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1、生態環保營商競爭力聯合研究工作組 生態環保營商競爭力聯合研究工作組 中國環境報|清華蘇州環境創新研究院|成都大學2024 中國百座城市生態環保營商競爭力研究報告研究背景與意義評價體系構建城市指數呈現社會評價反饋研究發現與結論提升建議結束語研究背景中央高度重視優化營商環境，為打造市場化、法治化、國際化一流的營商環境作出了一系列提高綜合競爭力的重大部署。2019年公布的優化營商環境條例貫徹落實了黨中央、國務院關于深化“放管服”改革，推動政府職能深刻轉變，加快營造穩定公平透明、可預期的營商環境，更大激發市場活力和社會創造力，也為隨后的政策部署奠定基礎。2020年，中國明確提出“2030年前實現碳達峰

2、，2060年前實現碳中和”的戰略目標，發展方式綠色轉型貫穿了社會活動中的方方面面，包括營商環境建設。生態環境是城市經濟發展的“硬指標”，營商環境是城市競爭力的“軟實力”，需要從“兩個環境”入手，推動城市競爭力全面提升。隨著生態文明思想在國家經濟建設中的逐步推進，高質量發展成為新時期發展的主旋律，生態環境部門的管理水平和能力對營商環境的影響力也逐漸上升。重視優化營商環境建設與綠色低碳發展的協調共進，統籌兼顧，明確城市的生態環境治理對于提升該地區的營商環境競爭力至關重要。圖1 中國營商環境國家政策發展（2019-2023）黨的二十大報告指出，要“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟

3、基礎制度，優化營商環境”。2024 中國百座城市生態環保營商競爭力研究報告1習近平總書記在二十大報告中指出要以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。中國式現代化的特征之一就是人與自然和諧共生的現代化，要求我們堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現中華民族永續發展。開展生態環境保護營商評價是中國邁向社會主義生態文明新時代的重要體現。通過對生態環境與營商環境進行評價，可以揭示生態環境保護與經濟社會發展的辯證統一關系，幫助政府、企業和社會各方更好地認識到生態環境保護對經濟發展的積極影響，實現生態環境和經濟社會的良性互動，推動城市實現強競爭力、高質量、可持續發展。這即是重要理論觀點

4、“兩山論”和重大戰略部署“三新一高”的成果應用，也是踐行習近平生態文明思想和習近平經濟思想的重要體現。習近平總書記提出的“兩山論”指出了“綠水青山與金山銀山”的辯證關系，即在追求經濟發展的同時，要保護好生態環境。將兩山理論與城市發展實踐相結合，是指導城市工作的重要維度與方面。良好的營商環境助力高效的行政管理和公共服務體系、健全的法治環境和公平競爭機制、社會責任意識和環境意識的提升，助推了城市的生態環境保護建設工作。通過開展生態環境營商評價，可以促使城市在發展中更加注重生態環境保護，推動經濟發展與生態文明建設的良性互動，促進綠水青山與金山銀山的有機結合與轉化，為城市的可持續發展奠定堅實的基礎。開

5、展生態環境營商評價是踐行習近平生態文明思想和經濟思想的重要體現研究意義開展生態環境營商評價是“兩山論”在城市范圍應用的重要實踐2024 中國百座城市生態環保營商競爭力研究報告未來城市之間的競爭已經不再是單純的經濟競爭，而是轉向了以生態環境、文化、社會、治理等多個方面為核心的綜合競爭。開展生態環境營商評價，有利于引導各級政府和企業更加注重生態環境保護和社會責任，提高城市的綜合競爭力。這主要體現在兩大方面：開展生態環境營商評價可以更好地為統籌人口與經濟社會、資源環境的關系，優化區域經濟布局和國土空間體系做理論支撐。對引導人口合理流動、減少部分大城市資源環境壓力集中的問題提供建議，助力推動人口分布更

6、加合理和均衡，以人口高質量發展支撐解決中國式現代化問題。開展生態環境營商評價，可以促使相關法律法規的完善和執行、提高政府部門和相關機構的服務質量和效率、提升企業的環境責任感和可持續發展能力，通過加強制度、管理和服務的銜接，可以實現生態環境保護與營商環境的協同推進，為城市塑造核心競爭力提供有效的支撐措施。開展生態環境營商評價是支撐城市塑造核心競爭力的有效措施開展生態環境營商評價是發展新質生產力的重要環節習近平總書記提出的新質生產力是指引高質量發展的新的生產力理論，是對馬克思主義生產力理論的重要創新發展，更是推動高質量發展的必然路徑。新質生產力是以創新為主導，注重高科技、高效能、高質量特征的先進生

