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1、為什么未來五年對中國式現為什么未來五年對中國式現代化至關重要代化至關重要C M FC M F 宏 觀 經 濟 熱 點 問 題 研 討 會（宏 觀 經 濟 熱 點 問 題 研 討 會（第第 5 95 9 期期）主 辦 單 位：中 國 人 民 大 學 國 家 發 展 與 戰 略 研 究 院、中 國 人 民 大 學 經 濟 學 院、中 誠 信 國 際 信 用 評 級 有 限 公 司承 辦 單 位：中 國 人 民 大 學 經 濟 研 究 所報 告 人報 告 人：張 杰：張 杰2 0 2 22 0 2 2 年年 1 21 2 月月 2 82 8 日日一、如何認識中國式現代化進程所蘊含的重要一、如何認識中

2、國式現代化進程所蘊含的重要經濟發展目標經濟發展目標二十大報告指出，未來三十年是全面實現中國式現代化的戰略機遇期。而在這三十年期間，可將中國的具體經濟發展任務分解為兩個階段：從2020年到2035年的這十五年期間，中國要基本實現社會主義現代化，最為重要的經濟發展目標就是，人均國內生產總值邁上新的大臺階，達到達到中等發達國家中等發達國家水平。水平。二是從2035年到2050年的這十五年期間，中國要全面建成社會主義現代化強國。由此可以得到的基本判斷是，在發展是第一要務精神的指引下，從推動經濟高質量發展角度來看，中國在未來三十年期間，非常有必要從兩個十五年期間的經濟增長應該達到的合理水平加以全面理解如

3、何有效推進中國式現代化。（一）科學理解（一）科學理解20202020年到年到20352035年這十五年期間年這十五年期間的經濟增長目標與具體實現方式的經濟增長目標與具體實現方式第一，什么是中等發達國家水平的經濟發展水平第一，什么是中等發達國家水平的經濟發展水平？二十大報告對2035年中國要基本實現社會主義現代化的經濟發展目標做了具體定義，就是人均國內生產總值達到中等發達國家水平。這就帶來一個重要的研究問題，中等發達國家水平的人均GDP究竟如何定義和認識？發達國家（Developed Country）的定義：又稱已開發國家和先進國家。是指那些經濟和社會發展水準較高，人民生活水準較高的國家，所以又

4、稱作高經濟開發國家(MEDC)。發達國家的普遍特征是較高的人類發展指數、人均國民生產總值、工業化水準和生活品質。借由開發自然資源也可以達到較高的人均國民生產總值和人類發展指數。然而，對發達國家的人均GDP水平的門檻定義并沒有形成共識，迄今為止尚未有發達國家的明確定義，聯合國也沒有建立出一套完善的系統來認證哪些國家或地區是屬于已開發或發展中。普遍得到認可的定義是：發達國家的定義標準是較高的人均GDP和社會發展水平，通常以2萬美元作為分界線。人均GDP為2萬美元才算達到發達國家水平，而2萬美元到4萬美元為中等發達國家，4萬美元以上為高度發達國家。另一種也得到普遍認可的定義是，發達國家的基本標準是人

5、均GDP達到3萬美元。從全球各國的經濟發展實踐來看，2021年人均GDP超過2萬美元的國家只有43個。而按照OECD的定義，截止2021年底全球共有43個發達經濟體。這兩個不同劃分標準所定義的發達國家覆蓋范圍基本雷同，由此可見，人均GDP達到2萬美元應該是定義發達國家較為科學、較為合理的重要標準。因此，我們就從2021年全球這43個發達國家的經濟發展水平作為科學分析和判斷的基準條件。重要結論是：重要結論是：可以可以將中等發達國家水平的人均將中等發達國家水平的人均GDPGDP水平可以設定為水平可以設定為2.22.2萬萬-3-3萬美元左萬美元左右（以右（以20202020年不變價計算）年不變價計算

6、）。有有必要將必要將20352035年中國要基本實現社會主義現代化的人均年中國要基本實現社會主義現代化的人均GDPGDP水平設定水平設定為為2.22.2至至2.52.5萬美元的期間之內萬美元的期間之內。參考IMF、世界銀行和聯合國數據，2021年中等發達國家人均GDP的門檻約在3萬美元左右，這也符合國際上針對 2萬美元到4萬美元為中等發達國家的標準定義。因此，我們的定義應該具有相當的科學性和合理性。第二，如何定義第二，如何定義20202020年到年到20352035年這十五年期間中國的年這十五年期間中國的人均人均GDPGDP增速水平？增速水平？重要結論是：重要結論是：我們認為，即在不考慮人民幣

7、與美元匯率發生變化和中國人口規模發生重大變化的情形下，鑒于中國在未來十五年期間的經濟潛在增速水平會以較大概率維持在5.5%至4.6%區間，而且經濟潛在增速必然會出現由前期的5.5%向中后期的4.6%逐步下滑下降的前提下，在2035年，中國人均GDP水平目標應該設定為2.2萬美元與2.5萬美元之間。（一）科學理解（一）科學理解20352035年到年到20502050年這十五年期間年這十五年期間的經濟增長目標與具體實現的經濟增長目標與具體實現方式方式第一，如何理解和測算社會主義現代化第一，如何理解和測算社會主義現代化強國經濟強國經濟發展目標發展目標？這里需要深入研究的問題是，如何科學定義社會主義現

8、代化強國？特別是如何從經濟發展目標和人均GDP水平來科學定義社會主義現代化強國的實現條件？在發展是黨執政興國的第一要務，發展是解決中國當前所有問題最為基礎、最為根本因素精神的指引下，衡量中國是否建設成社會主義現代化強國的最為核心指標之一，必須最終落實到具體的經濟發展目標乃至人均GDP水平方面。問題是二十大報告中并沒有針對社會主義現代化強國做出具體的經濟發展目標和人均GDP水平的規定。我們對之的研究和思考的是：我們對之的研究和思考的是：從全球2021年43個發達國家的人均GDP水平的平均值來看為48488.美元，中位數水平為44853美元。因此，倘若將2050年中國的社會主義現代化強國的經濟發展

9、水平，定義為發達國家的平均水平，這就意味著，可這就意味著，可將將20502050年左右中國的人均年左右中國的人均GDPGDP水平設定為水平設定為4-4.54-4.5萬美元萬美元期間。期間。而在全球發達國家之中，人口超越5000萬美元并且在人均GDP超越3萬美元的國家只有7個，這稱為全球有影響力的主要國家的“5030俱樂部”。中國在2050年左右的人均GDP水平必定要進入所謂的“5030俱樂部”。這就意味著，在這就意味著，在20502050年左右中國人均年左右中國人均GDPGDP水平必然至少要達到水平必然至少要達到4 4萬萬美元以上。美元以上。第二，第二，如何定義如何定義20352035年到年到

10、20502050年這十五年期間中國的人年這十五年期間中國的人均均GDPGDP增速水平增速水平？重要結論是：重要結論是：我們認為，在不考慮人民幣與美元匯率發生變化和中國人口規模發生重大變化的情形下，鑒于中國在2035年至2050年這未來十五年期間的經濟潛在增速水平會以較大概率維持在4.2%至3.6%區間，而且經濟潛在增速必然會出現由前期的4.2%向中后期的3.6%逐步下滑下降的前提下，在在20502050年，中國年，中國人均人均GDPGDP水平目標應該設定為水平目標應該設定為4.04.0萬美元（以萬美元（以20202020年不變美元價格計算）與年不變美元價格計算）與4.24.2萬美元之間。萬美元

11、之間。其他需要注意的問題是：其他需要注意的問題是：倘若在2035年中國人均GDP水平達到2.5萬美元的前提下，后續在2050年中國人均GDP水平達到4萬美元的假定情形下，2035年至2050年十五年期間的人均GDP增速水平只要達到3.18%，達到4.2萬美元十五年期間的人均GDP增速水平只要達到3.52%，達到4.5萬美元十五年期間的人均GDP增速水平只要達到4.00%。因此，我們認為，針對中國式現代化兩個階段的發展目標而言，必須努力在2035年達到人均GDP水平2.5萬美元的目標，從而可以極大地減輕2035年至2050年的經濟發展水平要求和壓力。倘若考慮今后三十年期間人民幣相對于美元的難以避

12、免的升值空間，中國的人均GDP水平會在更短時期內實現2035年2.2萬至2.5萬美元以及2050年4萬至4.2萬美元的發展目標。但是，這種由于人民幣和美元之間的實際匯率變化帶來的中國人均GDP水平的變化現象，未必可以真實反映中國的真實經濟發展進程。倘若考慮今后三十年期間中國人口規模會由2021年14.6億人逐步下降到2050年的12億乃至更低的人口規模，這就對中國人均GDP水平的發展趨勢造成不同的影響效應：一是中國的人口規模下降和人口老齡化結構性變化帶來的未來經濟潛在增速的加速下滑現象，對中國未來的人均GDP水平增長造成更大的抑制效應；二是中國的人口規模下降會促使中國的人均GDP水平處于相對較

13、高水平。這兩種效應的影響作用，顯然需要更為細致的通盤研究。二、二、如何理解未來五年對推進中國式現代化的如何理解未來五年對推進中國式現代化的至關重要至關重要性性第一，未來五年是中國在未來三十年期間能否將經濟潛在增速水第一，未來五年是中國在未來三十年期間能否將經濟潛在增速水平維持在較高合理水平、實現經濟中高速增速水平目標的關鍵時平維持在較高合理水平、實現經濟中高速增速水平目標的關鍵時期期。要將中國的人均真實GDP增速水平在2023年至2035年期間維持在5%左右，而要將中國的人均真實GDP增速水平2035年至2050年期間維持在3.5%水平左右，未來的五年至關重要。2020年至2022年持續三年的

14、全球新冠疫情沖擊，對中國經濟造成了難以忽略的負面沖擊，迫使中國經濟偏離了既有的經濟潛在增速水平。而且，持續三年的全球新冠疫情以及中國堅持的“動態清零”管控政策對部分中小微企業經營活動、部分群體的收入能力和消費能力、消費預期，均造成了難以忽略的負面沖擊效應，使得當前中國經濟發生了“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”的三重壓力，當前中國經濟恢復和消費修復的基礎非常不牢固。在2023年以及未來盡快短的時期內，通過五大政策舉措和五大領域的工作重點，盡快使得中國經濟盡快恢復到既有的中高速增長水平軌道，回歸既有的經濟潛在增速水平倘若考慮今后三十年期間人民幣相對于美元的難以避免的升值空間，中國的人均GDP水平會

15、在更短時期內實現2035年2.2萬至2.5萬美元以及2050年4萬至4.2萬美元的發展目標。但是，這種由于人民幣和美元之間的實際匯率變化帶來的中國人均GDP水平的變化現象，未必可以真實反映中國的真實經濟發展進程。從中國未來一段時期內的經濟必然處于一個逐步持續下降通道之中，從而最終影響和決定中國未發展規律和演化邏輯來看，隨著中國經濟規模的持續擴張，經濟潛在增速水平來的經濟增速水平的“天花版”。倘若中國未來五年不能通過全面深化推進供給側結構性改革和有效落實構建“國內國際雙循環”新發展格局的發展戰略，來將中國的經濟潛在增速水平在較長時期內維持在較高的合理水平，必然會導致中國錯失未來的經濟發展機會。第

