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1、國家級經濟技術開發區綠色發展聯盟GREEN PARTNERSHIP OF INDUSTRIAL PARKSRESEARCH ON CARBON DATA MANAGEMENT SYSTEM IN INDUSTRIAL PARKSRESEARCH ON CARBON DATA MANAGEMENT SYSTEM IN INDUSTRIAL PARKS2024年6月摘 要 黨的二十大報告提出，積極穩妥推進碳達峰碳中和，完善能源消耗總量與強度調控，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度?！半p碳”背景下，工業園區作為工業生產活動、能源消耗與碳排放的高度集中區域，已成為我國控碳減碳的重要靶點。碳數據管理是

2、研究分析工業園區碳減排重點和制定降碳具體措施的重要基礎。目前，工業園區碳數據管理基礎較薄弱，缺乏相應的制度體系規范，亟待夯實相關制度流程，指導園區精準度量減碳成效，科學評估部門要素，推動低碳發展。本報告梳理了現行碳數據管理制度體系（統計、核算、管理、評價體系）存在的一些共性問題和特性問題，針對現行體系的不足有目的地開展園區碳數據管理制度設計，在清晰界定園區碳數據管理邊界和目標的基礎上，開展二氧化碳（以下簡稱“CO”）排放源活動水平數據的收集、核算、匯總、報告、核證，綜合形成碳總量和強度數據，進一步提升園區碳數據管理體系的實操性。2目 錄CONTENTS01 前言附件1：園區碳數據補充調查表 附

3、件2：專有名詞解釋研究背景與目標園區碳數據管理體系框架園區碳數據管理邊界02 現行碳數據管理制度體系統計體系 核算體系 管理體系 評價體系 現行體系存在的問題03 園區碳數據管理制度設計 園區碳數據管理機制 范圍和目標確定 方法學、規范及程序工作流程 數據收集 數據核算 質量保證及質量控制報告和數據管理0105080911131418202127283036222325161.前言1.1 研究背景與目標01國家“雙碳”政策陸續出臺，對碳排放精準管控提出了更高要求。2020年9月，我國基于推動實現可持續發展的內在要求和構建人類命運共同體的責任擔當，宣布了2030年前碳達峰、2060年前碳中和目標

4、愿景。2021年9月，“雙碳”頂層設計文件出臺后，加強碳排放統計核算體系對“雙碳”目標的支撐，推動建立不同層面的統計核算規則及細化方案相繼發布，對碳排放精準管控提出了更高要求。國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知 “十四五”期間初步建立清潔低碳安全高效的能源體系、基本形成重點領域低碳發展模式等目標，提出包括實施能源綠色低碳轉型、節能降碳增效、工業領域碳達峰等十大行動。2021.09中國共產黨第二十次全國代表大會報告 十、積極穩妥推進碳達峰碳中和完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。完善碳排放統計核算制度，健全碳排放權市場交易制度。20

5、22.10國家發展改革委等部門關于加快建立產品碳足跡管理體系的意見 推動建立符合國情實際的產品碳足跡管理體系，完善重點產品碳足跡核算方法規則和標準體系，建立產品碳足跡背景數據庫，推進產品碳 標識認證制度建設。2024.01上海市推進重點區域、園區等開展碳達峰碳中和試點示范建設的實施方案 三、試點內容(七)碳排放管理提高碳排放統計核算、監測等基礎能力，參與碳排放相關標準制定，優化項目準入管理，完善碳排放管理體系。2023.09中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見 推進經濟社會發展全面綠色轉型，深度調整產業結構，加快構建清潔低碳安全高效能源體系，加快推進低碳交通運

6、輸體系建設，提升城鄉建設綠色低碳發展質量，加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用，持續鞏固提升碳匯能力，提高對外開放綠色低碳發展水平，健全法律法規標準和統計監測體系，完善投資、金融、財稅、價格等政策體系。2021.10關于進一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關工作的通知 準確界定新增可再生能源電力消費量范圍，以綠證作為可再生能源電力消費量認定的基本憑證，完善可再生能源消費數據統計核算體系，科學實施節能目標責任評價考核。2022.12工業互聯網標識解析體系“貫通”行動計劃(2024-2026年)利用標識解析體系支撐完善企業、行業、區域等碳排放數據計量監測、碳足跡管理、碳交易體系，逐步提升全流程

7、、全產業鏈能源數據與碳排放數據采集監控、智能分析和精細管理水平，打造推廣“工業互聯網+綠色低碳”新應用、新模式、新業態。2022.12中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發關于推動能耗雙 控逐步轉向碳排放雙控的意見 持續加強碳排放雙控基礎能力建設，加快完善碳排放統計核算體系，夯實能源活動碳排放數據基礎，筑牢碳排放雙控工作基礎。2023.11關于進一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關工作的通知 準確界定新增可再生能源電力消費量范圍，以綠證作為可再生能源電力消費量認定的基本憑證，完善可再生能源消費數據統計核算體系，科學實施節能目標責任評價考核。2022.08關于加快建立統一規范的碳排放統