7、產力質態，發展新質生產力要以科技進步和創新為核心，通過新技術、新產業、新業態、新模式等推動生產力在質上的新飛躍和經濟社會發展方式的根本變革。新質生產力本身就是綠色生產力，開展生態環境營商評價可以改善城市生活環境、教育環境、文化環境、產業環境，能加快高層次產業、人才、資本的聚集，為技術創新、產業發展和數字經濟的培育提供了沃土，進而激發市場主體活力，提高生產效率和產品質量。因此，通過生態環境營商評價使得資源要素的高效配置能夠加快產業智能化、綠色化和融合化發展，從而建設具有完整性、先進性、可持續性的現代化產業體系，是新質生產力發展的重要環節。2024 中國百座城市生態環保營商競爭力研究報告圖2 百座

8、城市生態環保營商競爭力評價體系本報告以2019年國務院發布的優化營商環境條例為法理基礎、以全國深化“放管服”改革優化營商環境重點任務分工方案、關于進一步優化環境影響評價工作的意見等國家政策實施部署和要求為主要依據，結合國內外權威環保治理&低碳建設榜單，通過召開多輪多次研討會，構建了生態環境保護營商競爭力評價指標體系。同時，為了更準確、客觀、權威的反應地方生態環境保護工作對營商環境改善的關系，本報告結合前幾屆的研究基礎與國內外政策趨勢，進一步優化評價內容與方法。新增對全國多個城市進行實地調研、發放面向不同群體的調查問卷等方式，了解各地先進的生態環保營商做法，獲取真實的社會反饋評價，以此提高評價的

9、客觀性、準確性與創新性。2024中國百座城市生態環保營商競爭力研究報告指標體系由5個一級指標（社會宏觀、政務服務、市場環境、法治環境、綠色發展）、11個二級指標和25個三級指標構成（圖2）。其中，社會宏觀主要評估城市經濟社會發展狀況；政務服務、市場和法治環境主要評估政府部門工作對營商環境的促進作用；綠色發展主要評估城市環境保護、低碳建設等綠色發展情況。評價體系構建2024 中國百座城市生態環保營商競爭力研究報告“中國城市生態環境保護營商競爭力指數研究”系列中，中國城市生態環境保護營商競爭力指數研究報告為連續第三年發布，中國主要城市群生態環境保護營商競爭力指數研究報告則為第二年發布，兩個報告通過

10、交叉學科研究，大膽探索生態環境保護工作與營商環境之間的內在邏輯，為城市建設治理、投資決策提供了重要參考。本年度聯合研究工作組新發布2024 年中國百座城市生態環保營商競爭力研究報告，聚焦環保低碳發展內容，以政府、企業和公眾的多元主體視角創新探索生態環境建設與營商競爭力的相關性。希望通過綜合考慮社會評價反饋的方式，進一步映射各城市生態環保工作對營商競爭力的雙向作用，助力經濟社會綠色高質量發展。本報告與其余二者研究報告在評價邏輯上總體相同，評價方式在原報告評價基礎上進行融合優化，保證彼此關聯并且有所創新。關鍵詞“關聯”與“創新”本報告結合國內外相關研究體系，對環保投入、產業發展、環境執法監管、城市

11、低碳建設、生態環境狀況等眾多指標進行歸納、總結和融合，基于原報告篩選了部分特征指標開展討論與分析，最終形成了“百座城市生態環保營商競爭力”指標體系。本指數計算同樣采用德爾菲法和熵權法相結合的主客觀組合賦權法，通過分析各指標對城市生態環境保護營商競爭力指數的作用力，確定各指標所占的權重，再采用線性加權綜合法來計算各城市的生態環境保護營商競爭力綜合得分。工作組制定了嚴格的數據收集與篩查機制。在搜集過程中對每個數據的獲取渠道和方式均進行了記錄備份，確保數據來源真實、客觀、可溯源。收集完成后多次對數據進行復查與分析。本報告結合前幾屆的研究基礎與國內外政策趨勢，在單一指標體系基礎上綜合考慮社會評價機制，

