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1、中國信息通信研究院2023年7月優化營商環境研究報告優化營商環境研究報告(2022023 3 年年)-信息通信行業管理的改革和實踐信息通信行業管理的改革和實踐No.202302版權聲明版權聲明本報告版權屬于中國信息通信研究院，并受法律保護。轉載、摘編或利用其它方式使用本報告文字或者觀點的，應注明“來源：中國信息通信研究院”。違反上述聲明者，本院將追究其相關法律責任。本報告版權屬于中國信息通信研究院，并受法律保護。轉載、摘編或利用其它方式使用本報告文字或者觀點的，應注明“來源：中國信息通信研究院”。違反上述聲明者，本院將追究其相關法律責任。前言前言黨的二十大提出，高質量發展是全面建設社會主義現代

2、化國家的首要任務，并兩次明確提出“優化營商環境”“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”。2023 年是落實黨的二十大精神的開局之年，信息通信業作為支撐國民經濟發展的戰略性、基礎性、先導性行業，理應在優化營商環境、支撐高質量發展大局中發揮更大的作用。從趨勢上看，在全國加速推進營商環境建設的大背景下，信息通信行業面臨三大新形勢。一是全國制度建設不斷加快，多層次營商環境政策體系加速健全，對完善行業營商環境建設的政策體系提出了更高要求。二是數字化重要性日益凸顯，技術賦能成為國內外營商環境建設的共同關注焦點，對行業支撐數字化發展的能力提出了更高要求。三是各地營商環境建設的系統集成持續強化，協同發力護

3、航經濟高質量發展，對行業服務地方發展能力提出了更高要求。從實踐上看，信息通信業深入貫徹全國營商環境建設要求，聚焦行業管理體系，從深化事前準入改革、提升事中事后監管水平、發揮行業帶動作用三方面，逐步體系化推進營商環境建設。事前準入改革方面，推進告知承諾改革試點，壓減審批時限，提升服務水平，切實為企業降門檻辦實事解難題。提升事中事后監管水平方面，不斷完善監管機制，創新監管方式，提升技術監管能力，著力打造企業規范有序發展的沃土。發揮帶動作用方面，不斷完善網絡基礎設施，提升公用通信服務水平，為惠企利民高質量發展賦能增效。行業營商環境建設穩步推進，夯實了信息通信企業發展壯大的制度基礎，連續多年保持市場主

4、體高速增長的態勢，截至 2022 年底，信息通信行業市場主體總數達到 14.2 萬家，連續多年保持 20%左右的增速；同時也持續為各地營商環境建設和評價工作提供了有力支撐，增強了千行百業數字化發展新動能。面向未來，良好的營商環境是行業規范健康持續發展的基石，基礎電信企業、移動通信轉售企業、互聯網平臺企業、外商投資企業等典型企業目前都對信息通信業營商環境建設工作有著較高的期待。當前和今后一段時間，營商環境建設仍是信息通信業的主要任務之一，更多的具體舉措或將出臺，行業營商環境將持續優化，賦能帶動作用將更加彰顯。今年發布的研究報告提出了信息通信業營商環境建設的定位和思路，基于此思路對全國電信管理機構

5、、典型信息通信企業進行了廣泛調研，系統研究梳理行業實踐經驗，提煉分析企業政策訴求，并對下一步行業營商環境建設做出展望，希望能夠為各方提供有價值的參考和借鑒。目錄目錄一、信息通信業營商環境建設面臨的最新形勢.1（一）順應全國政策趨勢要求持續完善行業營商環境建設制度體系.1（二）適應數字化發展需要日益成為行業營商環境建設的重要任務.3（三）服務地方發展戰略要求行業營商環境建設加強多方協同配合.5二、信息通信業營商環境建設的重要實踐.7（一）聚焦行業管理，科學謀劃營商環境建設的定位和思路.7（二）深化改革創新，推動行業營商環境建設取得積極進展.9三、信息通信業營商環境建設的關注方向.19（一）基礎電

6、信企業：重點關注維護良好有序基礎電信市場生態.19（二）移動通信轉售企業：重點關注合規經營以及創新發展支持.20（三）互聯網平臺企業：重點關注支持平臺“大顯身手”具體政策.21（四）外商投資企業：重點關注規則透明、權利平等和對外開放.23四、信息通信業營商環境建設的政策展望.24（一）營商環境建設成為未來行業政策供給的優先事項.24（二）創新管理體系仍是行業營商環境建設的關鍵內容.25（三）賦能帶動效應將是行業營商環境建設的重要亮點.27（四）地方政策措施成為行業營商環境建設的有效支撐.28優化營商環境研究報告-信息通信行業管理的改革和實踐（2023 年）1一、信息通信業營商環境建設面臨的最新

7、形勢營商環境是企業等市場主體在設立、經營、退出整個生命周期內，在市場主體控制之外的一系列因素或條件。黨的二十大將優化營商環境作為推動高質量發展、構建高水平社會主義市場經濟體制的重要抓手。中央經濟工作會議強調，從改善社會心理預期、提振發展信心入手，切實落實“兩個毫不動搖”，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大，構建親清政商關系。在中央政策持續推動的大背景下，信息通信行業營商環境建設面臨三大新形勢：（一）順應全國政策趨勢要求持續完善行業營商環境建設制度體系（一）順應全國政策趨勢要求持續完善行業營商環境建設制度體系2022 年以來，我國營商

8、環境建設相關政策法規密集出臺，呈現更加注重制度化建設的總體趨勢。一是中央圍繞完善市場基礎制度建設出臺多份重磅文件。2022 年 3 月，中共中央、國務院印發關于加快建設全國統一大市場的意見，強調通過統一大市場建設營造穩定公平透明可預期的營商環境，降低市場交易成本。同月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見，要求將信用體系建設與國民經濟體系各方面各環節深度融合，進一步發揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風險的重要作用。12 月，中共中央、國務院印發關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見，提出構建數據產權、流通交易、

9、收益分配、安全治理等 4項制度，充分發揮我國海量數據規模和豐富應用場景優勢，激活數優化營商環境研究報告-信息通信行業管理的改革和實踐（2023 年）2據要素潛能。二是國務院密集出臺營商環境優化政策文件，著力降低企業在經營發展各環節的制度性交易成本。行政法規層面，2022年 3 月 1 日，中華人民共和國市場主體登記管理條例正式實施，商事制度改革邁入法治化、規范化發展新階段，市場主體準入和退出機制更加通暢，服務更加高效。11月 1 日，促進個體工商戶發展條例正式實施，在原個體工商戶條例基礎上，進一步聚焦當前個體工商戶在經營場所、用工、融資、社保、創業扶持等方面存在的困難，提出有針對性的制度安排。

