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1、 中國信息通信研究院信息化與工業化融合研究所 2024年12月“畝均論英雄”改革“畝均論英雄”改革 典型案例集典型案例集 (2022024 4 年年)版權聲明版權聲明 本報告版權屬于中國信息通信研究院，并受法律保護。本報告版權屬于中國信息通信研究院，并受法律保護。轉載、摘編或利用其它方式使用本報告文字或者觀點的，應轉載、摘編或利用其它方式使用本報告文字或者觀點的，應注明注明“來源：中國信息通信研究院來源：中國信息通信研究院”。違反上述聲明者，本。違反上述聲明者，本院將追究其相關法律責任。院將追究其相關法律責任。前前 言言 中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定提出，支持和引導各類

2、企業提高資源要素利用效率和經營管理水平、履行社會責任，加快建設更多世界一流企業。國務院印發深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃提出，建立健全以畝均效益為重要考量的產業園區綜合考核評價體系，將評價結果作為擴區、調區、升級的重要依據；建立以畝均效益為導向的土地差異化供應機制，推動零散工業用地向園區集聚，加大力度盤活存量土地和低效用地。由浙江省探索發起的“畝均論英雄”改革，已在全國 20 余個?。▍^、市）實現推廣應用，成為各地支持和引導企業提高資源要素利用效率、促進產業園區提級擴能、強化土地節約集約利用的重要抓手。為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實全國新型工業化推進大會部署

3、要求，挖掘和總結各地依托“畝均論英雄”改革強化企業服務、推動制造業高質量發展、推進新型工業化和加快發展新質生產力的優秀經驗做法，加強典型案例宣傳推廣和地區間交流互鑒，2024 年 3 月-9 月，中國信息通信研究院在全國范圍組織開展“畝均論英雄”改革典型案例征集活動，得到了各地工信主管部門和相關企業的大力支持和響應。經公開征集、主體自愿報送、各地組織推薦、形式審查、組織專家評議、錄用公示等環節，在對各地區報送案例優選和分類的基礎上，收錄 2024 年度改革標桿案例 15 個，優秀實踐案例 30 個，畝均效益領跑者企業 35 家。本報告公布了 2024 年度“畝均論英雄”改革典型案例名單，對各地

4、區典型案例中的優秀經驗做法進行了梳理總結，同時整理收錄了2024 年度“畝均論英雄”15 個改革標桿案例。希望能夠推廣一批典型經驗，為各地區有關政府主管部門、各相關企業開展和深化“畝均論英雄”改革提供參考。本報告內容如有疏漏，敬請指正。目目 錄錄 一、2024 年度“畝均論英雄”改革典型案例征集結果.1 二、各地區典型案例中優秀經驗做法總結.5（一）完善體制機制“科學化評價”.6（二）強化結果應用“差別化配置”.7（三）創新服務方式“多元化激勵”.9（四）優化發展生態“精準化服務”.10 三、2024 年度“畝均論英雄”改革標桿案例.13（一）蘇州工業園區經濟發展委員會：“集約評價+差異化應用

5、”精準聯動 全生命周期管理推動產業用地績效邁新階.13（二）杭州市余杭區經濟和信息化局（杭州市余杭區數字經濟局）：畝均論英雄（有機更新）綜合管理平臺.20（三）寧波市鎮海區經濟和信息化局：完善評價體系 優化要素配置 打造“畝均論英雄”改革全國樣板.25（四）樂清市經濟和信息化局：以“畝均論英雄”優化資源要素配置 助推新質生產力高效發展.31（五）湖州市經濟和信息化局：打好“畝均論英雄”改革“組合拳”推動畝均效益水平實現躍升.37（六）玉環市經濟和信息化局：以“畝均論英雄”為導向 實現縣（市、區）域經濟穩進提質.44（七）銅陵市人民政府：以畝均論英雄 以質效配資源.49（八）宜春市工業和信息化局

6、：深化“畝均論英雄”改革 加快打造先進制造業強市.53（九）德州市陵城區工業和信息化局：精耕細作“畝均效益”綜合評價 助推工業企業高質量發展.61（十）重慶市經濟和信息化委員會：深化畝均論英雄改革 助推制造業高質量發展.66（十一）寧波市江北區經濟和信息化局：構建“三個一”工作體系 深耕產業發展“高產田”.71 （十二）嘉善縣經濟和信息化局：以工業“低產田”改造激活高質量發展新引擎.76（十三）蕪湖市弋江區工業和信息化局：打好“組合拳”助力畝均改革推深做實.78（十四）臨沐縣工業和信息化局：畝產效益評價推動肥料產業“破局之變”的探索實踐.84（十五）杭州大創小鎮管理辦公室：以增值化改革服務為牽

7、引 建設特色小鎮工業“高產田”.91 圖圖 目目 錄錄 圖 1 蘇州工業園區出臺促進產業用地更新相關文件.16 圖 2 余杭區畝均論英雄（有機更新）資源云圖.21 圖 3 鎮海區出臺“畝均效益”綜合評價辦法 4.0 版.26 圖 4 集成電路產業園啟動區改造前后對比.28 圖 5 樂清市“畝均論英雄”改革大數據平臺.33 圖 6 樂清市工業企業“數據得地”管理系統.35 圖 7 畝均效益“紅橙藍綠”四色預警機制.41 圖 8 湖州市畝均效益近 5 年提升情況.42 圖 9 玉環市出臺低效企業和用地整治相關文件.45 圖 10 銅陵市“工業上樓”電子信息材料產業園航拍圖.52 圖 11 寧波（江

8、北）傳感谷柯力示范園改造前后對比.75 圖 12 嘉善縣開發區二期（西區）工業園區有機更新前后對比.77 圖 13 畝均論英雄政企合作沙龍.80 圖 14 蕪湖市工業互聯網綜合服務平臺.82 圖 15 高耗能肥料企業改造前后對比.89 圖 16 大數據可視化平臺“錢塘人才安居樂業云圖”.93 圖 17 舉辦提質增效項目集中簽約活動.95 表表 目目 錄錄 表 1 2024 年度“畝均論英雄”改革典型案例（政府類）.1 表 2 2024 年度“畝均論英雄”改革典型案例（企業類）.4“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）1 一、2024 年度“畝均論英雄”改革典型案例征集結果 為全面貫徹黨的

9、二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實全國新型工業化推進大會部署要求，發掘和總結各地依托“畝均論英雄”改革深入推進新型工業化、加快發展新質生產力、推動制造業高質量發展和強化對企精準服務的典型經驗和創新舉措，2024 年 3 月-9 月，中國信息通信研究院在全國范圍組織開展“畝均論英雄”改革典型案例征集活動，經公開征集、主體自愿報送、各地組織推薦、形式審查、專家評議、錄用公示等環節，在對各地區報送案例優選和分類的基礎上，收錄 2024 年度改革標桿案例 15 個，優秀實踐案例 30 個，畝均效益領跑者企業 35 家。其中，45 個政府類典型案例覆蓋浙江、安徽、山東、江西、重慶、江蘇、福建、四川、

