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1、直面挑戰 砥礪前行歐盟中國商會中國企業在歐盟發展報告2024/2025編委名單專家指導委員會畢井泉 董志勇 白重恩 總 編劉堅東副總編方東葵 金 詠 傅向陽 陳仲毅 蘇旭東 李 冰編 委梁淋淋 文 涵 王稚晟 李錦東 楊霄虹 責任編輯梁淋淋 楊霄虹編寫組成員陳 格 曹 芊 陳博文 張云瑞 何清源專家委員會王躍生 姚 鈴 吳僑玲 陳 儀 目 錄001寄語006摘要009第一部分中歐經貿發展010第一章：中歐經貿關系持續走深走實01001 元首外交引領中歐雙方相向而行01202 中歐貿易往來穩中有降，有序發展01903 中國對歐盟投資持續下滑，綠地投資為主要模式02004 中國與歐盟成員國經貿往來

2、頻繁、特點鮮明02305 中國與歐盟經濟相互依存，雙邊經貿合作對全球經濟發展具有重要意義024第二部分中企在歐經營情況及營商環境綜合評價025第二章：中企在歐經營承壓前行030第三章：中企面臨營商環境持續惡化036第三部分在歐中企年度核心關注議題038第四章：歐盟經濟安全政策下中歐經貿合作承壓03801 歐盟落位歐洲經濟安全戰略戰略，中企擔憂“去風險”泛化03902 歐盟外商直接投資（FDI）監管趨嚴，中企商業信心和擴張計劃受到消極影響04103 歐盟產業發展政策加速落地，中企調整策略同時擔心被排除在外04204 智庫及權威機構認為絕對的經濟安全恐傷害自身經濟發展04305 歐盟經濟安全策略已

3、給中企帶來直接或間接影響045第五章：外國補貼法規（FSR）及相關調查嚴重打擊中企在歐運營的商業信心04501外國補貼法規（FSR）實施一年有余，已對中企發起多次調查04702 中企反饋 FSR 的規定和執行存在模糊和不合理性，為中企合規運營增加不確定性04903 除 FSR 外，在歐中企擔憂歐盟過度使用經貿工具箱和貿易救濟措施04904 雖尚未被直接調查，眾多在歐中企已感受到 FSR 對業務產生負面影響直面挑戰砥礪前行 歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025051第六章：中企擔憂歐盟進一步推動數字領域的泛政治化和泛安全化，產業脫鉤及標準分裂風險加劇05101 在歐中企反饋基

4、于來源國的歧視性非技術評估在歐盟立法、政策中被濫用，以網絡及經濟安全為名進一步排除中國廠商05302 中企擔憂基于來源國的非技術評估標準泛化至 ICT 供應鏈，或導致泛政治化、泛安全化風險加劇05303 中企反饋參與 6G 研發合作或遭遇排除限制，未來通信標準分裂風險加劇05404 歐盟內部及多個成員國利益人明確對基于來源國定義 HRV 表示反對，認為將損害產業及消費者福利05505 可驗證、公開透明、客觀的技術評估規則才能帶來真正安全056第七章：中企認為歐盟對中國電動汽車采取反補貼措施，不利于歐盟自身產業發展05601 歐盟對中國電動汽車采取反補貼措施，在歐中企認為對中歐雙方都帶來負面影響

5、05702 中國車企在歐經營面臨威脅，深感憂慮05903 歐盟內部多方認為對中企征收反補貼稅可能同樣有損歐盟利益05904 中企認為歐盟反補貼調查結果存在不合理性06005 中國電動汽車企業進入歐洲有利于歐洲相關產業發展06006 受調查影響，中國車企在歐投資計劃有所調整063第八章：企業可持續發展相關立法相繼出臺，在歐中企擔憂合規成本或大幅增加06301 企業社會責任相關立法相繼出臺，中企在歐面臨合規挑戰06402 中企有增加合規成本的顧慮，擔憂會因此被排除到供應鏈外06503 業界建議歐盟謹慎應對反強迫勞動法案和 CSDDD 給歐盟及全球產業發展帶來的挑戰06604 法案的落地實施過程復雜

6、，合規復雜度提升06605 中企充分理解并遵從 CSDDD 與反強迫勞動法案的合規義務，但擔憂合規風險陡增068第四部分在歐中企對于營商環境的關切和建議070第九章：政治環境泛政治化是在歐中企面臨的主要挑戰之一直面挑戰砥礪前行 歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/202507001 政治互信缺失使得在歐中企面臨營商環境下行壓力07202 中企的核心關切和建議：避免商業問題政治化，構建公平、開放、可預期的經貿合作基礎075第十章：經濟及產業環境全球通脹雖逐步穩定，但仍帶來顯著挑戰07501 中企認為全球通脹雖有所穩定，但仍帶來顯著挑戰，在歐中企面臨經濟及產業環境小幅下滑07702 雖

7、意愿強烈，但中企參與行業標準制定并非易事07803 中企的核心關切和建議：尊重全球供應鏈分工，邀請中企參與產業生態發展，標準制定080第十一章：人才環境勞動力問題成為中企面臨最顯著非政治挑戰08001 勞動力成本高、符合條件人才短缺導致企業招聘困難08102 中企的核心關切和建議：促進中歐人才交流與共同培養，確保企業用工合規性083第十二章：基礎設施環境物流成本高、時效慢對企業運營產生影響08301 基礎實施環境連續兩年提升08702 中企的核心關切和建議：拓寬中歐陸海聯運新通道，加強數字化基礎設施建設089第十三章：科研環境中歐合作轉冷，中企知識產權保護面臨挑戰08901 中企認為歐盟的科研

8、環境優勢有所減弱09102 在歐中企遭遇知識產權相關問題增多09203 中歐科研合作承壓，“寒蟬效應”加重09304 中企的核心關切和建議：鼓勵學術交流，保持科研自由，避免政治干預科研合作096第十四章：商務辦事環境歐盟各國辦事差異給中企帶來挑戰09601 中企在歐商務辦事環境略有改善09802 中企的核心關切和建議：提升執法一致性，加快辦事效率，構建企業服務平臺100第十五章：市場準入及競爭環境不確定性增多使中企深表擔憂直面挑戰砥礪前行 歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/202510001 近九成企業反饋貿易壁壘加劇影響在歐業務發展10202 中企的核心關切和建議：保障市場公平

9、性、開放性，審慎使用貿易救助工具105第十六章：可持續發展環境中企期待助力歐盟綠色轉型10501 歐盟綠色及可持續發展，對中企提出更高合規要求10602 在歐中企有實力有意愿助力歐盟綠色轉型，但對歐盟產業本土化趨勢表示擔憂10903 歐盟多項可持續發展監管政策的推出增加中企的合規成本11004 中企認為在綠色及可持續發展領域，中歐優勢互補，合作空間大11505 中企的核心關切和建議：構建開放的綠色經濟市場，避免過分強調“本土化”，盡早對接綠色標準118第十七章：數字化發展環境數字領域去風險政策給中企帶來不確定11801 在歐中企認為歐盟數字化發展環境一般，數字產業受地緣政治影響大且本地市場活力

10、仍需增強，數字十年進展仍需加速12002 在歐中企反饋基于來源國的非技術評估在歐盟立法、政策中頻頻出現，援引網絡及經濟安全原因進一步排除中國廠商成為中企參與歐盟數字化轉型首要挑戰12003 在歐中企建議在 6G 時代停止對中企的歧視性排除，通過開放合作保障全球統一標準12104 歐盟加強數據安全治理的相關立法與執法工作，給中企提出更高合規安全要求12205 在歐中企認為中歐數字經濟領域合作機遇與挑戰并存12506 人工智能成為中歐數字經濟合作的熱點和焦點12707 中企的核心關切和建議：鼓勵數字化領域標準對接，減少高科技領域準入壁壘130第十八章：社會及文化環境歐盟媒體和民眾對中企了解有待加深

11、13001 中企在歐面臨社會及文化環境差異，中歐間缺乏理解13202 中企的核心關切和建議：增進中歐相互理解，設立常態化的溝通機制133第五部分中企在歐的發展展望134第十九章：中企秉承長期主義，致力于深耕歐盟市場137結束語直面挑戰砥礪前行 歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025001歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰砥礪前行中歐全面戰略伙伴關系在 2024 年步入第 21 個年頭，而 2025 年中歐將迎來建交 50 周年的重要歷史時刻。在過去的 50 年間，在中歐雙方無數政治家、學者、企業家和廣大民眾的共同努力下，中歐雙方在經貿合作、政治互

12、信等方面取得了長足進步。盡管雙方關系依然受到地緣政治形勢、經濟波動和保守主義思潮的擾動，但中歐雙邊關系與經貿合作在驚濤駭浪里展現出了頑強的韌性、巨大的潛力和勃勃的生機。中國與歐盟作為彼此重要的貿易伙伴，在過去的幾十年里，貿易往來你中有我、我中有你、互利共贏、相向而行。2024 年以來日均雙邊貿易額超 20 億歐元。中歐在電子信息技術、汽車制造、生物醫藥等領域開展深入合作，彰顯了雙方在戰略未來領域優勢互補，共同發展的廣闊前景。同時，在綠色經濟領域，光伏、電池及儲能解決方案等相關的貿易、投資和技術合作不斷成為雙方經貿合作的新亮點，在促進雙方經貿增長的同時，也為全球應對氣候變化以及增進全人類的福祉貢

13、獻了智慧和力量。劉堅東先生歐盟中國商會會長不畏浮云遮望眼風物長宜放眼量寄 語 002歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰砥礪前行歐洲對于中國企業而言具有十分重要的戰略意義，中國企業在德國、匈牙利、西班牙等地設立了大量的研發中心、設計中心、數據中心、安全設施和生產基地，在為歐盟貢獻稅收、投資和就業機會的同時，也在產業升級、技術革新和可持續發展方面發揮著積極作用。這些項目的落地，使雙方經貿合作達到了前所未有的高度，也助力中歐關系長遠發展。秉承“傾聽聲音、做好服務、樹立形象”的宗旨，歐盟中國商會致力推動改善中企在歐盟的營商環境。自 2019 年起，歐盟中國商會與羅蘭貝格公

14、司攜手合作，每年持續跟蹤在歐中企發展情況，量化評估中企在歐營商環境。本年度，商會再次攜手羅蘭貝格咨詢公司，第六次聯合發布旗艦報告直面挑戰 砥礪前行歐盟中國商會中國企業在歐盟發展報告。報告在原有的六大維度基礎上，新增市場準入及競爭環境、可持續發展環境等四個維度，力求更全面地展示中企所面臨的現狀、挑戰及機遇，充分反映在歐中企關于歐盟市場準入、貿易壁壘等重要議題的聲音與建議，全方位助力中企更好適應歐洲市場，為中歐經貿關系的深化發展提供智力支持與參考。道阻且長，行則將至，行而不輟，未來可期。中企在歐的發展征程并非一帆風順。面對能源成本高企、勞動力市場緊縮及歐盟“經濟安全”戰略帶來的經貿議題政治化等難題

15、，中企始終保持著堅定的決心和希望，愿與各方有識之士一道通過協商解決分歧，通過務實合作實現互利共贏。各美其美，美人之美，和而不同，美美與共。中歐在歷史、制度、發展路徑上的差異，正是雙方交流合作的寶貴財富。中歐雙方應繼續秉持開放包容、多元共生的理念，共同構建人類命運共同體。不畏浮云遮望眼，風物長宜放眼量，值此中歐即將慶祝建交 50 周年的重要時刻，中國企業愿攜手歐盟伙伴，共同為中歐關系的長遠發展注入新動力，推動雙方在經貿、科技、文化等領域的合作不斷邁上新臺階，共創中歐合作的美好未來！003歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰砥礪前行在當下地緣政治震蕩中，歐盟和中國對彼此

16、仍然都非常重要。歐洲是一個具有吸引力、開放性和透明性的市場，在歐盟區域內實行單一市場的規則。盡管市場增長預期較為悲觀且不確定，但歐盟的高人均 GDP（按按購買力平價計算，約為 60,000 美元，對比美國的80,000美元和中國的25,000美元）使其成為一個有支付能力、高標準、復雜的消費市場。此外，歐盟從中國和中國公司進口大量商品的歷史已久。然而，世界已經改變。首先是 2018 年特朗普總統第一屆政府引發的關稅戰，隨后是新冠疫情危機，再到烏克蘭危機。供應鏈的重構和調整、經濟和戰略主權問題的提升（尤其是針對關鍵能源和其他資源的獲?。?，加之國內和國際政策日益增加的不確定性，正在重塑中國和歐盟企業

17、的所處的商業環境。中國企業和歐盟企業各自的立場、其背后的市場和戰略在數十年來首次發生了改變，且這一變化正在加速。在中國經濟“常態化”過程中，隨著經濟增長放緩、波動性增加以及全球市場的影響加大，中國企業面臨著無論是從體量還是價格方面來說都更加困難的國內市場環境。而他們正在以戴璞先生羅蘭貝格全球管理委員會聯席總裁大中華區總裁兼執行合伙人寄 語 004歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰砥礪前行“中國速度和敏捷性”迅速重新定位：工業現代化、低碳和高附加值成為新的準則。這也得到了中國政府鼓勵融資政策的支持，同時也有條件收緊以避免產能過剩和泡沫，例如針對太陽能光伏制造的新資本

18、要求，或是對新增鋼鐵生產能力的限制。中國企業正在擺脫舊有的出口導向型全球化模式，越來越多地在目的地市場或附近建立生產基地，而歐盟為中企的首選著陸點。在國內，中國企業正在一個增長較慢的市場中經歷著激烈的競爭。就像在國際市場中一樣，舊有的發展模式不再有效：專注于營收增長、新渠道以及連續增長的市場已經一去不復返。因此，他們正在進行業務合理化改革，并追求更高的附加值，瞄準高端市場。例如，原材料公司從為建筑市場提供的中間產品，轉向諸如航空航天、汽車或能源設備等高端應用市場。在華經營的外國公司面臨的情況并無不同。過去 15 年來，羅蘭貝格一直與中國歐盟商會合作，進行對在華歐洲企業的商業信心調查。曾有多年，

19、在中國投資的歐洲企業一直反饋存在市場準入受限、公平公正性、知識產權挑戰等問題。雖然這些問題中的一些仍然存在，但隨著市場的進一步開放，情況有所改善。歐盟企業現在的核心擔憂已變成中國市場增長放緩，以及來自中國企業的競爭加劇。中國企業在許多市場的高端領域憑借優質的產品和定價對歐盟企業構成了挑戰。這形成了一個閉環，且呼應了羅蘭貝格對中國企業在國內和國際上戰略轉變的分析。我們可以越來越明顯地觀察到，歐盟中國商會與中國歐盟商會報告內容之間的對稱性令人震驚而且這是一個問題！這種現象反映著雙方共同努力解決或緩解問題、向前邁進的必要性愈加凸顯。中歐之間的經濟關系確實面臨新的挑戰，并且未來充滿不確定性。歐盟的官方

20、立場將中國認定為合作伙伴、競爭者和制度性對手中國與歐盟的企業必須在這三種理念之間謹慎航行，找到其中微妙且有些不可預測的平衡。這種外交的“三聯畫”與美國對中國的單一立場形成對比：即僅是對手，且試圖削弱或徹底消除競爭。即將上任的美國政府計劃實施的“美國優先”保護主義和孤立主義議程如果005歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰砥礪前行確認執行，那么它將推動一系列激進的政策，使中國產品，特別是代表中國創新和技術進步的產品進入美國市場變得格外困難。而歐盟的策略截然不同。所謂的“制度性對手”推動了經濟和戰略主權以及國家安全領域新政策的制定，這些都是中國和中國企業所熟知的領域，因

21、此也很容易理解但它們代表著新的不能逾越的紅線的出現?！盎锇楹透偁幷摺辈糠謩t需要談判。歐盟不是美國，歐盟不是一個針對對手實施行動的國家。歐盟是一個擁有強大而根深蒂固自由經濟價值觀和原則的機構，旨在創建一個單一的、有競爭力且開放的市場。然而，公平競爭是歐盟市場準入的前提條件：歐盟目前對中國電動汽車進行的反補貼調查和關稅旨在以一種非常具體的方法應對被認為是扭曲了的競爭局面，并推動持續談判以達成一個平衡的協議。同樣，經常被批評的碳邊境調節機制是歐盟向世界發出的一個信號，即它為自己設定了低碳含量的標準，任何進入歐盟單一市場的商品要么在其原產國承擔類似費用，要么在歐洲被征收費用。中國 2024 年重啟的排

22、放交易市場，以及泰國和新加坡即將實施的碳稅，都是選擇遵循類似標準以保持向歐盟出口的競爭力。展望未來，當前商業環境趨勢以及普遍存在的不確定性要求在歐盟運營的中國企業調整其商業模式。本地化是成功歐洲戰略的關鍵特征。中企可以通過技術與知識共享、本地創新（無論如何都是適應當地市場特性的必要條件）、創造就業、稅收貢獻和當地價值創造樹立正面形象和聲譽等方式，使企業對于歐盟本地生態有所助益，特別是在歐洲地方政府資源短缺的情況下。此外，精確的價值鏈定位尤為重要，中國企業需要思考是通過自有品牌直接面向終端用戶市場，還是作為強勢歐洲品牌背后的高附加值供應商。與當地企業合作，甚至發展成合資企業或收購，將有助于本地化

23、發展，并促進中歐雙方企業之間的融合。雖然目的不同，我們曾見證類似的伙伴關系發生在謀求于競爭激烈的中國市場中取得一席之地的歐洲企業身上。事實上，我們已經在多個行業中看到這種情況的發生，尤其是在汽車價值鏈中。我們希望這份報告能夠幫助企業領導層以及中歐雙方的政策制定者理解在歐中企的關切。中國企業和歐盟企業在雙方市場面臨的經濟環境和地緣政治不確定性的對稱性增強，我們相信這一現象將驅動新戰略的推出和商業環境的再平衡，最終能夠為企業解決實際問題。006歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰砥礪前行在當前百年未有之大變局之中，中歐之間經貿合作的重要性愈加顯著。盡管 2023 年中歐

24、間的貿易總額減少了 14%，中歐雙方仍互為第二大貿易伙伴，關系穩固。然而，對于在歐中企來說，過去一年業務發展并非坦途，且未來的前景也不甚明朗。為有效識別在歐中企遇到的挑戰，全面、真實地反饋企業聲音，歐盟中國商會與羅蘭貝格連續第六年合作，共同推出歐盟中國商會直面挑戰 砥礪前行中國企業在歐盟發展報告 2024/2025，本年度報告調研范圍和涉及議題為歷年最廣，收到的回復也創歷史新高。從整體反饋來看，“不確定性”成為當前在歐中企運營的關鍵詞。調研中，78%的企業認為“不確定性增高”精準地反映了當前在歐面臨的營商環境。2023 年，僅 50%的企業錄得營收增長，較 2022 年的 90%大幅下跌。中企

25、普遍反饋泛政治化對商業領域影響不可小覷，加之歐盟各類政策出臺，企業疲于應對，在潛在風險增多的情況下，難以進行長期業務規劃。對于沒有受到各類政策直接影響的企業來說，當前復雜的中歐關系也間接傷害到中國企業的形象，影響歐盟合作伙伴的態度，進而在競爭中的優勢被削減。60%的受訪企業認為當前歐盟“對華負面情緒強”，64%的中企表示曾在業務開展中遇到過與他國企業差異化的待遇。在歐中企表示，充分尊重歐盟的各項決議和政策，事實上也正在積極應對，但期盼歐盟能夠提供公平、可預期的市場環境，提振商業信心。根據調研，在歐中企當前面臨的前五大挑戰分別是歐盟貿易壁壘加劇、勞動力成本高、全球政治格局復雜化、歐盟及成員國對華

26、政策不穩定和歐盟自身政治趨勢變化?？梢娚虡I問題政治化對于中企面臨的營商環境造成了顯著影響。具體來看，歐盟在如下五大方面的動作和態度讓中企格外關切：摘 要007歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰砥礪前行中企反饋歐盟強調經濟安全使政治問題泛化到商業領域：93%的在歐中企反饋歐盟的經濟安全態度給企業運營帶來影響，打擊商業信心。呼吁歐盟堅守“在商言商”的原則，尊重全球產業鏈分工，保持市場的公平性和開放性。外國補貼法規(FSR)給中企運營增加極大不確定性：73%的在歐中企反饋 外國補貼法規(FSR)給公司運營帶來直接或間接負面影響。中企呼吁歐盟明確調查觸發條件，對于判定為補

27、貼的范圍進行合理界定，并審慎使用突襲檢查的手段，以能夠讓中企對于風險進行準確預期，保持業務連續性。中企反饋歐盟數字領域泛政治化、泛安全化風險加劇，恐阻礙數字化進程：數字化本是中歐雙方戰略合作領域之一，但 89%的中國 ICT 企業反饋數據及網絡安全政治化風險已對其在歐業務開展產生影響。中企建議歐盟保障對中國企業公開、透明、無歧視的競爭環境，并基于可驗證、可測試、基于證據的技術認證評估管理網絡安全風險，避免數字產業脫鉤。中企認為歐盟對中國新能源車反補貼調查傷害歐盟產業環境：歐盟對中國電動汽車發起的反補貼調查在過去的一年中引發各界高度關注。83%的中國新能源車企對歐投資信心下降。歐盟的汽車業界人士

28、也對加征反補貼關稅表示反對，對于歐盟自身產業發展無益。另外，其他領域的中企也表示歐盟此舉給中企帶來負面影響。中企期盼中歐雙方早日對“價格承諾”達成一致，形成公平、雙方可接受的解決方案。中企遵從企業可持續發展盡職調查，但認為合規成本大且不確定性強：62%的企業認為當前在歐盟運營合規成本高，68%的企業反饋企業可持續盡職調查指令(CSDDD)給公司運營帶來直接或間接負面影響。中企在積極應對提升自身合規水平的同時，希望歐盟保障信息披露要求范圍合理化，且對于合規與否的要求標準進行明確的說明，減少不確定性。0102030405008歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰砥礪前行

