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1、 中國生物多樣性中國生物多樣性保護保護資金投入與資金機制初探資金投入與資金機制初探 執行摘要（2023.05）2 目錄 一、中國生物多樣性保護的主要目標、政策和措施.3 二、中國生物多樣性保護資金投入的現狀.3 三、中國生物多樣性保護資金需求分析.5 四、建立高效和多元化的生物多樣性保護資金機制.6（一）加大政府財政投入水平，提高資金使用效率.7 1.加強未來財政資金對生物多樣性保護的投入.7 2.提高財政資金使用效率.7（1）建立和推廣績效支付合同機制.7（2）推廣基于自然的綠色基礎設施的應用.7（3）完善和推廣生態系統服務核算.9（二）培育和完善各類市場化生態保護與修復資金機制.9 1.拓

2、展生態產品價值實現機制.9（1）推動生態資源指標交易及產權流轉.9（2）完善生態保護修復及價值提升.10（3）拓展生態產業化經營.10 2.發展基于自然的氣候解決方案與碳市場.10 3.支持生物多樣性保護和恢復的綠色金融.11（三）改進金融機構對生物多樣性風險的管理.11（四）鼓勵和動員公益慈善資金.12 五、中國在全球生物多樣性保護中的角色.12（一）中國的國際發展合作與生物多樣性保護相關的對外援助.12（二）推動共建綠色“一帶一路”：加強基礎設施建設生物多樣性風險管理.12 六、主要建議.14 3 中國地域遼闊，地貌類型復雜，橫跨熱帶到寒溫帶等多個氣候帶，擁有海平面到青藏高原的巨大高差，孕

3、育了豐富而又獨特的生物多樣性，擁有多種類型的生態系統、豐富的物種及生物遺傳資源，是同緯度生物多樣性最豐富的國家，是全球生物多樣性最豐富的 12個國家之一。全球 36個生物多樣性熱點，有 4個分布在中國。一、中國生物多樣性保護的主要目標、政策和措施 中國積極參與多個與生物多樣性保護相關公約國際履約。其中，根據生物多樣性公約要求，發布了中國生物多樣性保護戰略與行動計劃（20112030 年），正在制定中國生物多樣性保護戰略與行動計劃（20232030年）。中國政府提出生態文明思想，并制定相關政策和規劃來落實制度保障。例如，成立 25個部門組成的“中國生物多樣性保護國家委員會”，統籌協調全國生物多樣

4、性保護工作。制定國家總體發展規劃和相關生態專項規劃，明確提出生物多樣性保護的相關目標。印發生態文明體制改革總體方案，確立了“綠水青山就是金山銀山”的理念；印發關于進一步加強生物多樣性保護的意見，全面推動生物多樣性保護；發布關于推進山水林田湖生態保護修復工作的通知以及全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（20212035年），明確全國生態保護和修復工作的總體要求和主要目標。社會力量參與生態保護的積極性不斷提高，生態保護模式也呈現多元化趨勢。國際自然保護機構和本土的民間環保組織、企業和社會公眾充分利用國內外資金實踐創新理念、方法和新模式，提升中國生態保護的水平。二、中國生物多樣性保護資金投入

5、的現狀 從資金范疇、資金來源與支出領域三個角度，分析 20112020 年的生物多樣性保護資金投入情況，發現：20112020 年年，中國生物多樣性保護的核心資金，中國生物多樣性保護的核心資金（指以生物多樣性保護為主要（指以生物多樣性保護為主要目標的資金）目標的資金）投入總計約投入總計約 2.16 萬億元人民幣萬億元人民幣，年均增長年均增長 4.35%（見圖見圖 1）。占占GDP 比重比重（0.24%-0.29%）與與加拿大、法國、西班牙與英國在加拿大、法國、西班牙與英國在 20082017 年的年的生物多樣性保護投入占國內生產總值的比例（生物多樣性保護投入占國內生產總值的比例（0.30%）相

