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1、全球南方崛起與中國的角色上海國際問題研究院國際傳播中心2023 年 11 月牛海彬周玉淵來源李彥良周生升全球南方崛起與中國的角色作者簡介牛海彬上海國際問題研究院外交政策研究所所長來源上海國際問題研究院臺港澳研究所助理研究員周生升上海國際問題研究院外交政策研究所助理研究員周玉淵上海國際問題研究院西亞非洲研究中心副主任李彥良上海國際問題研究院外交政策研究所助理研究員作者簡介目錄前言01一、大變局中的全球南方 02（一）全球南方的概念和內涵 02（二）全球南方為什么變得重要？03（三）全球南方的國際訴求04二、中國眼中的全球南方 09（一）中國對全球南方的認知 09（二）中國與全球南方的互動實踐11

2、三、中國與全球南方關系的未來展望14（一）中國加強與全球南方關系的重點領域14（二）中國加強與全球南方關系的路徑16全球南方崛起與中國的角色01前言前 言在世界百年未有之大變局加速演進之際，廣大的發展中國家盡管是多重國際危機下最脆弱的群體，但它們也展現出頑強的韌性，以及對國際和平與共同發展的追求。發展中國家在應對氣候變化、實現可持續發展乃至政治解決烏克蘭危機的重大國際議程中的能見度和主動性愈加清晰，引發了國際輿論和外交場熱議全球南方的現象。在美西方關注和拉攏全球南方的過程中，西方媒體將全球南方與中國的關系塑造成爭議性的國際話題，甚至將中國妖魔化為極力謀求全球南方領導地位的國家。實際上，正如中國

3、官方多次表達的立場，即中國是世界上最大的發展中國家，是全球南方陣營的當然成員。中國不僅與全球南方國家有著源遠流長的友好交往歷史，而且通過以“一帶一路”倡議為代表的南南合作渠道與全球南方共同發展、共同振興。中國與全球南方國家共享獨立自主的政治底色、發展振興的歷史使命、公道正義的共同主張等鮮明特色。中國積極支持金磚合作機制、77 國集團和中國等國際機制，在提升全球南方國際影響力中發揮積極作用。毋庸諱言，全球南方機制上仍然較為松散、發展程度差異性較大、缺乏領導性的國家集團，同時全球南方又有著諸多發展較好的新興經濟體、走可持續發展道路的巨大經濟潛力和支持國際和平與發展的良好政治意愿。面對全球南方的復雜

4、性和巨大潛力，如何科學認識全球南方及其與中國的關系、如何更好推動中國在全球南方的總體發展中發揮積極作用就顯得尤為重要。上研院為此召開了全球南方相關主題的研討會，并組織課題組對此進行了初步研究，希望本研究報告能夠幫助大家更好地理解全球南方崛起的國際意義以及中國在其中的角色。一、大變局中的全球南方02一、大變局中的全球南方（一）全球南方的概念和內涵（一）全球南方的概念和內涵全球南方是一個不斷演進的過程，它有著地理、政治經濟、價值理念等豐富的維度，走過了從地理經濟學意義上的南方到更具政治、經濟和身份意識與行動能力的全球性力量。從地理經濟學來看，社會經濟水平發達的國家主要分布在北半球北部，發展中國家主

5、要分布在北半球南部和南半球，這種南北發展差距大致符合“勃蘭特線”（The Brandt Line）1劃分的地理狀況。從地理經濟學來看，南方國家一般指包括非洲、拉丁美洲和加勒比地區、太平洋島嶼以及亞洲的發展中國家，基本上是新興市場國家和發展中國家的集合體。從國際政治經濟學的視角來看，全球南方延續了反殖反帝反霸運動的傳統，常常被認為是“第三世界”和不結盟運動的后續產物，逐漸成長為當今全球政治中一支不容忽視的國際力量。冷戰結束后，以1991年聯合國大會通過 南方的挑戰：南方委員會的報告為標志性事件，南方委員會強調南方國家需要在全球層面共同努力，全球南方由此逐漸取代“第三世界”的稱謂。全球南方概念的興

6、起，一方面說明人們日益認識到發展中國家的分布是全球性的，其可持續發展議程也成為全球政治的重要組成部分，另一方面也顯示出南方國家正在形成一股新興的全球性力量，在全球治理體系中表達自身的關切并付諸行動實現這些訴求。從身份建構的角度來看，全球南方也表現出鮮明的價值理念和身份意識。身份的建構一方面基于全球南方國家自身的共同利益與訴求，另一方面也是與北方國家互動的結果。全球南方全球影響力的上升常常被概括為全球南方影響力的上1 The Independent Commission on International Development Issues.North-South:A Program for S