10、陜西等 9 個?。▍^、市）、12 個地級市、26 個區縣以及 6 個園區（具體見表 1）。表 1 2024 年度“畝均論英雄”改革典型案例（政府類）序序號號案例名稱案例名稱申報單位申報單位所屬所屬類型類型改革標桿案例（改革標桿案例（15 個）個）1“集約評價+差異化應用”精準聯動全生命周期管理推動產業用地績效邁新階蘇州工業園區經濟發展委員會綜合2 畝均論英雄（有機更新）綜合管理平臺杭州市余杭區經濟和信息化局（杭州市余杭區數字經濟局）綜合3 完善評價體系 優化要素配置打造“畝均論英雄”改革全國樣板寧波市鎮海區經濟和信息化局綜合4 以“畝均論英雄”優化資源要素配置 助推新質生產力高效發展 樂清市經

11、濟和信息化局綜合5 打好“畝均論英雄”改革“組合拳”推動畝均效益水平實現躍升 湖州市經濟和信息化局綜合6 以“畝均論英雄”為導向 實現縣（市、區）域經濟穩進提質 玉環市經濟和信息化局綜合“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）2 序序號號 案例名稱案例名稱 申報單位申報單位 所屬所屬類型類型 7 以畝均論英雄 以質效配資源 銅陵市人民政府 綜合 8 深化“畝產論英雄”改革 加快打造先進制造業強市 宜春市工業和信息化局 綜合 9 精耕細作“畝產效益”綜合評價 助推工業企業高質量發展 德州市陵城區工業和信息化局 綜合 10 深化畝均論英雄改革 助推制造業高質量發展 重慶市經濟和信息化委員會 綜

12、合 11 構建“三個一”工作體系 深耕產業發展“高產田”寧波市江北區經濟和信息化局 低效整治 12 以工業“低產田”改造激活高質量發展新引擎 嘉善縣經濟和信息化局 低效整治 13 打好“組合拳”助力畝均改革推深做實 蕪湖市弋江區工業和信息化局 低效整治 14 畝產效益評價推動肥料產業“破局之變”的探索實踐 臨沭縣工業和信息化局 結構優化 15 以增值化改革服務為牽引 建設特色小鎮工業“高產田”杭州大創小鎮管理辦公室 對企服務 優秀實踐案例（優秀實踐案例（30 個）個）1 創新工業生態“數字管理”賦能經濟高質量發展 蘇州市吳江區工業和信息化局 綜合 2 產業治理、煥活空間 全面推動畝均效益提升

13、寧波市北侖區經濟和信息化局 綜合 3 持續深化“畝均論英雄”改革 加快新型工業化發展步伐 嘉興市經濟和信息化局 綜合 4 激發“騰籠換鳥”新動力 爭創先進制造樣板區 紹興市經濟和信息化局 綜合 5“畝均論英雄”驅動工業經濟量質齊升 當涂縣工業和信息化局 綜合 6 深化“畝均論英雄”改革推動工業畝產效益大躍升 安徽黃山徽州經濟開發區管理委員會 綜合 7 力促工業用地節約集約 提升畝均效益推進工業發展高質高效 漳州市工業和信息化局 綜合 8 以“畝產效益”評價為路徑 助力工業經濟高質量發展 淄博市工業和信息化局 綜合 9 深化探索“畝產效益”評價改革工作 助力“強工興產轉型突圍”棗莊市工業和信息化

14、局 綜合 10 全面深化“畝產效益”評價改革 激發新質生產力發展動能 濰坊市工業和信息化局 綜合 11 深化“畝產效益”評價改革 助推工業經濟高質量發展 壽光市工業和信息化局 綜合 12 畝產效益評價助力經濟高質量發展 濟寧高新技術產業開發區管理委 綜合“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）3 序序號號 案例名稱案例名稱 申報單位申報單位 所屬所屬類型類型 13 畝產效益力促產業轉型“追新賦智”“騰籠換鳥”打造工業增長新引擎 濱州市工業和信息化局 綜合 14 開展工業企業畝均效益評價 推動工業經濟穩步提質增效 雅安市經濟和信息化局 綜合 15 畝均論英雄 發展看質量 西安國家民用航天產業

15、基地管理委員會 綜合 16 街道中小工業集中區轉型發展 南京市江寧區工業和信息化局 低效整治 17 積極探索“工業上樓”大力推進低效工業用地擴容增效 德清縣經濟和信息化局 低效整治 18 工業轉型新篇章：優化空間、集聚產業、創新驅動 東陽市經濟和信息化局 低效整治 19“騰籠換鳥”添發展動能“鳳凰涅槃”繪產業新篇 合肥經濟技術開發區經濟發展局 低效整治 20 注入“鳩江活水”千畝“閑”地煥生機 蕪湖市鳩江區工業和信息化局 低效整治 21 園區低效土地高效配置改革 安?？h工業和信息化局 低效整治 22 首創季度分行業“三色”評價體系 縱深推進“畝均論英雄”改革 湖州市南潯區經濟和信息化局 創新發

16、展 23 以點帶面 補鏈強鏈 提升畝均效益 共青城市工業和信息化局 創新發展 24 統籌運用“畝產效益評價”加速培育壯大新質生產力 威海市工業和信息化局 創新發展 25 畝均效益“循環利用法”界首市人民政府 綠色發展 26 用好“畝均論英雄”評價結果 助推“綠色制造”體系示范創建 重慶市巴南區經濟和信息化委員會 綠色發展 27 深化“畝均論英雄”改革 解鎖特色產業高質量發展新篇章 蚌埠市禹會區人民政府 結構優化 28“騰籠換鳥”解鎖園區土地高效利用密碼 龍南市人民政府 結構優化 29 提效益、激活力、重配置、促升級 深化“畝均論英雄”改革賦能企業質效雙升 蕭縣工業和信息化局 對企服務 30 打

17、好服務“組合拳”提升畝產發展綜合效益 吉安縣工業和信息化局 對企服務 注：按照行政區劃排序，排名不分先后。來源：中國信息通信研究院 35 家畝均效益領跑者企業分屬 7 個分組行業，其中機械行業 14家，電子行業 4 家，石化、化工行業 4 家，輕工行業 3 家，鋼鐵、有色、建材行業 3 家，汽車行業 2 家，醫藥行業 2 家，其他行業 3“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）4 家（具體見表 2）。表 2 2024 年度“畝均論英雄”改革典型案例（企業類）所屬行業所屬行業 企業名稱企業名稱 推薦單位推薦單位 機械（14 家）浙江華?？萍脊煞萦邢薰?浙江省經濟和信息化廳 中控技術股份有限

18、公司 浙江省經濟和信息化廳 杭州炬華科技股份有限公司 浙江省經濟和信息化廳 杭州老板電器股份有限公司 浙江省經濟和信息化廳 杭州西奧電梯有限公司 浙江省經濟和信息化廳 錦浪科技股份有限公司 浙江省經濟和信息化廳 浙江正泰電器股份有限公司 浙江省經濟和信息化廳 浙江海利普電子科技有限公司 浙江省經濟和信息化廳 超威電源集團有限公司 浙江省經濟和信息化廳 湖州太平微特電機有限公司 浙江省經濟和信息化廳 安徽佑賽科技股份有限公司 安徽省工業和信息化廳 銅陵精達漆包線有限公司 安徽省工業和信息化廳 濟寧科力光電產業有限責任公司 山東省工業和信息化廳 德州大陸架石油工程技術有限公司 山東省工業和信息化廳