6、近。）相近。4 圖 1 20112020 年中國生物多樣性保護核心、廣義與綜合資金投入 中國生物多樣性保護最主要的資金來源是中國生物多樣性保護最主要的資金來源是政府財政支出，尤其是中央財政政府財政支出，尤其是中央財政持續持續增加增加，其次是地方財政，民間資金和國際資金占比較低，民間資金增速快，其次是地方財政，民間資金和國際資金占比較低，民間資金增速快（見（見圖圖 2）。）。圖 2 20112020 年中國生物多樣性保護核心資金的來源結構 5 生態系統保護和生態系統修復是生物多樣性保護資金的兩個主要支出方向，生態生態系統保護和生態系統修復是生物多樣性保護資金的兩個主要支出方向，生態系統修復資金投

7、入系統修復資金投入水平水平維持維持高位高位，其次是其次是生態系統保護資金（見圖生態系統保護資金（見圖 3）。）。圖 3 2011-2020 年中國生物多樣性保護核心資金的支出結構 三、中國生物多樣性保護資金需求分析 考慮到中國經濟社會發展與生物多樣性保護需求的多種可能性，在預測 2021-2030 年生物多樣性保護的資金需求時設置了基準情景、可持續發展情景基準情景、可持續發展情景和生態保護優先情景生態保護優先情景三種預測情景。在可持續發展和生態保護優先的預測情景下，從加強生態保護力度和經濟務實的角度來看，2021-2030年中國生物多樣性保護總投入分別應達到 10.96萬億和 18.84萬億元

8、（見圖 4），其中，生態系統保護、生態系統修復、資源可持續利用和科研與教育四個領域未來十年的資金總需求分別約為 3.08 萬億和 5.70 萬億、5.79 萬億和 9.86 萬億、1.46 萬億和 1.92萬億和 0.63萬億和 1.35萬億元。6 圖 4 中國 20212030 年生物多樣性保護資金缺口分析 四、建立高效和多元化的生物多樣性保護資金機制 按照聯合國開發計劃署生物多樣性保護融資倡議（BIOFIN）以及生態保護融資聯盟（CFA）等機構的定義，廣義的生物多樣性保護資金機制涵蓋了擴大資金增量擴大資金增量、優化現有優化現有資金投向資金投向、降低未來生物多樣性保護的資金需求降低未來生物多

9、樣性保護的資金需求、提高資金使用效率提高資金使用效率四個方面，從擴大增量的單一維度擴展到政策調整、激勵和約束機制創新、協同增效等多個層面。本報告采用了這一廣義的定義。目前，政府的財政支出是生物多樣性保護和修復資金的主體。但是，中國生物多樣性保護和修復的任務艱巨，資金需求巨大，僅靠財政資金難以全面實現生物多樣性保護修復的各項目標。只有建立政府主導、企業和社會參與、市場化運作的多元化生態保護修復投融資機制，踐行受益者付費、保護者得到合理補償的原則，才能為生物多樣性保護提供長期、可持續的資金保障。7（一）（一）加大政府財政投入水平，提高資金使用效率加大政府財政投入水平，提高資金使用效率 1.加強未來

10、財政資金對生物多樣性保護的投入加強未來財政資金對生物多樣性保護的投入 建議未來，一一是是中央財政中央財政大幅提高對以國家公園為主體的自然保護地體系的資金投入大幅提高對以國家公園為主體的自然保護地體系的資金投入，大幅提升自然保護地單位面積的投入水平。二是二是繼續完善生態領域的繼續完善生態領域的政府間政府間轉移支付轉移支付，積極推動落實生態環境和自然資源領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案，完善自然資源價格形成機制，健全自然資源資產產權體系，加快推進橫向生態補償機制，全面實施預算績效管理，提高資金使用效率，積極探索和推廣各類生態產品的價值實現機制。三是三是深入研究綠色稅收的反向約束和正向激

11、勵作用，進一步完善綠色稅收體系進一步完善綠色稅收體系。2.提高提高財政資金使用效率財政資金使用效率（1）建立和推廣績效支付合同機制建立和推廣績效支付合同機制 即政府在公共服務采購中，先為項目制定科學合理的預算績效目標，然后按照預算績效實現的程度向第三方服務提供商（如生態保護修復企業）支付項目款，從而提高政府資金的使用效率，實現更高的成本效益，同時撬動社會資本，拓展生態保護修復的廣度和深度。建議在實施相關預算績效管理辦法的基礎上，制定符合中國國情的項目績效支付合同制定符合中國國情的項目績效支付合同機制機制，并在各類重大的生態保護修復項目中推廣應用；生態保護修復項目具有建設周期長、投資體量大、保護