16、二第二，未來，未來五年是中國主動應對和破解化解美國全面技術封鎖和高五年是中國主動應對和破解化解美國全面技術封鎖和高端產業遏制策略、創造至少難以排斥中國發展利益的新型全球經濟端產業遏制策略、創造至少難以排斥中國發展利益的新型全球經濟治理體系的關鍵時期治理體系的關鍵時期。當前，中國的產業發展正在面臨“低端轉移、高端擠壓”的獨特雙重風險，特別是中國的制造業體系升級面臨典型的“低端轉移、高端擠壓”或“上有打壓，下有追兵”的雙重困局。面對中國正在構建的從“制造大國”向“制造強國”轉型升級為目標的現代產業體系，美國的應對策略就是展開和實施針對中國科技創新能力和高端產業體系的全面技術封鎖和遏制策略，主動實施

17、制造業回流戰略，同時，積極拉攏美國的經濟政治盟友組建針對中國科技創新能力和高端產業體系組建各種形式的封鎖和遏制利益共同體，從而全面壓制和阻礙中國利用獨特的“彎道超車”機會培育和發展戰略性新興產業體系；美國為首的西方國家也正在圖謀利用低端制造業向越南、印度等東南亞國家的轉移，重新組建排斥中國的全球產業鏈供應鏈體系，進而削弱中國在全球的制造業規模優勢，抑制中國制造業向全球價值鏈高端環節的升級能力。值得重視的現象是：值得重視的現象是：在在面臨面臨“低端轉移、高端擠壓低端轉移、高端擠壓”的獨特雙重風險的情形下，留給中國制造業轉的獨特雙重風險的情形下，留給中國制造業轉型升級的窗口期并不長，可能只有五年到

18、八年，中國現代化進程由此所面臨的型升級的窗口期并不長，可能只有五年到八年，中國現代化進程由此所面臨的風險不可忽略。風險不可忽略。第三，未來五年是中國能否構建現代化產業體系、扭轉制造業增加第三，未來五年是中國能否構建現代化產業體系、扭轉制造業增加值占值占GDPGDP比重比重“過早過快過早過快”下滑重大問題的關鍵時期下滑重大問題的關鍵時期。制造業為主的實體經濟決定中國式現代化制造業為主的實體經濟決定中國式現代化：能否由“制造大國”轉化為“制造強國”，尤其加快構建自主可控和安全可靠，確保國民經濟循環暢通的中國本土主導的產業鏈供應鏈體系。既是中國構建現代化產業體系的核心任務，也在很大程度上是中國式現代

19、化目標實現的基礎性因素，更是中國能否將經濟增速水平在未來三十年期間維持在一個合理中高速水平的決定性因素。十四五規劃提出“保持制造業比重基本穩定”的重大判斷，預示著構建完全體現既適度自主可控，又與國際產業鏈供應鏈體系充分融合的現代化制造業體系，特別是在未來五年內，徹底扭轉中國制造業增加值占GDP比重持續下滑以及中國的部分地區出現制造業“空心化”和“加速外移”的重大現象，成為維持中國今后一段時期內經濟中高速增速水平的核心條件。我們的重要判斷是：我們的重要判斷是：因此，針對中國整體層面特別是部分地區中的制造業增加值占因此，針對中國整體層面特別是部分地區中的制造業增加值占GDPGDP比重比重“過早過早

20、過快過快”下滑的苗頭，同時兼顧中國各地區發展條件和稟賦優勢的巨大差異性，下滑的苗頭，同時兼顧中國各地區發展條件和稟賦優勢的巨大差異性，盡快制定盡快制定 202320232040 2040 年期間將中國制造業增加值占年期間將中國制造業增加值占GDPGDP比重維持在比重維持在25%25%左左右的發展目標和具體舉措。與此同時，要有底線思維，前瞻性地將該比重長期右的發展目標和具體舉措。與此同時，要有底線思維，前瞻性地將該比重長期穩定在穩定在 20%20%左右水平的戰略目標。左右水平的戰略目標。第四，未來五年是中國能否實現高水平科技自立自強、維護中國國第四，未來五年是中國能否實現高水平科技自立自強、維護

21、中國國家最為基礎的發展安全權的關鍵時期家最為基礎的發展安全權的關鍵時期。更為值得關注的是，中國面臨現有產業優勢升級和潛在產業優勢自主突破的自更為值得關注的是，中國面臨現有產業優勢升級和潛在產業優勢自主突破的自然周期被大大壓縮的風險。特別是在美國為首的西方發達國家針對中國科技創然周期被大大壓縮的風險。特別是在美國為首的西方發達國家針對中國科技創新和高端產業實施全面封鎖和遏制的情形下，中國現有產業優勢升級和潛在產新和高端產業實施全面封鎖和遏制的情形下，中國現有產業優勢升級和潛在產業優勢培育塑造的自然周期被大大壓縮，可能只有業優勢培育塑造的自然周期被大大壓縮，可能只有5-75-7年。年。中國在這些“

22、卡脖子”關鍵核心技術創新領域的自主突破，少則需要3-5年，多則需要10年以上，平均需要周期在5-7年。從2020年開始到2022年年底的新冠疫情沖擊已經持續將近3年，在一定程度上對留給中國現有產業優勢升級和潛在產業優勢自主突破的機遇窗口期造成了耽擱和延誤效應，對中國依靠構建自主可控的現代化產業體系作為支撐中國經濟增長內生型動力機制的發展戰略，造成額外的發展風險。依據2022年12月的中央經濟工作會議精神，強調中國特色的產業政策和科技政策，要在2023年盡快短的時間內加快推動經濟恢復到既有的中高速增速水平的基礎性作用。產業政策要瞄準發展和安全并舉。優化產業政策實施方式，狠抓傳統產業改造升級和戰略

23、性新興產業培育壯大，著力補強產業鏈薄弱環節，在落實碳達峰碳中和目標任務過程中鍛造新的產業競爭優勢。推動“科技產業金融”良性循環?？萍颊咭劢棺粤⒆詮?。要有力統籌教育、科技、人才工作。布局實施一批國家重大科技項目，完善新型舉國體制，發揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用，突出企業科技創新主體地位。提高人才自主培養質量和能力，加快引進高端人才。聚焦聚焦“為什么未來五年是全面建設社會主義現代化為什么未來五年是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期國家開局起步的關鍵時期”，CMFCMF 中國宏觀經濟專題中國宏觀經濟專題報告發布報告發布12 月 28 日，由中國人民大學國家發展與戰略研究院、經

24、濟學院、中誠信國際信用評級有限責任公司聯合主辦的 CMF 宏觀經濟熱點問題研討會（第 59 期）于線上舉行。本期論壇由中國人民經濟學院教授、中國宏觀經濟論壇（CMF）主要成員劉鳳良劉鳳良主持，聚焦聚焦“從為什么未來五年是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期從為什么未來五年是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期”，來自學界、企業界的知名經濟學家及行業專家王一鳴王一鳴、劉元春劉元春、毛振華毛振華、劉鳳良劉鳳良、蘇劍蘇劍、董煜、張杰董煜、張杰聯合解析。論壇第一單元，中國人民大學經濟學院教授、中國宏觀經濟論壇（CMF）主要成員張杰張杰代表論壇發布 CMF 中國宏觀經濟專題報告。報告圍繞

25、以下兩個方面展開：一、如何認識中國式現代化進程所蘊含的重要經濟發展目標二、如何理解未來五年對推進中國式現代化的至關重要性一、如何認識中國式現代化進程所蘊含的重要經濟發展目標一、如何認識中國式現代化進程所蘊含的重要經濟發展目標從這個角度切入，是因為二十大報告提出一個重要的觀點：發展是第一要務發展是第一要務，發展發展是解決中國當前所有問題的一個基礎性的、決定性的因素。是解決中國當前所有問題的一個基礎性的、決定性的因素。二十大報告指出，未來三十年是中國全面實現中國式現代化的戰略機遇期，而在這三十年期間，可將中國具體的經濟發展任務分解為兩個階段。第一個階段是從 2020 年到 2035 年這十五年期間

26、，中國要基本實現社會主義現代化。其中，基本實現社會主義現代化的一個重要的經濟發展目標，就是人均GDP水平達到中等發達國家的水平。第二個階段是從 2035 年到 2050 年這十五年期間，中國要全面建成社會主義現代化強國。這里是從經濟發展的角度，定義和理解社會主義現代化強國發展的水平和程度。從二十大報告里強調的這兩個重要階段可以得出一個基本判斷，即在發展是第一要務的精神指引下，從推動經濟高質量發展的角度來看，未來三十年理解中國式現代化的一個重要基準點或者立足點，就是如何準確有效地理解這兩個階段中就是如何準確有效地理解這兩個階段中，中國經濟發展面臨的重中國經濟發展面臨的重要的基本任務，以及如何實現

27、這些任務。要的基本任務，以及如何實現這些任務。1 1、科學理解、科學理解 20202020 年到年到 20352035 年這十五年期間的經濟增長目標與具體實現方式年這十五年期間的經濟增長目標與具體實現方式1 1）什么是中等發達國家水平的經濟發展水平）什么是中等發達國家水平的經濟發展水平二十大報告指出，從 2020-2035 年，我國要實現人均GDP達到中等發達國家水平。從聯合國、OECD等國際組織的定義來看，發達國家又稱已開發國家和先進國家，是指那些經濟和社會發展水平較高，人民生活水準較高的國家，所以又稱高經濟開發國家（MEDC）。發達國家的普遍特征是較高的人類發展指數、人均國民生產總值、工業

28、化水準和生活品質。雖然一些國際組織對發達國家有初步的定義，但到對于發達國家人均GDP水平并沒有形成共識，聯合國也沒有建立一套完善的體系加以認證和定義哪些是屬于發達國家。這就給我們定義中等發達國家水平帶來了第一個挑戰。很多國際組織普遍認可的一種定義是以 2 萬美元的人均GDP作為分界線，過了 2 萬美元門檻屬于發達國家，2-4 萬美元稱為中等發達國家，4 萬美元以上稱為高度發達國家。也有一些組織和研究成果認為發達國家的應以人均GDP3 萬美元為標準。這兩種說法中，第一種更為普遍。依據第一個標準來梳理全球的基本情況：2021 年人均GDP超過 2 萬美元的國家全球只有 43 個。按照OECD的定義

29、，截止 2021 年底全球共有 43 個發達經濟體。這兩個定義標準覆蓋的國家基本相同。因此，可以判斷人均因此，可以判斷人均GDPGDP達到達到 2 2 萬美元是定義發達國家較為萬美元是定義發達國家較為科學和合理的標準?？茖W和合理的標準。由此得出兩個重要結論：一是可以將中等發達國家的人均GDP水平設定為 2.2 萬-3 萬美元左右（以 2020 年不變價計算）；二是不考慮通貨膨脹，2035 年中國實現基本社會主義現代化的人均GDP（以 2020年不變價），也應該定為 2.2 萬-2.5 萬美元之間。參考IMF、世界銀行和聯合國的數據，中等發達國家的人均GDP門檻約在 2 萬-3 萬美元之間。因此

