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1、2024中國主要城市群生態環境保護營商競爭力指數研究報告摘 要城市群是我國經濟增長的引擎。我國當前的主要城市群10%的面積承載超過全國三分之二的經濟總量，卻只承載了全國三分之一的人口，區域差距問題明顯。建立城市群發展協調機制。建立完善跨區域城市發展協調機制。以城市群為主要平臺，推動跨區域城市間產業分工、基礎設施、環境治理等協調聯動。重點探索建立城市群管理協調模式，創新城市群要素市場管理機制，破除行政壁壘和壟斷，促進生產要素自由流動和優化配置對國民經濟的發展具有重要作用。本報告依據近年來中共中央國務院和生態環境部對生態環境部門服務經濟建設和社會發展的指示和要求，結合我國城市群發展特點，對長三角、

2、長江中游、珠三角、京津冀和成渝五大主要城市群的95個城市生態環境保護對營商競爭力促進情況進行客觀評價，對其生態環境保護工作情況和效果進行綜合評估，進一步提出建議，為更好發揮城市群在國民經濟中的核心作用、推動國內城市群總體營商環境的優化、深化供給側結構改革、實現經濟高質量發展做出貢獻。指數評價結果表明：u 不同地區特別是我國南北方、東西部之間城市群生態環保部門服務經濟和產業水平分化明顯，人才與資本區域流動差異顯著，對城市群營商環境綜合競爭力影響較大。u 城市群各個城市生態環境部門服務意識、能力和水平可提升整個城市群生態環境保護營商綜合競爭力。u 城市群各個城市優勢互補形成的區域發展優勢，區域聯動

3、一體化發展形成的合力，對城市群營商環境綜合競爭力具有關鍵作用。研究背景對策建議城市群分析主要城市分析結束語研究背景國務院常務會議多次強調，要把進一步優化營商環境作為促進高質量發展、應對復雜形勢的重要舉措，建立企業參與營商環境政策制定的工作機制，支持開展第三方評估。生態環境作為城市發展的重要空間載體和基本保障，隨著低碳減排成為全球經濟發展和產業調整的重要推動力，高質量發展成為新時期發展的重要目標，生態環境管理部門的服務意識、管理水平和能力對營商環境的影響越來越大。低碳背景下，生態環境保護在國民經濟發展中的作用愈來愈重要，環保工作不再是單純進行污染治理和環境質量監測監督，在很大程度上成為企業和城市

4、產業結構調整和轉型升級的服務者和推動者，甚至于引領者。正如習總書記所說“碳達峰、碳中和是一場經濟社會系統性變革”，在這場重要的變革當中，生態環保部門的工作對城市營商環境競爭力提升與重塑具有重要作用。圖1-1 中國營商環境國家政策發展（2019-2023）習近平總書記指出，“營商環境只有更好，沒有最好”，要“以優化營商環境基礎，全面深化改革”。1國務院印發關于在有條件的自由貿易區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放若干措施的通知2023.6國務院辦公廳關于依托全國一體化政務服務平臺建立政務服務效能提升常態工作機制的意見2023.82024 中國主要城市群生態環境保護營商競爭力指數研究報告

5、1.1 評價指標體系構建圖1-2 2024中國主要城市群生態環境保護競爭力指數評價體系一級指標市場環境法治環境城市生態環境營商基礎條件政務服務生態環保與低碳建設成果本報告以2019年國務院發布的優化營商環境條例為法理基礎、以全國深化“放管服”改革優化營商環境重點任務分工方案、國務院辦公廳關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見、國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知等國家政策實施部署和要求為主要依據，結合生態環境部關于生態環境領域進一步深化“放管服”改革，推動經濟高質量發展的指導意見、關于進一步深化生態環境監管服務推動經濟高質量發展的意見、關于進一步優化環

6、境影響評價工作的意見、生態環境部深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力實施方案等文件具體要求，通過召開多輪多次研討會、對全國多個城市進行實地走訪和發放調查問卷方式對指標不斷優化，最終構建了2024年生態環境保護營商競爭力指數評價指標體系。本年度指標體系由市場環境、政務服務、法治環境、城市生態環境營商基礎條件、生態環保與低碳建設成果5個一級指標（圖1-2）和58個二級指標構成。2024 中國主要城市群生態環境保護營商競爭力指數研究報告2多項促進城市生態環境保護營商環境的措施正在被落實，多區域協調發展戰略正在向縱深推進，以城市群為代表的區域增長極快速崛起，正在釋放我國經濟發展新動能，推動我