12、見效慢等特點，建議加強對財政資金支持項目實施全生命周期績效評估，將評估結果與項目資金支付掛鉤將評估結果與項目資金支付掛鉤，讓有限的財政資金發揮最大的生態效益。（2）推廣基于自然的綠色基礎設施的應用推廣基于自然的綠色基礎設施的應用 一些自然生態系統可以發揮人造基礎設施（灰色基礎設施）的作用，如防洪排澇、吸納和過濾污染物、保護水源地以及減緩極端天氣事件的負面影響等，因此，可以將其視為綠色基礎設施。根據國際上對灰色基礎設施和綠色基礎設施所做的成本分析和比較，通常綠色基礎設施方案造價更低、更具成本效益。建議未來綜合考量各種因素，優化部署綠色優化部署綠色和灰色基礎設施和灰色基礎設施；充分發揮自然生態系統

13、的自我恢復功能充分發揮自然生態系統的自我恢復功能，謹慎使用大規模人工硬化修復手段。8 專欄專欄 1 繼續優化現有農業補貼政策繼續優化現有農業補貼政策 近年來，中國在改革農業補貼政策、推動綠色農業發展方面采取了一系列有力的措施。例如，2017 年中共中央辦公廳 國務院辦公廳出臺關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見，明確提出了提高農藥、化肥利用率，到 2030 年農業廢棄物全面實現資源化利用，以及完善農業生態補貼制度等目標。2020 年初，農業農村部和財政部聯合發布了關于做好 2020 年農業生產發展等項目實施工作的通知（農計財發20203 號），提出了五項重點任務，包括推進農業綠色發展，全面落

14、實以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案，切實保護耕地、草原和水生生物資源。通知強調，中央財政農業資源及生態保護補助資金主要用于耕地質量提升、漁業資源保護、草原保護利用獎補、農業廢棄物資源化利用等方面的支出。2021 年 11月，國務院關于印發“十四五”推進農業農村現代化規劃的通知（國發202125 號）提出要優化農業補貼政策，強化高質量發展和綠色生態導向，構建新型農業補貼政策體系，調整優化“綠箱”、“黃箱”和“藍箱”支持政策，提高農業補貼政策精準性、穩定性和時效性。建議一是立足重要生態系統保護與修復需要，統籌制定農業、草原、林業、濕地等主要生態系統補貼政策，將農業補貼擺在生態系統補貼政策體系

15、的首要位置。農業高質量發展要突出綠色生態導向，將政策目標逐步由數量增長轉到數量質量生態并重上來。二是建立綠色生態導向的農業補貼制度體系，探索重金屬污染耕地治理、農業面源污染治理、農業高效節約用水等補貼支持政策，逐步完善耕地地力保護補貼與耕地保護掛鉤的有效機制。專欄專欄 2 繼續完善現有漁業補貼政策繼續完善現有漁業補貼政策 2015 年，中國對漁業補貼政策進行了改革調整，將補貼資金用于漁民減船轉產、漁業裝備和基礎設施建設、漁船生產成本補貼等方面，取得了顯著的經濟、社會和生態效益。2021 年 5月，財政部、農業農村部發布關于實施漁業發展支持政策推動漁業高質量發展的通知，“十四五”期間繼續實施漁業

16、發展相關支持政策。漁業發展補助資金主要支持納入國家規劃的重點漁業發展補助資金主要支持納入國家規劃的重點項目以及促進漁業安全生產等設施設備更新改造等方面項目以及促進漁業安全生產等設施設備更新改造等方面，包括修復海洋生態環境，養護海洋漁業資源，支持漁業綠色循環發展，支持漁業資源調查養護，引導合理利用海洋漁業資源，支持開展漁業資源調查監測等。其他一般性轉移支付主要支持地方政府統籌推動本地區漁業高質量發其他一般性轉移支付主要支持地方政府統籌推動本地區漁業高質量發展，包括展，包括對遵守漁業資源養護規定的近海漁船發放漁業資源養護補貼；由地方統籌用于漁業發展和管理的其他支出，主要用于近海漁民減船轉產、水產養

