費品零售總額分別為 394.80 億元、225.02 億元、300.97 億元和 129.82 億元，合計占廈門市全部社會消費品零售總額的 40.66%，增速分別為 0.1%、16.7%、4.0%和 7.7%。0.005.0010.0015.0020.0025.000.020.040.060.080.0100.0120.0思明區湖里區集美區海滄區翔安區同安區2021年末常住人口萬人2021年人均生產總值萬元-右軸新世紀評級版權所有區域區域研研究報告究報告 15 圖表圖表 13.2021 年廈門年廈門市市各各區消費區消費規規模及增模及增速速 資料來源：2021 年各區國民經濟統計公報

60、，新世紀評級整理 2022 年前三季度，廈門市下轄各區地區生產總值規模序列基本保持穩定，思明區和湖里區經濟總量分別為 1859.60 億元和 1248.18 億元，仍居全市前二；海滄區和集美區經濟總量分別為 737.36 億元和 709.91 億元，處于全市中游；翔安區和同安區分別為 628.77 億元和 502.89 億元，仍居全市末兩位。增速方面，各區經濟增速均有所放緩。思明區和翔安區經濟增速分別為 6.7%和 6.4%，高于同期廈門市經濟增速；湖里區經濟增速 5.9%，與全市水平持平；集美區、海滄區、同安區經濟增速分別為 5.2%、4.8%、和 4.8%，低于同期全市經濟增速。（二）二）

61、下轄各下轄各區區財財政實力政實力分析分析 1.下下轄各轄各區區一般一般公共公共預算預算分析分析 2021 年年廈門廈門市下市下轄轄各區各區一般一般公共預公共預算收算收入規模入規模及質及質量量與經與經濟發濟發展水平展水平大致大致相相匹配匹配。由于由于生產生產經營基經營基本恢本恢復正常復正常以及以及上一年上一年基數基數較小，較小，2021 年廈年廈門市門市各區各區一一般公般公共預算共預算收入收入快速增快速增長長；各各區一般區一般公共公共預算預算自給自給率相對率相對偏低偏低，均需均需依靠依靠上級上級轉轉移支移支付平衡付平衡財政財政資金缺資金缺口?？?。2022 年年前三前三季度季度，各，各區域一區域一

62、般公般公共預算共預算收入收入較上較上年年同期同期相比相比增增速均速均有所放有所放緩緩。廈門市在財政分配上由市本級統籌較大，下轄各區財政實力普遍有限，各區財政收入規模與經濟總量發展水平大致相匹配，島內思明區和湖里區依托良好的區位優勢和較好的產業結構，近幾年一般公共預算收入一直穩居前二，2021 年分別實現 73.23 億元和 55.56 億元。集美區和海滄區次之，分別為 47.53 億元和40.14 億元；同安區和翔安區仍位列后兩位，分別為 30.66 億元和 26.61 億元。從一般公共預算收入增速上看，由于生產經營基本恢復正常以及上一年基數較小，2021 年廈門市各區一般公共預算收入快速增長

63、。翔安區以 18.45%的增速繼續位居各區首位，增速較上年上升 10.94 個百分點；集美區和海滄區次之，增速分別為 18.35%和 18.12%，其中集美區和海滄區增速較上年分別上升 12.35 個0.0%5.0%10.0%15.0%20.0%25.0%0.00200.00400.00600.00800.001000.001200.00思明區湖里區集美區海滄區翔安區同安區2021年社會消費品零售總額億元2021年社會消費品零售總額增速-右軸新世紀評級版權所有區域區域研研究報告究報告 16 百分點和 32.82 個百分點；后三名依次為同安區、思明區和湖里區，分別為 16.77%、16.22%和

64、 8.83%，增速較上年分別上升 14.48 個百分點、8.73 個百分點和 5.91 個百分點。圖表圖表 14.2021 年廈門年廈門市市各區各區財政財政收收入入情況情況（單位單位：億：億元）元）指標指標 思明區思明區 湖里區湖里區 集美區集美區 海滄區海滄區 翔安區翔安區 同安區同安區 一般公共預算收入 73.23 55.56 47.53 40.14 26.61 30.66 其中：稅收收入 65.72 45.03 27.32 29.71 15.57 19.87 非稅收入 7.51 10.53 20.21 10.43 11.04 10.79 上級補助收入5 28.31 21.68 34.56