29、同往年一樣，本報告通過調研對在歐中企面臨的營商環境進行量化評估。今年，在政治環境、經濟及產業環境、人才環境、科研環境、基礎設置及配套以及商務服務環境六大方面的基礎上，為反映近年來中企在歐所面臨的日益突出的營商環境問題，新增市場準入及競爭力環境、可持續發展環境、數字化發展環境、社會及文化環境四個維度，形成更加完善的評估模型。根據調研結果，23%認為當前在歐盟面臨的營商環境差，52%認為一般，68%的中企認為營商環境有所惡化。整體評分連續五年下行，自2019年的73分、2020年的70分、2021 年的 68 分、2022 年的 65 分、2023 年的 64 分下降至 2024 年的 62 分。

30、其中，歐盟政治環境、經濟及產業環境、人才環境及科研環境四大維度的評分均出現不同程度的下降，基礎設施環境及商務辦事環境評分小幅上升，可見中企當前承壓不小。另一方面，中企秉承長期主義，“在歐洲、為歐洲”初心不變。21%的受訪中企將歐盟視為除中國外最重要的區域市場，另有 53%定位歐盟為關鍵區域市場之一。66%的中企認為歐盟市場在公司內部的戰略地位在中短期內將有所提升，預期加大在歐盟的投資。為助力中企在歐發展，本年度旗艦報告匯集受訪企業意見，面向政府與在歐中企提出共 283 項詳細倡議及建議，覆蓋范圍更全面、內容更具體、舉措兼具實操性，希望能夠反映中企對在歐營商環境的切實需求，為各方提供借鑒和參考。

31、009歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰砥礪前行第一部分中歐經貿發展歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行010第一章：中歐經貿關系持續走深走實2023 年為中國與歐盟建立全面戰略伙伴關系 20 周年，2024 年，雙方開啟深度合作新篇章。在世界動蕩加劇的大環境下，中歐之間經貿合作的重要性愈加顯著。雖然今年以來經貿領域摩擦增多，雙方價值觀差異客觀存在，但雙方堅持互利合作、反對“脫鉤斷鏈”的共識未曾改變。在歐中企表示，雖然短期不確定性增加，但“中歐雙方有著廣泛共同利益，合作大于競爭，共識多于分歧”1，中企認為中歐雙方之間存在巨大商

32、業合作潛力，各方都看好中歐經貿關系長期穩健發展。2024 年以來，中歐間領導人對話交流頻率倍增，擘畫了中歐雙邊關系的發展方向。雙方就戰略、經貿、綠色、科技等議題舉行了富有建設性且務實的溝通，碩果累累。截止至 12 月初，習近平主席與歐盟及其 10 個成員國領導人進行了會晤，頻率遠超 2023 年。習近平主席 5 月出訪歐洲三國，為中國領導人 5 年來首次對歐洲進行國事訪問。中歐雙方領導人之間坦誠、深入、富有成效的交流增進了中歐雙方相互了解，深化了戰略溝通，為雙方經貿合作及中企在歐發展奠定了堅實基礎，也為中歐關系把舵領航。1 習近平，攜手引領中匈關系駛入“黃金航道”，2024 年 5 月發表于匈

33、牙利民族報元首外交引領中歐雙方相向而行01歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行011圖 1 習近平主席與歐盟國家領導人會晤歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行0122 歐盟統計局數據庫（數據庫更新日期：2024 年 10 月 17 日）回歸平穩，歐盟對中國貿易逆差縮減近三成：從宏觀經濟方面觀察，2022 年是極為特殊的一年，受到俄烏沖突、新冠疫情、全球通脹等多重影響，雙邊貿易額波動較大，歐盟對華貿易逆差增加。2023 年中歐貿易回歸穩健發展，全年雙邊貨物貿易額為 7,400 億歐元，雖相較于 2022 年減少 14%，

34、但與 2021 年相比有所增加。其中，從中國進口貨物 5,165 億歐元，較 2022 年減少 18%，歐盟向中國出口貨物 2,235 億歐元，小幅減少 3%。歐盟對中國貿易逆差從 2022 年的 3,974 億歐元縮減到 2023 年的 2,930 億歐元，大幅縮減 27%2。同期，歐盟對全球貿易平衡也從 2022 年的 4,360億歐元大幅逆差轉為2023年380億歐元的順差，這主要是由于能源價格降低的原因。中歐貿易往來穩中有降，有序發展02圖 2 中歐雙邊貨物貿易額歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行0133 歐盟統計局數據庫（數據庫更新日期：202

35、4 年 10 月 17 日）中歐貿易關系穩固，互為第二大貿易伙伴：2023 年，中歐仍保持互為第二大貿易伙伴的深厚關系。盡管歐盟對中國的貨物進出口貿易額有所回落，但中國占歐盟整體對外貿易額的比例保持基本穩定。具體來看，中國是歐盟第一大貨物進口伙伴，占歐盟外總進口額的20.5%，也是歐盟第三大貨物出口伙伴，占歐盟外總出口額的8.8%3。機械及運輸設備為歐盟對中國進出口貨物中最主要品類：中歐貨物貿易保持以工業制品為主，從大類上看，機械及運輸設備占比超過 50%，品類結構保持相對穩定。圖 3 歐盟主要貿易伙伴歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行0144 歐盟統計

36、局，China-EU-international trade in goods statistics，2024 年 3 月。品類按照 SITC-3 標準劃分圖 4 歐盟進出口中國貨物貿易品類結構從歐盟進出口中國貿易額最大的前20小類來看，進口增幅最大的品類為機動車，較 2022 年增長 37%，達 129 億歐元。進口降幅最大的品類為有機無機化合物，較2022 年減少 45%，為 156 億歐元。2023 年，歐盟向中國出口最多的品類為乘用車，達 194 億歐元。出口增幅最大的品類為其他器械設備，較 2022 年增加 52%，達 135億歐元。出口降幅最大的品類為二極管、集成電路等電子管，較

37、2022 年減少 39%，為 79 億歐元4。歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行015圖 5 歐盟進出口中國貿易額 Top 20 品類中歐高科技產品5貿易互利共生：2023 年，歐盟自中國進口高科技產品 1,547 億歐元，較 2022 年減少 16%，占歐盟高科技產品進口總額的 32%，高于其他貿易伙伴。其中在電子通訊、計算機/辦公設備、電子機械領域，中國為歐盟第一大進口來源國。歐盟向中國出口高科技產品 491 億歐元，較 2022 年減少 8%，占歐盟高科技產品出口總額的 11%，中國為歐盟第二大高科技產品出口貿易伙伴。其中在電子通訊領域，中國為歐盟

38、第一大出口市場。整體來看，歐盟和中國高科技產品領域貿易占雙方貿易總額 27.6%，與 2022 年占比基本持平，為雙方貿易合作中的重要組成部分6。5 注：根據歐盟統計局口徑，高科技產品包括國際貿易標準分類（SITC）第三次修訂版中的航空航天、計算機/辦公設備、電子通訊、藥品、科學儀器、電子機械、化學、非電子機械產品和武器6 歐盟統計局，International trade and production of high-tech products，2024 年 9 月 26 日歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行016中歐地理標志協定效益逐步顯現：2023

39、 年，中國為歐盟的第三大農業產品貿易伙伴，進出口貿易總額達 268 億歐元，其中，歐盟向中國出口的農業產品 135 億歐元，占總出口的 6%；從中國進口農業產品 133 億歐元，占總進口的 7%7。中歐地理標志協定已進入實施階段，將持續為中歐經貿注入增長動力。協定首批產品目錄中包含中歐共近 200 個地理標志產品，第二批申報目錄包括雙方各 175 個產品，也在推進互認互保程序中。2024 年 5 月 17 日，由中國駐歐盟使團、歐盟委員會聯合主辦的中歐地理標志圓桌論壇在布魯塞爾舉辦，中歐雙方代表一致認為盡管中歐關系有摩擦，在農業領域、文化合作領域并不會受到巨大影響，中歐地理標志的全面落實將會對

40、雙方農業農村發展和民生改善帶來幫助8。中國消費者深知歐洲農產品的安全性、高品質和真實性。得益于此協定，歐洲消費者也能了解到真正的中國特色產品。中歐服務貿易往來小幅回落：中國為歐盟第四大服務貿易伙伴。雖然 2023 年中歐服務貿易額略有減少，但相較于疫情前增長顯著，未來雙方合作空間廣闊。2023年，歐盟進口中國服務貿易額達 433 億歐元，同比減少 11%，相較疫情前 2019 年增長 30%；歐盟出口中國服務貿易達 573 億歐元，同比減少 10%，相較于疫情前 2019年增長 7%。7 歐盟統計局，Trade in agricultural goods down 3.2%in 2023，20

41、24 年 5 月 8 日8 中國新聞網，中歐地理標志圓桌論壇在布魯塞爾舉辦，2024 年 5 月 19 日歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行017疫后中歐交流恢復帶動中歐服務貿易前行：運輸仍為中歐服務貿易的主導部分，占歐盟進口中國服務貿易額的 38%、出口中國服務貿易額的 27%，但總額在 2023 年在全球經濟及國際貿易影響下大幅收縮。隨著疫后旅行恢復和簽證放寬，中歐旅行服務領域增長迅猛。2023 年，歐盟進口中國旅行服務同比增長 213%，恢復至 2019 年的近一半。歐盟出口中國旅行服務同比增長 59%，恢復至 2019 年的約三分之一。中歐間科技

42、交流合作也在持續恢復，歐盟進口中國的特許使用費和許可費雖占比不高，但在 2023 年增長 158%，已接近 2019 年水平9。9 歐盟統計局數據庫（數據庫更新日期：2024 年 5 月 3 日）圖 6 歐盟服務貿易伙伴歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行018圖 7 歐盟進出口中國服務貿易細分品類綠色經濟拉動中歐班列貨運量及貨值高速增長：2024 年 7 月 10 日，本年度第10,000 列中歐班列從武漢吳家山站開出，較去年提前 19 天破萬列，累計發送貨物108.3 萬標箱，同比增長 11%。2016 至 2023 年，中歐班列年開行量已經從 1,7

43、02 列增長十倍至 1.7 萬列，年均增長 39.5%10。運輸貨物品類不斷開拓，已達 53 大類 5萬余種。其中，有三類中國制造產品尤其突出新能源汽車、鋰電子電池和光伏產品在中歐班列重箱率基本保持在 100%，推動綠色經濟發展。截至 2024 年 7 月，中歐班列已通達歐洲 25 個國家 224 個城市，連接 11 個亞洲國家 100 多個城市，服務網絡基本覆蓋歐亞全境11。2024 年 11 月 15 日，隨著 X8083 次中歐班列（重慶杜10 人民日報海外版，中歐班列累計開行突破 9 萬列“這是一條中歐之間的黃金通道”，2024 年 6 月 10 日11 新華社，2024 年中歐班列累

44、計開行 1 萬列，2024 年 7 月 10 日歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行019伊斯堡）從重慶團結村站開出，中歐班列累計開行突破 10 萬列，發送貨物超 1000 萬標箱、貨值超 4,200 萬美元（約 4,011 億歐元），保持安全穩定暢通運行，標志著中歐班列高質量發展取得新成效12。當前，全球服務出口持續攀升，過去 10 年增速約為貨物出口的 2 倍。中國大力推進高水平對外開放，在旅游服務貿易、數字服務貿易、綠色服務貿易等領域展現出強勁發展勢頭。中國與歐盟之間的服務貿易有巨大潛力和發展空間，可以預期未來在此領域的高質量發展。12 新華社，突破

45、 10 萬列，中歐班列高質量發展取得新成效！，2024 年 11 月 15 日13 中國商務部、國家統計局、國家外匯管理局，2023 年度中國對外直接投資統計公報14 Rhodium Group&MERICS，Chinese FDI in Europe:2023 Update，2024 年 6 月 4 日受地緣政治影響，中國對歐盟直接投資連續 7 年下滑：2023 年，中國對歐盟的投資流量為 64.8 億美元（約合 58 億歐元），較 2022 年下降 6%。從流向國家來看，盧森堡為中國投資的首選目的地，占比 36%，其次為荷蘭和瑞典。從行業分布上看，2023 年中企對歐投資熱點為金融業，比

46、2022 年增長 28%，占總投資流量的 39%，制造業、批發和零售業分列二、三。盡管流量所有下滑，歐盟仍為中國對外投資的最重要目的地之一，2023 年末，中國在歐盟直接投資存量達 1,024 億美元（約合 917億歐元），占中國在發達經濟體投資存量的 33%，位列第一。中國在歐盟共設立直接投資企業超 2,800 家，雇傭外方員工超過 27 萬人13。綠地投資引領中企深化在歐發展：隨著歐盟對外商投資審查的收緊，綠地投資已成為中企對歐投資的絕對主流模式，占比從 2017 年的 2%激增到 2023 年的 78%。尤其是在新能源汽車與電池領域，相較進出口貿易，在歐投資建廠可幫助中企規避政治風險，且

47、能夠為后續在歐市場拓展提供堅實基礎，已成為中企在長期深耕戰略規劃中重要的考量方向。代表項目有寧德時代、遠景動力、華友鈷業等在德國、匈牙利、法國等國家建設的工廠基地14。中國對歐盟投資持續下滑，綠地投資為主要模式03歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行020中國與歐盟各成員國的經貿往來歷史悠久。近年來，隨著中國產業升級和經濟結構調整，雙方合作領域逐漸拓展至科技創新、綠色能源、數字經濟等新興行業。中國與歐盟各國在保持傳統貿易優勢的同時，形成了各具特色的經貿關系。通過深化雙邊合作與多層次交流，中國與歐盟成員國在多個領域取得了卓越成就，經貿往來呈現出亮點頻現、成果

48、豐碩的局面，推動雙邊關系實現更高水平的發展。4.1 中德互為雙方最重要經貿合作伙伴之一在歐盟各成員國當中，德國是中國最大的貿易合作伙伴。中德經貿關系在 2023年全球經濟不確定性中繼續穩步發展。2023 年，中德雙邊貿易額達 2,531 億歐元，其中，德國自中國進口1,557億歐元，主要集中在電子產品、機械設備和化工原料等領域；德國對中國出口 973 億歐元，主要集中在汽車及零部件、工業機械和化工等領域15。2023 年，德國的外商投資中，中國項目的數量顯著增加，同比增長近 42%，項目總數位居第三。其中，中國企業在德國可再生能源領域的投資興趣大幅增長，占總項目數量的 20.5%，同比增長超

49、200%；機械制造領域項目占比 14.5%，同比增長52%；電子產品領域項目占比 11.5%，同比增長 100%16。這些投資集中在推動綠色轉型、數字化發展及增強工業自動化等領域，深化了中德兩國在戰略性產業中的經貿合作。4.2 中法經貿領域合作基礎深厚，近年來亮點頻出2024 年為中法建交 60 周年。在過去 60 年中，兩國交往取得了豐碩的成果：在西方大國中，法國是最早同中國建交的國家，也是最早與中國建立第三方市場政府間合作機制的國家。2023 年，中法雙邊貿易額達 671 億歐元，其中法國自中國進口421 億歐元，法國對中國出口 250 億歐元17?？v觀中法近年來經貿領域的合作，法國企業在

50、先進制造、環保、工程運營等行業具有獨特優勢；中國企業在基礎設施建設、能源、裝備制造、互聯網等領域積累了豐中國與歐盟成員國經貿往來頻繁、特點鮮明0415 歐盟統計局數據庫（數據庫更新日期：2024 年 9 月 16 日）16 德國聯邦外貿與投資署，2023 年外國企業在德國投資報告，2024 年 5 月 14 日17 歐盟統計局數據庫（數據庫更新日期：2024 年 9 月 16 日）歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行02118 中國網，多個“第一”引領中法始終走在大國關系前列，2023 年 4 月 13 日19 歐盟統計局數據庫（數據庫更新日期：2024

51、年 9 月 16 日）20 中國國際進口博覽會，荷方與中方代表簽署中國國際進口博覽會合作備忘錄，2023 年 5 月 29 日21 歐盟統計局數據庫（數據庫更新日期：2024 年 9 月 16 日）22 環球時報，比利時首相訪華將進一步推進中比合作，2024 年 1 月 11 日23 久期財經，建設銀行盧森堡分行發行 3 億歐元綠色債券，息票率 3.875%，2023 年 11 月 23 日24 歐盟統計局數據庫（數據庫更新日期：2024 年 9 月 16 日）富經驗。雙方經貿合作已由傳統貿易投資逐漸發展到全產業鏈合作、聯合研發制造和共同開拓市場階段，戰略性日益突出。兩國連續六年舉辦中法企業家

52、委員會會議，并在會議上簽署了多項重大經貿合作協議，如 2023 年空客與中方簽署 160 架飛機批量采購協議，總價值約 200 億美元（約合 179 億歐元）18。4.3 轉口貿易、高層交往以及綠色金融帶動中國同荷蘭、比利時、盧森堡等國經貿合作轉口貿易使中荷兩國經貿合作處于重要地位。荷蘭在歐洲承擔重要的轉口貿易商角色，并因此成為中國在歐盟的第二大經貿合作伙伴。2023年，中荷雙邊貿易額為1,403億歐元，其中，荷蘭自中國進口 1,180 億歐元，對中國出口 223 億歐元19。2023 年 5月，中國國際進口博覽會推介會在荷蘭阿姆斯特丹舉行，為兩國企業展示和推廣產品提供了平臺，進一步促進了中荷

53、乃至中歐貿易20。高層交往帶動中比經貿交流合作長期穩定。2023 年，中比雙邊貿易額為 391 億歐元，其中，比利時自中國進口309億歐元，對中國出口83億歐元21。自2023年以來，中國與比利時的高層交往頻繁。特別是在 2024 年初，比利時首相德克羅訪華期間，兩國簽署了多項重要合作協議，為雙方在新能源、數字經濟、醫療保健等新興領域的合作提供了廣闊空間22。中盧綠色金融領域發展成果豐碩。盧森堡作為歐洲綠色債券產業中心，目前已成為中國在境外發行綠色債券的主要目的地。2023 年，中國銀行、中國建設銀行于盧森堡分別發行 3 億歐元綠色債券23，推動歐盟綠色投資發展。4.4 經濟互補性、“一帶一路

54、”促進中國與意大利、西班牙、希臘等國經貿合作中意經濟呈現高度互補。2023 年，中意雙邊貿易額為 668 億歐元，其中，意大利自中國進口 476 億歐元，對中國出口 192 億歐元24。雙方經濟高度互補：中國在產業配套、基礎設施和人力資源等方面具有綜合性優勢，可提供高性價比的生活消費品、電子消費品及工業原材料，有助于抑制通脹、助力意企控制成本；同時，意大利出口的高附加值的機械設備、汽車、生物醫藥、高端服裝等在中國市場獲得廣泛認可。歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行022中西經貿合作穩健，同時帶動沿線國家經貿往來。2023 年為中國與西班牙建交50 周年。

55、2023 年，中西雙邊貿易額為 443 億歐元，其中，西班牙自中國進口 367 億歐元，對中國出口 76 億歐元25。2024 年，“義新歐”中歐班列開行 10 周年，累計發運貨物超 10 萬標準箱。該班列連接中國義烏和西班牙馬德里，并輻射 50 多個國家和地區的 160 多個城市，為中歐貿易往來搭建了高效便捷的“快車道”26。中希共同見證“一帶一路”互利共贏。2023，中希雙邊貿易額達到73億歐元。其中，希臘自中國進口 69 億歐元，對中國出口 4 億歐元27。希臘是首個同中國簽署政府間共建“一帶一路”合作諒解備忘錄的歐洲發達國家28，自此雙邊貿易高速發展。2023年 10 月，宇通客車與希

56、臘基礎設施和交通部簽署了一項總價值為 1.1 億歐元的協議，購買 250 輛新型電動公交車，并已于 2024 年 3 月開始投入運營，助力希臘綠色轉型發展29。4.5 新興產業推進中國同以匈牙利為代表的中東歐國家經貿往來邁向新時代匈牙利作為中國與中東歐國家交往的代表，在新中國成立之初就與中國建交，雙方關系歷史淵源悠久。2024 年為中匈建交 75 周年，75 年間，中國和匈牙利關系快速發展，中國長期保持匈牙利在歐盟外最大貿易伙伴地位。2023 年，中匈雙邊貿易額為 126 億歐元，其中，匈牙利自中國進口 111 億歐元，對中國出口 15 億歐元30。在中東歐地區中，匈牙利獲得了最多的來自中國企

57、業的投資，以寧德時代、億緯鋰能、蔚來汽車等為代表的中國電動汽車和電池相關產業“扎堆”在匈牙利投資建設，截至2023 年 6 月，中資企業在匈落地的投資金額累計達到 190 億歐元31。25 歐盟統計局數據庫（數據庫更新日期：2024 年 9 月 16 日）26 中國網，時評：“義新歐”與高鐵共繪經濟發展新畫卷，2024 年 9 月 26 日27 歐盟統計局數據庫（數據庫更新日期：2024 年 9 月 16 日）28 外交部，中國同希臘的關系，2023 年 7 月更新29 宇通客車，希臘首次批量引入！250 輛宇通新能源將于 4 月投運，2024 年 3 月 22 日30 歐盟統計局數據庫（數據

58、庫更新日期：2024 年 9 月 16 日）31 騰訊新聞，走進匈牙利：這個歐洲“下沉市場”，讓中國企業瘋狂，2024 年 7 月 11 日歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行02332 國際貨幣基金組織，World Economic Outlook:GDP,current prices，2024 年 10 月中國和歐盟都是全球兩大最核心的經濟體，雙邊貿易對彼此經濟發展意義重大。2023 年，中國與歐盟合計占世界 GDP 的比例達 34%32。與此同時，雙方互為對方最大的貿易伙伴之一，中歐經濟相互依存、互利互惠，已成為彼此經濟體系中不可替代的重要組成部分。

59、中歐雙方經濟互補性明顯。中國作為全球制造業中心，向歐盟提供電子設備、機械產品等關鍵制造品，而歐盟則向中國出口汽車、醫藥和機械設備等高附加值商品。同時，歐盟在高端科技和工業領域的優勢與中國在稀土等原材料生產方面的優勢形成互補，雙方在產業鏈和供應鏈上緊密相連。在當前復雜嚴峻的國際形勢和多重全球危機挑戰下，中歐雙方應相向而行、不斷優化合作結構，持續激發雙邊投資和商貿關系的韌性、活力和潛力。中國與歐盟經濟相互依存，雙邊經貿合作對全球經濟發展具有重要意義05024歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰砥礪前行第二部分中企在歐經營情況及營商環境綜合評價歐盟中國商會 中國企業在歐盟

