中國電子云&IDC：2023中國數字政府建設與發展白皮書（53頁）.pdf

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1、A2023 中國數字政府建設與發展白皮書建設高安全的政府數字化基礎體系1推動數字經濟發展，數字政府建設需先行梅宏當今世界正在經歷一場源于信息技術的快速發展和廣泛應用而引發的大范圍、深層次的科技革命和產業變革，數字化轉型已成為人類社會發展的主流趨勢。在我國，實施國家大數據戰略，建設數字中國，發展數字經濟也已成為國家戰略選擇。社會的數字化是數字經濟發展的土壤，數字政府、數字社會、數字治理體系建設等構成了數字經濟發展的環境。同時，數字基礎設施建設以及傳統物理基礎設施的數字化奠定了數字經濟發展的基礎平臺。數字化轉型是一場根本性的變革，是一種范型變遷（paradigm shift），僅僅基于現有架構流程

2、，利用信息技術來提質增效是遠遠不夠的，需要利用信息技術對原來的組織架構、業務流程、服務模式等進行變革性改造。對政府和企業而言，要真正實現數字化轉型，首先需要解放思想，轉換理念，適應“信息化引領”的時代趨勢。數字化轉型發展，一方面可以實現治理能力和治理水平提升，另一方面，也需要相適應的數字治理架構和體系。就這個意義而言，數字化轉型本質上也是一個構建數字治理體系的過程。當下，全球各主要國家已將數字治理提上日程，從制度法規、標準規范以及技術探索等方面構建數字治理體系。我國也在大力推進國家治理體系和治理能力現代化，如“十四五”規劃和 2035 年遠景目標綱要提出要“構建數字規則體系，營造開放、健康、安

3、全的數字生態”；2022 年 6 月，國務院印發關于加強數字政府建設的指導意見，部署數字政府建設，指出要“構建協同高效的政府數字化履職能力體系”等。2022 年 12 月 2 日，中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見發布，開啟了數據基礎制度建設的頂層設計。2023 年 2 月 27 日，中共中央、國務院印發數字中國建設整體布局規劃，全面部署數字中國建設，并指出要“發展高效協同的數字政務”。我國數字經濟繁榮發展的階段正在開啟，數字政府的建設必須要跟上，甚至需先行！相信隨著更多數字經濟相關的市場主體參與其中，將不斷推動數字政府建設新發展，促進數字技術更廣泛地應用于政府管理

4、服務，推動政府治理流程再造和模式優化，滿足人民群眾對政務服務日益增長的需求。專家寄語中國科學院院士:2023 年 4 月 13 日2用數字化重塑政府是大勢所趨張占斌黨的二十大報告系統地論述了中國式現代化的重大理論和實踐問題，提出加快建設網絡強國、數字中國，為全面建設社會主義現代化國家和全面建成社會主義現代化強國擘畫了宏偉藍圖。中國式現代化也要求國家治理體系和治理能力的現代化，而政府治理體系的現代化在國家治理體系和治理能力現代化中屬于特別關鍵的地位。政府治理體系的現代化離不開政府職能的重塑和轉型，離不開用數字化來重塑政府職能體系。數字政府是數字中國的重要組成部分。將數字技術廣泛應用于政府管理服務

5、，是推進治理體系和治理能力現代化的有效舉措，也是更好滿足公眾對政務服務越來越高需求的必然選擇。經過多年的改革，我國的服務型政府建設取得了積極進展，但仍然存在著一些問題。用數字化重塑政府是未來政府治理能力現代化的必然趨勢，我們要把轉變政府職能放在數字化的大格局中進行審視。我們通常講，數字政府、數字經濟和數字社會這三駕馬車中，數字政府將起到核心的作用，推動的作用，牽引的作用。數字化重塑政府是一場革命，將引發政府職能實現形式上的重大變化，也將進一步優化政府結構，降低成本，提高效率，改善服務。當前，中國電子旗下中國電子云聯合 IDC 中國做了一件非常有價值的工作編制2023 中國數字政府建設與發展白皮

6、書，聚焦政府數字化發展新變化、產品技術需求新特點、政府履職能力新要求等領域研究分析，面向政府客戶輸出一份具有一定行業影響力的研究報告。相信報告的發表一定會給數字政府建設提供助力和借鑒，加快數字政府的變革和出新。中央黨校（國家行政學院）教授、中國式現代化研究中心主任:2023 年 4 月 13 日3目錄Contents專家寄語.1前言使命與變革.4政府信息化發展與內涵重構.51.1 政府信息化發展邁入新的階段.61.2 數字政府定位升級，助力數字經濟與百年目標.71.3 新時代數字政府的定義.10數字政府現狀與挑戰.全面深化，創造技術發展新機遇.112.1 新興技術深化應用，賦能數字政府場景.1

7、22.2 市場規模持續擴大，建設模式不斷演進.152.3 數字政府建設挑戰與機遇并存.18構建數字政府的“魂-元-核-基-干”，助力數字政府體系升級.213.1 數字政府治理框架，面向協同、安全、價值的體系重構.223.2 數字政府之“魂”，自內而外，構建數字化政府履職能力體系.223.3 數字政府之“元”，開放共享的數據資源體系.243.4 數字政府之“核”，探索政府一體化業務的數字平臺體系.303.5 數字政府之“基”，安全和可持續的數字基礎設施.323.6 數字政府之“干”，聚焦云數用安全的數字政府安全體系 .39著眼協同發展，新視角下的數字政府評估體系.474前言使命與變革當今世界，我

8、們正處在新舊更替、開啟數字革命的關鍵窗口期，新一輪科技革命和產業變革將奠定未來經濟走勢的基礎。前三次工業革命建立在土地、勞動力、資本、技術等生產資料基礎之上，新一次數字革命已經到來，數據等新型生產資料在未來經濟中將扮演重要角色。每一次產業革命必將是現有組織模式、體系、架構的重構，政府作為社會經濟的核心支柱，應主動求變，進行深刻的變革，擁抱數字經濟的到來。數字政府是數字中國建設的重要組成部分，也是數字經濟、數字社會協同發展的重要驅動力量。黨中央、國務院先瞻性認識到數字政府在數字經濟中起到的核心作用，印發數字中國建設整體布局規劃、中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景

9、目標綱要及國務院關于加強數字政府建設的指導意見等政策文件，強調通過數字政府建設全面引領驅動數字化發展，建設數字中國；同時，將數字技術廣泛應用于政府管理和服務，推動政府治理流程再造和模式優化，不斷提高管理效能、服務質量以及決策科學性。在此背景下，IDC 中國和中國電子云成立聯合課題組，試圖闡述新時代的數字政府應如何變革,以促進數字中國建設及數字經濟的發展。本白皮書首先闡述政府信息化的發展，試圖歸納其內涵變化，及在數字經濟的背景之下，數字政府需要重構以支持經濟發展、社會進步及人民福祉的提升，并給出數字政府的定義。本白皮書隨后分析新興技術在數字政府中的賦能作用、數字政府市場空間及市場組成，并探討數字

10、政府建設中存在的挑戰和機遇?；谌缟戏治?，本白皮書第三章給出數字政府的治理框架，以應對未來數字政府職能變化及挑戰，并在履職能力、數字平臺、數據資源、高安全數字基礎設施、安全體系建設等方面給出未來數字政府的建設建議。同時，基于數字政府的體系架構，提出數字政府評估體系，以期給數字政府建設者提供借鑒。本白皮書引用了數字政府領域專家的薦言薦策，供您進行數字政府建設參考。展望未來，唯有砥礪前行、不負韶華，以變革求發展，通過政府的數字化建設，推動與支撐“數字中國”的建設，勇立潮頭鑄輝煌！5政府信息化發展與內涵重構01016階段時間總結標志目標技術特點業務特點信 息 化 起 步階段1993-2001信息化基

11、礎搭建三金工程建設中國的信息化基礎設施構建信息網絡基礎設施（點）單點信息化，以及一定程度的辦公自動化政 務 行 業 數字化階段2002-2015業務驅動的重點領域信息化兩網一站四庫十二金搭建政府信息化的基本技術架構與業務框架傳統 IT 信息系統架構（線）垂 直 條 線 信息化為主，促進業務與信息技術的結合數字政府 1.0階段2016-2021服務導向的政務流程數字化改革互聯網+政務服務政務業務“一網通辦”云計算和大數據相關技術與服務開始應用（面）以數據為牽引的服務型政府，構建數據融合的“面”業務數字政府 2.0階段2022-至今數據要素引領的智能時代政務業務體系協同國家治理體系與治理能力現代化

12、數據要素化與架 構 平 臺 化，人 工 智 能、隱私計算與超級應用等等新興技術應用深化（立體全方位）“條塊”結合，業務與技術融合重構表 1：政府信息化發展階段來源：IDC,20231.1 政府信息化發展邁入新的階段從 20 世紀 90 年代開始，沿著“點應用機關內部辦公自動化”“線應用部門政務電子化”“面應用在線政務服務”這條路徑，我國政府信息化經歷了從“信息化起步階段”“政務行業數字化”到“數字政府 1.0”的三個發展階段。目前正處于以數據與智能化引領的“立體全方位應用業務與技術融合重構”為核心的數字政府 2.0 建設階段。1993 年，為適應全球建設信息高速公路的潮流，我國正式啟動了以“金

13、關”“金橋”“金卡”工程為核心的三金工程，開始推進了政府信息化工作。此階段的政府信息化以國家公用信息網絡基礎設施建設為主，同步搭建電子辦公與電子業務系統建設，主要通過自上而下建設，從中央延伸到地方，建立起全國貫通的信息通路。2002 年，國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見正式印發，主要圍繞“兩網一站四庫十二金”展開，包括政府信息化網絡、政府門戶網站、數據庫系統以及重點政務信息應用系7統等方面。這一階段，政府將信息技術作為提升組織效率的工具，信息化建設以政府垂直“條線”的業務系統建設為主，同時地方政府開始建設政府門戶網站，推出政務在線媒體，地方的“塊”業務信息系統初步形成。2016

14、年，隨著關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見的印發，我國進入以“互聯網+政務服務”為主要特征的“數字政府 1.0 階段”。該階段，政府的行政理念開始由管理型政府向服務型政府轉變，在建設一體化政務服務平臺的推動下，“條”與“塊”狀的政府機構開始結合并相互聯動，形成“面”狀的信息化建設局面，數字技術手段開始逐步應用到政府業務的方方面面。由于政府缺乏相應新技術的儲備與經驗，在云計算、大數據等方面具有豐富應用經驗的科技企業開始深入參與政府信息化建設。目前，政府信息化已進入“數字政府 2.0 階段”，大數據、區塊鏈、人工智能、隱私計算和超級應用等數字化技術開始深刻影響政府治理模式。不同于此前的

15、政府信息化階段，數字政府 2.0 階段發展的技術驅動力來自數據資源，數據開始被看作一種生產要素，不僅政府內部數據共享程度提升，而且政府數據信息對社會開放程度不斷提高。從業務視角，當前圍繞推進國家治理體系與治理能力現代化目標，“條”與“塊”狀的政府機構不僅強調緊密結合與相互聯動，同時對業務協同提出了更高的要求，信息技術應用與業務重構開始走向“立體化”和“全方位”。1.2 數字政府定位升級，助力數字經濟與百年目標1.2.1 數字經濟處于關鍵的筑基蓄能期 世界正全面進入數字經濟時代，IDC FutureScape：2023 年中國數字化業務十大預測 報告顯示，全球數字化發展的臨界點已經到來。數字經濟