7、國城市群提升營商競爭力。在此背景下，項目目團隊以我國最具代表性的四大城市群京津冀、長三角、珠三角和成渝城市群作為評價對象，對各城市群及其各個城市生態環境保護情況和效果進行研究和評估，對其生態環境保護助力營商環境改善提升的情況進行綜合評價。城市群分析圖2-1 評價對象分布“十四五”時期，國務院提出要“以促進城市群發展為抓手，全面形成“兩橫三縱”城鎮化戰略格局。優化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群。建立健全城市群一體化協調發展機制和成本共擔、利益共享機制，統籌推進基礎設施協調布局、產業分工協作、公共服務共享、生態共建環境共治。優化城市群內部空間結構，構筑生態和安全屏障，形成多中心

8、、多層級、多節點的網絡型城市群。11111988911513810北京 天津 河北 上海 江蘇 浙江 安徽 廣東 重慶 四川 湖北 湖南 江西京津冀城市群長三角城市群珠三角城市群成渝城市群長江中游城市群2024 中國主要城市群生態環境保護營商競爭力指數研究報告3圖2-2 城市群生態環境營商指數情況2.1 中國五大城市群生態環境保護營商競爭力指數結果我國五大城市群生態環境保護營商競爭力綜合指數得分排名依次為：長三角、長江中游、京津冀、珠三角和成渝城市群，別是沿海的長三角綜合競爭力指數明顯高于長江中游、京津冀、珠三角和成渝，且第二名的長江中游與第五名的成渝城市群之間指數差距較大，第三名京津冀城市群

9、和第四名珠三角之間差別較小且表現相對比較平均。從總的指數得分來看，長三角、珠三角綜合競爭力指數相比其他兩個城市群，優勢非常明顯?？偟膩砜?，五大城市群，長三角在各個二級指數上的表現均優于其他四個城市群，主要是因為長三角城市群綜合發展態勢良好，城市群內各城市整體發展水平較好，不僅在產業環境、創新能力、公共服務方面有較好的基礎條件，而且各個城市生態環境部門政務服務態度、水平和效果較高，法治服務意識較強，各個城市各有所長且能各揚所長、協同發力，優化生態環境保護營商環境成效顯著，共同推動區域高質量一體化發展邁上新的臺階。推動高質量發展，已成為當今時代我國經濟發展的基本特征。優化生態環境保護營商競爭力是經

10、濟從高速增長轉向高質量發展的必然選擇。生態環境保護營商競爭力是一個城市的生產力、軟實力，更是創造力、驅動力。經過計算，我國五大城市群生態環境保護營商競爭力指數情況如圖所示：長三角城市群領跑中國五大城市群就充分說明了一體化程度越高，區域內部越協調越均衡，城市群生態環境保護營商環境才能更好。01020304050607080市場環境政務服務法治環境城市生態環境營商基礎條件生態環保與低碳建設成果綜合營商指數珠三角長三角長江中游京津冀成渝2024 中國主要城市群生態環境保護營商競爭力指數研究報告4圖2-3 長三角城市群一級指標對比2.2 長三角城市群城市生態環境保護營商競爭力分析作為中國城市群高質量發

11、展的領頭羊，經過多年穩步的一體化建設，長三角城市群各城市均衡發展，生態環境保護營商環境正在向著更高質量、更廣領域、更深層次邁進。作為中國城市群高質量發展的領頭羊，經過多年穩步的一體化建設，長三角城市群各城市均衡發展，生態環境保護營商環境正在向著更高質量、更廣領域、更深層次邁進。近年來，得益于長三角地區新一輪政府效能改革和政務服務提升工程，長三角城市群政務環境取得顯著成績。長三角一體化發展上升為國家戰略的五年來，長三角城市群各揚所長、協同發力，已初步以上海為核心，多核協同發力，正在形成優勢和功能互補的良好發展格局，是我國生態環境保護營商競爭力最強的城市群，但政務服務仍有提升空間。長三角城市群各城

