復旦大學：2022年上半年中國地方政府數據開放報告（19頁）.pdf

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1、1中國地方政府數據開放報告復旦智庫報告指標體系001001引言 指標方向枝杈相連萬木爭榮精耕細作遮陽擋雨生生不息 指標體系初步框架附錄 001004009013本報告為國家社科基金重大項目“面向數字化發展的公共數據開放利用體系與能力建設研究”（批準號：21&ZD337）的階段性成果之一。本報告版權為復旦大學數字與移動治理實驗室（復旦 DMG）所有，如需引用本報告內容，請參照以下規范：復旦大學數字與移動治理實驗室.中國地方政府數據開放報告指標體系（2022年度）R/OL.(2022-08-29)引用日期，格式為 YYYY-MM-DD.http:/ 2017 年首次發布以來，定期對我國地方政府數據

2、開放水平進行綜合評價，精心測量各地“開放數木”的生長態勢和成果價值，助推我國政府數據開放生態體系的建設與發展。2018 年以來，“中國開放數林指數”為國家互聯網信息辦公室信息化發展局等部門監測我國公共信息資源開放情況提供數據支撐。201720182019002開放數林指數邀請國內外政界、學術界、產業界七十余位專家共同參與，組成“中國開放數林指數”評估專家委員會，以體現跨界、多學科、第三方的專業視角。專家委員會基于數據開放的基本理念和原則，立足我國政府數據開放的政策要求與地方實踐，借鑒國際數據開放評估經驗，構建起一個系統、專業、可操作的地方政府數據開放評估指標體系，并每年根據最新發展態勢和重點難

3、點問題進行動態調整。從 2022 年起，指數發布方將于上半年公布當年經調整后的指標體系初步框架，下半年發布評估結果及標桿案例。202020212022003指標方向004“中國開放數林指數”發布以來的五年，社會各界對利用公共數據的需求日益增長，我國各級各地政府對數據開放工作的重視程度和推進力度也不斷提升，全國各地政府數據開放平臺數量顯著增加，數據開放數量與容量也已初具規模，數據開放已成為數字政府建設的重要組成部分，“開放數據，蔚然成林”的愿景正在逐步實現。然而，我國公共數據開放目前仍存在不充分、不協同、不平衡、不可持續等問題。首先，市場和社會對開放數據的需求尚未得到充分滿足，表現為開放數據數量

4、不多、容量低、顆粒度粗、質量不高等問題，實時動態、高顆粒度、高容量數據集的開放極少，來自政府部門數據以外的公共數據集的開放也很不充分。其次，各地數據開放工作之間缺少聯動協同，地方平臺間未充分實現跨層級跨地域連通，各地開放的數據在內容和標準上也存在明顯差異。此外，各地之間在開放平臺的數量、開放數據集的數量、容量和類型上也很不平衡。數字化發展的目標包括數字經濟和數字社會建設，目前各地數據開放工作更多側重于發展數字經濟的目標和面向大中型企業，而對于其促進數字社會發展的作用尚未給予同等重視。以上這些公共數據開放不充分、不協調、不平衡的問題也影響了公共數據的開發利用效果，導致了數據利用主體單一，利用成果

5、數量少、質量不高、大多局限于本地和單一領域等問題，跨地域跨領域的高質量深度利用成果寥寥無幾。最后，平臺運營服務不穩定或缺失、數據更新頻率不及時甚至無故“斷供”、數據開放利用中的安全風險等問題仍然存在，公共數據的供給側與需求方之間尚未形成互信、有效、可持續的價值共創生態。一、指標方向指標方向005針對以上問題和挑戰，2022 年開放數林指標體系將重點圍繞協同聯動、普惠包容、精準務實、安全保護、持續長效等基本理念和方向，對數據開放的準備度、平臺層、數據層和利用層四個維度開展評估，以促進公共數據開放利用的持續推進與價值釋放。具體的指標調整方向主要包括以下五個方面：指標方向枝杈相連獨木不成林，只有讓“

6、數木”們既能因地制宜，百數齊放，又能枝杈相連，根系相通，才能成長為一片繁盛多姿的數林。因此，2022 開放數林指數特別關注各地數據開放工作的整體性和協同性，包括省域內城市平臺的上線比例、省市平臺間的互聯互通、跨區域平臺間的聯動協作、開放數據法規政策體系的完備程度、不同層級間標準規范的貫徹呼應、同類數據集在數據項上的一致性以及數據利用促進活動的省市協同與跨省聯動等方面。萬木爭榮數據開放的目標不是錦上添花，而是雪中送炭，讓各類社會主體尤其是相對弱勢的組織和個體也能平等獲得和利用公共數據，使人人都能共享數據開放的紅利，實現公共數據資源的“共同富?！?，營造普惠包容、萬木爭榮的數據開放生態。006 指標

