上海國際問題研究院&綠色和平：2023中歐清潔能源投資的競跑與合作報告（34頁）.pdf

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1、中歐清潔能源投資的競跑與合作上海國際問題研究院“綠色和平能源低碳發展”項目組2023年8月SHANGHAI INSTITUTES FOR INTERNATIONAL STUDIES2 免責聲明免責聲明 本報告作本報告作科學研究、科學研究、環保公益和信息分享目的使用，不作為公眾及任何第三方環保公益和信息分享目的使用，不作為公眾及任何第三方的投資或決策的參考，不承擔因此而引發的相關責任。的投資或決策的參考，不承擔因此而引發的相關責任。本報告為課題組于調研期間內基于各種公開信息獨立調查研究產出的成果本報告為課題組于調研期間內基于各種公開信息獨立調查研究產出的成果，不不對報告中所含涉信息的及時性、準確

2、性和完整性作擔保。對報告中所含涉信息的及時性、準確性和完整性作擔保。如您有任何問題或建議，請聯系如您有任何問題或建議，請聯系 上海國際問題研究院朱云杰博士上海國際問題研究院朱云杰博士 綠色和平氣候與能源資深項目主任高雨禾，綠色和平氣候與能源資深項目主任高雨禾，yugaogreenpeace.orgyugaogreenpeace.org 上海國際問題研究院上海國際問題研究院 上海國際問題研究院成立于 1960 年，是隸屬于上海市人民政府的高級研究機構和知名智庫。我院主要任務是：以服務黨和政府決策為宗旨，以政策咨詢為方向，通過對當代國際政治、經濟、外交、安全的全方位研究，為黨和政府決策提供有力的智

3、力支持；通過與國內外研究機構和專家學者的合作交流，增強我國的國際影響力和國際話語權，提升國家的軟實力。上海國際問題研究院一直被國內外權威機構評為中國最重要的國際問題和中國外交智庫之一。綠色和平（綠色和平（GreenpeaceGreenpeace）綠色和平是一家國際環保機構，致力于以實際行動推進積極改變，保護地球環境和推進可持續發展。綠色和平成立于 1971 年，在全球 55 個國家和地區設立了 26 家分支機構。2002 年，綠色和平在北京設立辦公室，二十多年來始終堅持基于豐富國際經驗下的本土化實踐，將可持續發展和環境保護領域的專業知識和先進理念，都投入到推動中國本土環境改善的工作中。從參與國

4、際氣候談判到推動可再生能源發展，從保護青山綠水到建立更可持續的漁業管理體系，從減少工業污染到推廣生態農業，從參與藍天保衛戰到推動綠色消費生活理念，綠色和平都深度參與并且積極提供解決方案。作者團隊 于宏源 上海國際問題研究院公共政策與創新研究所所長（負責人）邢萬里 中國地質調查局發展研究中心副研究員（召集人）朱云杰 上海國際問題研究院助理研究員（召集人）李彥良 上海國際問題研究院助理研究員 曹嘉涵 上海國際問題研究院副研究員 周亦奇 上海國際問題研究院副研究員 張彥著 生態環境部對外合作與交流中心高級項目官員 李諺斐 東盟與東亞研究院（ERIA）研究員 董 鉞 法國生態轉型和國土協調部國際司氣候

5、處資深專家 張 帥 上海政法學院副教授 王高峰 能源雜志副總編輯 高雨禾 綠色和平氣候與能源資深項目主任 此外，感謝綠色和平東亞項目副總監張凱、綠色和平氣候與能源項目主任郭詩語、綠色和平氣候與能源資深項目主任謝雯雯，綠色和平傳播主任王昕楠，綠色和平氣候與能源項目主任何婧、綠色和平運營和戰略合作經理鄧婷婷、綠色和平法律事務統籌李星宇、綠色和平國際政策顧問李碩，中歐能源轉型專家張銳、上海國際問題研究院研究助理李銘澤、任康華、劉璐瑩、趙涵音，以及實習生常珊對于本報告的大力支持。3 4 目錄 一、中歐清潔能源發展戰略和政策變化 二、中國投資布局全球清潔能源市場 三、中歐清潔能源發展的現狀和合作潛力 四

6、、中歐清潔能源投資和綠色貿易 五、促進中歐清潔能源投資合作的政策建議 參考文獻 5 摘要：摘要：碳中和時代催生了新一輪科技和產業革命加速轉型，綠色低碳發展成為世界經濟主要選項，也是主要大國經濟競爭的新場域，圍繞綠色生產、能源供應鏈、綠色金融、碳定價、零碳技術創新的競合趨勢不斷強化。隨著巴黎協定與聯合國全球零碳競賽倡議（Race To Zero）的廣泛推進，全球自上而下與自下而上的綠色經濟風起云涌，國家、地方、企業和社區都成為經濟轉型的利益攸關方。自 1992 年聯合國氣候變化框架公約達成以來，中歐是發展中國家與發達國家氣候治理與綠色經濟合作的典范，中歐綠色伙伴關系為巴黎協定與全球碳中和目標實現

7、作出了巨大貢獻。作為全球碳排放的重要來源，能源行業是應對氣候挑戰的關鍵，到 2050 年實現凈零碳排放需要徹底改變全球能源系統。當前世界正處于能源轉型的初級階段，在“共同但有區別責任的原則”下，中歐等主要經濟體在工業、交通、建筑、能源等領域引領綠色低碳化轉型進程。面對氣候變化這一全人類重大挑戰，中歐宜攜手建設綠色伙伴關系，面對氣候變化這一全人類重大挑戰，中歐宜攜手建設綠色伙伴關系，倡導零碳發展模式，深化清潔能源領域合作：倡導零碳發展模式，深化清潔能源領域合作：一是應推動清潔能源產業投資與一是應推動清潔能源產業投資與綠色貿易，加強關鍵核心技術合作和創新，合作建設全球清潔能源供應鏈；二綠色貿易，加

8、強關鍵核心技術合作和創新，合作建設全球清潔能源供應鏈；二是應加快構建中歐新型能源電力系統，本著優勢互補、互利共贏的原則，在可是應加快構建中歐新型能源電力系統，本著優勢互補、互利共贏的原則，在可再生能源發展路線圖的指導下加強國際合作、實現雙方的能源轉型；三是應共再生能源發展路線圖的指導下加強國際合作、實現雙方的能源轉型；三是應共同發展可再生能源并維護資源產業鏈韌性，引領應對氣候變化的巴黎協定同發展可再生能源并維護資源產業鏈韌性，引領應對氣候變化的巴黎協定制度建設，合作增強全球的可持續發展能力。制度建設，合作增強全球的可持續發展能力。6 導言導言 氣候變化是重要的非傳統安全挑戰，它給人類社會經濟帶

9、來的顯著風險和未來可導致的嚴重災難已成為科學共識。政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第六次評估報告強調全球氣候變化速度以及其災害或將逼近其臨界點。1氣候變化與經濟、資源、能源等其他問題緊密相連，相互影響，相互作用?？刂茰厥覛怏w意味著控制能源和資源消費。能源消費是人類社會活動中最主要的溫室氣體排放來源，發展新能源和清潔能源本身也關系到全球氣候治理進程。碳中和時代催生了新一輪科技和產業革命加速轉型，綠色低碳發展成為世界經濟的主要選項，也是主要大國經濟競爭的新場域，圍繞綠色生產、能源供應鏈、綠色金融、碳定價、零碳技術創新的競合趨勢不斷強化。隨著巴黎協定與聯合國全球零碳競賽倡議（Race To Ze

10、ro）的廣泛推進，全球自上而下與自下而上的綠色經濟風起云涌，國家、地方、企業和社區都是經濟轉型的利益攸關方。自 1992 年聯合國氣候變化框架公約達成以來，基于中歐合作的共同治理是應對氣候變化的必由之路。應對氣候變化下的全球治理的議題還在不斷拓展，從1992年里約大會到1997年京都大會，發達國家作為溫室氣體的主要排放源，在是全球氣候治理中居于中心地位。從 2009 年哥本哈根氣候大會到 2015 年巴黎氣候大會，巴黎協定突出的“自主貢獻”以及自下而上治理思路背后的網絡化治理模式，本身就體現了中歐互信，以及中歐對全球氣候治理的引領。中歐是發展中國家與發達國家氣候治理與綠色經濟合作的典范，中歐綠

11、色伙伴關系為巴黎協定與全球碳中和目標實現做出了長期貢獻。當前全球碳排放正處于歷史最高水平，20212022 年的全球碳排放已經反彈超過 2019 年的 2 倍的水平，2021 年全球與能源相關的二氧化碳排放量以及全球二氧化碳排放的絕對增量均創歷史新高。氣候危機不斷加深，對人類社會的生活方式和經濟發展模式提出挑戰，使得能源轉型成為氣候治理的核心議題，而受氣候變化、地緣政治以及全球經濟等因素影響，全球能源數十年形成的生產格局、貿易走向和渠道、市場供應以及價格受到前所未有的沖擊，給人類經濟社會帶來重大改變。2傳統與非傳統安全問題相互疊加已經阻礙了全球氣候治 1 IPCC,Climate Change