12、即面向政府、企業、社會公眾發放調查問卷，在了解各地先進的生態環保營商做法的同時，獲取最真實的社會觀感、企業反饋與公眾想法，盡可能的聽到多元主體的聲音。2024 中國百座城市生態環保營商競爭力研究報告數據搜集過程中對每個數據的獲取渠道和方式均進行了記錄備份，確保數據來源的真實性與可溯源性；數據搜集完成后對源數據進行多次核對與復查，確保最終指數計算的準確性。從整體表現看來，我國百座城市生態環保營商競爭力呈現較為明顯的層次化差異特征。綜合指數排名靠前的城市在各個維度均齊頭并進、發展態勢良好，且大多集中在直轄市、副省級城市和其余省會城市；普通地市通常受經濟實力、資源優勢、政策支持等因素限制，即使某一方

13、面表現特別突出，整體綜合評價同其他城市仍存在根本性差距，導致營商競爭力排名較為靠后。圖3-1 百座城市生態環保營商競爭力評價城市2024中國百座城市生態環保營商競爭力研究通過參考中國百強城市、生態文明與環境治理百強城市、中國營商環境百強城市以及以往系列報告研究等，選取了100座城市進行綜合評估，即4個直轄市、15個副省級省市、17個其他省會城市和54個地級市（圖3-1）。研究工作組制定了嚴格的數據收集與篩查機制，數據來源按照統計年鑒政府官網協會組織新聞媒體報道的優先順序進行，獲取方式包含政府公開信息采集、實地調研、政府發函問卷、電話咨詢、郵件詢問等。城市指數呈現由于城市2023統計年鑒更新至2

14、022年數據，部分指標參考2022年度數據。2024 中國百座城市生態環保營商競爭力研究報告圖3-3 政務服務排名前十城市3.1 四大維度呈現深圳市政務服務得分排名第一，其次是福州、青島、北京、重慶，位列前五，隨后緊跟著是武漢、上海、蘇州、杭州和天津。這些城市堅持縱深推進“放管服”改革，在探索排污許可和環評“兩證合一”、實施環評審批承諾清單、電子證照推廣應用等方面積極落實，加快政府職能轉變，推進審批服務便民化，持續推進營商環境再優化。優化政務服務、提升行政效能是優化營商環境、建設全國統一大市場的必然要求，對加快構建新發展格局、推動高質量發展具有重要意義。因此，政府部門應當深入推動政務服務提質增

15、效，在更多領域更大范圍實現“高效辦成一件事”，進一步提升企業和群眾獲得感。3.1.1 政務服務圖3-4 市場環境排名前十城市深圳、北京、無錫在市場環境得分排名前三，其次是上海、杭州、廈門、成都，東莞、蘇州、重慶緊隨其后。從整體來看，東部城市的市場環境得分普遍高于中西部城市，城市經濟發展與市場環境息息相關。其中，各城市該項得分差距主要反映在環保產業投入、綠色支出上，排名靠前的城市通常綜合運用財政補貼、專項資金、轉移支付、綠色采購等方式協同推進生態環境質量提升。環保投資和產業、高水平科技供給對激發市場活力，促進高水平保護和高質量發展，推動生態環境營商競爭力具有至關重要的作用。3.1.2 市場環境2

16、024 中國百座城市生態環保營商競爭力研究報告圖3-5 法治環境排名前十城市北京在法治環境得分最高，優勢顯著；其次為無錫、成都、長沙、武漢、濟南，位列第二至第六；隨后緊跟深圳、天津、廣州和南京。各個城市總體差距不大，通過積極完善法治建設，注重法治公開透明、政府廉潔度、執法公正，保障企業及經營者的合法權益，落實相關法律條例保護企業的合法利益不受侵害，為城市生態環保營商環境優化提供強有力的支撐。3.1.3 法治環境圖3-6 綠色發展排名前十城市福州在綠色發展得分最高，其次為上海、重慶、深圳、北京，分別排名第二至第五，青島、?？?、廈門、昆明、武漢緊隨其后。綠色發展排名前十的城市普遍優勢在于將環境保護