19、 電子（4 家）江蘇富樂華半導體科技股份有限公司 江蘇省工業和信息化廳 安徽賽邁特光電股份有限公司 安徽省工業和信息化廳 重慶嘉駿電子有限公司 重慶市經濟和信息化委員會 重慶百鈺順科技有限公司 重慶市經濟和信息化委員會 石化、化工（4 家）浙江綠晶生物科技股份有限公司 浙江省經濟和信息化廳 安徽圣諾貝化學科技有限公司 安徽省工業和信息化廳 江西省銅鼓縣二源化工有限責任公司 江西省工業和信息化廳“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）5 所屬行業所屬行業 企業名稱企業名稱 推薦單位推薦單位 齊成（山東）石化集團有限公司 山東省工業和信息化廳 輕工（3 家）安徽迎駕貢酒股份有限公司 安徽省工業

20、和信息化廳 安徽中鼎密封件股份有限公司 安徽省工業和信息化廳 山東君君乳酪有限公司 山東省工業和信息化廳 鋼鐵、有色、建材（3 家）杭州五星鋁業有限公司 浙江省經濟和信息化廳 安徽富凱特材有限公司 安徽省工業和信息化廳 江西永興特鋼新能源科技有限公司 江西省工業和信息化廳 汽車（2 家）安慶雅德帝伯活塞有限公司 安徽省工業和信息化廳 重慶耐世特轉向系統有限公司 重慶市經濟和信息化委員會 醫藥（2 家）杭州博拓生物科技股份有限公司 浙江省經濟和信息化廳 辰欣藥業股份有限公司 山東省工業和信息化廳 其他（3 家）馬鋼誠興金屬資源有限公司 安徽省工業和信息化廳 安徽鳳杰金屬資源有限公司 安徽省工業和

21、信息化廳 贛州華卓再生資源回收利用有限公司 江西省工業和信息化廳 注：按照行政區劃排序，排名不分先后。來源：中國信息通信研究院 二、各地區典型案例中優秀經驗做法總結 為解決資源要素缺乏、發展動能減弱、發展空間受限等高質量發展過程中面臨的“成長的煩惱”，各地區持續深化“畝均論英雄”改革，完善體制機制“科學化評價”，強化結果應用“差別化配置”，創新服務方式“多元化激勵”，優化發展生態“精準化服務”，因地制宜繪制“企業全景畫像”，多措并舉強化企業服務，支持和引導各類企業提高資源要素利用效率和經營管理水平，加快高質量發展?！爱€均論英雄”改革典型案例集（2024 年）6（一）完善體制機制（一）完善體制機

22、制“科學化評價”“科學化評價”一是迭代升級指標體系。威海市創新性增加研發經費投入增幅、稅收增幅、銷售收入增幅、用水效益等指標，鼓勵企業加大創新投入，促進水資源集約高效利用。蘇州市吳江區科學設置“集約、創新、綠色、能耗”評價體系，集約指標涉及畝均稅收、畝均銷售等，創新指標涉及創新主體培育、研發機構建設等，綠色指標涉及單位能耗稅收等，能耗指標涉及節水載體等。樂清市規上企業實行“5+5”分行業細分評價，按行業分為電工電氣、電子信息等五大行業，支柱行業電工電氣行業再細分為配電開關等五個子行業，率先將人才密度指標納入企業畝均效益評價，進一步突出高質量發展導向。二是精準設定指標口徑。湖州市針對 2022

23、年度國家大規模增值稅留抵退稅現實情況，在省定 13 個稅種的基礎上將增值稅留抵退稅、社保費（單位繳納部分）、進出口關稅、進口環節海關代征稅及政策性減免稅收等進行還原，真實反映企業稅收貢獻。寧波市鎮海區組建稅務專業智囊團，探討研究出口退稅、緩繳稅收、消費稅退稅、征前減免、固定資產進項抵扣稅等部分稅種的可還原性及還原口徑，將普遍征收、且涉及面廣的稅費予以合理還原。臨沭縣將生產型出口企業發生的“免抵退”進行還原，對資源綜合利用、殘疾人就業等政策性減免退稅予以還原，對高新技術企業所得稅按 25%的稅率進行還原。三是優化提升評價方法。嘉興市按照不同行業特色，分賽道精準評價，對畝均增加值、研發經費占比、單

24、位能耗增加值、單位排污權增加值、全員勞動生產率等評價指標實行差異化權重賦值，評選“行業領跑者”，增強評價工“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）7 作精準度。濰坊市鼓勵各縣市區選擇 1 個規模體量大、企業數量多的主導行業或典型區域開展專項評價，進行多維度、深層次、精細化分析研究，出具企業“體檢報告”，為行業發展提供指導性意見。湖州市南潯區將畝均稅收、畝均增加值、度電產值 3 項指標作為行業公平季度監測指標納入畝均評價體系，分行業設置指標達標值，建立并動態更新“紅黃藍”企業清單，根據亮牌結果每季度調整一次差別化政策，提升結果運用的時效性。四是科學繪制“企業全景畫像”。宜春市打造智慧工業大數

25、據平臺，累計歸集全市工業企業有關數據 100 余萬條，圍繞工業企業畝產效益數據資料和日常調度收集信息，開展分行業、分產業、多層次、多維度的數據挖掘分析，構建“企業全景畫像”。淄博市利用“畝產效益”平臺對采集到的企業數據進行分析整理，為每家參評企業形成“體檢表”，“一企一表”為企業精準“畫像”，直擊企業發展不足弱項，助推企業轉型提升、提質增效。杭州市余杭區建成一地一檔、一企一檔，年度畝均評價結果信息同步更新到產業地圖，以不同顏色和標簽清晰展示宗地與規上企業的評價結果，方便實時查看用地分布與企業信息，清晰展示全區工業用地與企業效益的分布特征。（二）強化結果應用（二）強化結果應用“差別化配置”“差別

26、化配置”一是強化用能用地差別化配置。銅陵市對 A 類企業新項目用地給予充分保障，對符合優先發展產業且用地集約的項目，土地出讓起始價可按不低于所在土地等別相對應工業用地出讓最低價標準的 70%確定。同時，在電力、天然氣迎峰度夏、迎峰度冬保供上，優先協調“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）8 保障 A 類、B 類企業電力、天然氣供應。樂清市創新實施“數據得地”工業供地制度，原則上只對規上企業畝均評價 B 類以上單獨供地，并給予土地出讓金每畝 3 萬元優惠，系統平臺以企業畝均稅收，畝均工業增加值等 18 個核心指標進行賦分，優先保障“發展前景好、產值增長快、畝均效益高”的企業用地需求。壽光市

27、精準定位優質企業和重點項目在用地、用能、排污等方面難點堵點，優先保障、精準供給，2023 年累計報批土地 5942 畝，解決能耗需求 13.7 萬噸標煤，統籌污染物排放替代指標 2468 噸。二是強化財政金融差別化配置。重慶市突出綠色審批、靈活計息、差異化利率，推出國內首筆“畝均英雄掛鉤貸”，將貸款利率與企業實施畝均論英雄所評定的“A、B、C、D”等級進行分類定檔，當企業分類定檔提升時，貸款利率隨之下降，有效降低企業融資約束。漳州市在資金、技改等方面優先保障 A、B 類企業，配套出臺新增新上規模獎勵、增產增效獎勵等惠企政策，鼓勵引進新項目、新資金等“新鮮活水”，提高生產經營效益。棗莊市對A 類