12、 2022:Impacts,Adaptation and Vulnerability,February 28,2022,https:/www.ipcc.ch/report/sixth-assessment-report-working-group-ii/.2 李昕蕾：清潔能源外交：全球態勢與中國路徑，北京：中國社會科學出版社，2019 年，第 24 頁。7 理和能源轉型進程，國際社會對大國氣候合作與清潔能源建設的需求不斷上升，圍繞綠色低碳技術的創新，中國“站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展”，并大力推動生態文明建設。歐盟以歐洲綠色協議為框架打造零碳歐洲，美國拜登政府強調通過通脹削減法案等實現應

13、對氣候危機、促進經濟增長和消除國內經濟不平等等多重目標。2023 年11 月的聯合國氣候變化框架公約第二十八次締約方大會將為全球盤點、能源綠色低碳轉型目標、綠色氣候資金制度和行動落實開啟新的篇章，也將成為深化中歐合作的重要平臺。根據國際能源署發布的世界能源展望報告 2022，在“現行政策情景”中，國際能源署預計2030年前全球能源需求每年將增長約0.8%，將幾乎全部由可再生能源滿足；在凈零排放情景下（Net Zero Scenario）,1 以風能和太陽能為代表的可再生能源，將成為 2020 年至 2030 年間全球二氧化碳減排量的最大貢獻部分之一；2在已宣布的承諾情景下(Announced

14、Pledges Scenario)，假設各國政府宣布的所有凈零承諾都按時足額履行，預計到本世紀中葉，全球煤炭需求將下降70%，同時石油和天然氣需求下降約40%。3這表明全球能源格局正在發生重大變化，4可再生能源將成為未來全球能源發展的主流。5作為全球清潔能源轉型的引領者和貢獻者，中歐綠色伙伴建設將有助于人類命運共同體和全球生態文明建設。中國應發展中歐綠色伙伴關系，共享全球綠色供應鏈，發展和引領綠色經濟的制度供給和全球環境治理體系改革，并建設多元與多層級的綠色經濟網絡。未來，中歐雙方仍是推動全球經濟發展，實現氣候目標的重要力量。6作為全球碳排放的重要來源，能源行業是應對氣候挑戰的關鍵，到 205

15、0 年實現凈零碳排放需要徹底改變全球能源系統。當前世界正處于能源轉型的初級階段，基于大國共識的國際合作是應對氣候變化的必由之 1 International Energy Agency,“Financing Clean Energy Transitions in Emerging and Developing Economies”,https:/www.iea.org/reports/financing-clean-energy-transitions-in-emerging-and-developing-economies,2023-02-10.2 IEA(2023),Renewable E

16、nergy Market Update-June 2023,IEA,Paris https:/www.iea.org/reports/renewable-energy-market-update-june-2023,Accessed 27 July 2023.3 IEA(2022),Coal in Net Zero Transitions,IEA,Paris https:/www.iea.org/reports/coal-in-net-zero-transitions,Accessed 27 July 2023.4 IRENA,A New World:The Geopolitics of th

17、e Energy Transformation,January 2019,https:/www.irena.org/publications/2019/Jan/A-New-World-The-Geopolitics-of-the-Energy-Transformation.5 于宏源：全球能源-糧食-水的系統治理與綜合應對，大連：東北財經大學出版社 2023 年版。第 10-29頁。6 于宏源：全球能源-糧食-水的系統治理與綜合應對，大連：東北財經大學出版社 2023 年版。第 10-29頁。8 路，中國和歐盟是推動工業、建筑、交通乃至整個社會經濟領域全面脫碳進程中最值得信賴且處于領先地位的兩

18、大經濟體。中歐合作將為世界應對氣候變化和能源轉型提供更廣泛的技術解決方案，加快推進全球碳中和目標的實現。有鑒于此有鑒于此，中歐雙方應從三方面入手深化清潔能源領域的投資合作：一是，中歐雙方應從三方面入手深化清潔能源領域的投資合作：一是應推動清潔應推動清潔能源產業投資與綠色貿易，加強關鍵核心技術合作和創新，合作建能源產業投資與綠色貿易，加強關鍵核心技術合作和創新，合作建設全球清潔能源供應鏈；二是應加快構建中歐新型能源電力系統，本著優勢互設全球清潔能源供應鏈；二是應加快構建中歐新型能源電力系統，本著優勢互補、互利共贏的原則，在可再生能源發展路線圖的指導下加強國際合作、實現補、互利共贏的原則，在可再生

19、能源發展路線圖的指導下加強國際合作、實現雙方的能源轉型；三是應共同發展可再生能源并維護資源產業鏈韌性，引領應雙方的能源轉型；三是應共同發展可再生能源并維護資源產業鏈韌性，引領應對氣候變化的巴黎協定制度建設，合作增強全球的可持續發展能力。對氣候變化的巴黎協定制度建設，合作增強全球的可持續發展能力。一、中歐清潔能源發展戰略和政策變化一、中歐清潔能源發展戰略和政策變化 歐盟作為較早發展綠色經濟的區域經濟體，在自由市場化的原則上，已陸續構筑了歐洲能源憲章和能源憲章條約等能源法律制度，還將環境措施與能源安全和氣候治理融為一體，并不斷提升自身綠色競爭優勢，還進一步提出了經濟綠色轉型的發展倡議和實踐。1在強

20、調自身綠色經濟和能源轉型基礎上，歐盟高度重視全球綠色經濟的領導力、話語權和制度安排等建設，歐洲綠色協議提出歐洲 2050 年碳中和目標，并強調歐盟道義性、規范上的轉型范式。在中國國內，重點能源、工業行業的低碳轉型與清潔能源相關新興產業的發展是“雙碳”背景下綠色產業鏈建構的重點。中共十八大以來，我國積極推動產業結構調整，促進工業領域提質增效，探索能源轉型建設，取得顯著進展。2中共二十大報告中更是要求現代化進程需站在“人與自然和諧共生的高度謀劃發展”，中國式現代化重視綠色能源發展，綠色發展的主要內涵是推動能源清潔低碳安全高效利用，加快新能源、綠色環保等產業發展，建立綠色生產和消費的法律制度和政策導

21、向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型等。中國已停止海外新建煤電項目，并積極構建全球規 1 于宏源：“供應鏈震蕩視閾下歐盟全球資源運籌的戰略轉向”，歐洲研究2023 年第 2 期 2 于宏源：“中國生態文明領導力建設基于全球環境治理體系視閾的分析”，國際展望2023 年第 1期，第 29-31 頁。9 模最大的碳市場、清潔發電體系、新型電力系統和能源互聯網體系。1在此背景下，中歐在構建新型電力系統、清潔能源開發、源網荷儲一體化發展、能源系統數字化、電力市場建設等層面具有相當的合作潛力。1.1.歐洲清潔能源發展戰略和政策調整歐洲清潔能源發展戰略和政策調整 2019

22、年 2 月，歐盟提出歐洲綠色協議，承諾到 2050 年實現碳中和；22021 年 6 月，歐盟完成歐洲氣候法的所有立法程序，確立了到 2030 年將溫室氣體凈排放量比 1990 年的水平減少至少 55%的中期目標。3同年 7 月，歐盟委員會出臺一攬子氣候方案“Fit for 55”，包括修訂 8 部現有法律并提出 5 個新倡議，旨在推動歐盟經濟、工業、交通、建筑等多個領域的綠色轉變。4部分成員國設置了更早的碳中和時間點，芬蘭政府承諾在2035年實現碳中和，冰島和奧地利為 2040 年，德國和瑞典為 2045 年。歐盟及其成員國著力綠色轉型的原因既包括嚴峻的氣候變化壓力，也因為它們試圖搶占碳中和

23、技術競爭的高地，希望主導全球低碳發展的規范性權力（normative power）。歐洲早在 20世紀 70 年代就開始推動可再生能源的利用，尤其是在風能和太陽能方面。歐盟制定了一系列的目標和政策，支持清潔能源的研發、投資、補貼和市場化。歐盟各成員國也在不斷拔高各自的轉型目標，例如，德國在 2022 年進行了近幾十年規模最大的能源轉型法律修訂行動，5出臺或修訂可再生能源法 2023、海上風能法 2023、陸上風能法、能源經濟法、聯邦自然保護法等多部法律，將 2030 年清潔能源占總用電量的比重從原來的 65%提升至 80%，規定到 2032 年將德國 2%的國土用于風能開發。再如，2023 年

24、 4 月，法國、德國、丹麥、荷蘭等七個歐盟成員國和英國、挪威兩個非成員國共同舉辦北海峰會，會議通過的奧斯坦德宣言表示環北海國家將進一步發展海上風電產業，九國計劃在 2030 年前將海上風電裝機容量增長到 120 吉瓦，2050 年前提高至300 吉瓦以上。6 1 于宏源：“能源轉型的市場嬗變、大國競合和中國引領”，人民論壇2022 年第 13 期，第 35 頁。2 European Council,European Green Deal,https:/www.consilium.europa.eu/en/meetings/european-council/2019/12/12-13/,Acce

25、ssed 27 July 2023.3 European Commission,European Climate Law,https:/climate.ec.europa.eu/eu-action/european-green-deal/european-climate-law_en,Accessed 27 July 2023.4 European Council,Fit for 55,https:/www.consilium.europa.eu/en/policies/green-deal/fit-for-55-the-eu-plan-for-a-green-transition/,Acce

26、ssed 27 July 2023.5 張銳：能源轉型的政治學研究：基于德國棄煤的探討，德國研究2020 年第 4 期，第 20-38 頁。6 Ostend Declaration on the North Sea as Europes Green Power Plant,10 2022 年 5 月，在烏克蘭危機愈演愈烈的背景下，歐盟委員會的“REPower EU”計劃提出將歐盟 2030 年清潔能源目標從此前的 40%提高到 45%。通過加速能源系統的低碳轉型變革以應對地緣政治及全球能源市場的安全問題，該計劃建立在歐盟“Fit for 55”提案的基礎之上，即到 2030 年歐盟要實現溫室氣