17、殖業綠色發展、漁業資源養護等方面。9 （3）完善和推廣生態系統服務核算完善和推廣生態系統服務核算 進一步規范、完善進一步規范、完善基于生態系統生產總值（Gross Ecosystem Products,GEP）的生態系生態系統服務核算方法統服務核算方法，推進納入，推進納入政府政府預算績效管理，提高資金預算績效管理，提高資金使用效率使用效率。一是一是豐富基礎數據，豐富基礎數據，健全數據共享機制健全數據共享機制，需要改進各個部門之間的數據共享和協調機制，為核算體系提供數據保障；二是考慮逐步二是考慮逐步將將 GEP 納入政府官員績效評估指標體系納入政府官員績效評估指標體系。（二）（二）培育和完善各類

18、市場化生態保護與修復資金機制培育和完善各類市場化生態保護與修復資金機制 1.拓展生態產品價值實現機制拓展生態產品價值實現機制 生態產品是指生態系統在維系生態安全、保障生態調節功能、提升人居環境方面所提供的物質產品和生態系統服務。要實現生態資源的經濟價值，應該從明晰產權、內化外部成本、推動生態資源權益交易等角度入手，探索生態產品的市場化價值實現機制。建議通過制定、實施相應的法律法規，創造、培育有效的市場需求，引導、鼓勵利益相關方進行生態權益的交易，從而發揮市場的價格發現和資源配置功能，實現生態產品的經濟價值。2021 年 4 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了關于建立健全生態產品價值實現機制

19、的意見，為此類探索提供了良好的政策環境和指引。（1）推動生態資源指標交易及產權流轉推動生態資源指標交易及產權流轉 廣義的生態資源指標交易既包括針對特定自然資源使用權的交易（如用水權），也包括環境容量資源的交易（如排污權和碳排放權），還包括基于“占補平衡”原則和生態功能補償信用的交易（如濕地緩解銀行）。目前與各類生態資源指標相關的交易在中國還處于萌芽和試點階段，相關的環境治理和生態保護市場體系尚在培育中。建議一是一是完善生態完善生態權益的相關法律權益的相關法律和和制度規范，進一步明晰各類生態權益可交易的范圍和類型，明確交易的主體和程序，健全監管機制和措施。二是強化總量控制，優化指標分配強化總量控

20、制，優化指標分配，強化總量指標的生態資源剛性約束機制（嚴控增量），讓資源使用效率高的權益人能通過指標的有償轉讓獲得經濟利益（盤活存量）。三是三是強化強化對對生態資源指標交易生態資源指標交易的的監管，監管，完善完善交易風險防控機交易風險防控機制制，加強對長期生態效益的跟蹤和監測。10（2）完善完善生態保護生態保護修復及價值提升修復及價值提升 建議一是一是加強加強生態保護修復生態保護修復和價值提升類項目的科學規劃和價值提升類項目的科學規劃，從“山水林田湖草沙”生命共同體的角度系統地完善生態保護修復項目的設計，避免產業選擇不當而造成對生態系統和生物多樣性的破壞。二是二是強化對強化對生態保護修復生態保

21、護修復成效的監督成效的監督，工程驗收中應該強化對生態功能指標的考核，并采用全生命周期的理念，強化對中長期生態效益的監督，從機制設計的角度為實現修復區域的長期生態效益提供制度和資金保障。三是三是推動激勵與約束并舉推動激勵與約束并舉，通過規劃管控、產權激勵、資源利用、財稅支持、金融扶持等手段，實現社會資本進得去、退得出、有收益。2021年11月，國務院辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見（國辦發202140號）發布，為社會資本參與生態保護修復提供了遵循。（3）拓展生態產業化經營拓展生態產業化經營 生態產業化經營是指基于區域的生態優勢和資源優勢，通過開發經營相關的產品和服務，推動資源的

22、可持續利用，實現生態產品的經濟價值。近年來，中國在生態產業化經營方面進行了嘗試，尤其是在充分挖掘區域優勢、開發特色產品、推動“農文旅”產業鏈、實現多產業融合等方面做出了許多創新。建議一是優化空間布局和統籌規劃優化空間布局和統籌規劃，充分考慮當地生態環境承載力，使生態產業的規劃和布局與現有的土地利用和資源開發規劃充分銜接。二是二是強化監管，平衡好資源的利用與保護強化監管，平衡好資源的利用與保護，確保生態產業開發經營的產品和服務符合相關的生態標準或綠色標識認證標準。三是完善收益分配制度完善收益分配制度，兼顧各方利益，尤其保障農戶長遠利益，通過機制設計確保經濟收益的一部分能反哺生態保護和修復，為長期