28、和 B 類企業實施適當的內部資金轉移定價優惠和貸款利率定價優惠支持，截至 2024 年 4 月末，規上 A 類、B 類、C 類、D 類工業企業加權平均利率分別為 4.01%、4.45%、4.67%、4.73%。三是強化教育人才差別化配置。寧波市鎮海區針對鎮海稀缺教育資源現狀，向A、B 類企業開通中高層職工子女政策性借讀綠色通道。蚌埠市禹會區堅持引才育才，幫助協調解決畝均效益領先企業高層次人才的醫療、子女入學、職稱評定等問題，加大人才住房保障力度，A、B 類企業人才住房可視企業對區經濟發展貢獻度予以不同比例優惠。安?？h對“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）9 A 類企業優先扶持，對其用地

29、、用水、用電、用能、用工、融資、子女就學、項目申報等給予最惠政策，為企業不斷做大做強營造一流營商環境。濟寧高新技術產業開發區強化要素供給向優質企業集中，累計幫助企業引進各類人才 1390 人，引導 91 家企業實現產學研高層次合作。（三）創新服務方式（三）創新服務方式“多元化激勵”“多元化激勵”一是創新企業融資激勵。湖州市與農業銀行北京總行合作推出“畝均貢獻提效貸”金融產品，針對畝均評價等級為 A、B 類的企業，著力在增加貸款規模、加快辦理速度、降低融資成本三方面給予優惠及便利。德清縣通過金融專班包片走訪匯總，向銀行機構下發“重點保障企業清單”“企業融資需求清單”，在“企業碼”系統接入“碼上融

30、資”模塊德清片區，實現秒級受理，加速審批與投放手續。蕭縣創新實施“園區 e 貸”，按照“資源共享、風險共擔、優勢互補、互惠互利”原則，與商業銀行、擔保公司、平臺公司共同簽訂合作協議，通過簡易審批、信用質押等方式為企業融資。安徽黃山徽州經濟開發區對經評定為有提升機會的 D 類企業，聯動 3 億元產業引導基金注資、1 億元產業扶持資金幫扶、招商專班牽線等，力促“老樹發新芽”。二是創新企業培育激勵。紹興市深入推進制造業企業“長高長壯”和“521”優質中小企業培育行動，支持畝均效益領先企業做優做強，累計培育“世界 500 強”企業 1 家、“鏈主”企業 2 家、“專精特新”小巨人企業 107 家。當涂

31、縣重獎畝均英雄標桿，每年評選畝均效益十佳企業，每家獎勵 50 萬元，同時從產業政策、金融信貸、人才招引“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）10 等多方面給予 A、B 類企業重點支持。吉安縣從畝產綜合評價為 A 類的企業中選出 3-5 家實力強、前景好的龍頭企業，開展“專班、專策、專資”重點扶持，促進優質企業上新項目、裂變發展。德州市陵城區對畝產效益評價 A、B 類企業、當年地方財政貢獻增幅超過 15%的規上制造業企業，結合企業對地方經濟社會發展的貢獻程度，最高獎勵20 萬元。三是創新技術改造激勵。棗莊市對于 C 類企業、首次被評為 D 類的企業以及有技改提升計劃的 D 類企業堅定鼓勵支

32、持，多措并舉實施“技改煥新行動”，創新完善“政投保貸券服+企業”的“6+1”智能化技改新模式，推動企業提檔升級。宜春市通過獎補政策引導企業進行生產設備數字化改造、技術改造升級，2023 年市級財政共兌現工業獎勵資金 1.33 億元，惠及企業 707 家（次）。濟寧高新技術產業開發區優先支持畝產效益評價為 A 類和 B 類的企業開展技術改造，為 A 類企業辰欣藥業等 14 家公司申請技改獎補資金 2000 余萬元，2023年推進5000萬元以上制造業技改項目72個，較同期增加15個。（四）優化發展生態（四）優化發展生態“精準化服務”“精準化服務”一是優化企業發展環境。東陽市建立工業用地全生命周期

33、管理機制，積極推進“標準地”出讓，實行“一項目一專班”，提供審批全流程“保姆式”服務，推進重大項目早開工、早建設、早投產。玉環市擦亮“淘專員助企”玉環名片，223 名干部納入“淘專員”人才庫，幫助企業解決實事 550 件、節約成本 3.9 億元。共青城市積極推進以產業鏈鏈主企業帶動產業鏈上下延伸的新模式，促成建設用地使用權在同產業鏈企業間“二次交易”23 次，實現產業鏈縱向整合、橫向“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）11 擴張，提升畝均效益。龍南市在“騰籠換鳥”過程中主動提供優質服務，為騰換雙方消除對接障礙，讓企業辦理騰換業務時“容易辦、方便辦，最高效、最放心”，全力打造“龍易辦”營

34、商品牌，實現服務精準推送。杭州大創小鎮完善“紅立方”服務企業機制 2.0 版本，深化涉企服務增值化改革，對轄區內全部規上企業制定服務專員，做到全覆蓋定制化服務，累計走訪企業 4000 余家次，全方位對接各企業、各地塊負責人，制訂“一企一方案”畝均提升計劃。西安國家民用航天產業基地對畝均效益高的重點企業項目開展“交地即交證”“一窗受理”“一網通辦”“一件事一次辦”等服務，幫助工業企業在園區內購置新廠房擴大生產，協助相關公司拓展市場、對接客戶、聯系可代工的上下游企業。二是服務企業改造提升。濱州市常態化推動技改要素供需與企業對接，為 C、D 類企業開展智能化綠色化技改培訓，邀請服務商組成專家組，與企

35、業面對面交流，一對一解答，實地為企業“把脈問診”。雅安市積極探索實踐“工業上樓”新模式，支持有條件的企業修建多層廠房，鼓勵效益較低的工業企業通過出讓、分割、租賃等形式實現廠房共享，節約集約利用土地。寧波市北侖區對畝均稅收低于 7 萬元的低效企業及安全隱患突出的企業，街道、部門聯動組織開展一對一企業走訪輔導，通過企業規范管理、設備更新改造、容積率提升、以商引商等途徑實現提質增效。嘉善縣對符合產業發展導向且畝均效益有提升潛力的企業，通過技術改造、兼并重組等方式進行原地改造升級或引導其進入工業園區集聚發展；對不符合產業發展導向且畝均效益持續落后的企業予以騰退；對符合連片騰退條件的，“畝均論英雄”改革

36、典型案例集（2024 年）12 進行整體二次開發利用。蕪湖市戈江區打造“綜合型+特色型+專業型”工業互聯網平臺，圍繞企業賦能、產業升級、人才培育等方面，提供企業測評、產品應用、研發創新、工業資源、人才培訓等線下服務。三是服務企業綠色轉型。重慶市巴南區對“單位能耗增加值”指標明顯低于行業平均水平的 35 家企業，免費實施清潔化診斷、節能診斷，通過技術措施和管理措施指導企業開展源頭減污、過程減排的問題整改，支持企業實施綠色低碳能力提升改造項目建設，儲備無/低費、中高費方案 181 個，采取分類處置，提升現有企業綠色生產水平。界首市加大環保設施投入，提高污染防控水平，統一規劃循環經濟科技園，建立全省