27、體排放量減少 55%并在 2050 年實現碳中和的氣候雄心。1歐洲能源系統變革具有雙重緊迫性，一方面需要結束對俄羅斯化石能源的依賴，另一方面則需要加速清潔能源轉型以應對氣候危機。為此，歐盟將在 2030 年前逐步擺脫對俄羅斯化石燃料的依賴，并大力加速清潔能源轉型，提高歐洲的能源獨立性。歐盟將 2030年光伏的目標裝機容量設置為 600 吉瓦，是現有水平的三倍；將生物甲烷產量目標從此前的 170 億立方米提升至 350 億立方米；將本地綠氫產能目標設置為1000 萬噸/年。歐洲決策者們將未來能源安全寄托于清潔能源，用更加快速的能源轉型去實現更大程度的能源安全。歐盟委員會主席馮德萊恩曾表示：“我們

28、必須加快從化石燃料向可再生能源的轉變，可再生能源生產的每千瓦電力不僅是防止能源價格上漲的保證，還有助于我們減少對進口的依賴，使我們的社會和經濟更具彈性、我們的星球更健康?！蓖ㄟ^“REPower EU”計劃歐盟已降低對俄羅斯化石燃料的依賴，自 2022 年 8 月以來，來自俄羅斯的天然氣僅占歐盟進口的所有管道天然氣的41%；同時節省了近20%的能耗，2022年8月至2023年 3 月期間歐盟天然氣需求下降 18%；同時，歐盟太陽能新增裝機容量達到 41吉瓦的記錄，風電容量增加 16 吉瓦。2 歐盟于 2023 年 2 月 1 日提出了綠色協議產業計劃(Green Deal Industrial

29、Plan)。該計劃旨在通過簡化、加速和調整激勵措施，保持歐盟凈零工業投資的競爭力和吸引力，助力工業綠色化轉型并支持各成員國加速工業脫碳，滿足歐盟雄心勃勃的氣候目標。該計劃包含 4 項核心內容：一是建設可預測和簡潔高效的監管體系，二是加快對歐盟各國的資金支持，三是提升適用于綠色轉型的技能，四是推進有助于供應鏈韌性的開放性貿易舉措。3 https:/www.government.nl/documents/diplomatic-statements/2023/04/24/ostend-declaration-on-the-north-sea-as-europes-green-power-plant,

30、Accessed 27 July 2023.1 European Commission,REPowerEU:A plan to rapidly reduce dependence on Russian fossil fuels and fast forward the green transition,https:/ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_22_3131,Accessed 27 July 2023.2 European Commission,REPowerEU,https:/commission.europa.eu/st

31、rategy-and-policy/priorities-2019-2024/european-green-deal/repowereu-affordable-secure-and-sustainable-energy-europe_en,Accessed 27 July 2023.3European Commission,The Green Deal Industrial Plan:putting Europes net-zero industry in the lead,https:/ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_23_5

32、10,Accessed 27 July 2023.11 為落實綠色協議產業計劃的關鍵舉措，歐盟委員會于2023年3月16日發布了凈零工業法案(Net-Zero Industry Act)和關鍵原材料法案（Critical Raw Materials Act），旨在確保歐盟在全球綠色工業技術方面處于領先地位。凈零工業法案是歐盟綠色協議產業計劃的關鍵組成部分，旨在重振歐洲綠色制造業，并提升歐洲綠色產業的國際競爭力。該法案的提出將通過增強信息透明度、減輕建立項目的行政負擔和簡化許可授予程序來改善凈零技術投資的條件。該法案聚焦簡化監管框架，完善綠色技術的投資環境，并提出到 2030 年歐盟在包括風力渦

33、輪機、電池、熱泵、太陽能電池板、可再生氫等在內的戰略性凈零技術上的本地產能接近或達到年需求的 40%。同時，為了促進凈零排放技術供應的多樣化，該法案要求政府機構在公共采購或拍賣中考慮凈零排放技術的可持續性和彈性標準。此外凈零工業法案引入了新的措施，以實現綠色協議產業計劃中提升綠色轉型的技能的目標，通過培養有技能的勞動力支持歐盟的凈零排放技術的生產，包括在歐洲凈零排放平臺的支持和監督下建立凈零工業學院。1 關鍵原材料法案的出臺則體現了綠色產業協議計劃中另一項關鍵舉措，旨在提升歐洲清潔能源供應鏈的安全性和韌性以促進能源清潔轉型。關鍵原材料法案通過設定明確的行動重點，以及更新關鍵原材料清單與戰略原材

34、料清單，以確保歐盟獲得關鍵原材料的安全和可持續供應。歐盟認為這些原材料對于其工業的綠色和數字化雄心以及國防和太空應用的重要技術至關重要，有利于幫助歐盟擺脫未來潛在的清潔能源供應鏈風險。該法案提出的目標是，到2030年歐盟每年能夠在本土生產至少10%的關鍵原材料，加工至少40%的關鍵原材料，回收 15%的關鍵原材料。2正如歐盟委員會的政策文件中強調的清潔能源供應鏈問題已經成為歐洲能源轉型的關鍵，文件指出“能源安全的性質正在從能否以負擔得起的價格在動蕩市場中獲得化石燃料的擔憂，演變為如何確保獲得能源轉型所需的關鍵原材料和技術，同時避免產生新的依賴”。2.2.中國的能源轉型戰略和清潔能源政策舉措中國

35、的能源轉型戰略和清潔能源政策舉措 1 European Commission,Net-Zero Industry Act:Making the EU the home of clean technologies manufacturing and green jobs,https:/ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_23_1665,Accessed 27 July 2023.2 European Commission,Critical Raw Materials:ensuring secure and sustainable su

36、pply chains for EUs green and digital future,https:/ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_23_1661,Accessed 27 July 2023.12 習近平總書記在二十大報告中強調“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生積極穩妥推進碳達峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動，深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規劃建設新型能源體系，積極參與應對氣候變化全球治理”。1中國是從21世紀初開始大力發展清潔能源，尤其是在水力、風力和太陽能方面。中國

37、制定了一系列的規劃和目標，加大了對清潔能源的投資和支持，建立了全球最大的清潔能源裝機規模。中國不僅滿足了國內市場的需求，還積極參與了國際市場的競爭，成為了全球最大的風電和光伏設備出口國。2020 年 9 月，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上正式宣布：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于 2030 年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”。2中國作為世界上最大的發展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現從碳達峰到碳中和。中國政府自 2009 年以來陸續印發了支持、規范清潔能源行業的發展政策，內容涉及能源發展儲存技

38、術路線、風光發電廠建設規范、上網電價政策等內容。目前，中國已建立碳達峰碳中和“1+N”政策體系，明確了“雙碳”工作的時間表、路線圖、施工圖，各省區市均已制定了本地區碳達峰實施方案。中國“十四五”規劃和 2035 年遠景目標綱要將“2025 年單位 GDP 二氧化碳排放較2020 年降低 18%”作為約束性指標。2021 年 2 月，國務院發布了關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見，提出了一系列促進產業結構、能源結構、運輸結構優化，發展綠色產業、綠色物流、綠色貿易，建立綠色供應鏈、綠色金融等方面的措施。3次年國家發展改革委員會和國家能源局聯合印發了“十四五”現代能源體系規劃，主要從

39、三個方面推動構建現代能源體系：增強能源供應鏈安全性和穩定性；加快能源轉型升級，推進清潔低碳能源發展；加強能源科技創新，提高能源技術水平。規劃提出了到 2025 年，全社會 1 習近平：高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告，2022年 10 月 16 日，https:/ 習近平：在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上的講話，2020 年 9 月 22 日，http:/ 中國政府網：國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見，中華人民共和國中央人民政府，2021 年 2 月 22 日發布，https:/ 用電量中非化

40、石能源比重達到 25%左右，到 2030 年達到 50%左右。此外，該規劃還提出了一系列清潔能源的具體目標和措施，如加快推進可再生能源消納、加強清潔能源技術研發等。1 2022 年 6 月“十四五”可再生能源發展規劃將“十四五”時期作為清潔能源高質量躍升發展的新階段。根據中國的“十四五”可再生能源規劃，到2025 年，清潔能源消費總量達到 10 億噸標準煤左右，清潔能源發電量達到 3.3萬億千瓦時左右，全國清潔能源總量消納責任權重達到 33%左右，在“十四五”期間，規劃清潔能源在一次能源消費增量中的占比、清潔能源發電量增量在全社會用電量增量中的占比均超過 50%，風電和太陽能發電量實現翻倍。中

41、國將著力轉變能源空間布局，新建輸電通道清潔能源比例原則上不低于 50%，加快發展分布式能源、海上風電，實現能源“從遠方來”與“從身邊來”協同發展。2 2023 年 1 月，國務院發布了新時代的中國綠色發展白皮書，全面介紹了中國綠色發展理念、實踐與成效，分享了中國綠色發展經驗。3在國家戰略規劃上，中國出臺了關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案，提出了創新開發利用模式、構建新型電力系統、深化“放管服”改革、支持引導產業健康發展等七個方面的政策措施，重點解決新能源“立”的問題，更好發揮新能源在能源保供增供方面的作用。4在國內清潔能源發展領域制度構建上，中國政府完善了可再生能源電力消納責任權重制度