7、urvival，Cambridge,MA:MIT Press,1980;The Independent Commission on International Development Issues:Common Crisis:North-South Cooperation for World Recovery,Cambridge,MA:MIT Press,1983.一、大變局中的全球南方03（二）全球南方為什么變得重要？升，有時候被西方學者概括為“他者的崛起（The rise of the rest）”。值得注意的是，與“第三世界”“外圍世界”和“欠發達地區”等含有等級、邊緣隱喻的價值判斷術語

8、2相比，全球南方是一種更加中性和客觀的身份表述。全球南方凸顯了其對南北問題和貧困問題是全球性問題的認知，只有通過全球范圍內的努力才能予以解決。（二）全球南方為什么變得重要？首先，南方國家經濟實力的整體上升及其對人類社會實現可持續發展議程的關鍵影響，使其在國際政治經濟中的影響力日益提升。國際貨幣基金數據顯示，新興和發展中經濟體對全球 GDP 的貢獻從 20 世紀 80 年代的 37%上升至當前的58.8%，預期經濟增速顯著高于發達經濟體，成為國際經濟增長的主要引擎。3發展中經濟體在全球出口的占比也從 2010 年的 37%上升至 2022 年的 42%。4以金磚國家為代表的新興經濟體的群體崛起極

9、大地改變了全球南方的面貌，全球南方占據了世界經濟的半壁江山，它們以可持續發展議程為主要內容的現代化進程將會進一步改善人類社會的文明形態。其次，全球性問題需要全球性的解決方案，然而全球南方在既有的全球治理機制中話語權和決策權嚴重不足，這種全球治理赤字促使全球南方變得活躍起來。全球南方國家努力共同發聲，要求建立更為公正合理有效的國際政治經濟新秩序。盡管經濟全球化促進了許多南方國家經濟的增長，并使大量全球人口脫離了貧困，但全球發展不平衡現象仍然存在，并使最不發達地區進一步暴露在沖突、貧困和資源匱乏風險中。聯合國可持續發展目標 2023 特別報告指出，2030 年可持續發展議程面臨無法兌現的風險，大約

10、一半的具體目標略微或嚴重偏離軌道。5可持續發展議程的實現過程遭遇挫折也促使全球南方國家行動起來去爭取更為有利2 Andrea Wolvers,Oliver Tappe,Tijo Salverda and Tobias Schwarz.Introduction:Concepts of the Global South;in Global South Studies Center,Voices from Around the World:Concepts of the Global South,Cologne:Global South Studies Center of University of

11、 Cologne,2015.3 https:/www.imf.org/external/datamapper/profile/NGDP_RPCHWEO/OEMDC/ADVEC/WEOWORLD 4 https:/sdgpulse.unctad.org/trade-developing-economies/5 https:/unstats.un.org/sdgs/report/2023/The-Sustainable-Development-Goals-Report-2023.pdf 一、大變局中的全球南方04（三）全球南方的國際訴求和公平的發展環境。2023 年，金磚國家合作機制邀請阿根廷、埃

12、及、埃塞俄比亞、伊朗、沙特、阿聯酋六國加入；二十國集團邀請非洲聯盟成為正式成員國，這些進展顯示全球南方在全球政治舞臺上更加活躍并受到關注。最后，大國地緣競爭陰霾的再次浮現，強化了南方國家共同發聲的必要性。俄烏沖突爆發后，全球南方大多采取了抵制北約國家動員其參與對俄制裁和援助烏克蘭武器的要求，呼吁國際社會采取行動促進俄烏沖突的和平解決，并關注俄烏沖突對國際糧食和能源安全的影響。面對世紀疫情之后美歐炒作“供應鏈安全”，推進供應鏈近岸化和友岸化等貿易投資保護主義的新情況，全球南方國家反對世界經濟脫鉤斷鏈、積極支持區域經濟合作和世界經濟體系的開放性，成為支持經濟全球化進程的新興力量。全球南方也不愿成為

13、大國競爭的受害者，他們更傾向于維護以聯合國為代表的國際秩序和多邊合作。（三）全球南方的國際訴求1、謀求安全的內外環境當前，世界安全形勢正在發生深刻演變，地緣政治競爭疊加新興技術革命沖擊加劇，技術、金融和貿易政治化安全化日趨嚴重，全球南方國家面臨的安全風險不減反增，其持續發展和穩定的安全環境有所惡化。第一，恐怖主義和極端主義。根據澳大利亞經濟與和平研究所（IEP）2023年全球恐怖主義指數報告（GTI 2023）顯示，全球最危險的幾大恐怖組織全部位于全球南方國家，其嚴重威脅當地政治穩定，妨礙經濟社會發展。6同時，恐怖主義活動還會造成外溢效應，比如受利比亞、馬里局勢以及極端組織“博科圣地”恐怖主義