16、占比、數字化業務支出占比、數字化人才、SaaS 支出占比等重要指標已經或將在未來 5 年內超過 50%。2022 年，無論全球還是中國，超過 50%的經濟（中國約超 60 萬億元人民幣）是基于數字化或受數字化影響的，中國 2022-2026 年數字化轉型總支出將達到 2.38 萬億美元。82020 年黨的十九屆五中全會通過的中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標的建議明確提出“發展數字經濟”，推進數字產業化和產業數字化，到 2025 年，數字經濟邁向全面擴展期，數字經濟核心產業增加值占 GDP 比重達到 10%。數字化創新引領發展能力大幅提升，智能化水平明顯增強，

17、數字技術與實體經濟融合取得顯著成效，數字經濟治理體系更加完善，數字經濟競爭力和影響力穩步提升，數字經濟處于關鍵的筑基蓄能期。數據是數字經濟的重要生產資料，而目前政府掌握的海量高價值數據有待共享和開放，反哺數字經濟發展。一方面利用數據支撐政府內部的流程再造、業務變革，建立與數字經濟持續健康發展相適應的治理方式，加強政府對數字經濟的監管能力；另一方面，通過公共數據的開放，推動數字技術在數據匯聚、流通、交易中的應用，促進社會基于數據的業務創新，進一步釋放數據紅利。同時，政府加快數據要素市場的建設，集合各界力量，促進數據產業化發展，創造數字經濟的新模式與新業態。1.2.2 數字政府是數字經濟的必然，是

18、國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措2023 年 2 月，中共中央、國務院印發了數字中國建設整體布局規劃（簡稱規劃），明確提出了數字中國建設“2522”的整體框架布局和實施保障。規劃指出，要全面賦能經濟社會發展，發展高效協同的數字政務，使政務數字化智能化水平明顯提升。2022 年 6 月，國務院正式印發了 國務院關于加強數字政府建設的指導意見（以下簡稱指導意見），對數字政府建設做出全面部署。文件明確了數字政府建設的指導思想、基本原則和主要目標，從構建協同高效的數字化履職能力體系、數字政府全方位安全保障體系等七個方面明確了工作任務，并提出了 2025 年和 2035 年兩個建設目標，為我國數字

19、政府建設勾勒了藍圖。圖 1：中國數字化業務核心領域來源：IDC,2023數字化價值與可持續發展數字化支出與收入新生態與價值鏈數字化技能與人才市場價值，包括未來環境、社會責任、治理未來銷售、成本與利潤基于生態的創新敏捷的數字化夢之隊9圖 3：二十大報告進一步明確數字政府的重要性來源：IDC,2023綜合黨的二十大報告來看，數字政府建設的重要性更加清晰。二十大報告中明確提出要在 2035 年基本實現國家治理體系和治理能力現代化，指導意見指明數字政府是推進這一進程的的重要舉措。同時，二十大報告明確提出要“加快發展數字經濟”，而指導意見中指明數字政府是引領驅動數字經濟發展的必然要求。此外，在建設網絡強

20、國、數字中國、法治政府方面，指導意見均明確了數字政府的重要意義。全面建成社會主義現代化國家是中國共產黨的第二個百年奮斗目標是建設網絡強國、數字中國的基礎性和先導性工程對加快轉變政府職能，建設法治政府、廉潔政府和服務型政府意義重大數字政府是引領驅動數字經濟發展的必然要求數字政府是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措為基本實現社會主義現代化提供有力支撐。法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程。轉變政府職能，優化政府職責體系和組織結構，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，提高行政效率和公信力。加快建設網絡強國、數字中國加快發展數字經濟2035 年基本實現國家治理體系和治理能力現代化

21、中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告國務院關于加強數字政府建設的指導意見全面建成社會主義現代化國家數字政府是實現第二個百年目標的重要支撐國家治理體系和治理能力現代化數字經濟網絡強國與數字中國法治政府圖 2：數字政府概念發展來源：IDC,20232022 指導意見勾勒數字政府藍圖國務院關于加強數字政府建設的指導意見“十四五”推進國家政務信息化規劃“十四五”國家信息化規劃浙江省數字政府建設“十四五”規劃廣東省數字政府改革建設“十四五”規劃的通知中央全面深化改革委員會第二十五次會議習近平總書記強調“要全面貫徹網絡強國戰略，把數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數字化、智能化運行,為推進國家治理

22、體系和治理能力現代化提供有力支撐”。數字中國建設整體布局規劃提出數字中國建設“2522”的整體框架布局和實施保障中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要十九屆四中全會中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定十九屆五中全會中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標的建議2021 相關領域和地方規劃印發2020 建議加強數字政府建設深改委審議通過指導意見 2022數字政府有力支撐數字中國發展 2023數字政府寫入“十四五規劃”2021首次提出數字政府 2019101.3.新時代數字政

23、府的定義在數字經濟蓬勃發展，以及國家治理體系和治理能力現代化逐漸完善的背景下，我國數字政府建設的內涵正在重構。綜合來看，數字政府有以下三個顯著特征：數字政府目標與國家治理現代化相適應。數字政府建設目標的突出主題為國家治理體系和治理能力現代化，這說明國家已經把數字政府建設作為實現國家治理現代化的重要途徑，并為進一步實現社會主義現代化提供重要支撐。數字政府建設與數字經濟連結更加緊密。在數字經濟背景下，政府不僅是數字經濟的監管者，同時也是引導者與實踐者。數字政府建設要求政府能夠深入理解數字經濟的發展邏輯、掌握數字經濟發展動態，進一步促進數字政府在數字經濟發展中發揮更重要的作用。政府業務與技術更深度的

24、融合。數字化技術與政府業務的融合發展趨勢愈加明顯，一方面以云計算、大數據、人工智能為代表的信息技術在應用的廣度與深度上有很大的提升；另一方面業務與技術之間相互影響并協同創新，帶來政府組織架構、業務流程等方面的變革。從內涵來看，數字政府是以支撐國家治理體系與治理能力現代化為核心目標，通過夯實信息化基礎、打造數字化平臺，重構政府組織架構、業務流程、管理模式，推進數字經濟、數字社會、數字生態的高質量發展的政府信息化新階段，是支撐社會治理和經濟發展的新模式和新架構，同時也是社會與經濟創新發展的必然要求。11數字政府現狀與挑戰 全面深化，創造技術發展新機遇020212云計算政府行業是繼互聯網行業之后云化

25、比率最高的行業。根據 IDC 的分析，當前政府行業云計算應用比率接近 70%，公共服務、政務公開是數字政府業務中云化比率最高的。在經濟復蘇、新基建等背景下，政務云的建設與智慧城市業務逐步走向融合，從支持傳統的政府辦公、政務服務走向支持城市治理、智慧行業應用、城市安全運營等層面。進入數字時代，政府的數字化轉型不僅在于政府本身，還擴展到政府管轄下的各企業、事業單位層面，在存量業務上云量不斷擴展的同時，為配合政府業務互聯網化的數據承載能力，新增 PaaS 業務的改造上云也在逐步實施，由“上云”向“云上”轉移。圖 4：新興技術在數字政府中的應用來源：IDC,20232.1.新興技術深化應用，賦能數字政

26、府場景在政府業務及自身提升的驅動下，新興技術在數字政府中的采用比率越來越高，同時從體驗、效率、合規等方面改善或者顛覆原有的模式。數字政府行業廣泛采用新技術，包括數據治理、大數據、人工智能在城市場景廣泛使用，區塊鏈在政務行業深入使用。由于場景和技術適配度的不同，新興技術在政府不同業務領域的滲透率略有不同。此處新興技術指的是云計算、大數據、人工智能、區塊鏈、物聯網、隱私計算和超級應用。00.10.20.30.40.50.60.70.80.91012345678滲透率經濟調節0.20.40.60.8市場監管社會管理生態環保公共服務政務運行政務公開00.10.20.30.40.50.60.70.80.

27、91012345678云計算大數據人工智能物聯網區塊鏈隱私計算超級應用00.10.20.30.40.50.60.70.80.9101234567800.10.20.30.40.50.60.70.80.9101234567813大數據大數據在數字政府中的使用場景包括支撐城市運行管理指揮中心、城市治理一網統管、政務服務一網通辦、智慧交通、智慧水務、智慧應急等。尤其是在疫情期間，大數據利用時空數據建立知識圖譜、預測模型等，對疫情防控起到了關鍵作用。根據 IDC 的數據，2021 年數字政府大數據平臺（軟件）的市場規模達 49.6 億人民幣，市場增長率達到 25.3%。隨著政務服務質量、精細化治理水平

28、的提升及安平方面的需求，對數據實時性、智能化、安全性要求越來越高。同時，政策支撐數據共享開放，盤活數據資源。從數據要素化到數據資源的統籌和要素的流通，市場對大數據技術的需求越來越多。人工智能隨著城市智能化的發展，人工智能支撐的場景主要是社會管理和公共服務，包括政務服務一網通辦、政務業務一網協同、城市治理一網統管、城市運行管理指揮中心、智慧交通、智慧應急、智慧公共基礎設施等。人工智能在數字政府中的典型技術包括文字識別、語音識別、智能視覺、對話機器人等視覺、聽覺等感知智能，例如在城市治理場景，識別人員聚集、占道經營等事件，提取事件要素，進行自動任務派發等。當前，人工智能在使用上還處于起步階段，在算

29、法訓練時間、使用成本上還有待提高，在業務支撐上大部分場景起到輔助支撐作用。同時，人工智能向自主決策發展，進行多模態數據融合，進行數據、事件關聯，實現推理、歸納的認知系統，適配更多數字政府業務場景。案例：AI 智能分析 德州數字創城2020 年德州市入圍中央文明辦 20212023 年創建周期全國文明城市，數城公司會同多個部門單位共同謀劃打造城市大腦文明創建應用場景。該項目運用大數據、人工智能、視頻融合共享、地理信息等技術，開發設計了實地測評指數系統、指揮調度平臺、AI 視頻分析系統、管理后臺，打造“智慧創城”惠民場景應用，實現文明創城工作逐步線上化、常態化、智能化，為德州市創建全國文明城市貢獻

30、技術力量，助推文明城市創建工作。在文明創建項目工程中，進一步規劃 AI 智能分析預警平臺，完成與市城管場景業務平臺的對接，實現了城管市容違章事件預警推送。AI 智能分析預警平臺可對前端接入的視頻進行智能分析，實現自動發現并預警市容違章事件，同時把事件警情推送至場景平臺進行審核和處置業務指派等流程。同時，在推進場景業務平臺進行違章事件處置完成后，推送處置結果到 AI 智能分析預警平臺，進行自動復核的業務流程。截止目前，項目上支持的算法種類共計 12 大類：車輛識別、人臉識別、視頻結構化、監所行為、態勢分析、周界防范、城管算法、街面行為、室內行為、步態識別、交通事件、AI 開放平臺算法，自研算法超

31、過 120 種。14 物聯網隨著產業數字化的加速，萬物互聯時代正在到來，物聯網已經成為新型基礎設施的重要組成部分。物聯網平臺作為城市連接底層海量設備和頂層多樣應用的關鍵抓手，提供物聯網設備管理、連接管理、數據管理和分析、應用使能等功能。物聯網技術在生態環保和社會管理領域保持較高的滲透率，例如對城市排水部件加設物聯網傳感設備，對區域雨量、易澇點、內河水位等防洪防澇敏感要素進行實時監測，利用物聯網、大數據的結合，達到監測和分析的目的。當前城市物聯網平臺對于設備連接與管理的需求已基本覆蓋，需要關注云邊協同和端到端安全。區塊鏈區塊鏈已經由早期的探索落地，向明確的應用建設轉移，比如區塊鏈支撐的電子證照、