37、首家環境監測大數據庫，建設智慧園區監管平臺，實時監測企業生產。同時，通過打造綠色制造先進典型，引導企業將精力投入到綠色產品研發中，推廣先進生產設備和工藝，助力企業“向綠而行”。四是服務產業用地更新。南京市江寧區探索形成“四類主體協同、五種模式推動”中小工業集中區高質量發展路徑，即以“園區、街道、企業、專業化第三方運營團隊”為主體，通過企業自主轉型、重大產業化項目落地、閑置土地建設高標準廠房、閑置載體整體盤活再利用、工業地產開發專業團隊運營產業園區等五種模式完成低效閑置用地盤活。寧波市江北區提取土地出讓收入的 0.5%作為“騰籠換鳥”專項資金，對低效工業用地的購置、建設、竣工全環節進行獎勵，其中

38、購置環節獎勵最高可達 80 萬元/畝，建設環節對符合條件的項目最高給予 300 萬元獎勵，竣工環節對優質租賃企業最高給予 100 萬的租賃補助。蘇州工業園區聚焦綜合評價結果為 C、C-、D 類及畝均稅收 5 萬“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）13 元以下的低端低效用地，通過創新拆除重建、騰籠換鳥、工業上樓等更新模式，加強幫代辦服務、導入優質項目等方式，增強土地使用權人開展自主更新的決心和信心，同時發揮國企引領示范作用，通過收購、股權合作、委托招商、管理輸出等多種方式參與更新。合肥經濟技術開發區通過“龍頭企業”“主導產業”“產業鏈”等方式，引導優質企業通過收購、兼并重組等形式，盤活低

39、效土地、閑置廠房，破舊立新，實現退二優二。三、2024 年度“畝均論英雄”改革標桿案例（一）蘇州工業園區經濟發展委員會：（一）蘇州工業園區經濟發展委員會：“集約評價集約評價+差異差異化應用化應用”精準聯動精準聯動 全生命周期管理推動產業用地績效邁新全生命周期管理推動產業用地績效邁新階階【概述】蘇州工業園區（以下簡稱園區）面對產業空間資源緊缺困境，積極開展“畝均論英雄”改革。不斷完善工作機制，形成從綜合評價、到應用評價結果開展“數據得地”和用地更新、再到動態跟蹤發展績效的閉環流程。持續優化評價體系，通過工業企業和產業用地全覆蓋、“有地+無地企業”分開評價、增設警示類企業（C-類）等手段，提升評價

40、的覆蓋面和精準性。加大結果應用創新，構建以差異化資源配置為核心的政策體系，大力推廣“數據得地”，保障優質企業發展空間；“一企一策”“一地一策”推進用地更新，形成合作共贏發展生態。經實踐，園區每年評價超 6000 家企業，覆蓋土地近 8萬畝；2021-2023 年累計完成 288 個更新項目，面積超 2 萬畝。全區產業用地平均容積率從 2020 年的 0.68 提至 2023 年的 0.83，畝均稅“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）14 收由 2019 年的近 40 萬元升至 2023 年的近 45 萬元，有力推動園區產業用地利用強度和綜合產出水平雙提升。1.經驗做法（1）建立“高位統

41、籌、閉環管理”的工作機制分別成立工業企業資源集約利用和產業用地更新攻堅行動領導小組，由園區黨工委、管委會主要領導任組長，各功能區和相關部門各負其責，形成上下聯動、橫向協同的合力工作態勢。堅持以終為始和應用導向的工作理念，構建從綜合評價、到應用結果針對性開展“數據得地”和用地更新、導入優質項目資源、再到動態跟蹤發展績效的全流程閉環管理機制。（2）完善“地企掛鉤、支撐應用”的評價體系在省、市相關要求基礎上，結合園區實際和特色，優化評價指標設定，修訂出臺工業企業資源集約利用綜合評價實施細則（以下簡稱評價細則），進一步提升評價結果對后續深入開展差異化應用的支撐能力。一是拓展評價范圍覆蓋面。通過將非工業

42、地塊上的工業企業和工業地塊上鼓勵發展的生產性服務業納入評價體系，實現工業企業和工業地塊的全覆蓋。二是提升評價方法精準性。創新“有地企業+租戶企業”分開評價機制，將 I 類（持有土地且全部自用的企業）、II 類（持有土地但存在出租行為的企業）有地企業與 III 類（租賃土地、廠房的工業企業）租戶企業分別評價，準確分析不同類型企業的空間利用水平和經濟產出效益。三是增強評價分級針對性。在ABCD 四級企業分類基礎上，將綜合得分排在 80%-90%的 C 類企業“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）15 定為 C-類（警示級），進一步篩出低效占地企業，為更好實施入水、電、氣等資源要素的差別化應用

43、夯實基礎。（3）落實“雙向發力、分類治理”的政策措施 結合評價細則，同步出臺關于鼓勵全面深入應用工業企業資源集約利用綜合評價結果的指導意見，并以此為核心探索形成差異化資源配置政策體系，通過正向激勵和反向倒逼雙向發力，大力拓展空間資源（土地/載體）儲備池，有效匹配工業企業增資擴產與更新轉型需求。一是加大評價結果應用力度，系統完善差別化應用政策體系。在要素配置上，對 A、B 類企業，當年城鎮土地使用稅分別按蘇州市最低檔與次低檔稅額標準繳納；對 C-、D 類企業，污水處理費、天然氣、用電價格分別在標準基礎上上浮。在扶持舉措上，鼓勵金融機構和部委辦局對A、B類企業在金融和獎補等方面提供支持和便利；引導

44、金融機構適度控制對 C-、D 類企業單純擴大產能項目的貸款規模，對 C-、D 類企業各類申報和獎補采取更加審慎態度并加以管控和限制。二是主動靠前推廣“數據得地”，保障優質企業用地需求。出臺先進制造業優質企業“數據得地”實施方案（試行），結合評價結果篩選梳理出“產值超 2 億元且無自有生產用地的工業企業”和“產值超 5 億元的有地工業企業”清單，依托評價數據從企業成長、經濟效益、技術創新、質量建設和轉型升級等 5 個維度對全量清單企業進行無感預審賦分，滾動摸排企業發展情況和拿地（載體）需求，功能區和招商部門參考企業賦分精準跟進對接，提出相應供地（載體）建議方案，幫助企業最短時間走完供地流程，確保

45、有限空間資源優先“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）16 向“發展前景好、產值增長快、畝均效益高”的存量優質企業集聚。三是多措并舉推動用地更新，促進低效用地提質增效。啟動產業用地更新三年攻堅行動，聚焦綜合評價結果為 C、C-、D 及畝均稅收 5 萬元以下的低端低效用地，通過創新更新模式，加強幫代辦服務、導入優質項目等方式，推動土地使用權人開展自主更新。發揮國企引領示范作用，通過收購、股權合作、委托招商、管理輸出等多種方式參與更新。同時，在具備條件的區域探索實施連片更新，進一步提高更新規模效應、改善城市形象。來源：蘇州工業園區經濟發展委員會 圖 1 蘇州工業園區出臺促進產業用地更新相關文