14、活動的影響，大批難民涌入尼日爾境內，增加了尼日爾的社會壓力。第二，內部沖突疊加外部干預。從 2020 年開始，馬里、幾內亞、緬甸、布基納法索、尼日爾等相繼發生政變。這些現象背后，既有部分南方國家政治體制不穩定、不成熟所引發的內部沖突，也有外部勢力長期干預地區事務造成的惡果。內部沖突和政治體制不穩定創造了外部勢力介入的機會，而外部干預又進一步加劇了國內沖突。這種惡性循環對這些國家的經濟、社會和政治穩定造成了深刻的6 報 告 全 文 參 見：Global Peace Index 2023,https:/www.visionofhumanity.org/wp-content/uploads/2023

15、/06/GPI-2023-Web.pdf。一、大變局中的全球南方05（三）全球南方的國際訴求負面影響。第三，網絡和信息安全帶來新的挑戰。通信技術帶來的無國界實時交流機會使得網絡安全成為一個復雜的跨國問題。發展中國家缺乏能力維護本國的網絡安全。網絡已成為部分國家在世界各地實施“和平演變”和“顏色革命”，持續進行間諜竊密活動的重要手段，7嚴重威脅了發展中國家的社會穩定。2、尋求發展的可用資源全球南方的發展問題一直是國際社會關注的焦點，在取得明顯進步之余仍然面臨著一系列的復雜挑戰。第一，貧困和社會不平等。貧困和社會不平等是造成全球南方國家社會動蕩的根本原因。根據 2022 年多維貧困指數顯示，111

16、 個發展中國家的 12 億人生活在嚴重的多維貧困中，其中一半是 18 歲以下的兒童。8與此同時，全球財富最多的 1%人群獲得了世界收入總量的五分之一。所有這些不平等現象不僅將動搖全球南方國家的發展，更會激化南北矛盾、階層矛盾，撕裂國際社會的團結。第二，債務風險。2020 年以來，疫情沖擊、全球供應鏈緊張、美聯儲貨幣政策轉向、俄烏沖突等等沖擊接踵而至，一些發展中國家的宏觀經濟秩序已陷入混亂。根據 IMF2022 年的年報數據，約 60%的低收入國家可能或已陷入債務困境。9債務風險不僅給發展中國家的公共財政帶來巨大壓力，阻礙其對教育、醫療、經濟和適應氣候變化的投資能力，而且會給債權人以及更廣泛的全

17、球穩定與繁榮帶來潛在的成本和風險。第三，糧食安全。根據聯合國最新的世界糧食安全和營養狀況顯示，2019 年以來，全球饑餓人口新增 1.22 多億，可能無法如期實現 2030 年消除饑餓的可持續發展目標。10嚴重的糧食危機還將進一步沖擊全球南方國家本已脆弱的7 中方報告出爐！中情局用5種手段在超過50國策劃“顏色革命”，新華網，2023年5月4日，http:/ 聯合國開發計劃署和牛津大學貧困與人類發展研究中心，2022 年全球多維貧困指數：解除貧 困束縛，減少多維貧困(2022 年，紐約)，第 2 頁。9IMF 2022 年年報參見：https:/www.imf.org/external/pub

18、s/ft/ar/2022/downloads/imf-annual-report-2022-chinese.pdf。10 最新報告：2019 年以來，全球新增 1.22 億饑餓人口，聯合國，2023 年 7 月 12 日，https:/news.un.org/zh/story/2023/07/1119662。11新冠疫情：若無援手，低收入發展中國家可能面臨“失去的十年”，國際貨幣基金組一、大變局中的全球南方06（三）全球南方的國際訴求經濟社會形勢，引發危機的連鎖反應。第四，公共衛生。新冠肺炎疫情加重了多數全球南方國家應對公共衛生問題的挑戰。公共衛生問題成為嚴重遏制全球南方國家社會、經濟發展的威