32、存證固證、跨域協作等政府業務，以及產業區塊鏈平臺賦能企業發展、促進營商環境等企業服務。IDC 分析，2021 年中國政府行業區塊鏈軟件市場以 183.5%增速快速擴大，實現了 10.3 億人民幣的市場規模，中國已經成為全球最大的政務區塊鏈市場。區塊鏈在促進政務服務跨區域協作、基層社會治理、市場監管等方面越來越深入應用，數字政府“價值服務”與“信任服務”的轉型升級需求也逐步擴大，這些都不斷催生政府機構對區塊鏈的部署。超級應用超級應用可以幫助政府部門提高信息化水平，促進政務公開和數據共享。通過政務服務 APP 可以將各部門的信息整合到一個平臺上，對外方便公眾查詢和使用，對內方便政府部門之間的協作和

33、溝通。通過政務服務超級應用平臺，鼓勵政府各部門開發建設運營相關功能模塊，持續提升政府部門服務質量和效率，增強人民群眾的體驗感和幸福感。隱私計算政務服務的“跨省通辦”和市域治理的“一網統管”涉及各個部門的協作，及通過政務數據的共享實現數據資源的整合。同時，政府正在通過政務數據開放，撬動數據要素價值。數據安全是政府數據共享開放的前提，確保數據防入侵、防竄改、防泄漏，保護數據隱私以及數據共享后的可溯源。隱私計算通過硬件、密碼學、先進算法等一種或多種結合的方式，實現數據在多方之間的可用不可15圖 5：中國數字政府第三平臺市場支出預測（百萬人民幣）來源：IDC,2023見，以此推進數據在安全、不泄露信息

34、的情況下的流通與開放。在數據安全法等法規的推動下，中國隱私計算市場進入了高速發展的快車道。IDC 預測，未來 3 年中國隱私計算市場將以超過110%的速度增長，隱私計算的發展將極大地促進政務數據的共享與開放。新興技術在 IDC 定義里屬于第三平臺，第三平臺包括云計算、人工智能、大數據、物聯網、移動、安全等。根據 IDC 預測分析，2022 年中國政府行業第三平臺的總體投資達 2668 億人民幣，并有望在 2026 年突破 5000 億人民幣。新興技術加速在政府行業的滲透，并促進政府行業的數字化轉型。2.2 市場規模持續擴大，建設模式不斷演進2.2.1 數字政府市場空間廣闊隨著新興技術在政府領域

35、的進一步深入應用，基礎信息資源庫、電子政務信息系統等重大工程項目建設的持續推進，我國數字政府市場將保持高速發展態勢。根據 IDC 的研究，2021 年中國數字政府整體市場達 1235 億元人民幣，市場規模巨大。在“十四五”及數字政府相關政策的驅動下，整體市場規模預計到 2026 年將超過 2000 億元人民幣，復合增長率（CAGR）為 12%。100,000200,000400,000600,000202120222023202420252026云人工智能大數據物聯網其它0.00100,000.00200,000.00300,000.00400,000.00500,000.00600,000.

36、002021202220232024202520260.00100,000.00200,000.00300,000.00400,000.00500,000.00600,000.0020212022202320242025202616圖 6：數字政府市場規模與預測（億人民幣）圖 7：數字政府市場構成來源：IDC,2023來源：IDC,20232.2.2 建設運營一體化的可持續發展模式政府信息化建設的資金來源以政府財政性資金為主，在項目實施過程中需遵循相應的采購程序。此前傳統的政務信息化建設項目以單個系統的建設和運維、工程類項目采購為主。在這種模式下，政府信息化項目的參建單位主要圍繞特定項目進行定

37、制開發，導致各系統之間主要基于“私有協議”接口進行聯網對接，各系統之間的對接無形中產生了各種“煙囪”，直接影響各系統的對接以及相應功能的實現。05001000150020002500202120222023202420252026基礎架構層平臺層應用解決方案層安全基礎架構層平臺層應用解決方案層安全其它202120242022202520232026010002000專屬云網絡（非云）公有云云服務運營行業解決方案通用解決方案安全硬件大數據人工智能其它安全軟件安全服務服務器（非云）存儲（非云）17隨著信息化建設逐步深化，政務數據資源的不斷積累，政府部門亟需高效利用數據資源的開放共享，為政務服務和業

38、務創新提供支持。而傳統信息化建設模式下的“煙囪困境”極大地影響了這一目標的實現。在此背景下，統籌集約進行信息化與數據資源建設的需求不斷加強，各地方政府紛紛成立了“大數據局”作為數字政府統籌建設的專職機構部門。同時，為更好實現政務的持續性，運營長效的信息化成果，地方政府也紛紛成立了省級數字政府運營公司。從運營公司的參與建設模式上看，目前有“政府主導、市場運作”“政府控制、管運一體”“企業主導、管運分離”三種主要的建設運營模式。而這三種模式的核心都是政府職能轉變與資源市場化配置，即政府部門回歸行政管理職能，將技術運營服務職能交給市場。這改變了政府部門既是建設者又是使用者的情況，讓政府部門專注于政務

39、業務的改革，讓具有專業技術力量的市場主體保障技術運營服務質量。成立各級大數據局和建設運營公司是探索數字政府可持續發展方面的重要嘗試，通過整合政府的信息化能力，政府與企業在數字政府建設中的定位更加清晰。這種業務建設運營模式會反哺和推動政務信息化項目模式的創新，對政務信息化的建設規范產生深遠影響。來源：IDC,2023政府主導的“建-管-運”一體式政企合作的分離式運營政府提出需求，技術提供商提供服務由政企合作的平臺型企業提供政府控制政企合作的市場化配置信息系統煙囪狀，數據分散信息系統協同建設，數據要素化政府統籌成立政企合作平臺政府自建，管運一體政企合作建設，管運分離服務模式信息資源資源配置管理模式

40、合作參與圖 8：數字政府建設走向長效運營 182.3 數字政府建設挑戰與機遇并存盡管數字政府發展具有巨大的價值，也取得了重要成就，但目前數字政府建設在實現高質量發展的征途上還面臨許多現實挑戰，主要體現為數字化治理理念待提升、數據共享難度大、業務安全壓力大、主體參與程度低等。體制機制：挑戰：數字政府建設缺乏體系化的統籌、規劃、建設、運行管理機制，部分缺乏明確的主體推進部門，未形成政府合力。由于部分業務部門同時受到上級部門指導和本地政府管理，存在各信息系統間相互不通、數據重復錄用等問題。機遇：數字政府建設體現了政府擁抱技術創新、適應業態發展的主動性，政府構建自上而下的統籌管理機構，建立中央到區縣的

41、多級組織架構，并明確數字政府建設的指導部門和執行部門，明確信息化工作的領導者和執行者。頂層設計：挑戰：部分地區數字政府建設在架構上缺少頂層設計；即便開展了數字政府頂層設計，也由于各地對數字政府的理解不一致，建設內容各不相同，導致職責不清、統籌推進力度不足等問題，在項目建設時存在實際建設與頂層設計脫節的情況，導致體系化建設成效不明顯。機遇：頂層設計是對數字政府建設進行整體規劃和設計，通過頂層規劃抓住數字政府建設中具有根本影響力的本質工作，進行引領和前瞻性的設計，推進數字政府的體系化建設。數據賦能挑戰：現有政府數據存在數據質量不高、數據共享不便捷、時效性差等問題，在數據使用過程中，各政府部門有數據

42、的安全意識，但缺乏數據共享開放的意識，會通過各種安全理由回避共享開放。未來政府履職業務需多部門、多主體協作完成，而目前政府部門間數據孤島問題嚴重，各部門信息資源尚未實現一體化，數據共享開放的規模及完整性、準確性、時效性亟待提升。19機遇：數字政府強調數據賦能，數據按需有序共享，用數據說話、用數據管理、用數據決策、用數據服務。利用政府行政管理手段和技術手段推進數據歸集、梳理、加工、分析和利用，增強政務數據共治共享的基礎支撐能力、管理水平和安全保障，推動公共數據開放融合運營。安全保障：挑戰：隨著網絡安全環境的變化，數字政府建設對安全提出了更高的要求，目前在政務數據使用過程中存在數據安全防護技術能力

43、不足、數據安全管理機制不健全等問題。在基礎設施建設中，存在多源架構架構開放性不足及生態不完善等情況。機遇：數字政府加強安全建設，包括數據安全、云安全等，提升安全技術體系和安全運營體系。同時，隨著對多源架構的需求不斷增長，構建完整、可靠的軟硬件架構體系和全周期的生態服務體系。平臺能力：挑戰：政府應用通常是豎井式建設，各個應用開發商進行全堆棧開發，開發周期及業務靈活性不足、應用融合度不高，難以適應當前敏捷業務需求；政府建設了數據、人工智能等能力平臺，但當前業務開發與能力平臺相對獨立，未充分發揮平臺的能力。機遇：隨著政務業務需求的快速迭代，需要一套能覆蓋政務服務全場景的智能化、集約化和開放的平臺，以

44、高效支撐上層數字政府應用場景，通過平臺化的能力提供跨系統、跨部門、跨層級、跨地域的業務和數據支撐。應用能力：挑戰：目前政務業務應用使用場景單一，對企業、民眾跨領域、跨層級的服務支持能力不足，部分應用沒有形成業務閉環，未能滿足政府數字化履職能力要求。機遇：隨著數字政府建設應用場景的不斷拓展，跨部門跨層級的應用系統需要政務云、政務數據的強有力支撐。創新業務應用場景，打通多部門業務系統，提升政府辦事效率，提升對企業、公民的服務。20圖 9：數字政府的挑戰與機遇來源：IDC,2023人才素養：挑戰：部分領導干部的數字化思維、數字化技能不足，制約了數字化建設的廣度和深度。同時，政府的數字化人才隊伍培養有

45、待提高和完善，數字化人才普遍集中在一線城市，偏遠地區數字化人才匱乏。此外，各地區民眾的信息化知識和技能發展不均衡，存在部分群眾信息化能力偏低的問題。機遇：人才的數字素養作為適應數字化發展的核心能力，已經成為個人與組織發展重要的必備基礎技能之一。需要提升各政府部門信息化工作的領導者和執行者的數字化素養，完善考核機制，同時加強對偏遠地區的人才培養和定點幫扶。挑戰體質機制平臺能力安全保障頂層設計應用能力數據賦能人才素養機遇無明確的統籌管理機構和運營機制統籌設計統一管理數據質量不佳數據共享不暢全面數據治理數據開放共享頂層設計不足全面、先進的頂層設計復雜場景支撐能力弱提升履職能力創新業務場景平臺能力沒有

46、充分發揮智能、集約、開放的平臺安全能力要求提升安全體系多源架構數字化素養不高人才不足提升數字化素養人才幫培體系21構建數字政府的“魂-元-核-基-干”，助力數字政府體系升級030322圖 10：數字政府治理框架來源：IDC,20233.1 數字政府治理框架，面向協同、安全、價值的體系重構數字政府、數字經濟、數字社會三者有機結合、互為支撐，是中國數字化發展的重要組成部分。數字政府是數字經濟、數字社會的核心驅動力，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。數字政府在體質機制、頂層設計、數據規范、應用支撐、安全保障和人才素養方面面臨諸多挑戰，亟需重構，以構建面向業務協同、能力集成、價值展現、運營