60、發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行0252024 年 8 月至 11 月，歐盟中國商會與羅蘭貝格合作，對 188 家在歐中企與機構開展 2024/2025 年度旗艦報告問卷調研和深度訪談。其中，調研收到有效問卷回復143 份；商會和羅蘭貝格還深度訪談 45 家中企及機構，獲取了在歐中企對在歐展業和歐盟營商環境的一手信息和觀點。問卷與訪談所涉企業覆蓋汽車、能源、金融、制造業、高科技、生物醫藥、信息通信技術（ICT)和基礎設施建設等各領域，規模包括大、中和小各類企業，覆蓋民營企業、國有企業、中國控股歐洲企業和研發綠地機構等多元背景，為調研結果科學性與代表性提供保障。本年度問卷共設置 6

61、4 道題，涉及企業基本信息、在歐經營情況、營商環境評價、中企在歐核心關注議題和在歐發展展望五大方面，對企業調研詳盡。第二章：中企在歐經營承壓前行中企普遍反饋 2023 年經營情況平穩或略有提升：2023 年，約 3/4 的企業表示經營狀況持平或向好。50%的企業表示在歐盟的營收規模所有增加，低于去年的94%，23%的企業表示營收規模萎縮。從利潤角度來看，44%的企業反饋利潤增加，30%的企業反饋利潤減少。受訪中企表示，盡管受到中歐關系摩擦帶來的市場環境影響，但總體來說，經營狀況穩定。歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行026圖 8 2023 年中企在歐經營

62、情況分行業來看，信息與通信領域企業所面臨市場準入壁壘進一步加大，給經營帶來極大挑戰，過半企業反饋營收減少；工業與能源行業受去風險、經濟安全政策影響、合規風險增加影響，有約三成的企業反饋營收減少；因歐盟綠色轉型、中企出海帶來機遇，金融領域企業收入穩定發展的同時獲得了更大收益，有 92%的金融企業反饋營收增加；消費品企業中，受訪汽車企業反饋營收略有增長的占多數，但日常消費品企業大都面臨更為嚴峻的經營挑戰。歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行027圖 9 2023 年中企在歐經營狀況，分行業受訪中企 2024 年業務維持穩定：根據受訪企業在現階段的預估，2024

63、 年的整體經營狀況將較 2023 年保持相對穩定，35%的受訪中企表示營收和利潤都將較 2023年基本持平，同時，預期 2024 年業務增長或減少的企業占比都比 2023 年更少。歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行028圖 10 中企對 2024 年在歐經營情況的預期圖 11 2024 年中企在歐盟的投入從 2024 年中企在歐投入來看，絕大多數中企表示，雖然市場空間潛力大，因當前歐盟政治和經濟的不確定性較高，總部對在歐盟的投入持謹慎樂觀態度。有 39%中企反饋本年度對歐盟投入增加，43%表示與 2023 年基本持平，另外有 18%的中企投入有所減少。歐

64、盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行029圖 12 中企選擇在歐盟業務開展的核心原因根據調研，在全球建立品牌知名度、市場容量、數字經濟和綠色經濟產業機會、供應鏈風險分散為中企選擇在歐持續投入運營的最主要原因。歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行030第三章：中企面臨營商環境持續惡化歐盟中國商會連續六年持續跟蹤中企在歐盟面臨營商環境變化，并進行量化評估。在往年政治環境、經濟及產業環境、人才環境、科研環境、基礎設置及配套以及商務服務環境六大維度基礎上，為反映近年來中企在歐面臨日益突出的議題，新增市場準入及競爭力環境、可持續發

65、展環境、數字化發展環境、社會及文化環境四個維度，形成更加完善的評估模型?；趩柧碚{研和深度訪談結果，綜合企業對各維度營商環境的評價，全面反映中企在歐所面臨的營商環境機遇與挑戰。圖 13 中企在歐面臨營商環境評估模型歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行031中企反饋歐盟當前綜合營商環境差強人意，甚至較去年有所惡化：根據調研結果，過半中企認為當前在歐盟面臨的營商環境一般，2/3 的中企認為營商環境有所惡化。其中，新能源領域相關企業認為歐盟面臨營商環境惡化較為嚴重，挑戰顯著增多；信息技術、醫療健康企業認為面臨營商環境不佳，業務開展受阻；金融等服務型行業企業認為歐

66、盟營商環境良好，未曾遇到突出障礙。根據建模后評分來看，在歐中企對歐盟營商環境整體評分連續五年下行，自2019 年的 73 分、2020 年的 70 分、2021 年的 68 分、2022 年的 65 分、2023 年的64 分下降至 2024 年的 62 分。其中，歐盟政治環境、經濟及產業環境、人才環境及科研環境四大維度評分均不同程度下降，基礎設施環境及商務辦事環境評分小幅上升。圖 14 中企對歐盟營商環境整體評價歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行032圖 15 2024/2025 中企在歐盟面臨營商環境調研評估結果“不確定性”為當前營商環境關鍵詞：“不

67、確定性增多”為調研中絕大多數在歐中企提到的準確描述當前營商環境的關鍵詞。其次，反饋“合規成本過高”“對華負面情緒強”的企業也占大多數。另一方面，以往歐盟被普遍認可的價值點，如“公平開放市場”“市場健康活力強”等，已經不再符合大部分中企對于歐盟市場的印象。歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行033圖 16 在歐中企提及當前營商環境的關鍵詞政治因素給在歐中企帶來顯著挑戰：從在歐中企面臨的主要挑戰看來，雖然“在商言商”為其普遍奉行的準則，但根據調研結果，當前企業業務開展面臨的最核心挑戰為各類政治相關因素及其帶來的市場壁壘。此外，勞動力成本及員工對于中國及中企缺乏

68、理解等問題為中企在歐運營遇到的核心困難。全球通脹和歐盟經濟增速放緩也在過往一年中普遍給受訪企業帶來經營壓力。歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行034圖 17 中企在歐遇到的主要挑戰歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行035圖 18 部分在歐中企反饋受到差異化待遇半數在歐中企反饋受到差異化待遇：雖然歐盟市場政策奉行以公平為核心原則，但 64%的受訪中企表示在實際業務開展過程中，曾因為其中國企業的身份受到過差異化待遇。具體體現在與歐盟國家和來自其他國家的外商相比，中企可能遇到在市場競爭及公共采購等環節因政治化評估因素被排

69、除在外、辦事流程審批時間較長、獲得補貼和激勵可能性較低、與政府溝通渠道較少的情況。綜合來看，雖然在歐中企經營狀況穩定，但受訪企業普遍認為當前營商環境并不理想，且當前營商環境方面挑戰已經給在歐業務發展帶來顯著負面影響。036歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰砥礪前行第三部分在歐中企年度核心關注議題歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行037在調研中，在歐中企普遍反饋當前歐盟推出的一系列政策為其業務的正常運營帶來了極大的不確定性，進而為其長期業務戰略規劃帶來挑戰，使得總部對于在歐盟的投資和投入較為謹慎。其中，歐盟的經濟安全策略、外國

70、補貼法規及相應調查、歐盟數字領域泛政治化泛安全化風險、歐盟對中國新能源車的調查和態度、企業可持續發展及合規政策給絕大多數企業帶來了直接或間接的影響，我們將在本部分進行詳細闡述，呈現中企的關切。圖 19 在歐中企 2024/2025 年度核心關注議題歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行038第四章：歐盟經濟安全政策下中歐經貿合作承壓在全球地緣政治和經濟環境日益復雜的情況下，歐洲面臨新的挑戰和威脅。歐盟認為，隨著全球化進程的加深和技術的迅猛發展，供應鏈的脆弱性、關鍵技術的競爭、以及地緣政治緊張局勢都對歐洲的經濟安全構成了潛在風險。在新冠疫情、烏克蘭危機和地緣政

71、治緊張加劇三重挑戰下，歐盟于2023年6月發布 歐洲經濟安全戰略 后，又于 2024 年 1 月發布作為落實行動的“經濟安全一攬子計劃”。歐盟將經濟安全領域風險劃為四大方面，即供應鏈風險、關鍵基礎設施安全風險、技術泄露風險和經濟脅迫風險，并提出主要由歐委會主導的風險識別機制。同時提出三管齊下的行動路徑，包括通過“促進”技術研發、完善工業基礎等手段提高歐盟的經濟競爭力，加強歐洲經濟韌性；通過建設和完善一系列政策工具“保護”歐盟的經濟安全；通過完善貿易協定、改革世界貿易組織，以及實行全球門戶計劃等渠道，同伙伴“合作”保障經濟安全。在三大路徑的基礎上，歐盟提出 11 項行動計劃，其內容涵蓋多個領域和

72、經濟活動主體。該戰略反映了歐盟對于經濟依賴憂慮的同時，也是“戰略自主”“去風險”態度的延續。雖然文件本身沒有點名任何國家，德國之聲稱，報告顯然矛頭指向中國，歐盟競爭委員維斯塔格也曾在與此相關的發言中明確闡述過。法國智庫蒙恬研究所國際政治主任杜夏泰爾也認為，這份文件針對中國，他對法新社表示，“歐盟與中國關系的變化，是推動歐盟制定經濟安全戰略的動力，這是歐盟出現的非常新的現象?！?3中企表示，對于歐盟的動機充分認識，但是此舉會加劇商業問題受地緣政治的影響，對此深感擔憂。歐盟落位歐洲經濟安全戰略戰略，中企擔憂“去風險”泛化0133 德國之聲，歐盟經濟安全戰略：保護科技不流向中國，2024 年 1 月

73、 24 日歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行039最為直接的是，“經濟安全一攬子計劃”涉及 5 項舉措，包括提出修訂外國直接投資和對外投資審查規則、加強出口管制、加強支持安全和軍民兩用領域研究。在發布該計劃的同時，歐盟委員會就提出歐盟外商投資審查條例修訂草案，旨在加強在歐中企認為，經濟安全戰略的覆蓋面廣、落地快，對企業在歐盟運營影響迫在眉睫且深遠廣泛。除了在“歐洲經濟安全一攬子計劃”提出的實施方案外，歐盟產業政策的落地進程加速、市場保護工具增多、對關鍵技術分享的限制加重，一系列的態度和舉措都使中企對未來在歐發展前景難以判斷。歐盟外商直接投資（FDI）監管

74、趨嚴，中企商業信心和擴張計劃受到消極影響02圖 20 歐洲經濟安全戰略相關舉措和中企態度歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行040投資審查的范圍和力度。草案提出強制要求所有成員國對外國投資進行審查，以確定投資是否構成安全風險，而現行法案不強制要求成員國建立投資審查機制。此外，草案顯著擴大了審查范圍，擬要求所有歐盟成員國將綠地投資納入外商投資審查范圍，且規定涉及歐盟關鍵項目或涉及關鍵領域的投資強制觸發審查。根據清單，預計將對中企在太陽能光伏技術、儲能、電池、半導體、新材料、先進制造、生物醫藥等熱點領域的投資進一步帶來更大挑戰?，F行的歐盟外商直接投資審查條例自

75、 2020 年 10 月開始實施，該法案在半導體、人工智能等高科技領域很大程度限制中國等非歐盟企業對歐投資，也給擬對歐投資外企帶來高昂的機會成本，影響中企在歐的投資熱情及信心。調查發現 61%有投資并購活動或意向的公司受到 條例 影響。其中，37%的企業表示即使不會觸發審查，雖曾有意向，但因條例放棄或暫緩投資計劃。事實上，近年來中企對歐盟投資已斷崖式下跌。根據榮鼎集團統計，中企在歐盟及英國的投資已從 2016 年的 475 億歐元減少了 86%至 2023 年的 68 億歐元34。如歐盟 FDI 審查進一步趨嚴，中企在歐的投資意愿將進一步降低，這也將傷害歐盟市場活力。34 Rhodium Gr

76、oup&MERICS，Chinese FDI in Europe:2023 Update，2024 年 6 月 4 日圖 21 歐盟外商直接投資審查條例對中企的影響歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行041自 歐洲經濟安全戰略 發布以來，歐盟的產業政策立法速度加快，歐洲芯片法案關鍵原材料法案人工智能法案電池和廢電池法規企業可持續發展盡職調查指令凈零工業法案立法均取得進展。以關鍵原材料法案為例，歐盟委員會于 2023 年 3 月提出法案，繼 2023 年 12 月歐洲議會審批通過后，2024 年 3 月歐盟理事會審批通過，整個立法流程僅耗時一年左右，歐盟強化

77、經濟安全的堅定決心和行動力可見一斑。近期推出的多項法案對于產業的本土化發展有鼓勵或要求。歐洲芯片法案旨在通過強化補貼和投資等手段，把歐盟芯片產能從占全球 10%提升到 2030 年的20%。關鍵原材料法案為歐盟每年綠色和數字化轉型所需的關鍵原材料明確設立兩大清單，列出針對綠色轉型和數字轉型的 34 種關鍵原材料和 17 種戰略原材料，并為原材料消耗量設立三個標準：到 2030 年 10%來自本地開采、40%在歐盟加工、25%來自回收材料。凈零工業法案提出到 2030 年，歐盟在關鍵凈零技術領域的本土制造產能達到歐盟境內需求的 40%，到 2040 年，歐盟在這些領域的本土制造產能達到全球市場份

78、額的 15%。這些法案重點聚焦于數字經濟、綠色經濟領域，受訪中企表示，對于未來在歐盟的業務發展預期產生調整，也將考慮在歐盟本地投資建廠。但如果歐盟外商投資審查擴大到綠地投資，將大幅打擊中企在歐經營的前景。55%的中企表示凈零工業法案對企業帶來負面影響。其中，21%的受訪企業表示業務受到凈零工業法案的直接影響，34%的企業表示該法案打擊了中企的商業信心和形象。此外，分別有 19%和 29%的中企表示分別受到關鍵原材料法案和歐洲芯片法案的負面影響。歐盟產業發展政策加速落地，中企調整策略同時擔心被排除在外03歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行042圖 22 歐

79、盟產業法案對中企的影響中國與歐盟的貿易關系歷經數十年發展，早已密不可分，并且歐盟近年來對中國中高端產品需求量上升。在當前復雜的經濟環境下，過度強調經濟安全勢必對現有的產業鏈/供應鏈造成沖擊，最終成本將轉移到消費者身上，傷害經濟發展的穩定性。歐洲智庫布魯蓋爾研究所高級研究員艾西亞加西亞埃雷羅認為，歐盟的正確做法應是對現有供應鏈格局進行補充而非替代，選擇產業回流的做法恐將付出較高成本代價。另一方面，專家認為歐盟如過度強調經濟安全是不自信的表現，或將導致全球技術、供應鏈體系分化，更將為全球經濟發展帶來消極影響。世界貿易組織（WTO）警告稱，全球貿易碎片化跡象已經顯現，這可能拖累全球經濟增長。世貿組織

80、總干事恩戈齊奧孔喬-伊維拉指出，背離自由開放的貿易將導致更大的物價波動、通脹壓力和經濟整體增長前景疲軟。國際貨幣基金組織（IMF）發布報告指出，貿易碎片化將導致全球經濟產出萎縮 0.2%至 7%不等，這取決于碎片化的程度。如果再加上技術脫鉤，一智庫及權威機構認為絕對的經濟安全恐傷害自身經濟發展04歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行043圖 23 歐盟經濟安全策略及態度對于中企的影響從發展的態勢來看，歐盟“去風險”范圍擴大到投資、出口、科研等領域，為中企尤其是高科技企業在歐市場前景陡增不確定性。盡管該“經濟安全一攬子計劃“仍處于立法初級階段，到落地實施仍需

81、一段時間，但受訪中企認為歐盟強調“經濟安全”、“去風險”的態度將對中歐經貿關系、歐盟企業與民眾對于中企的印象產生消極影響，使得其對于在歐經營前景深感擔憂。根據調研，有 93%的受訪企業認為歐盟的經濟安全政策及態度已對其業務開展產生負面影響，主要體現為市場競爭優勢削弱、品牌及公司形象受到傷害、業務范圍拓展計劃被迫調整等方面。歐盟經濟安全策略已給中企帶來直接或間接影響05些國家的 GDP 萎縮可能達到 12%。在碎片化的影響下，發達經濟體的低收入消費者將無法獲得更便宜的進口商品。同時，新興市場國家和發展中經濟體將不再受益于技術溢出效應，非但不會趕上發達經濟體的收入水平，反而會進一步落后。由此可見，

82、在減少經濟依賴和保持產業鏈/供應鏈穩定性間找到平衡至關重要。歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行044在歐中企普遍認為，歐盟若過于強調經濟安全，將給全球產業鏈/供應鏈分工帶來擾動，于歐盟綠色轉型、數字轉型無益，也會為世界經濟發展增加不穩定因素。在歐中企建議歐盟警惕政治問題向商業領域泛化，避免將“去風險”策略泛化到產業領域，保障市場開放、公平準入，并期望能夠在數字經濟、綠色經濟等前沿領域深化合作。歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行045第五章：嚴重打擊中企在歐運營的商業信心自 2023 年 7 月外國補貼法規（FSR）

83、實施、12 月通報義務生效以來，截止至 2024 年 10 月，歐盟針對中國企業發起了 5 起調查，涉及光伏、風電等清潔能源行業、機車行業、安全設備行業。從形式上看，其中 3 起為公共采購審查機制下的深入調查，2 起為歐盟委員會依職權主動發起的調查。調查過程中嚴重影響了中企在歐的業務開展及運營。外國補貼法規（FSR）實施一年有余，已對中企發起多次調查01外國補貼法規（FSR）及相關調查時間行業調查類型調查對象及內容當前進展2024 年 2月 16 日機車制造公共采購審查機制 中車青島四方機車公司參與了保加利亞交通和通信部的招標，主動依據 FSR 要求進行通報 初步審查后，歐盟委員會認為，需要開

84、展深入的調查中企退出合同競標，調查告一段落歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行046表 1 歐盟對中國企業發起的基于 FSR 的深入調查時間行業調查類型調查對象及內容當前進展2024 年 4月 3 日太陽能光伏組件公共采購審查機制 歐盟對羅馬尼亞太陽能項目的中企投標聯合體 ENEVO 公司和隆基光伏發起調查：隆基光伏為隆基綠能的全資德國子公司；ENEVO 是一家位于羅馬尼亞的工程和咨詢服務提供商中企退出合同競標，調查告一段落2024 年 4月 3 日太陽能光伏組件公共采購審查機制 歐盟對羅馬尼亞太陽能項目的中企投標聯合體上海電氣英國有限公司和上海電氣香港國

85、際工程有限公司發起調查中企退出合同競標，調查告一段落2024 年 4月 9 日風力渦輪機依權主動調查機制 針對風力渦輪機制造企業及其在西班牙、希臘、法國、羅馬尼亞、保加利亞的供應商發起調查 首次采用依權主動調查機制 進行中2024 年 4月 23 日安全設備依權主動調查機制 在未事前通知的情況下，歐盟對一家中國安全設備制造和銷售企業在波蘭及荷蘭的辦公室進行突襲檢查 進行中 歐盟普通法院 8月駁回中企暫停歐盟執委會對其進行調查的訴求歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行047此外，2024 年 4 月 10 日，歐盟委員會更新了中國經濟扭曲報告。該報告上一次發

86、布是在 2017 年，最新的報告分析了中國對經濟各部門，特別是電信設備、半導體、軌道交通、新能源、電動汽車領域的“干預”程度。中企認為，這些領域正是中國企業經過多年的技術發展和市場拓展，在國際上構建了競爭力優勢的領域。該報告將加深中歐雙方的誤解與隔閡，若歐盟將其作為未來執行反傾銷、反補貼調查的指引和參考，不利于互信與合作，給中企在歐的業務發展蒙上陰影。在歐中企反饋，當前 FSR 對于補貼的認定過于寬泛，存在一定的不合理性，也給資料收集增加巨大難度。根據 FSR 規定，對于認定為外國補貼需要具備如下三個條件，即第三國直接或間接提供財政支持，使得在歐盟市場從事經濟活動的企業受益，并且這種受益在法律

87、上或事實上僅限于一個或多個特定企業或行業。其中，財務支持的范圍寬泛，雖然定義條款基本沿用了歐盟反補貼調查相關條例的規定，在文字上也與世貿組織補貼和反補貼協定語義接近，但是從上述幾起調查中看，調查官員對于補貼的認定明顯超過通常在反補貼調查語境中的補貼的范圍。如，在對中車青島四方機車的調查中，歐盟把該集團獲得的所有政府采購合同統一認定為政府給與的財政資助，提出其總計獲得 75 億歐元財政資助的結論35。此前三起依據公共采購調查的觸發考量點都是懷疑企業獲得補貼并降低報價，導致市場扭曲。在對風力渦輪機進行的調查中，歐委會相關負責人援引歐盟產業協會的主張，指出“中國的風力渦輪機在歐洲的銷售價格低于歐洲本

88、地制造的風力渦輪機約50%”。但受訪中企反饋，中企之所以能提出較低的報價，大多是由于長年成熟運營實現成本降低的原因，并非是獲得補貼造成的，希望歐盟避免在調查中因果倒置的判定傾向。中企觀察到調查過程中對于信息收集的時間要求緊迫、范圍寬泛，也有涉及敏感商業數據披露的情況，給企業在申報和應對調查中增加困難。在保加利亞電動機車案件中，歐委會在 FSR 初步審查階段因企業“未能提供足夠證據證明這些公共采購中企反饋 FSR 的規定和執行存在模糊和不合理性，為中企合規運營增加不確定性0235 中倫律師事務所，歐委會涉補貼調查興起，旅歐中企如何破局？，2024 年 4 月 22 日歐盟中國商會 中國企業在歐盟

89、發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行048合同是在競爭市場條件下授予的”而做出不利于企業的推定。業界普遍反饋，目前設計的強制申報機制導致舉證責任轉移到中資企業，中資企業在申報時即被要求證明沒有收到補貼，對企業信息梳理要求極高。在對中車青島四方機車的審查中，歐委會于2024 年 1 月 24 日向企業提出補充資料要求，并規定于 1 月 26 日前提交，僅給企業三天時間進行信息準備，雖然中車按時提交資料，但足見時間壓力極大。中企認為，調查的時間周期將對在歐的經營活動產生直接影響。對并購交易的審查，初步審查階段時間為 25 個工作日；如需進一步審查，則需要時間為 90 個工作日的深入調查。