8、計核算體系實施方案 建立全國及地方碳排放統計核算制度，鼓勵各地區參照國家和省級地區碳排放統計核算方法，按照數據可得、方法可行、結果可比的原則，制定省級以下地區碳排放統計核算方法。完善行業企業碳排放核算機區碳排放統計核算方法。2022.040304園區產業轉型升級與降碳耦合度不高區內企業降碳動力不足園區推動產業轉型升級主要面臨“雙碳”管理機制不健全、產業發展定位不明、綠色低碳科技創新支撐不足、基礎設施亟待綠色升級等方面的挑戰。企業碳減排意識不足，綠色低碳技術研發及產品升級資金不足，對園區管委會的能力建設、扶持政策出臺提出了較高的要求。02工業園區落實“雙碳”戰略面臨的問題和不確定性逐漸凸顯。工業

9、園區是工業生產活動、能源消耗與碳排放的高度集中區域，研究表明，其二氧化碳排放量約占全國二氧化碳排放總量的31%,約占全國工業二氧化碳排放總量的40%。0102數據甄別尚待規范，碳家底不明晰評價考核缺乏標準體系指導工業園區在統計體系中并非獨立統計單元，碳排放源復雜，碳排放數據的統計口徑及可得性存在差異。缺乏園區層面的碳排放統計核算范圍界定、標準和清單編制指導，基礎能源碳排放計量能力薄弱。11 郭陽，呂一錚，嚴坤等.中國工業園區低碳發展路徑研究 J.中國環境管理,2021,13(1):49-58.“雙碳”政策轉變下工業園區面臨的問題和不確定性主要有如下幾個方面:03 對于不同地域、不同發展程度的園

10、區而言，一套行之有效且操作便捷的碳數據采集、核算及上報體系將推動不同工業園區碳數據統計、核算和認證的統一，確保碳數據量化的公平性和一致性。碳數據管理體系建設是科學評估部門和要素，精準識別碳邊界的有效途徑 碳數據管理體系有利于對現行體系中涵蓋不全的建筑、交通、服務業部門以及可再生能源、綠電/綠證等要素展開識別補充，為分領域、分部門、分行業分類施策提供數據支撐，助力園區了解碳結構、精準識別邊界內重點源/匯。底數清、決策明，園區開展碳數據管理基礎能力建設具有重要意義。碳數據管理體系建設是精準度量減碳成效，支撐碳排放“雙控”轉變的重要抓手碳數據管理體系建設是統一規范體系制度，開展碳排放管理的基本工具

11、碳數據管理體系是有效開展園區各項碳減排工作的基礎，也是科學制定政策、評估考核工作進展的依據，有利于摸清碳家底，系統掌握碳數據總體情況，科學分析碳排放形勢，有效評估碳減排成效。梳理分析現行碳數據管理制度體系（統計、核算、管理、評價）的有利基礎、問題和癥結，為園區碳數據管理制度框架奠定基礎。方法設計結合制度構建，為工業園區碳數據管理體系落地提供有力支撐?，F行體系梳理推導統計監測碳排放量的合理方法，初步設計一套園區碳數據信息補充調查表。方法設計圍繞落實碳數據管理體系建立一套管理制度，為園區實現“雙碳”工作提供有力支撐。形成制度041231.2 園區碳數據管理體系框架05定義本報告所述的碳數據，主要是

12、指用于量化CO 排放、移除、抵消的基礎數據。目的碳數據管理有助于：1)增強園區CO 量化的完整性；2)提高CO 量化、監測、報告、驗證和確認的可信度、一致性和透明度；3)通過碳減排、移除和抵消，促進碳管理戰略和計劃的制定和實施；4)跟蹤管理、動態更新園區在碳數據方面的績效和進展。22206主體 工業園區管理機構（園區管委會）作為碳數據管理的主管機構，負責碳數據管理體系制度的整體實施，包括對碳數據管理工作的整體部署、系統推進、跟蹤考核和體系改進。園區管委會應明確對區內企業的職責權限，以企業為單位開展碳數據管理。流程 本報告的碳數據管理體系詳細說明了設計、開發、管理和報告園區碳數據的流程和要求，包

13、括確定碳數據范圍和目標、數據統計、數據核算及數據管理，涵蓋數據內部審核以及園區主管機構在核驗流程中的職責要求和指導?，F行碳數據管理制度體系統計體系:核算體系:管理體系:評價體系:歸口管理尺度多樣質量管理試點創建部門和要素方法和指導落實和上報來源和基準度其他現 行 體 系 梳 理CURRENT SYSTEM REVIEW現行體系的不足數 據 管理0307數 據 統 計 園區碳數據管理體系框架1.總量數據1.能源活動2.工業生產過程2.強度數據1.數據質量檢驗2.數據核查3.數據不確定性分析3.農業4.廢棄物處理5.信息項1.現有統計報表數據2.碳數據補充收集調查(僅針對?數據管理)碳信用綠電/綠

14、證FRAMEWORK OF PARK CARBON DATA MANAGEMENT SYSTEM確定碳數據管理邊界確定碳數據管理目標數據收集1.數據產生過程管理2.數據記錄和存檔3.計量監測設備管理1.實測值2.缺省值1.碳排放源核算2.碳移除、抵消核算居民生活工業企業/建筑業企業/交通運輸業企業/服務業企業1.2.01數 據 核 算 02數據匯總排放因子確定核算方法選擇數據過程管理數據質控和不確定性分析圖1-1 園區碳數據管理體系框架 工業園區碳數據管理范圍以工業園區實際管轄范圍為準，包括四至范圍內的生產活動和經營活動。園區碳數據管理邊界主要包括能源活動、工業生產過程、農業和廢棄物處理。此外