10、政策文件層面，2022 年 9 月，國務院辦公廳印發關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見，從破除隱性門檻、規范涉企收費、優化涉企服務、加強公正監管、規范行政權力五方面解決市場主體生產經營困難，著力鞏固經濟恢復發展基礎。10 月，國務院辦公廳印發關于復制推廣營商環境創新試點改革舉措的通知，總結 2021年北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳 6 個城市營商環境創新試點經驗，形成 50項改革舉措，在全國復制推廣。2023 年 1 月，國務院辦公廳印發關于深入推進跨部門綜合監管的指導意見，要求深入推進跨部門綜合監管，解決監管責任不明確、協同機制不完善、風險防范能力不強以及重復檢查、多

11、頭執法等問題，切實降低市場主體制度性交易成本。三是多地抓緊修訂或出臺優化營商環境條例，以法治化建設穩預期，提振企業發展信心。浙江省十四屆人大一次會議審議通過浙江省促進中小微企業發展條例，從創業扶持、創新推動、市場開拓、財稅支持等多個方面，對促進中小微企業發展做出保障。優化營商環境研究報告-信息通信行業管理的改革和實踐（2023 年）3黑龍江省十三屆人大常委會第三十九次會議通過了新修訂的黑龍江省優化營商環境條例，增加領導干部包聯企業、解決歷史遺留問題、營商環境評價考核等新要求，特別突出振興發展民營經濟，構建親清政商關系方式。湖北省、云南省均結合省份發展實際，在2022 年下半年出臺優化營商環境條

12、例，現已正式實施。上海市將在今年開展上海市優化營商環境條例第二次修正。海南省營商環境建設廳掛牌成立，是全國首個營商環境建設廳。營商環境改革發展的制度化建設加速推進，對信息通信業進一步完善行業營商環境建設的政策體系提出了更高要求。黨的十八大以來，信息通信業聚焦市場主體關切，圍繞電信業務許可、信用體系建設、“雙隨機、一公開”等關鍵環節相繼出臺行業管理的改革文件，同時地方通信管理局先行先試，創新營商環境建設的制度機制，取得了積極成效。在有著良好前期工作基礎的情況下，信息通信行業管理更應積極順應全國營商環境的制度化建設趨勢，加大相關政策部署，進一步打破制約企業發展的體制機制性障礙，釋放信息通信市場發展

13、活力，為高質量發展提供支撐力量。（二）適應數字化發展需要日益成為行業營商環境建設的重要任務（二）適應數字化發展需要日益成為行業營商環境建設的重要任務當前，數字經濟蓬勃發展，數字化浪潮席卷全球各國，如何構建更加適應數字化發展需要的企業經營發展環境，成為營商環境改革的重點方向。從國內來看，數字政府建設步伐顯著加快，為營商環境數字化優化營商環境研究報告-信息通信行業管理的改革和實踐（2023 年）4建設提供強大賦能支撐。2022 年 6 月國務院印發關于加強數字政府建設的指導意見，標志著我國數字政府建設的頂層設計進一步完善。文件就加快政府各職能領域數字化轉型、促進數據開放共享、推動平臺智能集約建設等

14、作出系統的部署安排，要求以數字化改革助力政府職能轉變，助力優化營商環境。同時，在數字化能力建設和數字化服務水平兩個重點領域，進一步細化落實舉措。數字化能力建設方面，2022 年 9 月國務院辦公廳印發全國一體化政務大數據體系建設指南，對一體化政務大數據體系建設的總體框架和目標任務進行全面部署，要求進一步打破“數據孤島”，增強政務數據資源的內部循環，減少企業等主體辦事成本。各地也持續拓展數字技術應用領域或探索創新技術應用模式。如北京市提出全面推行納稅繳費“網上辦”，建設“一業一證”網上申報系統等。上海、深圳等地創新智能導引、智能校驗、智能推送、智能預審等數字化智能服務，優化提升企業辦事體驗。數字

15、化服務水平方面，2022 年以來先后出臺了關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見關于加快推進“一件事一次辦”打造政務服務升級版的指導意見關于擴大政務服務“跨省通辦”范圍進一步提升服務效能的意見，要求持續優化企業辦事服務體驗，降低制度性交易成本。從國際來看，深化數字技術應用成為全球營商環境改革新的風向標。世界銀行將在今年開始新的營商環境評估項目 B-READY（Business Ready）測評工作，與原有營商環境評價（DB，DoingBusiness）相比，B-READY 特別關注數字技術應用和網絡基礎設施優化營商環境研究報告-信息通信行業管理的改革和實踐（2023 年）5對營商環境

16、建設的重要意義。在主題領域設計上，將“獲得電力”指標拓展為“公共設施接入”指標，在電力、用水等傳統公共服務之外增加對網絡連接情況的考察。在細化指標設計上，幾乎每個主題都增加對政府服務采用數字技術的衡量。如在“市場準入”環節考察企業是否可以通過電子形式注冊登記，在“獲取經營場所”環節考察信息的電子化存儲和數據交換情況。目前多地已開始世界銀行 B-READY 項目迎評準備工作。技術能力在營商環境建設中地位愈發凸顯，對信息通信業支撐支撐帶動數字化發展能力提出了更高要求。作為數字經濟重要支柱行業和推動千行百業數字化發展的關鍵力量，信息通信業在數字化浪潮中勢必承擔更為重要的任務。因此，信息通信業營商環境

17、建設需要著眼經濟社會數字化發展大局，通過創新和優化行業管理，一方面，構建更加適應數字化發展需要的體制機制，進一步釋放市場活力，激發數字經濟發展潛力。另一方面，更好地發揮信息通信行業“一業帶百業”的賦能作用，支撐一流營商環境建設，助力夯實數字化發展的基石。（三）服務地方發展戰略要求行業營商環境建設加強多方協同配合（三）服務地方發展戰略要求行業營商環境建設加強多方協同配合2023 年以來，各地紛紛將優化營商環境作為打響疫后經濟復蘇第一槍，發布“一號文件”、召開“新春第一會”。政策梳理發現，各地更加注重營商環境優化工作的系統集成，將持續改善營商環境放到推動經濟高質量發展大局中進行部署。優化營商環境研

18、究報告-信息通信行業管理的改革和實踐（2023 年）6一是加強領域政策協同，提振市場發展信心。上海市在 2023 年1 月 28日印發上海市加強集成創新持續優化營商環境行動方案，突出集成性和創新性兩大特征，集成性即要求在政務環境、市場環境、公共服務、監管執法、法治環境等領域協同發力，提升營商環境綜合優勢。江蘇省提出深入實施“1+5+13”營商環境政策體系，即省層面對優化營商環境進行系統謀劃和整體部署，相關部門圍繞政策、市場、政務、法治、人文“五個環境”建設制定實施方案，13 個設區市人民政府聚焦本地實際編制年度改革事項清單，對優化營商環境重點任務實行清單化管理、項目化推進。陜西省將今年作為營商