23、維護生態環境的健康提供資金保障。2.發展基于自然的氣候解決方案與碳市場發展基于自然的氣候解決方案與碳市場 全球氣候變化和生物多樣性喪失是目前人類社會面臨的兩個最大挑戰，而且兩者之間相互關聯，互相影響?；谧匀坏臍夂蚪鉀Q方案（NbS）是指為減緩和適應氣候變化對各類生態系統所采取的保護和修復措施，包括加強對森林、濕地和草原生態系統的保護與管理，實施可持續農牧漁業生產，加快農村新能源建設等。中國在許多主要生態系統，特別在森林生態系統的保護和修復方面已經積累了大量有利于應對氣候變化的政策和實踐。從碳市場建設看，生態環境部公布了碳排放權交易管理辦法（試行），并于 2021 年 7 月16日正式啟動了全國

24、碳排放權交易市場，截至 2023年 2月，碳排放配額累計成交量 2.23億噸，累計成交額 105.9 億元，市場運行總體平穩有序。下一步，建議一是一是統籌好應對氣候好應對氣候變化與保護生物多樣性之間的關系，變化與保護生物多樣性之間的關系，例如在規劃、布局和開發新能源和可再生能源項目時，11 盡量避免、減少和補償對項目所在地生物多樣性的影響；在開展造林、再造林等增匯減排項目時，避免種植單一樹種的純林、引入外來物種或在不適合種樹的草原和濱海濕地上植樹造林等有損生物多樣性的錯誤做法。二是二是推動推動 NbS 在應對氣候變化戰略中的主流化在應對氣候變化戰略中的主流化，加強部門間溝通協調，構建自上而下的

25、管理機制。加強部門間溝通協調，構建自上而下的管理機制。三是三是建立多元化、市場化的資金投入機建立多元化、市場化的資金投入機制制，引導和鼓勵更多社會資金投入 NbS 領域。四是四是繼續加快建設和完善全國碳排放權交易加快建設和完善全國碳排放權交易市場，除森林碳匯外市場，除森林碳匯外，研究和制定與 NbS 相關的碳匯項目標準、規程、監測和計量體系，將濕地、草原和其他與土地利用方式相關的將濕地、草原和其他與土地利用方式相關的 CCER碳匯產品（碳匯產品（即即“綠碳”和“藍碳”）納“綠碳”和“藍碳”）納入全國碳市場入全國碳市場，并鼓勵民間的志愿碳交易市場體系建設，吸引更多的社會資本參與，并鼓勵民間的志愿

26、碳交易市場體系建設，吸引更多的社會資本參與。五是五是提升機構能力和保障措施，建立健全碳排放監測、報告、核查（提升機構能力和保障措施，建立健全碳排放監測、報告、核查（MRV）體系）體系。3.支持生物多樣性保護和恢復的支持生物多樣性保護和恢復的綠色金融綠色金融 中國的綠色金融雖然起步相對較晚，但在政府相關部門的推動和金融機構的積極參與下，整體進展迅速。建議加強綠色金融對生物多樣性保護和恢復的支持，將更多的資金導向能產生明確生態效益的項目，例如通過綠色金融支持流域生態保護和濱海濕地保護修復，在發行綠色債券的基礎上逐步探索藍色債券的設計和發行，支持海洋資源的保護和可持續利用；在氣候投融資業務中應盡量兼

27、顧自然生態效益。（三）（三）改進金融機構對生物多樣性風險的管改進金融機構對生物多樣性風險的管理理 對金融機構而言，生物多樣性風險作為環境風險之一，與社會、治理等層面的風險一起構成了 ESG風險，已逐漸成為金融業總體風險管理的一部分。金融機構面臨的生物多樣性風險主要體現在兩個層面：企業對生物多樣性的依賴度和對生物多樣性的影響。在新的政策環境下，金融機構將面臨政府監管、市場條件、法律訴訟、機構聲譽等多個方面的新風險（此類風險一般稱為“轉型風險”）。建議一是提高金融機構的生物多樣性風險意識提高金融機構的生物多樣性風險意識，金融監管部門則應開展宏觀層面的環境風險（包括生物多樣性風險）分析，并向受監管的