42、，科學合理制定各?。▍^、市）中長期可再生能源電力消納責任權重，逐年提升國家層面和各省政府以及承擔消納責任權重的市場主體的責任權重，縮小地區間消納責任權重差距，建立完善可再生能源電力消納責任考評指標體系和獎懲機制。與此同時，持續提升項目審批效率，簡化項目管理程序，完善新能源項目投資核準（備案）制度，推 1 中國政府網：“十四五”現代能源體系規劃，2022年 1 月 29 日，https:/ 國家發改委：“十四五”可再生能源發展規劃，2022年 6月 1 日，https:/ 中國政府網：新時代的中國綠色發展，2023年 1 月 19 日，https:/ 中國政府網：國務院辦公廳轉發國家發展改革委國

43、家能源局關于促進新時代新能源高質量發展實施方案的通知，中華人民共和國中央人民政府，2022 年 5 月 30 日，https:/ 動風電項目由核準制調整為備案制，以新能源為主體的多能互補、源網荷儲、微電網等綜合能源項目，可作為整體統一辦理核準（備案）手續。在政府主導同時，中國也合理利用市場手段參與國家清潔能源發展。其中包括穩妥推進新能源參與電力市場交易，設計充分考慮新能源特點的電力市場規則，支持新能源項目與用戶開展直接交易，鼓勵簽訂長期購售電協議，在電力現貨市場試點地區，鼓勵新能源項目以差價合約形式參與電力市場交易。同時引導全社會消費新能源等綠色電力，開展綠色電力交易試點，推動綠色電力在交易組

44、織、電網調度、價格形成機制等方面體現優先地位，建立完善新能源綠色消費認證、標識體系和公示制度，推廣綠色電力證書交易。表表 1 1 主要經濟體主要經濟體 20222022 年能源消費情況年能源消費情況1 1（自制）（自制）國家國家 20222022 年一次年一次能源消費量能源消費量 （艾克焦（艾克焦耳）耳）20222022 年一次能年一次能源人均消費源人均消費 （千兆焦耳）（千兆焦耳）20222022 年石油年石油消費消費 （百萬噸）（百萬噸）中國中國 159.39159.39 111.8111.8 659.2659.2 歐盟歐盟 58.1858.18 130.1130.1 510.4510.4

45、 德國德國 12.12.3 3 147.5147.5 97.397.3 意大利意大利 6.146.14 104.1104.1 57.257.2 法國法國 8.398.39 129.8129.8 66.966.9 世界世界 604.04604.04 75.775.7 4394.94394.9 二、中國投資布局全球清潔能源市場二、中國投資布局全球清潔能源市場 實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。2 2中國全面推進綠色低碳發展和能源轉型的頂層設計和制度規劃，并把碳達峰、碳中和納入 1 Energy Institute(EI),Statistical Review of World

46、Energy(2023),https:/www.energyinst.org/statistical-review,Accessed 27 July 2023.2 習近平：“努力建設人與自然和諧共生的現代化”，求是，2022 年第 11 期。15 生態文明建設整體布局，全面推進國內綠色低碳發展和能源轉型，加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向、建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系等。1黨的二十大報告強調穩妥推進碳達峰碳中和。2030 年前碳達峰行動方案2加速構建“1+N”政策體系,中國正不斷完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，并逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”進程中。1.1.全

47、球清潔能源市場現狀與發展趨勢全球清潔能源市場現狀與發展趨勢 全球清潔能源蓬勃發展，隨著各國能源轉型帶來的清潔能源需求的持續增長，未來全球清潔能源市場前景廣闊。2022 年世界能源展望報告顯示，隨著越來越多國家開始加速能源轉型，全球清潔能源產業進入一個快速發展期，2022 年可再生能源發電量有望增長 20%。3報告還指出，從長期來看，新能源尤其是清潔能源仍是解決人類能源問題的關鍵。預計從現在到 2030 年，全球能源需求每年將增長約 1%，增量幾乎全部由可再生能源滿足?；茉丛谌蚰茉唇Y構中占比或將從目前的80%下降至2030年的75%，到2050年下降至60%左右。4基于對全球清潔能源需求快

48、速上升的現實分析，國際能源署預測，到2030年全球清潔能源投資總額將達到約 4.5 萬億美元，同時全球大規模生產清潔能源技術的市場價值將約達每年 6500 億美元，是當前水平的三倍以上。5 國際可再生能源署(IRENA)認為目前全球清潔能源投資的規模與實現1.5C 升溫目標所需實際投資間的差距仍然巨大。國際可再生能源署預測，為了實現以可再生能源和能效技術為基礎的能源轉型，6到2050年能源系統將需要總計 131 萬億美元的資金流入，重點用于與 1.5C 路徑相匹配的清潔能源技術路徑。而國際機構估算的平均每年 4.4 萬億美元的投資資金需求極大，約占2019 年固定資本形成總額(Gross Fi

49、xed Capital Formation)的 20%，約等于 1 于宏源：“中國生態文明領導力建設基于全球環境治理體系視閾的分析”，國際展望2023 年第 1期，第 29-31 頁。2 中國政府網：國務院關于印發 2030 年前碳達峰行動方案的通知，https:/ 3IEA(2022),World Energy Outlook 2022,IEA,Paris https:/www.iea.org/reports/world-energy-outlook-2022?language=zh,Accessed 27 July 2023.4IEA(2022),World Energy Outlook

50、2022,IEA,Paris https:/www.iea.org/reports/world-energy-outlook-2022?language=zh,Accessed 27 July 2023.5 IEA(2023),Energy Technology Perspectives 2023,IEA,Paris https:/www.iea.org/reports/energy-technology-perspectives-2023,Accessed 27 July 2023.6 IEA(2023),Managing Seasonal and Interannual Variabili

51、ty of Renewables,IEA,Paris https:/www.iea.org/reports/managing-seasonal-and-interannual-variability-of-renewables,Accessed 27 July 2023.16 全球國內生產總值(GDP)的 5%。從 2021 到 2050 年，131 萬億美元總額中的 80%以上必須投資于旨在幫助新興和利于解決方案在經濟上變得可行的能源轉型技術，包括能效、可再生能源、終端電氣化、電網、靈活性、氫能等。1國際可再生能源署發布的可再生能源與就業：2022 年回顧報告顯示，2021 年全球與可再生能

52、源相關工作崗位達到 1270 萬個，一年內增加了 70 萬個。到 2030 年，全球清潔能源年投資額有望超過 2萬億美元，相比目前提高50%以上，有望創造更多就業和投資機會。2 麥肯錫（McKinsey）發布的Global Energy Perspective 2022的報告顯示，可再生能源預計到 2030 年將占電力結構的 50%，到 2050 年占電力結構的85%，傳統火力發電預計將轉變為支持電網穩定的后備電力來源，從 2019 年到2050 年，全球火力發電裝機率將下降約 30%(從 40%到 28%)。3未來石油和天然氣投資的絕對值預計將保持穩定，但其在全球能源投資組合中的份額預計將從

53、2021 年的 54%下降到 2035 年的 36%。4到 2035 年，可再生能源投資預計將以每年 4%的速度增長，占未來 15 年全球能源投資的 37%，與此同時針對脫碳技術的投資預計將占全球能源行業投資的 25%以上。5 圖圖 1 1 全球能源行業投資比例變化（全球能源行業投資比例變化（20122012-20352035）6 6 1 IRENA(2021),World Energy Transitions Outlook:1.5C Pathway（世界能源轉型：1.5C 路徑），International Renewable Energy Agency,Abu Dhabi,Accesse

54、d 27 July 2023.2 International Renewable Energy Agency,Renewable Energy and Jobs-Annual Review 2022,https:/www.irena.org/publications/2022/Sep/Renewable-Energy-and-Jobs-Annual-Review-2022,Accessed 27 July 2023.3 McKinsey,Global Energy Perspective 2022,https:/ 27 July 2023.4 McKinsey,Global Energy Pe

55、rspective 2022,https:/ 27 July 2023.5 McKinsey,Global Energy Perspective 2022,https:/ 27 July 2023.6 McKinsey,Global Energy Perspective 2022,https:/ 27 July 2023.17 2.2.中國在全球清潔能源市場的布局中國在全球清潔能源市場的布局 中國在全球清潔能源市場中的布局主要表現在以下幾個方面：中國在全球清潔能源市場中的布局主要表現在以下幾個方面：一是建立了世界最大的清潔發電體系一是建立了世界最大的清潔發電體系。2020 年中國全社會用電量達

56、到 7.5萬億千瓦時，其中清潔能源發電量占比約 34.5%，水電、風電、太陽能發電和核電分別占全國發電量的 16.8%、9.5%、4.2%和 4.9%。1中國已成為全球主要風電和太陽能發電國之一。二是積極推進清潔能源技術創新和產業化二是積極推進清潔能源技術創新和產業化。中國在清潔能源領域擁有較強的技術研發和裝備制造能力，形成了從原材料到設備制造再到工程建設和運營管理的完整產業鏈。中國已成為全球最大的風力發電機組、太陽能光伏組件和鋰離子電池等清潔能源裝備制造國。同時，中國也在探索新型清潔能源技術，如氫能、海洋能、地熱能等，并加快推進示范項目建設和應用推廣。三是積極參與全球清潔能源合作和貿易三是積