47、長效、安全體系支撐的新型數字政府治理框架。本章節主要圍繞高效協同的履職能力體系、開放共享的數據資源體系、一體化的數字平臺體系、高安全的數字基礎設施和數字政府安全保障體系來展開，構建新一代數字政府的“魂”“元”“核”“基”“干”。3.2.數字政府之“魂”，自內而外，構建數字化政府履職能力體系.數字政府建設以數字技術為支撐，需要實現業務和技術的深度融合，提升政府履職效能。數字技術深入應用帶來政府治理的重大變化，是對傳統的政府業務進行體系化重構。這是創新政府服務監管模式的前提，同時也是提升政府數字化履職能力的重要條件。數字化的履職能力體系意味著數字政府建設需要進一步突出政府各部門間的業務協同，實現跨

48、部門、跨層級、跨區域的協同應用。而在業務流程梳理和優化過程中，常常會遇到部門規章制度方面社會管理經濟調節公共服務政務公開政務運行能力支撐資產運營應用開發市場監管生態環保數據開放數據市場政務網絡安全數據共享政務云應用支撐高效協同的履職能力體系（數字政府之魂）一體化的數字平臺體系（數字政府之核）開放共享的數據資源體系（數字政府之元）高安全的數字基礎設施（數字政府之基）數字政府制度規則體系數字政府安全保障體系（數字政府之干）23的障礙，使業務重組、模式創新難以突破。因此從政府組織結構的層面來看，數字政府建設需要實現職能交叉部門之間的業務協同，使得信息橫向、縱向的流通更加高效。履行政府職能是數字政府建

49、設的出發點和落腳點，政府的職能主要由對內管理、對外服務以及業務監管三個方面構成。在數字化技術與業務協同雙輪驅動下，三方面業務能夠形成一個有機結合體，其重要抓手是新興技術帶動下的數據匯聚，通過數據和系統之間的聯動，依托多方匯集起來的大數據，有效支撐業務之間的協同水平，進而在經濟調節、市場監管、環境保護、公共服務、社會管理、政務運行、政務公開等方面形成實現跨部門、跨層級、跨區域的協同應用。圖 11：雙輪驅動，重塑政府數字化履職能力來源：IDC,2023案例：湖南“湘易辦”“湘易辦”分公眾版和政務版。公眾版分“首頁、服務、資訊、我的”4 個板塊，首頁涵蓋社保、公積金、就醫、交通出行、教育就業、便民繳

50、費、景點預約等高頻主題功能，提供“一件事”“一碼通”“電子證照”“智能客服”等熱門服務。公眾版還擁有“一件事一次辦”“一碼通”“政策兌現”“營商地圖”等特色功能，圍繞個人從出生到身后、企業從準入到退出、項目從簽約到竣工 3 個全生命周期，推出多個主題式、套餐式場景應用，推動各級各部門證、照、卡、碼互通融合，擴展公交出行、酒店住宿、疫情防控、湖南“湘易辦”集聚整合省直部門和市州現有政務服務移動端，以業務為導向創新打造“湘易辦”品牌，將面向個人、企業和公務員的 APP 統籌考慮，統一技術路線和標準，做到需求牽引技術發展，打造為企業、群眾、公務人員“掌上辦事”的總入口?！跋嬉邹k”超級移動端推進各級各

51、部門移動服務應用和移動端融合集成，形成以“湘易辦”為樞紐的全省移動服務體系，實現服務事項從“掌上可辦”向“掌上好辦”轉變。數字化履職能力數字化技術業務協同對內管理業務監管重塑公共服務環境保護社會管理市場監管政務運行經濟調節政務公開對外服務24政務服務辦理等高頻服務場景，匯集發布各類惠企政策，滿足企業“找政策、找園區、找項目、找配套、找商機”的需求。政務版設置“湘智策”和“內控管理”特色功能，可滿足公務人員辦文辦會辦事需求，建立了一套“省-市州（廳局）-縣-鎮-村”多層級任務分解與流轉體系。湖南省政務服務管理局深化“一網通辦”打造“一件事一次辦”，聚焦民生、穩經濟大盤和企業群眾急難愁盼的高頻事項

52、，創新主題式、套餐式場景應用，圍繞個人、企業、項目三個全生命周期，按照先易后難、分步實施的原則，3.3.數字政府之“元”，開放共享的數據資源體系3.3.1 數字政府擁有龐大的數據資源，亟需釋放數據價值根據 IDC 數據統計，中國數據規模將從 2022 年的 23.3ZB 增長至 2026 年的 57.5ZB，復合年均增長率（CAGR）為 24.9%，位居全球第一，如此龐大的數據如果能夠有效利用，將產生巨大的社會、經濟價值。分三年攻堅推進，實現“一網通辦”“一件事一次辦”。圍繞已發布的 300 件“一件事一次辦”事項和 26 個主題式、套餐式場景應用，實行有序精準放權，確保放得下、接得住、管得好

53、，以更好實現“一次辦”；以“一件事一次辦”為主線，進一步優化業務流程、規范審批服務，全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，更加規范“一次辦”；推進行政效能電子監察全覆蓋，充分發揮 12345 熱線總客服作用，全面實施政務服務“好差評”，加強“紅黃牌”個案追查和責任追究，倒逼改進政務服務質量，助推“一件事一次辦”事項按期辦、提速辦、優質辦。圖 12：全球數據規模增長趨勢，2021-2026（ZB）來源：IDC,2023其中，從數據價值來看，政務領域累積了最多的高價值數據。政府雖然鼓勵公共數據的開放，但是已經對外開放的數據并不多，據統計只有幾千個數據集，與數字政府龐大的數據量和市場規模相比

54、只是冰山之一角。根據 IDC的分析，2021 年中國數字政府僅在大數據平臺（軟件）及數據治理方面的投入就達 89.3億元人民幣。我國政府已充分認識到這一點，政策和業務都在驅動數據進一步的共享開放。北美中國全球其他地區202122.327.223.351.033.129.160.740.236.572.349.745.586.660.457.5103.319.043.201002002022202320242025202625 建設內部共享、外部開放的數據資源體系指導意見提出要構建開放共享的數據資源體系，建立全國標準統一的政務數據目錄，實現數據資源清單化管理，推進國家垂直管理業務系統與地方數據平

55、臺及業務系統數據雙向共享，建立健全政府業務驅動數據的共享。政務正在打造面向政務服務的“一網通辦”和面向城市治理的“一網統管”?！耙痪W通辦”需要的是政務服務流程的打通、跨部門協同及基礎數據的共享和訪問，從而提升用戶體驗?！耙痪W統管”需要在省市區縣等縱向范圍內整合數據資源，在黨建、經濟、社會、文化等橫向方面進行數據融合，從而提升政府的精細化治理水平。政策支持政府數據開放，盤活數據資源。數據從變成生產要素到數據資源的統籌和數據要素流通，市場發生了巨大的變化。國家推動建設公共數據開放平臺，通過對政務數據進行分類分級，推動監管、衛生、教育、交通、氣象等領域高價值數據向社會開放，鼓勵第三方對公共數據的挖掘

56、利用，鼓勵各級政府完善數據資源體系，以數據促發展，培養經濟發展新動能，創新社會治理模式。3.3.2 數據的價值化之路，有效治理、高效共享、普惠利用 數字政府進入“數生驅動”和“創新驅動”雙輪驅動模式早期的數字政府是由業生驅動和技術驅動的雙輪驅動，“一網通辦”、疫情防控、城市治理等業務驅動數據融合應用的場景，大數據等技術驅動政府建設大數據平臺，形成了基礎庫、主題庫、專題庫等數據資源。未來，隨著政府數據法規的完善、數據質量的提升、數據作為生產資料的深度挖掘，數據的價值將得到極大的釋放，數字政府進入由數生驅動和創新驅動的雙輪驅動的新模式。這種模式帶來的主要變化在于：圍繞數據生產要素重構技術架構和業務

57、模式，創造新的數據上下游生態及新的商業價值。這一模式的前提是建立明確的數據市場組織及市場的準入、交易、監管等制度。圖 13：數字政府雙輪驅動來源：IDC,2023業生驅動數生驅動創新驅動技術驅動數字政府數字政府26數據供需對接機制。同時，推進數據有序開發利用，構建統一規范、互聯互通、安全可控的國家公共數據開放平臺，分級分類開放公共數據，推進社會數據“統采共用”，推進公共數據、社會數據融合應用。數據的使命在發生變化：以前數據的定位是基座，以平臺能力為核心；未來數據將以價值釋放為核心。政府內部通過數據共享系統進行數據跨部門、跨區域的共享，提升業務的便利性。在數據開放方面，通過數據開放平臺加大公共數

58、據向企業和個人的開放，滿足公眾對公共數據的需求，催生新的業態，促進經濟增長。但這種方式數據開放通常是免費而有限的，數據通過數據市場開放才能激活市場動力，釋放數據的真正價值。通過建立政府授權的組織、制度和生態，將具有隱私、不同密級的數據加工成可開放共享的數據產品，通過數據市場交易，最終通過應用在不同場景發揮價值。圖 14：數據資源體系架構圖 15：數字政府的數據價值流來源：IDC,2023來源：IDC,2023多源數據歸集歸集模型算法加工應用集成模型算法去隱私匯聚建模加工應用集成歸集主題庫專題庫數據產品數據分析數據編目政府內部共享公共數據開放數據市場開放數據產品系統數據資源數據歸集數據治理系統數

59、據共享系統數據開放系統數據產品市場數據目錄系統政務內網數據全國一體化大數據中心省部數據平臺數據資源主題庫/專題庫政務應用數據產品和服務消費者（企業、個人）基于數據應用部委院隊數據公共交通數據供水/電/氣數據政務服務平臺數據27 建立高效共享的普惠型數據要素市場“十四五”以來，國家出臺多項政策要求加快培育數據要素市場。為實現數據要素的高效配置，滿足“原始數據不出域、數據可用不可見”的要求，讓數據“供需兩端”真正貫通，新的市場運行模式必須遵從數據自身的特點和規律，以便有效應對這種開放、復雜、多變的供需結構。至此，本文提出政府數據要素市場的模型。數據要素市場由數據資源市場、數據產品市場和用戶市場組成

60、，分別對應數據擁有者、數據中間商、應用開發商和數據消費者等不同市場參與主體，參與交易的對象主要是數據資源和數據產品，兩者在資質要求、數據密級、數據交易對象都有很大的區別。從數據的全生命周期來看，在數字源提升數據質量，達到有效治理；在數據資源市場，通過應享盡享實現數據的高效共享；在數據產品市場，建設數據產品生態，實現數據的普惠利用。圖 16：數據要素市場架構來源：IDC,2023中國電子云解決方案：中國電子云認為必須引入適于市場化規模流通和安全管控的、以數據元件為代表的數據“中間態”，代替原始數據進行流通交易。以數據元件為中心的數據要素化路徑催生出數據資源、數據元件、數據產品數據要素三級市場。數