30、，這個定義也具有一定合理性。2 2）如何定義）如何定義 20202020 至至 20352035 年這十五年期間中國的人均年這十五年期間中國的人均 GDPGDP 的增速水平的增速水平按美元計算，2020 年中國人均GDP水平是 1.05 萬美元。分三種情形來討論：1）假設 2035 年中國人均GDP水平為 2.5 萬美元，這十五年期間人均GDP增速應該是 5.95 個百分點；2）若以 2.2 萬美元為目標，這十五年期間人均GDP增速應該是 5.05 個百分點；3）若以 2 萬美元為目標，這十五年期間人均GDP增速應該是 4.39 個百分點。以 1.3 萬美元作為 2022 年人均GDP的基準，

31、同樣分三種情形：1）假設到 2035 年人均GDP達到 2.5 萬美元，未來十三年人均GDP增速水平應為 5.16%；2）若以 2.2 萬美元為目標，這十三年期間人均GDP增速水平應該是 4.13%；3）若以 2 萬為目標，這十三年人均GDP增速應該是 3.37%。這是理論預測的平均增速，實際情況可能會有波動。通過以上分析，可以得出結論：在不考慮人民幣與美元匯率變動，以及中國人口規模發生重大變化的情形下，中國未來十五年期間的經濟潛在增速水平會以較大概率維持在 5.5-4.6%的區間。在潛在經濟增速會逐步下降的情況下，20352035 年中國人均年中國人均GDPGDP目標目標以以20202020

32、 年不變價格計算，應該設定在年不變價格計算，應該設定在 2.22.2 萬美元與萬美元與 2.52.5 萬美元之間。萬美元之間。因此，未來十三年期間，中國人均GDP增速至少應該維持在 4.13%-5.16%，這樣才能在 2035 年左右實現人均真實GDP水平達到 2 萬美元以上的目標。2 2、科學理解、科學理解 20352035 年到年到 20502050 年這十五年期間的經濟增長目標與具體實現方式年這十五年期間的經濟增長目標與具體實現方式1 1）如何理解和測算社會主義現代化強國經濟發展目標）如何理解和測算社會主義現代化強國經濟發展目標二十大報告中，對初步建設社會主義現代化中等發達國家的水平做出

33、了定義，但對于實現社會主義強國的經濟發展水平沒有做出明確規定，需要加以科學的預測和判斷?？梢源_定的是，在在 2035-20502035-2050 年期間，發展仍然是黨執政興國的第一要務，發展仍然年期間，發展仍然是黨執政興國的第一要務，發展仍然是解決當前所有問題最為根本的因素是解決當前所有問題最為根本的因素。因此，衡量中國是否能夠建立社會主義現代化強國的最為重要的指標之一，必須要落到具體的經濟發展目標和人均GDP水平上。一方面，在 2021 年，全球 43 個發達國家的人均GDP均值為 48,488 美元，中位數水平為 44,853 美元。若將 2050 年中國現代化強國的經濟發展水平定義為發達

34、國家的平均水平，就意味著要將 2050 年中國的人均GDP水平設定在 4-4.5 萬美元之間。另一方面，在全球發達國家之中，人口超越 5000 萬美元并且人均GDP超越 3 萬美元的國家只有 7 個，稱為“5030 俱樂部”。2050 年以后，中國肯定會進入“5030 俱樂部”并成為其中主要的國家，這意味著在 2050 年左右，中國人均GDP水平至少要達到 4 萬美元之上。綜合這兩個角度，我們將 2021 年全球 43 個人均GDP超過 2 萬美元的發達國家進行排序。人均GDP最低的國家是希臘，正好達到 2 萬美元左右；突尼斯、立陶宛是 2.3 萬左右；最高的是瑞士、愛爾蘭等國，人均GDP超過

35、 13 萬美元。按世界整體人均GDP的水平核算，達到發達國家的門檻意味著立陶宛這些國家處在統一水平。但由于我國人口比它們多得多，到 2050 年，我國人均GDP可能與文萊、法國、英國等國處于相近的水平。2 2）如何定義）如何定義 20352035 年到年到 20502050 年這十五年期間中國的人均年這十五年期間中國的人均 GDPGDP 增速水平增速水平假設 2050 年人均GDP水平達到 4 萬美元（以 2020 年不變值計算）：1）若 2035 年人均GDP為 2.5 萬美元，十五年的年均增速是 3.18%；2）若 2035 年人均GDP為 2.2 萬美元，年均增速應該是 4.07%；3）

36、若 2035 年人均GDP為 2 萬美元，年均增速應該是 4.73%。假定 2050 年人均GDP水平達到 4.2 萬美元（以 2020 年不變值計算）：1）若 2035年人均GDP為 2.5 萬美元，十五年的年均增速是 3.52%；2）若 2035 年人均GDP為 2.2 萬美元，年均增速應該是 4.41%；3）若 2035 年人均GDP為 2 萬美元，年均增速應該是 5.07%。假定 2050 年人均GDP水平達到 4.5 萬美元（以 2020 年不變值計算）：1）若 2035年人均GDP為 2.5 萬美元，十五年的年均增速是 4.00%；2）若 2035 年人均GDP為 2.2 萬美元，

37、年均增速應該是 4.89%；3）若 2035 年人均GDP為 2 萬美元，年均增速應該是 5.56%。更樂觀一點，假設 2050 年中國人均GDP水平達到 4.8 萬美元（以 2020 年不變值計算）：1）若 2035 年人均GDP為 2.5 萬美元，十五年的年均增速是 4.44%；2）若 2035年人均GDP為 2.2 萬美元，年均增速應該是 5.34%；3）若 2035 年人均GDP為 2 萬美元，年均增速應該是 6.01%。通過以上分析，可以得出結論：在不考慮人民幣與美元匯率以及中國人口規模發生重大變化的情形下，假設 2035 至 2050 年經濟潛在增速在 4.3%-3.6%之間，20

38、502050 年中國年中國的人均的人均GDPGDP目標應該設定在目標應該設定在 4 4 萬美元萬美元-4.2-4.2 萬美元之間萬美元之間。這個目標的壓力是比較小的，無論 2035 年的人均GDP是 2.5 還是 2.2 萬美元，達到 4 萬美元，十五年增速只要 3.18%或4.07%。若設定為 4.2 萬美元，也只需要 3.52%或 4.41%的年均增速。從中國經濟增長的現實角度看，這個區間對中國來說是相對能夠實現的。在這情況下，需要注意以下幾個問題：假定 2035 年中國人均GDP達到 2.5 萬美元，若 2050 年中國人均GDP水平達到 4 萬美元，十五年期間人均GDP增速應該為 3.

39、18%；若 2050 年人均GDP達到 4.2 美元，十五年期間的人均GDP增速應該為 3.52%；若 2050 年人均GDP達到 4.5 萬美元，十五年期間的人均GDP增速應該為 4.00%。因此因此，在在 2020-20352020-2035 年期間年期間，特別是到特別是到 20352035 年末年末，中國人中國人均均GDPGDP應該爭取達到應該爭取達到 2.52.5 萬美元萬美元，這樣就可以極大地緩解這樣就可以極大地緩解 2035-20502035-2050 年期間經濟發展的年期間經濟發展的壓力。壓力。若未來這五年沒有把GDP推上一個較高的水平，后續中國經濟發展將面臨重大挑戰，反之，未來

40、五年中國經濟發展得越好，2035 年-2050 年目標的實現就越容易。假定人民幣相對美元在未來三十年期間大概率處于升值空間，要實現這個目標就更容易更快。但我認為不能簡單以匯率來計算。比如日本今年人均GDP低于 4 萬美元，這是由于日本匯率貶值導致的，而不是日本真實GDP收縮造成的。當然也可以認為，匯率貶值是由于日本經濟和產業競爭力下降。但僅僅依靠匯率的變化來判斷，可能無法反映一國真正的經濟發展的進程。同時，人口問題將給中國帶來很大的影響。據預測，2050 年中國人口可能會降到12 億甚至更低，這將對 2050 年中國人均GDP水平產生影響。一方面，人口規模下降和人口老齡化，可能會加速中國未來經

41、濟潛在增速的下滑，對未來人均GDP水平產生比較突出的抑制效應。另一方面，人口規模下降，人均GDP提高的空間就相對越大，這可能是一個積極的影響。綜合起來，到底是負面效應更大，還是正面效應更大，還有待進一步研究。二、如何理解未來五年對推進中國式現代化的至關重要性二、如何理解未來五年對推進中國式現代化的至關重要性1 1、未來五年是中國在未來三十年期間能否將經濟潛在增速水平維持在較高合理水平、未來五年是中國在未來三十年期間能否將經濟潛在增速水平維持在較高合理水平、實現經濟中高速增速水平目標的關鍵時期實現經濟中高速增速水平目標的關鍵時期要將中國 2023-2035 年人均GDP增速維持在 5%左右，20

42、35-2050 年維持在 3.5%左右，未來五年至關重要。未來五年是我國通過供給側結構性改革、雙循環、高水平自立自強等一系列重大戰略，維持穩定我國經濟潛在增速水平的關鍵時期。如果不能通過真正的改革，充分挖掘經濟潛在增速，經濟的中高增速將面臨更大的挑戰和問題。若未來改革能夠順利推進，中國經濟潛在增速的空間和紅利將得到充分的釋放，維持較高的合理水平，后續目標才會有堅實的基礎。錯失這五年，可能會對中國經濟帶來巨大的負面影響，后面的路將越走越難。持續三年的全球新冠疫情沖擊，對中國經濟造成了影響，使中國經濟極大地偏離了既有的潛在增速水平。并且這次沖擊不是短期的，可能會造成結構性影響，從而影響到未來經濟潛

43、在增速水平。因此，需要通過一系列重大的政策改革，盡快消化和恢復這三年對經濟的影響。中國拋棄了以往簡單的貨幣政策和產業政策宏觀經濟調控的方法，重新定義了中國特色的宏觀調控政策，即中央經濟工作會議中提到的五大政策：貨幣政策、財政政策、產業政策、科技政策、社會政策。通過構建和推進新的宏觀政策調控體系，使中國經濟盡快回到既有的增長水平，同時維持這一增速水平的合理區間。大部分專家認為中國經濟潛在增速水平處在逐步下滑的狀態，這是經濟增長不可避免的邏輯。對此，我提出結構性的經濟潛在增速水平。通過經濟結構的調整通過經濟結構的調整，充分調動充分調動各種要素，激發配置資源的能力，這樣就可以在較長的時期內將經濟潛在