19、環境突破年，提出要著力打造更優政務環境、政策環境、要素環境、法治環境、政商環境五方面的營商環境。河北省提出開展“5+2+N”的優化營商環境專項行動，協同省政務服務辦、商務廳、司法廳、應急管理廳等共同開展專項整治行動。吉林省實施優化營商環境 4 個建設工程（政務環境、法治環境、市場環境、要素環境），提出 182 項政策舉措和重點任務。二是加快區域營商環境協同建設，促進要素資源流動暢通。2022 年 6 月，國務院印發廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案，強調進一步完善國際一流營商環境，打造規則銜接機制對接高地。11 月，國家發展改革委印發長三角國際一流營商環境建設三年行動方案，部署長三角

20、地區營商環境改革創新舉措。除“市場化、法治化、國際化、便利化”外，方案還確定了“一體化”建設目標，要求區域內各省市突出比較優勢和功能定位，加強優化營商環境研究報告-信息通信行業管理的改革和實踐（2023 年）7政策協調和規劃銜接，營造統一開放、規則標準互認、要素自由流動的發展環境，提升區域整體競爭力。北京市營商環境 6.0 版改革方案也提出，共同營造京津冀一流營商環境，加強京津冀區域商事制度協同改革、推進協同監管、強化政務服務合作、促進跨境貿易協同開放發展、推動知識產權全鏈條協同保護等。系統化推進營商環境建設成為各地共識，對信息通信業服務地方發展的能力提出了更高要求。營商環境建設是地方政府工作

21、的重要組成部分，在各地持續發力的背景下，信息通信業作為地方經濟社會發展的服務者，更應主動作為，積極融入地方營商環境建設整體部署。特別是對于營商環境建設中涉及到行業的重點領域、重點任務，需要進一步加強與其他行業、其他領域營商環境政策的協同配合，為地方經濟社會發展貢獻更多的力量。二、信息通信業營商環境建設的重要實踐順應營商環境建設形勢要求，信息通信業深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，逐步建立了體系化的營商環境建設框架，不斷深化改革創新，健全行業管理體系，優化通信服務供給，不僅夯實了信息通信企業發展壯大的制度基礎，也持續發揮行業的賦能帶動作用，有力地支撐了各地營商環境建設和評價工作。（一）聚焦行業

22、管理，科學謀劃營商環境建設的定位和思路（一）聚焦行業管理，科學謀劃營商環境建設的定位和思路根據國務院優化營商環境條例，營商環境是指企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，即制度性交易成本。優化營商環境的關鍵任務就是降低企業的制度性交易成優化營商環境研究報告-信息通信行業管理的改革和實踐（2023 年）8本。從信息通信業的定位和實踐來看，一方面，作為一個國民經濟的重要組成行業，應做好降低信息通信業制度性交易成本的本職工作，按照黨中央、國務院的決策部署，不斷破除行業發展的制度障礙，完善支持信息通信企業做強做優做大的體制機制。實施上，可以按照行業管理的事前環節和事中事后分別展開，

23、一是事前環節，主要以準入管理為著力點。持續推進準入制度改革，優化行政審批服務，降低企業進入市場的成本。二是事中事后環節，主要以監管執法為著力點。不斷構建更加適應行業發展形勢的監管體系，從明確監管規則、完善監管機制、創新監管方式、強化監管手段出發，進一步規范監管行為、提升監管效能，通過規范、透明、可預期的監管，降低企業在運營、合規等方面的成本。另一方面，信息通信業作為賦能其他行業數字化發展的關鍵推動力量，肩負著各類營商環境評價和建設中降低通信等公用服務的獲取和使用成本的重要任務。比如，世界銀行最新營商環境評估項目 B-READY 中涉及到的公共服務監管框架、服務質量和透明度、連接效率等，相關工作

24、無疑需要信息通信業牽頭完成。實施上，通常以提升網絡質量和優化用戶服務為主要著力點，通過持續推進 5G網絡、新型交換中心等基礎設施建設，滿足日益提升的網絡效率和可靠性需求，同時提升服務的便捷性、高效性，降低網絡等公用通信服務的獲取和使用成本。優化營商環境研究報告-信息通信行業管理的改革和實踐（2023 年）9（二）深化改革創新，推動行業營商環境建設取得積極進展（二）深化改革創新，推動行業營商環境建設取得積極進展圍繞服務行業發展和發揮數字化發展底座作用，各地穩步推進行業營商環境建設工作，結合地方特點積極探索制度建設和體制機制創新，積累了大量有益經驗。1.重點發力準入環節，切實為企業降門檻辦實事解難

25、題持續深化準入環節改革已經成為近年來信息通信業推進營商環境建設的重要內容。目前，第二類增值電信業務告知承諾審批改革試點已全面推廣至自貿區、自貿港所在的 21 個地區；全國超過 90%的地區多措并舉優化審批服務，行業準入管理的規范化、高效化、便利化水平不斷提升。典型舉措包括：深化改革試點創新“承諾辦”。隨著自貿區第二類增值電信業務告知承諾審批試點全面推進，許多試點地區也在不斷探索完善地方審批工作機制，推動改革舉措更進一步。比如，制定地區性告知承諾審批試點方案，簡化企業審批流程；推動告知承諾審批“一步到位”，實現當場申請、當天決定等。優化審批流程推進“加速辦”。通過出臺地方“最多跑一次”實施方案、

26、開展領導干部“走流程”活動、推廣“審批事項最少、審批時限最短、審批流程最優、審批服務最好”原則等方式，許多地區在全國改革要求的基礎上，不斷推動更高標準的優化審批流程舉措，大幅壓縮本地區行政許可審批時限，部分地區審批時限可壓縮 75%以上。優化營商環境研究報告-信息通信行業管理的改革和實踐（2023 年）10改進服務方式推動“網上辦”。目前全國大部分地區已經推廣“一網通辦”“全程網辦”“郵寄證書”等許可線上申請模式，實現了“不見面”審批。與此同時，部分地區也積極探索優化線下服務模式，比如創新制定并發布辦事不找關系指南，明確材料要求和辦理流程，同步推動線下環節規范透明。暢通溝通渠道助力“明白辦”。