57、極參與全球清潔能源合作和貿易。中國支持多邊機制和國際組織在推動全球清潔能源轉型方面發揮作用，如聯合國可持續發展目標、巴黎協定、亞太經合組織等。同時，中國也通過雙邊或區域合作，與其他國家分 1國家能源局發布 2020 年全國電力工業統計數據，國家能源局，http:/ 全 社 會 用 電 量 同 比 增 長3.1%，國 家 能 源 局，http:/ 享清潔能源技術、經驗和資源，并提供資金、設備和服務支持。此外，中國還積極開拓全球清潔能源市場，將清潔能源產品出口到多個國家和地區。2022年中國出口的風電光伏產品為其他國家減排二氧化碳約5.73億噸，合計減排 28.3 億噸，約占全球同期可再生能源折算

58、碳減排量的 41%。1 同年，中國國產光伏產品(硅片、電池片、組件)出口總額約 512.5 億美元，同比增長80.3%；2 2022 年光伏產品與電動汽車（出口總額為 241.26 億美元）、鋰電池（出口總額約為490億美元）一道組成中國外貿出口“新三樣”。3 中國綠色能源技術產品已成為推動全球能源轉型、實現綠色可持續發展的重要保障。中國在清潔能源領域的大規模投資，主要受到以下幾個因素的驅動：中國在清潔能源領域的大規模投資，主要受到以下幾個因素的驅動：（1）政策支持。中國制定了碳達峰碳中和“1+N”政策體系，以實現其碳峰值和碳中和目標。其中，碳峰值目標是力爭在 2030 年之前實現二氧化碳排放

59、量達到峰值，并爭取盡早達峰；碳中和目標是力爭 2060 年實現二氧化碳排放量達到凈零。為了實現這些目標，中國需要大幅提高可再生能源在一次能源消費中的比重，并加快淘汰燃煤發電機組。（2）市場需求。一方面，隨著經濟社會的發展中國國內對能源的需求不斷增長，且由于環境污染和氣候變化等問題的影響，中國也面臨著提高能源效率和優化能源結構的壓力。因此，中國需要開發更多的清潔、低碳、高效、可靠的新能源，以滿足經濟發展和人民生活需要。另一方面國際市場對清潔能源與相關技術的需求也與日俱增。歐盟再次提高其對于清潔能源需求的預期，并計劃于 2030 年實現可再生能源占總能源消耗量的 42.5%的目標。4 對于更廣泛的

60、“一帶一路”國家而言，同樣亟需以清潔能源產業技術發展帶動能源行業轉型，同時盡可能地兼顧能源供給、可負擔性、能源效率與能源安全需求，邁出區域綠色低碳發展的關鍵一步。5 1 我國可再生能源繼續保持全球領先地位，中華人民共和國中央人民政府，2021 年 2 月 14日。2 我國可再生能源繼續保持全球領先地位，中華人民共和國中央人民政府，2021 年 2 月 14日。3 2023 年中國新能源汽車行業外貿市場分析 出口數量突破 100 萬輛，前瞻經濟學人，https:/ European Commission,Renewable energy targets,https:/energy.ec.euro

61、pa.eu/topics/renewable-energy/renewable-energy-directive-targets-and-rules/renewable-energy-targets_en,Accessed 27 July 2023.5 綠色低碳“一帶一路關鍵路徑構建，中國環境與發展國際合作委員會，http:/ （3）技術進步。中國在太陽能和風能等可再生能源技術方面取得了顯著進步，不僅降低了成本，提高了效率，還拓展了應用范圍。例如，在海上風力發電方面，中國已經超過英國和德國，成為全球最大的海上風電市場；在下一代太陽能技術方面，中國也占據了全球知識產權競爭力的第一位。（4）產業優

62、勢。中國擁有完善的清潔能源產業鏈，從原材料、設備制造、工程建設、運營管理等各個環節都具有較強的競爭力。例如，在太陽能組件制造方面，全球十大太陽能組件制造商中有八家是中國企業；在風力渦輪機制造方面，全球十大風力渦輪機制造商中有六家是中國企業。（5）全球氣候治理參與需求。中國作為全球溫室氣體主要排放國之一，積極參與應對氣候變化國際合作是中國不可推辭的責任和義務。清潔能源產業作為未來經濟增長和可持續發展的重要領域，對其的大規模投資可以減少對化石燃料的依賴，降低溫室氣體排放，為中國經濟轉型與全球應對氣候變化作出貢獻。為了實現全球減排目標，各國需要在清潔能源技術研發、轉移和應用等方面加強合作。目前已簽署

63、的中歐投資協定為中歐之間的貿易和投資創造更加公平、透明、可預期的營商環境，有助于推動中歐之間的清潔能源技術合作。1同時中國提出的“南南合作”倡議與綠色“一帶一路”倡議均積極推動全球清潔能源轉型加速。中國通過在清潔能源領域開展的大規模投資與高水平國際合作，表明了其愿意與其他國家共同推動清潔能源發展和技術合作，從而促進國際氣候合作的進一步深化。隨著全球氣候變化問題日益嚴峻，各國都在加大對清潔能源的投入和支持，以實現碳中和目標。這將為中國清潔能源產品出口提供廣闊的市場空間和機遇。中國在清潔能源領域擁有較強的技術創新和成本控制能力，能夠提供高性價比、高質量、高效率的清潔能源產品，滿足不同國家和地區的需

64、求和標準。與此同時中國政府高度重視清潔能源產業的發展，出臺了一系列鼓勵和扶持清潔能源出口的政策措施，如優化出口稅收、加強知識產權保護、擴大國際合作等，為清潔能源產品出口創造了良好的環境和條件。因此伴隨著全球清潔能源轉型的需求增大，不斷增長的清潔能源技術的優勢以及中國對清潔能源產業的持續政策支持，未來五年中國清潔能源產品出口將保持穩定增長。1 European Commission,Key elements of the EU-China Comprehensive Agreement on Investment,https:/ec.europa.eu/commission/presscorne

65、r/detail/en/IP_20_2542,Accessed 27 July 2023.20 4.4.中國在全球清潔能源產業鏈的主導作用中國在全球清潔能源產業鏈的主導作用 中國是當今全球最大的清潔能源組件產能供應國。根據 IEA 的2023 年能源技術展望報告，從 2021 年的數據看中國的光伏硅片、電池和組件分別占全球產能的 96%、85%和 75%；陸上風電葉片、機艙和塔架產能分別占比 55%、62%和 61%；海上風電則分別占 53%、73%和 83%；電動汽車的電池、正極和負極材料的產能分別占 75%、87%和 68%；電解槽方面，中國占有 41%的產能。1 該報告預測，到 2030

66、 年僅中國的產能就可以供應全球太陽能光伏組件市場，全球三分之一的電解槽和全球 90%的電動汽車電池市場。2 IEA 強調，中國未來的投資將有助于全球降低關鍵技術成本。3以光伏為例，中國的太陽能光伏產業是全球最大的太陽能光伏產業，中國也是全球最大的太陽能電池板生產國。中國的太陽能光伏產業主要集中在江蘇、浙江、山東、廣東等地。其中，江蘇省是中國最大的太陽能光伏產業基地之一，也是全球最大的太陽能電池板生產基地之一。2000-2022 年，中國光伏產業規?；瘮U張也促使光伏組件成本減少了 90%。4中國的光伏制造和鈷精煉產能在中國清潔能源產業政策驅動下，從 2000 年微不足道的全球產能份額提高到當今全

67、球產能的三分之二。圖圖 2 2 中國光伏制造和鈷精煉產能與價格走勢中國光伏制造和鈷精煉產能與價格走勢 1 IEA(2023),Energy Technology Perspectives 2023,IEA,Paris https:/www.iea.org/reports/energy-technology-perspectives-2023,Accessed 27 July 2023.2 IEA(2023),Energy Technology Perspectives 2023,IEA,Paris https:/www.iea.org/reports/energy-technology-per

68、spectives-2023,Accessed 27 July 2023.3 IEA(2023),Energy Technology Perspectives 2023,IEA,Paris https:/www.iea.org/reports/energy-technology-perspectives-2023,Accessed 27 July 2023.4 Inevitable Policy Response,Race to the top on clean energy The US and EU response to Chinas dominance,Brian Hensley,ht

69、tps:/www.unpri.org/download?ac=17824,Accessed 27 July 2023.21 1 中國在全球電動汽車的電池供應鏈生產上也起著重要作用。目前中國幾乎主導著全球電動汽車電池供應鏈的絕大多數環節，根據韓國 SNE 研究所 2022 年數據，中國動力電池品牌寧德時代和比亞迪已經占據了全球動力電池市場 50%的市場份額，2且在無模組動力電池包、刀片電池等技術創新和生產成本方面具有顯著優勢。中國的電動汽車的電池產能供應了全球電池單體產量的三分之二，以及約80%的電池產量正極和90%以上的負極材料。3反觀歐洲，歐洲供應了超過全球四分之一的電動汽車產量，但除了電動

70、汽車供應鏈中鈷加工占據 16%的市場份額（主要在比利時和芬蘭）外，其供應鏈的其余部分比重很小。美國在全球電動汽車及電池的供應鏈中的份額較小，僅占電動汽車和電池產能的 10%左右。4在新能源汽車領域，中國的國際競爭力主要體現在鋰離子電芯、高純度石墨和電池原材料的開采上。以2022年數據為例，全球動力電池裝機量排名前20的企業中有 15 家為中國企業，增速超過 100%的 12 家動力電池制造商中，有 11家為中國企業。5 1 Inevitable Policy Response,Race to the top on clean energy The US and EU response to C