44、增速水平維各種要素，激發配置資源的能力，這樣就可以在較長的時期內將經濟潛在增速水平維持在一個相對合理的水平持在一個相對合理的水平。這表明經濟潛在增速水平不一定一直處于下滑的通道，也可能在較長的時期內，處于一個相對平緩的狀態，甚至有增長的可能性。2 2、未來五年是中國主動應對和破解美國全面技術封鎖和高端產業遏制策略未來五年是中國主動應對和破解美國全面技術封鎖和高端產業遏制策略，創造至少創造至少難以排斥中國發展利益的新型全球經濟治理體系的關鍵時期難以排斥中國發展利益的新型全球經濟治理體系的關鍵時期中國的產業發展面臨著“低端轉移、高端擠壓”的巨大風險。大量勞動密集型產業，包括一些技術含量比較低的高端

45、產業，逐步向印度、越南、東南亞等其他國家轉移的趨勢不可阻擋?，F在的主要問題是，如何通過轉移的機會和轉移的國家，構建一個良好的有利于我國的區域性產業鏈、供應鏈體系。此外，產業逐步向中高端升級換代，面臨著“高端擠壓”的問題。美國為首的西方發達國家為了維護自身利益，率先采取措施對我們進行打壓。美國及其他發達國家的制造業回流有相當的成效和效果。比如，iPhone14 和iPhone13 相比，從美國采購的零配件的比重從 26.4%增長到 36%多，而從中國采購的比例從 4.5%降到 3.8%，這說明美國制造業回流取得了顯著進展。此外，美國對制造業進行重新定義，不斷推進產業鏈供應鏈在全球分配的格局。我們

46、需要研究的是到底它發展到了什么樣的程度，對我們將產生多大的影響，以及應該如何應對。在面臨在面臨“低端轉移、高端擠壓低端轉移、高端擠壓”的獨特雙重風險的情形下，留給中國制造業轉型的獨特雙重風險的情形下，留給中國制造業轉型升級的窗口期并不長，可能只有五年到八年。升級的窗口期并不長，可能只有五年到八年。如果沒有在這段時間內解決好這個問題，中國制造業和高端產業的發展，乃至整個經濟的增長都會面臨極大的風險和挑戰。因此，未來五年極為重要。3 3、未來五年是中國能否構建現代化產業體系未來五年是中國能否構建現代化產業體系、扭轉制造業增加值占扭轉制造業增加值占 GDPGDP 比重比重“過早過過早過快快”下滑重大

47、問題的關鍵時期下滑重大問題的關鍵時期維持人均GDP增長的動力，就是以制造業為主的實體經濟在全球的競爭力。因此，能否由能否由“制造大國制造大國”轉化為轉化為“制造強國制造強國”，構建自主可控和安全可靠，確保國民經濟，構建自主可控和安全可靠，確保國民經濟循環暢通的中國本土主導的產業鏈供應鏈體系，是構建現代化產業體系的核心任務，循環暢通的中國本土主導的產業鏈供應鏈體系，是構建現代化產業體系的核心任務，也是中國式現代化目標實現的基礎性因素，更是中國能否將經濟增速在相當長一段時也是中國式現代化目標實現的基礎性因素，更是中國能否將經濟增速在相當長一段時間內維持在合理的中高速水平的決定性因素間內維持在合理的

48、中高速水平的決定性因素?！笆奈濉币巹澨岢觥氨３种圃鞓I比重基本穩定”的重大判斷，意味著構建既自主可控，又與國際產業鏈供應鏈體系充分融合的現代化制造業體系，這對中國當前經濟發展至關重要。未來五年中國面臨的重要任務，就是能否徹底的扭轉改變中國制造業增加值占GDP比重持續下滑，中國部分地區出現制造業“空心化”和“加速外移”的重大現象。面對這種巨大的風險，我們要盡快制定 2023 年-2040 年期間，將中國制造業增加值占GDP比重維持在 25%左右的發展目標和具體舉措。從更長期的角度看，能否把制造業增加值占GDP比重維持在 20%以上，是未來五年內我們能否在制造業強國方面有重大突破的一個基礎條件。4

49、 4、未來五年是中國能否實現高水平科技自立自強未來五年是中國能否實現高水平科技自立自強，維持中國最為基礎的發展安全權的維持中國最為基礎的發展安全權的關鍵時期關鍵時期中國面臨現有產業優勢升級和潛在產業優勢自主突破的自然周期被大大壓縮的風險。特別是在美國為首的西方發達國家針對中國科技創新和高端產業實施全面封鎖和遏制的情形下，中國現有產業優勢升級和潛在產業優勢培育塑造的自然周期被大大壓縮中國現有產業優勢升級和潛在產業優勢培育塑造的自然周期被大大壓縮，窗口期可能只有窗口期可能只有 5-75-7 年年。特別是很多卡脖子的關鍵核心技術的突破，沒有一二十年以上的沉淀和積累根本不可能實現。能夠實現這些領域突破

50、的企業，都投入了巨額的研發費用，花費十年甚至更長的周期才能突破。中國在這些“卡脖子”關鍵核心技術創新領域的自主突破，在有以往積累的前提下，平均還需要 5-7 年的時間。這兩個因素的疊加意味著未來五年內，如果不能在這些領域做到自主突破，后續面臨的壓力將會更大更突出，留給我們的時間不多了。三年新冠疫情對很多“卡脖子”的領域造成了一定程度的耽擱和延誤。所以，后續這幾年的時間非常寶貴。中央經濟工作會議中強調中國特色的產業政策和科技政策。產業政策要瞄準發展和安全并舉，優化產業政策實施方式，狠抓傳統產業改造升級和新興戰略產業的培育壯大，著力補強產業鏈薄弱環節，推動科技-產業-金融良性循環；科技政策要聚焦自

51、立自強，要有力統籌教育、科技、人才工作，布局實施一批國家重大科技項目，完善新型舉國體制，發揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用，突出企業科技創新主體地位。產業政策和科技政策是未來五年內必須強力推進的兩大政策產業政策和科技政策是未來五年內必須強力推進的兩大政策。中國宏觀政策不能僅僅局限于傳統的貨幣政策和財政政策，要重新定義宏觀政策，用新型的產業政策和科技政策解決這些問題，做好政策托底，保障就業安全。論壇第二單元論壇第二單元，結合結合CMFCMF中國宏觀經濟專題報告中國宏觀經濟專題報告，各位專家圍繞各位專家圍繞“未來五年經濟工未來五年經濟工作的目標、當前面臨的核心問題作的目標、當前面臨的核心問題

52、”等問題展開討論。等問題展開討論。中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴王一鳴認為，從經濟的視角看，經濟發展最核心的指標是人均 GDP 邁上新臺階，達到中等發達國家的水平。按照世界銀行標準，發達國家的平均水平大概在 3.5-4 萬美元，我們依靠經濟增速是無法達到這個目標的，還需要考慮匯率水平。通過提高經濟發展質量，改善經濟基本面，帶動匯率提升，這是實現人通過提高經濟發展質量，改善經濟基本面，帶動匯率提升，這是實現人均均 GDPGDP 達到中等發達國家水平的重要條件達到中等發達國家水平的重要條件。此外，增速過低也是高質量發展面臨的挑戰。未來五年影響中國經濟增速的幾個關鍵性因素：1）經濟增長如何從要素

53、驅動轉向創新驅動，其中關鍵是如何提升全要素生產率；2）人口老齡化和人口達峰；3）中美博弈和科技脫鉤。最后，科技創新將在未來中國的經濟發展過程中起到關鍵作用。目前我國原創能力不強，部分核心技術仍然受制于人，并且科技領軍人才偏少。對此，要加快人才的培養，帶動基礎研究、原創能力不斷突破，釋放科技人員的創新潛力。中國人民大學經濟研究所聯席所長、教授、中國宏觀經濟論壇（CMF）聯席主席，中誠信國際首席經濟學家毛振華毛振華認為，討論發展目標和高質量發展時，不能把速度和質量對立起來。高質量發展的前提是要有一定的速度高質量發展的前提是要有一定的速度，沒有速度就沒有質量沒有速度就沒有質量。推動全球化退潮的因素中

54、，一個很重要的方面是全球化所帶來的分配不均問題。中國長時期的穩增長政策、擴張政策所形成的金融、資源瓶頸等各種風險的累計和現在的釋放，存在一個周期性調整。如果房地產對經濟的推動力不足，其他地方需要保持很高的增長來彌補。此外，要充分考慮我國增長動力的轉換。中國的增長動力中，很重要的因素是中國幅員遼闊，有自己的階梯開發。在遭遇國際因素的挑戰之后，要利用我國幅員遼闊和一國兩制的優勢，對不同的體制做出適當的經濟安排。企業和企業家也是過去我國增長的重要動力，新舊企業家的交替轉換是中國經濟的基礎條件。上海財經大學校長，中國人民大學原副校長、中國宏觀經濟論壇（CMF）聯合創始人劉元春劉元春認為，未來五年是幾大

55、關鍵問題的節點期，如果沒有對這些問題進行突破，民族復興以及現代化的進程就會受到嚴重阻礙。首先，未來五年是跨越中等收入陷阱的關鍵期。增長動能和增長速度能否在全球滯脹的新階段走出亮麗的增長路徑，是對整個民族最大的考驗。其次，未來五年是突破修昔底德陷阱，扭轉不平衡、不對稱博弈的關鍵期。據預測，2028 年左右中國 GDP 總量可能會超越美國，這意味著未來幾年將是中美博弈，特別是美國遏制中國的窗口期。此外，未來五年是我國突破李約瑟之迷，全面實現“卡脖子”問題突破的關鍵期，也是全面實現以實體經濟發展，以高端制造業發展為核心的關鍵期。發展的關鍵是進行持續地改革，尤其是要突破漸進式改革的瓶頸期。要通過真改革

56、，建立適應新形勢的，新的激勵相容體系。要集眾智，處理好國內與國際、國有與民營、地方與政府、實體與虛擬之間的戰略關系。北京大學國民經濟研究中心主任蘇劍蘇劍指出，美國乃至世界都面臨著產能過剩的問題。對此，各國采取的都是財政政策和貨幣政策，擴大投資和消費需求。但通過這種方法擴大出來的都是劣質需求，且這種需求不可持續，會埋下金融危機的隱患。一個產能過剩的經濟要持續增長，需要依靠產品創新。在高利率情況下實現的高增長才是真正高質量的增長在高利率情況下實現的高增長才是真正高質量的增長。經濟中有大量的優質投資機會，才能將利率提高。十多年以來的零利率政策給美國經濟帶來了非常好的科技進步成果，這些成果將繼續推動美

57、國經濟向前發展。美國目前的通貨膨脹是需求拉動和成本推動共同作用的結果。隨著俄烏沖突逐漸結束，美國可能會繼續加息，但步伐會減緩。清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜董煜認為，當討論中長期問題時當討論中長期問題時，反而需反而需要更多地結合一些短期工作要更多地結合一些短期工作。今年的年度工作部署和未來五年的工作有非常鮮明的對應關系，能否開好局決定了能否更好地實現當前和長遠的結合。信心是明年，也是未來五年最重要的決定性因素。政策建議：1）優化民營企業發展環境;2）將實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來；3）在產業和科技政策上，要著重創新，打造新的比較優勢；4）深化改革開放，做到真改革

