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1、前言習近平總書記強調，建設橫琴新區的初心就是為澳門產業多元發展創造條件。營商環境改革創新正是推進粵澳產業深度合作、促進澳門經濟適度多元發展的關鍵手段和必要條件。近年來，隨著橫琴粵澳深度合作區的成立，兩地聯動打造國際一流營商環境、一體化發展“四新”產業，從頂層規劃設計到產業協同發展進行先行先試、探索創新，打造具有中國特色、彰顯“一國兩制”優勢的區域開發示范。2024 年是澳門回歸祖國 25 周年，也是粵港澳大灣區發展規劃綱要發布五周年。橫琴粵澳深度合作區建設總體方案提出第一階段重點目標，到 2024 年粵澳共商共建共管共享體制機制運作順暢，促進澳門經濟適度多元發展的支撐作用初步顯現。澳門特區政府

2、貫徹落實中央要求，發布澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（2024-2028），落實“1+4”經濟適度多元發展策略的具體目標和主要任務。為促進粵港澳打造市場化法治化國際化一流營商環境，高質量協同一體化發展，普華永道、南方日報社共同開展“粵澳產業發展規則對接創新案例遴選及調研”，聯合澳門中華總商會、橫琴粵澳深度合作區創新發展研究院等多家機構，在澳門、橫琴兩地的政府、企業中挖掘了一批粵澳產業協同、規則制度對接的改革創新舉措，并形成調研成果和研究報告，以專業智庫力量，助力粵澳產業發展營商環境改革創新，促進澳門經濟適度多元化發展。研究報告顯示，新時期深度融合下的粵澳營商環境建設已在開放市場、制度體系、

3、創新要素、公共服務等方面形成促進澳門經濟適度多元發展的改革成效，顯現出國家政策密集支持賦能、聚焦“四新”產業對接澳門、深度融合開創一體化示范、規則制度接軌國際標準四大特征。報告結合“四新”產業發展和市場主體聲音，對未來粵澳營商環境建設提出暢通、扶持、親企、留人、提效、立法 6 方面建議。042024 粵澳產業發展營商環境研究報告1819粵澳產業發展營商環境的實踐與特征概述國家賦能：中央政策密集支持產業聚焦：“四新”產業對接澳門開創示范：深度融合一體發展世界標準：規則制度接軌國際1614130212深度融合下的粵澳營商環境建設開放市場：特別措施放寬市場準入制度體系：宏觀政策配套產業細則創新要素：

4、灣區互通促進跨境便利公共服務：公平公正優化政務環境071009080106CONTENTS目錄發布機構普華永道中國 南方日報社支持機構澳門中華總商會 橫琴粵澳深度合作區創新發展研究院2024 粵澳產業發展營商環境研究報告0522212625242322促進澳門經濟適度多元的營商環境提升建議【暢通】重視“人、貨、物”通關障礙，促進要素自由流動【扶持】降低政策落地門檻，注重政策支持的延續性【親企】推動政府“惠企實事”，細化澳企入粵發展指引【留人】完善雙城跨境所需配套，打造宜居宜業人才環境【提效】引入“神秘人”相關機制，監測政府服務效能【立法】尊重樹立法治精神，以法治建設保障產業發展03272024

5、 粵澳產業發展營商環境創新案例附錄46聯絡信息062024 粵澳產業發展營商環境研究報告深度融合下的粵澳營商環境建設壹2024 粵澳產業發展營商環境研究報告07開放市場特別措施放寬市場準入01粵港澳大灣區是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，在國家發展大局中具有重要戰略地位?！耙粋€國家、兩種制度、三個關稅區、三種貨幣”是大灣區獨有的特色，同時也是粵澳營商環境建設中得天獨厚的優勢所在。在不同的關稅區和貨幣制度下，粵澳兩地如何堅守“一國”，善用“兩制”，促進營商環境邁向更高水平，營造統一高效、競爭有序的市場環境是重要前提。2023 年 12 月，國家發展改革委印發粵港澳大灣區國際一流營商環境

6、建設三年行動計劃，明確要優化市場準入環境，提出制定出臺橫琴粵澳深度合作區（下稱“合作區”）放寬市場準入特別措施。隨后，國家發展改革委 商務部關于支持橫琴粵澳深度合作區放寬市場準入特別措施的意見（下稱特別措施）正式印發，針對現代金融、文化旅游、科技創新、醫藥健康、專業服務及其他領域，推出 20 條放寬市場準入特別措施，以構建更好促進澳門經濟適度多元發展的市場準入體系和市場環境，堅持改革創新，推動制度型開放，通過首創性改革舉措促進澳門融入國家發展大局，維護澳門長期繁榮穩定。澳門擁有單獨關稅區和自由貿易港地位，具有國際化程度高的營商環境，當前正圍繞落實“一中心、一平臺、一基地”發展定位，大力培育新的

7、經濟增長點，構建適度多元及可持續發展的產業結構。特別措施的出臺，精準聚焦澳企澳人澳資訴求，大幅放寬和降低市場準入門檻，以首創性改革舉措，為澳門“1+4”產業適度多元發展和粵澳營商環境一體化建設打下堅實基礎。尤其是 2024 年以來，合作區分線管理政策落地實施，一系列相關政策配套政策措施陸續出臺。其中，包括財政部等三部門印發關于橫琴粵澳深度合作區貨物有關進出口稅收政策的通知，海關總署發布中華人民共和國海關對橫琴粵澳深度合作區進口貨物免稅管理辦法，以及國家移民管理局關于實施進一步便民利企出入境管理若干政策措施的公告等，多領域深化粵澳規則銜接、機制對接，破解兩地融合發展瓶頸，粵澳產業發展營商環境進一

8、步開放。082024 粵澳產業發展營商環境研究報告制度體系宏觀政策配套產業細則02制度創新是優化營商環境的“金鑰匙”，在區域產業發展中扮演著至關重要的角色。作為粵澳合作重要平臺，橫琴粵澳深度合作區在成立之初，就有著粵澳“共商共建共管共享”的體制機制設計，是“粵澳深度合作”理念的生動實踐。近年來，以橫琴為主平臺，廣東與澳門逐漸向著產業緊密相連、發展深度融合的方向邁進，制度體系建設在其中發揮了重要作用。2021 年 9 月 5 日，中共中央、國務院正式發布橫琴粵澳深度合作區建設總體方案（下稱橫琴方案），之后中央和國家層面陸續出臺了一系列支持合作區建設發展的政策和法規，其中包括“雙15%”稅收優惠、

9、海關 20 條、鼓勵類產業目錄等重磅政策，合計約 30 份。此外，廣東省、珠海市也相繼出臺支持合作區發展的法規及政策 22 份。橫琴自身也出臺貫徹落實文件約 90 份，其中包括“促進集成電路產業發展若干措施”“促進金融產業發展扶持辦法”“支持生物醫藥大健康產業高質量發展”“會展產業發展扶持辦法”等眾多產業發展細則。2021 年 9 月中共中央國務院：橫琴粵澳深度合作區建設總體方案2023 年 3 月廣東省人大：橫琴粵澳深度合作區發展促進條例2023 年 12 月國務院批復、國家發展改革委印發：橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃橫琴粵澳深度合作區發展三份里程碑式的文件2024 粵澳產業發展營商環境研

10、究報告09創新要素灣區互通促進跨境便利03營商環境建設是一項系統工程，需要法治、市場、要素等全方位的合力，其中促進各類要素有序自由流動是優化營商環境的必要條件。在粵港澳大灣區的范圍內，存在著制度、關稅、貨幣等多方面的差異，如何打通跨境壁壘，讓人員、貨物、資本、技術、數據等領域創新要素暢通流動是需要解決的首要問題。作為粵澳深度合作主平臺，橫琴粵澳深度合作區在建設過程中聚焦跨境便利，著重在跨境對接和規則銜接方面，以更加有力的創新舉措，更加鮮明的路徑導向，全面提升跨境便利度。在人員、貨物跨境方面，2020 年 8月，橫琴口岸新旅檢區正式開通啟用，創新采用“合作查驗、一次放行”的通關模式，徹底告別了以

11、前的“兩地兩檢”模式；2024 年 3 月 1 日，合作區正式實施貨物“一線”放開、“二線”管住、人員進出高度便利的分線管理政策，“琴澳一體化”高水平開放邁出重要步伐；2024 年 11月 29 日，國家出入境管理局決定在廣東省珠海市實施赴澳門旅游“一周一行”政策，在橫琴粵澳深度合作區實施赴澳門旅游“一簽多行”政策，為跨境流通敞開大門。而在金融、稅務、民生等更多領域，橫琴粵澳深度合作區的創新探索也值得關注。2024 年 5 月 6 日，多功能自由貿易賬戶業務在合作區落地實施，為企業跨境貿易投融資、人員跨境工作和生活提供極從宏觀框架到具體而微，超 140 項聚焦橫琴的政策文件，搭建起粵澳深度合作