7、方向因此，2022 開放數林指數將重點關注數據開放的無歧視原則，評測各地在開放數據的過程中是否能平等對待中小企業和社會組織等各類利用主體，各類社會主體是否對開放數據進行了有效利用并形成了多樣化的利用成果。同時，由于數據開放的價值不僅體現在經濟增長上，也體現在社會發展上，開放數林指數還將特別關注與老人、婦女、兒童、殘疾人等弱勢人群相關的公共數據的開放利用情況，以促進包容性的數字社會發展。此外，在開放主體和開放數據范圍上，2022 開放數林指數鼓勵政府部門之外的社會主體，特別是國有企業開放具有公共價值的數據，共同參與公共數據供給。最后，隨著公共數據授權運營試點的展開，開放數林指數也將考察用戶對授權

8、運營類數據的申請與獲取情況。精耕細作開放數林的繁茂離不開精耕細作與精準滴灌。根據十四五規劃等國家政策文件的要求，2022 開放數林指數將評測對象聚焦于企業注冊登記、交通、氣象、衛生四個重點領域的關鍵數據集，對其質量和規范展開更為深入扎實的評估。具體而言，在數據質量方面新增了對數據可理解性的評測，在數據規范方面，提高了對數據集描述說明的真實性和豐富性的要求，新增了對數據字典的測評，并將針對以上四個重點領域，評測利用開放數據所開發的服務應用與創新方案的質量和成效。在法規政策和標準規范上，2022 開放數林指數將聚焦于對實際工作能起到關鍵推動作用的內容，關注政策法規中對數據開放工作設立專人專崗和專項

9、財政預算、平臺互動回復時限等方面的要求，鼓勵在年度工作計劃中明確列出當年計劃開放的數據集名稱和字段。在平臺建設和運營上，提高對實用性功能的要求，在評估方法上引入了“體驗官”，以加強對用戶真實感受和體驗的評測。007指標方向遮陽擋雨枝繁葉茂的樹冠像一把綠傘，在自由生長的同時也遮擋了直射的陽光，保護樹林中的動物不被灼傷。開放數林也要撐起一把數據的保護傘，平衡好數據開放和安全保護的關系，既要盡最大可能開放應該開放的數據，也要嚴格保護不應開放的數據，防止數據“傷人”，使數林始終舒適“宜人”。2022 開放數林指數將關注數據開放工作的安全保護與依法合規利用，對平臺方與用戶的行為規范，對數據開放利用所涉及

10、到的個人、組織或者第三方的合法權益的保護，防止開放數據被濫用，保障用戶對其被平臺采集的個人數據的知情權，保護國家安全、商業秘密和個人隱私。生生不息植數造林非一日之功，數據開放是一項長期性、持續性的工作，需要不斷夯實根基，剪枝修數，培土澆水。2022 開放數林指數將通過存量與增量相結合的方式考察一個地方的數據開放準備度，不僅評測相對穩定的法規政策，也將評估各地動態制定的工作計劃與方案、數字政府建設方案、政府工作報告。為促進數據開放工作的持續發展，2022 開放數林指數將注重對平臺運營的穩定性和開放數據目錄的及時更新的評測，關注數據容量的動態提升，強調互動回復的時效性，關注開放數據利用成果對于數字

11、經濟、數字社會和數字政府建設三個方面的賦能價值，使數據開放既有產出，更有效果，形成可持續的價值循環。008指標體系初步框架009 初步框架二、指標體系初步框架鑒于以上理念和愿景，2022 中國開放數林指數指標體系初步框架如下：評估指標體系共包括準備度、平臺層、數據層、利用層四個維度及下屬多級指標（如圖 1 所示）：準備度是“數根”，是數據開放的基礎，包括法規政策、標準規范、組織推進等三個一級指標。平臺層是“數干”，是數據開放的樞紐，包括平臺體系、開放協議、發現預覽、數據集獲取、社會數據及利用成果提交展示、使用體驗、互動反饋等七個一級指標。數據層是“數葉”，是數據開放的核心，包括數據數量、開放范

12、圍、關鍵數據集質量、關鍵數據集規范、關鍵數據集安全保護等五個一級指標。利用層是“數果”，是數據開放的成效，包括利用促進、利用多樣性、成果數量、成果質量、成果價值等五個一級指標。010 圖 1-1 2022 中國開放數林指數指標體系初步框架 初步框架011 圖 1-2 2022 中國開放數林指數指標體系初步框架 初步框架注：各指標權重將由專家委打分后在全年報告中確定012 初步框架指數制作方將基于以上指標體系初步框架對地方政府數據開放水平進行評估，并在實際評測過程中進行適度調整，最終于 2022 年年底發布“2022年中國開放數林指數及報告”。013團隊成員指標體系初步框架指導專家鄭磊、劉新萍、張忻璐、呂文增、華蕊、張宏、侯鋮鋮指標體系制作方附錄014聯合發布方支持單位浪潮集團有限公司=