15、，碳信用（CCER、碳匯等）和綠電/綠證，可作為信息項進行統計，兩者都可實現環境權益價值。工業園區溫室氣體種類分為CO 及非CO 溫室氣體（CH4、N2O、HFCs、PFCs、SF6等），本報告僅針對CO 數據管理進行制度設計。圖1-2 園區碳數據管理邊界示意圖1.3 園區碳數據管理邊界08222SF62.現行碳數據管理制度體系09 現行碳數據管理制度體系包括統計、核算、管理、評價體系，各項體系對于園區層面碳數據管理具備一定的參考價值和借鑒意義，但同時也存在一些問題。通過梳理分析現行制度體系的有利基礎、問題和癥結，以優化補充園區碳數據管理制度框架設計。2.1 統計體系依據園區碳數據管理邊界，分

16、類歸納現有統計體系碳數據來源及落實情況。統計1核算碳數據管理制度體系2管理3評價410領域分部門統計數據來源落實情況碳排放能源活動工業生產過程工業建筑業交通運輸業服務業居民生活工業能源購進、消費與庫存（205-1）表、能源加工轉換與回收利用（205-2）表、環統基101表規上工業企業按要求填報省級、部分市級層面按要求統計填報，園區無能源平衡表規上工業企業按要求填報省級、部分市級層面按要求統計填報地區能源平衡表非工業重點耗能單位能源消費情況（205-5）表地區能源平衡表企業大多未落實填報省級、部分市級層面按要求統計填報205-5表、JT320表地區能源平衡表企業大多未落實填報省級、部分市級層面按

17、要求統計填報205-5表地區能源平衡表電力公司按要求統計填報燃氣公司按要求統計全社會用電量P407表燃氣公司統計省級、部分市級層面按要求統計填報地區能源平衡表企業大多未統計，地方主管部門數據可得性較差溫室氣體排放清單中相關表格廢棄物處理工業企業按要求填報205-1表（城市生活垃圾）表2-1 現有統計體系碳數據來源及落實情況信息項碳信用綠電/綠證國內綠證國際綠證地熱能開發利用企業填報情況待落實地熱能開發利用情況地方主管部門（發改、能源）統計風電、光伏等備案裝機容量省級電力交易中心暫無統計渠道，企業自主上報國內綠電交易量國際綠證交易量國內綠電消費憑證省級電力交易中心國內綠電交易量林業碳匯可再生能源

18、利用省市林業部門按上級要求落實森林資源清查森林資源清查數據風電、光伏、光熱、生物質發電等并網運行情況表電網公司按要求統計填報123CARBON ACCOUNTING112.2 核算體系碳核算是掌握排放特征、制定減排政策、評價降碳效果的重要基礎。目前在國家、省份、城市、園區、企業等層面已有大量研究，并形成了一些核算標準或指南?？傮w來說，不同尺度下碳核算標準/指南各有側重，核算氣體不一，核算邊界多變，核算內容多樣，對于可再生能源利用等減排量的考慮尚有待完善。碳核算掌握排放特征制定減排政策評價降碳效果主體標準/指南名稱發布方核算邊界核算方法溫室氣體種類園區適用性核算類別國家2006年IPCC國家溫室

19、氣體清單指南政府間氣候變化委員會（IPCC）地理邊界排放因子法能源、工業生產過程和產品使用、農業、林業和其他土地利用、廢棄物重點核算區域內的直接排放，未考慮間接排放CO2、CH4、N2O、HFCs、PFCs、SF6省份省級溫室氣體清單編制指南國家發展改革委應對氣候變化司地理邊界排放因子法能源活動、工業生產過程、農業、土地利用變化和林業、廢棄物處理間接排放只有電力，忽略了熱力CO2、CH4、N2O、HFCs、PFCs、SF6區域碳排放統計核算方法（征求意見稿）國家發展改革委環資司行政邊界排放因子法質量平衡法能源活動、工業生產過程核算邊界不全，缺乏凈調入/調出熱力碳核算CO2、CH4、N2O、HF

20、Cs、PFCs、SF6產業園區二氧化碳排放核算與報告指南中國生態學學會園區實際管轄范圍排放因子法化石燃料燃燒、工業過程、調入調出電力、熱力具備碳排放核算適用性，未考慮碳移除、碳抵消等方面CO2工業園區溫室氣體排放核算指南中國生產力促進中心協會管理職權邊界排放因子法能源活動、工業生產過程、廢棄物處理、間接排放、碳吸收區分不同園區類型，將綠電/綠證扣減、碳吸收考慮在內CO2、CH4、N2O、HFCs、PFCs、SF6、NF3城市城市溫室氣體核算國際標準行政邊界排放因子法排放因子法固定能源活動、交通、廢棄物、工業生產過程和產品使用、農業、林業和土地利用世界資源研究所、C40城市氣候領導聯盟、地方政府

21、環境行動理事會未考慮能源用作原材料用途的固碳量CO2、CH4、N2O、HFCs、PFCs、SF6、NF3（范圍一、范圍二、范圍三)（四至范圍內的生產活動）ICLEI溫室氣體排放方法學議定書地方政府環境行動理事會（ICLEI）組織邊界行政邊界能源活動、工業生產過程、農業、土地利用變化和林業、廢棄物處理CO2、CH4、N2O、HFCs、PFCs、SF6（團標）（團標）（團標）工業園區溫室氣體核算與減排（書籍）袁增偉、張玲、武慧君著地理邊界能源消費、工業生產過程和產品使用、廢棄物處置詳細介紹了工業生產過程排放核算方法CO2、CH4、N2O、HFCs、PFCs、SF6CO2、CH4、N2O、HFCs、