19、脅因素。國際貨幣基金組織警告稱，如果無法持續獲得國際支持，新冠肺炎疫情的永久性“創傷”可能損害發展中國家的發展前景，加劇不平等問題，且可能使過去十年的減貧成果毀于一旦。113、應對美元霸權的挑戰美元主導下的國際金融體系弊端近年來不斷發酵，全球南方國家頗受其害。國際金融體系的多元化或“去美元化”成為全球南方的一項重要議程。一方面，為平抑國內通貨膨脹，美聯儲的大幅加息導致國際資本迅速回流美國，導致其他國家的貨幣政策面臨巨大壓力。12另一方面，美國在塔利班掌握阿富汗政權后凍結阿富汗中央銀行儲備，在俄烏沖突爆發后禁止俄羅斯使用SWIFT國際結算系統，進一步加深了全球南方國家對美國將金融霸權武器化的憂慮

20、，使前者更加急切地尋求建立公平和可靠的金融體系。13此外，南方國家長期呼吁改革國際貨幣基金組織和世界銀行等國際金融機構，使其更公正有效地反映南方國家的利益訴求。早在 1997 年亞洲金融危機期間，國際貨幣基金組織將金融援助與國內制度改革相掛鉤已引發南方國家的不滿。在新冠疫情期間，國際金融機構為全球南方提供的融資支持顯著低于發達國家，因此進一步受到南方國家的廣泛批評。144、追求環境正義的氣候觀南方國家認為發達國家是造成氣候變化的主要責任方，而發展中國家面對氣候變化的影響時最為脆弱。因此，全球南方在氣候變化領域的主要訴求是：其一，發達國家應率先采取積極行動應對氣候變化。其二，南方國家享有追求現代

21、化和經濟增長的正當權利，氣候變化需從可持續發展視角予以應對；其三，發達國家11新冠疫情：若無援手，低收入發展中國家可能面臨“失去的十年”，國際貨幣基金組織，2020 年 8 月 27 日，https:/www.imf.org/zh/Blogs/Articles/2020/08/27/blog-covid-19-without-help-low-income-developing-countries-risk-a-lost-decade。12 https:/ https:/mg.co.za/thoughtleader/opinion/2023-03-07-how-the-global-south

22、-can-escape-the-dollars-stranglehold/；https:/ https:/ 1000 億美元的規模，在形式上也主要是貸款甚至非減讓性貸款為主，反而增加了受援國的財政壓力。最不發達國家基金、適應氣候變化基金、損失損害基金等專項資金機制的效用仍有待證明。15三是作為可再生能源轉型關鍵原料供應方，發展中國家能否擺脫資源詛咒，從全球綠色產業鏈中真正獲得惠益也存在不確定性。5、建構平等的全球身份全球南方是一種處于不斷建構和演化之中的全球性身份。20 世紀 50、60 年代的不結盟運動（NAM）、77 國集團（G77）嘗試構建超越國家關系之上的身份與利益共識。16南方國家形

23、成鮮明的“共同基因”，即堅持走獨立自主發展道路的政治主張；以“依附論”反思、批判世界經濟體系的經濟主張；以“人的發展”取代“事物的發展”的社會主張。20 世紀 90 年代以來，南方國家更注重從全球政治經濟體系的角度思考自身定位，在經歷了 2008 年國際金融危機、2020 年的新冠疫情、2022 年俄烏沖突等全球性事件的沖擊后，全球南方集體尋求獨立自主、公道正義、平衡發展的主張再次引起國際社會的關注。2023 年慕尼黑安全報告指出，對許多南方國家來說，“西方主導的秩序”呈現出“后殖民統治、雙重標準和忽視發展中國家關切”的特征，全球南方并不認同西方主導的世界秩序。17值得注意的是，正如墨西哥薩帕

24、塔原住民運動口號“一個多世界并存的世界15 Oxfam:“Climate Finance Shadow Report 2023:Assessing the delivery of$100 billion commitment”,June 2023.16 Alden,Chris,Sally Morphet,and Marco Vieira.The south in world politics.Springer,2010,p.222.17 MSC,Munich Security Report 2023,February 2023,https:/securityconference.org/en/

25、publications/munich-security-report-2023/一、大變局中的全球南方08（三）全球南方的國際訴求（Un mundo donde quepan muchos mundos）”18所示，全球南方的身份建構并不是為了“反西方”，而是尋求與西方更好的共存。全球南方的身份建構有四個面向：一是推進世界多極化和國際關系民主化；二是強調各國應自主選擇和設計適合本國國情的發展道路；三是維護本國資源和環境主權的完整；四是攜手維護人類安全和促進社會經濟發展。18 Global Social Theory,Zapatismo,https:/globalsocialtheory.or