27、對于各行政許可事項中“事項名稱”“設定依據”“申請條件”“辦理流程”等熱點咨詢問題，許多地區在工信部 12381 政務服務熱線的基礎上，額外提供微信小程序、公眾號等多種咨詢服務方式，拓展公眾服務渠道。部分地區還積極探索與本地 12345 熱線結合，在當地政務大廳窗口設立服務專席，現場解答企業和群眾的咨詢。專欄案例專欄案例 1：提升行政審批透明度：提升行政審批透明度部分地區對于常見的增值電信業務經營許可證申請和審批咨詢問題，通過公告等方式進一步明確重點業務與許可的對應關系，提升許可審批透明度。主要明確了以下幾類業務的許可要求：1.企業利用自身網站并以自營方式直接銷售自身或其它企業的商品或服務，無

28、其它單位或個人以自身名義入駐該網站實施銷售行為的，不涉及增值電信業務，無需取得增值電信業務經營許可證（在線數據處理與交易處理業務）。2.企業利用自身網站自行發布與企業自身相關的信息，并非為其他單位或個人用戶發布信息提供平臺服務的，不涉及增值電信業務，無需取得增值電信業務經營許可證（信息服務業務）。優化營商環境研究報告-信息通信行業管理的改革和實踐（2023 年）113.企業依托微信、支付寶、抖音、快手等互聯網平臺的小程序、公眾號等形式經營業務，且無其他獨立運營平臺的，不涉及增值電信業務，無需取得增值電信業務經營許可證（在線數據處理與交易處理業務、信息服務業務）。4.企業依托自身互聯網平臺整合配

29、置運輸資源，以承運人身份與托運人簽訂協議，委托實際承運人完成道路運輸經營活動，不涉及增值電信業務，無需取得增值電信業務經營許可證（信息服務業務）。5.以下三種情況不屬于經營呼叫中心業務，無需申請經營許可：（1）僅向自有客戶提供咨詢等服務，不向第三方客戶提供相關服務。如銀行、保險、證券、物流、民航等服務型企業使用自己申請的 95/96客戶服務短號碼開展自有業務的相關服務。（2）僅提供話務員等人力外包服務，不組建呼叫中心系統。（3）僅提供代為建設呼叫中心系統等技術服務。準入制度的持續優化為行業長期穩定增長提供了有力保障。截止到 2022 年，信息通信行業市場主體總數達到約 14.2萬家，同比增長

30、19.9%，連續多年保持 20%左右的增速。從許可業務項目來看，許可項目數量約 20.3 萬項，同比增長 23.0%，市場主體和業務項目數量保持迅猛增長。2.不斷提升監管水平，著力打造企業規范有序發展沃土結合營商環境建設實際需要，各地紛紛因地制宜發力信息通信市場監管，有效維護了公平有序的市場環境。調研顯示，競爭監管、信用監管、平臺監管是目前各地實踐最多的三個方向，超過 90%的優化營商環境研究報告-信息通信行業管理的改革和實踐（2023 年）12地區針對競爭問題開展了市場巡查和重點執法工作；超過三分之二的地區正積極推動行業信用體系應用和創新；約三分之一的地區將互聯網平臺監管作為了地方工作重點。

31、行業自律是最為常見的監管補充手段，約 40%的地區建立起了地方自律機制和自律公約，引導企業主動維護公平有序的市場環境。典型舉措包括：加快完善監管機制。一是創新地方信用管理機制。部分地區依托地區信用體系建設工作，推動將行業兩單、信用記分等行業信用信息與當地信用信息打通，進一步豐富信用應用場景。比如，在落實好行業信用管理“全覆蓋、無遺漏”要求的基礎上，與當地信用信息一體化平臺開展對接，及時將行政許可、行政處罰等全量數據集中匯總公示，推動信用信息共享。二是探索互聯網平臺分級分類監管機制。部分互聯網企業較為集中的地區，通過建立互聯網企業分級分類名單，聚焦重點企業加強行政指導，推動監管關口前移，以較少的

32、資源實現了企業合規經營水平的提升。比如，通過印發合規手冊開展企業合規教育，適時推動企業自查自糾，引導企業不斷提高合規經營意識。再比如，在當前 App 責任鏈監管的基礎上，以“鏈主”企業為重點，制定責任鏈企業業務合規標準，完善梳理基礎資源管理、數據安全、個人信息保護等各方面的規范要求，發揮“鏈主”的帶動作用，促進鏈上企業共同合規發展。專欄案例專欄案例 2：信用聯合懲戒：信用聯合懲戒為強化對詐騙等違法犯罪行為的信用懲戒，部分地區聯合當地公安部門，印發涉通訊網絡新型違法犯罪不良信用通信用戶管優化營商環境研究報告-信息通信行業管理的改革和實踐（2023 年）13理意見等文件。按照相關規定，不良信用通信

33、用戶主要包括兩大類，一是被國務院聯席辦、公安部通報的涉通訊網絡詐騙違法犯罪人員、涉案號碼實名登記人員和單位。二是被省聯席辦、省公安廳認定涉通訊網絡新型詐騙違法犯罪人員、號碼實名登記人員和單位。一旦被認定為不良信用通信用戶，將被納入不良信用“黑名單”，實施分級管理。其中，對公安機關認定的涉通訊網絡新型違法犯罪人員，實施一級限制，限制周期為 5 年；對公安機關認定的通訊網絡新型違法犯罪涉案通信工具登記人員，實施二級限制，限制周期為 2 年。累計兩次及以上被納入不良信用通信用戶的，列入一級管理。受到分級限制的不良信用通信用戶，限制周期內將被限制停辦通信產品新入網業務。各基礎電信企業、移動通信轉售企業

34、可為每個此類用戶保留一個手機或固定號碼，其他業務一律強制關停，且不得注銷后重新辦理號碼，限制周期期滿后，自動解除名下通信業務辦理限制。限制周期內，各基礎電信企業、移動通信轉售企業仍為此類用戶辦理入網業務的，省通信管理局將依法依規對相關企業進行處罰和追責。對被納入不良信用記錄有疑義的用戶，可向不良信用申報所屬地市公安機關反通訊網絡詐騙中心提出復核。創新監管方式方法。一是開展市場秩序常態化監管。校園電信市場、商務樓宇是當前信息通信市場競爭監管的重中之重。部分地區基于全國統一部署，細化地方落實舉措，常態化開展市場秩序的巡查、檢查和執法工作，探索出不少提升市場監管效能的新模式。比如，在商務樓宇寬帶接入