17、與低碳建設協同發展，例如在空氣質量、城市綠化、工業固廢綜合利用效率、單位GDP能耗、非化石能源使用情況、環保&低碳建設榮譽等方面持續創新爭優。綠水青山就是金山銀山，優美的生態環境助力良好的營商環境建設，各城市應當協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，持續以“綠色”作為“高質量發展”的底色，保障經濟社會發展與生態環保營商環境提升。3.1.4 綠色發展2024 中國百座城市生態環保營商競爭力研究報告圖3-7 直轄市一級指標對比3.2 不同級別城市生態環境保護營商競爭力一級指標對比通過不同城市級別對比可以發現，直轄市和副省級城市各項指標得分均較高且差距較小，各方面發展較為均衡；地級市受經濟實力

18、影響，四個維度表現差距最大；排名前十的地級市各項指標總分略有遜色，但作為各省實力較強市競爭激烈，存在差異較小。圖3-8 副省級城市一級指標對比圖3-9 其他省會城市一級指標對比圖3-10 普通地級市一級指標對比2024 中國百座城市生態環保營商競爭力研究報告社會評價反饋4.1 政府調研問卷 本年度百座城市生態環保營商競爭力研究新增政府調研問卷評價方法，工作組運用模糊綜合評價與層次分析模型法對所有反饋問卷進行綜合評判，評價范圍包含環境監察和執法管理水平、環保審批流程便利程度、政企溝通服務水平、生態環境低碳建設、案例評估五部分。問卷得分排名前十的城市依次是南京、上海、深圳、馬鞍山、青島、濰坊、杭州

19、、蘇州、北京、重慶；排名十至二十名的城市依次是濟南、鹽城、佛山、溫州、合肥、無錫、寧波、太原、咸寧、廈門。圖4-1-1 政府調研問卷得分排名前二十城市4.1.1 問卷反饋政府調研問卷數據情況說明：n 本年度聯合研究工作組向100個評價城市發放調研問卷，共收到80余封問卷回函。各城市積極參與，反饋良好，絕大多數生態環境局重視當地生態環境服務、建設和治理工作。n 其中，約83%的城市達到評價基礎，問卷內容填報完整，案例提供詳細；約16%的城市未達到評價基礎，內容填報略有缺失；少數城市未提供相關案例證明。2024 中國百座城市生態環保營商競爭力研究報告運用科技智能管理手段，探索“非現場監管執法全流程

20、閉環”新模式4.1.2 城市優秀案例2021年，南京市在全國率先出臺南京市非現場執法管理暫行辦法，明確非現場執法可以通過行政管理相對人生產經營場所依法設置的“電子技術監控設備”采集數據、開展行政執法活動。2023年制定南京市生態環境非現場監管與精準執法工作實施方案，大力推行非現場監管執法改革，全面提升生態治理現代化水平。非現場監管執法模式實施后，今年全市現場執法次數同比下降39.8%，問題發現率同比提高9%，在實時全面、高效便捷、無事不擾間找到平衡，成效顯著。南京智慧監管平臺在第六屆數字中國建設峰會上榮獲“優秀案例”獎，獲得“2023年江蘇省生態環境改革創新典型案例”提名。以“區域環評”為抓手

21、推進環評制度改革2022年，在立法基礎上，深圳印發了深圳市區域空間生態環境評價管理辦法（試行）等相關文件，形成了“1+3”文件為支撐的區域環評制度體系，明確“劃定評價單元-開展科學評價-提出管理清單”的實施路徑，推動區域環評工作有序開展。目前，深圳市區域環評工作按計劃穩步推進。全市（不含深汕特別合作區）已開展和正在開展區域環評面積達1438平方公里，占陸域面積的72%。2023年1月，區域環評改革榮獲2022年度深圳市優秀改革案例，寶安區域環評智能選址服務系統榮獲2022年環境互聯網創新大會智慧環保十佳創新案例、2022年深圳區級營商環境改革優秀案例兩項榮譽。2024 中國百座城市生態環保營商