26、g/topics/zapatismo/二、中國眼中的全球南方09（一）中國對全球南方的認知二、中國眼中的全球南方（一）中國對全球南方的認知在近期國際輿論熱炒全球南方概念，并試圖將中國排斥在全球南方之外的情況下，中國向國際社會明確發出官方信號，即中國是全球南方的一員。王毅指出，全球南方是新興市場國家和發展中國家的集合體，體現了我們在國際舞臺上的群體性崛起。19國家主席習近平強調，“作為發展中國家、全球南方的一員，中國始終同其他發展中國家同呼吸、共命運”；“中南（非）作為全球南方天然成員，更要團結一致，共同呼吁擴大發展中國家在國際事務中的話語權和影響力”；“提升全球南方國家在全球治理中的代表性和發

27、言權”。20上述官方言論不僅指明了中國作為全球南方國家的身份，而且明確了中國對自身在全球南方中扮演角色的期許。中國學術界也積極參與到全球南方的討論中去，從多個角度對全球南方進行了全方位解讀。一是全球南方正在超越傳統的地緣概念。不同于地緣分布意義上的南方國家，在冷戰結束后，隨著發展中國家群體性崛起并在全球事務中發揮日趨重要的作用，人們逐漸以全球和整體的視角看待南方國家，從而推動了全球南方概念的流行。與第三世界、發展中國家、南方國家等概念相比，全球南方兼顧了冷戰后世界格局的兩大特征：“全球”是指經濟全球化不斷增強，凸顯出全球化背景下發展中國家的整體性；“南方”是指世界經濟中心加速向南方轉移，強調亞

28、洲、非洲和拉美等地區不斷擴大的經濟和政治影響力。2119王毅出席第十三次金磚國家安全事務高級代表會議，外交部，2023 年 7 月 25 日，https:/ 年 8月 26 日，https:/ 沈陳：全球南方的興起與中國擔當，大眾日報，2023 年 9 月 25 日，http:/ 文化縱橫編輯部：全球南方的發展問題與中國式現代化文化縱橫，2023 年 5 月 15 日，htps:/ 年 8 月 14 日，htps:/ 年/2 月/24 日/第 007 版25徐秀軍、沈陳：全球南方崛起與世界格局演變，國際問題研究 2023年第4期，64-78頁。二是全球南方所處的歷史方位正在發生巨變。全球南方正

29、在借助全球化從國際社會的邊緣地帶走進全球政治的舞臺。今天再提全球南方與三十年前的語境已大不一樣，今天全球體系更具多極化的特征，雖仍面臨著戰爭與霸權的威脅，但人類命運與共、合作發展有了更為堅實的力量、技術和意志支撐。全球南方有著改變不平等構造、形成新的發展問題框架的歷史可能性。22三是“全球南方在政治上日益覺醒。繼 2008 年金融危機削弱北方國家的經濟模式影響力后，烏克蘭危機象征著北方國家的政治衰落和全球南方的政治崛起。烏克蘭危機中，大多數全球南方國家并未隨北約起舞，凸顯在國際秩序何去何從之際新興國家和發展中國家的戰略自主，表明全球南方國家追求的是后疫情時代的經濟發展和民族振興，而不是追隨美西

30、方大搞集團政治和陣營對抗。23四是全球南方的發展內生動力加強。一方面，全球南方國家總體上仍呈現出經濟欠發達、“人類發展指數”較低的特征，繼續發展的任務仍然艱巨。另一方面，隨著中國、巴西、印度、印度尼西亞和墨西哥等新興經濟體的崛起，全球南方的經濟畫像更為復雜，既有尚待發展的一面，又肩負了引領世界經濟發展的重任。五是全球南方的獨立自主受到陣營政治的沖擊。近一階段西方熱炒全球南方概念表現出三個跡象：一是拉攏全球南方國家建立“國際統一戰線”，打擊與其價值觀和利益不符的國家；二是利用全球南方國家共同抵制中國的國際影響力，動搖中國在國際社會的“群眾基礎”；三是西方謀求全球南方國家的配合，擴大其在全球治理中

31、的話語權和影響力。24鑒于上述情況，盡管全球南方只是一個包含多元價值觀念、文化傳統和發展水平的松散的發展中國家群體，25但其在國際政治經濟生活中的重要性正在迅速提升，中國與全球南方的關系也引發更多討論。盡管聯合國及西方學者的研究中普遍將中國視為全球南方的重要組成部分，視中國參與的“南南合作”視為全球南方興起的重要表現，而隨著美國明確將中國定義為戰略競爭對手，七國集團卻試圖將中國從全球南方中剔除，打造中國與七國集團競逐全球南方的敘事，試圖二、中國眼中的全球南方11（二）中國與全球南方的互動實踐挑動中國與其他南方國家的矛盾。這顯然是對全球南方反對地緣競爭、謀求發展合作精神的扭曲。（二）中國與全球南