12、市的生態環保與低碳建設成果差距最大2.3 珠三角城市群城市生態環境保護營商競爭力分析圖2-4 珠三角城市群一級指標對比城市生態環境保護營商競爭力一級指標中，珠三角城市群最有優勢的指標是市場環境珠三角城市群以打造全球創新創業和投資發展最佳城市為目標，推動市場、法治、政務、城市生態環境營商基礎條件和生態環保與低碳建設成果持續優化，取得了優異成績。珠三角城市群依靠各自城市各自產業布局的特長和優勢所在，以深圳、廣州為標桿，多城市發力追趕，相互支撐、互相協作，城市間差距迅速縮小，在五大城市群中發展最為均衡。但生態環保與低碳建設成果和政務服務方面，仍存在發展不平衡情況。上海杭州蘇州無錫嘉興紹興金華舟山臺州

13、宣城蕪湖馬鞍山滁州鹽城安慶常州南京揚州池州銅陵泰州鎮江南通湖州寧波合肥市場環境政務服務法治環境城市生態環境營商基礎條件生態環保與低碳建設成果深圳廣州中山佛山東莞肇慶惠州江門珠海市場環境政務服務法治環境城市生態環境營商基礎條件生態環保與低碳建設成果2024 中國主要城市群生態環境保護營商競爭力指數研究報告5圖2-5 成渝城市群一級指標對比2.4 成渝城市群城市生態環境保護營商競爭力分析與長三角城市群相比，成渝城市群整體生態環境保護營商競爭力存在相當大的差距，比長三角城市群低43.73%。與長三角城市群相比，成渝城市群整體生態環境保護營商競爭力存在相當大的差距，比長三角城市群低43.73%。法治環

14、境是成渝城市群較為有優勢的城市生態環境保護營商競爭之一。但區域依然存在不均衡發展，總體水平比大城市群95城平均值低 5.29%，僅為長三角城市群 56.26%。成渝城市群城市生態環境保護營商競爭力一級指標五項中均存在較為嚴重的斷層現象，地級城市與排名前兩名城市之間呈現較大差距，極大程度影響了城市群營商競爭力。城市群城市生態環境保護營商競爭力一級指標中政務服務和城市生態環境營商基礎條件是成渝城市群較為薄弱的兩大環節2.5 京津冀城市群城市生態環境保護營商競爭力分析圖2-6 京津冀城市群一級指標對比京津冀城市群各城市的生態環境營商基礎條件指數差距最大與成渝城市群面臨類似的問題，京津冀城市群以北京和

15、天津為核心，需要逐步減少其它城市與中心城市間的差距，以期提升整個城市群的營商競爭力。成都重慶遂寧德陽綿陽（除北川縣、平武縣）宜賓自貢眉山達州（除萬源市）內江南充廣安瀘州樂山雅安（除天全縣、寶興縣）資陽市場環境政務服務法治環境城市生態環境營商基礎條件生態環保與低碳建設成果北京天津邢臺保定承德唐山廊坊秦皇島張家口衡水滄州邯鄲石家莊市場環境政務服務法治環境城市生態環境營商基礎條件生態環保與低碳建設成果2024 中國主要城市群生態環境保護營商競爭力指數研究報告6圖2-7 長江中游城市群一級指標對比2.6 長江中游城市群城市生態環境保護營商競爭力分析與長三角城市群相比，長江中游城市群整體生態環境保護營商

16、競爭力存在一定的差距，比長三角城市群綜合指數得分低24.32%。與長三角城市群相比，長江中游城市群整體生態環境保護營商競爭力存在一定的差距，比長三角城市群綜合指數得分低24.32%。市場環境是長江中游城市群較為有優勢的城市生態環境保護營商競爭之一。長江中游城市群各個城市協同發力，已初步以武漢為核心，形成優勢和功能互補的良好發展格局，是我國生態環境保護營商競爭力排名第二的城市群，但生態環保與低碳建設成果城市生態仍然有很大的提升空間。生態環保與低碳建設成果的平均值比95城平均值低45.06%,僅為長三角城市群該指標平均值的42.38%城市群城市生態環境保護營商競爭力一級指標中生態環保與低碳建設成果