58、。根據中央經濟工作會議的精神，要繼續完善落實機制，把實踐作為檢驗工作成效的標準。此外，還要把政策的宣傳解讀放到制定的政策文本中，防止對政策的解讀出現偏差?？傮w來說，要讓明年真正成為復蘇的一年，重塑信心的一年，這樣才能為未來五年的發展奠定堅實的基礎。王一鳴：保持合理增速才能為高質量發展創造條件王一鳴：保持合理增速才能為高質量發展創造條件王一鳴 中國國際經濟交流中心副理事長以下觀點整理自王一鳴在中國宏觀經濟論壇（CMF）宏觀經濟熱點問題研討會（第 59期）上的發言一、保持合理增速是高質量發展的重要條件一、保持合理增速是高質量發展的重要條件1 1、實現、實現 20352035 年經濟發展目標要求保持

59、合理增速年經濟發展目標要求保持合理增速未來五年是中國全面建設社會主義現代化國家的起步期，也是經濟高質量發展取得戰略性突破的關鍵期，對實現中國式現代化的經濟發展目標具有關鍵意義。中國式現代化是經濟、政治、文化、社會、生態五位一體的現代化。二十大報告進一步明確了到2035 年基本實現社會主義現代化的總體目標和未來五年的主要任務。從經濟發展目標看，最核心的是人均 GDP 邁上新的大臺階，達到中等發達國家水平。達到中等發達國家水平，首先要邁過發達國家門檻?，F在比較共識的是，發達國家人均 GDP 門檻值是 2 萬美元。2020 年我國人均 GDP1.04 萬美元，不考慮價格和匯率因素，到 2035 年翻

60、一番就能邁過這個門檻。人均 GDP 還涉及人口因素，現在一般預測 2023年中國人口很可能達峰，之后一段時間會維持在 14 億人口的平臺。這意味著一段時間內，人口因素也可以忽略。這樣，2021-2035 年 GDP 年均增速達到 4.73%，人均 GDP 就能翻一番。按照前高后低的趨勢，“十四五”時期年均增速應保持在 5.5%左右，后十年降到 4%左右。受疫情沖擊影響，2020-2022 年我國 GDP 年均增速 4.5%左右，低于翻一番所需的 4.73%年均增速，這個缺口需要通過未來經濟增速的提升來彌補。2 2、提高發展質量對實現經濟發展目標至關重要、提高發展質量對實現經濟發展目標至關重要人

61、均 GDP 達到 2 萬美元，距離中等發達國家仍然有差距。中等發達國家是按發達國家的平均值還是中位數，有不同觀點。如果取平均值，發達國家人均國民收入大體在4.8 萬美元，剔除一些小規模經濟體，也在 3.5 萬-4 萬美元。顯然，單純依靠經濟增速提升難以達到這個目標，還必須考慮價格和匯率因素。從國際經驗看，當后起追趕型國家由中等收入邁入高收入經濟體、進入到一個穩定上升通道后，匯率水平都有大幅提升。因此，這個階段，通過提高經濟發展質量和改善經濟基本面提升匯率水平，仍是實現人均 GDP 達到中等發達國家水平的重要條件。中等發達國家水平是動態的。我們要達到的是 2035 年的中等發達國家水平，那時候的

62、發達國家門檻值可能還會有變化。這就要求我們一方面盡可能爭取更快的經濟增速，另一方面要更多提升經濟發展質量，實現質的有效提升和量的合理增長。只要堅定不移以經濟建設為中心，堅定不移推進改革開放，中國是能夠實現到 2035 年的經濟發展目標的。3 3、較高的經濟增速才能為高質量發展創造條件、較高的經濟增速才能為高質量發展創造條件在討論高質量發展時，一種比較常見的說法是，中國經濟增速呈現趨勢性下降，已經難以追求增長速度了，所以要轉而追求發展質量。這種說法的潛臺詞是，速度和質量是此消彼長的。事實上，沒有合理的增速沒有合理的增速，高質量發展就很難實現高質量發展就很難實現。從改革開放以來的經驗看，高速增長階

63、段，往往也是全要素生產率增速較快、對經濟增長貢獻率較大的階段。因此，較高的增速才能為高質量發展創造條件。更重要的是，高質量發展階段本質上也是新一輪經濟轉型的開啟。這個階段，隨著經濟增速放緩，各類風險往往“水落石出”。沒有合理的增速，風險就可能集中暴露，提高發展質量也就無從談起。從這個意義上說，增速過低也是高質量發展階段需要應對的挑戰。二、未來一個時期影響中國經濟增長的主要因素二、未來一個時期影響中國經濟增長的主要因素1 1、要素驅動轉向創新驅動、要素驅動轉向創新驅動進入高質量階段，資本和勞動等要素條件和邊際產出發生改變，也就是生產函數發生變化。同時資源環境的約束持續強化，已經難以像高速增長階段

64、那樣主要依靠要素投入來驅動經濟增長，必須轉向更多依靠創新驅動，依靠提高全要素生產率，提高全要素生產率對經濟增長貢獻率，來保持合理增速。從國際比較看，我國全要素生產率與發達國家的差距仍然較大。根據美國賓州大學數據庫，過一段時間我國全要素生產率與美國的比值大體穩定在美國的 40%左右。日本和韓國在高速增長階段結束時，全要素生產率分別達到美國的 80%和 60%。近些年日本明顯回落，降低至 60%左右。如果 2035 年我國全要素生產率要達到美國 60%的水平，就意味著全要素生產率增速要明顯高于美國。美國過去十多年年均增速大體在 0.75%-1%，中國要達到 2.5%-2.7%的增速，到 2035

65、年才能達到美國 60%的水平。這樣，全要素生產率對經濟增長的貢獻率將超過 50%，難度是很大的。這需要深化要素市場化改革來推進全要素生產率的提升。2 2、人口老齡化和人口達峰、人口老齡化和人口達峰2021 年，中國 60 歲以上老年人口為 2.67 億，占總人口比重達 18.9%。2025 年，老年人口將突破 3 億人，占總人口比重超過 20%，進入中度老齡化階段。老齡化不僅會影響供給端的勞動力供給，還會影響需求端的居民消費傾向，形成所謂“低欲望社會”，對消費形成制約。我國人口峰值可能提前至我國人口峰值可能提前至 20232023 年出現年出現，這意味著經濟增長的錨發生這意味著經濟增長的錨發生

66、變化。變化。人口達峰意味著需求側也會進入新常態，從需求端對潛在增長水平帶來影響。3 3、中美博弈和科技脫鉤、中美博弈和科技脫鉤中美博弈可能會伴隨著我國現代化建設全過程，未來五年是關鍵期。近期，美國陸續出臺了一些法規，比如創新和競爭法案，明確要保持美國在關鍵技術上領先兩代的競爭優勢；芯片和科學法案加大了在半導體領域對中國的限制。未來的趨勢性變化很可能是科技脫鉤，但脫鉤是否會向其他領域延伸，這將是影響中國經濟的不確定因素。三、科技創新對未來中國經濟發展尤為關鍵三、科技創新對未來中國經濟發展尤為關鍵中國式現代化的目標是建成社會主義現代化強國。什么是強？對大國而言，科技強才是強。近年來，中國科技發展突

67、飛猛進，在全球創新版圖中的位勢迅速提升。2022年全球創新綜合指數排位中，中國已提升到第 11 位，是前 30 位中唯一的中等收入經濟體。與此同時，與建設科技強國的要求相比，我國科技創新仍存在短板和弱項，主要是原始創新能力不足，部分關鍵核心技術受制于人，科技領軍人才偏少。走向未來，要在這三個方面有所突破。1 1、增強原始創新能力、增強原始創新能力由于基礎研究投入不足，我國重大原創成果還是偏少，引領前沿發展的源頭技術供給不足。加強原始創新就要從源頭做起，大幅度增加基礎研究投入，加強前瞻性基礎研究和應用基礎研究，以基礎研究的突破引領原創性成果、戰略性技術產品的突破，在更多領域躋身國際領先行列。2

68、2、突破關鍵核心技術、突破關鍵核心技術過去在技術追趕階段，我國主要通過“引進、消化、吸收、再創新”推動產業技術進步，縮小了我國產業技術與國外先進技術的差距，在部分終端產品領域形成了國際競爭力,比如，華龍一號核電機組、百萬千瓦超超臨界火電機組、百萬千瓦水輪機組、高鐵、工程機械、通信設備等，但承載關鍵核心技術的零部件、元器件、基礎材料、工業軟件等中間品仍是短板，這就要從過去注重終端產品的集成創新，轉向中間品的原始創新。中間品市場競爭力不僅在于技術領先性，還取決于商業可行性，這就要增強創新過程的市場需求導向，發揮企業的技術創新主體作用。3 3、培養科技領軍人才、培養科技領軍人才增強原創能力、突破關鍵

69、核心技術，關鍵在人才。我國科技隊伍是全世界最大的，但是領軍人才特別是頂尖人才相對偏少。需要全面提高人才培養質量，造就更多頂尖人才，帶動基礎研究突破，提高原始創新能力。同時，實施更加開放的人才政策，聚天下英才而用之。二十大報告強調把教育、科技、人才統籌起來考慮，這是一個重大突破。要三位一體推進科技創新，建設科技強國。劉元春劉元春：把握好未來五年，突破漸進式改革的瓶頸：把握好未來五年，突破漸進式改革的瓶頸期，集眾智進行真改革期，集眾智進行真改革劉元春 上海財經大學校長，中國人民大學原副校長、中國宏觀經濟論壇（CMF）聯合創始人以下觀點整理自劉元春在中國宏觀經濟論壇（CMF）宏觀經濟熱點問題研討會（

70、第 59期）上的發言二十大提出，未來五年是社會主義現代化開局起步的關鍵期，這個論斷具有堅實的實踐邏輯基礎和理論邏輯基礎。在一個民族復興和崛起以及國家的現代化進程中，每個環節都十分重要，但一些關鍵問題的節點期顯得尤為重要。未來五年是幾大關鍵問題的節點期，如果沒有在這些問題上進行突破，民族復興以及現代化的進程就會受到嚴重阻礙。一、未來五年是跨越中等收入陷阱的關鍵期一、未來五年是跨越中等收入陷阱的關鍵期去年我國人均 GDP 為 12551 美元，而高收入國家門檻值在 1.3 萬美元，我們距離高收入國家的門檻值只差 500 美元。只要穩定地比世界經濟增長速度快零點幾個百分點，就能夠在 2025 到 2

71、027 年跨越中等收入陷阱。據我們團隊預測，中國人均 GDP 將在 2025年達到 14700 美元，在 2027 年達到 15700 美元。預計高收入國家人均 GDP 門檻值每年大約增加 200 美金，到 2025 年，高收入國家門檻值將恰好在 1.4 萬美金左右。因此，因此，在在 2025-20272025-2027 年，我們基本上能夠穩定地跨越中等收入陷阱。年，我們基本上能夠穩定地跨越中等收入陷阱。雖然跨越大概率是必然的，但是從近三年來看，目前我國經濟的平均增速是 4.7%，與我們原來預計的 5.5%有很大差距。2035 年我國要初步實現社會主義現代化，按不變價計算，2035 年 GDP