61、據資源市場是市場主體按照法律法規的要求，通過市場收購、協議利用以及政策激勵等多種方式相結合的歸集機制，培育而形成的市場。數據元件市場是數據元件開發商開發數據元件，通過相關交易機制與數據產品開發商進行交易培育而形成的市場。委辦局政務應用數據分類數據清洗治理數據歸集數據加工物聯數據互聯網數據企業數據政務數據數據回歸數據聚類數據降維企業應用數據產品數據資源個人應用企業市民用戶市場數據消費者應用開發商數據中間商數據擁有者產品市場資源市場數據源普惠利用高效共享有效治理28 數據產品市場是數據產品開發商利用數據元件開發數據產品與服務，通過相關交易機制與終端用戶進行交易培育而形成的市場。依托數據要素三級市場

62、，能夠有效帶動數據商和數據集成、數據經紀、合規認證、安全審計、數據公證、數據保險、數據托管、資產評估、爭議仲裁、風險評估、人才培訓等第三方專業服務機構發展，加快形成數據要素產業生態。案例：“數字徐州”打造高效便捷的政務服務體系案例：甘孜州一體化智能化公共數據平臺“數字徐州”項目以云服務、數據服務、城市運行指揮中心服務、“一網通辦”服務四部分構建整體服務體系，提供可信安全的云資源供給，在保障數據安全的前提下，實現數據歸集、共享開放，并為公共服務、城市治理、產業發展等方面提供高質量、高標準的數字化服務支撐?！皵底中熘荨苯ㄔO整體數據平臺，打造公共數據資源中心，共享交換平臺支撐政府內部高效運行，數據共

63、享開放平臺服務大眾，當前實現對全市 54 個部門的數據匯聚和共享交換，整合沉淀 18.16 億條政務數據資源，打造高效便捷的政務服務體系。數據平臺將戶籍信息、不動產登記信息、社保信息等數據資源，全部接入義務教育陽光招生系統，支撐陽光招生平臺平穩開展線上報名工作，服務 30萬家庭，讓招生工作更便捷、更高效、更陽光；“一網通辦”上線 35 類、563 項淮海經濟區“跨省通辦”事項、61 個“一件事一次辦”主題服務，年度總辦件量超過 240 萬件，“一件事”主題總辦件量超過 9 萬件。企業群眾辦理“一件事”申報材料平均減少 50%、審批環節平均減少 60%、辦理時限平均減少 65%、跑動次數平均減少

64、 75%以上，有效提高政務服務效能，讓“數據多跑路，群眾少跑腿”。未來，將進一步引入數據要素市場化改革的手段，解決數據流轉、標準、權責、利益問題，實現數據經濟市場化。甘孜州地處四川西部，有藏、漢、回、彝、羌、納西等 43個民族。在數字中國、數字政府加快推進建設的背景下，甘孜州與時俱進，堅持以人民為中心，貫徹新發展理念，加強全局性謀劃、一體化布局，推動政務大數據資源體系建設，支撐數字甘孜可持續化、高質量發展，同時為數字經濟賦予數據新引擎動力?；陲w瞰一體化政務大數據平臺，構建甘孜州一體化智能化公共數據平臺，推動形成各地區各部門“業務驅動、共治共享、以評促治、應歸盡歸”的政務數據管理服務新局面。截

65、至 2022 年 11 月，甘孜州政務數據共享平臺累計接入 34 個州級部門（單位）、18 個州縣（市）、匯聚國家相關部門的高頻數據接口、各地各部門各單位政務數據資源，形成部門數據資源發布庫，構建數據管理統一渠道，實現跨地區、跨部門、跨層級、跨業務的數據互認共享。橫向聯通部門業務數據、縱向聯通州縣業務數據，完成數據資源目錄 12618 個，開放數據資源目錄 9787 個，資源掛載率 99.81%，數據庫數據總量 2.12 億條，接口累計調用29案例：智慧西咸繪就無處不在的數字生活 4000 余萬次，批量交換數據 5 億余條，形成數據融合、數據治理、數據服務的能力體系，甘孜州數據對接、數據匯聚實

66、現跨越式發展。甘孜州在 2022 年 10 月四川省“一網通辦”與數據共享能力月度評價排名中脫穎而出，躍居全省前列。當前，數字甘孜聚焦城市治理、環境保護、生態建設、交通運行、應急管理等應用場景，充分釋放政務數據資源價值，加大政務數據創新應用，推動經濟社會可持續高質量發展。智慧城市共性平臺（一期）項目采用政府購買服務方式建設，主要包括數據共享交換平臺、城市綜合運行管理中心軟件、數字孿生城市平臺和城市大腦運營賦能平臺+N 個賦能場景城運中心軟件系統共四個子項目。項目綜合運用大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術，對接新區、新城兩級 20 多個部門和 50 多個系統，解決“條塊分割、信息孤島”問題

67、，加快創新，打破數據壁壘，構建橫向協同機制，解決數字城市建設中應用的重復建設、系統分散、數據煙囪等問題，讓全區海量數據動起來、活起來、用起來，樹立西咸新區數字城市的技術重塑樣板標桿，全面賦能數字西咸建設。項目搭建了一套高安全數字基礎設施，提供自主安全、持續進化、智能自愈、彈性擴展的云環境，提供計算、存儲、網絡、物聯感知等資源服務；構建了一套數據賦能平臺，打破新區數據孤島，實現多個總部門數據共享，其中共享交換平臺打通了新區 15 個委辦局、42 個業務系統的數據，實現了上億條數據的接入、2800 多條數據資源目錄的共享，累計完成 23.92 億次的數據交換，同時平臺縱向連接了西安市和陜西省兩個上

68、級平臺，實現了更高層級的數據流通，為省市區三級的數據共享交換開啟了先行實踐；此外，項目建設了城市大腦數字賦能平臺，為智慧應用提供通用便捷的技術支撐工具和數據服務，支撐各個單位快速構建業務應用。值得一提的是，面對新業務場景需求時，基于新區數據底座的既有能力復用，不但節約建設費用，而且提升了運營服務效率。數據沙箱：在不泄露各方原始數據和安全隱私的前提下，基于數據安全沙箱通過加密協作機制對數據進行聯合計算和分析，實現數據融合的價值。通過數據沙箱將可見的數據信息和不可見的計算部分進行分離，實現“數據可用不可見”，從而消除各個數據參與方對數據安全和隱私泄露的顧慮，破解“數據孤島”困境。中國電子云數據沙箱

69、包括集中式沙箱、分布式沙箱（分布式計算）和分布式沙箱（可信計算）。集中式沙箱主要用于數據集中運營開放場景，可滿足數據運營單位對外安全供數，支撐數據融合創新、行業應用、數據探索等多種業務場景，在確保30數據“可用不可見”安全使用的前提下充分釋放數據價值。分布式沙箱（分布式計算）主要基于聯邦學習和多方安全計算引擎，采取“計算中心、有管理中心”的創新架構模式，既可滿足數據不出域的多方數據融合計算，還能確保整個聯盟平臺處于總體管控中，安全能力升級?；诳尚艌绦协h境（TEE）的分布式沙箱（可信計算），采用物理分散的數據邏輯集中機密運算的方式，確保多方數據在“零信任”機制下，實現邏輯上的集中安全運算，一定

70、程度上解決供數方“不敢共享、不能共享、不愿共享”的數據融合流通難題，助力“數據孤島”的進一步破解。數據沙箱的本質是安全，核心是計算。通過隱私計算引擎，數據沙箱可滿足數據在物理集中、邏輯集中以及數據不出本地域的情況下通過安全技術實現“數據可用不可見”的數據融合計算。此外，通過可視化建模、自定義編碼建模等多種數據建模方式，以及大數據、機器學習、人工智能、智能硬件等底層計算手段，數據安全沙箱可為廣泛的數據使用方提供安全高效的數據計算環境，滿足多維度、多場景、多領域、多層次用戶的數據建模研究需求，真正體現了數據的價值發揮。3.4.數字政府之“核”，探索政府一體化業務的數字平臺體系當前，政府對建設開放共

71、享的數據資源體系理念已經達成共識，但是，如何管理以應用、技術組件、算法模型等為核心的、不斷產生的數字資源，還處于探索階段。同時，政府的數字資源分散，是當前很多地方政府部門的常見現象，加之很多應用的使用情況不明，建立在數據之上的“信息孤島”業務部門墻問題無法靠數據解決。未來，數字政府建設數字平臺是一個必然趨勢，通過有效的管理體系和卓越的運營新模式，靈活應對散亂的數字資源和部門業務條線化等問題，在充滿變數和變革的時期下，以高效的響應能力和更具活力的創新支撐能力，助力政府數字化建設保持敏捷型和韌性。新階段下的數字平臺除數據外，還包括算法模型、技術組件、通用應用等模式形態。3.4.1 未來的數字平臺框

72、架圖 17：未來的數字平臺框架來源：中國電子云,2023能力支撐AI.模型中心應用中樞城市體征用戶中心模型資源多版本管理應用訪問應用部署數據資源資源發布應用發布應用預覽流程資源資源調試導航設計應用編排技術資源可視化設計資源利舊資源開發對象資源資源定義應用利舊應用創建配置中心審核中心運營規則運營監控資源審核資源目錄資源申請資源上下架資源檢索資源注冊資源開發中心資源服務門戶資源運營中心應用開發資源管理31數字平臺不僅是數字化建設的共性技術和業務能力平臺，也是助力政府數字化轉型的運營平臺。以數據整合共享、應用集成和服務融合為目標，以服務對象為中心，以業務協同為主線，構建數字平臺，能夠實現規范各地各部

73、門業務梳理、業務規劃、業務創新和業務整合，聚焦各地各部門核心業務職能，推動業務模式變革。未來數字平臺主要圍繞數字資源統一門戶和數字資源運營中心（超級應用）、數字資源加工工場和能力支撐（平臺工程）延伸，有效管理并支撐政務業務的敏捷響應與協同重塑。3.4.2 數字政府建設數字平臺是發展趨勢政府信息化數字化高速發展三十余年，經歷多個階段，由小及大，從局部到整體，從單業務系統、單行業部門到整體協同建設，建設歷程踏石留印、抓鐵有痕，但也遺留下散亂的數字資源和部門業務條線化等問題。為解決這些問題，數字政府建設數字平臺是重要發展趨勢。數字資源的統一門戶和數字資源運營中心：為用戶提供全量數字資源檢索與訂閱入口

74、，支持應用的共建共用與迭代更新，助力城市建設者厘清已建設城市資源的應用情況，有效避免重復建設和業務條線化的問題，及時掌握先進區域數字資源的發展趨勢。同時，為行業建設者提供開發和發布應用的生態平臺，助力政府業務的統籌構建。3.4.3 數字平臺提升對政府辦事能力和處置效率的期望面對繽紛復雜的政府各類應用系統，政府數字化建設者需要一套數字資源全生命周期的智能化開發平臺機制和架構。數字化技術平臺能力圍繞智能化應用開發編排、集約化資源協同管理、開放式能力接入共享三大核心，高效支撐上層政府應用場景建設。應用開發：把政府業務中發生的各類行為和設施由傳統的數據定義升級為流程、對象、技術、模型、數據等各類數字資

75、源定義，支持數字資源的一站式拆解、編排、管理和運營，快速響應客戶新需求，有效避免新系統重復開發，賦能現有應用。資源管理：通過低門檻的資源創建、業務編排等技術能力，實現對多級多渠道資源的定義、開發、測試、發布等全生命周期管理，便于資源開發者和城市主管對已建設的城市資源一目了然，提升城市資源的開發和管理能力，不斷迭代，形成城市優質資源池。32能力支撐：泛在感知城市信息，實時接入多源數據，支持終端設備、外部應用之間的數據互通、業務協同。3.5.數字政府之“基”，安全和可持續的數字基礎設施數字政府基礎設施包含“云、網、感知”，是數字政府建設的基礎保障和核心要素。新一代的數字政府基礎設施是推動實現政務資