65、 26.25 25.23 42.71 其中：返還性收入 6.96 4.63 3.63 0.60 9.03 0.90 一般轉移支付收入 13.34 11.17 23.89 16.96 19.07 30.92 專項轉移支付收入 8.00 5.88 7.04 8.68 5.26 10.90 政府性基金預算收入 44.04 105.79 19.43 34.46 31.36 91.15 一般公共預算支出 109.30 75.94 77.67 70.86 59.08 82.23 政府性基金預算支出 121.67 243.47 20.79 37.28 21.80 52.19 資料來源：廈門市下轄各區財政收支

66、決算表以及其他公開資料，新世紀評級整理 圖表圖表 15.2019-2021 年年廈門廈門市各區市各區一一般公共般公共預算收預算收入入規模規模及增及增速速 資料來源：廈門市下轄各區財政收支決算表以及其他公開資料，新世紀評級整理 從一般公共預算收入構成看，2021 年廈門市島內思明區和湖里區具有較高的財政收入質量，稅收收入占一般公共預算收入的比重分別為 89.74%和 81.05%，多年來穩居各區前二；海滄區以 74.02%的水平位居第三，同安區以 64.81%的水平位居第四；翔安區和集美區稅收比率相對較低，分別為 58.51%和 57.48%。5 數據來源：2021 年廈門市財政局決算表中廈門市

67、本級對區轉移支付分區決算表。-20.00-10.000.0010.0020.0030.000.0020.0040.0060.0080.00思明區湖里區集美區海滄區翔安區同安區2019年一般公共預算收入億元2020年一般公共預算收入億元2021年一般公共預算收入億元2019年一般公共預算收入同比增速%-右軸2020年一般公共預算收入同比增速%-右軸2021年一般公共預算收入同比增速%-右軸新世紀評級版權所有區域區域研研究報告究報告 17 圖表圖表 16.2019-2021 年年廈門廈門市各區市各區稅稅收收入收收入情況情況 資料來源：廈門市下轄各區財政收支決算表以及其他公開資料，新世紀評級整理 從

68、一般公共預算收入對一般公共預算支出的覆蓋程度看，2021 年廈門市下轄各區一般公共預算自給率相對偏低，均需依靠上級轉移支付平衡財政資金缺口。湖里區以 73.16%的水平位列第一；思明區、集美區和海滄區分別為 67.00%、61.19%和 56.65%；翔安區和同安區一般公共預算自給率仍居全市末兩位，分別為 45.04%和 37.29%。圖表圖表 17.2019-2021 年年廈門廈門市各區市各區一一般公共般公共預算預算自自給率給率情況情況 資料來源：廈門市下轄各區財政收支決算表以及其他公開資料，新世紀評級整理 2022 年前三季度，廈門市下轄各區一般公共預算收入規模大致延續了 2021年的位次

69、。思明區和湖里區一般公共預算收入分別為 67.50 億元和 55.42 億元，仍居全市前二；集美區和海滄區分別以 44.62 億元和 36.00 億元的一般公共預算收入規模位列第三和第四；同安區和翔安區一般公共預算收入規模分別為 28.77億元和 25.63 億元，仍居全市末兩位。從增速看，各區一般公共預算收入增速較上年同期均有所放緩，其中翔安區以 15.10%的一般公共預算收入增速位列全市第一；湖里區、海滄區、同安區和思明區分別以 13.56%、11.80%、10.90%和 8.70%的一般公共預算收入增速位列全市二至五位；集美區一般公共預算收入增速為8.10%，位列全市最后一位。50.00

70、%60.00%70.00%80.00%90.00%100.00%0.0010.0020.0030.0040.0050.0060.0070.00思明區湖里區集美區海滄區翔安區同安區2019年稅收收入億元2020年稅收收入億元2021年稅收收入億元2019年稅收比率-右軸2020年稅收比率-右軸2021年稅收比率-右軸0.00%50.00%100.00%思明區湖里區集美區海滄區翔安區同安區2019年一般公共預算自給率2020年一般公共預算自給率2021年一般公共預算自給率新世紀評級版權所有區域研究報告區域研究報告 18 2.下轄各區政府性基金預算分析下轄各區政府性基金預算分析 廈門市下轄各區政府性