32、方的互動實踐中國是全球南方的當然成員。從歷史上看，中國與全球南方國家友好交往源遠流長，無殖民主義等歷史遺留問題。中國通過古絲綢之路與中亞、南亞、東南亞、拉美和非洲等地區保持著文化和貿易往來。20 世紀 50 年代，中國提出的和平共處五項原則被納入“萬隆十項原則”構成了“南南合作”的基礎。1991 年在聯合國環境與發展大會籌備會上，中國同 77 國集團首次以“77 國集團和中國”的方式共同提出立場文件，這一合作模式逐漸擴展到經濟、社會、聯合國財政和預算等諸多領域?！?7 國集團+中國”逐漸成為全球南方的主要活動機制，南南合作金融中心更是直接把全球南方定義為“77 國集團和中國”。進入 21 世紀

33、以來，隨著自身國力的提升和對全球政治參與的深入，中國在全球南方中扮演著日益重要的角色。中國不僅通過“一帶一路”倡議攜手全球南方一道實現共同發展，而且通過提出“人類命運共同體”思想，發起全球安全倡議、全球發展倡議和全球文明倡議等方式，團結全球南方致力于推動南南合作、南北對話，攜手維護全球南方國家的共同權益，支持經濟全球化，實現合作共贏。其一，中國始終秉持共商共建共享的全球治理觀，攜手全球南方一起積極參與全球治理。中國始終是世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者，支持擴大發展中國家在國際事務中的代表性和發言權，支持補強全球治理體系中的南方短板，支持匯聚南南合作的力量，推動全球治理體系

34、更好反映全球南方國家的意愿和利益。2023 年 8 月，中國積極支持金磚合作機制實現擴員，推動該機制成為全球南方國家形成合力的重要多邊平臺。金磚國家新開發銀行致力于支持發展中國家的基礎設施和可持續發展項目，其成員身份優先向全球南方國家開放?，F任行長、前巴西總統羅塞夫表示，新開發銀行是全球唯一由新興市場國家建立的多邊銀行，有責任、有能力把發展中國家的聲音傳遞到更多的地方。262023 年 9 月，中國率先支持非盟加入二十國集團，得到國際社會響應和支持，26新行長羅塞夫上任后，新開發銀行首次召開理事會年會，都談了什么？，上觀新聞，2023 年 5 月 31 日，https:/ 年 7 月 11 日

35、，http:/ 40 億美元的全球發展和南南合作基金，人民網，2023 年 8月 24 日，http:/ 于洪君：風雨十年路 揚帆再啟航 關于“一帶一路”國際合作的回顧與思考，人民論壇2023 年第 7 期，6-10 頁。30中國氣候變化事務特使解振華：中國成為推動全球氣候治理的行動派，中國環境網，2023 年 8 月 29 日，https:/ 年 6 月，為加大對全球發展合作的資源投入，中國政府決定將南南合作援助基金升級為“全球發展和南南合作基金”，并在已有 30 億美元基礎上再增資 10 億美元，支持發展中國家落實全球發展倡議和可持續發展議程。目前，全球發展倡議項目庫不斷擴大，項目總數已接

36、近 200 個。272023 年 8 月，習近平主席宣布中國金融機構即將推出 100 億美元專項資金，專門用于落實全球發展倡議。28“一帶一路”國際合作開展 10 年來，中國與包括新興經濟體在內的廣大發展中國家共同努力，實現貨物貿易額從 1.04 萬億美元擴大到 2.07 萬億美元，雙向投資累計超過 2700 億美元；中國在沿線國家承包工程新簽合同額與完成營業額，累計分別超過 1.2 萬億美元和 8000 億美元，占對外承包工程總額的比重超過一半；中國與“一帶一路”合作伙伴形成的 3000 多合作項目，為沿線國家創造42 萬個工作崗位，使將近 4000 萬人擺脫了貧困。29“一帶一路”成為惠及