12、政策體系的“四梁八柱”。在一系列政策護航下，橫琴粵澳深度合作區走出了一條“國家部委支持+省協調推動+合作區落實”的制度創新路徑，一體化高水平開放的制度體系正逐步建立?；洶娜诤系闹贫葎撔滦阎饾u顯現。據統計，合作區成立三年多來，澳資企業占比持續提升。截至 2024 年 10 月末，澳資經營主體達 6521 戶；2024 年上半年，澳資產業增加值達 18.8 億元人民幣，同比增長 125.9%。而隨著兩地人員、貨物、資金往來的不斷增加，全方位政策優勢也將體現得更加明顯，將深刻影響區域產業發展和企業的綜合競爭力。102024 粵澳產業發展營商環境研究報告長期以來，由于地域、制度、文化等差異，粵港澳

13、三地在教育、科技、醫療衛生等城市公共服務領域存在不少高度協同的堵點壁壘。隨著粵港澳大灣區建設不斷向縱深推進，推動三地公共服務互通、政務服務一體化的現實需求也越來越突出。2024 年是粵港澳大灣區發展規劃綱要發布 5 周年，粵港澳政務服務互聯互通已初現雛形。近年來，廣東與香港特區、澳門特區政務服務“跨境通辦”不斷深入拓展。2023 年 11 月，廣東省人民政府辦公廳印發“數字灣區”建設三年行動方案，提出推動粵港澳政務服務一體化，目前已在澳門、香港建成了跨境通辦政務服務專區。珠海市基本公共服務“十四五”規劃也明確，促進粵港澳大灣區民生規則對接發展，讓港澳居民在珠海市享受同等基本公共服務待遇。橫琴粵

14、澳深度合作區是內地澳企和澳人最為集中的區域，目前有超過 1.6萬名澳門居民在合作區工作和生活。為此，合作區持續推動公共服務和社會保障體系深度對接澳門，為澳門居民在合作區生活、求學、就業、創業提供更多便利條件。2023 年 3 月，全國首個支持“一窗辦理”澳門與內地社保業務的專窗“粵澳社保一窗通”（橫琴專窗）投入使用，目前廣東 76 項社保服務、澳門 20 項社會保障服務可直接在專窗辦理；2023 年9 月，合作區政務服務中心正式啟用，特大便利；國家稅務總局廣東省稅務局出臺港澳涉稅專業人士在橫琴粵澳深度合作區執業管理辦法，首批 49 名符合條件的港澳涉稅專業人士已取得橫琴執業資格；南方電網廣東珠

15、海供電局借鑒澳門相關制度，制定了橫琴粵澳深度合作區供用電規則，探索實現粵澳兩地電力規則銜接和機制對接。公共服務公平公正優化政務環境042024 粵澳產業發展營商環境研究報告11別設置了澳門服務專窗，為群眾提供渠道更多、覆蓋更廣、辦事更便捷的澳門政務服務。此外，在醫療、教育等公共服務領域，合作區也呈現出越來越多的“澳門元素”。在澳門特區政府大力支持下，在橫琴粵澳深度合作區符合條件的澳門學生享有趨同澳門免費教育津貼制度的待遇、澳門醫療券的使用范圍擴大至橫琴，以及在合作區居住的澳門居民可享受到免費的社區醫療衛生服務等便利舉措已接連落地。深度對接的公共服務和社會保障體系，高效便捷的政務一體化服務，正助

16、推粵澳深度融合發展。122024 粵澳產業發展營商環境研究報告粵澳產業發展營商環境的實踐與特征貳2024 粵澳產業發展營商環境研究報告13粵澳深度合作是豐富“一國兩制”實踐的重大舉措，將為澳門長遠發展注入重要動力。以橫琴粵澳深度合作區建設為主平臺，粵澳深度合作按下“快進鍵”，粵澳正聚力發展“四新”產業，推動琴澳一體化體制機制創新，助力促進澳門經濟適度多元化發展。為進一步促進粵港澳協同一體化和高質量發展，本年度普華永道、南方日報社聯合發起“粵澳產業發展規則對接創新案例遴選及調研活動”，并邀請澳門中華總商會、橫琴粵澳深度合作區創新發展研究院作為粵澳兩方的支持機構，深入挖掘粵澳產業協同發展、規則制度

17、對接銜接的創新舉措和改革實踐，探尋在產業規劃、區域經濟、法律研究、政策創新等營商環境領域的粵澳協同創新樣本。本次調研和案例征集啟動以來，經遴選共有 31 個案例入庫，重點聚焦粵澳深度合作的“四新”產業發展現狀和粵澳營商規則對接銜接，范圍涵蓋科技研發和高端制造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業、現代金融產業發展中的各項創新舉措和實踐，以及粵澳雙方規則制度深度對接的各類改革探索，其中多個案例聚焦“一線”管住、“二線”放開的分線管理這一重大政策。從案例源看，31個案例覆蓋粵澳雙方政府部門及國有企業，如澳門經濟及科技發展局“以澳琴元素為企業認證標準，促進兩地科技產業聯動發展”、橫琴粵澳深度合

18、作區經濟發展局“深化一會展兩地模式，加快文旅會展產業深度融合”等；也包含澳門“1+4”產業多元及橫琴“四新”產業相關的澳資與內地企業，如時星創富有限公司系“首批創業澳門青年在橫琴打造綜合性文化創意發展項目”，廣藥（珠海橫琴）醫藥進出口有限公司通過“粵澳醫藥同城化”，打通澳門居民用藥習慣新通道”。通過案例分析與走訪調研，調研組總結出粵澳產業發展與實踐中的四大特征：國家政策密集支持賦能、聚焦“四新”產業對接澳門、深度融合開創一體化示范、規則制度接軌國際標準。概述142024 粵澳產業發展營商環境研究報告粵澳產業發展的最重要實踐平臺就是橫琴粵澳深度合作區，這里連接著澳門的國際資源，又聯通中國內地的廣

19、闊市場，享有獨特的制度優勢和趨同澳門的營商環境，也是粵澳產業協同規則對接的生動樣本。對于橫琴粵澳深度合作區，中央及國家層面給予了密集的政策賦能，支持力度在全國范圍內屬于第一方陣。這體現了其在國家戰略布局中的重要地位和示范作用，也為全國其他地區的改革和開放提供寶貴經驗。調研發現，中央和國家層面對于橫琴的政策支持十分密集，其力度在全國范圍內屬于第一方陣。據統計，橫琴粵澳深度合作區成立三年來，中央和國家層面出臺支持合作區發展的內外部政策文件約 30份，平均每一個半月就有一份。其中，既包括中共中央國務院印發的橫琴方案等宏觀層面的發展政策，也包括海關總署、財務部、稅務總局印發的優化營商環境的稅收、通關優

20、惠政策，以及中國人民銀行、銀保監會、證監會、外匯局等聯合印發聚焦細分產業領域的垂直政策。2024年以來，1月財政部、海關總署、稅務總局三部門印發了合作區分線管理的配套政策，包含貨物進出口、物品進出口稅收政策，以及海關監管辦法等，成為2024 年粵澳協同發展的首個重磅政策。隨后，分線管理政策于 3 月 1 日在合作區正式落地實施，“一線”放開、“二線”管住的創新監管模式，讓澳門、橫琴之間的要素流動得以暢通，琴澳一體化進程加速。4 月，國家移民管理局發布關于實施進一步便民利企出入境管理若干政策措施的公告，明確參加“琴澳旅游團”人員可以多次往返琴澳，進一步便利參展人員往返澳琴兩地參與“一會展兩地”的

21、會展展覽，深入貫徹落實了橫琴方案中關于便利會展工作人員、專業參展人員和持有展會票務證明的境內外旅客多次出入境的要求?？梢哉f，政策優勢是橫琴粵澳深度合作區最為顯著的優勢之一。而國家對橫琴的政策支持，旨在助力澳門產業多元化發展，減少對博彩業的依賴，推動科技創新、金融服務、文旅商貿和中醫藥等產業的發展，提升澳門的經濟的韌性、活力和競爭力。國家賦能中央政策密集支持012024 粵澳產業發展營商環境研究報告15中央支持橫琴發展的部分產業類政策“雙 15%”稅收優惠政策財政部 稅務總局關于橫琴粵澳深度合作區個人所得稅優惠政策的通知 2022 年 1 月 10 日印發財政部 稅務總局關于橫琴粵澳深度合作區企