72、 增量和人均 GDP 就必須再翻一番，2020-2035 年的平均增長速度就必須要達到 4.83%，在“十四五”期間以及 2022-2027 年，平均增速就必須要達到 5.5%左右。但是按照最新公布和今年預測的數字，疫情以來平均增長速度在 4.7%，比預計的要低 0.8 個點。明年 GDP 增長速度能否超過 5.5%，2024 年、2025 年能否實現常態化，達到 5.5%-6%的增長水平，將考驗我們的經濟發展模式和經濟發展動能的轉換是否成功全面轉型。從經濟學的角度來說，發展經濟學之所以高度重視中等收入陷阱，是因為中等收入陷阱的跨越意味著一個國家經濟制度更為成熟、經濟運行體系更為穩定、經濟增長

73、動能更為常態化，這樣就不會出現過大的波動和起伏。相反，如果沒有跨越中等收入陷阱，經濟發展與社會發展、政治發展之間就無法形成良性互動關系，就會出現拉美現象，在動能波動中出現興衰的交替。未來五年，我國的增長動能和增長速度能否在全球陷入滯脹的新階段走出亮麗的增長路徑，對整個中華民族是最大的考驗。二、未來五年是突破修昔底德陷阱，扭轉不平衡、不對稱博弈的關鍵期二、未來五年是突破修昔底德陷阱，扭轉不平衡、不對稱博弈的關鍵期2015 年中國的 GDP 達到美國 GDP 的 60%，中美大國沖突全面拉開帷幕。2019 年我國 GDP 達到美國 GDP 的 66.8%，2020 年達到 70%，2021 年創歷

74、史新高達到 76.1%。2012015 5年年-2019-2019 年年，中國占美國中國占美國 GDPGDP 比重平均每年提升比重平均每年提升 1.41.4 個百分點個百分點，過去三年平均每年提過去三年平均每年提升升4.64.6 個百分點個百分點，是一個加速趕超的過程是一個加速趕超的過程。2022 年前三季度，中國占美國 GDP 的比重回落了近 9 個百分點，僅為 68.3%，其中重要的原因在于，我國的增長速度從去年 8.4%回落到今年的 3.2%左右。美國今年的實際增長速度在 2%點多，名義增長速度卻是 9.0%；而中國實際增長速度 3.2%左右，名義增長速度在 6%左右。因此，今年美國名義

75、 GDP 增速超過中國三個百分點，再加上截至目前人民幣貶值了 8.8%左右，導致中國占美國 GDP的比重回落。未來，中美之間的博弈不會是一馬平川的，中美 GDP 的總量也不是簡單的直線上升，而是會有曲折的。預計明年中國 GDP 增長速度會達到 5.5%左右，而美國 GDP增長速度在 0.7%-0.8%的水平。按照這樣一種預測，不考慮匯率因素，明年中國占美國GDP 比重會回升到 73%。在大國博弈中，GDP 占比 60%和 85%是兩條分界線，是守成大國全面阻擊新興大國的關鍵點。一旦新興崛起大國的 GDP 超過守成大國的 85%以上，就意味著從不對稱的博弈轉換成對稱博弈，迫使守成大國必須要全面改

76、變傳統的單邊霸凌模式，向共存狀態轉變。這個階段也是新興大國和守成大國擦槍走火的高發期，危險重重。因此，2022 年-2027 年這五年，中國 GDP 占美國比重從 70%左右上升到 85%左右的階段，也是沖突高發的核心階段。如果在這幾年我們能夠扛住美國的各種打壓，就會在 2027 年、2028 年左右全面迫使美國調整戰略。今年 10 月剛剛公布的美國國防戰略報告以及美國智庫對于中美經濟形勢的評估中提到，按現行匯價測算，中國 GDP 總量可能在 2028 年前后超越美國。因此，未來十年是中美博弈，特別是美國遏制中國的窗口期，更是中國突破因此，未來十年是中美博弈，特別是美國遏制中國的窗口期，更是中

77、國突破美國戰略遏制和圍堵的關鍵期。美國戰略遏制和圍堵的關鍵期。三、未來五年是突破李約瑟之迷，全面實現三、未來五年是突破李約瑟之迷，全面實現“卡脖子卡脖子”問題突破的關鍵期問題突破的關鍵期國家在 2002 年就提出了新型工業化道路，2009 年系統制定新型戰略性產業規劃，2012 年全面出臺了戰略性新興產業規劃，2015 年制定了中國智造 2025 年規劃。因此，中國在一些關鍵技術和核心技術等方面的布局，并非是從中芯事件、華為事件后才開始的，而是從新世紀以來就開始了。這二十年間，中國已經完成了一個技術進步和技術趕超的周期。未來幾年，將是我們的技術在科學、產業和市場上的可行性的檢驗期，也是我們在“

78、卡脖子”問題上，在 670 多項關鍵技術領域用長板補短板的關鍵時期。其中最為重要的一點是，在美國完成產業鏈、供應鏈的全面布局之后，國內大循環在一些極端狀況下是否還能夠高效運轉。未來幾年也是全面以實體經濟發展，以高端制造業發展為核心的關鍵期，也就是突破鮑莫爾成本病的關鍵時期。隨著 GDP 不斷擴大，財富不斷積累，非貿易品和一些傳統的服務業的成本就會上升。大量的勞動和一些資源向服務業等勞動效率更低下的部門集聚，從而導致生產效率下降，也導致非貿易品的快速提升和貿易品產業的空心化、泡沫化現象。這個時期，往往是鮑莫爾成本病交替出現的關鍵期，如何通過制定戰略來進行突破就顯得至關重要。四、突破漸進式改革的瓶

79、頸期，集眾智進行真改革四、突破漸進式改革的瓶頸期，集眾智進行真改革發展的關鍵是進行持續地改革，尤其是要突破漸進式改革的瓶頸期。發展的關鍵是進行持續地改革，尤其是要突破漸進式改革的瓶頸期。漸進式改革最大的問題是，在漸進過程中容易形成跨體制、跨模式間的套利行為。這種套利行為往往會導致新的利益集團的形成，從而阻礙改革。這些利益集團會進行假改革，并且利用自己的權利和資源使一些改革計劃空轉，使改革無法落地。過去出臺了很多改革方案，國家戰略制定得也很好，但是一些關鍵性的改革總是無法落地，比如圍繞房地產、土地、財稅體系和新興激勵體系的改革。目前很多人認為我們的政府出現了塔西佗陷阱，出現了公信力的問題。如果想

80、讓市場主體相信我們要真改革，就一定要在一些牛鼻子問題上動手，出臺一些能夠打破阻礙改革的利益集團的措就一定要在一些牛鼻子問題上動手，出臺一些能夠打破阻礙改革的利益集團的措施施。大國崛起首先是要建立適應新形勢的、新的激勵相容體系，而這個體系恰恰是真改革才能構建的。此外，要集眾智來形成真正的戰略，處理好國內與國際、國有與民營、地方與政府、實體與虛擬之間的幾大戰略關系。這恰恰需要我們在一些關鍵領域進行改革。能否使潛在增長速度提升兩到三個百分點，使 TFP 貢獻程度達到美國 60%-80%的水平，這取決于我們在這些關鍵領域的改革。未來，我們不僅僅面臨著外部的各種挑戰，更大的挑戰是來自于內部利益結構重構，

81、來自于智慧的重新凝煉，來自于我們對于一些系統性風險的化解。因此，未來五年是我們要把握的關鍵五年。毛振華毛振華：應對周期調整、轉換增長動力，力爭較高應對周期調整、轉換增長動力，力爭較高經濟增速經濟增速毛振華 中國人民大學經濟研究所聯席所長、教授、中國宏觀經濟論壇（CMF）聯席主席，中誠信國際首席經濟學家以下觀點整理自毛振華在中國宏觀經濟論壇（CMF）宏觀經濟熱點問題研討會（第 59期）上的發言一、辯證看待高質量發展與經濟增長速度的關系一、辯證看待高質量發展與經濟增長速度的關系在推動經濟邁向高質量發展的過程中，不應將經濟高質量發展與保持一定的經濟增速對立起來。沒有一定的經濟增速，經濟運行中面臨的很

82、多問題就沒法解決。經濟保經濟保持一定的增長水平是實現經濟高質量發展的前提和基礎持一定的增長水平是實現經濟高質量發展的前提和基礎。疫情沖擊下經濟增速再下臺階，做好中國經濟增長速度從中高速增長逐步至中速疫情沖擊下經濟增速再下臺階，做好中國經濟增長速度從中高速增長逐步至中速增長的心理準備。增長的心理準備。2009 年時我曾做過一份報告，提到我國經濟增速水平將進入次高速增長階段，即由原來的 10%以上的增速水平回落至個位增速水平，并預計年均增速在 7%左右。從當前的情況來看，當時預計的增速仍然是偏高的。尤其是近三年來的疫情沖擊，導致經濟增長平臺再度出現下移。2020 年全年 GDP 僅增長 2.3%，

83、2021 年經濟雖然有所修復，但兩年平均增速也僅有 5.1%，而今年在疫情反復、俄烏沖突等超預期因素沖擊下，經濟增速顯著低于 5.5%左右的預期目標。即便今年 GDP 同比增長 4%，要實現2022-2023 年兩年平均增速高于 5%，明年 GDP 增速水平也要在 6%以上，挑戰仍然較大。根據我們的測算，中國經濟增長的潛在增速從疫情前的 5.5%或下行至 4%左右，2023-2025 年潛在增速回落至 4.2%1。在此情形下，未來我國經濟增速長期或面臨“保四爭五”的格局。經濟增速下臺階是我們必須正視的問題，對此需做好充分的心理準備。二、全球化退潮將對中國經濟增長產生深遠影響二、全球化退潮將對中

84、國經濟增長產生深遠影響1中誠信國際測算金融危機以來，逆全球化思潮持續加劇，尤其是近年來，全球化退潮趨勢愈加明金融危機以來，逆全球化思潮持續加劇，尤其是近年來，全球化退潮趨勢愈加明顯。顯。全球化的退潮受多方面因素的影響，但其中一個重要原因就是全球化導致的資源、利益分配不均，這種利益分配不均不僅存在于發達國家與發展中國家之間，也存在于獲得全球化紅利的發達國家內部：全球化背景下，發達國家跨國公司以利潤最大化為目標在全球進行資源配置，可能會使得本國居民喪失一些工作機會，加劇國內矛盾。這些矛盾的出現會使得發達國家對外政策出現調整，逆全球化思潮在國內政治經濟思潮中所占的比重提升，進而引發國際政治經濟關系的

85、調整。而跨國公司也不得不服從本國的政治博弈需要，采取相應措施、調整公司戰略，如撤銷對外投資，將資本和工作崗位回流至本國，等等。失去全球化紅利將對包括中國在內的全球經濟增長產生深遠影響。失去全球化紅利將對包括中國在內的全球經濟增長產生深遠影響。作為推動上一輪全球經濟增長的主要動力之一，全球化退潮對全球經濟增長產生深遠影響。失去全球化紅利的同時，全球經濟同時還面臨金融危機、新冠疫情沖擊、地緣政治沖突等多重風險挑戰，主要經濟體經濟增長受到擾動，歐洲經濟面臨衰退風險、美國和新興發展中國家經濟增長也面臨進入經濟增速下滑期的局面。作為經濟全球化的受益者和重要貢獻者，在全球化退潮下，我國過去長久以來面臨的外