46、件 毗鄰小地塊聯動更新：以產權不發生變更為基礎，采用聯動更新模式，跨地塊紅線統籌謀劃規劃指標和建設方案，單獨報建、單獨驗收、分開取證，按合建方式新增建筑面積比各業主單獨更新多出近8000 平方米，容積率從原先的 0.57 提至 2.12。項目更新過程中充分尊重原業主轉型升級訴求，保留 6000 平方米自用面積，同步引入市場化專業團隊，解除招商運營之憂?！敖M合拳”推動低效用地成片更新：采用“資產收購+分割回儲”“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）17 模式，由園區土儲中心開展收購與回購，實現對原業主約 260 畝低效產業用地的全部“回收”，優先導入園區優質存量制造業企業，既保障原業主用地

47、需求，方正規整土地也得到整體再開發，助力企業做大做強。國企民企股權合作更新：采用“土地作價入股、國資民企股權合作”模式，原業主以土地及地上建筑物作價入股與國企合作，共同成立合資公司，建設高品質小型產業園，容積率從原先的 0.25 提至 2.0。通過引入國企資金和委托運營，大幅減輕原業主資金投入和招商運營壓力，幫助業主實現更新規模效應，促使低效用地重煥新生。同時，以建后反租方式，合資公司為原業主定建約 4000 平方米高標準廠房，有力保障原業主未來發展權益。（4）打造“數據融合、輔助決策”的信息平臺 依托園區“經濟大腦”，集成開發工業企業資源集約利用綜合評價系統、數據得地動態感知系統和產業用地更

48、新全生命周期管理系統。評價系統聚焦數據聯通性、準確性和可挖掘性，實現與園區 12 個局辦、42 大類數據的接口對接，形成動態更新的企業與土地底賬、年度評價結果和各類可視化分析圖表。感知系統通過匯聚綜合評價、統計、科技等相關數據，實現符合“數據得地”要求企業的動態自動感知、預審評估的無感自動打分和賦分結果的自動推送，幫助相關部門及時發現和識別企業潛在土地或載體需求。管理系統與評價系統、固定資產投資項目管理平臺和招商資源信息平臺等無縫對接，實現對每個更新地塊的在線調度、動態跟蹤與績效評估。三個系統總體形成“評（數“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）18 據評價）、感（動態感知）、管（業務管

49、理）、端（多端平臺）”有機協同，為開展差異化政策應用和日常工作決策提供支撐。（5）打造“示范帶動、合作共贏”的發展生態 每季度在典型項目召開現場推進會，先后發布兩期蘇州工業園區產業用地更新典型案例匯編，通過組織企業實地參觀典型項目、分享經驗做法等形式，強化政企間共識，堅定企業更新的信心。成立多方參與的產業用地更新服務聯盟，促進企業與政府、國企、社會資本合作共贏，共同推動“畝均論英雄”改革取得實效。2.取得成效（1）實現評價體系覆蓋廣度和應用深度“雙提升”強化土地與企業在空間和社會經濟上的對應關系，形成對全區1400 多宗產業用地（約 8 萬畝）和 6000 余家活躍工業企業的全覆蓋?；谠u價結

50、果，及時發現企業潛在需求，以“數據得地”破解存量優質企業用地難題；動態監控低端低效土地情況，以差異化要素政策和更新路徑推動企業轉型提升。（2）實現土地利用強度和和產出效益水平“雙提升”空間利用上，全區產業用地平均容積率從 2020 年的 0.68 提至2023 年的 0.83；更新地塊平均容積率由 0.57 增至 1.88。產出效益上，畝均稅收由 2019 年的近 40 萬元升至 2023 年的近 45 萬元，為蘇州市平均水平 2 倍以上。產業結構上，產業用地內非工業和非生產性服務業企業的總租賃面積下降約 42%，實業屬性進一步強化。（3）實現市場主體開展更新積極性和更新可持續性“雙提升”20

51、21-2023 年，通過“一企一策”“一地一策”，園區探索形“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）19 成多種更新模式，有效調動了全社會開展更新的積極性和創造性。3年來累計完成 288 個更新項目，面積超 2 萬畝，已投用的 32 家自主更新企業中有 20 家的評價結果提至 A、B 類；回購騰出的土地部分已供給參天制藥、博世、通富超威等深耕園區、經濟貢獻突出、行業帶動顯著的龍頭企業。3.推廣價值（1）建立“綜合評價”指導“數據得地”與“用地更新”的驅動機制 通過調整指標權重、豐富二級指標設定、增設 C-類企業分級等手段，增強綜合評價及其結果應用的指向性，精準感知存量優質企業與低端低效企業

52、的發展情況，有效指導數據得地與用地更新工作開展，推動提升土地等要素利用效率。（2）首創“有地企業+無地企業”分開評價機制 根據往年經驗和調研結果，將有地企業與無地企業一同評價，導致尾部企業中大量為無地企業，弱化了城鎮土地使用稅、水電氣價格等差異化政策的應用效果，對指導土地騰退工作支撐效果不夠，降低評價工作的價值。通過將“有地企業”與“無地企業”分別評價，有利于進一步突出低效占地企業，既充分利用差異化政策，也為開展騰退與更新工作提供有力支撐。（3）發揮典型案例激發更新自主性的示范帶動效應 在開展更新攻堅行動過程中，探索出相鄰地塊聯動更新、閑置用地分割轉讓、節余土地分割回儲、“工業上樓”、國企民企

53、股權合作、民企間融資+運營合作等二十余種典型更新模式，積累了產業用地更“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）20 新的“園區經驗”，并在蘇州全市得到了復制推廣。（二）杭州市余杭區經濟和信息化局（杭州市余杭區數（二）杭州市余杭區經濟和信息化局（杭州市余杭區數字經濟局）：字經濟局）：畝均論英雄（有機更新）綜合管理平臺畝均論英雄（有機更新）綜合管理平臺【概述】杭州市余杭區于 2018 年起開始“畝均論英雄”改革，圍繞評價誰，科學界定評價對象；圍繞“怎么評”，完善評價指標體系；圍繞“如何用”，推進“騰籠換鳥 鳳凰涅槃”攻堅。杭州市余杭區經濟和信息化局結合工作中的痛點、難點，建設了“余杭區畝均論英

54、雄（有機更新）綜合管理平臺”，以數字化技術賦能畝均改革，為加快產業轉型升級提供有利支撐。1.經驗做法（1）數字賦能，迭代建設畝均綜合平臺 一是五大模塊實現數據歸集。余杭區畝均論英雄（有機更新）綜合管理平臺，以工業用地、工業企業、地企關聯為核心，建成產業地圖、資源云圖、指標對比、統計報表和數據中心 5 大模塊，定期更新全區工業用地與企業基礎數據，助力科學開展畝均評價工作。二是產業地圖展示分布特征。創新采用 GIS 可視化技術，將全區工業用地與地圖結合，建成一地一檔、一企一檔、地圖展示、數據報表、地圖制圖、宗地與企業組等功能。一地一檔與一企一檔奠定了平臺的數據基礎，年度畝均評價結果信息同步更新到產

55、業地圖，以不同顏色和標簽清晰展示宗地與規上企業的評價結果，方便實時查看用地分布與企業信息，清晰展示全區工業用地與企業效益及分布特征。宗地組與企業組功能，可將土地或企業按照篩選條件保存，形成專題數據，便于開展特定專題的工作?！爱€均論英雄”改革典型案例集（2024 年）21 三是資源云圖提供數據支撐。從數據可視化和地圖可視化角度生成工業用地、企業運行數據云圖，全方面掌握全區工業用地、企業的運行狀態，為領導決策、產業布局、工業用地提質增效、工業企業轉型升級提供科學、精準的數據支撐。來源：杭州市余杭區經濟和信息化局 圖 2 余杭區畝均論英雄（有機更新）資源云圖 四是指標對比構建立體畫像。多維度指標清晰