22、競爭力研究報告“企業環保自查自糾服務平臺”啟用，開啟落實治污主體責任新模式為深化生態環境領域包容審慎監管，進一步落實企業治污主體責任，協助企業做好污染治理設施的運行管理，蘇州市生態環境局組織搭建了“蘇州市企業環保自查自糾服務平臺”，將263個企業日常環境管理項，轉變為若干二維碼，員工掃碼即可實現環境管理內容自查自糾，及時排除環境管理問題苗頭隱患。該自查自糾服務平臺集成在蘇州生態環境局官網及官方公眾號中，并依據排污許可證信息為企業自動創建管理賬號，企業用戶可通過微信直接登錄系統并掃碼檢查，極大地方便了用戶的操作。據悉，該平臺為蘇州市生態環境局全國首創，正面向全市企業免費推廣應用。截至2023年1

23、1月，7600多家企業已注冊和使用了自查自糾服務平臺，共設置了1.4萬個自查自糾二維碼，一個多月時間共自查自糾800多個環境管理異常情況。環評“模塊化”自主填報系統，打造環評“ChatGPT”為加快政務服務數字化轉型，成都高新區生態環境城管局啟動了建設項目環評“模塊化”改革試點工作，并創建了環評“模塊化”填報系統。該系統內置250余張表單、2200余個內置“模塊”，對環評報告內容實現全覆蓋，企業可以根據項目特點在相應的“模塊”中選擇相關信息，即可生成符合要求的環評報告。系統全面植入了集中存儲、分類管理和智能運算的功能模塊，可實現數據實時共享、評價結果自動計算、多人報告協同編輯、質量協同審查等功

24、能，進一步提升環評報告編制效率，有效避免人為錯誤和疏漏，確保數據的準確性和一致性。2023年，已完成研發實驗室、動物醫院、醫院、道路四個行業的改革工作，單個建設項目環評報告編制時間將由30天最短壓縮至1天。2024 中國百座城市生態環保營商競爭力研究報告圖4-1-2 企業關于“生態環境執法”的反饋4.2 企業與公眾評價本年度工作組通過公眾號擴散等形式發放了一批面向企業和公眾的生態環保營商競爭力調查問卷，了解企業和社會公眾對當地生態環境部門工作、生態環境建設與治理等方面的想法與建議。截至搜集時間截止，共收到近千份網絡問卷，反響良好。有34%的企業認為所在城市生態環境監督執法存在“你查一遍 我查一

25、遍”多頭執法現象；22%的企業認為存在運動式專項治理時的“一刀切”執法問題；16%的企業認為存在執法機關委托社會機構上門檢查執法的問題。企業對于“生態環境監督執法”方面反響較大有59%的企業表示生態環境部門經常組織開展環護知識科普、法制宣傳等活動；29%的企業表示偶爾開展相關活動；約12%的企業表示不太清楚該情況。各地生態環境部門在企業組織開展環護知識科普、法制宣傳等活動情況良好圖4-1-3 企業關于“環?；顒娱_展情況”的反饋2024 中國百座城市生態環保營商競爭力研究報告約60%的公眾認為環境污染狀況反彈是由于長效機制執行不到位造成的；除此之外,近一半的公眾認為居民或經營單位長期亂排亂倒、執

26、法單位監督不到位也是造成環境污染的重要原因；40%的居民認為清理治理不及時也可能導致環境污染加劇。社會公眾對于“環境污染狀況反彈因素”的反響較大圖4-1-4 公眾關于“環境污染反彈”的反饋關于市民是否了解所在城市上線的類似“碳普惠”、“碳賬本”、“碳足跡”的應用APP或小程序，39%的市民表示不太了解；30%的市民表示當地有上線相關APP，但并未下載參與；17%的市民表示已經下載參與。社會公眾綠色低碳理念普及率不高且了解較少圖4-1-5 關于公眾是否參與低碳行動情況反饋由于問卷調研范圍和時間限制，可能存在覆蓋信息不完全等情況，數據僅供參考。2024 中國百座城市生態環保營商競爭力研究報告研究發

27、現與結論5.1 生態環境建設對提升城市營商環境具體重要的推動作用一個生態環境建設較好的城市從制度構建、產業投資、人員聚集、招引力度、國際合作、輿論民意等方面都具有不錯的表現力；反過來，良好的營商環境需要全方面考量城市發展，優美的生態環境正是必不可少的因素之一。通過指數計算表明，綠色發展指數（包含空氣質量、人均綠地面積、單位GDP能耗、生態環保低碳榮譽等相關指標）與生態環保營商競爭力指數呈現明顯的正相關關系（圖5-1）。生態環境建設與治理已經成為城市發展的主戰場，應當積極提升城市綠色發展的水平和質量。5.2 生態環境保護與城市經濟發展是辯證統一的通過指數結果看出，綠色發展指數總體隨著城市經濟發展