35、市場治理中進一步強化省內協同，印發優化營商環境研究報告-信息通信行業管理的改革和實踐（2023 年）14當地商務樓宇寬帶接入市場聯合整治行動工作方案，建立省市兩級舉報投訴機制，并成立聯合檢查組開展督導檢查。再比如，在校園市場方面建立常態化事前溝通機制，印發規范校園電信市場秩序的政策文件，建立責任落實、溝通協調、監督巡查等制度，積極維護校園市場的公平競爭秩序和通信行業的良好形象。二是加快探索柔性監管。部分地區在監管執法中積極落實行政處罰法關于輕微違法行為不予行政處罰的規定，探索在法治框架下為企業營造更加包容的發展環境。比如，出臺地區性的輕微違法行為不予行政處罰清單；對于輕微違法違規行為，在執法中

36、更多采用約談等非強制性措施等，以推動企業改正為主要目標，實現處罰與教育相結合。三是強化企業自律。針對服務質量、市場競爭、攜號轉網等基礎電信企業共同關注的議題，部分地區組織當地省級基礎電信企業簽訂相關自律公約，通過企業自律、相互監督等方式提升行業合規水平，同時暢通政企、企業間溝通交流渠道，平息爭議、凝聚共識，在維護行業良好生態方面發揮了積極作用。提升監管技術能力?！凹脊芙Y合”是信息通信行業管理的典型特征之一。部分地區基于當地的省級監管技術能力，推動行業監管對接應用、協同部署監管模型，對現有“以網管網、全網聯動”技術能力體系形成補充。一是推動省內數據互通共享。比如，對接省內政務信息平臺，定期梳理排

37、查企業主體信息，清理營業執照等失效的企業，及時清除“僵尸”企業，促進市場結構優化。二是探索開發定制化手段。針對平臺壟斷、不正當競爭等問題，依托當地綜優化營商環境研究報告-信息通信行業管理的改革和實踐（2023 年）15合監管系統，協同開發大數據監測模型，進一步提升了數據監控、風險預警、線索核查、調查處置的全鏈條監管能力。專欄案例專欄案例 3：地方：地方 App 監管平臺監管平臺App 已成為互聯網服務的主角與用戶最依賴的入口，數量龐大、種類繁雜的 App，參差不齊、分散在各地的應用商店，加上App 的程序代碼與網絡結構比較復雜，存在“全網監測難、溯源定位難、閉環處置難”三大監管痛點。為解決這些

38、痛點，部分地區本著“技管結合，以網管網”的思路，開發建設了 App 監管平臺，平臺具備“看得見，找得著，說得清，管得住”四大核心能力?？吹靡娒宓讛?，建立行業基礎數據庫。App 監管平臺通過匯聚多源數據建設了集 App 庫、開發者庫、應用市場庫三庫合一的 App 行業基礎數據庫，每款 App 的應用類型、歷史版本、運營主體、所屬地域、分布應用商店、下載總量等一目了然。找得著主動監測，發現問題依法定性。通過條件檢索，App 監管平臺可迅速圈定重點監管目標，支持“惡意程序”“安全漏洞”“侵犯用戶隱私權益”三個角度進行輪巡檢測和取證。平臺可主動對入庫 App 進行多維引擎分析檢測，支持 41 種靜態

39、源碼分析和 129種動態行為特征監測，并對發現的問題依法定性。說得清精準溯源，關鍵證據及時留存。App 監管平臺通過動態引擎模擬人工點擊操作，捕獲 App 后臺傳輸數據和相關請求、返回指令，有效監測 App 隱匿的侵權和惡意行為并對其取證，如未經授權喚醒第三方應用、索取與當前服務場景無關的權限、私自收集個人信息等。結合 App 行業基礎數據庫和通信管理部門的互聯網基礎資源數據，還可以對 App 的網絡資源分布和責優化營商環境研究報告-信息通信行業管理的改革和實踐（2023 年）16任主體進行精準定位溯源，實現對違法違規行為及其責任主體的證據固化留存。管得住快速處置，多管齊下依法整治。通過 Ap

40、p 監管平臺進行政企聯動，多管齊下對違法違規 App 實施“快速通報行政處罰下架關停信用管理公開曝光”等處置措施。目前，App 監管平臺既可以聯動基礎電信企業，實現一鍵關停；也可以聯動應用分發平臺，實現快速下架。3.發揮行業帶動作用，為惠企利民高質量發展賦能增效為了更好地支撐經濟社會數字化發展，全國各個地區均在優化公用通信服務方面加快探索。調研顯示，完善基礎網絡建設是當前各地提升通信服務能力的重要途徑，推進適老化和信息無障礙改造、優化報裝服務成為提升服務便捷性可及性的主要發力方向。典型舉措包括：提升網絡服務質量。一是推動 5G 網絡建設。部分地區會同地方各相關部門或推動省政府層面協調，調動各方

41、有利因素，在提升建設效率、降低建設成本方面取得了實效。比如，聯合當地經信、發改、公安等部門，共同印發 5G 網絡建設實施方案，完善面向各市縣的 5G網絡建設要求，制定完善 5G移動通信基礎設施技術標準，實現 5G 基站申報審批部門橫向協同、省市縣縱向聯動的協同一體化，以及規劃、標準、申報、審批、建設、監測評價的業務一體化。再比如，部分地區針對違規收取公共資源租金等影響 5G 建設場租成本的問題，推動將“公示公共資源開放目錄”“免費開放公共資源”納入市縣地區營商環境指標體系中進行考核評價，持續開展清優化營商環境研究報告-信息通信行業管理的改革和實踐（2023 年）17理整治工作，在全省范圍內降低

42、 5G 建設的經濟成本。二是創新新型互聯網交換中心服務模式。部分地區圍繞新型數據交換中心，塑造“云間互聯”等網絡互聯生態，積極探索降低互聯網企業間流量繞轉，提升網絡效率和服務能力。以浙江交換中心為例，公開數據顯示，截至 2022 年 10 月共接入企業 142 家，總接入帶寬達 7.67T，交換峰值流量達 1.89Tbps，躋身國際百強1，有力支撐了國家互聯網架構優化。三是提升跨境通信能力。隨著自貿區、自貿港建設不斷深入，許多地區持續發力國際互聯網數據專用通道、區域性國際通信業務出入口局等國際通信基礎設施，提升網絡通信質量，更好地服務外向型經濟發展。以沈陽國際互聯網數據專用通道為例，公開數據顯

43、示，2022 年 11月開通后，整體網絡平均丟包率相比非專用通道性能優化 78.79%；整體網絡平均訪問時延相比非專用通道平均訪問時延性能優化 21.84%2，國際通信網絡性能和服務質量得到顯著提升。優化公用通信服務。一是提升報裝服務水平。許多地區對標營商環境評價指標體系，牽頭承擔優化網絡服務的具體任務，為地方營商環境建設貢獻了重要的行業力量。比如，針對營業渠道、客服熱線、裝維服務等一線用戶服務，制定省級服務規范，統一執行標準，提高服務標準化水平；聯合當地城管局、經信委等單位聯合建設報裝“一站式”服務平臺，創新推進水電氣訊等市政公用基礎設1浙江交換中心躋身國際百強 開啟互聯網架構改革新時代ht

