第二，通過靠前使用化債額度、籌集化債資金等手段，化解存量隱性債務。其一，地方政府專項債券置換隱性債務仍是重要的隱性債務化解方式。2025 年全國至少有 2.8萬億元地方債券用于化債，包括用于置換債券 2 萬億元、用于化債的新增專項債 8000 億元。發債節奏層面，2025 年化債額度更早使用更早見效。截至 2025 年 5 月 20 日，今年2.8 萬億元（6 萬億分三年+4 萬億分五年）用于化債的地方債券累計發行超 1.77 萬億元，進度達 63%。包括：29 個省份發行特殊再融資專項債券合計達 16116 億元，進度超 80%；16 個省份發行特殊新增專項債券規模達 1573 億元，進度約 20%。其中，重慶、內蒙古、黑龍江、廣西、甘肅、寧夏、青海等 16 個省份 2025 年特殊再融資專項債券發行進度達到 100%。其二，2025 年通過盤活資產、加快土地出讓等手段，籌集化債資金。2025 年重點省份持續推動盤活資產資源籌集資金支持化債，通過加大土地盤活力度推動房地產相關財政收入反彈，黑龍江、甘肅、寧夏等預計 2025 年土地出讓收入將分別增長 95.9%、96.9%、47.3%。