17、是長江中游城市群最薄弱環節景德鎮九江衡陽撫州萍鄉上饒咸寧鷹潭株洲鄂州新余長沙南昌荊門孝感天門宜春黃石吉安市黃岡常德婁底潛江荊州襄陽益陽仙桃宜昌武漢湘潭岳陽市場環境政務服務法治環境城市生態環境營商基礎條件生態環保與低碳建設成果2024 中國主要城市群生態環境保護營商競爭力指數研究報告7主要城市分析北京北京市生態環境局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實統籌做好疫情防控和經濟社會發展生態環保工作的各項要求，堅持改善環境，堅持便企利民，持續推進環境影響評價“放管服”改革，從國土空間、區域、項目三個維度出臺改革政策，打出組合拳，在生態環境質量持續改善的同時，也為企業切實帶來了實惠。上海在

18、服務企業方面，上海市生態環境局通過將環評審批從原來的串聯審批改為并聯審批，大幅度壓縮審批時限；實行環境影響評價和排污許可證“兩證合一”制度，落實助企紓困、制度創新；打造長三角一體化示范區智慧大腦，保障生態環境等六大重點領域的系統治理深圳深圳市政府一直以來也把優化營商環境作為“一號改革工程”開展改革試點，打造市場化法治化國際化營商環境；完善全過程創新生態鏈，以“創新”驅動市場主體發展壯大、迸發活力；“引進來”和“走出去”內外兼修，積極利用國際國內兩個市場、兩種資源，營造城市營商環境，經濟發展勢頭良好。成都2023年1月6日發布的成都市持續優化提升營商環境十大舉措指出，要從十大方面持續優化提升成都

19、市營商環境，包括便利企業開辦、擴大經營規模，進一步保障企業自由遷移，便利市場主體注銷流程便利投資建設，提升工程審批服務質效；破除市場壁壘，推行政府采購“信用+承諾”制等，維護公平競爭市場秩序。3月15日，四川省人民政府辦公廳印發辦公廳印發四川省深化“放管服”改革優化營商環境2023年工作要點，指出今年要聚焦大力開展營商環境提升行動、持續提升政務服務標準化規范化便利化水平、不斷提升政府監管效能、協同推進成渝地區雙城經濟圈“放管服”改革5項重點任務。武漢武漢市加快推動營商環境優化升級持續激發經營主體活力行動方案，圍繞企業全生命周期著力構建全天候、全過程為企服務新生態，提出暢通市場準入退出、便利企業

20、獲取經營場所、優化市政公用服務、保障高質量就業、便利企業獲取金融服務、營造開放貿易環境、提升納稅服務水平、高效解決商事糾紛、促進市場公平競爭、提升破產案件辦理質效等10個方面任務，并細化為30條128項工作舉措。2024 中國主要城市群生態環境保護營商競爭力指數研究報告8生態環境保護營商環境競爭力是一個城市的生產力、軟實力，更是創造力、驅動力。優化生態環境保護營商環境是經濟從高速增長轉向高質量發展的必然選擇。綜合我國五大城市群主要城市生態環境保護營商競爭力指數計算結果以及綜合分析，五大城市群間由于地理環境、要素特點和發展層次等因素的差異，造成地域空間上的顯著差異且內部城市的不均衡不協調程度極明

21、顯。我國城市群整體科技創新能力不夠，距離世界級城市群仍有不小差距；部分城市群一體化程度偏低，各城市群經濟的融合力度不深，各產業行業之間封閉性強，行政貿易壁壘導致資源、要素流通不暢；部分城市群空間布局不合理，中心城市輻射帶動能力差，城市群內部聯動能力差。為提高我國五大城市群城市生態環境保護營商競爭力提出如下建議：對策建議目前，我國已轉向高質量發展階段，促進區域協調發展，在全國形成優勢互補、相對均衡的經濟發展格局，是我國現代化建設新征程的重要目標，也是實現共同富裕的必要之舉。2024 中國主要城市群生態環境保護營商競爭力指數研究報告9依托城市群一體化，發揮要素流動、區域聯動作用，縮小城市群內發展差