22、業所得稅優惠政策的通知 2022 年 5 月 25 日印發“海關 20 條”海關總署 支持和服務橫琴粵澳深度合作區建設若干措施 2023 年 1 月 30 日實施“橫琴金融 30 條”中國人民銀行 銀保監會 證監會 外匯局 廣東省人民政府 關于金融支持橫琴粵澳深度合作區建設的意見 2023 年 2 月 17 日印發 市場準入措施國家發展改革委 商務部 關于支持橫琴粵澳深度合作區放寬市場準入特別措施的意見 2023 年 12 月 15 日印發“分線管理”部分財稅政策財政部 海關總署 稅務總局關于橫琴粵澳深度合作區貨物有關進出口稅收政策的通知 2024 年 1 月 3 日印發財政部 海關總署 稅務

23、總局關于橫琴粵澳深度合作區個人行李和寄遞物品有關稅收政策的通知 2024 年 1 月 3 日印發“一簽多行”國家移民管理局關于實施進一步便民利企出入境管理若干政策措施的公告 2024 年 4 月 28 日印發162024 粵澳產業發展營商環境研究報告長期以來，澳門經濟結構較為單一。澳門特區政府 2023 年財政年度施政報告明確提出了“1+4”適度多元發展策略；同年 11 月公布澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（2024-2028）,這是澳門歷史上首個全面系統的經濟適度多元發展規劃，重點是落實“1+4”經濟適度多元發展策略，明確經濟適度多元發展總體目標是逐步提升四大產業的比重，不斷增強經濟的發

24、展動能和綜合競爭力，爭取未來非博彩業占本地 GDP 約六成的比重?；洶漠a業發展的一大特點是，圍繞澳門經濟適度多元發展“1+4”的需求，廣東予以重點支持服務，聚焦發展“1+4”相關領域產業來銜接支撐。橫琴就是其中最重要的區域和平臺。開發建設橫琴的初心就是為澳門產業多元發展創造條件。橫琴粵澳深度合作區成立后，銜接澳門“1+4”策略，著力發展促進澳門經濟適度多元的“四新”產業，包括：科技研發和高端制造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業、現代金融產業等四大新產業。產業聚焦“四新”產業對接澳門02澳門“1+4”經濟適度多元發展策略中醫藥大健康產業現代金融業會展商貿及文化體育高新技術產業綜合旅游

25、休閑業橫琴粵澳深度合作區“四新”產業文旅會展商貿產業現代金融產業科技研發和高端制造產業中醫藥等澳門品牌工業2024 粵澳產業發展營商環境研究報告17調研案例顯示，今年以來，橫琴粵澳深度合作區的“四新”產業均取得了新的進展。主管三大產業的合作區經濟發展局，通過打造“澳門平臺+國際資源+橫琴空間+成果共享”的琴澳聯動發展模式，推動重點項目落戶，并加快重大政策和各類產業扶持措施落地，今年集中簽約了45個重點項目，涵蓋天貓國際、釘釘科技、飛鶴、希音、遙望等業內龍頭企業。合作區金融發展局則致力促進跨境金融制度銜接，加快建設金融基礎設施，充分釋放政策紅利，例如推進在“澳門新街坊”落地雙幣種結單業務、落地實

26、施多功能自由貿易賬戶（EF 賬戶）等。此次調研中，在四大產業領域，包括重點企業、項目乃至產業業態等都取得突破發展。例如，在科技研發與高端制造產業領域，芯潮流（珠海）科技有限公司成功推出國內首枚自主設計的高速光電DSP 芯片，三年營收累計突破 3 億元；超過 70 家集成電路企業落地橫琴，初步形成產業集群態勢。在中醫藥等澳門品牌工業領域，今年 5 月，“澳門監造”“澳門監制”“澳門設計”標志正式發布，首批產品已換上印有系列標志的新包裝銷往海內外市場。在文旅會展商貿產業領域，“一會展兩地”模式、“一簽多行”政策等相繼落地，中國（澳門）國際高品質消費博覽會、BEYOND 國際科技創新博覽會等跨境會展

27、成為琴澳合作新名片。在現代金融產業領域，今年 5 月多功能自由貿易賬戶業務（EF 賬戶）在橫琴正式落地實施；規模 100 億元的橫琴粵澳深度合作區產業投資基金（有限合伙）正式設立，通過“子基金投資+重點項目直投”等方式，帶動社會資本投資澳門及合作區經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，為澳琴企業發展注入活力。數據顯示，截至今年 9 月，合作區“四新”產業實有企業達 17074 戶，比2021 年底增長 20.2%，占全部企業經營主體的 30.6%。今年 1-9 月，合作區實現地區生產總值 373.49 億元，同比增長 7.1%；“四新”產業增加值 183.07億元，占合作區地區生產總值比重由成立時

28、 46.1%提升至 49.0%。截至今年 6 月末合作區“四新”產業實有企業達17074戶今年 1-9 月，合作區實現地區生產總值373.49 億元“四新”產業增加值183.07 億元，占合作區地區生產總值比重由成立時46.1%提升至49.0%較 2021 年底增長20.2%同比增長7.1%182024 粵澳產業發展營商環境研究報告粵澳共商共建共管共享的新體制，是粵港澳大灣區建設各大重要平臺中，合作力度最大、創新突破最顯著的探索實踐，具有開創示范的重大意義。這一實踐在橫琴粵澳深度合作區落地，也是合作區建設發展的重要內驅力。在這一體制下，橫琴粵澳深度合作區的管理機構和組織架構，生動體現了粵澳的深

29、度融合。在粵港澳大灣區建設領導小組領導下，粵澳雙方聯合組建合作區管理委員會，管理委員會實行雙主任制，由廣東省省長和澳門特別行政區行政長官共同擔任，澳門特別行政區委派一名常務副主任。管理委員會下設執行委員會，其主要負責人由澳門特別行政區政府委派，廣東省和珠海市派人參加。在現行執委會的 9 個職能局中，有 4 個局的局長來自澳門，其他 5個局也分別有來自澳門的副局長，充分體現了粵澳共商共建共管的特征。這樣的新體制也將以其特殊的化學效應，助推粵澳進一步實現深度的產業協同和機制對接，打造具有中國特色、彰顯“兩制”優勢的區域開發示范，加快實現與澳門一體化發展。2024 年，粵澳深度融合的一大里程碑事件是

30、“一線”放開、“二線”管住的分線管理政策落地。作為區域發展的一個新事物、新探索、新案例，其沒有先例可循，在全國乃至全世界范圍內都具有開創性示范意義。這一政策由國家部委發布，推動過程中則是聚合了粵澳各歸口部門的通力合作，此次調研中的多個政企均參與了這一重大政策，比如海關、邊檢部門的監管創新，法律部門的政策研究，口岸管理部門的基礎建設等等。調研發現，粵澳產業發展的一大特征還體現在橫琴與澳門的一體化，這也是橫琴粵澳深度合作區建設的重要目標之一。琴澳一體化發展的特征滲透在粵澳產業發展實踐的各個領域。在藥品的跨境使用方面，2023 年廣東省藥品監督管理局等部門印發了關于支持在橫琴粵澳深度合作區使用澳門地

31、區已上市部分藥品的工作方案。今年 10 月 17 日，首批指定澳門藥品已運抵合作區“澳門新街坊”專庫，期間合作區商事服務局與澳門相關部門共同推進，打造琴澳藥品監管協作的新樣本。在青年發展方面，合作區民生事務局聯手澳門多個部門，通過推動“澳門青年實習計劃”等，鼓勵澳門青年參與合作區建設，開創示范深度融合一體發展032024 粵澳產業發展營商環境研究報告19支持港澳青年融入國家發展大局。2024 年，粵澳共商共建共管共享體制機制運作順暢的目標已經基本達成。以規則銜接、機制對接為牽引，下一個五年，到 2029 年澳門回歸祖國 30 周年時，合作區與澳門經濟高度協同、規則深度銜接的制度體系要全面確立，

32、琴澳一體化發展水平進一步提升。澳門被世界貿易組織（WTO）評為全球最開放的貿易和投資體系之一，享有自由港、單獨關稅區地位，實行簡單低稅制度，國際市場網絡廣泛，與葡語國家聯系緊密。同時，資金自由流動、采用貨幣局制度、匯率穩定，商業運作準則與國際慣例相適應。圍繞澳門產業適度多元發展，橫琴在發展過程中也致力建立與澳門銜接、國際接軌的相關標準和規則制度，將澳門自由港等開放政策延伸至區域，實現與世界標準對接。多個調研案例呈現出這一特點，如2024 年 10 月 28 日，全球首個綜合管廊智慧運維國際標準 ISO 37175：2024智慧城市基礎設施綜合管廊運維在橫琴粵澳深度合作區發布，從運營、維護和管理