76、源集約化、高并發、共性沉淀的業務支撐平臺，是支持跨云、跨行業、多云資源的統一平臺。3.5.1 未來數字基礎設施框架圖 18：IDC 未來數字基礎設施框架來源：IDC,2023數字基礎設施為數字政府的業務能力、運營能力和服務能力提供強有力的支持，基礎設施的可擴展性和可用性決定了政府的服務和運營效率。IDC 定義的未來數字基礎設施框架圍繞云技術、自主運營和無處不在的消費三個核心支柱構建。云技術：云技術包括算力、存儲和網絡，以及相關的數據管理、安全等軟件。云技術是用于構建或交付云服務系統的基礎，包括多種交付方式，比如公有云服務、專屬云服務、托管服務和軟件即服務模式。云技術的特色包括按需擴展、軟件定義

77、控制、API 集成以及按使用量或消費量計費。云技術無處不在的消費自主運營數據中心-公有云-邊緣優化創新韌性33自主運營：自主運營能夠支持按需提供資源擴展和保障基礎設施安全可用。自主運營可以讓基礎設施運營團隊擺脫響應式監控和依靠單點管理工具的臨時運營等工作，根據業務的輕重緩急動態優化性能、安全性和可用性。無處不在的消費：無處不在的消費是指將數據資源作為服務交付給內外部用戶，為最終用戶、業務部門和職能部門提供無縫的數據共享和使用體驗。實現無處不在的消費，可以通過對不同數據主權部門的云資源進行整合管理，運用多云管理、跨云管理相關技術，優化云的使用成本，幫助政府在使用多個政務云時提升賬號、資源的管理效

78、率。3.5.2 集約、安全的云基礎設施是趨勢基礎架構的集約性、安全性是未來的主要發展趨勢。根據 IDC 調研顯示，管理者對數字基礎設施建設關注的前三項分別是新數字應用、提高運營效率、基礎架構和云服務可用性。圖 19：IDC 全球未來數字基礎設施調研來源：IDC,2023調研顯示，在所有行業中，組織都希望使用多個云資源，并希望在云之間實現重要功能的管理和互操作，以及數據和負載的遷移?？缯畠炔亢涂缭频慕y一管理和控制一直是政府的期望?；A設施建設關注內容政府行業能夠推出/擴展新的數字業務產品45%提高運營效率42%基礎架構和云服務可用性/停機時間39%部署/更新關鍵應用程序的時間37%業務恢復功能

79、34%數字基礎架構和云服務成本34%數字化客戶參與33%可持續性/環境影響33%關鍵任務數據見解的質量/及時性31%網絡威脅事件/損失31%34圖 20：IDC 全球未來數字基礎設施調研圖 21：IDC 全球未來數字基礎設施調研來源：IDC,2023來源：IDC,2023在安全性方面，調研顯示大多數組織希望投資非 x86 架構的處理器，期望能得到更好的處理性能和更好的應用支持能力，這也是目前大多數行業選擇非 x86 基礎架構的主要原因。綜合調研結果，基礎架構未來主要的發展方向包括集約性、高安全性和多云、跨云的管理，在 IDC2023 年全球數字基礎設施未來十大預測預測報告中也提到了業務導向、安

80、全的相關的預測，包括：到 2023 年，80%的 G5000 基礎設施客戶將采取積極的多源策略來保護自己免受未來 IT 供應風險的影響。到 2025 年，70%的 G2000 客戶將優先考慮主權云的可信基礎設施，以確保特定敏感業務、數據的安全性和本地法規遵從性。我們將擁有多個云提供商，它們通過一個統一的管理控制平臺相互連接我們將擁有多個云提供商，能夠在他們之間隨意動態遷移數據/突發工作負載我們將擁有多個云提供商，如果我們有特定需求，能夠在它們之間遷移工作負載和數據我們將擁有多個公共云提供商，它們之間幾乎沒有互操作性我們將專注于一個單一的云提供商14%19%27%29%11%部署非 X86 架構

81、應用主要驅動因素政府行業更好的性能64%全面更新計算基礎架構62%易開發性或開發偏好48%更好的安全應用支撐47%更好的價格39%35圖 22：亞太各國數字主權策略來源：IDC,2023 到 2026 年，65%的技術買家將優先考慮基礎設施即服務的消費模式，以幫助抑制 IT 支出增長并填補 IT 人才缺口。3.5.3 高安全數字基礎設施是數字政府未來建設重點 數字主權建立在自控（Self-determination）的基礎之上根據 IDC 2023 年全球數字政府十大預測，到 2024 年，由于經濟和地緣政治事件，45%的國家政府將認為“數字主權對于保護關鍵國家基礎設施以提高國家生存能力至關重

82、要”。數字主權關系到國家的未來，數字主權上升到前所未有的高度。從亞太各個國家來看，鑒于市場規模、數字成熟度和業務優先級的不同，數字主權在亞太各個地區的政策和執行各有不同，共性的特點都是從數據主權和云主權展開。根據 IDC 的定義，數字主權涵蓋多個層次，包括數據主權、技術主權、運營主權、業務可用主權、供應鏈主權和地域主權。通過多個層次的建設，達到數字主權的不同階段，最終實現從自控（self-determination）、自足（Self-sufficiency）到自生（Survivability）。作為一個主要市場，數字主權正受到關注，但主要是政府、金融、醫療等受監管的行業更關注。政府一直是數據主

83、權的支持者，同時避免阻礙創新。印度 中國主張對其數字資源進行保護，包括技術、基礎設施和數據。韓國立法數據主權，同時要求本地存儲公民數據。東亞 數字主權是市場上企業的主要關注點。強烈偏好與本地供應商或擁有在岸資源的全球供應商合作。澳新 除新加坡外，東南亞主要是一個發展中市場。雖然存在一些數字主權問題，但用戶認可區域的技術局限性。監管環境多種多樣，通常對商業比較友好。東南亞36 建設高安全的數字基礎設施圖 23：IDC 數字主權定義圖 24：下列與數字主權相關的因素，哪些會對未來兩年投資和合作伙伴關系產生最大影響？來源：IDC,2023來源：未來企業彈性和支出調查第 4 波，IDC，2022 年

84、5 月；N=825數據主權是數字主權的基礎，隨著數據相關法規的出臺，組織和企業正在尋求整體解決方案，涵蓋數據收集、分類、處理和存儲，以確保滿足數據法規要求。從 IDC 對影響數字主權因素的調研可以看到，32%用戶的最大關注是保護數據不被云管理員等特權訪問，28%的用戶關心數據所有權業務可用、業務連續、冗余、可移植性業務可用主權芯片制造、技能、原材料、能源供應鏈主權軍事、經濟、貿易依賴、可持續性地緣主權穩定可控、授權訪問、管理與支持運營主權技術保護、互操作性、可移植性技術主權合規、可移植性、數據傳輸數據主權可控自控Self-determination自足Self-sufficiency自生Sur

85、vivability可信可強控制云管理員對數據的訪問32%28%數據所有權和控制權法規27%人才技能庫的適配25%客戶的數據本地化要求26%優先本地供應商24%控制外國執法機構對數據的訪問25%外資云的所有權24%多供應商防止廠商鎖定37圖 25：高安全數字基礎設施架構來源：IDC,2023和控制權相關法規的制定，超過 25%的用戶優先選用本地供應商以及進行數據的本地化部署。對數據訪問的控制、數據所有權的法規是數字主權中最受關注的方向。構建高安全可控的數據基礎設施是維護數字主權的重要保障。針對當前關鍵數據過于分散、安全保障不足等難題，有必要在政府主管部門監管下，面向黨政機關、社會組織、行業和大

86、型企業，部署統一標準、自主可控、軟硬一體、安全可靠的數據基礎設施，用于核心數據、重要數據、敏感數據的存儲計算和互聯互通，形成“數據金庫”，強化數據安全管控，有效破解數據流通與數據安全之間的矛盾，維護數字主權。隨著國產處理器、國產固件、國產操作系統的發展和成熟，數字政府產品多源化是大勢所趨。在滿足業務需求的前提下，數字政府底層的基礎設施也需要滿足多樣性，對云計算基礎架構層進行改造，幫助用戶擁有安全性、完整性和可靠性全面提高的可信賴計算環境?；诙嘣醇軜嫷挠布歉甙踩A設施的根基，操作系統是硬件的擴充，首先要滿足“可控”與“可靠”兩個硬指標，為其他軟件提供運行環境。實現高安全基礎設施的“從無到有

87、、從有到優”，從而讓高安全的基礎設施成為建設數字中國、發展數字經濟的技術支撐。多云管理和統一調度、運營服務和綠色也是未來基礎設施建設重點方向。數字政府前期建設時出于多種原因，可能會建設多朵云，高效地整合使用這些不同的云資源是未來數字政府基礎設施發展的趨勢之一。面對市場的競爭，數字政府基礎設施的商業模式正逐步從購買產品走向購買服務。與原達夢、人大金倉、南大通用數據主權鯤鵬、飛騰 CPU、海光、龍芯、兆芯、申威CPU中間件自主計算底座公有云私有云專屬云38先的購買產品模式相比，在購買服務的模式中，服務運營商能充分發揮其持續運營方面的優勢，保證數字政府基礎設施的長效運營。新一代的數字政府服務化基礎設

88、施也需要達到綠色的要求，即實現集約化、規?；?、綠色可持續的建設目標。數字政府基礎設施要構建數據中心、云計算、大數據一體化的新型算力體系，通過設計零碳機房等，實現數據中心綠色高質量發展。通過構建以“云+數”為大理州安全數字底座的數字與信息服務業務架構，面向數字政府、數字企業場景，以適配為創新抓手，蒼洱云為數字經濟基礎設施底座，以數據治理運營為業務核心，為理政中心、智慧應用提供基礎平臺支撐、為大理州數據治理提供運營服務，支持大理州打造數字化高地、建設面向南亞、東南亞的輻射中心數字樞紐。以大理州城市大腦持續運營為核心，推進大理州城市數字化轉型的同時，建成以蒼洱云（全州統一的政務云）、數據中樞、適配中

89、心為核心的大理數字城市底座，加快沿著自主安全計算為底座的國產化技術路線全力推進信創產業發展，推動各類信息數據向“蒼洱云”平臺歸集共享服務與應用。數字大理蒼洱云平臺安全防護建設以國家網絡安全法律法規標準為依據，為大理州構建可信、安全的數字經濟基礎設施。通過物理安全、硬件安全、系統安全、虛擬化安全建設，聚焦云平臺安全監控和安全運營、身份訪問控制和全鏈路數據保護，提供云平臺原生安全；采用自主可信芯片 ARM 架構服務器構建可信云底座，為大理州云上數據和應用提供安全可信的環境；成立適配中心，將 x86 應用逐步遷移，州級統籌信息系統建設；通過全棧云原生安全產品和安全服務，滿足大理州云上應用系統安全防護