56、展示區內工業用地與工業企業情況，協助開展工業用地分析與規劃。例如，區域指標展示全區全企業的分平臺、鎮街的效益信息；指標行業從區域、指標時間等維度，分析各行業的分布；指標企業以區域指標、行業指標等條件分析各項效益的排序情況；指標趨勢根據區域、指標、年份等指標綜合分析當前區域下某項指標年份趨勢走向情況。（2）科學規范，有序推進畝均效益評價 一是出臺要點明確年度目標。根據省市政策精神，出臺區深化“畝均論英雄”改革年度要點，明確工作進度安排和政策措施。二是數字賦能完善“地企對應”。全面排摸全區工業用地使用現狀，建立全區“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）22 工業用地與企業地企關聯，精準計算企

57、業用地面積，科學分攤一企多地企業稅收，保障規上企業與宗地評價結果的準確性。三是科學規范推進工作開展。堅持評價規則公開透明、連續穩定，評價過程規范有序、注重時效，評價結果公開公示。2024 年共完成對 775 家規上工業企業和 1016 家工業土地宗地主企業（一企多地合并后整體評價）的畝均評價工作。（3）騰籠換鳥，精準實施評價結果應用一是深化高耗低效幫扶提升。針對畝均稅收較低的工業地塊，根據實際“一企一策”制定有機更新、“零土地”技改、優質企業招引、政府收儲等提升措施。2024 年以來已完成銷號高耗低效企業幫扶提升 62 家，盤活工業用地 1300 余畝，騰出用能超 2300 噸標煤。二是推進有

58、機更新拓容提質。調整并發布關于深化工業用地有機更新 加快產業發展能級提升的實施意見、余杭區工業用地有機更新內部工作規則，為通過工業用地有機更新推動畝均效益提升提供政策保障。截至 2024 年 10 月，已梳理今年竣工、在建、計劃實施、儲備項目共計 160 個，已啟動工業用地有機更新 1250 余畝，改擴建產業空間 150 余萬平方米。三是鼓勵企業綠色低碳發展。加強有關政策宣貫和申報指導，引導區內企業轉型綠色制造。2024 年，省級綠色工廠企業光大環保能源（杭州）的杭州九峰垃圾焚燒發電項目入選浙江省制造業綠色低碳典型案例。7 家企業入選浙江省工業節能降碳節水工藝、技術、裝備和工程解決方案服務商名

59、單（2024 版），總數位列全省第一?！爱€均論英雄”改革典型案例集（2024 年）23 2024 年，已有杭鍋工業鍋爐成功入選省級綠色工廠名單。目前，余杭區共培育有國家級、省級、市級綠色低碳工廠分別為 1 家、5 家、34家；國家級工業產品綠色設計示范企業 1 家，國家級綠色供應鏈管理企業 1 家，省級綠色低碳工業園區 1 個。2024 年擬撥付綠色發展專項資金 1031 萬元。2.取得成效（1）進展成效 余杭區畝均論英雄（有機更新）綜合管理平臺建設及投入使用期間，已協助區經信部門完成 4 個年度的畝均評價工作，服務全區 12個鎮街、31 個工業區塊。2024 年度，落圖工業用地 1923 宗

60、、3 萬余畝；核對企業 15276 家；填報地企關聯關系 16964 條。根據 2024 年畝均評價初步結果，土地畝均稅收低于5萬元/畝的工業用地相比2023年減少 1700 余畝，工業用地畝均效益水平得到明顯提升?；跉v年畝均評價數據，梳理畝均效益較低的工業地塊，聯合屬地鎮街開展高耗低效幫扶提升工作，通過改造提升、兼并重組、回收盤活、集聚入園、關停退出等方式，對高耗低效企業依法依規實施分類幫扶。2021 年以來，累計完成高耗低效幫扶提升企業 273 家，騰出用地 4200 多畝，騰出用能超 1.2 萬噸標煤。深入推進工業用地有機更新工作，推動低效工業用地再開發。2022 至今，余杭區有機更新

61、涉及工業用地近 5700 畝，改擴建產業空間 540 余萬平方米。截止 2023 年年底，余杭區朱廟工業園、金星工業園、仁和工業園、通運路以南區塊、鳳都工業園等 31 個工業區塊“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）24 有機更新實施方案均已通過區級審核。余杭區工業用地有機更新工作走在杭州市前列，高橋云港園區、通運路以南區塊等項目均取得實質性成果。（2）經濟社會價值 平臺為工業用地、企業及地企關聯關系數據維護提供了有效工具，為科學統籌工業用地和規上企業畝均評價提供可靠的技術支撐，為開展高水平決策提供輔助手段，增強政府管控治理和部門協同能力，有助于提高政府的服務效能，推動政府數字化轉型。平

62、臺的使用，減少了人工成本、節約了大量的消耗材料、政府資源和公共成本并大幅減少了畝均評價工作所需數據的采集和利用成本。3.推廣價值 余杭區畝均論英雄（有機更新）綜合管理平臺以計算機硬件與網絡通信平臺為依托，以政策、法規、規范、標準、信息化機構以及安全體系為保障，服務經信部門工業用地及企業管理。一是通過引入大數據分析、數據可視化、地理信息疊加等技術，將用戶、應用系統、業務流程連接起來，理順畝均評價工作流程邏輯。二是通過數字化手段，以業務應用為驅動，融合土地、屬地、企業等數據，以“數據中心”為核心，支撐“產業地圖、資源云圖、指標對比、統計報表”多項業務模塊，將“畝均論英雄”工作轉到線上，降成本、提效

63、率、保質量。三是通過“指標對比”等模塊，便捷可視化地對比畝均稅收、用地數據等歷史數據趨勢，幫助區域工業經濟、規工企業發展高效分析，提升經信部門助企服務精準性?！爱€均論英雄”改革典型案例集（2024 年）25（三）（三）寧波市鎮海區經濟和信息化局寧波市鎮海區經濟和信息化局：完善評價體系完善評價體系 優優化要素配置化要素配置 打造打造“畝均論英雄”改革全國樣板“畝均論英雄”改革全國樣板【概述】寧波市鎮海區是國家重要的臨港工業基地，是浙江省首批工業強區，2023 年全區規上工業增加值總量全省第 3，但產業發展受地理空間限制，不僅優質企業增資擴展難，招商引資項目難落地。為此，鎮海區自 2014 年起，

64、在全省率先探索以轉方式、優結構、增動力為目標的“畝均論英雄”改革，并不斷完善評價體系和結果應用，配套實施差別化財政、用地、用能等八大領域資源要素優化配置政策，通過正向激勵和反向倒逼雙向發力，引導資源要素優化配置和集約利用。近年來，全區規上工業畝均增加值、畝均稅收穩居全省前十；“畝均論英雄”改革工作連續 4 年獲省、市政府督查激勵。1.經驗做法（1）完善機制體系，畝均評價更趨科學精準 一是優化評價模式。在深化規上企業“企業評價法”的基礎上，全省率先實施“地塊評價法”，對規下經營主體以地塊為單位進行評價，并將評價顆粒度細化至單個工業地塊，更為直觀反映土地使用效率和地塊產出效益，精準識別低效用地，以