28、（包含GDP增長率、人均GDP等相關指標）的上升而增加（圖5-2）。習近平總書記多次強調，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。實踐證明，保護生態與發展經濟是互補互融的關系，綠水青山能夠作為金圖5-1 生態環保營商競爭力綜合指數與綠色發展指標相關性圖5-2 城市經濟發展與綠色發展指標相關性山銀山的基礎，為創造金山銀山提供條件，通過發展生態產業，將生態優勢直接變成經濟優勢，讓綠水青山不斷“產出”金山銀山。高度重視生態環境建設，以良好的生態環境吸引人氣、聚集財氣，就能夠把生態效益更好地轉化為經濟效益和社會效益。2024 中國百座城市生態環保營商競爭力研究報告5.3 環境服務質量與產業發展是提升城市

29、競爭力的重要組成部分數據分析表明，城市環境服務質量和效率、產業發展環境對城市核心競爭力的塑造有直接影響。人才、科技、教育是城市競爭力的核心，涵蓋了經濟實力、產業結構、人才素質、基礎設施等各個方面，而環境服務系統越完善，產業發展越迅速，人口聚集度越高，城市發展進步也越快。一個具有良好生態服務質量的城市，不僅能為城市樹立“人居社會”的品牌，吸納大量人口、企業資源，而且也可以間接提高人對城市的歸屬感和認同感，從而增強城市發展活力、提升城市核心競爭力。5.4 生態營商競爭力與城市新質生產力的打造相輔相成研究結果表明，良好的營商環境有助于打造良好的人才創新環境，進而助力產業的高質量發展。新質生產力的核心

30、要素人才與科技創新，良好的營商環境能夠吸引更多的高附加值產業落地，同時產業也愿意結合城市稟賦開展創新研發工作；不斷優化的生態營商環境切實增強了人才的人居舒適感，這讓他們愿意研發，從而助推城市發掘和打造新質生產力，為區域經濟高質量發展注入強勁動能。圖5-3 綜合指數與政務服務、市場環境的相關性圖5-4 綜合指數與城市研究與試驗發展（R&D）的相關性綜合指數2024 中國百座城市生態環保營商競爭力研究報告提升建議優化頂層設計，加強營商制度與環境管理制度的銜接一方面進一步提高生態環境對促進營商環境的認知，堅持生態優先、綠色發展，充分發揮生態環境保護對產業結構優化升級和發展方式綠色轉型的倒逼作用，讓生

31、態優勢為經濟發展“賦能加碼”，將生態優勢轉化為經濟優勢。另一方面完善生態環境建設的多項管理制度，健全生態環保領域的監管機制，建立以GDP和GEP雙統籌協同管理的機制，將生態建設的各項考核工作作為重要的管理內容，充分展現以綠色GDP發展為導向的環境管理；同時完善生態環保執法的適應性機制，堅持寬嚴相濟，對于首次輕微違法行為、主動及時糾正違法行為探索實施容錯機制，審慎采取查封扣押、限產停產等措施，營造良好的營商法治環境。明確改善環境質量、拓展環境容量對發展新質生產力的積極作用城市的高質量發展離不開現代化產業的構建，通過改善環境質量、拓展環境容量，推動“產業綠色化、綠色產業化”的發展趨勢。同時，良好的

32、環境質量和充足的環境容量擁有“雙招雙引”的潛力，能夠進一步加快高層次產業、人才和資本的聚集，助推城市發掘和打造新質生產力，為區域高質量發展注入強勁動能。因此，一要持續深入的打好污染防治攻堅戰，建立健全環境治理體系，推進精準、科學、依法、系統治污，協同推進減污降碳。二要以環境承載力為底線，統籌產城人發展需求，合理規劃資源環境容量；注重保護和修復山體資源、優化水環境建設，加快對原生態資源保護。三要貫徹“生態集約、低效整合”理念，做到“兼并重組、整合集聚、征遷退出、轉型發展”，拓展環境容量，為培育新質生產力發展挪出增量。2024 中國百座城市生態環保營商競爭力研究報告生態環境建設能夠充分激發城市品牌