71、基金預算收入主要由國有土地使用權出讓收入構成，受當地土地出讓行情影響較大。市本級對土地出讓金分成比例較高，各轄區土地出讓金收入規模普遍較小。島內兩區由于開發成熟，可供開發土地面積較少，土地出讓金連續性較弱。島外四區因出讓土地區位、用地性質不同，政府性基金收入規模和增速普遍波動很大。廈門市下轄各區政府性基金預算收入主要由國有土地使用權出讓收入構成，受當地土地出讓行情影響較大。市本級對土地出讓金分成比例較高，各轄區土地出讓金收入規模普遍較小。島內兩區由于開發成熟，可供開發土地面積較少，土地出讓金連續性較弱。島外四區因出讓土地區位、用地性質不同，政府性基金收入規模和增速普遍波動很大。2022 年前三

72、季度，廈門市各區政府性基金收入仍表現出較大幅度的波動。年前三季度，廈門市各區政府性基金收入仍表現出較大幅度的波動。廈門市下轄各區政府性基金預算收入主要由國有土地使用權出讓收入構成。島內兩區由于開發成熟，可供開發土地面積較少，僅少數年份實現政府性基金預算收入。島外四區土地市場規模也不大，每年出讓地塊面積、用地性質及區位不同造成政府性基金收入波動很大。2021 年湖里區和同安區政府性基金預算收入分別為 105.79 億元和 91.15 億元，遠超其他各區；思明區、海滄區和翔安區政府性基金預算收入分別為 44.04 億元、34.46 億元和 31.36 億元；集美區政府性基金預算收入為 19.43

73、億元。從增速上看，翔安區、同安區和湖里區政府性基金收入較上年有所增長，集美區和海滄區較上年有所下降。具體來看，翔安區、同安區和湖里區政府性基金預算收入較上年分別增長 694.79%、121.36%和 42.23%；集美區和海滄區政府性基金預算收入分別較上年下降 78.23%和 31.57%。圖表圖表 18.2019-2021 年廈門市各區政府性基金預算收入及增速情況年廈門市各區政府性基金預算收入及增速情況6 資料來源：廈門市下轄各區財政收支決算表以及其他公開資料，新世紀評級整理 從地方財力的穩定性看，2021 年同安區、湖里區和翔安區政府性基金預算收入對財力的貢獻度較高，當年政府性基金預算收入

74、與一般公共預算收入的比率處于 100%以上，分別為 297.29%、190.41%和 117.85%；海滄區該比例為 85.85%；思明區和集美區政府性基金預算收入對財力的貢獻度較低，當年政府性基金預算收入與一般公共預算收入的比率分別為 60.14%和 40.88%。6湖里區 2019 年未實現政府性基金預算收入，思明區 2019-2020 年未實現政府性基金預算收入。-505100.0050.00100.00150.00思明區湖里區集美區海滄區翔安區同安區2019年政府性基金預算收入2020年政府性基金預算收入2021年政府性基金預算收入2020年政府性基金預算收入增速%-右軸2021年政府

75、性基金預算收入增速%-右軸新世紀評級版權所有區域區域研研究報告究報告 19 圖表圖表 19.2019-2021 年年廈門廈門市各區市各區政政府性基府性基金預算金預算收入收入與與一般一般公共預公共預算收入算收入對比對比 資料來源：廈門市下轄各區財政收支決算表以及其他公開資料，新世紀評級整理 從政府性基金預算自給率情況看，2021 年除思明區和湖里區外，其余各區政府性基金預算自給率均較高。其中，翔安區和同安區政府性基金預算自給率超過 100%，分別為 143.85%和 174.65%；集美區和海滄區政府性基金預算自給率分別為 93.46%和 92.44%。圖表圖表 20.2019-2021 年廈門

76、年廈門市各區市各區政政府性基府性基金預算金預算自給自給率率情況情況 資料來源：廈門市下轄各區財政支出決算表及其他公開資料，新世紀評級整理 2022 年前三季度，島內思明區未實現政府性基金預算收入，湖里區和島外部分區政府性基金預算收入較上年同期波動仍然很大。具體來看，2022 年前三季度湖里區政府性基金預算收入規模最大，為 99.15 億元，同比下降 4.78%；同安區、海滄區、翔安區和集美區政府性基金預算收入分別為 41.16 億元、33.30 億元、16.65 億元和 4.00 億元，同安區同比下降 40.60%，翔安區同比增長 38.40%，集美區同比下降 64.60%，海滄區同比增長 2