33、角度首次提出綜合管廊全生命周期智慧運維的標準及相關規范，對提升中國在全球基礎設施建設領域標準制定的話語權具有重要意義。再如，橫琴粵澳深度合作區還是全國首個供用電規則的制定者，是在融合內地與澳門供用電異同的基礎上，確定合作區特有的供用電管理模式，今年完成送電項目 9 個，為客戶節省投資超 1500 萬元?！鞍拈T監造”“澳門監制”“澳門設計”系列標志的使用，也約定了中醫藥產品、食品及保健食品制造領域的規范標準，在內地標準與澳門標準中取高標準者，旨在用對標國際的嚴格標準發展澳門中醫藥等品牌工業，助力澳門品牌產品推廣銷售至大灣區乃至世界各地。法治是最好的營商環境。世界銀行新的營商環境評價體系（B-RE

34、ADY）10個一級指標中，第 8 個為爭端解決，其中二級指標與商事仲裁全部關聯，三級指標中有 8 項高度關聯和直接指向包括商事仲裁在內的 ADR 機制，其評價的要點主要是法律服務是否便利、有效以及行政世界標準規則制度接軌國際04202024 粵澳產業發展營商環境研究報告監管和支持的力度。在法治建設領域，合作區打造了琴澳國際法務集聚區，并探索實踐“逐步構建民商事規則銜接澳門、接軌國際的制度體系”的要求，建立國際化多元爭議解決機制，在琴澳兩地體制機制對接銜接上做出創新和突破。2024 年 4月珠海國際仲裁院發布了橫琴粵澳深度合作區商事仲裁適用法律指引，就名冊外選定仲裁員等一系列趨同港澳、對標國際的

35、先進仲裁機制明確了適用規則，為建設更完善的多元糾紛解決體系做出了機制突破。接軌國際、開放市場，粵澳在產業招引方面也進一步打開面向全球的大門。2024 年 7 月，由原澳門貿易投資促進局和中國與葡語國家經貿合作論壇常設秘書處輔助辦公室合并成立的澳門特別行政區招商投資促進局投入運作。該局與橫琴粵澳深度合作區相關部門產業聯動，組建澳琴聯合招商團開展國際化招商，成功引入葡語國家和美國的優質項目資源，為澳琴融合發展注入新動力，并提升了澳門在國際舞臺上的影響力和競爭力。2024 粵澳產業發展營商環境研究報告21促進澳門經濟適度多元的營商環境提升建議叁222024 粵澳產業發展營商環境研究報告暢通重視“人、

36、貨、物”通關障礙，促進要素自由流動01扶持降低政策落地門檻，注重政策支持的延續性022024 年 3 月，分線管理政策實施以來，合作區“一線”“二線”運行平穩順暢，各項政策紅利穩步釋放。在調研中，有企業表示，琴澳貨物往來的便利性程度，決定了合作區相較于粵港澳大灣區其他城市所具備的獨特程度及發展機遇，什么貨物可以帶進橫琴，將意味著澳門企業可以在橫琴經營什么業務。澳門作為世界美食之都，大多“澳門特色老店”與餐飲相關，由于原材料及生產配方都在澳門，因此澳門特色老店入駐橫琴，大家普遍關注的是原材料進出關問題。在澳門制作好的肉餡、調味料等原材料無法帶到橫琴，需要在內地尋找替代品或者研發新口味，這會影響到

37、商家赴琴發展的意愿。為此，一些澳門企業建議合作區能為企業與澳門餐飲食品業牽線搭橋，搭建企業之間溝通合作的平臺，對接日常采購需求，形成 B-to-B 與 B-to-C 相結合的扶持模式。調研發現，在實際運用中，相關的免稅、通關便利政策還有阻礙。例如進口免稅器械門檻頗多，既有進口器械如需更換維修配件等還無法實現免稅；澳門藥品等特殊物品運往合作區專庫時，托盤保溫箱等物品過關時還需額外登記辦理手續等，通關環節不夠簡便，對運輸工具的監管有待進一步優化，以及對相關物料有待進一步放開。合作區成立后，制定印發了多個產業政策，以及專門面向澳資企業的發展扶持辦法等，從產業發展補助、成果獎勵、租金補貼、裝修補貼、品

38、牌落地獎勵、經營獎勵、研發費補貼等多方面對符合條件的澳資和其他企業進行扶持。在調研中，有澳門企業反映，在進行政策兌現時，面臨著落地門檻高、兌現效率慢、政策延續性不夠等困難?！袄绱饲懊庾馊甑恼?，還沒拿到補貼資金，政策又有了新的修改?！薄暗谌皆u估結果低于企業實際支付的租金成本，導致補2024 粵澳產業發展營商環境研究報告23貼力度打折，無法覆蓋實際成本?！贬槍φ呗涞匦事?，有企業建議，在一些較細微政策的決策和執行中，可充分放權給合作區，減少兌現環節，提升政策落地效率。部分企業認為，一些政策相比蘇州、廣州等城市而言，優勢并不明顯?！氨热缥覀円荒甑淖饨鹚阆聛砗蛷V州的市中心都差不多了?！薄疤K州

39、等地的補貼，不用先交后補，而是直接補貼，能直接減少企業的資金流轉壓力?！蓖瑫r，政策扶持也應更關注補貼力度對企業發展的平衡性，既要發揮補貼政策支持企業更好地在橫琴落戶生存，還要避免讓企業產生政策依賴性。此外，惠企政策還應注重新舊政策交替的延續性，保障已申請并滿足政策要求的企業在新政出臺后仍然能夠持續享受支持。例如合作區成立前的優惠政策，在合作區成立后就不再延續，這會導致企業缺乏投資信心，增加招商引資的難度?！跋Ｍ嚓P部門把工作往深里做、往實里做，打通政策落實的最后一公里，才能讓政策發揮應有作用，讓相關政策真正落地見效?！庇H企推動政府“惠企實事”，細化澳企入粵發展指引03建立“親”“清”營商環境，

40、需多通過實地走訪，了解企業聲音。充分調研傾聽企業訴求，不僅能建立問題清單，明晰責任，也能為企業提供全方位、全流程的優質服務，不斷優化聯系溝通機制，真正讓企業輕裝上陣、聚力發展。有企業建議，可以常態化推動政企交流，通過政府領導與企業家的面對面交流，深度了解企業家的所思所想所需。例如借鑒年度民生實事的形式，通過實地調研、座談，每年推出十件惠企實事，年終進行盤點回顧，進一步優化營商環境。針對想要到橫琴乃至大灣區發展的澳門企業，進一步細化服務指引，從登記注冊、手續辦理、發展機會、市場空間等多方面入手，制定更加明確的服務指南，做到“一冊在手灣區通”“很多澳門企業從經營開始就沒有離開過澳門，不清楚如何去內

41、地發展產業、內地的經營環境如何”“希望相關部門加強政策宣講和企業服務指引?？梢约訌娬咝v和加強企業間的聯動交流，增強澳門企業到橫琴開拓發展空間的信心，也為他們拓展內地更廣闊市場奠定基礎?！?42024 粵澳產業發展營商環境研究報告留人完善雙城跨境所需配套，打造宜居宜業人才環境04生活環境與基礎設施配套建設，是營商環境建設的重要一環，也是一個地區吸引和留住人才的重要因素。隨著合作區不斷出臺的新政策，配合深中通道、黃茅海大橋等系列交通項目的開通，都為粵港澳大灣區的融合發展再添新動能。人氣旺了，合作區的交通壓力也隨之而來。有調研對象表示，在設立了檢查關口后，上下班變得更加擁堵。合作區應該隨著區域高

42、速發展而配套優化公共交通問題，緩解交通壓力。例如，合作區推出的“通琴號”智慧通勤線路，為駐島企業員工提供了便利的上下班通勤服務。但在班次等方面仍需強化服務保障，建議根據客流及需求變化，持續優化調整通勤線路。在人才發展方面，目前澳門高校吸引了不少內地學生去深造，合作區可以進一步發揮橫琴在產學研方面所擁有的粵澳合作區位優勢，考慮聯合區內企業給予更多實習、就業機會給這一批學生，讓國際化人才有更多機會留在橫琴發展?！皺M琴擁有粵澳合作的先天區位優勢，在產學研等方面都有著廣闊空間，希望能借助合作區國際化的便利條件，吸納人才在橫琴工作生活?！?024 粵澳產業發展營商環境研究報告25政策優勢是橫琴的顯著優勢

43、。不少專家和企業提到，要將政策優勢轉化為發展優勢，應當加快政策落實，優化行政審批流程，提升政府的服務效率，確保各項優惠政策迅速落地。在效能監測工作中，不僅能全面了解合作區營商環境現狀，發現存在的問題和不足，還能與企業加強溝通交流，全面收集企業對營商環境的建議和訴求，為優化營商環境提供有力支撐。調研企業建議，政府可以借鑒銀行系統的“神秘人”機制監測政府效能?！吧衩厝恕睓C制是銀行總分行委托第三方，假裝客戶到銀行網點體驗服務，再將體驗結果反饋給銀行總分行。政府部門工作人員可以辦事人員的身份，實地體驗合作區的審批、服務等政務辦理流程，及時反饋推動政務服務堵點痛點的解決。提效引入“神秘人”相關機制，監測