90、需求，確保業務上云無后顧之憂。2021 年 7 月完成政務外網區建設，2021 年 10 月完成互聯網區建設，2021 年 11 月通過等級保護三級測評。案例：數字大理自主安全計算體系云安全建設案例案例：長沙縣“數智”融合驅動數字政府業務創新長沙縣大數據中心響應湖南省兩芯一生態戰略布局，依托長沙縣可信安全政務云，搭建全縣統一的數據融合平臺、視頻超融合平臺，匯聚近 5000 萬條數據，治理近 3 萬路視頻，上架 30 多類面向縣域治理的人工智能算法，為各委辦、街鎮用戶提供靈活申請使用。通過數據智能技術及應用提升縣域數字治理能力，為長沙縣數字政府建設新階段打下堅實基礎?！皵抵恰比诤?，驅動長沙縣數字

91、政府業務創新。以往辦理二手房的水、電、氣過戶時，群眾需要到各對應職能部門逐項辦理，申請材料重復提交?，F在，數據融合平臺將水電氣過戶業務連通不動產登記系統，實現電子材料共享互認，精簡申請材料，讓群眾一次性辦理完水電氣聯動過戶，數字化便民；通過數據智能分析能力，數據融合平臺構建疑似冒領社?；鹑藛T的模型，智能識別出 600 多條疑似惡意騙取、冒領或重復領取社會保險基金的人員數據，減輕審核人員工作量，守護老百姓“錢袋子”；另外，視頻超融合平臺構建了縣域智能視頻感知網，進一步提升各職能部門違法查處、行業監管等政務服務效能。通過視頻點位統籌，科學指導新建視頻點位規劃，為政府在視頻新建項目中減少 50%以

92、上重復投資，節約成本。393.6 數字政府之“干”，聚焦云數用安全的數字政府安全體系.3.6.1 未來數字政府安全建設主要關注云安全、數據安全、應用安全和安全運營等安全建設在數字政府領域尤為重視，是政務服務之“干”。近年來，我國網絡安全法數據安全法 個人信息保護法 密碼法 關鍵信息基礎設施安全保護條例 及“網絡安全等級保護 2.0”等法律法規相繼出臺與實施，共同推進了中國網絡安全政策監管體系的建成。政府在安全領域投入巨大，IDC 的數據顯示，2021 年政府行業網絡安全市場規模達 30 億美元（包含 IT 安全硬件、軟件和服務），預測未來 5 年的年復合增長率達 21.4%。根據 IDC 的調

93、研分析，云安全、數據安全是當前政府正在實施或者已經開始應用的核心技術。零信任、托管安全運營是政府關注的核心技術，正在研究和實施的比例超過 50%。相關領域是數字政府未來重點建設方向，具備較大發展空間。圖 26：中國政府行業網絡安全市場規模預測（百萬美金）圖 27：網絡安全技術在地方政府的成熟度來源：IDC,2023來源：2022 年政府行業調研，n=20420212024202520222023202601,0004,0006,000復合增長 21.4%8,000單位：%網絡安全零信任漏洞管理SIEM托管安全服務云安全安全運營中心數據安全SASE/SOAR托管檢測和響應040206010503

94、070研究中實施中部分部署全面部署網絡安全零信任漏洞管理SIEM托管安全服務云安全安全運營中心數據安全SASE/SOAR托管檢測和響應40未來，數字政府安全的重點建設方向將圍繞云安全、數據安全、應用安全和安全運營進行建設。3.6.2 全棧彈性的云原生安全體系政務云是數字政府業務承載的基石。隨著數字政府云化比率的提升，政務云業務承載率、數據匯聚率也將逐步提升，最終政務云將承載所有數字政府業務，因此政務云的安全需求進一步提高。當前，政務云安全面臨多種挑戰，包括專業安全人員的缺失、技術的快速迭代更新、異構多云的云環境等。政務云安全防護是個實時、動態的過程，安全運營接近實戰化，需要具備全局化的安全監測

95、和快速反應能力。IDC 建議，未來數字政府建立全棧彈性的云安全體系。構建服務化的安全能力。一是安全組件服務化，安全即服務。讓租戶自助選擇安全組件，自主進行安全策略設置，通過云平臺/安全管理平臺實現安全能力的自動交付、彈性擴展。二是采用安全運營服務，通過云安全廠商以托管服務的方式進行運營，能夠基于最新的安全情報及安全技術，高效響應，提升政務云云安全能力。重點投入多云安全運營。多云異構場景普遍存在，特別是信創云基礎設施的建設明顯增多，多云安全成為常態，成為政務云建設重點，包括：多云進行統一安全管理，提供一致的安全能力；多云一致的安全策略和配置；提供統一的安全運營體系和安全托管服務體系等。圖 28：

96、未來數字政府安全建設重點來源：IDC,2023安全可控基礎設施全棧云原生安全平戰一體化安全運營全生命周期數據安全數原生應用安全.安全管理.云應用安全.云租戶安全.云平臺安全.零信任.安全服務.多云安全.物理安全.數據保護.主機安全.終端安全.基礎設施.網絡安全.密碼安全.應用安全.安全團隊.安全監控.安全情報.應急響應.安全攻防.安全重保.安全咨詢.分類分級.API 安全.安全加密.隱私計算.安全脫敏.風險監控.異常行為檢測.身份鑒別.訪問控制.傳輸安全.內容安全.應用隔離.標準體系.保障機制.安全審計41云計算服務安全評估商用密碼應用安全性評估圖 29：云原生安全體系 來源：中國電子云,20

97、23逐步構建云原生的安全能力。微服務化、Service Mesh 等云原生技術在部分行業已經廣泛使用。當前，政務云云原生應用的普及率不高，但隨著業務和技術的推動，云原生是一種必然趨勢。云原生安全最基本的安全能力是實現容器環境安全，包括容器鏡像安全、容器間流量監控、容器防逃逸。借助于零信任、XDR 等技術構建安全網格，實現云內交互的邊界防護和授權訪問。將安全能力 API 化，以及將安全能力集成到云原生組件中，適配云原生的敏捷性、可擴展性，也能有效降低安全資源消耗。3.6.3 構建深度防護、全域感知、主動防控、精準溯源的數據安全能力體系隨著數據在更廣域范圍的流動，數據的價值得到一致認可，已成為最具

98、價值的資源。然而，傳統的安全防御策略非常被動，當事件被曝光或已出現連帶受害人事件時，才知道數據發生泄露，被迫啟動排查和響應；整個過程不可見、不可控、不可管。因此，國家和各地相關法律法規相繼出臺，其中，網絡安全法與數據安全法的“雙罰制”，明確了國家對數據安全管理的要求，即：要從源頭遏制網絡違法犯罪案件的發生。數字政府作為“數據管家”，迫切需要有效的數據安全治理，以迎接新形勢下的多重挑戰，包括：在戰略層面，數字政府需要數據在更大范圍內流通與安全風險引入的矛盾；在管理層面，需要從不同場景層面制定法律法規，理順其中脈絡；在技術層面，現有以數據邊界防入侵為核心的防御機制無法滿足數據流通的需求；在實施運營

99、層面，如何長效應物理安全虛擬化安全硬件安全云平臺安全監控和安全運營零信任身份訪問和控制全鏈路數據保護云產品默認安全系統安全云平臺原生防護云平臺原生安全DDoS云防火墻容器安全DDoS 高防主機安全可信虛機數據庫審計KMS 密鑰管理數據安全中心云密碼機SSL 證書WAF.漏洞掃描應用配置安全云安全中心云堡壘機云原生安全管理云原生應用安全云原生數據安全云原生基礎安全云租戶原生安全等保咨詢服務應急響應服務滲透測試服務安全管家服務安全重保服務安全運營服務可信應用可信計算環境可信操作系統可信硬件硬件可信根等級保護可信云ISO27001合規安全可信安全42對 APT 以及快速升級的數據安全威脅等。在保障數

100、據安全的前提下開展數據流通工作，成為政府單位面臨的重大挑戰。建立權責明晰的數據安全管理體系。以 DSMM 能力評估為基礎，構建數據安全管理體系閉環，通過安全業務與結果數據的相互作用，推動數據安全能力的持續提升、持續演進。組織建設方面，明確數據安全的決策層、管理層、監督層、運營層的組織關系與職責，形成管運分離的安全組織模式。制度建立方面，建立健全安全制度體系，形成覆蓋數據資源管理、數據使用、數據開放、數據運營等環節的、完整的數據安全制度規范。流程梳理方面，圍繞數據資產實現供需、運營、應急等場景下的全生命周期流程控制。構建以安全大腦為核心的數據安全技防工具體系。在既有的數據權限管理、數據脫敏、數據

101、溯源、數據分類分級、數據安全審計等能力的數據安全防護體系基礎上，面向數據全局化補充安全感知能力與數據流通控制能力，實現政務數據安全戰略與行動能力的一致化以及安全防護的主動化。安全策略管理方面，以國家、行業、地方法律法規為依據，智能化梳理各類數據在各類場景下的規則，并映射到“安全大腦”中，確保后續相關策略與法律法規的一致性與合理性。資源管理方面，以元數據為抓手，精細化梳理各類數據資源的分布，通過數據與業務的精準映射實現基于應用場景的動態分類分級，為數據安全可控的流動提供支撐，并通過構建數據血緣識別數據安全風險。并依據各類數據的信息密級提供不同防護和審計策略建議，確保各類人員在最小權限下實現數據的

102、訪問和使用。由策略管理和資源管理兩個模塊構建成的安全大腦，是全域數據安全的管控中樞，對接既有的安全防護設備，實現對數據資源感知、決策、處置的閉環，通過自主學習與開放的策略管理能力，推動數據安全能力的可持續化演進。搭建以數據為驅動的平戰結合運營體系。圍繞數據資源流動安全為本質，構建數據流通風險識別機制；圍繞數據賦能理念，構建以數智為能力的安全應急體系，從而形成以數據為核心的“平戰結合”運營體系。在日常的數據安全運營過程中，圍繞數據對象進行主動預測、自動防御、檢測處置、調查取證的閉環機制；在數據安全突發應急時，提供預案、事件定位、策略推薦、根因識別、恢復執行、優化調整等方面的響應能力。433.6.