37、沿線國家廣大人民的“發展帶”和“幸福路”。其三，中國致力于與全球南方一道應對全球性挑戰。面對氣候變化、貧困、恐怖主義和傳染病等全球性問題，廣大全球南方國家無疑是最脆弱的群體。對此，中國在應對全球挑戰的努力中積極與全球南方開展合作。在氣候變化方面，中國與 39 個發展中國家簽署 46 份氣候變化南南合作文件，在發展中國家啟動 10 個低碳示范區，100 個減緩和適應氣候變化項目，實施了 200 多個應對氣候變化的援外項目，助力發展中國家實現綠色低碳。30在減貧方面，中國是聯合國糧農組織南南合作框架下資金援助最多、派出專家最多、開展項目最多的發展中國家。二、中國眼中的全球南方13（二）中國與全球南

38、方的互動實踐31外交部發言人：中方愿繼續同世界各國加強糧食安全和減貧領域合作，新華網，2023年 7 月 25 日，http:/ 全力應對全球公共衛生挑戰 中國推動構建人類衛生健康共同體，國際在線，2023 年 3 月 30 日，https:/ 140 多個國家和地區開展農業合作，向發展中國家推廣 1000 多項農業技術，為 80 多個發展中國家培訓超過 1.4 萬名雜交水稻專業技術人才，在非洲啟動建設13 個農業發展與減貧示范村，切實幫助發展中國家提升農業生產和保障糧食安全能力。31在公共衛生方面，自 1963 年向阿爾及利亞派出第一支醫療隊以來，先后有3萬名中國援外醫療隊員在非洲、亞洲、美

39、洲、歐洲和大洋洲的76個國家和地區，為當地民眾帶去健康平安，造?；颊?2.9 億人次；新冠疫情暴發后，中國同 180多個國家和國際組織分享疫情防控和診療方案，向34個國家派出38支醫療專家組，向 120 多個國家和國際組織提供超過 22 億劑疫苗。32三、中國與全球南方關系的未來展望14（一）中國加強與全球南方關系的重點領域三、中國與全球南方關系的未來展望（一）中國加強與全球南方關系的重點領域1、和平與安全面對復雜嚴峻的國際安全形勢，全球南方需要協力在安全領域發揮更大作用。在烏克蘭危機久拖不決的形勢下，中國和非洲和平代表團、巴西和沙特等代表的全球南方成為推動烏克蘭危機和平解決的重要力量。全球南

40、方也樂見和高度評價中國在促進伊朗與沙特恢復外交關系中發揮的建設性作用。展望未來，中國與全球南方國家在更新安全觀念、維護世界和平與促進共同安全等諸多方面有著廣闊的合作空間。第一，維護政治、社會穩定。許多全球南方國家期待中國在維護地區和全球安全穩定方面發揮更積極的作用。這包括提供軍事援助、軍事培訓、維和部隊等，以幫助這些國家提高自身的安全能力。2021 年所羅門群島首都霍尼亞拉發生大規模騷亂，所國遭遇巨大沖擊。中國及時伸出援手，并與所方簽訂警務合作協議，為促進所羅門群島安全穩定、長治久安發揮了積極作用。中所警務合作協議體現了中國愿意為全球南方國家政治、社會穩定作出貢獻的大國擔當。第二，沖突預防和調

41、解。對于全球南方國家而言，一旦發生內外部沖突事件，一方面考驗其管控沖突能力，另一方面需要其能夠信任的外部力量介入。中國在促成沙特和伊朗達成外交和解的過程中，完全尊重中東國家的主人翁地位，不去填補所謂的真空，更不會介入內政，從而為全球南方國家的沖突預防和調解提供了新的路徑。第三，新安全領域合作。當前，以人工智能等為代表的新興技術正在引發全球南方國家的安全關切。中國在新興技術領域的研發和安全管控取得顯著進步，發展中國家希望能夠借鑒中國的技術和經驗，提高自身的網絡安全水平。中國可在提供培訓、技術援助乃至共同制定標準等方面開展合作，以幫助這些國家提升能力建設和共同推動網絡安全的國際合作和規則制定，維護

42、全球南方在新安全領三、中國與全球南方關系的未來展望15（一）中國加強與全球南方關系的重點領域33 https:/ 期間，77 國集團+中國促成了“損失與損害基金”的設立，標志著全球南方在氣候變化中長期訴求的階段性進展。其二，中國積極向發展中國家提供氣候變化融資，積極推進綠色“一帶一路”建設。自 2014 年倡議建立氣候變化南南合作基金以來，截至 2022 年 7 月中國已累計安排超過 12 億元人民幣用于開展氣候三、中國與全球南方關系的未來展望16（二）中國加強與全球南方關系的路徑34 生態環境部：中國應對氣候變化的政策與行動 2022 年度報告，2022 年 10 月。35 陳瑜：“提升“全