28、金融機構釋放清晰的政策信號，推動其從物理性風險和轉型風險的角度開展生物多樣性風險分析。借鑒國際良好實踐和工具，開展環境風險方面的壓力測試，確定金融業所面臨的與生物多樣性相關的風險敞口。二是二是逐步減少對有損生物多樣性的項目的融資逐步減少對有損生物多樣性的項目的融資，對項目建設中難以避免的生物多樣性影響和損失，金融機構應要求建設企業采取必要的補償和修復措施，恢復受損的生態系統。三是三是統統一披露環境風險分析結果和風險敞口的標準和方法一披露環境風險分析結果和風險敞口的標準和方法，可借鑒國際生物多樣性風險評估框架（如正在制定中的“自然相關財務信息披露工作組（TNFD）”標準），采用與國際標準相一致的

29、指標體系和方法來評估和披露生物多樣性 12 相關的風險。四是四是加強金融機構的能力建設加強金融機構的能力建設，減少在項目風險評估中對第三方編制的環評報告的過度依賴，將對環境與氣候風險的管理整合到機構的日常業務流程和投融資決策之中。（四）（四）鼓勵和動員公益慈善資金鼓勵和動員公益慈善資金 總體來看，中國的慈善機構和社會公益組織還處于初期發展階段，在資金量、經驗積累以及行業能力方面與其他發達國家相比還有較大的距離。建議賦能賦能公益組織和慈善機構公益組織和慈善機構，鼓勵鼓勵繼續開展生物多樣性保護繼續開展生物多樣性保護和修復項目和修復項目，為政府的生態保護工作提供有益補充，協助當地政府因地制宜地解決其

30、面臨的生態環境問題。鼓勵社會公益組織和慈善機構發揮創新精發揮創新精神和網絡優勢神和網絡優勢，為自然保護探索和示范各種新理念和新方法（如互聯網+），增加公眾參與的廣度和深度。五、中國在全球生物多樣性保護中的角色（一）（一）中國的國際發展合作中國的國際發展合作與與生物多樣性保護生物多樣性保護相關相關的對外援助的對外援助 國務院新聞辦2021年發布的了新時代的中國國際發展合作白皮書顯示，2013-2018年，中國對外援助金額為 2,702 億元人民幣，其中包括支持環境保護、應對氣候變化和推動可持續發展的項目。據不完全統計，2006-2020 年，中國實施了 70 余項與生物多樣性保護相關的對外援助項

31、目，資金渠道涉及中央財政對外援助資金、專項資金、地方政府對外援助資金，以及對國際組織的捐贈。2021 年 10 月，習近平主席在 COP15 領導人峰會上宣布，中國率先出資15億元人民幣建立昆明生物多樣性基金，用于支持發展中國家的生物多樣性保護，也歡迎其他國家和慈善組織加盟，以擴大基金的規模和影響力。為推進綠色“一帶一路”建設，中國生態環境部與中外合作伙伴共同發起了“一帶一路”綠色發展國際聯盟，為“一帶一路”綠色發展提供支持及政策建議，促進聯盟各國之間的綠色技術合作、交流與轉讓，并推動綠色基礎建設、綠色投資及貿易發展。此外，部分公益組織和企業也為其他國家和地區的自然生態保護提供支持。（二）（二

32、）推動共建推動共建綠色綠色“一帶一路”：加強基礎設施建設生物多“一帶一路”：加強基礎設施建設生物多樣性風險管理樣性風險管理 推進綠色“一帶一路”建設是中國參與全球環境治理、推動綠色發展理念的重要實踐。管理好共建“一帶一路”倡議推進過程中基礎設施建設和自然資源開發項目的生物多樣性 13 風險，不僅關系到此類項目的建設和運營、企業和國家的聲譽，也關系到是否能真正實現“把綠色作為底色”的共建“一帶一路”綠色發展愿景。使針對目前共建“一帶一路”基礎設施建設和資源開發項目的生物多樣性風險管理方面，提出以下建議：從中國對外援助資金中劃出一定比例作為生物多樣性保護專項資金，加強對于風險管理的研究和能力建設，