90、對公共采購投標的審查，初步審查階段時間為 20-30 個工作日，但初步審查階段和進一步審查階段合計不超過 110 個工作日。受訪中企表示，參與并購交易和公共采購具有時效性，無論調查結果如何，被深入調查本身就將直接削弱企業的競爭力，有被直接排除在外的風險。中企反饋認為基于當前 FSR 的框架，除投資并購和參與公共采購的情況外，歐盟可以在無投訴方的情況下，在任意時間點根據依職權主動調查機制，可主動追溯條例實施后的前五年外國政府補貼并發起調查。在這種情況下，調查的觸發對中企來說存在極強的不可預見性，使企業難以進行風險管控。此外，中企也觀察到歐盟調查過程中執法嚴厲程度加深。在對中國安全設備廠商發起調查

91、時，歐盟對其進行了突襲檢查，當時該公司的信息化設備和員工手機被控制，隨后又對相關文件進行檢查并要求封存數據，給企業運營帶來了嚴重的負面影響。在歐中企認為，突襲檢查后遺癥很多，帶來的后果往往比檢查本身更為嚴重，中企尊重歐盟在現行法律框架下進行執法，但建議歐盟慎用突襲檢查的方式，以保護調查過程中企業業務的連續性。歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行049中企受歐盟反傾銷和反補貼調查影響相較其他國家更為顯著。根據歐盟委員會發布的貿易防御年度報告（2023），截止到 2023 年底，歐盟正在實施的 120 項反傾銷措施和 21 項反補貼措施中的中國企業分別占 60

92、%及 48%，遠高于反傾銷第二位的俄羅斯（9%）和反補貼第二位的印度（19%）。根據調研，當前 73%的中企反饋 FSR 對其業務產生影響。11%的受訪企業表示商業經營活動已經受到巨大威脅，12%反饋已因 FSR 錯失商機。另一方面，50%中企認為雖然 FSR 當前對于所在行業影響不大，但中企整體在市場競爭、公共采購等方面承受了形象受損、競爭力下降的后果，嚴重打擊其商業信心。眾多受訪中企正積極除 FSR 外，在歐中企擔憂歐盟過度使用經貿工具箱和貿易救濟措施雖尚未被直接調查，眾多在歐中企已感受到 FSR 對業務產生負面影響0304圖 24 歐盟實施中的反傾銷反補貼措施，按國別排名前五歐盟中國商會

93、 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行050圖 25 外國補貼法規（FSR）對中企的影響尋求包括與本地企業合作、積極發聲并開展培訓、提前進行信息收集等多種手段消弭負面影響。但同時也有 33%的企業正在考慮收縮歐盟業務。受訪中企普遍表示尊重并積極配合本土市場的法律法規要求，在增強自身合規及應對能力的同時，也希望歐盟增加 FSR 法規和執行過程中的透明度，并在調查過程中保護企業的正常運營，提供公平、可預期的市場環境。歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行051第六章：中企擔憂歐盟進一步推動數字領域的泛政治化和泛安全化，產業脫鉤及標準分裂風

94、險加劇在歐中企反饋基于來源國的非技術評估標準在歐盟立法、政策中頻頻出現，有導圖 26 ICT 領域中企對于數據及網絡安全政治化風險的態度在歐中企反饋基于來源國的歧視性非技術評估在歐盟立法、政策中被濫用，以網絡及經濟安全為名進一步排除中國廠商01歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行05236 歐盟委員會，White Paper-How to master Europes digital infrastructure needs?，2024 年 2 月 21 日37 歐盟委員會，EU Competitiveness:Looking ahead，2024 年 9

95、 月 9 日38 歐盟委員會，Connecting Europe Facility(CEF)，2023 年 11 月 3 日39 歐盟委員會，Connecting Europe Facility(CEF)，2024 年 10 月 22 日致中國廠商在競爭中被排除在外的情況。數字經濟為中歐合作的戰略性領域之一，但根據調研，在歐中企認為，以網絡安全為名的市場壁壘進一步提升，89%在歐運營的ICT 領域中企遇到數據及網絡安全政治化風險。在法律標準和定義不明確的情況下，歐盟在多個立法和政策文件中援引以“以來源國定義高風險供應商(HRV)”的條款，強調“非技術評估”。在歐中企認為，此類措施缺乏客觀的法律

96、標準且定義不明，忽視中國 ICT 企業在歐盟市場始終保持良好安全記錄的事實，在立法、資金項目中加入歧視性條款，違背了歐盟的公平、透明無歧視原則，極大破壞了市場的公平競爭。在歐中企反饋，2023 年 6 月 15 日，歐委會發布 5G 工具箱第二份實施進展報告及歐委會官方通訊文件，直接點名華為、中興為高風險供應商并明確施壓成員國要排除中國企業。隨后，歐委會持續在經濟安全戰略、指導數字網絡法立法的白皮書36中引用 6.15 通訊文件，進一步呼吁成員國排除華為、中興等中國企業，落實 5G 工具箱要求。對 HRV 采取限制的成員國由 2023 年 6 月 15 日 5G 工具箱第二份實施進展報告中指出

97、的 10 個增加到 2024 年 9 月歐洲競爭力未來37報告中指出的 13 個，代表中企認為此舉嚴重破壞了歐洲的公平競爭，也嚴重影響了企業在歐盟的合法運營及未來市場參與空間。2023 年 10 月，由歐委會管理的聯接歐洲資金 3 份標書38涉及5G、邊緣云、骨干網，總額為 2.41 億歐元的標書引用 6.15 通訊文件，要求排除中國企業參與。2024 年 10 月，CEF 價值 3.23 億歐元的數字連接項目39再次援引歐委會615 通訊文件結論，導致直接將中企排除在外。除以“黑名單”方式定義高風險供應商 HRV 外，在歐中企反饋，歐盟進一步引入可信供應商概念以“白名單”方式排除中國廠商。2

98、024 年 9 月，歐委會發布歐洲競爭力的未來報告，指導新一屆歐委會的政策重心。在電信領域的整體戰略中，德拉吉在評估對外依賴的部分提及限制“高風險供應商”及傾向“可信供應商”。建議在電信領域技術采購中加強安全考慮，在未來的所有招標中支持使用歐盟“可信供應商”進行頻譜分配，并在貿易談判中戰略性地推動選擇位于歐盟的電信設備提供商。在歐中企擔憂相關政策建議一旦通過未來立法落地，將進一步影響自由貿易及市場競爭，壓縮中企的業務空間。歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行053歐盟將出臺 ICT 供應鏈工具箱以指導國家執行 ICT 供應鏈風險評估。2024 年7 月 2

99、4 日，歐盟網絡與信息安全協同工作組 NIS CG 協同歐委會、歐盟網絡安全局ENISA 發布首個針對電信和電力行業的網絡安全及韌性評估報告40，明確強調建議工具箱考慮依賴第三國的非技術因素，ICT 供應鏈工具箱包含針對供應商來源國非技術風險評估的風險極高。中企擔憂基于來源國的非技術評估標準泛化至 ICT 供應鏈，或導致泛政治化、泛安全化風險加劇0240 歐盟委員會，Risk assessment report on cyber resilience on EUs telecommunications and electricity sectors，2023 年 7 月 24 日41 5GPP

100、P,ATIS and SNS JU Publish“EU-US Beyond 5G&6G Roadmap”，2024 年 1 月 29 日42 6G SNS，Annex II to the SNS JU Work Programme 2024,2023 年 11 月歐盟已與美國、日本、韓國、新加坡、印度等國達成了政府間6G相關合作協議（數字合作伙伴 Digital Partnership 或者 TTC-Trade and Technology Council 形式開展）及相關 SNS JU 合作項目41。中歐作為移動通信標準領域里全球最重要的兩個玩家，雖然設有數字領域高層對話及 ICT 對話等

101、例行對話機制，但并未簽署政府間 6G 合作協議去推動 6G 全球統一標準的進程。此外，在歐中企反映，由于歐盟把來源國標簽“高風險供應商”等實際上歧視性的規則應用到歐盟研發領域中，在歐盟地平線歐洲Smart Networks and Services Joint Undertaking（SNS JU）6G 項目上中企面臨被排除參與資格的風險。在歐中企認為，2024 年新加入的“第三國供應鏈風險”評估維度缺乏明確規則，已嚴重影響中歐間正常的研發合作。歐盟 2024 年 6G 項目工作指導文件中42引用2023 年 6 月 15 日歐盟發布的落實 5G toolbox 通訊文件，強調在研發合作中需考

102、慮第三國風險，將限制華為、中興等中國高科技企業參與歐盟研發項目。在中歐 6G 項目合作中，2024 年中國企業在歐盟 6G SNS JU 項目中參與受限，中企參與提交的項目申請均遭排除。在 2025 年的 SNS JU 項目的參與上，歐盟將繼續加大限制手段，有可能直接在參與資質上排除華為，中興等中方企業。在歐中企表示，中企在歐盟 SNS JU 項目中被排除將損害歐盟產業界和學術界的中企反饋參與 6G 研發合作或遭遇排除限制，未來通信標準分裂風險加劇03歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行054歐委會于 2024 年 2 月針對歐洲電信市場的未來發布了白皮書

103、“如何把握歐洲未來數字基礎設施？”。多個歐盟國家的行業協會、運營商在公開咨詢反饋43中反對基于來源國設置歧視性市場準入障礙。如來自波蘭、西班牙的商會 Federacja Przedsi biorcw Polskich、Cmara de Comercio de Espaa 反對歐委會在沒有任何事實依據和沒有技術評估的前提下設置“高風險供應商 HRV”或者“可信供應商”名歐盟內部及多個成員國利益人明確對基于來源國定義 HRV 表示反對，認為將損害產業及消費者福利0443 歐盟委員會，White Paper How to master Europes digital infrastructure n

104、eeds?，Feedback Period:22 February 2024-30 June 2024自由研究精神，削弱歐洲高校、研發機構及企業，尤其是中小企業的創新機會。以歧視性條款將任何特定公司排除在 6G 研究之外，事實上與歐盟的利益背道而馳，此舉將損害歐盟在 6G 標準化領域的競爭優勢和領導地位。在歐盟項目中排除中企參與將加深整個產業界及周邊生態對 6G 標準統一和全球化市場前景的顧慮。多個標準組織已經發出警告，需避免政治化帶來的6G標準碎片化。如果不能實現6G全球統一標準，互聯互通將面臨風險，各國、各垂直行業的數字化轉型將難以落地。與此同時，中國市場與學術環境一直保持開放，中國 IM

105、T2030-6G 推廣組積極接納全球組織與企業的參與。歐洲產業領先玩家愛立信和諾基亞深度參與中國 6G 研究活動和項目。例如，2024 年愛立信參與 CCSA（中國通信標準協會）6G 調制編碼研究項目，諾基亞參與 CCSA 電信 AI 研究項目，愛立信和諾基亞都參與了新頻譜（10GHz-10.5GHz）研究項目等。當前歐洲廠商、運營商及行業協會等重要產業利益人多次在公開場合呼吁支持6G 統一標準，避免標準分裂帶來的巨大投資浪費及市場的不確定性。歐盟 6G 研發項目的開放合作是聯合全球產業生態力量，實現統一標準的最好實踐。為了這個目標，在歐中企呼吁歐盟必須與全球所有地區的關鍵參與者保持開放的溝通

106、與合作，聚集全球產業的智慧與創新，延續以 3GPP 為基礎的標準路線，鞏固6G 統一標準。這對避免 6G 標準分裂和市場碎片化至關重要。在歐盟研發項目開放無歧視的基礎上確保 6G 統一標準是電信產業健康發展的關鍵。歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行055單，利用政治手段打壓非歐盟企業在歐盟市場的公平參與。來自奧地利的 ZRK、波蘭的PIIT、歐盟的ECTA等ICT行業協會建議網絡安全應由專業機構采用“零信任”原則，用技術手段認證評估。同時，來自荷蘭、法國、意大利的 KPN、Orange、TIM 等運營商建議歐委會應考慮排除特定供應商對經濟及供應鏈穩定帶來

107、的影響，避免損害歐洲電信產業及歐洲消費者利益。專家認為，排除供應商帶來對競爭的限制，導致歐洲電信市場投資缺口進一步加大，抑制創新，最終影響歐盟消費者權益，并助長保護主義和偏見，在全球互聯經濟中損害和重要國際合作伙伴之間的關系。已經實行將中企排除在 5G 建設外的國家 5G 覆蓋率較低，發展緩慢：一些在早期正式或非正式地將中國 5G 供應商排除在移動通信擴張之外的國家，在歐盟的數字化比較排名中已經遠遠落后或明顯落后。根據 5G Observatory44發布的數據顯示，歐盟 5G 平均覆蓋率為 89%。然而，如愛沙尼亞、拉脫維亞、比利時等國家很早就排除或嚴格限制中國設備供應商華為和中興作為其國家

108、移動網絡的 5G 供應商，5G 人口覆蓋率遠低于歐盟平均水平。網絡質量測試機構 MedUX 2024 年 2 月報告顯示，已排除華為參與 5G 建設的英國倫敦為與歐洲網絡體驗最差的城市之一。MedUX45表示考慮到華為禁令在英國開始部署 5G 之后實施，很可能影響到 5G 的整體覆蓋范圍、可用性和用戶體驗。44 歐盟委員會，Digital Decade 2024:5G Observatory Report，2024 年 7 月 2 日45 MedUX，All 5G networks are not created equal:Unveiling the TRUE QoE of 5G in Eu

109、rope(II)，2024 年 2 月 14 日以來源國為由定義 HRV 對于增強網絡安全毫無益處，提升網絡安全的最佳路徑是基于對 5G 網絡可驗證、公開透明、客觀的技術評估。中企愿同歐方產業生態的伙伴就加強網絡安全進行合作，探討如何構建可驗證、可測試、基于證據的網絡安全標準和運營機制?？沈炞C、公開透明、客觀的技術評估規則才能帶來真正安全05歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行056第七章：中企認為歐盟對中國電動汽車采取反補貼措施，不利于歐盟自身產業發展歐盟于 2023 年 9 月啟動針對中國電動汽車的反補貼調查，并于 2024 年 6 月初步確定了關稅加

110、征方案。2024 年 10 月 29 日，歐委會發布終裁方案，在原有 10%的稅率基礎上，對中國產電動汽車加征 7.8%35.3%的反補貼稅，執行期為 5 年，10月 30 日即開始實施。歐盟對中國電動汽車采取反補貼措施，在歐中企認為對中歐雙方都帶來負面影響01圖 27 歐盟對中國電動汽車進行反補貼調查時間線歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行057中企對于終裁方案表示遺憾和失望，希望針對價格磋商的談判能夠持續進行。歐盟電動汽車反補貼調查終裁草案披露后，在 12 家電動汽車企業授權下，中國機電產品進出口商會（簡稱中國機電商會）按照本案調查程序要求，于 8

111、月 24 日代表企業向歐委會提交價格承諾方案。自 9 月 20 日起的 20 余天中，中歐技術團隊在布魯塞爾進行了 8 輪密集磋商，此后雙方又在北京進行了 5 輪技術磋商。到 2024 年 11 月底，磋商仍未達成最終解決方案46。另外，中國企業也對歐盟的裁定表達強烈不滿，擬通過法律手段維護自身權益。上汽認為對于補貼的認定存在錯誤，并忽略了上汽提交的部分關鍵信息和抗辯意見，擬采取必要法律措施，將本案起訴至歐盟法院，以維護自身合法權益47。46 央視新聞，中歐電動汽車價格承諾談判已進行 8 輪磋商 仍存重大分歧，2024 年 10 月 16 日47 上汽集團，針對歐委會反補貼終裁，上汽擬起訴至歐

112、盟法院，2024 年 10 月 30 日歐盟對中國電動汽車的反補貼調查引發了中國車企的廣泛反應。根據歐盟中國商會于 2024 年 6 月針對 30 余家新能源車企業和機構的調查，反補貼調查不僅減少了中國企業在歐洲市場的銷量、降低了其對歐洲市場的投資信心、對品牌形象造成負面影響，還對其歐洲合作伙伴和當地員工造成沖擊。受訪企業表示，此舉使在歐中國車企面臨更多挑戰，如運營成本上升，更難招募高端人才等。中國車企在歐經營面臨威脅，深感憂慮02歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行05848 新華社，蔚來汽車創始人李斌：新能源汽車對全球可持續發展至關重要，2024 年

113、5 月 31 日49 財聯社，吉利汽車：歐盟對中國電動車加增關稅將損害歐洲自身利益 并阻礙中歐經濟發展，2024 年 9 月 28 日針對歐盟的調查，蔚來汽車創始人李斌表示，中國企業能夠在新能源汽車產業變革中取得成功，完全是依靠龐大的市場規模、成熟的供應鏈體系、最新的技術和人才儲備，與所謂的補貼無關48。吉利汽車集團 CEO 淦家閱指出，歐盟對中國電動車加征關稅的舉措將損害歐洲自身的利益，并阻礙中歐經濟合作與發展49。圖 28 歐盟的反補貼調查對于中國車企的影響歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行059與此同時，歐盟內部政界、產業界、商界也對反補貼調查表示

114、強烈的擔憂。歐洲汽車制造商反對關稅，包括寶馬、梅賽德斯-奔馳和大眾汽車的總部所在地德國在內的幾個國家都投了反對票。德國經濟部長哈貝克稱，德方支持自由貿易，歡迎中國汽車及零部件企業對歐投資；德國并不回避與中國的競爭，不贊成對中國電動車加征關稅50。德國汽車工業協會主席希爾德加德穆勒認為，這一措施進一步增加了全球貿易沖突的風險，現在宣布的措施造成的潛在損害可能大于對歐洲的實際好處；相反，與中國合作才符合所有歐洲國家的利益51。寶馬集團董事長齊普策表示，加征關稅將會阻礙歐洲車企的發展，同時也會損害歐洲自身利益；對寶馬集團來說，類似增加進口關稅這樣的保護主義措施，無法幫助企業提升全球競爭力52。在歐中

115、企反饋，此次反補貼調查或存在程序不規范的問題。一方面，反補貼調查在沒有歐盟產業界申請的情況下由歐盟委員會發起，沒有真實反應市場意愿；另一方面，歐盟委員會忽視了出口量最大代表性標準，在抽樣過程中排除了出口量靠前的歐美企業，只選擇中國本土企業，導致抽樣標準有失偏頗53。有受訪中企指出，歐盟在調查中繼續使用過時的數據，進而推斷出中國車企仍在享受大規模補貼的錯誤結論。事實上，中國對新能源汽車的補貼政策已于 2022 年末全面退坡，表明中國政府正致力于推動該行業向全面市場化轉型。同時，截至 2023年末，歐盟國家依然普遍向新能源汽車提供購買激勵、稅收減免等財政支持54。歐盟內部多方認為對中企征收反補貼稅

116、可能同樣有損歐盟利益中企認為歐盟反補貼調查結果存在不合理性030450 路透社，德國經濟部長哈貝克呼吁政治解決與中國的電動汽車關稅爭端，2024 年 9 月 17 日51 路透社，歐盟對中國征收關稅:全球反應，2024 年 6 月 12 日52 雅虎財經，寶馬負責人警告歐盟對中國電動汽車征收關稅是“錯誤的做法”，2024 年 6 月 12 日53 中華人民共和國國家發展和改革委員會，歐盟對中國電動汽車反補貼調查罔顧客觀事實 應停止將經貿問題政治化“反對貿易保護主義，維護經濟全球化”系列評論之一，2024 年 6 月 14 日54 歐盟中國商會與中國經濟信息社，綠動歐洲：中國新能源汽車企業在歐發

117、展報告，2024 年 6 月歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行060中國電動車企在歐洲的擴展助力歐盟碳減排目標的實現。歐盟提出于 2035 年全面禁售內燃機汽車，中國電動車企通過提供高性價比和技術領先的電動汽車產品，為歐洲綠色出行提供了強有力的支持。中國車企憑借創新能力在歐洲市場布局，有助于推動歐洲新能源車領域的技術提升。奇瑞汽車與西班牙埃布羅公司于 2024 年 4 月 19 日簽約成立了合資企業55，專注于開發新的電動汽車產品。根據協議，埃布羅公司將控股雙方組建的埃布羅工廠，奇瑞將側重與其開展電動汽車技術領域的各項合作，助力開發新產品。該合資企業計劃

118、 2024 年第四季度開始生產電動汽車，2029 年將年產能擴大至 15 萬輛，并為當地創造 1,200 多個就業崗位。歐洲工業界普遍對中國車企進入歐洲新能源車市場持歡迎態度。德國杜伊斯堡汽車研究中心主任杜登赫費爾表示，與中國新能源車企合作使德國了解到中國的先進技術，這有助于推動雙方進一步交流56。奧地利商務署署長特雷徹表示，奧地利非常歡迎中國車企的到來，因為奧地利的電動出行需求正在快速增長，中國企業的投資能夠在滿足市場需求的同時帶動當地新能源汽車產業的發展57。在歐盟持續推進反補貼調查甚至加征高額關稅的背景下，中國車企依然認為歐洲市場在其長期戰略規劃及全球布局中的地位十分重要。吉利汽車表示，

119、歐洲是全球電動汽車發展的核心區域，市場潛力巨大；同時，歐洲具有嚴格的環保和質量標準，這些標準能夠推動企業不斷提升技術實力和產品品質58。然而，歐盟對華電動汽車相繼采取初裁、終裁措施，持續沖擊歐盟營商環境和相關企業在歐發展信心。超過三成受訪車企降低對歐洲市場重要性的看法59；部分受訪企業表示，或推遲在歐建廠或發展計劃；部分受訪車企表示仍考慮在歐投資建廠，但投資國別或具體發展計劃較之前有所不同。中國電動汽車企業進入歐洲有利于歐洲相關產業發展受調查影響，中國車企在歐投資計劃有所調整050655 新華社，奇瑞將與西班牙企業合作開發電動汽車，2024 年 4 月 20 日56 新華網，記者歐洲多國探店中