44、政府服務效能05262024 粵澳產業發展營商環境研究報告法治是澳門穩定的堅強保障，澳門的法治精神在國際社會得到普遍肯定和認可。在合作區，通過立法形式來保障發展，將有效提升澳門的認可度和贊譽度，對于橫琴支持和服務澳門經濟多元發展有著重要作用。此前，由廣東省人大出臺的 橫琴條例是橫琴粵澳深度合作區的第一部法律條文。多名澳門調研對象表示，橫琴條例將加快推動澳門“1+4”適度多元發展策略的延伸和升級，令合作區成為澳門新興產業發展的新平臺，同時，也促進廣東高質量發展、加快打造新發展格局，進一步加強合作區在粵澳合作發展中的引擎作用。此前合作區借助珠海經濟特區立法權，在澳門專業人才跨境執業方面從“小切口”

45、進行立法，保障了澳門部分專業領域人才在橫琴的發展機會，也能通過專業人才的跨境執業將國際標準在橫琴推廣，促進橫琴銜接澳門、接軌國際。企業期望，這一方式可以在粵澳產業領域復制推廣，推動更大范圍的立法，甚至從整個合作區范圍內制定“合作區法”，從而為粵澳深度合作和產業發展提供法治保障。立法 尊重樹立法治精神，以法治建設保障產業發展062024 粵澳產業發展營商環境研究報告27附錄2024 粵澳產業發展營商環境創新案例榜單282024 粵澳產業發展營商環境研究報告澳門特別行政區經濟及科技發展局以澳琴元素為企業認證標準，促進兩地科技產業聯動發展為配合澳門特區政府“1+4”適度多元發展策略，完善科技產業發展

46、的體制及政策環境，澳門特別行政區經濟及科技發展局于 2023 年 4 月推出了科技企業認證計劃，通過評審制度識別出本地具資質的科技企業，為澳門科技企業構筑成長階梯，助力科技產業發展。從科技創新體制上進行澳琴元素的對接科技企業認證計劃的評審項目分為必要條件及計分項目兩部份，初期主要針對申請企業自身的業務及資質進行評審。為進一步加強澳琴科技產業的聯動發展，經科局于 2024 年 4 月對科技企業認證計劃章程作出了更新。此次更新將澳門企業及其橫琴關聯企業的業務和資質同時納入評審計分考慮范圍，具體包括放寬以科技創新業務為主要業務且滿一年的必要條件至橫琴關聯企業，并將橫琴關聯企業的企業規模、持有知識產權

47、數量、產學研情況、研發人員情況、創新科技類獎勵及人員學歷等納入計分，以推動兩地科企利用澳琴優勢拓展業務。目前已有 9家擁有橫琴關聯企業的科技企業獲得認證，業務范圍覆蓋集成電路、資訊科技、人工智能及中醫藥等多個領域。琴澳政府共為科技企業提供獎勵扶持橫琴粵澳深度合作區政府對認證科技企業推出支持措施，為其橫琴關聯企業提供一次性獎勵。對于獲得“潛力型科技企業”“成長型科技企業”以及“重點科技企業”認證的科企，其橫琴關聯企業將分別一次性獲得 20 萬元、40 萬元和 80 萬元人民幣的獎勵，目前已經有認證科技企業獲得上述獎勵。澳門特區政府未來將繼續推出針對性的配套支援，包括資助計劃、業務配對機會和對接內

48、地政策措施等，培育相關企業成長。2024 粵澳產業發展營商環境研究報告29澳門特別行政區招商投資促進局“橫琴粵澳深度合作區商事登記跨境通辦”便利服務橫琴粵澳深度合作區商事服務局與澳門特別行政區招商投資促進局緊密攜手，創新性地推出了“橫琴粵澳深度合作區商事登記跨境通辦”服務。這一服務專為澳門投資者量身定制，旨在提供一個極為便捷的商事登記通道，使投資者無需跨越地域界限，在澳門本地就能順利完成合作區的商事登記所有手續。自 2021 年 11 月該服務正式推出以來，截至 2024 年 12 月 3 日，已成功處理了 82 個商事登記個案?？缇惩ㄞk，打破地域壁壘此服務徹底顛覆了傳統商事登記的地域束縛，澳

49、門投資者現在能夠“足不出戶”，在本地輕松查詢并高效辦理合作區的商事登記各項事宜。這一創新舉措顯著提升了辦理效率，極大地縮短了辦理周期，為投資者節省了寶貴的時間成本。全流程服務，便捷高效從初期的信息查詢、資料準備，到中期的在線辦理，再到后期的營業執照領取，整個商事登記流程在澳門實現了一站式全覆蓋。這種全方位、全流程的服務模式，不僅極大地減輕了投資者的負擔，還顯著提升了投資體驗，讓投資者輕松便捷完成商事登記。高度便利的市場準入，激發市場活力通過此服務，合作區進一步放寬了市場準入門檻，為澳門投資者提供了更多、更便捷的市場進入渠道。這不僅有力吸引了大量優質澳門企業入駐合作區，還促進了合作區與澳門在經濟

50、、文化、科技等多個領域的深度交融與合作，共同推動了區域經濟的蓬勃發展。302024 粵澳產業發展營商環境研究報告橫琴粵澳深度合作區法律事務局以“一線”放開、“二線”管住的制度型開放，加快推動琴澳協同融合按照橫琴粵澳深度合作區建設總體方案，橫琴與澳門特別行政區之間設為“一線”，橫琴與中華人民共和國關境內其他地區之間設為“二線”。2024 年 3 月 1日零時起，合作區正式實施貨物“一線”放開、“二線”管住、人員進出高度便利的分線管理政策，也標志著構建與澳門一體化高水平開放新體系邁出關鍵一步。構建民商事規則銜接的制度體系在遵循憲法和澳門特別行政區基本法前提下，逐步推出 12 種民商事規則銜接路徑，

51、組建執委會層面規則銜接專責小組，推動國家層面制定合作法規，賦予合作區更大程度的涉澳法治創新權。推出跨境仲裁、涉澳公證服務、“港澳陪審員+港澳調解員”制度等多元糾紛解決體系，破解合作區法律服務機構分散布局等問題，打造琴澳國際法務集聚區。初步形成了以橫琴粵澳深度合作區發展促進條例 為根本的法律體系，跨境仲裁、涉澳公證服務等多元糾紛解決體系逐步完善，為澳企澳人提供了便利的創業就業生活環境。擴大免稅范圍降低企業發展成本“一線”放開、“二線”管住的分線管理政策實施以來，合作區免稅進口主體和貨物范圍擴大，有效降低了企業成本，直接利好科技研發、中醫藥等澳門品牌工業及先進制造企業在合作區發展。合作區共 96

52、家企事業單位獲得免稅主體資格，涉及科技研發與高端制造業、文旅會展商貿業等多個重點產業，促進了“四新”產業的發展。此外，內地經“二線”進入合作區的有關貨物按規定實行增值稅和消費稅退稅；對合作區內企業生產的、含進口料件且加工增值 30%及以上的貨物，經“二線”進入內地也可免征進口關稅。2024 粵澳產業發展營商環境研究報告31橫琴粵澳深度合作區經濟發展局深化“一會展兩地”模式，加快文旅會展產業融合發展在橫琴粵澳深度合作區建設總體方案的引領下，文旅會展商貿產業作為合作區“四新”產業之一，與澳門“1+4”適度多元發展策略緊密對接，共同探索新經濟增長極的無限可能。近年來，橫琴粵澳深度合作區經濟發展局創新

53、實踐“一會展兩地”模式及“一簽多行”政策，推動澳琴文旅會展產業融合發展。澳琴聯合向世界展示會展平臺優勢通過中國（澳門）國際高品質消費博覽會（下稱“高品會”）、BEYOND國際科技創新博覽會、澳門國際貿易投資展覽會等大型會展活動，向外界展示澳琴會展平臺優勢，加強兩地會展產業聯動。2024 年上半年，澳琴聯合赴新加坡、泰國等地開展推介活動，組團參加亞洲獎勵旅游暨會議展、2024 國際展覽業協會亞太區會議等海外活動，進一步提升澳琴會展的海外影響力。整合資源升級會展產業融合生態圈經濟發展局以創新思維為引領，積極構建多元化會展平臺，實現了澳琴兩地資源的深度整合。以高品會為例，作為“一會展兩地”模式的首次