86、貿環境已經發生逆轉，中國經濟不可避免的也將受到影響。三、中國經濟仍處于周期調整階段三、中國經濟仍處于周期調整階段我在這里所討論的周期并不僅僅是西方經濟學理論中經濟我在這里所討論的周期并不僅僅是西方經濟學理論中經濟“繁榮繁榮蕭條蕭條危機危機復蘇復蘇”的經濟波動形態，更主要的是債務周期、金融周期、房地產周期的調整轉換。的經濟波動形態，更主要的是債務周期、金融周期、房地產周期的調整轉換。從債務周期與金融周期來看，金融危機以來，出于穩增長的需要，中國經歷了長時間的債務周期與金融周期的上行期，但近年來隨著債務風險攀升至高位并已經有所顯現，債務周期和金融周期的上行態勢結束，進入了高位盤整甚至下行態勢，這勢

87、必對經濟增長帶來一定沖擊，甚至有可能導致金融風險的超預期釋放。從房地產周期來看，在過去的很長一段時間內，房地產曾經是帶動中國經濟增長的主要引擎之一，但是近年來房地產市場持續低位運行，房地產這一主引擎對經濟增長的帶動能力明顯弱化，在此背景下，能否找到新的經濟增長引擎？在中國經濟面臨多重周期性因素調整的背景下，既要看到經濟下行的壓力，也要考慮周期性調整過程中產業領域、金融領域風險的釋放。四、中國經濟增長動四、中國經濟增長動力面臨轉換力面臨轉換當前，中國經濟結構面臨多方面的調整轉換壓力。首先，從產業結構來看，未來當前，中國經濟結構面臨多方面的調整轉換壓力。首先，從產業結構來看，未來產業結構調整和騰挪

88、的空間或受限產業結構調整和騰挪的空間或受限。從三次產業來看，改革開放以來，我國完成了農業國到工業國的轉變，金融危機后第三產業進一步成為拉動經濟增長的主導產業，但未來產業調整和騰挪的空間或將收窄。與此同時，在第二產業內部，傳統的電子通訊設備制造業面臨的發展瓶頸增大，而新能源、新材料等領域的技術突破并不容易，未來能否成為拉動制造業增長的主導產業仍存在不確定性。其次其次，區域經濟結構調整仍需進一步挖區域經濟結構調整仍需進一步挖掘潛力掘潛力。中國幅員遼闊，各區域之間發展梯度較大，東部部分省份經濟發展已經達到發達國家水平。未來仍需進一步挖掘區域發展潛力，如東北老工業基地振興、中部崛起戰略、京津冀協同發展

89、、粵港澳大灣區建設等，尤其需認真思考如何利用好粵港澳大灣區在一國兩制框架下的獨特優勢，更快發掘其增長潛力。此外此外，通過加大傳統基建投資拉通過加大傳統基建投資拉動經濟增長的模式也面臨挑戰動經濟增長的模式也面臨挑戰。建國以來，經過大規模的投資和建設，我國基礎設施建設取得重大成效，但客觀而言，這也在一定程度上消化了未來基建投資規模增長空間。在經濟增長動力轉換調整期，需重點關注企業家群體。在經濟增長動力轉換調整期，需重點關注企業家群體。企業作為市場主體的重要組成部分，是拉動中國經濟增長的主要動力之一。其中民營大公司由于更加科技化、市場化與全球化，是直接參與全球競爭的主體。但近年來，受監管政策調整、社

90、會思潮變異等因素的影響，企業家精神有所動搖，企業家信心處于較低水平，企業家移民現象有所增多，未來仍需在提振企業家信心方面加大力度。與此同時，隨著老一代企業家逐漸退出商業舞臺，新一代企業家如何接棒、如何成長也是我們需要關注的問題?？v觀歷史，放眼未來，站在百年未有之大變局的歷史節點以及全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，中國經濟發展的內外部環境均發生了變化。但無論經濟增長的軌道是否已然發生改變，我們都要保持定力，不能“自廢武功”，也不能妄自菲薄，更不能好高騖遠，而是應以與時俱進的眼光來看待和解決經濟發展過程中存在的問題，不畏風險，勇于迎接挑戰、戰勝困難。蘇劍蘇劍：以產品創新帶動經濟高質量

91、增長：以產品創新帶動經濟高質量增長蘇劍 北京大學國民經濟研究中心主任以下觀點整理自蘇劍在中國宏觀經濟論壇（CMF）宏觀經濟熱點問題研討會（第 59 期）上的發言一、經濟持續增長的關鍵是產品創新一、經濟持續增長的關鍵是產品創新美國乃至世界經濟面臨的問題都是產能過剩。對此，各國采取的辦法是通過財政政策和貨幣政策，擴大投資和消費需求。但通過這種方法擴大出來的都是劣質需求，且這種需求不可持續。若要一直擴大需求，就要不斷擴張財政政策，使得政府債務規模越來越大。一個產能過剩的經濟要持續增長一個產能過剩的經濟要持續增長，需要依靠產品創新需要依靠產品創新。也就是通過科技創新來為消費者提供更多更好的新產品，通過

92、新產品來擴大消費者的優質消費需求，從而使得總需求持續健康地擴大。比如現在人們日常生活中用到的電腦、互聯網、手機、電話、手表等，幾乎都曾是新產品。這些新產品被開發出來后，由于能夠帶給我們很大的便利，逐漸成為了日常生活的必需品，凝結在經濟中，永遠成為總需求的一部分。這種需求才是優質的需求，產品創新才是真正永久性擴大總需求的辦法。新產品剛出來時，如果它能夠給消費者帶來足夠的邊際效用，消費者就愿意花高價去買它。對企業來說，投資收益率就會比較高，企業對各種意外沖擊的抗打擊能力也會隨之增強。這樣的經濟是比較健康的，對金融危機的抵抗力很強。從這個角度看，使一個經濟能夠長期持續健康增長的根本是產品創新，而財政

93、政策和貨幣政策都不可持續。上世紀 90 年代，美國曾經有大量的新產品，大量好的投資機會，所以企業都愿意投資，導致美國聯邦基金利率被拉得很高。當時美國聯邦基金率低的時候在 3%左右，高的時候在 6%以上。而經濟增長率也比較高，于是美國就出現了高利率、高增長的組合。從宏觀經濟學的角度來看，高增長應該伴隨著低利率，要想穩增長就必須降低利息率。但那個年代卻是高增長和高利率的組合。2000 年，美國經濟衰退，開始降息刺激投資，這導致劣質需求出現，使得美國陷入次貸危機，最終把全球都拖入了一場金融危機。這說明，一國經濟如果要靠財政政策和貨幣政策拉動增長，可能會埋下金融危機的隱患。二、長期零利率政策推動美國產

94、品創新二、長期零利率政策推動美國產品創新2008 年后，美國長期的低利率政策，使得經濟發生了翻天覆地的變化。在美國零利率持續的十多年，歐洲的一些國家和日本都出現了負利率，這是非常出乎意料的。2000-2003 年，美國的低利率政策刺激出來的是住房投資，與之相關的是次級貸款。但在這十多年間，美國的低利率政策刺激出來的是大量的新產品。一個比較有代表性的技術，就是馬斯克提出的太空旅游商業化和平民化。以前人們普遍認為，航天員的身體素質要非常好，且必須具備豐富的專業知識才能去太空。但這幾年，美國的民營航天企業讓身體素質普通的平民百姓都可以去太空旅游。同時，太空旅游的成本也降了下來，比如一張票 25 萬美

95、元，這就給商業化留下了非常大的空間。最近幾年，美國民營企業在科技創新方面取得了非常大的成就，太空旅游可能是接下來人類消費的一個重要領域。馬斯克還希望把人類送上火星，將人類變成多星球物種。此舉可以媲美哥倫布發現新大陸，甚至要更加偉大，這會拓展出非常大的太空旅游空間。我們看到的星鏈系統、腦機接口、特斯拉汽車、元宇宙等等，在這十多年都逐漸面世，變成新的消費品，引領美國經濟的發展。這是美國近幾年經濟好轉的一個重要根源。三、高利率三、高利率+高增長造就高質量增長高增長造就高質量增長目前，美國的聯邦基金利率已經提高到了 4.25%-4.5%之間，這是非常高的，達到了上世紀 90 年代的水平。美國從零利率到

96、了高利率，意味著美國經濟已經進入了正常的高質量增長的軌道。在我看來，在高利率的情況下實現高增長在高利率的情況下實現高增長，才是真正高質量的增才是真正高質量的增長長。由于經濟中有大量的優質投資機會，拉高了利率，于是就出現了高利率、高增長的組合。在當前的高利率下，美國的就業和經濟增長都相當好，目前唯一的問題就是通貨膨脹。美國的通貨膨脹是兩個方面的因素共同作用的結果：一方面是成本推動的通貨膨脹，主要是因為去年俄烏戰爭導致能源價格上漲；另一方面是美國此前十多年，尤其是最近這三年疫情防控期間，出臺了大量的非常寬松的財政政策和貨幣政策，導致前期需求極度擴張。需求在擴張，但能源危機導致成本上升，所以供給是緊

97、縮的。需求擴張拉高經濟增速，供給收縮壓低經濟增速，二者相互抵消，導致美國經濟增速還可以。但需求擴張抬高價格，供給收縮也抬高價格，二者疊加導致美國通貨膨脹率非常高。隨著俄烏沖突逐漸結束，能源危機也將過去。成本推動的通貨膨脹將會消退，美國通貨膨脹率也會逐漸下降。需求擴張也是多方面的因素導致的：一方面是此前的貨幣擴張和財政擴張；另一方面，美國有大量的新產品，導致企業投資的積極性比較旺盛，人們的消費需求也比較旺盛。美國接下來可能會繼續加息，但步伐會減緩。很多人預計明年美國的經濟增速可能會降到 1%以下，我認為這種可能性不是很大。聯邦基金利率已經上升到了 4.25-4.5%之間，若美國出現經濟衰退，只需

98、要稍微降低一點聯邦基金利率就可以了。美國目前有美國目前有足夠的降息空間來應對可能出現的衰退，足夠的降息空間來應對可能出現的衰退，不再是 2008 年以后零利率時期沒有降息空間的情形了。因此，我認為明年甚至接下來的四五年，美國經濟增速都不會太差。歐洲和日本等發達國家和美國的形勢不完全一樣。它們的基本形勢和美國差不多，但是在科技創新方面落后于美國。美國作為全球經濟的領頭羊，在產品創新方面是領先的，歐洲、日本等國在這些方面是追隨者。美國的加息在短期內可能會導致這些國家出現經濟增速下滑甚至衰退的情況。但隨著美國在新產品方面的技術進步，通過產品創新所創造出來的經濟增長動力慢慢會擴散到其他發達國家。因此，