71、hinas dominance,Brian Hensley,https:/www.unpri.org/download?ac=17824,Accessed 27 July 2023.2 SNE Research.Global xEV Market and Battery Supply&Demand Outlook(2030),https:/ 27 July 2023.3IEA,EnergyTechnologyPerspectives2023,https:/ 27 July 2023.4IEA,EnergyTechnologyPerspectives2023,https:/ 27 July 20

72、23.5 SNE Research,2022 1H Global1 EV&Battery Performance Review,https:/ 27 July 2023.22 中國是世界最大的清潔能源產業市場和清潔能源設備制造國。中國對外出口與清潔能源相關的設備主要有以下幾種類型：一是風力發電機組及其零部件。這類產品包括風輪葉片、塔筒、齒輪箱、變速器、發電機等核心部件以及控制系統、變流器等輔助設備。這類產品主要用于風力發電場或分布式風力發電項目。二是太陽能光伏組件及其零部件。這類產品包括單晶硅片、多晶硅片、薄膜太陽能電池等光伏材料以及組裝成型后的光伏組件或模塊。這類產品主要用于光伏發電站或分布

73、式光伏發電項目。歐洲通常是清潔能源組件進口方，大約四分之一的電動汽車和電池，以及幾乎所有的太陽能光伏組件和燃料電池都依賴從中國的進口。三是鋰離子電池及其零部件。這類產品包括正極材料、負極材料、隔膜材料等鋰離子電池材料以及鋰離子電芯或模組。這類產品主要用于儲存可再生能源或提供動力給新能源汽車等領域。四是其它與清潔能源相關的產品。這類產品包括水力發電機組及其零部件、核反應堆及其零部件、氫燃料電池及其零部件等新型或傳統型的清潔能源設備或材料。三、中歐清潔能源發展的現狀和合作潛力三、中歐清潔能源發展的現狀和合作潛力 1.1.中歐清潔能源發展現狀中歐清潔能源發展現狀 中歐是全球清潔能源的生產中心、消費中

74、心（見表 2），為加速全球能源轉型、應對氣候變化做出重要貢獻。2022 年，中歐的清潔能源開發都有不少亮眼業績：中國光伏風電發電量首次突破 1萬億千瓦時，同比增長21%，占全社會用電量的 13.8%，接近全國城鄉居民生活用電量；光伏風電的新增裝機占全國電力新增裝機的 78%。歐盟方面，光伏和風電的發電量占區域總發電量的 22%，占比首次超過天然氣，清潔能源發電量接近總發電量的 40%；27 個成員國新增光伏裝機 41.4 吉瓦，同比增幅接近 50%，新增風電裝機達到創紀錄的 19.2 吉瓦。表表 2 2 中歐清潔能源數據（中歐清潔能源數據（20222022 年）年）23 指標 中國 歐盟 總量

75、 全球占比 總量 全球占比 清潔能源消費量 26.5 艾焦 30.9%11.2 艾焦 13%水電發電量 1.3 萬億千瓦時 30.3%3473 億千瓦時 8.1%光伏風電發電量 1.19 萬億千瓦時 34.7%6277 億千瓦時 18.3%光伏裝機容量 393.1 吉瓦 37.3%208.9 吉瓦 19.8%風電裝機容量 365.4 吉瓦 40.7%255 吉瓦 28.4%資料來源：Energy Institute,Statistical Review of World Energy 2023.1 在歐盟內部，2022 年，光伏裝機容量排名前三位的國家是德國（66.5 吉瓦）、意大利（25 吉

76、瓦）、荷蘭（22.6 吉瓦），風電裝機容量排名前三位的國家是德國（66.3吉瓦）、西班牙（29.3吉瓦）、法國（21.1吉瓦）。2022年，9 個歐盟成員國一半以上的電力來自清潔能源（見圖 3），最為領先的國家是盧森堡，該國近 86%的電力來自清潔能源，立陶宛是近年來轉型最為迅速的國家，該國清潔能源發電占比從 2015 年的 42%上升到 2022 年的 74.8%。圖 3 清潔能源發電占比超過 50%的歐盟成員國（2022 年）1 Energy Institute,Statistical Review of World Energy 2023,https:/www.energyinst.or

77、g/statistical-review,Accessed 27 July 2023.24 資料來源：Ember,European Electricity Review 2023.1 2.2.中歐在構建新型能源電力系統中的合作潛力中歐在構建新型能源電力系統中的合作潛力 中國與歐盟樹立了綠色轉型的宏大目標，但愿景并非觸手可及，任務艱巨，落實不易。在烏克蘭危機久拖不決的形勢下，歐盟能源安全遭受地緣政治沖突的強力干擾?？梢灶A見，在美國、卡塔爾在建 LNG 液化天然氣產能投運前（2025 年左右），歐洲各國將持續面臨能源價格高企、保供壓力巨大的嚴峻局面。同時，歐盟成員國清潔能源的產能擴張計劃還面臨電價

78、拍賣機制缺乏激勵性、項目審批冗長繁復、輸電和配電網絡升級滯緩等諸多制約因素。中國能源轉型是一個世界級難題，新舊能源替代過程中的步調不一或嚴重間斷都可能導致能源系統出現階段性、結構性的供需失衡問題。當前的突出挑戰包括：一是多重因素疊加，部分地區電力供應緊張，新能源的電力支撐能力與常規能源存在較大差距；二是清潔能源快速發展，系統調節能力和支撐能力提升面臨諸多掣肘，清潔能源資源與電力負荷逆向分布，跨省區輸電壓力較大；三是滿足新型電力系統的市場機制和價格體系亟需完善，適應新能源低邊際成本、高系統成本、大規模高比例發展的市場設計亟待創新。雖然中歐在能源轉型方面面臨不同的挑戰，但兩國清潔能源發展都具有顯著

79、優勢和共同的綠色轉型的目標和愿景。中歐共同肩負構建新型能源電力系統的使命。以保障安全為前提推動電力系統向適應大規模高比例新能源方向演進，促進各自和世界的能源系統形態發生根本性變革，這一共同使命構成了中歐未 1 Ember,European Electricity Review 2023,https:/ember-climate.org/insights/research/european-electricity-review-2023/,Accessed 27 July 2023.25 來深度合作的堅實基礎。對比中國“十四五”現代能源體系規劃1和歐盟為碳中和經濟功能：歐盟能源系統整合戰略2（見

80、表 3），可以發現，中歐在推動能源轉型上“同途同歸”，雙方擁有旗鼓相當的場景目標，探尋較為一致的技術路徑，嘗試破解能源轉型中的普遍性難題。中歐能源電力領域的政府部門、企業、科研機構、產業結構是互學互鑒、攜手并進的天然合作伙伴。因此，中歐兩國可以在構建新型電力系統，共同助力電力低碳轉型的關鍵領域充分挖掘合作潛力，在清潔能源開發、源網荷儲一體化發展、能源系統數字化、電力市場建設等方面拓展更多合作機遇。表表 3 3 中歐構建新型能源電力系統的重點中歐構建新型能源電力系統的重點 議題 中國 歐盟 清潔能源開發 實施可再生能源替代行動，加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地項目建設；加快

81、負荷中心及周邊地區分散式風電和分布式光伏建設。構建可再生能源為主體的電力系統，處理大規模、高水平清潔電力開發所面臨的體制機制障礙，為海上可再生能源開發提供更大力度的資金和政策支持。源網荷儲一體化發展 加強能源資源綜合開發利用基地建設，推動風光水火儲多能互補開發，建立源網荷儲一體化和多能互補項目協調運營和利益共享機制。促進各種能源載體的有機結合，對不同能源規劃實施全新的整體性辦法，統籌電網、天然氣網絡、氫能設施、供熱系統等規劃開發。能源系統 數字化 加強新一代信息技術、人工智能、云計算、區塊鏈、物聯網、大數據等新技術在能源領域的推廣應用。建設智慧能源平臺和數據中心，實施智慧能源示范工程，推進“智

82、慧風電”、“智慧光伏”建設，推進電站數字化與無人化管理。數字化支撐不同能源系統的集成，利用大數據、人工智能、5G 和分布式賬本技術促進供需的實時匹配，促進遠程監控和運行清潔能源項目，并使清潔電力得到更大比例的消納。結合歐盟實際，實現能源數據跨國交換，并保障網絡和數據安全。1“十四五”現代能源體系規劃，中華人民共和國中央人民政府，2022 年 1 月 29 日，https:/ European Commission,EU strategy on energy system integration,https:/energy.ec.europa.eu/topics/energy-systems-i

83、ntegration/eu-strategy-energy-system-integration_en,Accessed 27 July 2023.26 能源電力 市場建設 創新有利于非化石能源發電消納的電力調度和交易機制，推動非化石能源發電有序參與電力市場交易。引導支持儲能設施、需求側資源參與電力市場交易。完善風電、光伏發電、抽水蓄能價格形成機制，建立新型儲能價格機制。為清潔能源系統建構可靠高效的市場，引導用戶做出最有效率、最便宜的能源選擇。通過市場改革，使電力市場適應大量波動性電力，并調動需求響應和儲能的靈活性，同時改善市場信號，以刺激投資并賦予電力客戶權力。能效提升 加強工業領域節能和能