44、tps:/ 年）18施聯合報裝，提升獲取服務的便捷度等。二是推進適老化和信息無障礙改造。工信部連續兩年發布互聯網應用適老化及無障礙改造專項行動方案進一步抓好互聯網應用適老化及無障礙改造專項行動實施工作的通知，在集中部署下，許多地區持續以適老化和信息無障礙為優化電信服務為工作重點，不斷提升電信和互聯網服務質量。比如，發布當地信息通信業、互聯網應用適老化改造專項方案，細化分解落實適老化改造的各項任務，持續推進適老化和信息無障礙改造升級。再比如，指導基礎電信企業開展多種形式的適老化服務宣講活動，夯實愛心服務、一鍵接聽、公益講堂、助老設備等適老化服務基礎，加大老年人專屬資費套餐的宣傳推廣力度，加強老年

45、人申訴問題的跟蹤督辦，進一步推進信息無障礙建設，提高適老化服務便捷性、可及性。專欄案例專欄案例 4：賦能地方營商環境建設：賦能地方營商環境建設部分地區通信管理局在當地營商環境建設的統一部署下，發布專門的信息通信業營商環境建設文件并牽頭實施，為地方營商環境建設貢獻行業力量。典型措施包括：夯實數字底座，提升通信能級。深化新型基礎設施建設，提供可靠網絡供給；深入推進新型互聯網交換中心試點，滿足產業多方需求；更好發揮國際數據通道效能，提升外向型企業國際互聯網訪問體驗；提升城市重點場所 5G網絡覆蓋。完善通信服務，降低企業成本。推動水電氣網（寬帶）聯合報裝；推動優化用戶服務方式；整治寬帶接入市場，降低企

46、業寬帶資費。優化營商環境研究報告-信息通信行業管理的改革和實踐（2023 年）19營造創新生態，推動產業發展。促進 5G 融合應用發展；加快數據中心高性能算力發展；推動實現全光產業生態聚集；支撐無駕駛人智能網聯汽車創新應用；推進行業適老化改造，打造銀發經濟生態圈。三、信息通信業營商環境建設的關注方向近年來，信息通信業營商環境建設持續推進，為行業長期向好、行穩致遠打下了堅實基礎。對基礎電信企業、移動通信轉售企業、平臺企業等典型信息通信企業的調研顯示，大部分企業高度認可當前行業營商環境建設工作，同時也對后續營商環境建設工作提出了更高期待。（一）基礎電信企業：重點關注維護良好有序基礎電信市場生態（一

47、）基礎電信企業：重點關注維護良好有序基礎電信市場生態2022 年電信業務收入累計完成 1.58 萬億元，同比增長 8%，增速與 2021年持平，且維持在近年來的高位，收入總體規模再創新高。在行業保持高增速發展的情況下，基礎電信企業更多將營商環境關注焦點放在進一步提升行業發展質量上。從發展歷程來看，前期部分地區的基礎電信企業之間曾出現不正當競爭、排他經營、過度營銷等問題，造成行業形象受損、用戶流失、員工認同感降低等諸多不良后果。經過監管的持續介入和行業自律的不斷強化，相關行為目前已得到有效控制，但帶來的損害使得市場秩序成為了企業長期關注的頭號焦點。調研顯示，有半數的省級基礎電信企業認為當前競爭較

48、為激烈，絕大部分基礎電信企業認為未來競爭態勢逐步緩和或與當前持平，但也有少部分企業認為未來競爭態勢將愈演愈烈。優化營商環境研究報告-信息通信行業管理的改革和實踐（2023 年）20整體來看，目前基礎電信企業對保障競爭公平、維護行業價值等方面仍保持著較高的關注度，比如防范排他經營、打擊違規營銷、遏制違規補貼等。特別是在云服務等增長強勁的新興領域，除基礎電信企業之外，還有眾多其他市場主體參與，前期部分地區出現了低于成本價競標、甚至“0 元”中標的現象，引起了一定的爭議。如何更好地維護市場良性競爭、保障新興領域有序發展，成為了基礎電信企業關心的重點之一。（二）移動通信轉售企業：重點關注合規經營以及創

49、新發展支持（二）移動通信轉售企業：重點關注合規經營以及創新發展支持移動通信轉售企業是我國民營電信企業的典型代表，目前用戶規?？傮w超 8500 萬戶，成為電信市場的重要組成部分。但移動通信轉售業務發展并非一帆風順，特別是部分企業早期盲目追求用戶規模，內部合規管理不完善，引發了垃圾信息、電信詐騙、服務投訴等諸多問題，對業務形象和長遠發展造成了嚴重沖擊。近年來，隨著違規問題整治不斷深化和用戶規模增長見頂，精細化運營、規范化發展日益成為主流。調研顯示，提升業務經營的合規水平，避免重走早期粗放式發展的“彎路”，同時通過鼓勵市場競爭、引導業務創新、推動商業合作等方式，為合規經營、有核心競爭力的企業營造更加

50、良好的營商環境，是當前移動通信轉售企業關注的重中之重，主要集中在以下三個方面：一是市場競爭機制。面對目前企業合規經營水平參差不齊的情況，部分企業提出，希望進一步明確合規要求，加大對垃圾信息等優化營商環境研究報告-信息通信行業管理的改革和實踐（2023 年）21違規行為的打擊力度，壓縮違規企業的生存空間。與此同時，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過支持企業兼并收購、自主退出經營等市場化方式，逐步淘汰缺乏核心競爭力的企業，推動“良幣驅逐劣幣”，實現行業的優勝劣汰。二是業務試點機制。從移動通信轉售企業對未來發展方向的規劃來看，絕大多數企業均以即將落地的物聯網轉售業務作為首選方向，行業即將開啟

51、面向萬物互聯的全新“藍?！笔袌?，因此能夠盡快參與當前的物聯網卡轉售試點成為企業的主要發力方向。部分企業建議，對于積極投入研發資源、有明確的解決方案和創新模式的移動通信轉售企業，在同等條件下優先納入試點，從而提升企業創新積極性。三是資源合作機制。移動通信轉售業務的發展離不開基礎電信企業的資源支持，因此大部分移動通信轉售企業均希望能夠進一步強化與基礎電信企業的深度合作。比如開放更多的網絡資源和系統功能，將移動通信轉售業務納入基礎電信企業的垃圾信息、詐騙電話管控體系等。（三）互聯網平臺企業：重點關注支持平臺“大顯身手”具體政策（三）互聯網平臺企業：重點關注支持平臺“大顯身手”具體政策黨中央、國務院高