99、長期來看，它們會有一個比較好的經濟發展前景。十多年的零利率政策給美國經濟帶來了非常好的科技進步成十多年的零利率政策給美國經濟帶來了非常好的科技進步成果，這些成果將繼續推動美國經濟向前發展。果，這些成果將繼續推動美國經濟向前發展。董煜董煜：優化產業政策，推動落實經濟工作會精神：優化產業政策，推動落實經濟工作會精神董煜 清華大學中國發展規劃研究院常務副院長以下觀點整理自董煜在中國宏觀經濟論壇（CMF）宏觀經濟熱點問題研討會（第 59 期）上的發言一、結合短期工作，統籌當前和長遠一、結合短期工作，統籌當前和長遠二十大明確的 2035 年愿景目標，與兩年前制定“十四五”規劃時有約十處的重大變化。這種目

100、標導向的變化會影響政策制定，影響各方面的工作。過去在討論短期工作時，經常要引入中長期的視角。而現在當我們在討論五年后這種中長期問題時，反而需要更多地結合一些短期的工作思路。比如明年作為關鍵的一年，它將在未來的五年中發揮什么樣的重要作用。經濟工作會議中提到“六個更好統籌”，其中一個是“更好統籌當前和長遠”。討論未來五年，不能不學習經濟工作會議的精神。今年的經濟工作會議中，很多內容雖然是短期工作，但其實都跟未來五年中央的全局性部署緊密相連。也就是說，今年的年度工作部署和五年的工作有非常鮮明的對應關系，能否開好局決定了能否更好地實現當前能否開好局決定了能否更好地實現當前和長遠的結合。和長遠的結合。明

101、年是兩個非常重要的時間節點，一是改革開放的四十五周年。有很多工作，特別是改革開放方面的工作，可能都要在明年啟動。二是“十四五”規劃的中期評估。未來五年的增長指標，要與這種中長期規劃政策銜接，真正的中長期指標要等到“十五五”規劃時做進一步的銜接和明確。明年要通過中期評估，把二十大的工作落實到“十四五”的后期，也落實到“十五五”的前期研究當中去。中央經濟工作會議中，有一些重要的話，往往隱藏了極為關鍵的政策信息。比如個人認為 2019 年最重要的話是：從系統論出發優化經濟治理方式，在多重目標中尋求動態平衡。今天，在所有文件里都能看到的“系統觀念”就來源于當時的“系統論”。2020年非常重要的話是：深

102、化改革開放，增強內生動力，在一些關鍵點上發力見效，起到牽一發動全身的效果，這是當時八項任務布置的要點。2021 年重點講了五個方面的理論和實踐問題，這在今天依然有非常重要的指導意義，它決定了工作中很多思想認識的方法論。今年有一句話非常重要：要從改善社會心理預期、提振發展信心入手，綱舉目張做好工作。如何綱舉目張，關鍵就是要提振信心。信心和當前的工作有關，也和未來五年甚至更長的時期緊密相關。信心是明年，也是未來五年最重要的決定性因素。信心是明年，也是未來五年最重要的決定性因素。二、產業政策制定角度的幾點建議二、產業政策制定角度的幾點建議1 1、優化發展環境、優化發展環境二十大報告中提到，優化民營企

103、業發展環境，依法保護民營企業產權、企業家權益，促進民營企業經濟發展壯大。這說明中央看得很清楚，民營企業目前面臨的最大問題就民營企業目前面臨的最大問題就是發展環境不太好是發展環境不太好。學習二十大報告，有一個很重要的竅門，就是去看輔導讀本和“百問”，里面是官方對于一些重要敘述的解釋?！鞍賳枴崩锟偨Y了民營企業發展的五個方面的問題，包括融資難、融資貴的問題；成本高的問題；市場準入、產權保護的問題；部分政策調整過快，影響企業經營，以及一刀切干擾企業正常經營，甚至誤傷部分民營企業的問題；民營企業自身缺乏轉型升級能力的問題。對此，我認為明年需要用一些行之有效的方法。比如今年的營商環境專項督查，建議明年繼續

104、做。不但要做，還要貫穿全年，作為重點督查，而且要專門找問題、找案例，嚴肅地進行處罰。我們要爭取推動在全黨形成一個共識，即今后誰再歧視民營經濟、誰再限制民營經濟的發展，誰就是在違反黨的大政方針，誰就是在損害黨中央的權威，誰就是在破壞穩定發展的環境。確定這一堅決和鮮明的態度，是我們談未來五年工作的一個根本前提。2 2、將擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合、將擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合近期經濟形勢下，各方面都比較關注重啟消費。但是，供給側結構性改革依然是我供給側結構性改革依然是我國的主線國的主線。它是“十三五”的主線，也是“十四五”經濟工作的主線。供給側結構性改革自 2015

105、 年提出后經歷了幾個版本，1.0 版是 2015 年提出的“三去一降一補”，2.0版是 2017 年提出的“破立降”，3.0 版是 2018 年提出的“八字方針”?！笆奈濉睍r期的 4.0 版本強調打通堵點，補齊短板，貫通生產分配流通消費環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。今天，供給側結構性改革仍處在 4.0 版的范疇內，即要把供需兩方面的工作更加有機地結合起來。二十大提出戰略性新興產業融合集群發展，意味著要尊重產業規律，不再單純地簡單按領域區分戰略性新興產業，而要在政策上將它融合起來對待。這樣的政策要和擴內需的政策結合起來，既要找到著力點，也要找到結合點。擴大消費不能簡單

106、地依靠消費政策，更重要的是去穩企業、穩就業。近期，有很多建議提出大規模發放消費券，我認為這種建議有一定合理性。但是，在看待政策問題上固然可以有一些理想的、浪漫的想法，最終還是要結合中國的實際，考慮這些政策是否能成為現實的選擇，或者實施以后能否起到想象中的效果。從某種程度上來說，更加重要的是如何切實提高各方面的收入，單純從對消費的促進作用看，這可能比簡單地發放消費券效果更好。再比如，鼓勵數字經濟加快發展本身就是一個很好的消費政策。投資不能只靠基建，我們要考慮如何推進有效投資。一些重大工程的投資工作，可以結合明年的“十四五”中期評估做出調整。房地產政策，已經明確了要減少需求側管理的限制，更多地在供

107、給端發力。供給端該救還是要救，風險該防還是要防，但是，需求端有些問題只有去買過房、跟房地產中介打過交道的人才能知道消費者的痛點在哪里。從這個角度，結合當前的房地產政策做一些調整，調整一些長期存在的不合理的制度，這樣消費者才會買賬，市場才能真正穩定和恢復。3 3、著重布局產業和科技創新政策、著重布局產業和科技創新政策政策層面比較關注的一個詞叫做重大生產力布局，過去在產業政策方面的確比較注重工程項目的布局。但如今要使產業政策、科技政策發揮成效，需要考慮向一些政策借力和轉型。比如區域政策和人才政策，將來同樣要作為和產業政策、科技政策同等重要的工具來看待。本次二十大最重大的變化之一是將教育、科技、人才

108、放在很重要的位置上。人才政策可以作為宏觀調控政策工具來看待，教育政策有時也同樣可以作為一種跟經濟政策緊密相關的政策。這是因為要想真正把產業科技抓好這是因為要想真正把產業科技抓好，就要賦予地方更多的自就要賦予地方更多的自主權主權，充分發揮地方人才的特點充分發揮地方人才的特點。在這種前提下，某些地方的學科布局會對產業鏈的培育起到非常大的引導作用。再比如數字經濟，也和未來五年緊密相關。我建議至少在認識上要把數字經濟和實體經濟放在同等重要的位置來看待。目前正在做的主要是打通“三融五跨”：技術融合、業務融合和數據融合，以及跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同融合。這其中有很多的市場機會。此外，數

109、字經濟和平臺經濟緊密相連，一方面要穩定已有平臺的預期，另一方面也要鼓勵發展一些新的平臺。4 4、深化改革開放、深化改革開放二十大提出了改革的重大舉措，結合改革開放四十五年，中央也會推出一系列新的舉措。其中，最重要的一點就是要做到真改革。今年部署的統一大市場就是一個最大的改革。這里面涉及到的產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用，都是市場經濟的基礎制度，可以作為明年推動改革神話的重要著力點。此外，目前很多省都在推要素的綜合改革試點，這里可以有很多創新的內容。經濟工作會議把開放任務的重點落在外資上，這非常有針對性。去年我國外資基數比較高，今年數據也還行，也有一些標志性的項目，包括巴斯夫、空客等。當

110、前環境下，有一些外資離開了，但這并不完全是因為營商環境，本質上還是由于中國市場在升級，門檻在變高。在門檻變高的情況下，需要更多的改革來吸引外資進入。比如北京的兩區建設就是在金融方面的一些突破。二十大之后，一系列的首腦外交創造了良好的氛圍。最近，中央也出臺了一些以制造業為重點的外資文件。未來幾年，我們將不斷推動實現升級版的招商引資。三、三、經濟工作會經濟工作會的部署能否落實的關鍵點的部署能否落實的關鍵點1 1、推動黨中央決策部署的落實、推動黨中央決策部署的落實今年中央國家機關開展了“學查改”活動，中央經濟工作會強調了要繼續完善落實機制，要以奮發有為的狀態，時時放心不下的責任意識去做。在這個過程中

111、，依然要按照去年的要求，防止兩個謬誤。防分解謬誤很重要，但更重要的還是要防合成謬誤?！傲鶄€統籌”中提到，要更好地統籌經濟政策和其他政策，增強全局觀，加強各項政策與宏觀政策取向一致性評估。這項工作已經在做了，但是效果還需改進，機制還需完善。經濟工作會議還指出，堅持實事求是、尊重規律、系統觀念、底線思維，要把實踐作為各項政策和工作成效的標準。這意味著在工作中，除了以前提到的目標導向和問題導向之外，還要強調結果導向。要真正要把要真正要把“白貓黑貓論白貓黑貓論”貫徹好貫徹好，把實踐作為檢驗工把實踐作為檢驗工作成效的標準。作成效的標準。2 2、把政策的宣傳解讀放、把政策的宣傳解讀放到和政策制定同等重要的

112、位置到和政策制定同等重要的位置中央關于“兩個毫不動搖”做了重點闡述，即必須亮明態度，毫不含糊。中央還提出，要從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。近兩年，各方面的預期轉弱都跟輿論有關。一項重大政策出臺后，由于輿論的放大渲染，甚至危言聳聽，人們可能會對政策的解讀產生偏差。一些自媒體將政策中個別的詞刻意放大，干擾了預期，帶偏了節奏。今后要高度重視這種情況，第一時間糾正和斗爭，防止帶節奏的言論把政策信號給解讀偏了，解讀歪了。特別是在一些重點領域和熱點政策上，要高度重視第一時間轉遞正確的信息?？傮w來說，明年是值得期待的，今后五年也是值得期待的。共識已經初步形成，還需要各方面共同呼吁，讓明年真正成為復蘇的一年，重塑信心的一年，這樣才能為未來五年的發展奠定堅實的基礎。