120、國電動汽車，2023 年 9 月 3 日57 中國對外貿易，記專訪奧地利商務署（ABA）署長瑞尼特雷徹，2024 年 1 月 10 日58 新浪財經，拒絕“內卷”，吉利汽車加速高價值出海，2024 年 9 月 14 日59 綠動歐洲：中國新能源汽車企業在歐發展報告歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行061圖 29 反補貼調查對于中國車企在歐投資的影響近年來，動力電池相關企業率先在歐洲布局，而自 2024 年起，新能源汽車企業對在歐洲建廠的熱情顯著上升，但大多數仍處于規劃和早期籌備階段。如此前瞻性的布局將有助于中國車企更好地融入歐洲市場、規避貿易壁壘，且增強

121、全球市場的競爭力。時間中國企業地點工廠類型投資額(億歐元)進展2024 年上汽西班牙新能源乘用車工廠未披露磋商中2024 年奇瑞西班牙巴塞羅那新能源乘用車工廠（合資建設）4計劃于 2024 年四季度投入生產2024 年比亞迪匈牙利塞格德新能源乘用車工廠未披露已獲批，計劃于2027 年建成歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行062表 2 中國新能源車企及生態企業歐洲建廠情況（部分）除此之外，包括吉利、小鵬在內的多家中國車企雖未提出明確規劃，但表示正在積極探討推進歐洲本地化生產的方案60。中企認為，針對中國電動汽車企業加征反補貼關稅的措施對雙方都無益處，紛紛表

122、示反對和失望，期望雙方早日達成價格承諾共識，取消反補貼稅。時間中國企業地點工廠類型投資額(億歐元)進展2023 年華友鈷業匈牙利阿奇三元正極材料工廠13建設中，預計2025 年投產2022 年寧德時代匈牙利德布勒森動力電池工廠73試運行，預計2025 年投產2021 年遠景動力法國杜埃動力電池工廠20基本建成，預計2025 年投產2018 年寧德時代德國圖林根動力電池工廠18已投產60 財聯社，尋找建廠地點、多樣海外布局 吉利再提“歐洲造”，2024 年 9 月 13 日歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行063第八章：企業可持續發展相關立法相繼出臺，在歐

123、中企擔憂合規成本或大幅增加近年來，歐盟在企業社會責任相關立法方面不斷提速，特別是在供應鏈風險管理領域，逐步完善法律體系，陸續出臺了歐盟電池與廢電池法關于禁止強迫勞動產品進入歐盟市場的立法決議（簡稱反強迫勞動法案）以及企業可持續發展盡職調查指令（Corporate Sustainability Due Diligence Directive,CSDDD）等法規。受訪中企表示，以CSDDD和 反強迫勞動法案 為代表的企業社會責任相關法規，給在歐中國企業的運營帶來了較高的合規成本和風險，為在歐經營帶來較大的不確定性。1.1.企業可持續發展盡職調查指令正式發布，要求開展覆蓋供應鏈的盡職調查2024 年

124、 7 月 5 日，歐盟正式在歐盟官方公報上發布企業可持續發展盡職調查指令（Corporate Sustainability Due Diligence Directive,CSDDD），并于 7 月25 日正式生效61。CSDDD 要求企業建立盡職調查程序，以應對商業行為對勞工權益和環境產生的不利影響，在企業可持續發展報告指令的基礎上，歐盟進一步強化了對供應鏈的管理要求，構成了歐盟提升經濟可持續性戰略的重要組成部分。相比于歐盟委員會在 2022 年最初提議的版本，CSDDD 最終正式文本中的適用范圍已大幅度縮減，將強制適用 CSDDD 的企業范圍限定于滿足特定規模條件的大型企業，要求企業對自身

125、、子公司以及產業鏈上下游的直接和間接業務伙伴，制定和實施盡職調查措施。其中，商業伙伴包括直接商業伙伴與間接商業伙伴，這意味著未與企業社會責任相關立法相繼出臺，中企在歐面臨合規挑戰0161 歐盟委員會，企業可持續發展盡職調查指令，2024 年 7 月 5 日歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行064從供應鏈的經濟性來看，中企對相關條例帶來的合規成本增加表達出應有的擔憂。過去，供應商的準入和選擇標準更多側重于經濟性因素的考量，例如產品價格、質量、生產設備與環境、交貨周期以及售后服務等，隨著歐盟反強迫勞動法案和企業可持續發展盡職調查指令（CSDDD）等法規的相繼

126、出臺，對于一直將經濟性作為供應鏈規劃首要考量因素的中國企業而言，其合規要求所帶來的風險和挑戰日益加劇。63隨著法案的正式生效及相關細則的進一步出臺和實施，企業正面臨更具體、詳細且緊中企有增加合規成本的顧慮，擔憂會因此被排除到供應鏈外02公司直接發生商業合作、但從事與公司業務、產品或服務相關的商業活動的“間接商業伙伴”也屬于公司盡職調查的對象。同時，指令要求企業必須將盡職調查納入企業政策和風險管理系統，識別和評估實際或潛在的對人權和環境的不利影響，并采取措施預防和減輕。1.2.反強迫勞動法案被議會通過，適用范圍擴大至價值鏈上的所有合作伙伴2022 年 9 月 14 日，歐盟委員會發布歐盟市場禁止

127、適用強迫勞動產品條例提案（反強迫勞動法案）。2023 年 10 月 16 日及 10 月 26 日，歐洲議會對提案作出了兩輪集中修改，主要包括建議設立強迫勞動高風險地域及行業清單、創設舉證責任倒置機制、鼓勵采取補救措施等。最終歐洲議會于 2024 年 4 月 23 日正式通過62，歐盟成員國需在法案生效三年后實施。該條例旨在通過嚴格執法，防止涉及強迫勞動的產品進入歐盟市場，以保護消費者權益、維護勞動者和人權，同時促進全球供應鏈的可持續發展。歐盟強迫勞動條例禁止在歐盟市場投放、提供以及從歐盟出口使用“強迫勞動”生產的產品。歐委會提案規定，涉及強迫勞動生產的產品不得在歐盟市場上流通供應、消費和使用

128、，其適用范圍也擴大至價值鏈上的所有合作伙伴。另外，只要產品的目標用戶在歐盟境內，無論該產品是采用線上/線下銷售或是其他方式的遠程銷售，都屬于條例的管轄范圍。這就意味著歐盟境外的公司向歐盟市場出口銷售產品也受到該條例的約束。63 金杜律師事務所，從歐盟強迫勞動條例最新動態，展望未來海外供應鏈風險升級，2023 年 12 月 14 日歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行065迫的溯源資料要求的全面挑戰。業內人士指出，此舉可能導致溯源成本上升，并難以有效證明供應鏈各環節的溯源延伸，還可能帶來大量企業甚至整個產業鏈數據對外披露等風險64。從供應鏈的穩定性角度來看，

129、中國企業更擔心可能面臨被排除出供應鏈的風險。對于與歐盟公司有業務往來的國內企業而言，法案的影響主要體現在潛在的調查壓力上。如果盡職調查未能通過，企業可能面臨被歐盟客戶剔除出供應鏈的風險，從而導致重大的業務損失65。部分中國企業甚至可能面臨在指定期限內無法消除清單影響而被取消采購計劃、排除出供應鏈的情況66。以光伏行業為例，中國作為硅料的主要原產國，反強迫勞動法案及 CSDDD相關法規的實施可能會影響硅料乃至下游硅片、電池片和組件的出口，這在未來或對歐盟國家的清潔能源發展，尤其是太陽能產業產生一定影響。中國機電產品進出口商會表示，歐盟的反強迫勞動法案覆蓋范圍廣，處罰手段嚴厲，將涉及大量中國光伏企

130、業，可能會造成較大的經濟影響。6764 金杜律師事務所，涉疆法案生效對中國企業的影響及應對，2022 年 6 月 30 日65 中國國際貿易促進委員會北京市分會，歐洲企業可持續發展盡職調查指令法案或將對中企產生直接影響，2024 年 5 月 16 日66 金杜律師事務所，從歐盟強迫勞動條例最新動態，展望未來海外供應鏈風險升級，2023 年 12 月 14 日67 中國機電產品進出口商會，歐版強迫勞動法案生效在即，我光伏行業應謹慎應對，2024 年 6 月 11 日68 環球時報，（趙永升）歐盟從新疆進口額猛增的背后，2024 年 5 月 14 日反強迫勞動法案和 CSDDD 等相關法規的實施也

131、可能給歐盟自身的產業發展帶來一定挑戰。業界擔心，如果部分中國企業因供應鏈盡職調查未通過而被排除在供應鏈之外，歐盟企業可能不得不轉向其他采購渠道，從而導致成本大幅上升，并可能將成本轉嫁給消費者。這可能使部分企業面臨業務下滑甚至破產的風險，需為此承擔高昂代價68。以鋰電池行業為例，中國出口的鋰電池對于德國電動汽車的發展有重要重用，在德國的綠色轉型中發揮重要作用。此外，另一普遍性的擔憂是，反強迫勞動法案及 CSDDD 等相關法規的生效可能對全球供應鏈的穩定性帶來一定的不確定性。復旦大學美國研究中心認為，這些法案的實施可能會對全球采礦、制造和食品等諸多勞動密集型產業及與此相關的對外貿易和投資造成困擾。

132、譬如，國際市場上的可可粉生產鏈、棕櫚油產業、棉花采摘、業界建議歐盟謹慎應對反強迫勞動法案和 CSDDD 給歐盟及全球產業發展帶來的挑戰03歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行06669 復旦大學，圓桌歐委會通過“強迫勞動禁令”草案，地緣政治壓倒經濟？，2022 年 9 月 22 日70 International Institute for Sustainable Development(IISD)，Experts concerned over EU due diligence laws impact on Global South，2023 年 9 月

133、25 日71 環球時報，歐洲議會通過所謂“禁止強迫勞動產品法”，專家解讀，2024 年 4 月 25 日72 新華社法蘭克福分社，投資提示：歐盟就禁止強迫勞動產品進入的法規達成臨時協議，2024 年 5 月 6 日在歐盟的中國企業充分遵從反強迫勞動法案及企業可持續性盡職調查指令（CSDDD）等可持續發展法規的合規義務，并將可能涉及強迫勞動的貿易措施視為在歐盟運營中的重要風險予以高度重視。同時，中企也將積極采取措施，預防強迫勞動，并強化相應的供應鏈管理。然而，不可忽視的是，在歐中企普遍認為，這些貿易工具與法規將對企業經營帶來巨大挑戰，對日常運營、供應鏈管理以及合規體系和實際操作都提出更高要求72

134、。根據調研，68%的企業表示 CSDDD 給企業運營帶來影響。其中，50%的企業受到指令的直接影響，在面臨業務挑戰的同時，這些企業計劃對于歐盟業務戰略進行調整。另有 18%的企業認為此指令削弱了商業信心。中企充分理解并遵從 CSDDD 與反強迫勞動法案的合規義務，但擔憂合規風險陡增05礦石開采和相關行業等可能因此面臨挑戰69。部分歐盟業內人士表示，法律不確定性的風險可能對資源有限的發展中國家的中小企業構成挑戰，進而使這些國家的供應商難以融入歐洲供應鏈。這一情況可能對全球經濟發展及供應鏈的穩定性產生一定的負面影響70。在實操層面，在歐中企面臨諸多不確定性。作為歐盟指令，CSDDD 和反強迫勞動法

135、案的具體實施需要依賴于成員國的立法轉化，各個成員國還需要在規則實施方面進行更詳細的討論，同時各成員國監管門檻、立法動向不同，其帶來合規的復雜性提升。另外，在產業鏈全球高度分工協作的情況下，認定某一產品或其供應鏈是否包含強迫勞動將是一個非常復雜且漫長的過程。71法案的落地實施過程復雜，合規復雜度提升04歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行067圖 30 CSDDD 與反強迫勞動法案對于中企的影響中企呼吁歐盟對相關細則進行明確化，以提供更清晰的指引。受訪的中國企業表示，合規的復雜性往往導致商業經營的不確定性，他們期望在立法細則中獲得更為透明和具體的指引與要求。

136、例如，針對特定行業或特定風險的確定性判定信息將極大地幫助他們及時調整業務策略，從而有效降低潛在的合規風險。這種清晰的指引不僅有助于企業更好地理解和遵循法規要求，還能提高其運營效率并能更好地融入歐盟產業鏈。068歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰砥礪前行第四部分在歐中企對于營商環境的關切和建議歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行069本章節將對中企在歐面臨營商環境的十大維度進行具體分析，闡明中企的核心關切。對應每個維度，本年度旗艦報告匯集受訪企業意見，面向政府與在歐中企提出共283 項詳細倡議及建議。相關倡議及建議，力求具體而又

137、兼具有實操性，希冀相關方面能積極回應中企對在歐營商環境的切實需求，以便更好地推進中歐經貿合作與發展。圖 31 對中歐發展合作建議 2024/2025歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行070圖 32 中企對歐盟政治環境評價第九章：政治環境泛政治化是在歐中企面臨的主要挑戰之一在營商環境的十大維度中，政治環境錄得了中企最低的評價。56%的受訪企業認為中企在歐盟面臨較差或非常差的政治環境，僅 13%的企業認為在歐盟面臨正面的政治環境。從趨勢上看，70%的企業認為政治環境下行。政治互信缺失使得在歐中企面臨營商環境下行壓力01歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2

138、024/2025直面挑戰 砥礪前行071在中企提及面臨的主要 10 大挑戰中，大部分是當前政治環境帶來的。93%的企業認為全球地緣政治格局變化、中美關系、俄烏沖突等因素對自身的業務帶來影響。92%的受訪企業表示歐盟及成員國對華政策不穩定曾迫使其調整業務戰略或運營策略。91%的企業表示歐盟經濟安全和“去風險”策略給其在歐業務發展蒙上陰影。89%的企業認為歐盟自身政治趨向保守將給中企在歐展業帶來影響。在歐中企認為全球政治格局復雜化、歐盟對華態度變化等政策問題向商業領域泛化的趨勢愈加顯著，且相關政策和事件頻出。因企業只能對當前政治環境被動接受和應對，導致在歐中企商業信心備受打擊，戰略決策變得猶豫和謹

139、慎。圖 33 中企在歐盟面臨的政治環境方面挑戰歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行0722.1.對歐盟的建議 經貿合作減少政治化和泛安全化o 避免以零和博弈思維定義中歐關系。o 避免“去風險”等政治決斷泛化至商業領域。o 避免用政治偏見看待中企對歐投資和產業合作。o 避免在經貿談判中附加非經濟條件。o 防止價值觀、意識形態問題帶來市場壁壘，不以片面人權和來源國等作為 判定因素進行相關市場排除。o 期望歐盟對華的認知排除來自其他國家的外部干擾。增進中歐政治互信，深化中歐全面戰略伙伴關系o 期待中歐峰會引領雙邊合作，增加互信。o 積極探索數字、綠色等戰略領域合

140、作。o 深化戰略、經貿、數字、綠色等高層交流對話機制。o 深化中國與歐盟成員國間機制性對話。o 積極推進中歐經貿領域重大戰略目標對接，挖掘雙邊合作潛力。o 深化“一帶一路”倡議同歐盟“全球門戶”戰略對接。o深化中歐全面戰略伙伴關系，從戰略高度和長遠角度看待和發展中歐關系，加強戰略溝通、妥善管控分歧。構建開放、可預期的經貿合作基礎o 推動中歐投資協定盡早簽署落實，以利于切實推動雙方投資和經貿關 系發展，也有助于解決歐盟企業對中國市場的諸多關切。中企的核心關切和建議：避免商業問題政治化，構建公平、開放、可預期的經貿合作基礎02歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前

141、行073o 堅持全球化和市場開放，避免過度強調“經濟安全”。o 尊重產業鏈全球分工格局，不過分通過非市場手段一味追求“近鏈化”和 “友鏈化”。o 中歐應持續推動落實中歐地理標志保護與合作協定，進一步落實雙方產品 互認互保。o 中歐應在多邊框架下持續優化全球貿易發展。o 中歐應進一步推進全球發展倡議，共同鞏固世貿組織服務貿易國內規制 參考文件 的談判成果，在中歐世貿組織改革聯合工作組下繼續開展對話。o 在促進產業發展基礎上，保障政策設計及執行的公平、透明、可預期。o 促進中歐雙向融資渠道穩定發展。o 加快中歐金融市場互聯互通。攜手應對全球性挑戰，驅動全球經濟增長o 中歐應加強宏觀經濟政策溝通協調

142、，共同促進全球經濟金融穩定，提振中 歐雙方及全球市場信心。o 中歐雙方以貿易互補攜手應對全球通脹壓力。o 中歐雙方應共同努力，合作保障全球糧食安全，攜手助力應對危機，共同 努力確保全球市場穩定。o 中歐應持續強化第三方市場合作機制，包括優化工作組、合作論壇、合作 基金、指導委員會等多元合作平臺。o 進一步鼓勵企業、金融機構及其他主體在國際高標準基礎上，在第三方市 場開拓新的重大經濟合作項目。o 中歐可基于互補優勢共同為其他有需要的國家和地區提供包括災后重建、疾病防治、基礎設施建設等發展援助和人道主義幫扶。2.2.對中企的建議樹立誠信形象，鼓勵戰略合作歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 202

143、4/2025直面挑戰 砥礪前行074o 遵守并學習歐盟法律法規，保持良好的企業透明度，建立誠信形象，避免 產生誤解。o 積極與歐盟聯合開辟第三方市場機會。o 從歐盟的角度思考問題，避免在溝通交流時“自說自話”。o 積極與本地產業鏈共建并深化合作關系。o 遇到政治領域問題可向商協會進行反饋，并及時發聲。歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行075第十章：經濟及產業環境全球通脹雖逐步穩定，但仍帶來顯著挑戰在全球經濟承壓的影響下，中企在歐面臨的經濟及產業環境小幅下滑。45%的中企認為當前經濟及產業環境一般，47%的受訪中企認為經濟及產業環境有所惡化。中企認為全球通

144、脹雖有所穩定，但仍帶來顯著挑戰，在歐中企面臨經濟及產業環境小幅下滑01圖 34 中企對歐盟經濟及產業環境評價歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行076雖然 2024 年全球通脹率預計會從 2023 年的 6.7%放緩至 5.9%，但 94%的中企仍反饋全球通脹壓力為其帶來影響，遠高于 2023 年的 76%。95%的中企認為當前宏觀經濟增速放緩局面給企業帶來挑戰。86%的中企面臨供應鏈風險帶來壓力，相較于去年增加了 17%。圖 35 中企在歐盟面臨的經濟及產業環境方面挑戰歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行077近年來

145、，受訪中企逐步意識到參與歐盟行業標準及規則制定的重要性，45%的受訪企業表示，參與所屬行業標準制定對其業務發展來說非常重要或很重要，但當前僅有8%的企業曾深入參與。盡管受相關因素掣肘，但中企表示，為了長久在歐穩定發展，并助力行業進步，參與標準制定是其未來的重要工作之一。雖意愿強烈，但中企參與行業標準制定并非易事02圖 36中企參與行業標準制定的情況歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行0783.1.對歐盟的建議 尊重全球分工，保障產業鏈供應鏈穩定暢通o 尊重全球產業鏈供應鏈分工，避免以經濟安全之名搞“脫鉤斷鏈”之實。o 堅定支持多邊主義與自由貿易，讓更多經濟

146、體融入全球產業鏈、供應鏈。o 支持企業建立長期、穩定、可持續發展的供應鏈條，為企業采購提供更多 確定性。o 培育與中方政府間、國際組織、商協會及企業間多樣化伙伴關系，支持全 球服務貿易聯盟。積極邀請中企參與產業發展o 搭建企業交流平臺及合作機制。o 積極邀請并鼓勵在歐中企參與產業協會和生態組織。o 邀請行業頭部中企參與標準制定。o 在標準制定過程中，盡早面向企業進行預溝通，并廣泛收集意見反饋。o 積極共享行業趨勢及動向信息。o 關注產業結構升級趨勢，探索中國對優質消費品和“歐洲制造”中高端工 業設備的需求。3.2.對中企的建議 強化自身供應鏈管理體系o 主動優化自身供應鏈體系，優化跨國供應鏈管

147、理。o 積極考慮與歐企基于互補優勢，實現全球產業鏈協同。o 實施供應鏈風險監測，并設立備選方案。中企的核心關切和建議：尊重全球供應鏈分工，邀請中企參與產業生態發展，標準制定03歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行079o 重點行業企業應盡早進行風險/收益評估，衡量是否要在歐盟本地拓展產 業鏈。o 推動供應鏈綠色化、數字化轉型等，提高供應鏈效率和靈活性。o 中企需深入分析中歐需求差異，找準自身差異化優勢，以便在中歐經貿往 來中贏取市場。積極融入產業生態o 尊重和理解歐盟市場不同需求及歐盟本地企業文化差異。o 充分洞察當地產業鏈格局及生態，促進務實合作。o 積

148、極參與當地產業協會，與生態伙伴加強溝通。o 利用當地產業生態代表中企進行發聲。主動參與行業標準制定o 主動參與產業標準在制定階段的研討，積極發表建議。o跟蹤行業標準制定及更新動向，避免產品不符合最新標準而錯過市場先機。歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行080第十一章：人才環境勞動力問題成為中企面臨最顯著非政治挑戰歐盟人才環境過往一直為中企所稱贊，但今年以來約半數的受訪企業給予的是“一般”“無變化”的中性評價，人才環境評價得分較 2023 年有所下滑。93%的中企反饋勞動力成本高企給企業運營帶來影響。據歐盟統計局數據，歐盟勞動力成本持續上漲，2023 年，

149、歐盟時均勞動力成本為 31.8 歐元，在歐元區為 35.6歐元，較 2022 年分別增長 5.3%和 4.7%73，用工成本持續上升給企業經營帶來較大勞動力成本高、符合條件人才短缺導致企業招聘困難01圖 37 中企對歐盟人才環境評價73 歐盟統計局歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行081用工負擔。90%的企業難以覓得符合條件的候選人，經常有難以招聘到具備特定知識或技能的員工的情況。加之相當多的中國企業在歐盟影響力不足，招聘面臨困難。42%的受訪企業表示較難達成招聘目標。圖 38 中企在歐盟面臨的人才環境方面挑戰2.1.對歐盟的建議 促進人才交流和培養o