84、效提升，推廣節能低碳工藝技術裝備。持續提高新建建筑節能標準。構建綠色低碳交通運輸體系。在歐盟范圍內推廣統一的能效標準，優先考慮需求側解決方案，確保用戶節能舉措恰當地反映不同能源載體的全周期能源使用情況和碳足跡。生物質能 推進生物質能多元化利用，有序發展農林生物質發電和沼氣發電，因地制宜發展生物質能清潔供暖，促進先進生物液體燃料產業化發展。促使可再生和低碳的燃料用于難以減碳的產業，釋放由可持續生物質生產的可再生燃料的潛力。同時，基于中歐目前在清潔能源技術的發展階段和各自不同的產業優勢，中歐在清潔能源技術創新上的合作領域大有可為。越細化到具體的能源行業、技術路徑，越能夠發現中歐存在多個“1+12”

85、的合作空間，雙方在 N 型光伏電池技術、柔性薄膜電池、低風速風電技術、深遠海風力發電技術與大規模集成系統、先進生物燃料、增強型地熱能、先進儲能、綠氫生產與運輸、遠距離輸電和智能電網技術等方面都有著較強的科研基礎與推廣應用的蓬勃熱情。以海上風電為例，歐盟國家在這一領域長期走在技術研發、項目建設的前列，通過著床式風電掌握了主導權，僅丹麥維斯塔斯風力技術公司和德國西門子-歌美颯可再生能源公司就占到世界兩成開發份額。中國海上風電開發進入加速期，新增裝機中海上風電已經快于陸上風電，成為全球最大的海上風電市場，海上風電累計裝機規模有望從當前的 3000 萬千瓦增至 2025 年的 6000 萬千瓦，深遠海

86、運維模式和裝備能力提升是下一階段發展重點，國內專業的海上運維船存在較大缺口。加強中歐在海上風電技術創新上的務實合作，探索“海上風電+”綜合27 能源島新模式（如海上風電搭配就地制氫、海上油氣、海水淡化、儲能等業態），對于推動雙方海上風電產業升級具有重要意義。中歐可以成為全球清潔能源供應鏈的共建者。從生產布局上看，中國是全球清潔能源裝備的產能集聚地，中國生產的光伏組件、風力發電機、齒輪箱等關鍵零部件常年占全球市場份額七成以上，2022 年出口的風電光伏產品為其他國家減排二氧化碳約 5.73 億噸，合計減排 28.3 億噸，約占全球同期可再生能源折算碳減排量的 41%。歐盟及其成員國從國家安全和自

87、主發展的角度，尋求清潔能源供應鏈的多樣化，是其力求實現能源安全和能源獨立的戰略舉措，也是契合全球清潔能源供應鏈從集中化轉向分散化、多點化、網絡化的大勢所趨。在歐盟能源安全較為脆弱的當下，中國性價比優勢突出的清潔能源裝備產品已經成為支撐歐洲的重要依托。中歐企業可以圍繞清潔能源供應鏈上下游的具體環節展開合作，實現在技術、資金、投資模式上的優勢互補，在中歐乃至世界其他區域共同投資建設清潔能源裝備的生產基地、關鍵原材料的開采冶煉基地，加強技術標準、檢驗檢測、認證等方面的國際互認，增強跨國供應鏈的韌性與透明度，共建具有開放性、滿足全球能源轉型需求的產業鏈供應鏈。四、中歐清潔能源投資和綠色貿易四、中歐清潔

88、能源投資和綠色貿易 中國和歐盟是全球可再生能源的重要投資方。1根據 IEA 數據，2019-2022年間，中國清潔能源投資增加額為 1840 億美元，歐盟的清潔能源投資增加額為1540 億美元。22022 年，中國清潔能源投資額達 5460 億美元，接近全球清潔能 1 Govind Bhutada,“The Top Ten Countries by Energy Transition Investment”,https:/ 年 3 月 4 日）2 IEA,Increase in annual clean energy investment in selected countries and r

89、egions,2019-2023,IEA,Paris https:/www.iea.org/data-and-statistics/charts/increase-in-annual-clean-energy-investment-in-selected-countries-and-regions-2019-2023,Accessed 27 July 2023.28 源投資總額的近 50%；歐盟以 1800 億美元的清潔能源投資位居第二，僅次于中國。1 圖圖 4 4 中美歐銀行系統能源投資中美歐銀行系統能源投資 從投資規模來看，中國是目前全球最大的清潔能源投資國。中國在風電、太陽能光伏、電動汽

90、車、電池儲能等清潔能源關鍵領域都保持了領先地位。中國的清潔能源投資受到了國家政策的強力推動，例如十四五規劃和碳達峰碳中和行動方案2等，旨在實現 2030 年碳達峰和 2060 年碳中和的目標。以風電為例，中國的風電市場規模居于全球市場的榜首。2022 年上半年，中國的風電投資達到 578 億美元，比 2021 年增長 107%，其中，中國在陸上風電的投資總額就達到了 410億美元。32014年宣布海上風電上網電價補貼后，2015年該領域的投資增加了五倍（見圖 5）（BNEF,2022a）。從 2014 年到 2019 年，中國在海上風能的年投資額增長了 20 倍。同樣，中國的陸上風電投資在 2

91、019 年和2020 年也實現了顯著的增長。4在風能和太陽能領域持續強勁的投資使中國有望 1 Bloomberg NEF,Global Low-Carbon Energy Technology Investment Surges Past$1 Trillion for the First Time,https:/ 27 July 2023.2 國家電網公司發布“碳達峰、碳中和”行動方案，中國電力發展促進會，2021 年 3 月 2日，http:/ Bloomberg NEF,Renewable Energy Investment Tracker 2H 2022,Divya Sehgal,htt

92、ps:/assets.bbhub.io/professional/sites/24/BNEF-2H-2022-Renewable-Energy-Investment-Tracker_Final-ABRIDGED.pdf,Accessed 27 July 2023.4 International Renewable Energy Agency,Global landscape of renewable energy finance 2023,https:/mc-cd8320d4-36a1-40ac-83cc-3389-cdn- 27 July 2023.29 實現 2022 年宣布的第 14 個

93、五年計劃中提出的到 2030 年這些技術裝機容量達到1200 吉瓦的目標（Carbon Brief,2021）。圖圖 5 5 中國對海上風能的公共和私人投資（中國對海上風能的公共和私人投資（20132013-20202020）1 1 從投資結構來看，歐盟是全球多元化的清潔能源投資者，其投資涵蓋了可再生能源、電網和存儲、電動汽車、低排放氫、碳捕獲利用和存儲等多個領域。歐盟在海上風電、氫能和綠色債券等方面都具有全球領先優勢，同時也在太陽能光伏、電動汽車等領域保持了競爭力。歐盟的清潔能源投資受到了歐洲綠色協議、氣候法、凈零工業法案等政策框架的引領，其中凈零工業法案詳細規定了歐盟需要重點發展的八項凈零

94、技術。2這些技術包括：太陽能光伏和太陽能熱技術、陸上風能和海上可再生能源技術、電池/儲能技術、熱泵和地熱能技術、電解槽和燃料電池、可持續沼氣/生物甲烷技術、碳捕集和封存技術（CCS）、電網技術。中國和歐盟是世界兩大主要經濟體，歐盟在 2004 至 2019 年曾連續 16 年成為中國第一大貿易伙伴。2020 年以來，中歐貿易在新冠疫情中逆勢增長，中國 1 International Renewable Energy Agency,Global landscape of renewable energy finance 2023,https:/www.climatepolicyinitiativ

95、e.org/wp-content/uploads/2023/02/Global-Landscape-of-Renewable-Energy-Finance-2023.pdf,Accessed 27 July 2023.2 European Commission,The Net-Zero Industry Act:Accelerating the transition to climate neutrality,https:/single-market-economy.ec.europa.eu/industry/sustainability/net-zero-industry-act_en,Ac

96、cessed 27 July 2023.30 首次超過美國成為歐盟第一大貿易伙伴，2022 年前10個月，中歐雙邊貿易額達到 7114 億美元，同比增長 6.3%，這反映了中歐經貿關系較強的韌性和活力。1無論從政策還是產業發展上，中國與歐盟在清潔能源綠色產業和技術發展上均具有相似的需求，這為中歐開展綠色貿易合作開辟了更為廣闊的空間。中國與歐盟簽署了中歐綠色合作伙伴關系聯合聲明等，以促進清潔能源技術的交流和創新。在能源危機下，歐盟對華綠色商品的進口需求正日益擴大。中歐綠色能源產業也存在重要的互補空間。歐盟在氫能、海上風能等方面領先全球，但鋰電池推廣多年都發展得差強人意；中國在燃料電池、鋰電池、陸

97、上風能等方面都令人矚目，已成為歐盟的光伏板、動力電池和稀土永磁供應的重要進口國。2 中歐的綠色貿易發展基礎良好，雙邊貿易額不斷擴大呈現良好發展勢頭，從進出口和投資兩個維度均可體現。從進出口來看，中歐綠色商品貿易總體保持穩步增長，歐盟成為中國最大的綠色貿易伙伴，2019 年中國對歐盟綠色商品貿易額占中國對世界綠色商品貿易額的 20.16%，其中出口額占比 6.78%，進口額占比25.2%。目前中歐綠色商品貿易額560.38億美元，約是2000年的14倍，其中，出口額 279.53 億美元，是 2000 年的 23 倍；進口額 280.85 億美元，是2000 年的 10 倍。3 中歐在光伏、風電