77、1.40%。三、三、廈廈門市及門市及下轄下轄各區各區債債務狀務狀況分析況分析 （一）一）廈門市廈門市政府政府債務狀債務狀況分況分析析 廈廈門市門市政府債政府債務規務規模持續模持續較快較快增長增長，已已達到達到很大很大規模規模。但廈門但廈門市市不不斷加斷加強地強地0.00%200.00%400.00%思明區湖里區集美區海滄區翔安區同安區2019年政府性基金預算收入/2019年一般公共預算收入2020年政府性基金預算收入/2020年一般公共預算收入2021政府性基金預算收入/2021年一般公共預算收入0.00%50.00%100.00%150.00%200.00%思明區湖里區集美區海滄區翔安區同安

78、區2019年政府性基金預算自給率2020年政府性基金預算自給率2021年政府性基金預算自給率新世紀評級版權所有區域區域研研究報告究報告 20 方方政府政府性債務性債務管理管理，相關相關財政財政收入可收入可對預對預算內債算內債務務基本基本形成形成覆蓋，覆蓋，且考且考慮到慮到政府政府債債務償務償還期限還期限的分的分布情況布情況，現現階段階段全市全市政府政府債務債務風險風險整體可整體可控?？?。由于市政建設、交通基礎設施、保障性住房和農林水務等方面的持續投入，廈門市形成了很大規模的政府性債務。截至 2021 年末，廈門市政府負有償還責任的債務余額為 1426.20 億元，同比增長 28.24%，增速較

79、上年末下降 12.86 個百分點；其中一般債務 356.90 億元，較當年一般債務限額 411.40 億元少 54.50 億元；專項債務 1069.30 億元，較當年專項債務限額 1122.60 億元少 53.30 億元。圖表圖表 21.2019-2021 年廈門年廈門市及市及市市本本級政府級政府債務余債務余額及額及限額情限額情況況（單（單位位：億：億元元）指標指標 2019 年年 2020 年年 2021 年年 全市全市 市本級市本級 全市全市 市本級市本級 全市全市 市本級市本級 政府負有償還責任債務余額 788.16 611.58 1112.10 820.30 1426.20 1067.

80、3 其中：一般債務 294.58 221.53 328.40 242.50 356.90 251.5 專項債務 493.58 390.05 783.70 577.80 1069.30 815.8 或有債務余額 政府債務限額 887.00 1215.00 1534.00 其中：一般債務 354.40 382.40 411.40 專項債務 532.60 832.60 1122.60 資料來源：2019-2021 年廈門市財政收支決算表及其他公開資料，新世紀評級整理 從債務投向上看，廈門市政府性債務主要用于基礎設施建設和公益性項目等支出；從期限分布情況上看，廈門市政府性債務償還期限集中在 2022

81、年及以后，短期償付壓力較小。根據公開資料和廈門市財政局信息可知，廈門市政府負有償還責任的債務于 2022 年、2023 年、2024 年及 2025 年以后年度，分別需償還 58.47億元、79.58 億元、128.36 億元和 1155.93 億元。以地方政府債務余額與一般公共預算收入規模相對比，2021 年末廈門市地方政府債務余額是當年一般公共預算收入的 1.62 倍，處于較低水平；一般債務余額是當年全市一般公共預算收入的 0.41 倍；專項債務余額是當年全市政府性基金預算收入的 1.00 倍?，F階段，廈門市財力可基本覆蓋預算內政府債務。新世紀評級版權所有區域區域研研究報告究報告 21 圖

82、表圖表 22.2021 年末年末廈廈門市門市及各省及各省市市地方政地方政府債務府債務余額余額與一般與一般公共預公共預算收入算收入對比對比7 資料來源：各?。▍^、市）債券發行結果文件，新世紀評級整理 2021 年，廈門市發行地方政府債券 457.72 億元（含新增債券 330.46 億元和再融資債券 127.26 億元），發行規模在全國 36 個已發債省市中排倒數第四位。按類型分，一般債券 84.92 億元和專項債券 372.80 億元；按發行期限分，3 年期發行規模 10.00 億元、5 年期發行規模 8.00 億元、7 年期發行規模 98.23 億元、10 年期發行規模 208.69 億元、