52、度重視平臺經濟，2022年 12月中央經濟工作會議提出“要大力發展數字經濟，提升常態化監管水平，支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手”。今年政府工作報告提出“提升常態化監管水平，支持平臺經濟發展”，4月 28 日中優化營商環境研究報告-信息通信行業管理的改革和實踐（2023 年）22央政治局會議提出“推動平臺企業規范健康發展，鼓勵頭部平臺企業探索創新”，明確的政策導向為平臺經濟健康持續發展指明了方向。對平臺企業的調研顯示，當前大型互聯網平臺在引領發展、創造就業、國際競爭等方面已開展了較多的探索?？萍紕撔路矫?，2020 至 2022 年，市值規模前十家平臺企業累計研發投入超 50

53、00 億元，占全國研發經費比例超過 6%，年均增速達 15%，研發經費投入強度為 7%，增速和強度均高于全國平均水平。吸納就業方面，平臺一直扮演著就業“穩定器”和“蓄水池”的角色。調研數據顯示，28.2%的新就業形態從業者將其作為暫時性過渡。全球化拓展方面，平臺在網絡游戲、短視頻、電子商務等領域的開拓已取得了積極成效。比如，在電子商務領域，2022 年，我國跨境電商希音（Shein）下載量達 2.29億次，成為 2022 年全球下載量最大的購物應用程序。整體上看，大型互聯網平臺企業對于中央支持平臺發展的政策預期良好，平臺“大顯身手”也有著較好的現實基礎，企業的主要訴求集中于進一步推出具體的針對

54、性舉措。主要有以下四個方面：一是持續推進分級分類管理。部分平臺企業建議從分級分類管理的角度，將大型平臺發展和監管所涉及的政策制定、行政執法等歸為中央事權，進一步統一全國監管尺度。二是破除參與國際競爭的壁壘。既包括一般性的壁壘，如各國數據跨境流動政策各異、不同文化背景帶來的意識形態風險等，也包括對我國企業的針對性排擠。三是加強輿論引導。通過標志性事件或文件釋放信號，充分肯定平臺經濟的積極作用，增強平臺企業發展信心。四是強化新型就業群體保障。優化營商環境研究報告-信息通信行業管理的改革和實踐（2023 年）23完善新就業形態相關法律法規建設，加快出臺新就業形態管理條例或管理辦法，明確界定不同勞動關

55、系標準，出臺保障新就業群體權益的配套制度，如職業傷害保障、算法規制、薪酬標準、休息休假、勞動安全等。（四）外商投資企業：重點關注規則透明、權利平等和對外開放（四）外商投資企業：重點關注規則透明、權利平等和對外開放信息通信業是當前新一輪科技革命和產業變革的前沿領域，一直以來也是外資關注度較為集中的領域。2022 年以來，中國美國商會3、中國歐盟商會4、中國英國商會5、中國日本商會6均發布了關于我國營商環境的報告，其中都有關于信息通信行業的專門章節。整體來看，外商投資企業的關注點主要聚焦于規則透明、權利平等和業務開放等方面，主要議題如下：一是法律法規適用相關議題。比如，美國、英國商會關注“國家安全

56、”“關鍵信息基礎設施”“重要數據”等法律概念的闡述和后續相關工作的執行標準；歐盟商會關注供應鏈法規如何充分發揮國際企業在穩定信息與通信技術供應鏈方面的作用；日本商會希望盡快制定網絡安全法 數據安全法 個人信息保護法細則，以幫助外資企業提高業務效率，實現穩定的業務運營。二是市場公平平等相關議題。一方面是保障同等參與市場競爭的權利，比如，美國、英國商會關注在政府采購中是否同等對待。另一方面是保持對等的市場份額。歐盟商會提出采取措施來提高歐3中國美國商會2022年度美國企業在中國白皮書4中國歐盟商會歐盟企業在中國建議書 2022/20235中國英國商會在華英國企業建議書 2022年6中國日本商會中國

57、經濟與日本企業 2022年白皮書優化營商環境研究報告-信息通信行業管理的改革和實踐（2023 年）24洲信息與通信技術產業的市場份額，以確保和維持長期互惠。三是電信對外開放相關議題。外國商會普遍關注我國電信市場開放情況。比如，云計算、數據中心等增值電信服務和互聯網業務開放議題。再比如，5G 議題，包括 5G 頻譜、60GHz 頻段和 79-81GHz 頻段的使用，以及頻譜監管的交流與協調；針對 5G 專網新領域和外資民營企業參與等方面出臺相關細則等。四是數據跨境流動相關議題。目前來看，外資企業普遍希望進一步促進數據跨境流動。比如，美國商會提出希望我國積極參與數據流動規則對接，包括“大阪數字經濟

58、宣言”、亞太經合組織跨境隱私規則體系和亞太經合組織隱私框架等；英國商會主要關注跨境數據流動審批，提出簡化數據傳輸審批流程，縮短等待時間，進一步提升數據跨境傳輸靈活性。四、信息通信業營商環境建設的政策展望當前和今后一段時間，持續推動營商環境建設仍是行業主要工作任務之一，圍繞創新行業管理體系和發揮賦能帶動的制度建設和實踐探索將持續推進，地方營商環境政策也有望同步發力，信息通信企業發展將迎來更多的政策支持。（一）營商環境建設成為未來行業政策供給的優先事項（一）營商環境建設成為未來行業政策供給的優先事項宏觀層面，行業穩增長需要營商環境政策發力。從國內來看，經濟增長企穩向上的基礎尚不牢固，需求不足仍是突

59、出矛盾，民間投資和民營企業預期不穩。從國際來看，外部環境不確定性加大，全球通脹仍處于高位，世界經濟和貿易增長動能減弱，外部打壓遏優化營商環境研究報告-信息通信行業管理的改革和實踐（2023 年）25制不斷上升7。在這種形勢下，信息通信業政策供給將更加聚焦顯性的發展支持，通過持續優化營商環境，進一步穩定預期，激發市場活力，會是未來一段時期應對新形勢新挑戰的重點方向。信息通信業作為國家的戰略性、基礎性、先導性行業，理應率先發力，發揮更大的作用。微觀層面，支持企業發展的具體措施或將出臺。面對當前發展挑戰，各類市場主體都有著較為明確的政策訴求。無論是優化基礎電信領域行業生態還是支持移動通信轉售企業創新