54、實踐，匯聚了國內外優質企業和知名國際品牌，聯通上下游產業鏈，借助澳門國際平臺和橫琴政策優勢打造“商貿+消費+產業”生態圈，為加快中葡國際貿易中心、數字貿易國際樞紐港、高品質進口消費品交易中心建設，注入新動力，提供新機遇?！皥F進團出”擦亮澳琴文旅品牌橫琴粵澳深度合作區經濟發展局結合“團進團出”新政，創新性地組織了系列商務考察團，如“會展商務業界澳琴團進團出考察團”。通過帶領企業深入國際市場，參加如 2024 中國國際旅游交易會等重要活動，橫琴粵澳深度合作區經濟發展局為企業拓展海外市場提供了有力支持，進一步擦亮了澳琴文旅品牌的國際形象。322024 粵澳產業發展營商環境研究報告橫琴粵澳深度合作區金

55、融發展局多功能自由貿易賬戶促進琴澳金融領域開放與創新合作2024 年 5 月 6 日，多功能自由貿易賬戶業務（下稱“EF 賬戶”）在橫琴正式落地實施，合作區10家銀行進入試點名單，為符合條件的企業及個人開立賬戶并辦理業務，成為推動合作區跨境資金高效流動、金融市場高度開放的又一重要舉措。多功能自由貿易賬戶的實施為金融創新提供了廣闊的空間，區內的金融機構可以依托多功能自由貿易賬戶開展更多元化的金融業務和產品創新，滿足企業和個人多樣化的金融需求，為企業貿易投融資、人員跨境工作和生活提供了便利，是我國當前金融領域高水平對外開放的體現。提升跨境資金流動便利性傳統的跨境資金流動存在諸多限制和不便，多功能自

56、由貿易賬戶（EF）的推出旨在打破這些壁壘，提升跨境資金流動的便利性和效率。多功能自由貿易賬戶的推出，極大地簡化了跨境資金流動的流程，提高了資金劃轉的效率和便利性。企業可依托 EF 賬戶實現與境外賬戶之間依法自由劃轉資金，開展證券投資以外的資本項下業務可不受相關額度和審批限制，亦無需開展前置業務登記、備案等，大大提高了資金流轉的便利性和時效性。設計和運用圍繞琴澳融合發展多功能自由貿易賬戶作為跨境貿易和投融資便利化的重要載體，在設計和運用上都十分注重服務實體經濟和促進琴澳融合發展。通過放寬業務限制和強化監管措施，以更加開放的跨境資金流動管理政策，支持澳資企業在合作區的經營發展，為琴澳兩地的企業和個

57、人提供了更加便捷、高效的金融服務，推動了琴澳一體化發展的進程。提高營商環境的國際競爭力多功能自由貿易賬戶的政策優勢有利于吸引外資企業和高端人才入駐橫琴粵澳深度合作區。截至 2024 年 8 月末，合作區共 10 家銀行機構參與 EF 賬戶業務，累計開立 EF 賬戶近 160 個，累計辦理資金劃轉金額超 70 億元。市場主體依托 EF 賬戶，辦理與中國澳門、中國香港、新加坡等國家和地區的跨境貿易投融資資金結算。2024 粵澳產業發展營商環境研究報告33已開立 EF 賬戶的企業類型呈現多樣性，涵蓋了合作區企業、港澳企業、港澳個人及境外高端人才等不同類型主體。在EFE 賬戶方面，企業覆蓋高端制造、科

58、技研發、生物醫藥、文旅商貿等合作區重點發展的領域。這些企業和人才帶來了先進的技術和管理經驗，有助于促進合作區建設銜接澳門、接軌國際的營商環境。橫琴粵澳深度合作區商事服務局跨境新“藥”匙，開啟琴澳民生融合路為滿足在橫琴粵澳深度合作區居住的澳門居民用藥需求，推動琴澳兩地公共服務及社會保障領域深度對接，2023 年 8月 15 日，廣東省藥監局等四部門聯合印發關于支持在橫琴粵澳深度合作區使用澳門地區已上市部分藥品的工作方案（以下簡稱工作方案），明確在合作區內指定醫療機構允許澳門居民使用澳門地區已上市部分藥品，并對醫療機構范圍、藥品品種范圍、相關要求及流程、監督管理方式作出要求。合作區商事服務局協助制

59、定工作方案并負責相關工作的落實及后續監管服務。工作方案進一步推動琴澳兩地醫療和用藥等民生公共服務銜接，促使澳門居民優質生活空間得到有效拓展。建設指定澳門藥品追溯體系合作區商事服務局開發專用追溯系統，并已全面推行，指定澳門藥品在合作區實現了安全、可控、可追溯、可追蹤的全新模式，實現澳門居民在橫琴“澳門新街坊”衛生站綜合門診部（定點）實名認證取藥（定人），建立了指定澳門藥品（定藥）實現進口、賦碼、儲存、配送、使用和不良反應監測、抽檢等全過程監管可監控、可追溯，搭建指定澳門藥品合理流通及使用的標準化流程，全面確保澳門居民用藥安全放心。創新琴澳藥品監管合作機制2024 年 2 月 28 日，合作區商事

60、服務局與澳門藥物監督管理局研究簽署橫琴粵澳深度合作區使用澳門地區已上市部分藥品監管合作備忘錄，并就相關合作細節深入溝通，落實工作方案要求，實現藥品安全信息互通共享，打造琴澳藥品監管協作新樣本。342024 粵澳產業發展營商環境研究報告首創指定澳門藥品琴澳藥品監管部門協調共治模式，既有效保障合作區澳門居民用藥安全、有效、可及，又為未來合作區推進更多藥品領域創新事項提供可參考借鑒的寶貴經驗?？焖偻七M指定澳門藥品目錄審核經廣東省藥品監督管理局和廣東省衛生健康委員會審核，2024 年 4 月 29 日，首批指定澳門藥品目錄共 296 種藥品已獲批，作為第一批可在合作區指定醫療機構使用的澳門藥品目錄。在

61、合作區居住的澳門居民可使用的澳門已上市藥品范圍從臨床急需藥品擴大到日常用藥，進一步滿足澳門居民的用藥需求，大大增強澳門居民的認同感、歸屬感，助力澳門居民在合作區健康生活就業。2024 粵澳產業發展營商環境研究報告35橫琴粵澳深度合作區統計局琴澳共建澳門經濟適度多元發展統計指標體系聚焦“促進澳門經濟適度多元發展、便利澳門居民生活就業”的目標，粵澳兩地統計部門共同參與編制，創新推出了 橫琴粵澳深度合作區促進澳門經濟適度多元發展指標體系（以下簡稱 指標體系），以指標為尺、數據為鏡，反映琴澳兩地深度融合、聯動發展成效。圍繞合作區主線任務，創新構建指標體系指標體系聚焦促進澳門經濟適度多元發展的主線任務，

62、不局限于傳統統計指標，創新設置反映合作區創新要素集聚、合作區“四新”產業發展及合作區與澳門產業協同發展情況的“促進澳門產業多元發展”等指標，以及設置重點反映合作區建設便利澳門居民生活就業新家園情況、琴澳融合、跨境流動、一體化發展具體成效的“促進琴澳一體化發展”等指標，具有很大的原創性，能夠很好體現合作區的發展特色，為評估監測兩地深度融合、聯動發展成效提供有效數據支撐。指標體系有力推動了合作區與澳門的統計規則制度對接，特別是在“四新”產業增加值、澳資企業增加值、澳資企業投資要素收益以及在合作區生活居住的澳門居民數等特色指標的統計方法上實現了創新。為建立健全“共商共建共管共享”體制注入新活力為提升

63、合作區常態化評估的客觀性、科學性和權威性，合作區借鑒了澳門特區統計咨詢委員會的經驗做法，成立了合作區統計咨詢委員會。該委員會由內地和澳門統計工作系統及相關部門代表、高等院校相關專業專家學者、合作區重點行業相關的行業主管部門代表、企業商會代表以及澳門社會團體代表等組成，確保了委員會既具有專業權威性，又具有廣泛代表性。琴澳產業統計有效銜接指標體系運用成效顯著合作區“四新”產業和澳門“1+4”產業統計分類實現了科學銜接，由合作區執委會印發的新一版“四新”產業統計口徑，為稅務、招商、市場監管等行業部門核算評估“四新”產業發展情況提供了統362024 粵澳產業發展營商環境研究報告一的統計標準。統計咨詢委

64、員會已經成功召開了兩次會議，完成了指標體系賦權、首份評估報告評審以及指標體系修訂稿評審等工作，邀請專家委員圍繞“合作區建設及促進澳門經濟適度多元發展”提出意見和建議，保障常態化評估工作更加契合琴澳兩地的發展實際，促進琴澳雙方共同參與合作區建設，共享合作區發展成果。橫琴粵澳深度合作區民生事務局實施澳門青年橫琴實習計劃，全方位推動澳青融入合作區建設自合作區成立以來，橫琴粵澳深度合作區民生事務局在澳門青年創新創業、交流交往、實習就業等方面推出多項措施，積極推動粵澳兩地青年服務工作有序銜接，努力將合作區打造成為澳門青年到內地創業就業的主平臺、主基地。提升政策扶持力度鼓勵澳門青年創新創業合作區民生事務局