22、距依托城市群一體化，發揮要素流動、區域聯動作用，縮小城市群內發展差距研究表明要素一體化是加快城市群高質量發展的主驅動因素，實現城市群間各類要素自由流通，對促進城市群聚合發展具有重要作用。人口流動體現城市群的包容性，勞動力體現城市群的生產能力，資金流動體現城市群的經濟發展，通訊體現城市群的信息交流發展程度。要實現五大城市群高質量發展，就要將城市群建設作為經濟穩增長、調結構、提質量的關鍵抓手，依托城市群一體化，加強要素的流動，重點發揮區域聯動作用，縮小城市群內發展差距。推進京津冀協同發展，要尊重地方行政區劃和管轄權的現實格局，更要順應區域經濟發展的一般規律，進一步化解顯性及隱性的行政壁壘，進一步優

23、化配置需求，加快生產要素之間的自由流動；提升長三角城市群經濟集聚、區域連結性，優化升級城市群間經濟網絡關系，積極推進城市群間核心城市的競爭互助，互補共贏的關系；提升珠三角城市群在國家經濟發展和對外開放中的支撐引領作用，積極提高對外開放能力，開放中激發經濟高速增長動力，提高城市節點凝聚力；鞏固成渝城市群崛起的良好勢頭，提升新型城市群地區的治理水平，增強城市群發展韌性。著力推動各城市間的優勢互補，通過發揮長處補齊短板提升城市群整體競爭力，并通過改善創新環境和軟硬件基礎條件建設，以創新驅動帶動產業升級和城市群跨越式發展著力推動各城市間的優勢互補，通過發揮長處補齊短板提升城市群整體競爭力，并通過改善創

24、新環境和軟硬件基礎條件建設，以創新驅動帶動產業升級和城市群跨越式發展創新是引領城市群高質量發展的關鍵因素，實現創新驅動帶動產業升級將加快城市群高質量發展步伐。第一第一，五大城市群應將技術進步手段作為經濟發展的新動力，各級政府應重視科研經費和教育投入，為地區高質量發展提供充足的資金支持，和高素質人力資源人才儲備。第二，第二，進一步發揮政府在科技創新與人才教育領域的引領作用，進一步完善科技創新激勵體制，以此培養科技創新人才和引進人才來促進經濟高質量發展。第三，第三，將現代科技與產業結構優化相結合，充分利用創新驅動促進產業結構不斷升級。增強市場活力充分發揮各城市群的優勢產業，推進產城融合，優化空間布

25、局協調好產業化與城市化的共同發展是促進區域城市經濟高質量發展的必經之路。2024 中國主要城市群生態環境保護營商競爭力指數研究報告10加強城市群整體性系統化頂層設計，建立健全城市群多層次常態化協調推進機制,打造高質量發展的動力源和增長極加強城市群整體性系統化頂層設計，建立健全城市群多層次常態化協調推進機制,打造高質量發展的動力源和增長極“十四五”新型城鎮化實施方案指出要分類推動城市群發展，增強城市群人口經濟承載能力，建立健全多層次常態化協調推進機制，打造高質量發展的動力源和增長極。當前五大城市群由于戰略目標和發展任務具有較大的差異性，政府應加強頂層設計，合理且高效能的區域布局規劃以實現城市群高

26、質量發展。第一，第一，應加強外商投資的區域分配與布局、區域產業轉移、生態跨區域補償機制等多元化區域協調發展機制。第二，第二，應加強各城市群經濟、生態一體化聯系和不同省市之間的合作，加大區域間交通，信息安全等公共基礎設施建設資金投入力度。第三，第三，政府作為城市群產業結構協調發展的重要角色，應進一步完善城市群產業協調發展的利益協調機制，同企業一起營造公平的競爭環境。將生態環境保護工作做為城市和城市群產業發展和營商環境改善的重要推手，保障和促進城市和城市群高質量發展將生態環境保護工作做為城市和城市群產業發展和營商環境改善的重要推手，保障和促進城市和城市群高質量發展良好的生態環境是最普惠的民生福祉，城市和城市群的發展離不開人力資本和資源的聚集，只有提升整個城市群的環境條件和環保服務能力，才能提升其資源和產業吸納能力，為各個城市和城市群的可持續發展提供持久保障和動力源泉。與此同時，隨著氣候變化問題和低碳減排成為全球共識，圍繞綠色發展和新能源新經濟的產業及產業鏈的調整已成為目前和今后很長一段時間經濟發展的重要影響因素。生態環保不僅僅是城市發展的物質和條件基礎，更是引領和推動產業和資源集聚調整的重要動力，城市和城市群的發展只有順應歷史發展潮流，結合低碳目標提早進行產業結構調整