43、球南方”發言權，攜手邁向發展共同體”，文匯報，2023 年 9 月 3 日。變化南南合作。34中國在全球安全倡議概念文件中明確提及重視島國在氣候變化等領域特殊處境和合理關切，愿幫助島國提升應對非傳統安全威脅能力。其三，中國光伏、風能、電動汽車等綠色產業快速發展，有望借助自身產業優勢幫助廣大全球南方國家實現可再生能源轉型和發展低碳經濟。（二）中國加強與全球南方關系的路徑1、強化對全球南方重要性的認知中國積極推動的“一帶一路”倡議在南方國家落地開花，為中國爭取到豐富的國際性戰略支持和發展縱深，為建構新型國際關系打下堅實的物質基礎和道義支持。不能僅僅看到全球南方總體上欠發達和落后的一面，更要看到全球

44、南方的發展潛力和發展訴求，以及全球南方在構建人類命運共同體中的重要作用。在世界正在經歷百年未有之大變局的歷史時期，全球南方是一支支持經濟全球化、維護國際和平與踐行可持續發展議程的建設性力量，中國在其中扮演著重要的角色。2、加強全球南方的團結全球南方是一個包含多元價值觀念、文化傳統和發展水平的松散的發展中國家群體。35囿于松散的組織形態、不明確的決策機制、分化的利益訴求，南南合作表現出更加注重實用主義的功能取向，南方國家基于團結、不結盟的國際主義理念趨于弱化，南南合作的理想主義愿景面臨著北方國家的分化破壞。七國集團試圖分化全球南方聯合自強的努力。全球南方的個別地區大國加入針對第三方的多邊安全機制

45、，甚至展開對全球南方的領導角色和權力的競逐。在這種情況下，中國可以支持金磚合作機制、77 國集團和中國等機制在提升全球南方影響力上發揮主渠道作用，增強全球南方國家的聯合自強。發展中大國應該團結起來，以結伴不結盟、高舉發展旗幟塑造和引領全球南方的發展方向和提升其發展的能力建設，以實際行動維護全球南方的根本利益。3、加強國民對全球南方的認知中國是全球南方的當然成員，“一帶一路”倡議與國別區域研究的推廣也增加了國民對全球南方的整體認知水平，然而仍需要下力氣提升國民對全球南方的三、中國與全球南方關系的未來展望17（二）中國加強與全球南方關系的路徑認知水平，夯實構建新型國際關系和南南合作的民意基礎。在如

46、何看待南方國家的戰略地位和價值上，需要進一步提升國民對面向南方國家的發展、安全與文明倡議蘊含的戰略性、理念性價值的認知。面對風云變幻的國際局勢，亟待轉變思維定式，深入闡釋和豐富“人類命運共同體”的全球意涵，充分認識百年變局之下全球南方崛起對推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展的戰略意義。全球南方崛起與中國的角色18關于上海國際問題研究院上海國際問題研究院成立于 1960 年，是隸屬于上海市人民政府的高級研究機構和知名智庫。我院的主要任務是：以服務黨和政府決策為宗旨，以政策咨詢為方向，通過對當代國際政治、經濟、外交、安全的全方位研究，為黨和政府決策提供有力的智力支持；通過與國內外研究機構和專家

47、學者的合作交流，增強我國的國際影響力和國際話語權，提升國家的軟實力。多年來，我院一直被國內外權威機構評為中國最重要的國際問題和中國外交智庫之一。上海國際問題研究院下設六個研究所和六個研究中心，分別是：全球治理研究所、外交政策研究所、世界經濟研究所、國際戰略研究所、比較政治和公共政策研究所、臺港澳研究所；美洲研究中心、亞太研究中心、俄羅斯中亞研究中心、西亞非洲研究中心、歐洲研究中心、海洋與極地研究中心。此外，我院還是上海國際戰略研究會和上海國際關系學會的機構會員。上海國際問題研究院編輯出版的中文刊物國際展望雙月刊，上研院報告（中英雙版）和英文刊物China Quarterly of International Strategic Studies季刊已經成為國際問題研究領域的重要學術論壇。主編/出品人 陳東曉 上海國際問題研究院院長、國際傳播中心主任執行主編 李忻 上海國際問題研究院國際傳播中心執行主任編 輯 陳雪 上海國際問題研究院國際傳播中心助理研究員 本報告版權歸 上海國際問題研究院 所有聯系方式：地 址：上海市徐匯區田林路 195 弄 15 號郵政編碼：200233聯系電話：+86-21 54614900傳 真：+86-21 64850100http:/