150、建議深化落實中歐領導人會晤時提出的“加強人才聯合培養”的重要合作 方向。o 建議中歐搭建人才溝通交流平臺。o 鼓勵雙方相關機構、商協會及企業合力打造人才交流項目。o 設立獎學金，鼓勵中歐雙向留學。o 促進中歐學分互認。中企的核心關切和建議：促進中歐人才交流與共同培養，確保企業用工合規性02歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行082o 開展中歐人才跨境培養項目，培養具備創新精神和國際視野的人才。o 針對市場短缺專業人才開展針對性培訓。助力企業人才招聘o 建立專業人才數據庫。o 面向企業提供探索人才推薦和咨詢服務。o面向企業提供勞動力市場價值走勢和咨詢，以便企

151、業更好地進行業務規劃。2.2.對中企的建議 提升企業文化包容性o 充分理解并尊重歐盟及其他國家員工的文化和習慣。o 加強中國員工對本地語言的學習。o 面向員工進行適當的企業文化宣傳教育。o 邀請員工、企業伙伴參與中歐文化交流活動，提升當地員工歸屬感。提升企業人才管理能力o 對歐盟勞動法規進行深入學習。o 確保企業用工的合規性。o 構建優秀雇主的品牌形象。o 探索妥當溝通方式，贏得當地員工信賴。歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行083第十二章：基礎設施環境物流成本高、時效慢對企業運營產生影響基礎設施環境是唯一一個連續兩年評價提升的維度。87%的受訪企業對歐

152、盟基礎設施環境持中性或正面評價，19%的企業認為本年度的基礎設施環境有所改善。約四成的受訪企業認為物流成本高、時效慢給企業運營帶來核心或一定挑戰。算力和網絡資源為數字化轉型基礎設施，在歐中企期待歐盟在該方面的支持水平持續提升，以應對企業持續升級的數字化、智能化轉型需求?；A實施環境連續兩年提升01圖 39 中企對歐盟基礎設施環境評價歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行0842008 年，希臘政府處在國家破產的邊緣，希臘第一大港、有“歐洲南大門”之稱的比港也被放進了國資待售清單，希臘政府提出比港所屬集裝箱碼頭私有化計劃，中國遠洋運輸（集團）總公司所屬中遠太平

153、洋有限公司成功中標，以凈現值計算 8.31億歐元的競價獲得 2 號、3 號集裝箱碼頭 35 年特許經營權，并成立了中遠海運港口比雷埃夫斯碼頭有限公司（PCT）經營管理。2008 年比港集裝箱吞吐量 66 萬標準箱，經過 8 年的精耕細作，到 2016 年已經達到 375 萬標準箱。比港位于歐洲東南部、巴爾干半島最南端，是距離蘇伊士運河最近的樞紐港，輻射地中海、黑海以及中東和北非等地區?？紤]到比港地理位置的戰略性，在集裝箱碼圖 40 中企在歐盟面臨的基礎設施環境方面挑戰中國企業的聲音：中遠海運比雷埃夫斯港歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行085頭成功合作的

154、基礎上，2016 年 8 月，中遠海運集團通過中遠（香港）集團有限公司與希臘國有資產開發基金簽署股權轉讓協議，以 3.685 億歐元的對價收購了比雷埃夫斯港務局 67%的股權，成為實際經營者，這是中資企業首次在海外接管整個港口的經營權。比雷埃夫斯港務局（PPA）成立于 1930 年，是希臘大型國有公共服務企業，1999 年改制為股份有限公司，2002 年比雷埃夫斯港務局與希臘政府簽訂了為期 50 年的特許經營權協議，依據該協議對比港進行經營和管理。2003 年，比雷埃夫斯港務局在雅典證券交易所掛牌上市。2016年股權收購后將其改組為中遠海運（比雷埃夫斯）港口有限公司。公司注冊資本 5,000

155、萬歐元。截至目前，比港自有員工 1,427 名（其中 PPA 1,081 人，PCT 346 人），外包勞務 2,600 人，為希臘直接創造了 4,000 多個就業崗位，間接創造 12,000 多個就業崗位，帶動希臘 GDP 提高 1.56 個百分點。比港公司管理層 11 人（含集團管理中方干部 5 人，希臘籍副總裁 3 人）。中方駐外員工共計 16 名。項目建設成果。經過 16 年的業務不斷拓展，目前港口面積 500 萬平方米，碼頭前沿岸線24公里，擁有各類碼頭泊位超過110個，年掛靠船舶達2.5萬艘。特別是在“一帶一路”框架下，聚焦集裝箱船碼頭、汽車船碼頭、郵輪碼頭、渡輪碼頭、修船和物流倉

156、儲等六大業務板塊平衡協調發展，目前比港已成為歐洲第四大集裝箱港口（前三大分別是荷蘭鹿特丹港、比利時安特衛普港、德國漢堡港）、歐洲第三大郵輪母港（前兩大分別是意大利奇維塔韋基亞港、西班牙巴塞羅那港）、歐洲第一大渡輪港口、東地中海的修船中心和汽車船中轉樞紐。2016 年收購以來累計投資 12 億歐元，累計分紅 1.16 億歐元，向希臘政府累計繳納特許經營權費和稅金 1.6 億歐元。憑借優異的經營業績和突出的社會貢獻，公司納入雅典證券交易所“35 大可持續發展指數”，榮獲希臘旅游部頒發的“旅游業突出貢獻獎”、希臘航運報頒發的“經濟貢獻鉆石獎”、當地評級機構頒發的“最可持續發展獎”和“卓越領袖獎”。歐

157、盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行086堅持義利并舉，樹立良好企業形象投資者關系方面，2024 年上半年，公司組織完成了 2023 年度報告和業績公告（annual report and announcement），參加雅典證券交易所主辦的業績發布會和投資者交流路演活動。通過加強品牌形象建設、投資者關系維護、風險管控和履行社會責任等多方位的努力和管理，2024 年 3 月 28 日每股股價 28.8 歐元，市值 7.2 億歐元，達到歷史最高值。2024 年 5 月，憑借良好的社會責任表現，公司榮膺由 QualityNet Foundation 評選的“20

158、24 年希臘 50 家最可持續發展公司”名單。對外交流方面，公司積極參加“第五屆巴爾干與黑海論壇”、“德爾菲論壇”、“薩洛尼卡物流及交通展”、“國際郵輪協會（CLIA）創新博覽會”、“Seatrade國際郵輪展”、“2024 年波塞冬海事展”等國際性重要展會論壇，展示比港項目成功經驗和未來展望，加強了與國際同行的交流與合作，推動了公司在全球范圍內的戰略布局和業務拓展。對外宣傳方面，公司創新利用融媒體媒介、創新傳播路徑，積極宣傳公司生產經營成功及人文關懷，利用好社交媒體這一重要傳播路徑走進當地民眾生活。截止至 5月末，公司社交媒體平臺賬號粉絲總數共計 1.03 萬人，發文總數 144 次，閱讀總

159、量12 萬，互動總數 1.8 萬余次。公司配合集團新聞中心采拍“世界讀書日”短視頻，邀請希臘員工朗讀希臘名著數星星的孩子片段，并在集團官微發布“同在藍天下，共讀一本書-中遠海運比港員工重溫希臘國寶級文學作品”視頻，閱讀量達 1.4 萬次。2024 年上半年，公司主動向集團公關部報送 6 篇新聞稿件，3 條主題短視頻。比港與當地 25 家媒體建立常態化聯絡，發布專題報道 15 次，涉企新聞報道 820 余篇。社會公益方面，2024年上半年公司組織企業開放日12次，接待包括比利時、瑞典、塞浦路斯、美國及希臘比雷埃夫斯市、雅典市、薩拉米拉市等當地十余所高校 326 位學生考察交流。公司向希臘歷史最悠

160、久的體育協會之一“比雷埃夫斯劃船俱樂部”提供捐助支持其參加第 90 屆泛希臘劃船錦標賽；公司還向“比雷埃夫斯市成人智障者服務中心”提供資金捐助支持其建立成人智障者庇護所，改善當地弱勢群體生活質量。歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行0872.1.對歐盟的建議 強化中歐陸海聯運通道o 中歐雙方進一步完善亞歐陸路運輸網絡。o 拓展國際聯運通道，提升沿線口岸、樞紐節點能力。o 提升運輸效率和服務質量。o 強化中歐班列數字化平臺，實現鐵路、海關、集裝箱和客戶信息的快速交 換和共享，推進單、證、貨、信息標準化。o 建議支持中歐班列新場站建設，提高口岸通過能力，提高不

161、同軌距段換裝 效率，降低運行成本。o 加強智能聯運鐵路樞紐建設。o 推動與歐盟重要海運通道沿線國家的合作，推進海外港口建設經營。o 共建現代化遠洋運輸船隊，維護國際海運重要通道安全暢通。o 建議雙方航運、海事部門建立定期溝通機制，加強安全管理、船舶檢驗、人才培訓及國際海事組織框架下重大議題的交流合作。o 截至 2024 年上半年，中歐航班的恢復率為 84%，為保障雙方物流供應及 人員往來，建議中歐共同促進航班恢復。o建議中歐攜手增強國際航空貨運能力，提高航權、時刻等關鍵資源配置效率。o 支持雙方航空公司構建國際貨運航線網絡，攜手打造具有全球競爭力的航 空物流企業，提升雙方航空物流的跨國響應能力

162、。o 建議加快集結中心建設，形成有層級集貨網絡體系，在集貨方面進一步開 拓市場。o 未來可開創旅游班列，發展中歐客運路線。提升數字化基礎設施構建o 持續提升網絡覆蓋和質量。中企的核心關切和建議：拓寬中歐陸海聯運新通道，加強數字化基礎設施建設02歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行088o 針對有需求的企業，對接企業或園區專網資源。o 加強本地的數據中心構建，支持云服務廠商落地。2.2.對中企的建議o 如有針對網絡基礎設施意見應與本地服務商積極反饋。o 長期監測物流價格，做好提前規劃。o 加強利用中歐班列，減少物流環節的碳排放量。o 積極助力歐盟港口樞紐建設

163、和運營水平的提升。o 港口、物流企業加強數字化運營水平，提升效率并改善員工工作環境。歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行089第十三章：科研環境中歐合作轉冷，中企知識產權保護面臨挑戰科研環境曾為中企對歐盟營商環境中評價較高的一個維度，但近年來受中歐關系摩擦影響，中企對歐盟科研環境評價降低。僅 5%的受訪中企認為歐盟當前科研環境非常好，另有 45%的中企給出“較好”或“非常好”的評價，與往年有一定落差。從趨勢上看，中企在歐面臨科研環境評分連續兩年下滑，有 20%的企業認為今年科研環境略有惡化。中企認為歐盟的科研環境優勢有所減弱01圖 41 中企對歐盟科研環境

164、評價歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行090科研環境方面的挑戰為企業運營帶來一定影響。值得注意的是，隨著中企在歐耕耘加深，知識產權相關問題近年來愈加凸顯，有超過半數受訪企業表示面臨一定的知識產權方面困擾。此外，受政治環境惡化影響，反饋校企合作受阻、人才交流遇冷的企業增多。與此同時，中企仍保持在歐盟的研發投入。86%的受訪中企本年度的研發投入占營收比維持不變或有所增加，歐盟仍為大多數中企的全球研發高地之一。圖 42 中企在歐盟面臨的科研環境方面挑戰歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行091圖 43 中企在歐盟的研發投入

165、情況隨著越來越多的中企在歐運營加深，卷入知識產權糾紛案例逐年增多，值得引起所有在歐中企的關注。調研顯示，21%的受訪企業表示在歐曾遭遇知識產權被侵犯，占比較 2023 年的 16%有所增加。若干受訪企業表示曾經歷全面進入歐盟市場前商標被搶先惡意注冊、熱銷產品設計被競品抄襲等情況。也有中國企業在進入歐洲時，發現英文簡稱商標與本地企業類似的情況，耗費較長時間處理糾紛后才被允許在歐盟地區使用。中企普遍認為歐盟法律體系完善，能夠有效保護企業知識產權，但中企自身應加強保護意識，在出海初期甚至是之前就應對知識產權進行盤點和全球注冊。在歐中企遭遇知識產權相關問題增多02歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告

166、2024/2025直面挑戰 砥礪前行092圖 44 中企遭受知識產權侵犯的情況眾多在歐中企反饋，近年來受全球政治博弈影響，歐盟區域內大學、研究所、企業等機構受負面輿論牽制，對與中國機構及中企科研合作顧忌重重。有 11%的受訪中企表示，當前科研合作基本暫停，另有 42%的中企表示合作進展受阻。部分歐洲高校及機構對與中企續簽或啟動新科研合作持更趨消極態度，嚴重阻礙雙方原本正常進行的科研合作。有中企反饋，遭遇到持續多年的與歐盟大學合作科研項目因政府的非正式施壓而突然被叫停的情況。ICT 領域中企表示，歐盟地平線歐洲 Smart Networks and Services Joint Undertak

167、ing（SNS JU）6G項目中加入政治化評估標準，以來源國標簽“高風險供應商”等規則為名，實則將中企排除在外。在歐中企認為，中歐科研合作有利于全球科學及產業發展，雙方應避免政治議題影響科學領域的合作與交流，尊重學術開放自由，并積極推動以基礎研究為導向的合作項目。中國在 2024 年 3 月發布的扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資中歐科研合作承壓，“寒蟬效應”加重03歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行093行動方案中明確讓跨國公司平等參與國家重點研發計劃、國家科技重大專項等國家科技計劃項目，在歐中企也期望歐盟能夠同樣以開放的態度歡迎中企參與歐盟

168、重點科研項目。圖 45 中企在歐科研交流合作開展情況4.1.對歐盟的建議 避免科研活動受政治干預o 在研究層面保持開放，尊重學術自由。o 避免因政策因素干涉或影響高校及科研機構與中企合作。o避免將人才培養、教育合作政治化，鼓勵雙方基于學術自由開展人才培養、教育合作。o 歡迎并鼓勵雙方企業、高校和科研院所等參與雙邊研究項目。中企的核心關切和建議：鼓勵學術交流，保持科研自由，避免政治干預科研合作04歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行094 鼓勵中歐科研交流合作o 強化中歐科技創新合作機制。o 中歐聯合設計科研創新合作路線圖。o 強化中歐科研創新聯合資助機制。

169、o 歡迎并鼓勵雙方企業、高校和科研院所等參與相關雙邊研究項目。o 鼓勵中歐雙方積極探索科技合作的新領域、新方式，攜手促進雙方科技力 量的提升。o 呼吁歐盟避免在地平線歐洲項目，如 SNS JU 6G 項目中以歧視政策排除中 國企業參與，鞏固研發合作是促進共贏的基礎，也是未來市場合作的前提。o 針對合作中斷的重點項目，呼吁歐盟高校及研究機構摒棄政治考量，斟酌 重啟與中企的合作項目。o 建議鼓勵中歐科學家、青年學者參與雙方科技項目，擴大資助規模。o 鼓勵非營利性民間機構參與搭建專業化創新合作平臺，鞏固中歐科技創新 紐帶。o 強化創新孵化器，為科研成果對接商業化資源。在知識產權領域加強合作，通過對話

170、解決糾紛o 建議中歐加強中國國家知識產權局與歐洲專利局于 2007 年建立的戰略合 作伙伴關系。o 深化“中歐地理標志協定”“中國歐盟知識產權合作項目 IP Key China”“中歐專利合作機制”“中歐專利執法研討培訓班”等合作項目。o 鼓勵雙方妥善處理產權爭端，建立雙邊平等開放友好協商解決機制，建立 有利雙方的規則。o 在禁訴令方面，建議在 WTO 框架下，中國與歐盟、美國、英國等國家/地區共同磋商，通過達成協議解決問題。o 建議中歐建立工作層面上的日常溝通機制，以解決后續分歧。歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行0954.2.對中企的建議 樹立知識產

171、權意識，保護自有知識產權o 了解及學習歐盟的知識產權體系，及時感知知識產權風險。o 盡早對于專利、商標等進行盤點和規劃，按需進行注冊。o 如在知識產權領域遇到糾紛，盡快以法律的手段積極應對。歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行096第十四章：商務辦事環境歐盟各國辦事差異給中企帶來挑戰在歐中企商務辦事環境穩中略升。44%的受訪中企認為歐盟商務辦事環境一般，31%認為辦事環境較好。60%的中企認為過去一年商務辦事環境穩定，另有 20%認為有所改善。中企認為商務辦事環境的核心挑戰為歐盟機構辦事效率不足。眾多中企反饋，曾遇到辦事流程耗費數周或幾個月的情況，影響企業

172、業務開展。也有中企表示在部分國中企在歐商務辦事環境略有改善01圖 46 中企對歐盟商務辦事環境評價歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行097家存在用英語難以溝通的情況，給中企辦事帶來阻礙。此外，在歐中企普遍反饋，雖然歐盟實行統一的法律框架，但各個成員國之間的執行差異給商務辦事增加了復雜度，在多國運營的中企需為每個國家單獨準備一套辦事材料。如在 TMF 全球商業復雜性指數中排名第二的法國，法國獨特的會計措施和法語溝通要求常令許多外國財務總監感到意外74。簽證發放、駕照互認雖為企業運營中的雜項，但被眾多中企提及。中企期望增加此方面的便捷度，以便員工更容易地流動

173、。74 TMF，2024 年全球商業復雜性指數，2024 年 6 月圖 47 中企在歐盟面臨的商務辦事環境方面挑戰歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行098簽證辦理為上年度企業提到最多的商務辦事挑戰。隨著疫情后的全面開放，中歐往來逐步復蘇，2023 年發放給中國公民的簽證數量為 2022 年的約 23 倍，但仍僅恢復至疫情前的約36%。中企認可2024年的簽證辦理確實比2023年等待時間大幅縮短，但是當前辦理流程和效率仍對企業運營產生影響。圖 48 發放給中國公民的申根簽證數量2.1.對歐盟的建議 提升辦事效率，向企業提供便捷服務o 提升政府及相關機構服務

174、能力及服務效率。o 持續簡化辦事流程，減免冗余材料需求。o 提升辦事的數字化水平。o 縮短簽證申請及審核所需時間。o 適當簡化簽證流程。中企的核心關切和建議：提升執法一致性，加快辦事效率，構建企業服務平臺02歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行099o 向商務往來人士盡可能提供長期、多次往返商務簽證。o 開通商務簽證批復綠色通道。o 在企業具備誠信記錄時，簡化中企從境外所需提供資料及需求。o 建議面向企業提供英文辦事文檔，減少辦事復雜度。o 建議歐盟各國在財稅領域辦事流程盡量統一，以免企業需要對每個成員國 單獨準備申報文件。o 建議中歐實現駕照互認。構建企

175、業服務及公開信息共享平臺o 建立企業、政策制定者和執法部門間專業信息共享平臺。o 設立中國工作組（China Desk），幫助中企解決落地問題。o 推進中歐經貿合作示范區建設。o 在制定經貿或行業政策時廣開言路，聆聽各方意見建議。o 建議召開常態化及專題性政企座談會。2.2.對中企的建議 加強法律政策理解o 及時追蹤中歐貿易新政策動態。o 針對新政策及時組織相關員工開展培訓。o 由于歐盟各成員國政策有所差異，需進行差異化政策分析及應對。借助專業人士解決辦事質效o 在財稅、法務領域，盡早聯絡可靠的專業機構進行咨詢。o 在自身資源不足的情況下，果斷委托專業人士進行辦事。歐盟中國商會 中國企業在歐盟

176、發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行100第十五章：市場準入及競爭環境不確定性增多使中企深表擔憂隨著中歐政治及經貿摩擦增多，在歐盟對華“經濟安全”“去風險”策略的實行下，中企在歐盟遇到市場準入問題愈加凸顯，是故本年度單獨設立該指標，以便進行直觀衡量及后續持續跟蹤。根據調研結果，41%的企業認為市場準入及競爭環境不佳，55%的企業認為整體趨勢在過去一年中所有惡化。近九成企業反饋貿易壁壘加劇影響在歐業務發展01圖 49 中企對歐盟市場準入及競爭環境評價具體分析來看，90%的受訪企業反饋歐盟貿易壁壘加劇為其帶來影響，26%中企認為這一趨勢為業務開展的核心挑戰。有過半的受訪企業表示，歐盟的雙

177、反調查行歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行101動直接或間接給企業運營帶來挑戰，特別是使其對歐盟市場的商業信心降低、給合作伙伴留下負面印象。其他中企在歐盟遇到的市場準入方面問題包括在參與公共采購中因中企身份面臨阻礙、經歷市場準入公平性不足、外商投資審查流程過長、作為中企難以獲得與歐盟企業同樣的補貼和激勵待遇等。信息及通訊領域的中企反饋，歐盟持續在多個立法和政策文件中援引以“以來源國定義高風險供應商(HRV)”的條款，強調“非技術評估”，影響中企公平市場準入。對 HRV 采取限制的國家由 2023 年 6 月 15 日 5G 工具箱第二份實施進展報告中指出

178、的10 個增加為 2024 年 9 月歐洲競爭力未來 報告中指出的 13 個，代表中企認為此舉嚴重影響企業在歐盟的市場參與空間。2023 年以來，由歐委會管理的聯接歐洲資金已有 4 份數字連接項目標書再次援引歐委會 615 通訊文件結論，直接排除中企。醫藥及生物科技的代表中企反饋，近一年因其中企的身份，收到來自于客戶及合作伙伴的質詢激增，甚至有合作終止的情況。圖 50 中企在歐盟面臨的市場準入及競爭環境方面挑戰歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行1022.1.對歐盟的建議 構建一視同仁，保障公平的市場環境o 避免經貿問題政治化和武器化影響中企在歐發展。o

179、停止基于來源國定義高風險供應商或可信供應商。o 保障外資企業平等待遇，營造公平的法律執行環境。o 提供公平、透明的優惠政策，提振外企展業信心。o 在投資審查等環節，保證對不同國家企業執行同樣標準。o 保障審查中企所需時間不長于其他國別企業。o 保障中資企業公平參與歐盟公共采購項目機會。o 保障中企與其他企業在歐獲取相同產業優惠政策機會。o 避免對非歐盟企業設置市場準入隱形壁壘。o 建議中歐加強投資保護相關溝通，共同營造透明、公平、程序清晰的監管 體系及流程。o 糾正諸多不合理不合規之處，為自華生產的電動汽車提供公平公正的營商 環境。o 針對中國產電動汽車，雙方持續坦誠談判磋商，早日達成“價格承