83、15 年期 82.80 億元、20 年期發行規模 35.00 億元、30 年期發行規模 15.00 億元。2022 年度，廈門市政府債務限額 1854.00 億元，其中一般債務限額 434.40 億元，專項債務限額 1419.60 億元。2022 年前三季度，廈門市發行地方政府債券360.00 億元。圖表圖表 23.2021 年年及及 2022 年前三年前三季季度度各省各?。▍^區、市）市）地方政地方政府府債券債券發行情發行情況況8 資料來源：各?。▍^、市）債券發行結果文件，新世紀評級整理（二（二）下轄各下轄各區區債債務狀況務狀況分析分析 廈廈門市門市政府債政府債務集務集中于市中于市本級，本級，

84、下轄各下轄各區區政府政府債債務余務余額相對額相對較小較小，思明思明區和區和 7 圖中計劃單列市單獨列示，相關省份的地方政府債務余額與一般公共預算收入已作相應扣除。8 圖中計劃單列市單獨列示，相關省份的地方政府債券發行額與地方政府債務余額已作相應扣除。024681005,00010,00015,00020,000廣東*江蘇山東*四川浙江*湖南河北河南湖北貴州安徽云南江西內蒙古北京陜西福建*重慶廣西遼寧*天津上海新疆黑龍江吉林山西甘肅海南青海青島寧波大連寧夏廈門深圳西藏2021年末政府債務余額億元2021年末政府債務余額/一般公共預算收入-右軸05,00010,00015,00020,00025,

85、00001,0002,0003,0004,0005,0006,0007,000江蘇山東*廣東*四川河北湖北浙江*河南湖南貴州安徽云南江西內蒙古廣西天津上海重慶北京福建*陜西新疆*山西吉林黑龍江遼寧*甘肅青島海南青海寧波深圳廈門寧夏大連西藏2021年地方政府債券發行額億元2022年前三季度地方政府債券發行額億元2022年9月末地方政府債券余額億元-右軸新世紀評級版權所有區域區域研研究報告究報告 22 翔翔安區安區一般公一般公共預共預算收入算收入能能充分充分覆蓋覆蓋政府政府債務，債務，債債務壓務壓力力較輕較輕；其它各其它各區債區債務壓務壓力力也不也不大大。從政府債務規?？?，廈門市政府債務集中于市本

86、級，2021 年末市本級債務余額為 1067.30 億元，占全市政府債務余額的 74.84%；下轄各區政府債務余額相對較小，湖里區、同安區、集美區、海滄區、思明區和翔安區年末政府債務余額分別為 165.44 億元、37.33 億元、52.20 億元、41.39 億元、54.50 億元和 16.50 億元。從政府債務變動情況來看，翔安政府債務余額增長較為顯著，增幅為 259.14%；其他各區政府債務余額均有一定增長，市本級、湖里區、同安區、集美區、海滄區和思明區增幅分別為 30.11%、24.39%、10.35%、6.53%、16.95%和 37.97%。以 2021 年末廈門市下轄各區政府債務

87、余額與當年一般公共預算收入相對比，除思明區和翔安區外，其它各區一般公共預算收入均不能覆蓋當年末政府債務規模。市本級、湖里區、同安區、集美區和海滄區政府債務余額與當年一般公共預算收入之比分別為 175.77%、297.77%、121.75%、109.89%和 103.11%；思明區和翔安區政府債務余額與當年一般公共預算收入之比分別為 74.42%和 62.01%。圖表圖表 24.2021 年廈門年廈門市下市下轄各區轄各區政政府債務府債務規模及規模及相關相關指標對指標對比比 資料來源：各區債券發行結果文件，新世紀評級整理 廈門市存續期內城投債廈門市存續期內城投債和帶息債務主要集中在和帶息債務主要集

88、中在市本級和海滄區，一般市本級和海滄區，一般公共公共預算收入對城投債存預算收入對城投債存續續企業帶息債務的覆蓋企業帶息債務的覆蓋程程度度偏偏低，低，思明區思明區城城投投債債存存續續企企業業帶帶息債息債務規模務規模很很小。小。廈門廈門市其市其他各區他各區無存無存續城投續城投債。債。從廈門市存續期內城投債情況來看，截至 2022 年 9 月末，全市城投平臺債券余額為 624.30 億元，在五個計劃單列市中位列第四9。其中，市本級城投平臺債券存量最高，2022 年 9 月末為 516.80 億元10，占全市城投平臺債券余額的82.78%；海滄區存量城投債規模相對較大，2022 年 9 月末為 82.