22、PFCs、SF6CO2、CH4、N2O、HFCs、PFCs、SF6CO2、CH4、N2O、HFCs、PFCs、SF6企業溫室氣體核算體系：企業核算和報告標準排放因子法物料平衡法化學計量法固定燃燒、移動燃燒、工藝排放、無組織排放、電力熱力世界資源研究所(WRI）、世界可持續發展工商理事會（WBCSD）適用于園區內企業范圍一、范圍二的碳排放核算溫室氣體核算體系：企業價值鏈（范圍三）核算與報告標準上游（搖籃到大門）、下游排放因子法直接測量法15個類別適用于園區內企業范圍三的碳排園區工業園區溫室氣體排放核算指南中國生產力促進中心協會排放設施排放因子法物質平衡法排放因子法物質平衡法企業溫室氣體排放核算方

23、法與報告指南 國家發展改革委組織邊界化石燃料燃燒、工業生產過程、廢棄物處理、凈購入電力和熱力等適用于園區內不同行業企業的碳排放核算排放因子法燃料燃燒過程排放、工業生產過程排放、污染末端治理過程排放、電力熱力排放、其他特殊排放適用于工業園區、行業、企業的溫室氣體排放量核算經濟技術開發區溫室氣體排放清單管理國際可持續發展研究院管理職權邊界排放因子法直接排放（鍋爐等設備、燃料燃燒、工藝過程、車輛運輸、無組織氣體、廢棄提供園區溫室氣體排放清單管理方法學指導CO2、CH4、N2O、HFCs、PFCs、SF6CO2、CH4、N2O、HFCs、PFCs、SF6組織邊界測量法和建模法直接排放和移除、能源間接排

24、放、運輸間接排放、組織使用產品的間接排放、與使用本組織產品相關的間接排放、其他來源的間接排放ISO 14064-1：第一部分 組織層面上對溫室氣體排放和消除的量化和報告的規范及指南國際標準化組織（ISO）適用于園區內企業的碳排放核算CO2、CH4、N2O、HFCs、PFCs、SF6、NF3（基于控制權和基于股權比例）（溫室氣體排放并考核溫室氣體減排績效的企業）（報告）（24個行業）企業溫室氣體排放核算與報告指南：發電設施國家生態環境部發電設施化石燃料燃燒、購入使用電力適用于園區內發電企業的碳排放核算CO2排放因子法運營邊界：范圍一、范圍二、范圍三表2-2 不同尺度碳排放核算方法匯總表12組織邊

25、界股權比例法控制權法財務控制運營控制生態環境部辦公廳發電行業重點排放單位碳排放核算報告有關重要環節建立碳市場排放數據質量管理長效機制核查技術服務機構的公正性、規范性、科學性目前適用于發電行業企業碳數據質量管理關于做好全國碳排放權交易市場數據質量監督管理相關工作的通知（環辦氣候函 2021491號）表2-3 現行碳數據質量管理制度、標準列表文件名稱發布主體涵蓋內容適用性國務院重點排放單位制定并嚴格執行溫室氣體排放數據質量控制方案，使用依法經計量檢定合格或者校準的計量器具開展溫室氣體排放相關檢驗檢測省級人民政府生態環境主管部門應當對重點排放單位報送的年度排放報告進行核查目前適用于納入全國碳市場的發

26、電行業重點排放單位監管及數據質量管理碳排放權交易管理暫行條例132.3 管理體系 對于碳數據質量管理制度，上位法規 碳排放權交易管理暫行條例 規定了建立全國碳市場排放數據質量管理長效機制，實現碳排放數據的全方位、全流程、常態化監管。重點排放單位應嚴格落實各類數據監測與獲取要求，結合現有測量能力和條件，制定數據質量控制計劃與全流程質量管理。部分文件強調通過信息化技術手段，提升數據質量管理工作效率。14國家質檢總局國家標準委建立溫室氣體排放核算和報告的規章制度對監測條件進行評估建立健全數據記錄管理體系建立報告內部審核制度適用于12個行業的核算與報告的數據質量管理工業企業溫室氣體排放核算和報告通則（

27、GB/T 32150-2015）系列標準生態環境部辦公廳數據質量控制計劃數據質量管理要求排放報告存證要求適用于發電行業企業碳數據質量管理企業溫室氣體排放核算方法與報告指南 發電設施國家質檢總局國家標準委能源計量器具配備能源計量器具的管理要求適用于企業對能源計量器具、儀器儀表的質量管理用能單位能源計量器具配備和管理通則 GB17167中國生態學學會核算工作質量管理（加強能源的計量和統計、建立數據內部質量管理制度、建立報告內部審核制度、加強碳排放統計核算信息化能力建設）適用于園區核算環節的數據質量管理產業園區二氧化碳排放核算與報告指南（團標）文件名稱發布主體涵蓋內容適用性2.4 評價體系 目前，已