60、發展，無論是支持平臺企業“大顯身手”還是推進更高水平的對外開放，都對優化營商環境的政策措施提出了更高的要求。從支持企業發展的角度，以優化營商環境文件的形式進一步釋放積極的信號，解決企業發展遇到的實際問題，無疑會成為當前行業管理的優先選項。（二）創新管理體系仍是行業營商環境建設的關鍵內容（二）創新管理體系仍是行業營商環境建設的關鍵內容改革試點成果進一步推廣?！案母镌圏c”加“經驗推廣”已經成為全國營商環境建設的重要經驗之一。從信息通信業營商環境建設的歷程來看，電信業務準入和電信設備進網等事前環節一直是改革試點的重點領域。2022 年，電信業務準入方面，第二類增值電信業務告知承諾改革已經試點擴大至全

61、國自貿區所在區縣；電信設備進網方面，自檢自證試點也正穩步推進，都積累了諸多成功經驗。下一步按照“試點”加“推廣”的推進模式，繼續深化試點改革，將相關改革的成熟做法和先進經驗在更大范圍復制推廣，將是行業優72023年政府工作報告優化營商環境研究報告-信息通信行業管理的改革和實踐（2023 年）26化營商環境的大勢所趨。管理制度持續完善。企業關心的很多議題，比如保障權利平等、推動制度型開放、完善平臺經濟相關管理政策等，都需要在制度建設上發力。營商環境建設中的成熟經驗做法，也需要進一步上升至制度層面予以固化。隨著電信法等行業基礎性法律的立法進程不斷推進，以及個人信息保護法 數據安全法等行業相關法律法

62、規相繼出臺，各類配套規章、規范性文件等也將迎來調整窗口期，為系統性完善營商建設制度體系提供了契機。結合行業營商環境建設的最新實踐和企業訴求來看，維護良好市場秩序、引導企業規范發展、加強創新發展支持、穩步推進對外開放等方面，都有望成為未來制度建設的重點方向。管理方式加快創新。信息通信行業是當前技術創新最為活躍的領域之一，平臺企業、移動通信轉售企業等具有行業代表性的企業，都對支持創新提出了較為明確的訴求。站在搶占科技創新先機、把握發展主動權的高度，信息通信業管理有必要加快健全完善可動態調整、留有充分技術和產業發展空間的管理體系。在這種思路下，加快構建更加適應技術和業務創新發展形勢的行業管理體系，將

63、成為下一步行業營商環境建設的重點工作之一。比如深入推進包容審慎監管，通過探索“監管沙箱”、輕微違法不處罰、行政指導、約談提醒等柔性監管方式，為企業發展營造包容創新的執法環境，減輕企業合規壓力，進一步釋放市場主體創新發展潛力。再比如，創新信用監管，結合當前行業信用兩單、記分等管理制度，進一步完善優化營商環境研究報告-信息通信行業管理的改革和實踐（2023 年）27企業的分級分類管理制度，實現事前事中事后全流程的有效銜接。管理手段不斷健全。隨著信息通信業與經濟社會深度融合，用戶主體海量化、跨界競爭常態化、技術行為復雜化的趨勢越發凸顯，企業行為的監測、定性和取證難度不斷增大，未來在維護市場秩序、推動

64、行業規范發展等方面將會面臨著更大挑戰。在這種情況下，深化和拓展技術手段應用、提升“以網管網”能力的需求也愈發迫切?？梢灶A見，加快推進大數據、人工智能、云計算和區塊鏈等新一代信息技術的運用，推動構建覆蓋全主體、全流程、全業務的技術管理能力，將日益成為營商環境建設必不可少的環節。（三）賦能帶動效應將是行業營商環境建設的重要亮點（三）賦能帶動效應將是行業營商環境建設的重要亮點5G 網絡等基礎設施賦能帶動作用將更加彰顯。新型數字基礎設施是信息通信企業創新發展的關鍵保障，也是行業能夠持續輸出賦能帶動能力的重要基礎。目前，5G 規?；瘧锰幱谥匾拇翱谄?，5G 個人應用的用戶規模和應用案例愈發豐富，5G

65、行業應用深度和廣度不斷拓展，在提升用戶體驗、改造傳統行業等方面發揮了重要作用。作為營商環境建設的重點任務，未來 5G 網絡等新型數字基礎設施建設也將加速推進，個人應用和行業應用也將不斷豐富，勢必在促進信息消費增長、構建現代化產業體系、推動數字產業高質量發展等方面發揮更大的作用。數字惠民利民水平持續提高。當前，我國區域、城鄉、群體間數字化發展不平衡不充分仍然存在。近兩年世界電信和信息社會日的主題都聚焦在提升落后地區或弱勢群體數字技術使用能力上。比優化營商環境研究報告-信息通信行業管理的改革和實踐（2023 年）28如，2022 年為面向老年人和實現健康老齡化的數字技術，2023 年為通過信息通信

66、技術增強最不發達國家的能力?！按_保數字時代沒有一個人落下”成為全球共識，也是當前數字化轉型亟需解決的重大挑戰之一。適老化和信息無障礙改造作為當前和未來一段時間信息通信業推動彌合數字鴻溝、促進數字化發展成果惠及全社會的主攻方向之一，必然將持續深入推進，進一步豐富適老化和信息無障礙服務供給，不斷以信息通信業的新進展新成效服務人民、造福人民。（四）地方政策措施成為行業營商環境建設的有效支撐（四）地方政策措施成為行業營商環境建設的有效支撐“以評促建”加速推動地方政策出臺。近年來，國內外許多權威機構廣泛開展營商環境評價，除世界銀行之外，國家發展改革委中國營商環境報告等也是地區營商環境好壞的重要參考。營商

67、環境評價日益成為衡量城市發展、區域競爭的關鍵指標之一，對當地國際貿易、吸引外資、產業發展有著深遠影響，一直以來受到地方政府的高度重視。隨著世行最新 B-Ready 指標體系相關的評價工作逐步推進，各地區也將對標評價指標開展新一輪營商環境建設工作。在世行 B-Ready 評價體系高度重視數字化發展指標，特別是“網絡獲取”等指標的背景下，信息通信業的數字底座地位也將進一步凸顯，成為各地營商環境建設的前沿陣地。與此同時，一些可能出現的制度壁壘也需要地方支持和突破?？梢灶A見，地方政府在營商環境建設中將進一步發力信息通信業，越來越多的地區性政策措施也將相繼出臺，不僅能夠與全國性的行業營商環境政策形成協同，也有助于形成地區間相互學習、共同進步的良好局面，推動營優化營商環境研究報告-信息通信行業管理的改革和實踐（2023 年）29商環境建設邁上新臺階。中國信息通信研究院地址：北京市海淀區花園北路 52號郵編：100191電話：010-62305772傳真：010-62304980網址：