89、00 億元，占全市 9 2022 年 9 月末，青島市、寧波市、深圳市、廈門市和大連市城投債余額分別為 3559.60 億元、2247.75億元、1644.28 億元、624.30 億元和 101.39 億元。（采用 Wind 口徑，下同；Wind 于 2022 年 2 月 18 日盤后調整了城投口徑，調整后的口徑與 2021 年差距較大）。10 2022 年 9 月末，廈門市還在存續的城投債。0.00%200.00%400.00%0.00500.001000.00市本級湖里區同安區集美區海滄區思明區翔安區2021年末一般債務余額2021年末專項債務余額2021年末政府債務余額/2021年一般

90、公共預算收入-右軸新世紀評級版權所有區域研究報告區域研究報告 23 城投平臺債券余額的 13.13%；思明區存量城投債余額為 25.50 億元；其他各區無存續城投債。以存續期內城投債余額與一般公共預算收入規模相對比，海滄區有一定償付壓力。2022 年 9 月末海滄區城投債存續余額與 2021 年一般公共預算收入的比率為 204.29%，位列首位；市本級該比率為 85.11%，一般公共預算收入能完全覆蓋存續期內城投債余額；思明區該比率為 34.82%，處于低水平。圖表圖表 25.廈門市各區及市本級存續期內城投債余額與一般公共預算收入規模對比情況廈門市各區及市本級存續期內城投債余額與一般公共預算收

91、入規模對比情況 數據來源：Wind 資訊，新世紀評級整理 從廈門市城投平臺帶息債務情況來看，截至 2021 年末，各城投平臺帶息債務合計 1502.97 億元11，在五個計劃單列市規模降序排列中位列第四。年末廈門市城投平臺帶息債務是當年全市一般公共預算收入的 2.04 倍，在五個計劃單列市比率降序排列中位列第三。廈門市城投平臺帶息債務主要分布于市本級、海滄區和思明區，年末城平臺帶息債務占比分別為 85.75%、9.08%和 5.18%。海滄區和市本級城投平臺帶息債務負擔相對較重，年末城投平臺帶息債務余額分別是2021 年一般公共預算收入的 3.40 倍和 2.12 倍；思明區城投帶息債務負擔相

92、對較輕，年末城投平臺帶息債務余額分別是 2021 年一般公共預算收入的 1.06 倍。圖表圖表 26.廈門市各區及市本級城投債存續企業帶息債務情況廈門市各區及市本級城投債存續企業帶息債務情況 數據來源：Wind 資訊，新世紀評級整理 11 樣本口徑為 2022 年 9 月末還有城投債存續的企業。0.00%200.00%400.00%0.00500.001000.00市本級海滄區思明區2022年9月末城投債余額億元2022年9月末城投債余額/2021年一般公共預算收入-右軸0.00%100.00%200.00%300.00%400.00%0.00500.001000.001500.00市本級海滄

93、區思明區2022年9月末城投債存續企業2021年末帶息債務億元2022年9月末城投債存續企業2021年末帶息債務/2021年一般公共預算收入-右軸新世紀評級版權所有區域區域研研究報告究報告 24 免責聲明：本報告為新世紀評級基于公開及合法獲取的信息進行分析所得的研究成果，版權歸新世紀評級所有，新世紀評級保留一切與此相關的權利。未經許可，任何機構和個人不得以任何方式制作本報告任何形式的拷貝、復印件或復制品，或再次分發給任何其他人，或以任何侵犯本公司版權的其他方式使用本報告。經過授權的引用或轉載，需注明出處為新世紀評級，且不得對內容進行有悖原意的引用、刪節和修改。如未經新世紀評級授權進行私自轉載或者轉發，所引起的一切后果及法律責任由私自轉載或轉發者承擔，新世紀評級將保留隨時追究其法律責任的權利。本報告的觀點、結論和建議僅供參考，在任何情況下，本報告中的信息或所表述的意見并不構成對任何人的投資建議，對任何因直接或間接使用本報告內容或者據此進行投資所造成的一切后果或損失新世紀評級不承擔任何法律責任。新世紀評級版權所有