33、效應，應當切實加強生態文明城市、韌性城市、森林城市、環保模范城市、無廢城市、生物多樣性魅力城市等品牌的建設工作。通過品牌構建樹立具有當地特色的“人居社會”，吸納優質人口資源、企業資源，提高人對城市的歸屬感和認同感，增強城市發展活力。重視環境建設品牌作用對城市營商競爭力的促進作用加強生態環境保護工作制度改革與模式創新在制度模式上改革創新一批“放管服”措施，以更高規格、高水平提升城市營商競爭力。圍繞服務企業全生命周期發展，開通環評審批“綠色通道”，優化審批流程，壓縮審批時限，以高效環評效能助力營商環境優化。轉變監管理念，打造非現場監管執法新模式，有效實現對監管對象風險把控，合理并優化監管資源配置，

34、提升生態環保部門的監管效能。探索項目環評“區域化”、“模塊化”改革，進一步提升環評報告編制效率，縮短環評審批時間。深化生態環境領域包容審慎監管，進一步落實企業治污主體責任，探索采用企業環保自查自糾服務平臺，協助企業做好污染治理相關管理，及時排除環境管理問題隱患。推動環境保護工作方式向服務化、數字化和智能化轉型政府和環保部門在環境保護工作中有引導和服務職能，不斷探索推進環保工作向智能化、數字化改革。充分利用先進技術提升環保服務效率，推動自動監測數據應用于執法監管，通過污染源自動監控系統等生態環境監管系統，以及互聯網、無人機、走航車、用電用能監控等多種方式，開展遠程執法，實現智慧監管；推進“互聯網

35、+政務服務”，構建環保領域信息化平臺，實行“一號申請、一窗受理、一網通辦”，實現環保政務服務的標準化、制度化、程序化，提高行政審批效率，方便企業和群眾辦事；整合不必要的環保方面的申辦程序，通過“多證合一”的模式，優化企業辦事流程。2024 中國百座城市生態環保營商競爭力研究報告社會公眾是低碳發展最主要的參與者和最終的受益者，生態環境的公有性決定了公眾參與低碳發展的可能性和必要性。社會公眾有序、有效、適度地參與低碳發展，對我國踐行低碳發展具有重要作用。運用新媒體如微博、微信、抖音等客戶端播放音頻、視頻等互動型“融合媒介”來進行宣傳，使社會公眾更容易深度了解相關低碳發展的內容，愿意主動參與進來；加

36、強文化建設，開拓文化途徑，在學校、社區、政府與企業等社會單元展開相關的文化理念宣傳，以營造低碳文化環境與氛圍，將低碳文化融入其日常運行中，形成低碳文化意識，培植低碳文化范式；建立“政府-公眾”參與互動機制，強化政府與公眾的交流，激發社會公眾參與低碳發展的積極性和主動性。擴大綠色低碳宣傳，提升公眾低碳社會建設參與度2024 中國百座城市生態環保營商競爭力研究報告結束語全面、客觀、動態地評估城市生態環保營商競爭力，是建立科學的績效評價體系，切實改善營商環境，進而推動城市轉型升級和高質量發展的重要抓手。本報告所構建的生態環保競爭力評價體系，堅持全面、客觀的原則，力求科學、真實地反映各城市的現實。而指

37、標體系的建立是一個漫長和工作量浩大的系統工程，不僅要考慮到指標體系的科學性，與評價主題的吻合度以及指標本身的差異性和可比性，更要考慮到評價目標對象各指標數據的可獲得性。因此，業界有一句話叫“指標永遠在路上”，即是指評價指標體系的建立需要不斷完善與調整。城市生態環境保護營商競爭力指數研究項目的開展，是在我國乃至全球經濟、產業轉型與發展的時代背景下，綜合評估各城市生態環保營商環境所進行的探索和嘗試。重點不在于所評價的城市得分多少，更不在于城市生態環保營商競爭力的排名先后，而在于生態環保營商競爭力指標的綜合研究對相關規律的較為準確的揭示，對城市營商環境改善的關鍵性因子和作用機制的獲得。期望因此能以客觀的生態環保營商競爭力指標評價行動引起全社會對生態環保工作和具體工作內容、方式的高度重視，從而推動全國城市營商環境的持續改善，助力我國經濟的高質量發展。2024 中國百座城市生態環保營商競爭力研究報告