28、形成了由國家各部委單獨或聯合推動的園區示范試點創建和評價工作。對于評價體系中的碳指標，大多試點園區僅針對工業領域碳排放展開評價。但從完整性、科學性而言，碳數據應涵蓋園區范圍內所有主要的排放活動過程，從兼容性而言，園區應兼顧省市、國家層面規則，盡可能對單位GDP二氧化碳排放開展核算評價。表2-4 中國工業園區各類示范試點創建和評價指標情況15類別文件出臺部委評估維度碳指標可再生能源使用比例、單位工業增加值二氧化碳排放量年均削減率涉及經濟、產業共生、資源節約、環境保護、信息公開5大版塊，共32個指標（含可選）只針對工業領域碳排放展開評價測算評價指標所需的相關數據，應盡量從法定統計渠道或統計文件中獲

29、??；無法獲取的，園區管理機構應建立相應的數據收集統計工作機制原環境保護部 商務部 科學技術部國家生態工業示范園區管理辦法（環發2015 167號）國家生態工業示范園區單位地區生產總值二氧化碳排放量資源產出、資源消耗、資源綜合利用、廢物排放、其他指標5大版塊數據由園區自行填報，由國家發改委組織專家評審國家發展改革委 財政部園區循環化改造實施方案編制指南）循環化改造示范試點園區單位工業增加值碳排放及能耗下降率產業低碳化、能源低碳化、管理低碳化和基礎設施低碳化4大版塊數據由園區自行填報工業和信息化部國家發展改革委關于組織開展國家低碳工業園區試點工作的通知（工信部聯節 2013 408號）低碳工業園區

30、試點數據可得性總體指標設定針對工業領域碳排放展開評價可再生能源使用比例、萬元工業增加值碳排放量消減率能源利用、資源利用、基礎設施、產業、生態環境、運行管理6大版塊，共31個指標（含可選）數據由園區自行填報，由專業第三方進行核準評價工業和信息化部綠色工業園區評價要求綠色工業園區針對工業企業排放的二氧化碳當量年均消減率展開評價單位工業增加值二氧化碳排放量、可再生能源使用比例綠色低碳發展、能源綠色低碳轉型、建筑領域綠色發展、交通領域綠色發展、循環發展、綠色低碳創新6大板塊數據由園區自行填報國家發展改革委國家碳達峰試點建設方案（發改環資2023 1409號）碳達峰試點園區參考指標針對工業領域碳排放展開

31、評價指標特性162.5 現行體系存在的問題 通過分析現行碳相關統計、核算、管理、評價體系，結合園區在行政體制、產業結構、數據可得性等方面的特殊性，梳理出現行體系對于園區層面開展碳數據管理存在的一些共性問題和特性問題。結合現行碳數據管理制度體系存在的問題，開展合理的園區碳數據管理體系設計已迫在眉睫。在此基礎上，充分發揮碳數據管理體系的轉型升級推力作用，對于促進園區綠色低碳高質量發展具有重要意義。17表2-5 現行體系對于園區層面開展碳數據管理存在的問題類別問題梳理具體分析共性特性部門和要素評價考核體系大多針對工業領域，其他部門（交通運輸業、服務業、居民生活等）統計不全，園區層面數據可得性存在問題

32、涵蓋部門不全園區層面大多只有風電、光伏、水電、地熱、生物質等可再生能源備案裝機容量統計，可再生能源實際發電量、實際上網電量統計能力不足可再生能源統計缺失園區層面國際綠證、國內綠證、綠色電力消費憑證等類別、數量不詳，統計基礎較差綠電/綠證統計缺失方法和指導現有核算標準多樣，各有利弊，尚未有針對園區層面開展碳排放核算的官方頂層標準文件出臺核算標準多樣化園區實際管轄邊界與統計核算邊界常存在不明晰、不統一的問題，在數據統計范圍、口徑方面存在差異核算邊界問題來源和精準度重點碳排放企業的實測值在區域核算里是否采用，將在一定程度上影響園區碳核算的準確性實測值和缺省值企業上報相關能源消費數據佐證材料不足，僅有

33、國家級經濟技術開發區綜評考核需提供重點企業碳核查報告核證能力有限落實和上報規模以上建筑業、交通運輸業、重點服務業企業缺少標的，對象不明，大多未落實數據填報企業落實力度不足園區“千園千面”，大多數國家級經開區有統計直報數據端口，可對區內企業上報能源數據進行審核查驗，省級園區大多沒有相關端口，數據直接可得性較差上報審核權限問題現有各項標準/指南排放因子多樣，依行業、地域等因素有所區別；部分能源品種如電力排放因子更新滯后排放因子問題工業領域交通運輸領域園區層面大多未統計相關數據，需針對特定行業企業進行數據收集或開展現場調研取數工業生產過程數據可得性問題原材料投入的固碳率情況不一、含碳調出物產出情況需

34、開展調研收數并將固碳量予以扣減原材料扣減問題連續碳排放在線監測（CEMS）落實推進慢在線監測能力不足現行能源統計體系中交通運輸部門一般只包含交通營運部門的能源消費量，大量的社會交通用能統計在居民生活、服務業和工業等領域，準確核算交通領域碳排放涉及相關領域油品數據的抽提和整合非營運交通統計問題現行國民經濟行業代碼中，建筑業主要為建筑企業的施工生產，建筑材料生產、建筑運行階段碳排放分割匯雜在工業和服務業中，應明確概念，避免重復計算排放因子問題建筑領域183.1 園區碳數據管理機制 碳數據管理自上而下形成“地方政府工業園區實體”三級管理機制。在協調各方互動、推動項目進展、提供戰略指導方面，牽頭單位或