65、針對澳門青年的實際需求，制定出臺橫琴粵澳深度合作區關于促進澳門青年創新創業的辦法，全面提升了對澳門青創企業的扶持力度，進一步降低澳門青年創業成本。政策提出，對于由澳門青年合計持股 51%以上的企業，經評審認定、入駐創業基地的，最長可獲得連續 36 個月的租金減免扶持；對于發展勢頭良好的澳門青創企業，滿足一定加速發展條件的，經評審后可額外獲得24 個月租金減免，支持澳門青創企業在合作區繼續深耕發展。合作區已認定 6 個面向港澳青年開放的創新創業基地，引入合作投融資機構22 家，可使用的孵化金額 5.35 億元。截至 2024 年 4 月，各園區累計孵化港澳青創項目 796 個，實際在園港澳青創項

66、目 286 家。琴澳共同推出實習計劃促進澳門青年發展交流為加強澳門青年與合作區的聯系，2024 粵澳產業發展營商環境研究報告37助力澳門青年融入國家發展大局，民生事務局積極與澳門特區政府相關部門合作，針對不同青年群體，常態化、滾動式開展青年實習計劃。該計劃通過提供多樣化的實習崗位，讓澳門青年有機會親身體驗合作區的工作環境和發展潛力。同時，實習計劃還促進了澳門青年與內地青年的互動交流，增進了彼此之間的了解和友誼。目前“澳門青年實習計劃”推出三屆，已吸引超 4000 名澳門青年報名參與。引入澳門社團活動資源推動兩地青年服務銜接合作區民生事務局還積極引進澳門社會團體參與青年服務工作，通過組織各類活動

67、，如國情教育、文化交流等，為澳門青年提供了更多元化的成長平臺。這些活動不僅豐富了澳門青年的精神文化生活，也幫助他們更好地融入合作區，為未來的職業發展奠定堅實基礎。382024 粵澳產業發展營商環境研究報告橫琴海關分線管理創新監管模式，打開琴澳一體化發展新大門2024 年 3 月，橫琴粵澳深度合作區正式實施分線管理。橫琴海關立足分線管理特殊監管體制，以“一線”“二線”新模式，促進粵澳制度型開放，支持澳門經濟適度多元發展。深化實施分線管理模式保障各類要素暢通流動在“一線”，橫琴海關聚焦人便其行、貨暢其流、宜居宜業，深化跨境、跨部門合作，開展衛生檢疫“合作查驗、一次放行”、客貨車“粵澳聯合一站式”一

68、腳油門過關、出境聯合安檢實施行李物品“一次過檢”。在“二線”，橫琴海關對國內流通貨物、物品不實施監管，強化數據分析管住出區免（保）稅貨物、物品；區別“人人下車”的傳統口岸驗放模式，允許未中控車輛乘客隨車通行，疊加“延時抬桿、智慧驗放”等舉措；常態化實施“關地5人小組”聯動協助，聯合推廣分類通行、深化信用管理，完善反走私綜合治理體系，構建全域聯動監管格局。截至2024年10月底，海關在“一線”橫琴口岸監管進出境旅客超 1400 萬人次；進出境車輛超 156 萬輛次，約 159萬人次進境旅客經“新家園通道”快速通關，3440 名澳門居民經審核適用便捷攜帶動植物產品入區政策，共預約攜帶動植物產品超

69、6327 批；在“二線”監管驗放出區車輛超 1236.1 萬輛次。聚焦居民所需動植物產品推動琴澳民生規則銜接橫琴海關通過允許四類澳門居民攜帶七類動植物產品經橫琴口岸進入合作區這個“小切口”，推動琴澳民生規則銜接，更好地便利澳門居民在合作區生活就業。一方面，從產品來源、疫情風險、生活必需、后續管控等方面開展實地調研和風險評估，實施特定區域、人員、產品、重量、頻次的精準放開政策。在合作區工作、生活、就業、創業的澳門居民每人每日可攜帶新鮮果蔬、熟肉類等 7 大類生活必需的動植物產品 1 次，單類品種重量1-3kg，總重不超過 5kg。另一方面，同步推動與澳門相關規則的雙向銜接，積極參與修訂動植物產品

70、攜帶入境法規。此外，橫琴海關在旅檢大廳和隨車驗放廳設立“新家園”便捷通道，支持澳門居民攜帶涵蓋生活所需的 7 大類 300 余種動植物產品暢順通關。2024 粵澳產業發展營商環境研究報告39珠海出入境邊防檢查總站橫琴邊檢站橫琴口岸首創車輛聯合查驗模式，打造國際一流口岸營商環境橫琴口岸作為合作區內唯一的粵澳兩地出入境通道，已發展成粵港澳大灣區互聯互通的大型樞紐。2023 年 9 月 26 日，全國首創“聯合一站式”通道查驗模式，在橫琴口岸落地實現跨境車輛“一次排隊、集中采集、聯動放行”通關流程，大力提升粵港澳口岸通關能力和通關便利化水平。琴澳跨境合作互通協力優化口岸營商環境“合作查驗、一次放行”

71、創新查驗模式運用粵澳聯合一站式系統，首次實現粵澳五家口岸查驗單位（橫琴邊檢、橫琴海關、澳門治安警察局、澳門海關、澳門衛生局），在同一通關車道、同一查驗平臺，完成對通關車輛及人員信息的一次采集、分別處置、聯合驗放，實現出入境車輛“一次排隊、一次放行”，體現橫琴口岸建設通過機制體制的優化促進口岸高質量發展。據橫琴邊檢站數據統計顯示，目前平均每輛車通關時間穩定在 100 秒左右，相較于傳統通關模式，整體通關效率提升約 50%。新模式促進市場資源要素高效便捷流動橫琴口岸客貨車聯合一站式車道于2024 年 3 月 18 日正式啟用。這是橫琴粵澳深度合作區封關運行后，在橫琴口岸實施的又一便利措施。新模式下

72、，粵澳兩地出入境車輛成功實現一次排隊、集中采集、聯動放行，平均約 1 分鐘 40 秒即可完成琴澳兩地所有出入境查驗手續，車輛通關效率大幅提升，司機通關體驗極大改善。截至 2024 年 9 月，一年來經橫琴口岸查驗的出入境車輛超 219 萬輛次，同比增長 17.9%，其中澳門單牌車約 145萬輛次，占比約 66.3%?！奥摵弦徽臼健辈轵災Ｊ綖檫M一步推動琴澳人員往來、貨物流通按下加速鍵，帶動粵澳要素大規模高頻次交流互動，為橫琴粵澳深度合作區長遠發展注入新動力。402024 粵澳產業發展營商環境研究報告國家稅務總局橫琴粵澳深度合作區稅務局建設中葡經貿合作交流新紐帶，打造國際區域型稅收合作新機制隨著全

73、球化的不斷深入和“一帶一路”倡議的積極推進，中葡經貿合作迎來了前所未有的發展機遇。橫琴粵澳深度合作區稅務局作為連接中葡經貿的重要橋梁，積極響應國家號召，持續深化中葡稅收交流合作，致力于構建更加開放、包容、互利的國際稅收合作體系。通過不斷創新服務模式，合作區稅務局為“走出去引進來”的企業提供了一系列優質的稅收知識產品，不僅助力了中葡經貿的繁榮發展，更擦亮了“稅路通粵通四?！钡亩悇辗掌放?，彰顯了橫琴在國際稅收合作中的獨特魅力和重要地位?！耙粠б宦贰倍悇諏W院澳門（橫琴校區）正式成立合作區稅務局與澳門方面攜手，在橫琴稅務局內設立了“一帶一路”稅務學院澳門（橫琴校區）。橫琴校區將作為“一帶一路”稅務學

74、院澳門在內地的重要教學補充單位，由粵澳兩地稅務部門共建共享師資團隊及課程等教學資源，配合澳門方面向葡語國家提供中國式現代化稅務實踐場景教學，充分發揮澳門對接葡語國家的窗口作用。橫琴新校區的成立，將進一步補充和豐富澳門稅務學院面向葡語國家開展稅收合作與交流內容，有利于稅收領域粵澳規則銜接和機制對接，推動粵澳兩地稅收領域交流合作再深化。葡語辦積極作用凸顯，稅收錦囊助力企業葡語國家及地區稅收合作辦公室在合作區稅務局的推動下，發布了中國（內地）居民赴葡語國家（地區）的全系列投資稅收錦囊。這些錦囊涵蓋了 10 個葡語國家（地區）的投資環境、稅收政策、稅收征管制度以及稅收協定等方面的詳細信息，為企業提供了