33、支持全球（特別是共建“一帶一路”沿線國家）具有生物多樣性保護重要意義的項目與活動。制定和實施更具針對性和可操作性的政策、標準和指南，進一步加強對綠色“一帶一路”建設的政策引導、技術支持和監督管理。充分利用現有渠道和平臺，支持加強參與共建“一帶一路”倡議國家的生物多樣性管理能力，特別是充分利用中國在國土空間規劃方面的成功實踐和經驗，為共建國家的相關管理部門提供生物多樣性管理能力建設培訓和必要的技術支持，減少基礎設施建設和資源開發項目對生物多樣性的影響。要求金融機構通過融資政策引導開發建設企業改善對生物多樣性風險的管理。充分利用國內外專業咨詢服務體系以及國際機構的資源，提升項目可行性分析和盡職調查

34、的質量和可信度，最大限度地降低項目建設運營的各類風險。專欄專欄 3 加快軟性大宗商品的綠色供應鏈建設加快軟性大宗商品的綠色供應鏈建設 軟性大宗商品是指農牧業和林業種植生產的原材料及其衍生物，它們對人類的生存、發展和全球貿易至關重要。一些軟性大宗商品的生產方式和生產規模的擴張對全球的生態環境和可持續發展構成了大較大挑戰，主要包括大面積毀林、生物多樣性喪失、土地利用方式改變導致的溫室氣體排放增加等。過去二十年，國際社會主要通過在生產、貿易、流通和加工、消費四個環節采取措施，在推動大宗商品供應鏈的環境和社會可持續性方面做出了大量不懈的努力。中國近年來加大了大宗商品綠色供應鏈建設的步伐，中國環境與發展

35、國際合作委員會（CCICED）通過專題政策研究提出了相關戰略、政策和措施。國內外環保組織和行業協會也開展了一些試點項目、平臺建設和倡導推動工作。為加快推進和保障軟性大宗商品綠色供應鏈建設，提出如下建議：多部委共同參與，探索建立國家大宗商品綠色價值鏈高層協調機制，研究制定相關戰略和政策法規、技術標準，總結最佳實踐，加強技術支撐和能力建設。通過對商品原產國大宗商品的合法性和可持續性標準進行認證等措施，加強市場監管的力度和手段。鼓勵和支持大宗商品原產國采取切實措施，加快農牧林業生產的綠色轉型。14 鼓勵金融機構為綠色供應鏈建設提供相關信貸支持。探索將大宗商品綠色供應鏈建設納入共建綠色“一帶一路倡議。

36、通過增加大宗商品的國內生產量，減少對外依存度，保障供應鏈安全。倡導健康合理的飲食結構和消費習慣，減少大宗商品價值鏈各個環節的浪費。六、主要建議 作為全球生物多樣性最為豐富的國家之一和國際貿易與境外投資大國，中國可以通過有效保護本國的生物多樣性，積極參與和支持全球層面的環境治理，推動國際貿易和境外投資的綠色轉型，為保護全球的生物多樣性做出積極貢獻。制定、實施嚴格的生態保護政策和法規可大幅減少未來生態保護修復的需求，節省相關支出，是最具成本效益的生物多樣性保護策略之一。生物多樣性資金投入和資金機制作為實施各類生態保護與修復措施的基本條件，將在很大程度上決定未來生物多樣性保護的成效。目前，中國生物多

37、樣性保護資金的投入水平已超出發展中國家的平均水平，但與發達國家相比還有一定距離。為進一步推動生物多樣性保主流化，增加生物多樣性資金投入，提出如下建議：建立多元化、全方位的生物多樣性保護資金機制，加大資金投入力度。完善生物多樣性保護資金的統計與核算體系。加強生物多樣性保護資金的績效評估及其評估結果的應用，優化政府財政資金的投向和效益。強化政府在建立市場化、多元化生物多樣性保護資金機制中的引導作用。充分發揮綠色金融在優化資金配置上的雙重作用，進一步發揮其對生物多樣性保護的支持。加強和完善對境外投資項目（如共建“一帶一路”基礎設施建設和資源開發項目的生物多樣性風險管理）。加大對外援助中對生物多樣性保護的重視和支持，展示中國生物多樣性保護的實效。