35、協調機構將發揮重要作用。在園區內部，相關方主要包括園區管理部門、企業等。碳數據管理機制與MRV體系有效兼顧、融合，這個過程能有效監測、報告和核證涵蓋實體的排放量。園區碳數據管理是一個周期性工作，需建立跟蹤管理、動態更新機制，以適應可能發生變化的涵蓋范圍和目標。3.園區碳數據管理制度設計22 郭陽，呂一錚，嚴坤等.中國工業園區低碳發展路徑研究 J.中國環境管理,2021,13(1):49-58.19圖3-1 園區碳數據管理工作機制#工作規劃#工業園區碳數據管理省政府工業園區碳排放/信息項工業園區與企業范圍和目標確定能力建設第三方核查數據審查碳減排行動工作制度方法學、規范及程序地方發改委市政府目標

36、識別和篩選質量保證/質量控制 數據收集排放核算報告及數據管理#工作流程(MRV體系)跟 蹤 管 理 動 態 更 新203.2 范圍和目標確定園區內“四上企業”（指規模以上工業、有資質的建筑業、限額以上批發和零售業、限額以上住宿和餐飲業、有開發經營活動的全部房地產開發經營業以及規模以上服務業企業）能源活動的CO 排放。工業生產過程的CO 排放。居民生活能源活動的CO 排放。園區范圍內可再生能源利用等產生的碳信用及綠電/綠證作為信息項進行統計。22221國家能源統計報表制度國家應對氣候變化統計報表制度可再生能源發電統計調查制度國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核評價辦法（2021年版）2006年I

37、PCC國家溫室氣體清單指南省級溫室氣體清單編制指南（試行）碳排放統計核算方法（征求意見稿）產業園區二氧化碳排放核算與報告指南工業企業溫室氣體排放核算和報告通則（GB/T 32150-2015）3.3 方法學、規范及程序 清晰的方法學、數據報送程序、核證程序及質量保證措施是園區碳數據管理制度實施的重要內容。本制度方法學、規范及程序主要參考如下制度、標準制定。表3-1 園區碳數據管理工作流程工作流程具體要求數據收集綠電/綠證化石燃料燃燒產生的直接排放和凈購入熱力/電力產生的間接排放通過規上工業能源統計報表獲取相關數據企業工業生產過程排放依照補充數據表（附件1-3）收集填報工業企業碳排放依照補充數據

38、表（附件1-4）收集填報建筑業企業碳排放依照補充數據表（附件1-4）收集填報交通運輸業企業碳排放依照補充數據表（附件1-4）收集填報服務業協調電力公司、燃氣公司收集電力、熱力消費數據居民生活區內企業依照補充數據表（附件1-2）收集填報綠電/綠證對于不同部門，依照“3.5數據核算”展開計算匯總數據（可再生能源利用、綠電/綠證暫作為信息項，不在碳排放總量中予以扣除）區內企業依照補充數據表（附件1-1）收集填報可再生能源223.4 工作流程園區碳數據管理工作流程如下表所示。質量保證及質量控制計量監測能力建設維護存檔能力建設內部管理制度和質量保障體系建設數據內部審核制度建設統計核算信息化能力建設報告和

39、數據管理督促各調查單位按時上報落實審查，保證數據真實性和準確性協調主要利益相關方獲取數據第三方核證233.5 數據收集 在現行統計體系的基礎上，結合園區實情，以不給園區企業增加重復工作量為原則，設計一套針對規上工業、建筑業、交通運輸業、服務業等部門的補充數據表。各類補充數據統計報表見附件1。各調查單位嚴格按照補充數據統計報表規定的調查內容、上報時間獨立進行數據填報、收集、整理工作?；顒铀綌祿@得的優先順序為：企業自身的統計記錄、能源計量表、統計數據、行業報告等。部分活動水平數據可按照下表列舉的來源收集和采信。對于連續運營的大型工業點源，優先推薦使用連續在線監測系統（CEMS）進行直接測量。2

40、4表3-2 各調查單位碳排放活動水平數據及來源碳排放源類型排放活動示例活動水平數據來源固定/移動燃燒源011.設備監測或計量數據；2.采購部門能源供貨單、購貨發票、繳費憑證；3.財務部門財務成本報表，涉及能源、動力帳 等部分；4.節能（能源）部門的能源消耗臺賬。煤、油、氣等燃料消耗量燃料燃燒排放工業生產過程排放源02031.設備監測或計量數據；2.采購部門原料供貨單、購貨發票、臺賬；3.財務部門財務成本報表，涉及原材料等部分；4.生產部門原料消耗、產品產量的統計臺賬和 報表；5.倉儲部門進廠物資過磅單、倉庫物資實物賬、盤存表及有關產成品入庫帳等。1.設備監測或計量數據；2.采購部門能源供貨單、

41、購貨發票、繳費憑證；3.財務部門財務成本報表，涉及能源、動力帳 等部分；4.節能（能源）、部門能源消耗臺賬；5.綠色電力消費憑證、綠色電力證書購買數量、交易結算依據等。熟料總產量、電石渣生產的熟料產量水泥生產生石灰產量生石灰生產購入電力、熱力熱力消耗量外購熱力電力消耗量外購電力041.設備監測或計量數據；2.銷售部門送貨單、銷售發票、收費憑證、臺賬；3.財務部門電費/熱力結算單、結算發票、結算 銀行轉賬證明；4.生產部門產品產量的統計臺賬；5.節能（能源）部門電力、熱力能源計量設備記錄。6.綠色電力證書、交易結算依據等。輸出電力、熱力熱力消耗量輸出熱力電力消耗量輸出電力生石灰使用量、電石產量電