180、諾”共 識，盡早取消反補貼稅。減少市場準入壁壘，審慎使用貿易工具o 確?？深A期市場環境，審慎啟動反補貼等調查。o進一步明確觸發基于 外國補貼法規 依職權主動調查機制下調查的條件，提升法案執行的可預期性。o 進一步明確外國補貼法規中認定財政支持的范圍，保證合理性。o 在沒有依據的情況下，不將政府采購項目視作財政資助，更不是外國政府 的補貼。中企的核心關切和建議：保障市場公平性、開放性，審慎使用貿易救助工具02歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行103o 保障外國補貼法規審查中對企業申報資料要求合理、不涉及敏感信息。o 保障企業足夠的時間準備應對調查的資料。o

181、 在啟動反補貼調查前，建議與中企展開磋商對話。o 如需啟動反補貼調查，應盡一切可能降低對企業運營的擾動。o 審慎使用突襲檢查的調查方式，并在過程中盡量保持企業業務的連續性。o 在反補貼調查中保證中企抗辯權利。o 探索中歐雙方對于補貼判定標準的互認。o 縮短公共采購、交易并購觸發的外國補貼審查時間。o 對中國電動汽車反補貼調查應聽取業界關切及商協會意見反饋。o 對中國風力渦輪機等領域反補貼調查應基于事實和證據，聽取業界關切及 商協會意見反饋。o 鼓勵歐盟各成員國營造商業友好環境，減少歐盟單邊經貿工具對商業的負 面影響。o 避免在外商投資審查時，向中企提出不合理的資料需求。o 避免外商投資審查條例

182、適用擴大到綠地投資。o 控制外商投資審查條例的強制性，成員國可按照歐盟框架，根據自身 情況決定審查的必要性。o 避免外商投資審查條例觸發條件涉及項目和產品范圍的擴大。o 在執行外商投資審查時，摒棄將所有央國企都視為同一實體的錯誤觀念。o 審慎出臺其他單邊政策工具。o 立法過程中積極聽取企業及商協會聲音。盡早明確各項法規的范圍和細則，提供可預期的市場環境o 明確對各項政策法規的具體條款解讀和執行辦法。o 建立與中企常態化溝通平臺，充分解釋新法規。o 審慎出臺各類政策，避免過高地提高企業合規成本。o 避免推出自由裁量權過大、不完全基于客觀技術現實的政策。歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 202

183、4/2025直面挑戰 砥礪前行1042.2.對中企的建議 加強企業間溝通合作o 企業可主動了解中歐合作及交流新態勢，積極調整應對策略，轉變單打獨 斗的出海及貿易模式，依托產業合作形成整體合力。o 可與商協會機構開展機制性溝通，高效掌握信息，把握機遇。積極發聲反映企業訴求o 積極在當地面向地方政府及產業界發聲，反饋企業訴求。o 積極參與相關行業論壇、商務峰會、商協會調研等活動，勇于表達意見。o 通過商協會機構在高級別對話及各類活動中宣介己方經貿政策主張，促進 多方深入了解。加強企業合規能力建設o 培養專業合規團隊，投入足夠資源應對合規要求。o 完善相應流程和工具，保障企業合法、合規有序運營。o

184、積極應對外國補貼法規，提前進行信息準備。o 增加內部培訓，加深對于歐盟法律的理解。歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行105第十六章：可持續發展環境中企期待助力歐盟綠色轉型歐盟為全球綠色與可持續性發展先行區域，中企將歐盟視為企業可持續發展踐行的示范市場，是綠色經濟發展的關鍵陣地。本年度新增可持續發展環境指標，以衡量中企在歐盟踐行可持續發展、參與綠色轉型過程中面臨的環境。53%中企認可歐盟當前的可持續發展環境，且 85%的企業認為該方面呈穩定或上升趨勢。歐盟綠色及可持續發展，對中企提出更高合規要求01圖 51 中企對歐盟可持續發展環境評價歐盟中國商會 中國企

185、業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行106中企致力于深度參與歐盟綠色轉型。近年來，中企在新能源汽車、風電、光伏、交通、循環經濟等領域不斷拓展，不局限于工程建設和項目交付，已進一步延伸至研發合作和綠地投資（新能源領域綠地投資見第七章）。在歐中企有實力有意愿助力歐盟綠色轉型，但對歐盟產業本土化趨勢表示擔憂02圖 52 中企在歐盟面臨的可持續發展環境環境方面挑戰中企在歐面臨的可持續發展方面挑戰主要在于企業需要投入大量精力與成本，使其運營符合歐盟的可持續發展及綠色轉型要求。另一方面，部分綠色產業企業反饋，歐盟在該領域的本土化發展傾向使其需調整在歐經營策略。歐盟中國商會 中國企業在歐盟

186、發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行107合作領域國家中企在歐深耕案例重要價值/意義循環經濟西班牙2024 年初，中國三峽集團與西班牙 Abengoa 公司在循環經濟領域達成合作，重點開發廢物處理與資源再生項目，涉及廢水處理及工業廢物回收再利用等方面-減少西班牙工業排放的有害物質并提升資源利用效率-為西班牙的可持續發展提供了創新的解決方案光伏匈牙利2023 年 12 月 31 日，中電國際與中機公司合資控股的項目公司，簽發合作并購的匈牙利Tiszafured 54MWp 光伏項目開工令，標志著項目正式進入建設階段-項目建成投運后，每年將生產約 7000 萬 kWh 綠電，減排二氧化碳

187、約 7 萬噸，有助于匈牙利盡快達成減排目標，實現碳中和光伏羅馬尼亞上海電氣電站集團簽訂羅馬尼亞斯庫爾圖 56 兆瓦 EPC 光伏項目合同-預計將為近 48000 戶家庭注入綠色、清潔的能源活力，每年可減少 4150 噸二氧化碳排放-對于羅馬尼亞的環保事業以及全球氣候變化的應對都具有舉足輕重的意義交通葡萄牙2023 年 12 月 6 日，中車唐山機車車輛有限公司生產的葡萄牙波爾圖編組地鐵列車項目正式投入商業運營-中國城軌車輛首次出口歐盟，為后續歐盟城市的公共基礎設施建設工程開展樹立了典范-秉承綠色智能、舒適安全的設計理念，具有輕量化、低能耗、智能化等特點，能夠降低運營成本，是符合歐洲標準的新一代

188、地鐵列車循環經濟法國2024 年 5 月，蘇伊士與中方合作伙伴遠景、重慶三峰環境和東莞水務集團在兩國政府代表見證下簽署三項戰略伙伴協議，聚焦于將固廢轉化為本地可持續能源，以及開拓電動汽車電池的回收利用，加快推進中法兩國能源轉型-推動法國可持續電動汽車和電池儲能行業的發展，促進歐洲的能源轉型歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行108合作領域國家中企在歐深耕案例重要價值/意義氫能德國中國石化集團公司（Sinopec）與德國巴斯夫（BASF）于 2023年聯合啟動了一項氫能項目，雙方合作致力于開發氫能基礎設施，特別是針對氫能儲存與運輸技術的改進-有助于德國工業減

189、排-為歐盟其他國家提供氫能的可行性解決方案-促進氫能在歐盟的廣泛應用風電荷蘭中國遠洋海運集團與荷蘭殼牌公司在 2023 年共同合作了一個聯合開發的離岸風電項目，位于荷蘭北海地區-預計每年將為荷蘭電網提供超過100萬戶家庭所需的清潔電力，推動荷蘭的能源轉型并減少其對化石燃料的依賴-可再生能源產量有助于荷蘭實現歐盟制定的 2050 年“碳中和”目標表 3 中歐在歐盟綠色能源領域項目合作（部分）圖 53 中企參與綠色經濟發展受訪企業中，52%的企業業務直接或間接與綠色經濟相關，綠色能源、綠色交通、專業服務、綠色金融為中企涉足的最普遍方向。歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑

190、戰 砥礪前行109受益于成熟的產業鏈和先進技術積累，中國是歐盟包括風力渦輪機、光伏、液體生物燃料等綠色產品方面最大的進口來源國之一。但也正因為此，有受訪中企反饋，歐方存在部分負面聲音將中企定義為歐盟綠色能源轉型的“威脅”。部分在歐中企認為，歐盟出臺的一系列法案影響中企助力歐盟綠色經濟發展。在歐中企充分理解歐盟綠色產業本土化發展的意愿，但希望歐盟也將當前全球供應鏈格局納入考量，如強行將中企排除在外，將導致綠色能源獲取成本增加，拖慢轉型進程。歐盟近年來發布或通過了碳邊境調節機制（CBAM）歐盟電池與廢電池法企業可持續盡職調查指令（CSDDD）等多項提案或法規，著眼加速歐洲減碳進程、推動雙碳目標達成

191、。但部分中企反饋，這些法案將給企業增加巨大的合規成本，削弱企業的市場競爭力。歐盟多項可持續發展監管政策的推出增加中企的合規成本03圖 54 歐盟綠色發展法案對中企的影響歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行110雖然部分法案將給中企帶來短期運營挑戰，但歐盟近年來加大綠色及可持續發展方面補貼及相關激勵、優化監管及政策服務體系，強化技術研發，激發市場活力，因此從長期來看，在歐中企或將受益，中企通過強化自身能力，預期將迎來更多發展機遇。歐盟監管框架雖將使中企增加合規成本，但長期來看，這些挑戰某種程度上可轉化為提升企業競爭力的機會，以便未來向其他區域賦能。調研結果顯

192、示，95%的中企都認為中歐間在綠色領域的合作具備巨大的潛力和空間。企業積極應對調整面臨核心挑戰，有 25%的企業規劃在歐生產，29%的企業著手收集優化流程?？深A期未來中企將加深加速融入歐盟綠色經濟及可持續發展建設。受訪企業中，有 60%已經或計劃準備披露 ESG 相關信息，充分說明中企對歐盟可持續發展的尊重與重視。中企認為在綠色及可持續發展領域，中歐優勢互補，合作空間大04圖 55 中企對中歐綠色合作預期和行動計劃歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行111圖 56 中企 ESG 相關信息披露情況2024 年以來，中銀歐洲作為中銀集團歐洲區域總部積極落實集團

193、綠色金融戰略部署，滿足 ESG 監管要求，逐步將環境與氣候風險管理嵌入商業銀行全面風險管理體系中，同時開展綠色金融發展情況全面梳理和重檢，不斷提升中銀歐洲綠色金融自評價表現。推動綠色金融創新，以實際行動支持高質量共建“一帶一路”。匈牙利分行 6 月18 日順利完成首批“一帶一路”暨共建“一帶一路”可持續發展債券的發行，成功募集三年期浮動利率資金 5 億美元。本次發行標志這中東歐地區首筆中資機構可持續發展債券成功落地，也是中行通過金融創新支持高質量共建“一帶一路”八項行動、打造可持續發展“一帶一路”的切實舉措。中國企業的聲音中國銀行歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰

194、 砥礪前行112強化綠色領域研究，為綠色發展貢獻中行智慧。布魯塞爾分行與匈牙利分行聯合發布文章動力電池行業及其歐洲市場研究之二-新能源電池融資要點、案例分享及相關法規，并發表于歐非銀團論叢第十六期（2024 年 6 月）。匈牙利分行也發布歐盟綠色金融監管要求在中東歐區域商業銀行的落地實踐與探索相關研究成果。加大信貸投放力度，推動綠色項目做優做大。斯德哥爾摩分行持續為冰島第三大地熱發電廠 Orka hf 提供金融支持。波蘭分行參與波蘭大型電力集團 PGE 波羅的海海上風電項目，并最終獲批 4.2 億歐元（包括 1.2 億資金交易額度），該項目是波蘭分行參與首個波蘭大型國有企業開發的風電項目，并且

195、是目前為止波蘭單體最大的海上風電項目。拓展產品服務類型，提升品牌在歐影響力。中國銀行在 2024 年作為承銷商協助Engie、EPH、Smurfit Kappa、Iliad 等客戶成功發債綠色債券，累計募集金額近 60 億美元。通過持續參與和推動歐洲市場綠色融資，中國銀行進一步樹立了自身在歐洲資本市場品牌形象，為推動全球綠色金融發展貢獻積極力量。強化綠色人才儲備，組織參與相關培訓。中銀歐洲重視綠色金融人才培養和隊伍建設，全年組織開展多輪分層次培訓與學習，不斷完善綠色金融人才隊伍體系。截至2024 年上半年，中銀歐洲加入總行綠色金融領軍人才、菁英人才隊伍 6 人，上半年新增獲得英國特許銀行家協會

196、綠色和可持續金融資質證書 9 人。踐行綠色發展理念，獲得綠色金融重要獎項。The Asset Country Awards for Sustainable Finance 2024揭曉 2023 年“可持續金融獎”評選結果，盧森堡分行憑借在綠色金融領域的有益探索與積極實踐，一舉摘得“最佳綠色轉型”債券獎項，同時榮獲“最佳一帶一路”綠色債券獎項，獲得行業內認可。中銀歐洲始終以綠色金融和可持續發展理念指導經營發展的全流程、全周期，努力將自身打造成為“綠色金融服務首選銀行”，未來將進一步根植歐洲本土市場，踐行新發展理念，持續為“走出來”中資企業和本土優質企業為提供高標準、高質量、全方位綠色金融服務。

197、歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行113華為在歐洲經營的過程中，持續主動承擔社會責任，推動歐盟可持續發展進程。華為長期關注生態多樣性保護項目，例如，世界自然基金會（WWF）、雨林保護組織 RFCx 和華為攜手，在意大利開展了一項新的農業生態保護項目，希望在可持續農業和生物多樣性保護之間實現平衡。該項目為期 12 個月，在意大利的 8 處 WWF綠洲自然保護區部署未聯網的 RFCx AudioMoth 邊緣設備。該設備可以全天候錄制環境聲音，包括瀕危動物發出的聲音。設備收集的海量數據將匯總到 RFCx Arbimon 云平臺上，由經過訓練的人工智能模型進行

198、分析，以識別特定聲音。截止到目前，該項目已經收集了高達 12 萬條錄音，共計 2,000 個小時的音頻。這個數據量遠遠超出之前能夠想象的采用常規的人工方式所采集的量。這些數據將用于研究農業生態系統的生物多樣性特征和趨勢，包括不同耕種方式與自然保護之間的關系，為未來的最佳實踐提供指導。華為也致力于利用 ICT 技術，助力歐洲實現教育普惠的目標。例如，華為攜手WeTechCare 和 Close the Gap，在法國共同發起 DigiTruck 項目，構建一個由太陽能供電、二手集裝箱卡車改造而成的移動數字課堂，開到培訓機會不足或匱乏的城市地區，為法國各城市提供免費數字技能培訓。再例如，華為聯合兒

199、童權益保護及網絡安全教育方面的組織，共同運營了 SmartBus 項目。SmartBus 是一個交互型的可移動數字課堂，可前往歐洲各地的學校，為 11 至 15 歲的兒童提供互動、有趣的學習環境，通過交互的課程和游戲項目，孩子們在玩耍中認識了網絡欺凌、個人信息泄露、虛假信息泛濫等風險識別及應對方法。SmartBus 已覆蓋葡萄牙、比利時、荷蘭和西班牙等 8 個國家的 300 多所學校，超過 65000 多名青少年、家長和老師參加了培訓。中國企業的聲音華為歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行114中國三峽（歐洲）有限公司（下稱“三峽歐洲”）于 2011 年由

200、中國三峽集團在盧森堡設立。三峽歐洲公司長期以來扎根歐盟市場，持續專注于新能源領域的投資，并積極引進新能源相關技術，為當地實現能源轉型和碳排放減少的目標提供重要支持。三峽歐洲公司于 2022 年底完成西班牙 Roadrunner 項目已運營資產和在建資產股權交割。該項目位于西班牙中部卡斯蒂利亞-拉曼查自治區（Castilla La Mancha）、西部埃斯特雷馬杜拉自治區（Extremadura）和南部安達盧西亞自治區（Andaluca）等，包含 27 個光伏電站（含運營、在建及在開發項目），總裝機 61.9萬千瓦。2023 年 12 月，Roadrunner IS1 光伏項目 7 個子項目全部

201、實現投產發電。三峽歐洲公司通過股權投資和綠地開發為“雙輪驅動”的發展模式，持續為西班牙清潔能源發展創造增量，切實履行支持西班牙能源轉型的承諾。中國企業的聲音：中國三峽歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行1155.1.對歐盟的建議 中歐加強戰略合作，推動全球綠色轉型o 中歐應持續深化環境與氣候高層對話及高級別對話。推動聯合國氣候變 化框架公約巴黎協定和“昆明蒙特利爾全球生物多樣性框架”完 整有效落實。o 中歐應加強碳排放交易系統建設領域合作，并展開中歐環境政策對話、中 歐水資源對話及碳邊境調節機制對話。o 中歐應攜手建設綠色伙伴關系，倡導零碳發展模式，深化能

202、源轉型領域的 合作。o 共同推動能源系統向基于能效、可再生能源、能源供應安全、促進氣候保 護方向發展。o 深化中歐綠色研發旗艦項目，進一步提升合作戰略國覆蓋、提高項目數量 及資金投入。o 建議中歐促進雙方企業在可持續發展、減碳減排、海上風電、燃料電池和 儲能等技術研發和項目開發上深化合作、持續溝通。構建開放、有活力的綠色經濟發展市場o 尊重全球產業鏈分工，避免“降依賴”和“本土化”要求阻礙綠色發展。o 建議歐盟加大與中方交流溝通，秉持“公平、透明、非歧視”的原則出臺 綠色能源相應政策及行動。o 建議中歐充分挖掘綠色經濟優勢互補領域。o 綠色經濟相關鼓勵及刺激措施對所有企業一視同仁。o 就碳邊境

203、調節機制實施細則給予企業清晰預期和指引。o 妥善處理碳邊境調節機制相關的碳排放數據管理關切。中企的核心關切和建議：構建開放的綠色經濟市場，避免過分強調“本土化”，盡早對接綠色標準05歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行116o 就企業可持續盡職調查指令提供細則指引及解讀。o呼吁對 企業可持續盡職調查指令 進行調整，避免增加不合理的合規成本。o 建議歐盟保持對外商開放新能源基礎設施投資和運營等，追加新投資，鼓 勵綠色發展。o 建議歐盟及成員國繼續加大對新能源純電動大巴的政策支持力度。o 鼓勵綠色經濟領域人才培養。o 鼓勵綠色產業研發及其轉化。o 完善綠色金融

204、體系建設。o 加強中歐雙方在綠色經濟領域的研發及設計合作。加強綠色標準合作o 推進 ESG 指標雙方互認。o 推進綠色行業節能減排標準互認。o 推進全生命周期碳足跡標準互認互通。o中歐間應進一步強化碳定價機制的研討，減少因設定門檻不同形成執行掣肘。o 加快全領域綠色低碳標準銜接。o 深化中歐乃至全球綠色金融標準互認，提升綠色資本跨境流動中的作用。o 加大和推廣按共同分類目錄對綠色債券進行貼標工作，促進綠色資本 跨境流通。o 推動包括中國綠色債券支持項目目錄（2021 年版）與歐盟可持續 金融分類體系、法國OAT 框架、德國綠色債券框架等對接。助力企業提升可持續發展水平o 增加企業內部可持續發展

205、方面的治理機制指導。o 加強企業內部可持續發展治理人才培養體系指導。o 針對環境、社會責任等方面的企業優秀實踐進行交流和宣傳。o 組織企業間就可持續發展項目進行交流合作。歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行1175.2.對中企的建議 推進企業的可持續發展治理水平o 將 ESG 主動融入企業戰略發展目標，并確立與業務發展戰略相契合的 ESG 長期發展戰略。o 建議企業進行全面碳盤查，設置降碳目標及實現路徑，切實推動實現降碳 目標。o 對符合歐盟 CSDDD 披露要求的企業，應快速響應準備相關內容。o 對于暫未達到 CSDDD 披露標準的企業同樣需應進一步對指

206、令的生效及其 適用性保持敏感度。o 開發綠色創新/綠色供應鏈管理能力。o 主動參與相關商協會及專業服務公司溝通培訓，同時積極與企業溝通交流 學習相關經驗。把握綠色升級結構性機遇o 建議企業密切關注歐盟政策更新，洞察歐盟綠色經濟發展趨勢。o 盤點自身能力，順應綠色經濟發展趨勢進行產品與服務創新。歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行118第十七章：數字化發展環境數字領域去風險政策給中企帶來不確定數字化為中歐合作高度契合的領域之一。數字經濟為歐盟戰略發展支柱之一，也是中企的優勢領域。本年度新增數字化發展環境，以衡量中企在歐踐行數字化轉型，以及高科技企業助力歐盟數

207、字經濟發展時所面臨的的營商環境。49%的企業認為當前歐盟數字化發展環境一般。從趨勢上看，57%的企業認為數字化發展環境較去年變化不大。在歐中企認為歐盟數字化發展環境一般，數字產業受地緣政治影響大且本地市場活力仍需增強，數字十年進展仍需加速01圖 57 中企對歐盟數字化發展環境評價歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行1192024 年歐洲數字十年進展報告75顯示，歐洲數字十年落地仍進展緩慢，各國落地差異巨大。歐洲在數字基礎設施部署、應用及人才培養上仍有較大差距：目前只有64%的家庭能夠使用光纖，千兆寬帶的使用率僅為 18.5%；5G C Band 的覆蓋范圍

208、僅有 50%，與 2030 年達成 100%覆蓋的目標仍有極大差距，且 ICT 人才、數據分析和人工智能等目標普遍存在挑戰。數字基礎設施建設、數字化應用及促進數字人才培養仍是企業發展的重要機遇。調研結果顯示中企遇到的數字化發展領域的最突出挑戰為數據及數字服務領域的合規成本增加，超 80%的企業認為數據流通保護、數字化服務的合規成本增加。受去風險、經濟安全戰略等政策影響，近 80%的企業認為數字化產業遇到網絡安全政治化風險、66%的企業直接受高科技領域投資壁壘影響、64%的企業在市場激勵方面受到差異化待遇。另外，對于尋求自身數字化轉型的部分中企認為，因歐盟整體數字化產業生態不如中國活躍，難以找到