103、4 構建數原生的應用安全體系當前，政府在應用系統的使用方面普遍存在記錄的訪問信息不規范、數據接口不統一、審計手段欠缺以及缺乏統一的安全監管手段和機制等問題。部分應用系統因建設早，缺乏操作安全管理意識，在系統設計時就無操作日志功能，加上系統使用久遠，無法提供操作日志數據，成為業務應用審計和應用效果發揮的最大障礙。數原生的業務應用安全管控體系，是基于信息系統應用安全審計平臺的全新業務建設思路，即建設一個數原生的安全應用支撐體系、構建一體化支撐體系，建立一組標準、健全一套機制。構建可信數原生的應用安全體系。圍繞“業務即數據，數據即業務”的核心本質，基于三定清單對數據資源進行梳理和拆解，理順每一個城市

104、事項在執行過程中所需的數據資源，讓數據使用的場景和領域有法可依；基于對可信的數據進行編排和組裝，形成業務的數智能力，從而形成“業務-數據-應用的 V 字模型”，實現數據原生的業務能力構建模式和可信數據向可信業務的延伸，最終實現業務應用全面可信化。構建一體化的應用安全技防體系。以數智化創新業務應用管控體系為思路，以國家政府行業的安全法律法規為指導，以當地的安全戰略為基礎，對整個應用生態的各類角色進行業務權責的精細化劃圖 30：數據安全能力體系來源：中國電子云,2023政策梳理能力對標目標計劃現狀摸底差異分析頂層規劃深度防護全域感知主動防控精準溯源考核機制建立流程體系設計規范制度構建管理組織構建權

105、責明晰的管理體系管理體系資源清單策略管理技防工具體系以數為核的工具體系應急事件處置異常風險識別安全策略優化全域態勢感知運營體系平戰結合的運營體系管理目標與策略運營目標與策略防護策略能力評價管理支撐策略固化運營支撐策略優化安全防護可信流通咨詢體系差異驅動頂層設計數據安全能力結構化升級安全大腦共享交換場景業務賦能場景數字政府應用要素運營場景數據開放場景44分（包括賬號安全、傳輸安全、應用管理安全、組織隔離安全、多組織安全、功能權限安全、數據權限安全），并以數據圖譜為基礎，形成數字化的安全防護策略集。通過對每一類用戶的使用行為進行實時描繪與特征化處理，實現業務應用行為的精準識別。當用戶行為出現異常時

106、，自動觸發相關的防護策略，對異常用戶進行使用阻斷，從而實現主動、創新的安全防護模式。構建業務應用安全標準體系，用于規范業務系統應用日志的記錄與存儲。標準包括應用安全審計平臺對應用系統日志在記錄內容、記錄格式、存留時間等方面的規范，應用安全審計平臺與各信息系統中各項應用之間的接口標準等，以確保系統間對接的一致性。健全業務應用安全保障機制。在建設軟件系統和建立標準規范的基礎上，通過逐步設立與健全與日志安全審計相關的職能機構、部門、崗位，制定與執行工作制度，保證應用管理平臺上日志安全審計的執行。3.6.5 平戰一體化的安全運營數字政府的安全建設覆蓋從基礎安全到網絡安全再到業務安全等多個層面，單一的技

107、術服務提供商難以滿足全量產品與服務的建設要求，因此，不同技術提供商產品之間如何聯動便成為建設過程中所需要解決的重要問題。同時，由于安全風險的突發性、安全情報的分散性，以及安全技術人員的高專業化要求，僅僅依靠數字政府自身能力進行安全建設并不能滿足業務的需求，平臺、產品、工具、人員的高效結合將成為新階段安全運營需要重點關注的方面。圖 31：數原生的應用安全體系 來源：中國電子云,2023重點人員識別經濟預測能力城市對比能力能力城市治理社會治理安全治理經濟治理人口數據企業數據事件數據數據三定清單數智能力數據資源數原生的數實一體化能力可信業務應用數據資源可信延伸業務的可信依職能拆解用數據組裝實現數據對

108、業務的賦能業務即數據數據即業務45集成安全運營平臺成為重點。IDC 全球調研顯示，集成平臺化已成為 2021 年全球年度安全熱點。未來，集成單點安全產品、威脅情報、威脅阻斷、威脅分析、大數據分析等技術能力的集成平臺將成為建設安全運營中心的重點，集成平臺也將成為安全運營服務的核心工具，提升政府用戶整體安全運營水平。同時，集成安全運營平臺也可以集成多家廠商的優勢產品技術，不斷夯實安全運營中心的底層能力。托管安全服務運營成為未來發展的新方向。根據 IDC 調研，缺乏合格的網絡安全人才是全球網絡安全產業發展所面臨的最緊迫、最重要的問題。目前，國內網絡安全人才缺口大、人才流動快等現狀已經成為網絡安全產業

109、發展所面臨的巨大問題。數字政府將在安全底層能力建設的基礎上，通過托管安全服務運營解決技術和人才缺失的問題，并持續將新技術、新產品和新服務納入其中，通過安全能力和服務的不斷擴展以及產品和服務的生態體系建設來賦能數字政府的安全運營。建設平戰一體化的安全運營。數字政府的安全運營必然要求建設平戰結合、一體化的安全運營中心，采用大數據、人工智能、自動化手段來提高整體的運營效率，以實現數據驅動安全，如采集流量數據、主機數據、應用數據、進程數據、文件數據、威脅情報等多維原始數據，構建安全數據湖倉和安全數據中臺；采用機器學習、深度學習、強化學習、語義分析等分析手段，智能化威脅狩獵，多維度研判告警事件，降低安全

110、告警風暴，達到分鐘級的安全事件研判時間（MTTD）；采用智能化安全編排和自動化響應處置，減少安全運營人力，提升安全運營效率，達到分鐘級的安全事件平均響應時間（MTTR）。圖 32：安全運營體系來源：中國電子云,2023對象層安全運維工程師日常安全運維機制安全運營專家事件管理機制漏洞管理機制首席安全專家應急響應機制重保機制流量數據數據范式化多引擎檢測漏洞評估日志關聯分析基線建模數據清洗文件威脅鑒定資產掃描機器學習UEBA配置風險感知安全編排行為分析工單處置脆弱性感知快速響應情景分析WAF 聯動未知威脅監控智能研判事件分析NGFW 聯動僵木蠕毒監控人機交互威脅分析EDR 聯動應用數據文件數據主機數

111、據進程數據威脅情報網絡邊界計算環境通信網絡業務系統采集層技術層功能層平戰一體化安全運營體系安全運營人員安全運營流程深度分析與展示全面監測與感知安全運營平臺全網安全態勢網絡攻擊態勢資產威脅態勢安全事件態勢展示層協同響應與處理智能決策與評估監控感知關聯分析智能決策聯動處置被動接收主動拉取46圖 33：政府安全需求快照來源：IDC,20231.法規遵從性2.資金可用性3.個人隱私和安全網絡安全投資的驅動因素業務優先級開發方法核心技術投資面臨的問題供應商要求實施階段解決人力方法采購方法1.網絡安全2.云安全3.加密、DLP 和數據安全1.部分/全部生產2.專注于實施/規模1.更快的響應時間2.降低勒索

112、軟件的風險3.保持關鍵任務正常運行時間1.培訓和教育不足2.產品不足3.缺乏相應技能1.附加網絡安全培訓2.新策略3.現有員工的網絡安全技能培訓1.第三方軟件供應商2.第三方服務供應商3.內部開發1.24/7 支持2.教育與培訓3.經常的安全補丁和更新1.長期供應合同2.競爭性投標、招投標3.開源47著眼協同發展，新視角下的數字政府評估體系040448設計科學全面的數字政府評估體系是衡量數字政府發展水平、監測存在不足、明確未來發展方向的重要途徑之一。隨著數字政府建設進程的加快，對數字政府建設開展系統性、深入性、先進性的評估尤為重要。同時，通過對數字政府的建設效果、辦事效率、運營成本等方面的衡量

113、，可以為其進一步向好發展提供有力依據。此外，科學合理的績效考評，有利于站在國際視角找差距、覓良策、促發展，提升數字政府的國際競爭力。根據聯合國經濟和社會事務部發布的2022 年聯合國電子政務調查報告，中國的電子政務發展水平目前位居全球第 43 名，進步明顯。在聯合國主要考察的三個維度中，中國的在線服務排名和電信基礎設施的水平都位于較高的位置，其中，在線服務排名第 13 位，電信設施排名第 47 位。這兩項指標的排名大幅上升，突顯中國數字政府近年來取得的矚目成績。IDC 設計的數字政府評估體系包含了目前我國數字政府建設主要內容和關鍵任務，通過評估促進被評估對象及時完成建設任務。評估指標旨在促進數

114、字政府改革，發現建設短板，分析與目標的差距，促進被評估對象整改，消除差距。此外，通過數字政府評估內容，制定適度超前的建設方向，引導被評估對象進一步提升數字政府建設水平。評估指標在省、市、區縣三個分類進行評估。每個分類中，考慮各地方的信息化基礎存在差異，為體現數字公平，該指標需要綜合各地人口數量、經濟指標（財政、GDP）、教育科研水平和信息化基礎等方面情況，進行階段劃分。針對不同基礎的地方政府，對應不同階段的數字政府建設標準。項/階段基礎階段發展階段創新階段人口數量 500 萬500-1000 萬 1000 萬人經濟指標 GDP 1000 億 1000 億 5000 億教育科研水平較少的高校數量

115、高校數量 5高校數量 10信息化基礎設施 信息化系統薄弱 有一定的信息化基礎信息化基礎較強IDC 設計的數字政府技術發展指數評估體系包括經濟情況、政策與組織保障、頂層設計與規劃能力、履職能力、安全保障、數據賦能、平臺支撐和基礎設施八個方面。表 2：信息化基礎分級（以地級市為例）來源：IDC,202349圖 34：數字政府技術發展指數評估體系表 3：數字政府技術發展指數評估體系來源：IDC,2023一級發展指數二級發展指數三級發展指數基礎階段發展階段創新階段經濟情況（2%）信息化投入占比經濟總量（GDP）數字政府信息化建設占當地 GDP 比重政 策 與 組 織 保 障（5%）政策支持數字政府建設

116、配套政策與法規未來 3-5 年發展規劃組織保障人員數字素養統籌管理機制長效運營機制頂層設計與規劃能力（8%）創新規劃業務創新頂層設計頂層設計完備度信息化投入占比政策支持政務運行經濟調節運行管理數據安全組織保障政務公開社會管理數據治理平臺建設創新規劃技術防護公眾服務數據共享開放技術創新頂層設計規范制度生態環保標準規范基礎設施經濟情況數字政府評估體系履職能力安全保障數據賦能平臺支撐基礎設施政策與組織保障頂層設計與規劃能力50一級發展指數二級發展指數三級發展指數基礎階段發展階段創新階段履職能力（20%）經濟調節經濟監測預警市場監督企業監管平臺行業監管平臺社會管理一網通管應用能力應急處置能力基層治理能

117、力公共安全保障能力公眾服務民眾滿意度企業營商環境生態環保環境保護自然資源利用綠色低碳轉型政務運行輔助決策能力政務協同能力政務公開政務媒體政策信息發布安全保障（10%）技術防護技術防護能力規范制度安全管理機制運行管理安全運營數據賦能（20%）標準規范數據標準與管理機制數據治理數據治理架構數據質量數據共享開放數據共享數據開放數據安全數據安全平臺支撐（20%）平臺建設大數據平臺人工智能平臺空間信息平臺物聯感知平臺技術創新技術平臺新技術應用51一級發展指數二級發展指數三級發展指數基礎階段發展階段創新階段基礎設施（15%）基礎設施云化比例算力支撐多源架構運營運維雙碳綠色來源：IDC,2023IDC.Ch

118、inaIDC 中國（北京）：中國北京市東城區北三環東路 36 號環球貿易中心 E 座 901 室郵編：100013+86.10.5889.1666 Twitter:IDCidc-關于.IDC國際數據公司（IDC）是在信息技術、電信行業和消費科技領域，全球領先的專業的市場調查、咨詢服務及會展活動提供商。IDC 幫助 IT 專業人士、業務主管和投資機構制定以事實為基礎的技術采購決策和業務發展戰略。IDC 在全球擁有超過 1100 名分析師，他們針對 110 多個國家的技術和行業發展機遇和趨勢，提供全球化、區域性和本地化的專業意見。在 IDC 超過 50 年的發展歷史中，眾多企業客戶借助 IDC 的戰略分析實現了其關鍵業務目標。IDC 是 IDG 旗下子公司，IDG 是全球領先的媒體出版，會展服務及研究咨詢公司。版權聲明凡是在廣告、新聞發布稿或促銷材料中使用 IDC 信息或提及 IDC 都需要預先獲得IDC 的書面許可。如需獲取許可，請致信 。翻譯或本地化本文檔需要 IDC 額外的許可。獲取更多信息請訪問 ，獲取更多有關 IDC GMS 信息，請訪問 https:/ 2022 IDC。未經許可，不得復制。保留所有權利。