42、石生產白云石使用量白云石煅燒石灰石使用量石灰石煅燒石灰石使用量氧化鋁生產石灰石、白云石、煉鋼的生鐵、廢鋼、廢鐵使用量，煉鋼的鋼材、廢鋼的產量鋼鐵生產活動水平數據種類（包括但不限于）25對于規上工業企業，其二氧化碳排放總量等于核算邊界內化石燃料燃燒排放量、工業生產過程排放量、購入的電力、熱力對應的二氧化碳排放量之和，扣除輸出的電力、熱力對應的二氧化碳排放量，按式1計算。3.6 數據核算 在園區已有相關統計數據的基礎上，結合補充數據表，對園區內各實體碳數據展開核算。對于碳排放因子，應立足園區實情，實測在先，缺省在后。26規上工業對于建筑業、交通運輸業、服務業等非工業重點耗能單位以及居民生活，其二氧

43、化碳排放總量等于核算邊界內化石燃料燃燒排放量、購入的電力、熱力對應的二氧化碳排放量之和，按式2計算。園區主管機構將各領域碳數據核算匯總后，結合園區規上工業經濟指標、用地面積指標等年度統計值，可進一步展開園區CO 總量數據和強度數據分析。E燃燒E過程E=+購入電E+購入熱E+輸出電E-輸出熱式1E-非工業/居民生活E非工業/居民生活E燃燒E=購入電E+購入熱E+式2規上工業規上工業企業二氧化碳排放總量，單位為噸二氧化碳（tCO2）；E式中：燃燒化石燃料燃燒排放量，分化石燃料品種核算相加所得，單位為噸二氧化碳（tCO2）；E過程工業生產過程排放量，分不同工藝類型含碳原料、輔料、材料投入含碳量扣減含

44、碳調出物調出含碳量，核算相加所得，單位為噸二氧化碳（tCO2）；E購入電購入的電力消費對應的排放量，購入的綠色電力暫作為信息項，不在核算中進行扣除，單位為噸二氧化碳（tCO2）；E購入熱購入的熱力消費對應的排放量，單位為噸二氧化碳（tCO2）；E輸出電輸出的電力對應的排放量，單位為噸二氧化碳（tCO2）；E輸出熱輸出的熱力對應的排放量，單位為噸二氧化碳（tCO2）。E建筑業、交通運輸業、服務業等非工業重點耗能單位以及居民生活二氧化碳排放總量，單位為噸二氧化碳（tCO2）；23.6 質量保證及質量控制 各調查單位應全面加強對二氧化碳排放數據來源、獲取時間、記錄格式、統計部門及相關責任人等信息記錄

45、和存檔工作的規范化管理。27 定期對數據記錄進行交叉校驗，對可能產生的誤差風險進行識別，制定落實管控措施，確保數據采集的統一性、平衡性，數據追溯的一致性。各調查單位應建立碳數據質量保證和控制程序，包括但不限于：恰當的邊界1識別信息誤差和遺漏2對準確性進行常規評估3恰當的排放因子4確定碳數據管理執行人員的職責和權限5碳排放情況記錄與歸檔6計量器具檢測設備和在線監測儀表的管理7定期進行審查，以評估質量和識別改進之處9確立并保持一個有效的信息收集系統8表3-3 報告和數據管理程序關于報告審查的程序規章結合MRV管理體系，嚴格按照規定時間節點報送佐證材料上傳（企業溫室氣體排放報告）數據報告內部管理評審

46、的流程和時間表報告所涉及數據的原始記錄和管理臺賬應至少保存五年，確保相關排放問題可被追溯維護和存檔結合MRV管理體系，核證機構須在所收集數據的基礎上對風險（源/匯識別、量化方法、數據整合等）進行評估提交第三方核查報告第三方核證報送數據整理分析后與企業溫室氣體排放報告及第三方核查報告進行比對，核實數據準確性經核實如確屬調查對象填報錯誤的，應及時退回至調查對象，由調查對象核實后進行修改并重新上報對于報送虛假信息、未按要求及時報送有關情況或者不配合監管工作的，應追究相關人員責任數據審查3.7 報告和數據管理 園區應加強各調查單位碳數據報告和管理工作，建立完善數據收集、數據整合與處理、數據報告、維護和

47、存檔、第三方核證、數據審查制度，明確碳數據管理工作要求及工作程序。28結合MRV管理體系，加強能源計量和統計加強可再生能源發電、綠證等環境權益統計建立數據內部臺賬管理制度，臺賬應明確數據來源、數據獲取時間及填報臺賬的相關責任人信息報告和數據管理步驟數據收集推薦程序和流程指定專職人員負責數據核算工作原始數據與最終數據的轉換核對加強碳數據信息化能力建設，加快推進5G、大數據、云計算、區塊鏈等現代信息技術的應用，優化數據整合、處理及存儲方式數據整合與處理29 碳數據管理體系推行需要三方的共同努力，包括園區管理層面、企業層面以及主要利益相關方（如第三方核證機構），三方的能力建設對于碳數據管理具有重要意