209、合適的轉型合作伙伴。75 歐盟委員會，Report on the state of the Digital Decade 2024，2024 年 7 月 2 日圖 58 中企在歐盟面臨的市場準入及競爭環境方面挑戰歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行120中企反饋基于來源國的非技術評估標準在歐盟立法、政策中被頻頻使用，這類措施不僅將影響歐盟數字領域的競爭、創新和商業環境，還將延遲歐盟數字十年目標的達成。在歐中企認為，網絡安全是成員國的專屬權限，在歐盟層面引入基于原產國的可信供應商或 HRV 概念，違反歐洲聯盟運行條約第 4 條國家安全事務屬于各成員國的專屬權

210、限要求。同時，根據原產國標準將某些國家的供應商排除在外違反歐洲聯盟運行條約第 54 條為歐盟公司提供平等的待遇和公平的競爭環境要求。在歐中企認為，排除供應商帶來對競爭的限制，導致歐洲電信市場投資缺口進一步加大，抑制創新，最終影響歐盟消費者權益，并影響市場的公平開放性，在全球互聯經濟中損害和重要國際合作伙伴之間的關系。在歐中企反饋基于來源國的非技術評估在歐盟立法、政策中頻頻出現，援引網絡及經濟安全原因進一步排除中國廠商成為中企參與歐盟數字化轉型首要挑戰02在歐中企反映，歐盟提出的以來源國標簽“高風險供應商”等規則，已導致中企難以參與歐盟地平線歐洲 Smart Networks and Servi

211、ces Joint Undertaking（SNS JU）6G 項目。對此，在歐中企呼吁歐盟避免在 SNS JU 6G 項目中排除特定國別企業參與，鞏固研發合作是促進共贏的基礎，也是未來市場合作的前提。沒有前期的研發合作，就沒有標準階段的統一愿景，也無法正在發揮出未來的 6G 市場價值。在 6G合作方面，歐企在中國已經深度參與了 6G 合作項目，呼吁歐盟同樣保持開放公平，吸納全球智慧與創新，保證中企有平等的機會能參與歐盟的 6G 研發合作。同時，歐盟已與美國、日本、韓國、新加坡、印度等國達成了政府間 6G 相關合作協議（數字合作伙伴 Digital Partnership 或者 TTC-Tra

212、de and Technology Council 形式開展）。中歐之間，雖然設有數字領域高層對話及 ICT 對話等例行對話機制，但在歐中企建議在 6G 時代停止對中企的歧視性排除，通過開放合作保障全球統一標準03歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行121尚未簽署政府間 6G 合作協議。在歐中企建議中歐政府間積極展開 6G 合作對話。對比 5G 時代，中歐簽訂相關的合作協議促成了 5G 時代全球統一標準，避免了 5G 標準及全球市場的碎片化，為消費者及商業客戶帶來了福利。中企認為 6G 時代仍需要秉持開放合作，為統一標準打下基礎。歐盟通過一系列立法加強數據

213、流通與治理，將促進中企持續提升數據使用和流通的安全合規性。2023 年 11 月 9 日歐洲議會表決通過的數據法案于 2024 年 1 月11 日正式生效。法案主要涵蓋個人數據和非個人數據，包括數據共享和流通、數據處理服務之間的轉換、互操作性等重點內容，輻射各種智能設備、自動駕駛汽車等產生的數據。與此前的數字市場法規（DMA）和數字服務法規（DSA）共同構成歐盟在數字領域較為全面的法律框架體系。盡管數據法案可能會要求企業在數據處理和保護方面采取更加嚴格的措施，增加企業的合規成本，但通過合規的數據共享和流通，中企可以更好地參與歐洲數字經濟，與歐洲企業建立更緊密的合作關系。歐盟基于數字服務法的調查

214、行動快速推進，部分中企成為被調查對象，但愿意積極響應和配合，致力于打造合規、安全的市場環境。2024 年 3 月 14 日，歐盟委員會宣布已啟動正式程序，評估阿里巴巴旗下全球速賣通是否違反數字服務法（DSA）。調查主要在五個方面：管理和降低風險、內容審核和內部投訴處理機制、廣告和推薦系統的透明度、交易商的可追溯性以及研究人員的數據訪問。全球速賣通的一位發言人回應稱，公司一直與相關部門保持合作，并將繼續致力于遵守所有適用標準，確保滿足 DSA 的要求。該發言人強調，全球速賣通始終將消費者安全放在首位，并致力于打造一個合規、安全的市場環境。2024 年 2 月 19 日，歐盟委員會宣布啟動正式程序

215、，調查 TikTok 是否可能違反了歐盟數字服務法（DSA），涉及未成年人保護、廣告透明度、向研究人員開放數據，以及上癮和有害內容的風險管理等問題。55%的受訪中企認為數據法案給其企業運營帶來負面影響，增加合規成本。DMA和 DSA 對數字產業相關企業進行監管，對大部分企業來說影響不顯著。歐盟加強數據安全治理的相關立法與執法工作，給中企提出更高合規安全要求04歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行122雖然中歐在數字化領域的合作潛力大，但因當前政策不明朗，61%的受訪中企認為中歐合作機遇與挑戰相當。過半的受訪企業認同中歐合作有機會幫助歐盟加快數字化轉型進程、

216、探索 AI 等前沿應用、形成更緊密的產業鏈互補關系。在歐中企認為中歐數字經濟領域合作機遇與挑戰并存05圖 59 歐盟數字化法規對于中企的影響歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行123圖 60 中歐在數字化領域合作潛力和主要方向中國聯通國際有限公司是中國聯合網絡通信集團有限公司在國際業務服務的專業子公司，已于全球設立超過 37 個分支機構，部署超過 60 條國際海纜系統，14 個國際傳輸維護中心，22 個全球陸纜邊境站，以及超過 360 個境外業務接入點（產品PoP），業務遍及世界各地。中國聯通（歐洲）運營有限公司（下稱“歐洲公司”）于 2006 年在英國設

217、立，是中國聯通國際公司的全資子公司，是中國聯通國際業務發展、國際化經營的重要組成部分。中國聯通歐洲公司負責歐洲、非洲、中東區域，管理 2 個子公司和 9 個分公司，并在區域內建立了多個銷售和支撐網點。憑借豐富的國際海陸纜資源、專家級的系統集成能力和數字技術創新優勢，中國聯通歐洲公司為全球運營商及企業客戶提供全球聯網通信和算網數智服務，運用在中國企業的聲音中國聯通歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行1245G、云計算、數據中心、ICT、物聯網、人工智能等方面的綜合數字化能力，致力為工業制造、能源開采、交通物流、港口碼頭、城市安全、新媒體、醫療服務等多領域的客

218、戶提供數字化應用和場景化服務。專注于安全服務解決方案，為金融機構提供更可靠、更全面的安全保障：中國聯通為歐洲金融行業客戶量身打造全面的安全解決方案，精準滿足其在數據保護與網絡安全方面的特殊需求。漏洞掃描服務：精準識別金融系統中的安全隱患，特別是支付系統與客戶數據管理中的潛在風險。通過提供及時有效的修復建議，幫助金融機構預防數據泄露與財務損失。釣魚郵件演練服務：模擬真實釣魚攻擊場景，全面提升員工的識別與防御能力，有效降低因社會工程攻擊引發的安全事件。MSS安全托管服務：提供 7x24 小時不間斷的威脅監測與管理，全面保護交易系統和敏感數據，實現全天候的安全防護?；ヂ摼W安全專線：針對 DDoS 攻

219、擊提供專屬防護，確保金融數據傳輸的穩定與安全，助力業務連續性和合規性。依托創新的安全服務，中國聯通致力于幫助歐洲金融客戶在快速發展的數字化環境中實現安全、高效的運營。專注于高效、安全的云網融合服務，助力跨國企業數字化轉型：中國聯通 2018年推出全球云聯網產品，為跨國企業提供低時延、高帶寬的全球互聯，滿足多分支機構互聯、多云對接、業務備份等需求，助力企業構建全球互聯的 IT 架構，實現快速、安全的跨區域通信。為金融行業提供與公網隔離的安全連接，確保數據安全和業務連續；為制造業實現供應鏈和工廠間的實時協同，提高運營效率；為互聯網和科技企業提供多云連接，優化數據流管理；為政府和公共部門提供安全合規

220、的跨區域數據共享，支持智慧政務和異地容災備份。云聯網產品具有高效、靈活、安全、智能的特點，基于 SDN、MPLS-VPN 等技術，預連接了著名的云商和數據中心，實現跨區域、跨網絡的互聯互通，為企業提供低時延、高帶寬的云網融合服務。產品支持一點/多點上云、多云連接、多分支機構互通、混合組網、跨境組網等多種業務需求，通過智能選路和動態調度優化網絡資源，提升傳輸效率和網絡體驗。同時，中國聯通云聯網提供“一站式”云網服務，簡化了企業上云和組網的復雜流程，幫助企業實現快速部署、彈性擴展；而且，云聯網具備很高的安全性，與公網隔離保障數據安全；此外，聯通的全球資源和服務網絡，為跨國業務提供了可靠的支撐。歐盟

221、中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行125中歐在加強人工智能領域的合作與交流上已形成戰略共識。在 2023 年 9 月 18日舉行的第二次中歐高級別數字對話中，中歐雙方確認了繼續在技術和政策層面進行合作的重要性，特別是在人工智能和數字經濟領域。2023 年 12 月 7 日，習近平主席在釣魚臺國賓館會見歐洲理事會主席米歇爾和歐盟委員會主席馮德萊恩。中歐雙方領導人就數字經濟、人工智能以及科研創新領域的合作進行了深入交流和討論。雙方強調了加強在人工智能領域的對話與合作的重要性，特別是在安全、透明和倫理的使用上達成共識。2024 年 5 月，在習近平主席出訪歐洲期間

222、，中法兩國元首發表了關于人工智能和全球治理的聯合聲明。中企積極推動歐盟人工智能產業發展，交流對話、應用合作態勢積極向好。據報道，自 2011 年以來，中歐（包含英國）聯合發表的人工智能領域學術論文的數量穩步上升，11 年來翻了 10 倍多，并且在 2022 年超過了中美聯合發布的有關論文的數量76。2024 年 5 月，清華大學戰略與安全研究中心（CISS）與萊頓大學共同舉辦中歐人工智能安全與治理對話，邀請中歐高校和研究機構的專家，就人工智能對國際安全與穩定構成的風險及中歐在人工智能領域可能的合作展開深入討論。2024 年 6 月，由歐盟中國委員會主辦，上海赴外文化交流中心承辦，舉行了中歐青年

223、人工智能大賽，以促進中歐雙方在人工智能技術、產業、人才等方面的交流與合作，激發青年人才在人工智能領域的創新熱情與活力，并推動人工智能技術的快速發展和廣泛應用。在歐中企也不約而同著手探索人工智能領域應用。受訪企業中，過半中企已經或計劃實施人工智能領域應用，其中，有 13%的中企業務與人工智能直接相關，另有10%的企業已經推進大模型領域應用。人工智能成為中歐數字經濟合作的熱點和焦點0676 table.media,EU-Forscher publizieren bei Tech-Themen immer mehr mit China,2024 年 1 月 4 日歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告

224、 2024/2025直面挑戰 砥礪前行1262023 年 7 月，華為云盤古氣象大模型上線歐洲中期天氣預報中心（ECMWF）77，全球天氣預報員、氣象愛好者和公眾、都可以免費查看盤古對未來 10 天全球天氣的預測。受限于氣象觀測的準確度，大氣系統中物理過程的復雜性，傳統數值方法所需計算資源規模巨大，全球中期天氣預報的有效性每 10 年才提高 1 天。華為云盤古氣象大模型是首個精度超過傳統數值預報方法的 AI 模型，速度相比傳統數值預報提速10000 倍以上，以盤古為代表的 AI 方法將改變近些年數值天氣預報精度提升緩慢的瓶頸。2024 年 3 月 13 日人工智能法案（AI Act）得到歐洲議

225、會批準，被視為世界上第一部較為全面用于規范人工智能產業的綜合性法律文件，旨在推動歐盟在人工智能方面形成統一規則，并對新型人工智能工具進行規范和監管。該法案不僅成為中企在歐開展人工智能相關業務活動的準則，也將對中國的人工智能立法產生有益借鑒。77 ECMWF，Experimental:Pangu-Weather ML model:Temperature and geopotential at various pressure levels圖 61 中企應用人工智能歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行1277.1.對歐盟的建議 建立數字互信、發展基于數字互惠的

226、中歐數字伙伴關系o 推動中歐數字多層次交流及其配套機制常態化。o 建議中歐政府間積極展開 6G 合作對話。o 建議中歐雙方沿襲 5G 時代實踐，在 6G 時代秉持開放合作，為統一標準 打下基礎。o 建議中歐加強數字高層對話加入企業參與機會。o 將數字化領域企業關鍵訴求納入數字多層級對話議題。o建議中歐鼓勵雙方企業、科研機構、行業組織加強溝通，推動數字經濟合作。o 強化中歐數字戰略對接及制度交流，就關鍵基礎設施保護執行制度、政企 數據共享實現機制、數字市場外資準入負面清單等議題進一步溝通、交換 意見。o 持續推動在網絡安全、信息技術等領域的標準對接。o 呼吁中歐在 6G 領域啟動政府間合作，企業

227、側保持開放，允許中國企業參 與歐盟研發項目。o 呼吁歐盟避免在 SNS JU 6G 項目中排除中國企業參與。o 積極共建全球“數據流通”的標準和機制。o 建議中歐在半導體領域建立戰略層面對話與協同機制。o 推動半導體供應鏈合作，共同開拓半導體新領域市場。o 在 5G 智能化多式聯運樞紐建設、數字化能源管理等綠色與數字經濟交叉 領域加強合作。o 加強數字化零售與娛樂等消費領域對話合作，促進雙方消費市場發展、消 費者體驗升級。中企的核心關切和建議：鼓勵數字化領域標準對接，減少高科技領域準入壁壘07歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行128 加強人工智能等前沿技

228、術領域合作o 對接討論人工智能領域立法標準。o 減少針對人工智能領域的投資壁壘。o 建議中歐開展數字研發前沿領域創新合作。構建開放的數字化發展市場，避免以網絡安全為由的貿易壁壘o 呼吁歐盟“地平線歐洲”研發項目保持開放、公平和無歧視。o 避免基于來源國定義高風險供應商或傾向可信供應商。o 取消點名中企為高風險供應商，消除負面影響。o 建議歐盟判斷網絡安全時基于客觀技術評估。o 減少半導體行業針對性的貿易壁壘。o 建議歐盟“地平線歐洲”平等對待非歐盟國家企業對量子通信、網絡安全 等高科技項目的參與。共建良好的數字化產業生態o 通過數字人才共同培養平臺及項目建設、企業數字人才培訓補貼及激勵等 手段

229、，進一步鼓勵數字人才培養。o 開展主題活動與項目，促進女性數字經濟人才培養。o 推動雙方政府、商協會、聯盟和大企業等機構深度合作，開展對話、交流 經驗。o 進一步促進物流倉儲數智化合作，推動高效貿易，賦能相關企業。o 進一步對接、溝通、完善數字化平臺管理政策及其具體落地執行情況。o 鼓勵政府、企業間合作，共同賦能中小企業數字化轉型。7.2.對中企的建議 ICT 企業應加強自身能力，積極融入本地生態o 加強本地研發投入。歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行129o 與本地伙伴合作，加強歐盟行業數字化轉型。o 積極考慮本地生產制造。o 與本地伙伴合作落地環境、

230、人才等領域 CSR 項目。建議 ICT 企業關注歐盟相關法規，提升合規能力o建議企業持續跟蹤網絡安全、數字治理等方面歐盟最近法規，并進行解讀。o 跟蹤數據法案相關進展，對自身的產品和服務進行審視，確保合規性。建議非 ICT 企業持續關注并加強自身數字化水平o 建議在歐中企推動數字化能力建設，通過數字化轉型實現高效率和現代化 管理，積累中企在歐發展勢能。o 加強企業內部數字化人才培養培訓。o 與中歐政府、企業界、學術界加強溝通、理解立場、增強數字互信。o 積極參與中歐雙方的數字合作平臺，加速數字化轉型。歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行130第十八章：社會

231、及文化環境歐盟媒體和民眾對中企了解有待加深社會及文化環境也為本年度新增維度。交流和理解是商業合作的基礎，也是中歐關系深化發展的重要基石。當前在歐中企所面臨的社會及文化環境認可度不高，31%的受訪企業持負面評價。中企在歐面臨社會及文化環境差異，中歐間缺乏理解01圖 62 中企對歐盟社會及文化環境評價歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行131在歐中企普遍認為，歐方輿論對中國和中企存在誤解。如 83%的中企認為歐盟對央國企制度的誤解對日常業務開展有一定影響。此外，中企反饋在歐盟發聲、與政府交流、企業間交流的渠道不足，進而難以消弭雙方的隔閡。歐盟中國商會致力于為在

232、歐中企做好服務，傾聽聲音，切實為在歐中企爭取公平公正的營商環境。圖 63 中企在歐盟面臨的社會及文化環境方面挑戰歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行1322.1.對歐盟的建議 增進與中企的相互理解o 理解并認同中國央國企雖同屬國資委監管，但為不同法人實體。o避免輕信部分媒體對于中國及中企斷章取義、缺乏事實根據的片面輿論宣傳。o 在文化遺產領域加強交流與合作。o 支持與認可中企為社會民生提供的援助、資金支持與醫療資源。鼓勵雙方交流溝通o 增進與各級地方政府訪問和交流。o 鼓勵中歐文化教育等人文交流活動。o 推動中歐友好城市交流合作。o 舉辦旅游年等活動，拉近

233、雙方民眾距離。o 建立與歐盟中國商會（CCCEU）常態化溝通機制和意見反饋通道。o 推出對中企有實質影響政策時，充分收集商會和企業意見。2.2.對中企的建議 深耕歐洲，積極踐行社會責任o 秉持長期主義精神在歐深耕。o 主動推動企業可持續發展進程、承擔社會責任，促進當地民生福祉。增進中歐文化交流o 與歐盟民眾就中國歷史、藝術、文化進行交流，舉辦相應活動。o 認同、理解、尊重當地文化。o 熱情參與當地政府、商協會機構及其他企業舉辦的活動。o 積極宣傳企業形象和文化。中企的核心關切和建議：增進中歐相互理解，設立常態化的溝通機制02133歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰

234、砥礪前行第五部分中企在歐的發展展望歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行134第十九章：中企秉承長期主義，致力于深耕歐盟市場中企初心不變，將持續投入歐盟市場：盡管中歐貿易摩擦不斷，中企對歐盟營商環境評價下降，但中企仍將歐盟視為企業全球化戰略中的最重要一環，將加大投入。21%的受訪中企將歐盟視為除中國外最重要的區域市場，53%定位歐盟為關鍵區域市場之一。未來 13 年內，66%的中企認為歐盟市場在公司內部的戰略地位將提升，28%認為將維持不變。超過四成的受訪企業計劃擴招在歐員工，約三成中企預計將在歐進行業務拓展、增加分部預算、開設新辦事處。圖 64 歐盟在中企

235、全球化戰略中定位歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行135圖 65 中企在歐的業務拓展規劃圖 66 中企對中歐經貿關系發展的預期中企對于中歐經貿關系短期謹慎樂觀，長期充滿信心：近年來，隨著歐盟監管機制趨嚴及地緣局勢不確定性增加，中企對在歐業務拓展與投資更加謹慎，以維持穩定為主。盡管如此，55%的受訪中企對中歐中長期經貿前景保持樂觀，看好中歐合作潛力。歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰 砥礪前行136中企認為，如果歐盟能夠提供更寬松的市場準入條件、當地管理機構給予更高效的溝通渠道、更公平的行業政策與標準制定的參與機會、給予與本土

236、企業同等的待遇，這將更加堅定中企在歐盟長期投資經營的決心。圖 67 中企對于歐盟市場的期待137歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰砥礪前行2025 年將迎來中國與歐盟建立正式外交關系的 50 周年，半個世紀以來，中國和歐盟相向而行，雙方經貿關系發展一路高歌。近年來，雖因全球百年之大變局為雙方關系帶來波折，但中企堅信中歐之間合作空間廣闊，將在逆境中保持初心、不離不棄，承壓前行。本報告希望坦誠表達在歐中企的關切，提出務實建議，同時提供交流合作與發聲平臺，致力于推動歐盟營商環境改善，增進相互理解。本報告在調研、訪談、撰寫和修改中得到中歐專家學者，商會會長、副會長和理事單

237、位，商會數字、綠色和金融工作組成員，商會會員單位、在歐中企及商會合作伙伴等的寶貴指導和大力支持，特此表示衷心感謝！結束語138歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰砥礪前行特別感謝歐盟中國商會會員單位對本報告的貢獻會長單位：中國銀行（歐洲）有限公司創始副會長單位：中國三峽（歐洲）有限公司中遠海運（歐洲）有限公司副會長單位：比亞迪歐洲有限責任公司聯想控股股份有限公司中國聯通（歐洲）運營有限公司理事單位：華為比利時公司中遠海運比雷埃夫斯港務局陽光電源德國有限公司蔚來汽車中國移動國際英國有限公司隆基德國139歐盟中國商會 中國企業在歐盟發展報告 2024/2025直面挑戰砥

238、礪前行清蘭能源全荷蘭中資企業協會中國中鐵股份有限公司歐洲代表處西班牙中國商會中建地中?？毓珊喴坠煞萦邢薰痉姨m中資企業協會中國檢驗認證集團斯洛文尼亞中國商會南方電網國際有限責任公司法國中國工商會中國進出口銀行巴黎分行捷克中資企業協會中國建設銀行（歐洲）有限公司波蘭中國總商會中國農業銀行（盧森堡）有限公司愛爾蘭中資企業協會中國光大銀行股份有限公司（歐洲）克羅地亞中資企業商會中興通訊股份有限公司匈牙利中資企業商會吉利汽車集團希臘中資企業商會中國通用技術（集團）控股有限責任公司（歐洲區域中心）德國中國商會深圳華大基因科技有限公司中國工商銀行（歐洲）有限公司泰爾重工股份有限公司立陶宛中國商會聯投歐洲科

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