75、全面而實用的稅務指導。合作區稅務局充分發揮葡語辦的積極作用，進一步深化與葡語國家及地區的稅收合作，為“引進來”“走出去”企業發展提供更精細的稅收服務，促進粵澳國際化營商環境提升。2024 粵澳產業發展營商環境研究報告41橫琴粵澳深度合作區人民法院完善涉港澳訴訟程序機制，促進粵港澳法治化營商環境建設隨著粵港澳三地各類人員和要素流動日益頻繁，加快構筑灣區互聯互通的司法橋梁，助推灣區法治化營商環境建設成為重中之重。橫琴粵澳深度合作區人民法院以服務保障合作區高質量發展引領司法創新，積極拓展司法職能和作用，探索粵澳司法規則銜接，不斷推進審判事業實現新發展、新突破，為推動合作區建設法治“新高地”，注入司法

76、“新動能”。放寬訴訟管轄，創造跨境訴訟便利體驗橫琴法院率先試行的適度放寬港澳居民訴訟管轄審查標準新政策，是深化粵澳法律合作的重要一步。這一舉措打破了傳統地域限制，使得持有港澳居民內地居住證的當事人能夠更便捷地在內地提起訴訟，極大地促進了粵澳兩地的法律交流與融合，為澳門居民在內地經商、生活提供了更加堅實的法律保障。組建專業團隊，助力涉港澳產業發展為高效應對涉港澳民商事案件，橫琴法院專門組建的涉外審判合議庭和速裁團隊，不僅提升了審判效率，更為涉港澳產業的發展提供了有力的司法支持。這些團隊通過精準施策，解決了審判過程中的難點和堵點，為粵澳兩地的經濟合作與產業發展掃清了法律障礙，推動了澳門經濟的多元化

77、發展。審理周期縮短，提升法治化營商環境得益于橫琴法院跨境矛盾糾紛審判機制的優化，涉港澳民商事案件的審理周期實現了顯著縮短。據統計，相較于過去適用普通程序審理的平均時長 230 天，適用簡易程序后審理平均時長降低至 79 天，而適用速裁機制審理的平均時長更是縮短至24天。這一“加速度”不僅體現了橫琴法院的高效與便捷，也贏得了當事人的廣泛好評。422024 粵澳產業發展營商環境研究報告南方電網廣東珠海橫琴供電局出臺全國首個融合粵澳特色供用電規則，琴澳電力銜接取得關鍵突破在粵澳深度融合背景下，橫琴粵澳深度合作區致力于推動公共服務和社會保障體系與澳門的有序銜接。電力作為重要的公共服務領域，其供用電規則

78、的融合對于促進琴澳兩地經濟、社會、文化的深度融合具有重要意義。為打造國際一流電力營商環境提供法治保障橫琴供電局積極推動粵澳供用電規則銜接，在合作區打造接軌國際的世界一流用電營商環境窗口，制定出臺全國首個融合粵澳特色的 橫琴粵澳深度合作區供用電規則（以下簡稱規則），通過電力服務的“軟聯通”推動琴澳兩地在電力領域的互聯互通，提高了企業的用電效率和經濟效益，進一步優化了合作區的營商環境。2024 年完成送電項目 9 個，節省客戶電力投資超 1500萬元；橫琴創新產業園等 4 個項目享受到電房“免計容”政策紅利，免計容電房面積超過 4500平方米。明確行政管理職責，厘清電力監管界面規則明確合作區的電力

79、行政主管部門和有關部門在供用電管理方面的具體職責分工，有效解決職責分工不清晰、監管不足的問題，助力管理部門依法開展電力行政執法、審批等工作。其中，合作區商事服務局作為電力行政主管部門，負責合作區供用電工作的指導、協調和監督管理，依法開展電力行政執法工作；合作區城市規劃和建設局依法開展電力工程行政審批工作；合作區統計局負責電力發展的統籌工作。借鑒澳門相關制度，開展電網規劃與建設一是設置電力設施審查前置環節，確保選址科學合理。二是明確供電設施安置地標準并創設免容積率的優惠舉措。三是明確預留充電基礎設施要求，依法踐行綠色原則。2024 粵澳產業發展營商環境研究報告43大橫琴（澳門）有限公司推動粵澳資

80、源高效互聯，促進澳門“四新”產業集群發展大橫琴（澳門）有限公司（以下簡稱“大橫琴澳門公司”）憑借其獨特的地理位置和資源優勢，充分發揮琴澳兩地協同對接的橋梁作用，積極探索產業發展國際化路徑，在產業發展、投資發展、現代金融和商貿運營等多個業務領域創新驅動澳門經濟適度多元，逐步成為推動琴澳產業合作的平臺和對澳合作交流的窗口。構建國際化產業發展機制加速粵澳規則對接大橫琴澳門公司創新性地構建了“雙聯盟”“雙平臺”產業發展機制，通過專業服務聯盟、創新合作聯盟、科技成果轉化平臺和國際交流合作平臺，為澳門企業提供了全方位、國際化的服務。這一機制不僅促進了粵澳兩地資源的深度整合，還加速了產業規則的對接與融合，為

81、澳門產業國際化發展奠定了堅實基礎。聚焦科技企業認證，打造澳門經濟新引擎圍繞澳門經濟適度多元發展的核心目標，大橫琴澳門公司積極助力科技企業認證，通過緊密合作與精準服務，成功輔導多家優質企業獲得澳門科技企業認定。這些企業的涌現，不僅為澳門科技產業注入了新鮮血液，更成為推動澳門經濟多元化發展的新引擎，以低成本優質電力供應保障用戶合法權益一是提供高效優質的供電服務，推動供電企業優化營銷業務管理機制。二是實現高壓工商業用戶采用低壓供電模式，節約用戶用電經濟和時間成本。三是強化分表供電用戶的電費管理要求，保障終端用戶的合法權益。442024 粵澳產業發展營商環境研究報告助力澳門在國際科技舞臺上嶄露頭角。營

82、造國際化科技生態圈，激發創新活力大橫琴澳門公司深知科技生態圈對于產業發展的重要性，因此積極舉辦各類國際化交流活動，如科技與金融論壇、商務對接會等，吸引了眾多國內外知名專家、學者的參與。這些活動不僅拓寬了澳門企業的國際視野，還促進了企業間的交流合作，激發了澳門科技產業的創新活力，為澳門經濟多元化發展提供了源源不斷的動力。2024 粵澳產業發展營商環境研究報告45芯潮流（珠海）科技有限公司以科研創新跨境實踐，推動粵澳產業協同發展科技研發和高端制造產業是橫琴粵澳深度合作區建設總體方案明確提出要重點發展的“四新”產業之一，而其中就包括大力發展集成電路產業?？偛吭O立于橫琴粵澳深度合作區的芯潮流（珠海）科

83、技有限公司，是一家粵澳合資集成電路設計企業，正以自身在科研創新領域的跨境實踐，推動兩地產業上下游協作，促進產業發展營商環境提升?；洶暮腺Y經營，吸引澳門國際化人才集成電路是典型的技術密集、資金密集和人才密集型產業，需要國際化的交流環境和高水平人才支撐。芯潮流一直扎根于橫琴，面向澳門乃至全球布局和吸納人才。隨著橫琴粵澳深度合作區促進集成電路產業發展若干措施等政策的出臺，以及“雙 15%”等稅收優惠政策的加持，芯潮流在橫琴的制度政策和產業潛力、澳門的國際化營商環境等優勢下，不斷吸納國內外高科技企業的高水平人才來橫琴工作生活，目前有 90%的高管都是來自海外和內地集成電路產業聚集地。琴澳攜手，推動產學

84、研協同創新橫琴擁有粵澳合作的先天區位優勢，在產學研等方面都有著廣闊空間。芯潮流澳門公司位于澳門核心商務區的大橫琴國際產業發展中心，其充分利用澳門在會展文旅、高校人才培養等方面的獨特優勢，引進產業高端人才，與澳門大學等結成 工業盟友，開展前沿技術交流，打造琴澳高科技新名片。芯潮流著力布局澳門，以“新澳資、新澳企、新澳人”的定位，逐漸發展成為琴澳攜手推進科技研發和協同創新的生動實踐。張立鈞普華永道中國內地及香港地區管理委員會成員大灣區主管合伙人電話：+86(755)8261 8882郵箱：馬欣睿普華永道粵港澳大灣區政府事務高級經理電話：+86(755)8261 8065郵箱：卓悅普華永道粵港澳大灣區政府事務顧問電話：+86(756)272 1548郵箱：聯絡信息462024 粵澳產業發展營商環境研究報告文秋儀南方城市智庫研究員南方日報珠海新聞部記者電話：+86(756)8803030郵箱：梁涵南方城市智庫研究員南方日報珠海新聞部副主任電話：+86(756)8803030郵箱：黃天儒南方城市智庫研究員南方日報珠海新聞部記者電話：+86(756)8803030郵箱：2024 粵澳產業發展營商環境研究報告47