98、和水電等重點領域推動國際合作，大大降低了全球清潔能源成本，為全球綠色低碳發展轉型創造了必要基礎。世界主要經濟體積極推動經濟綠色復蘇，綠色產業已成為重要投資領域，清潔低碳能源發展迎來新機遇。對中國投資者來說，如德國、瑞典、法國、奧地利、丹麥和荷蘭等歐洲國家仍然是最受歡迎的綠色投資目的地。據中國電力規劃設計總院 2020 年發布的中國-中東歐能源合作報告顯示，中國企業憑借在光伏、風電和水電等清潔能源領域的裝備和產能優勢走進歐洲市場，如在中東歐地區的風電、光伏等領 1 Eurostat,“Euro Area International Trade in Goods Surplus 29.2bn,”h

99、ttps:/ec.europa.eu/eurostat/web/products-euro-indicators/-/6-15022021-bp.（上網時間：2022 年 4 月 22 日）2 陳曉徑：“碳中和2060 目標與中歐科技合作”，科技中國，2021 年第 2 期，第 48 頁 3 曲如曉，李婧，楊修：“綠色合作伙伴建設下中歐綠色貿易的機遇與挑戰”，國際貿易，2021年第 5期，第 3240 頁。31 域累計投資超過 40 億歐元。1中國新能源整車、鋰電池、零部件生產企業紛紛到歐洲投資，融入歐洲新能源汽車產業鏈。中國制造的電動汽車占歐洲 2021 年登記的純電動汽車的近 15%，份額

100、僅次于德國。2019 年-2021 年，中國產純電汽車在歐洲市場的份額已從微不足道的 0.5%猛增到 14.7%。如中國比亞迪純電動大巴已在 20 多個歐洲國家的 100 多個城市運營，占領了歐洲純電動大巴 20%的市場份額。與此同時，一些歐洲國家政府也在尋求海外投資，以實現 2030 年的國家能源轉型目標。中國歐盟商會 2020 年 6 月公布的一項調查結果顯示，受中國巨大的銷售市場和利好的研究創新經濟環境所吸引，歐洲公司在華投資熱情不減。22022 年，歐盟流入中國的外國直接投資同比猛增 123.7%，體現了中歐在經貿領域互利合作的巨大潛力。3 中國與歐盟在清潔能源產業發展的綠色投資、市場

101、結構、產業互補、原材料供應等方面存在日益提升的互利共贏性，并為中歐在風能、太陽能、綠色交通、綠色氫能等清潔能源領域貿易往來開辟新空間。五、促進中歐清潔能源投資合作的政策建議五、促進中歐清潔能源投資合作的政策建議 習近平總書記在 2023 年 2 月中共中央政治局集體學習中強調，“人類要破解共同發展難題，比以往任何時候都更需要國際合作和開放共享”。4自1992年聯合國氣候變化框架公約達成以來，中歐是發展中國家與發達國家氣候治理與綠色經濟合作的典范，中歐綠色伙伴為巴黎協定與全球碳中和目標實現做出了巨大貢獻。面對氣候變化對人類社會和生態系統的嚴重威脅，中歐宜 1 電力規劃設計總院，中國-中東歐國家能

102、源項目對話與合作中心編著：中國中東歐能源合作報告，人民日報出版社 2020 年 10 月版。2 Stephan Liedtke,“Chinese Energy Investments in Europe:An Analysis of Policy Drivers and Approaches,”Energy Policy,Vol.101,No.2,2017,pp.659-669 3 The European Union Chamber of Commerce in China,“Business Confidence Survey 2020:Navigating in the Dark,”ht

103、tps:/ 4 月 22日）4 中國政府網：習近平主持中共中央政治局第三次集體學習并發表重要講話，https:/ 攜手建設綠色伙伴關系，倡導零碳發展模式，深化清潔能源領域合作，共同推進能源轉型以實現“人與自然和諧共生”：第一，中歐宜攜手成為全球清潔能源供應鏈的共建者第一，中歐宜攜手成為全球清潔能源供應鏈的共建者。作為全球清潔能源市場兩個最大的投資方和清潔能源產能的引領者，中歐應鼓勵雙方企業圍繞清潔能源供應鏈上下游的具體環節展開合作，實現在技術、資金、投資模式上的優勢互補，鼓勵雙方企業在中歐乃至世界其他區域共同投資建設清潔能源裝備的生產基地、關鍵原材料的開采冶煉基地，加強技術標準、檢驗檢測、認證

104、等方面的國際互認，增強跨國供應鏈的韌性與透明度，共建具有開放性、滿足全球能源轉型需求的產業鏈與供應鏈。1 第二，中國宜發揮科技創新第一動力作用，加強與歐盟國家在清潔能源的第二，中國宜發揮科技創新第一動力作用，加強與歐盟國家在清潔能源的關鍵核心技術創新和集成創新。關鍵核心技術創新和集成創新。建議中歐在新型儲能、海上風電、遠距離輸電和智能電網技術等方面拓展更多的合作空間，這些清潔能源領域的技術創新不僅有利于提升中國在全球能源領域的技術裝備水平和競爭力，更有助于加快推動中歐雙方的清潔能源產業升級和低碳能源轉型的步伐。第三，中歐宜以優勢互補、互利共贏的原則，共同加速雙方的能源轉型。第三，中歐宜以優勢互

105、補、互利共贏的原則，共同加速雙方的能源轉型。中歐共同肩負著保障能源安全，加速能源低碳轉型，積極構建新型能源電力系統的全球性使命，促進各自能源系統的根本變革是中歐未來在清潔能源領域開展務實合作的堅實基礎。中歐能源電力領域的政府部門、領軍企業、科研機構可以在共同的綠色轉型的目標和基礎上加強雙方在清潔能源產業的合作。第四，中歐宜共同研究和落地可再生能源發展的路線圖。第四，中歐宜共同研究和落地可再生能源發展的路線圖。歐盟在海上風電、電動汽車、新型儲能、智能電網等領域有著先進的技術、成熟的市場機制以及豐富的經驗，中國在風電、光伏、電池等領域有著龐大的市場和成本優勢。歐盟可以通過投資、合資、技術轉讓等方式

106、，參與中國的清潔能源項目建設和運營，同時也可以引進中國的清潔能源產品和服務，提高本國的清潔能源供給和消費水平。第五，中國全方位加強國際合作，實現開放條件下的能源安全。第五，中國全方位加強國際合作，實現開放條件下的能源安全。氣候治理和能源轉型在中國與歐盟等重要國家的外交關系中發揮著重要的作用。通過在 1 于宏源：全球能源-糧食-水的系統治理與綜合應對，大連：東北財經大學出版社 2023 年版。第 10-29頁。33 氣候能源領域的合作，各國加深相互理解，并構建積極互動的國際關系格局，推動全球氣候合作的可持續發展。1通過共享技術創新和技術轉移，各國可以加速技術創新與研發，拓展清潔能源部署范圍和應用

107、深度。通過提高能源效率，降低碳排放，推動可再生能源的發展，氣候能源合作為中國與歐盟等重要大國提供了推動經濟發展和綠色產業轉型的契機。參考文獻參考文獻 中文文獻中文文獻 1 寇靜娜，張銳：疫情后誰將繼續領導全球氣候治理歐盟的衰退與反擊，中國地質大學學報（社會科學版）2021 年第 1 期，第 87-104 頁。2 蘭瑩，秦天寶：歐洲氣候法：以“氣候中和”引領全球行動，環境保護，2020(9):61-67。3 李麗平，劉金淼，黃新皓等：國際環境政策研究綜述，環境與可持續發展，2020(1):119-122。4 李琴，陳家寬：全球環境治理視角的生態文明建設：中國方案與智慧，科學，2021(5):1-

108、6+69。5 于宏源：“中國生態文明領導力建設基于全球環境治理體系視閾的分析”，國際展望2023（1）：24-41。6 李昕蕾：清潔能源外交：全球態勢與中國路徑，北京：中國社會科學出版社，2019 年版，第 151-172+163-172 頁。7 潘家華：氣候變化經濟學（全兩卷），北京：中國社會科學出版社，2018 年。8 于宏源：美國氣候外交研究，格致出版社、上海人民出版社，2020年。9 于宏源：全球能源-糧食-水的系統安全與綜合應對東北財經大學出版社 2023 年 7 月。1 于宏源：“全球發展治理進程與中國角色轉型”，當代世界2022 年第 10 期 34 英文文獻英文文獻 1“Int

109、ended Nationally Determined Contributions（INDCs）,”https:/unfccc.int/files/adaptation/application/pdf/all_parties_indc.pdf.2 European Council,Fit for 55,https:/www.consilium.europa.eu/en/policies/green-deal/fit-for-55-the-eu-plan-for-a-green-transition/.3“European Commission,“A New EU-US Agenda for G

110、lobal Change,”2 Dec 2020,https:/www.europeansources.info/record/a-new-eu-us-agenda-for-global-change/.4 European Commission,“European Green Deal:Commission proposes transformation of EU economy and society to meet climate ambitions,”14 JUL 2021,https:/ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_21_3541.5 F L.Toth ed.（1999）.Fair Weather?Equity concerns in climate change.6 Vally Koubi,“Climate change,the Economy,and Conflict”,Current Climate Change Reports,3,2017,pp.220-209.7 William Nordhaus,“The Climate Club,”Foreign Affairs,Vol.99,No.3,2020,pp.10-17.