48、義。01園區管理層面為牽頭部門安排足夠多的人員，并進行管理、報告、分析等方面的培訓積極開發數據在線收集系統、平臺開發統計、核算工具，提供數據填報模板02企業層面開展碳數據方法學、數據填報等程序方面的培訓開展數據監測、收集、統計等方面的培訓鼓勵開展碳足跡核算提高企業對碳減排、綠證等方面的認識鼓勵透明和公開03利益相關方層面引入行業層面相關專家智庫進行指導和評估提供資金，及時為園區和企業開展碳數據管理方面的培訓針對核證能力，制定培訓計劃，篩選第三方核證機構，或建立監管機構30附件1：園區碳數據補充調查表附件1-1 可再生能源開發利用統計表指標名稱計量單位本年度累計上年度累計甲乙21熱力太陽能供熱統

49、一社會信用代碼：單位詳細名稱：百萬千焦生物質能供熱百萬千焦地熱能供熱百萬千焦其他能源供熱百萬千焦電力水電水電設備容量萬千瓦水電發電量萬千瓦時水電上網電量萬千瓦時水電利用小時小時陸上風電小時海上風電小時光伏發電風電 風電設備容量萬千瓦陸上風電萬千瓦海上風電萬千瓦 光伏發電設備容量萬千瓦集中電站萬千瓦分布式萬千瓦風電發電量萬千瓦時陸上風電萬千瓦時光伏發電量萬千瓦時集中電站萬千瓦時海上風電萬千瓦時風電利用小時小時31分布式光伏發電上網電量集中電站分布式光伏發電利用小時集中電站 分布式光熱發電光熱發電容量萬千瓦光熱發電量萬千瓦時萬千瓦時光熱上網電量小時農林生物質直燃發電垃圾焚燒發電沼氣發電萬千瓦時光熱

50、發電利用小時 生物質發電生物質發電裝機容量萬千瓦農林生物質直燃發電萬千瓦萬千瓦萬千瓦萬千瓦 其他生物質發電上網電量農林生物質直燃發電垃圾焚燒發電沼氣發電垃圾焚燒發電萬千瓦時沼氣發電萬千瓦時其他萬千瓦時其他萬千瓦時萬千瓦時萬千瓦時萬千瓦時萬千瓦時萬千瓦時萬千瓦時萬千瓦時生物質發電量小時小時小時生物質發電利用小時農林生物質直燃發電 垃圾焚燒發電小時小時沼氣發電小時指標名稱計量單位本年度累計上年度累計32說明：1.統計范圍：園區內全部水電廠、風電場、光伏發電項目、光熱發電項目、生物質發電項目、地熱能開發利用項目等。2.報送單位：園區內可再生能源開發利用企業。3.本表為年報，報送時間為次年3月10日前

51、。地熱能發電地熱能發電裝機容量地熱能發電量其他電力單位負責人：聯系電話：萬千瓦萬千瓦時萬千瓦時報出日期：填表人：指標名稱計量單位本年度累計上年度累計 其他小時33說明：1.統計范圍：園區內規模以上工業、有資質的建筑業、限額以上批發和零售業、限額以上住宿和餐飲業、有開發經營活動的全部房地產開發經營業以及規模以上服務業法人單位。2.本表為年報，報送時間為次年3月10日前。單位負責人：聯系電話：報出日期：填表人：附件1-2 綠電/綠證購買統計表指標名稱計量單位本年度累計上年度累計甲乙21綠證國內綠證統一社會信用代碼：單位詳細名稱：張國際綠證張Renewable Energy Certificates

52、（RECs）張 Guarantees of Origins（GO）張張張張張 I-RECAPX TIGRsNorth American Renewables Registry（NAR）Tradable Instrument for Global Renewables（Tigrs）綠電綠色電力消費憑證消納電量萬千瓦時34說明：1.統計范圍：規模以上工業法人單位。2.本表為年報，報送時間為次年3月10日前。單位負責人：聯系電話：報出日期：填表人：附件1-3 工業生產過程含碳原料、輔料、材料及調出物統計表類型名稱數量（t）本年度累計上年度累計含碳原料、輔料、材料投入含碳調出物產出數量（t）本年度累計

53、上年度累計名稱甲乙丙4231水泥生產生石灰生產鋼鐵生產電石生產石灰石煅燒白云石煅燒氧化鋁生產統一社會信用代碼：單位詳細名稱：35附件1-4 非工業重點耗能單位能源消耗統計表統一社會信用代碼：單位詳細名稱：說明：1.統計范圍：年綜合能源消費量1萬噸標準煤及以上的有資質的建筑業、限額以上批發和零售業、限額以上住宿和餐飲業、有開發經營活動的全部房地產開發經營業和規模以上服務業法人單位。2.本表為年報，報送時間為次年3月10日前。單位負責人：聯系電話：報出日期：填表人：能源名稱計量單位本年度累計上年度累計甲乙21無煙煤原煤噸噸一般煙煤噸焦炭噸燃料油柴油噸噸液化石油氣噸噸噸噸熱力百萬千焦電力萬千瓦時焦爐煤氣萬立方米萬立方米萬立方米萬立方米 高爐煤氣轉爐煤氣天然氣液化天然氣汽油煤油碳數據：用于量化CO 排放、移除、抵消的基礎數據。碳移除：指從大氣中移除CO 并長期儲存在地質、陸地或海洋庫里或產品中的人為活動。它包括現有或潛在的人為增強生物或地球化學的匯或直接空氣碳捕集與封存，但不包括那些不是直接由人類活動帶來的自然的CO 吸收。碳抵消：一些減排成本相對較高的