65、“認地”為原則，通過資源要素差別化政策倒逼低效地塊改造提升，同時有效解決了小規模企業與地主之間用電關系不清、用電數據不明導致差別化電價征收難問題。二是優化場景應用機制。針對同一經營主體擁有多宗土地出現多個等級的情況，根據差別化政策的不同適用場景，探索宗地等級和經“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）26 營主體等級雙等級并行機制。宗地等級即對單宗地進行評價，并按評價結果對單塊宗地應用差別化電價政策。經營主體等級即是對同一主體多宗土地進行合并評價，按評價結果對經營主體應用差別化財政政策及其他用地、金融、排污等差別化政策?！半p等級”并行應用機制強化評價工作可操作性和落地性，使結果運用更具針對

66、性和適用性。三是優化指標設置。為平衡行業間差距，結合產業實際，區分支柱產業-石油化工業、主導產業-裝備制造業，以及稅率低、涉及民生的農副食品加工業和其他行業等四大類行業開展評價，并對全區 31個細分行業開展評價分析。平衡高耗能高排放行業與其它一般行業的指標基準差距，區別化設置規上石油化工業與非石油化工業“單位能耗增加值”“單位排放增加值”2 項指標基準，使評價結果更可比。來源：寧波市鎮海區經濟和信息化局 圖 3 鎮海區出臺“畝均效益”綜合評價辦法 4.0 版（2）優化評價生態，畝均改革越發高質高效 一是強化工作機制。建立意見建議征集機制，合理吸納相關職能部門意見建議，如針對科研平臺型企業投入產

67、出周期長問題，明確“對“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）27 制造業創新發展有推動作用的科研平臺型企業暫不納入評價，對科研用地予以核減評價面積”。建立動態化信息交互機制，動態管理評價數據、獎懲榮譽信息，確保評價數據的有效性和評價信息的準確性。建立規范化評優機制，優選畝均效益領先、創新示范效應強的企業作為本區域“畝均效益”領跑者，優先配套打造產業創新服務綜合體、工程技術研究中心等創新平臺。截至目前，甬江科創區鎮海片區集聚“畝均效益”領跑者企業 20 余家，周邊配備各類創新平臺 60 余個，創新資源集聚度居省、市領先水平。二是強化數字賦能。優化宗地識別方式，分已登記工業宗地、獨立的事實用

68、地、關聯在已登記工業宗地的事實用地三類，賦予每一塊宗地識別碼，將已登記宗地和登記以外關聯事實用地用碼關聯，144宗產證信息不全、四至范圍不明、且長期閑置的地塊配對認親，極大提升了地塊梳理工作效率。全省率先建設“畝均論英雄信息管理系統”，開發畝均評價、畝均圖示、鎮企惠通等 6 個應用模塊，實現數據采集、評價計算、糾偏確認等評價環節的數字化、可視化。系統目前儲備了4000 家評價主體和 20000 家關聯用戶的數據信息，為下一步進行數據分析打好基礎。該系統年訪問量達 1.5 萬人次。三是強化政企聯動。開展意見征集問計于企，增強企業參與感和滿意度。組織內外貿企業代表、會計師事務所與稅務部門就“出口退

69、稅”還原方式深度交流探討，確保稅費取數的合理性和公平性。堅持“評前地毯式告知、評中網格式聯系確認、評后閉環式開展答疑”，對初評結果為 C、D 檔主體逐家通知主要負責人知曉確認，同時對企“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）28 業提出疑問較多、數據偏差較大的企業組織上門答疑，至今鎮海畝均論英雄改革工作保持零信訪零投訴。（3）強化結果應用，要素配置不斷集約優化 一是差別化用能倒逼低效企業轉型升級。對 D 檔企業實施差別化電價政策，按照第 1 年 0.1 元、連續 2 年 0.3 元、連續 3 年 0.5 元標準征收差別化電費，對次年脫 D 檔企業實施差別化電費返還政策。通過差別化用電政策的

70、倒逼，2021 年以來，累計 166 家企業脫 D 檔，并返還差別化電費 4 千余萬元。開展“高耗低效”整治。將連續兩年D 檔主體作為重點整治對象，2021 年以來，全區改造提升工業區塊 3個，改造面積 1280 畝，新增廠房面積 100 萬平方米，整治高耗低效企業 269 家、“低散亂污”企業 606 家，實施落后產能淘汰項目 135個，累計騰出用能 34.7 萬噸標準煤。石化區入選首批國家減污降碳協同創新試點產業園區，蛟川片區土地綜合整治獲評省級優秀案例。來源：寧波市鎮海區經濟和信息化局 圖 4 集成電路產業園啟動區改造前后對比 二是差別化用地、就學保障優質企業發展壯大。深化土地要素供給側

71、改革，規范產業用地標準，對于工業項目用地匹配機制以畝均評價數據為主要參考依據，制定產業用地項目“五六七”拿地標準等（畝“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）29 均投資 500 萬元、畝均稅收 60 萬元、畝均銷售 700 萬元），A、B 檔企業項目用地需求優先得到保障。鼓勵 C、D 檔經營主體實施“零新增”技術改造和節能減排項目，禁止 D 檔經營主體新增與原產能相同的項目和建設用地。2021 年以來，累計保障 47 家 A、B 檔優質企業用地 6052 畝。針對鎮海稀缺教育資源現狀，向 A、B 檔企業開通中高層職工子女政策性借讀綠色通道。2021 年以來，115 家 A、B 檔企業 2

72、64 名中高層職工子女獲取政策性借讀錄取名額。三是差別化財政、金融助力企業提質增效。A、B 檔企業優先享受財政獎勵政策，對 C、D 檔企業分別實施減半獎勵、取消獎勵政策。2021 年以來，累計兌付 A、B 檔企業工業政策獎勵資金約 8.9 億元，惠企 3937 家次；C 檔企業減半獎勵資金約 7800 萬元，涉企 44 家次；對 D 檔企業限制獎勵，涉企 16 家次。在貸款授信、發放、股改上市等方面對 A 檔企業給予重點支持。自 2023 年畝均貸推廣以來，累計為 57 家 A、B 檔企業授信 3.91 億元，發放貸款 2.78 億元。2.取得成效（1）畝均效益走在前 2023 年，鎮海區實現

73、規上工業增加值 900.8 億元，居全省第 3，以占全寧波 2.5%的土地創造了全市 15.4%的規上工業總產值和 17%的規上工業增加值。規上工業畝均增加值、畝均稅收分別達 291.7 萬元/畝、94.1 萬元/畝，分別居全省第 6、第 7。（2）科技創新上臺階 2023 年，鎮海區新增投資 300 億元的中石化寧波新材料高端創“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）30 新平臺等高能級產業科創平臺 5 個。創新指數進步排名全省第 1。新入選國家級人才 35 人、省頂尖人才 7 人。8 個科技攻關項目獲市“科技創新 2025 重大專項”改革督查激勵。R&D 經費投入強度達 3.4%，居全

74、市第 3。（3）產業發展提質效 2023 年，鎮海區獲浙江省首批制造業“天工鼎”，在省“415X”先進制造業產業集群培育工作考評中連續三個季度榮獲五星級。全年新增國家級專精特新“小巨人”企業 9 家、累計 40 家，居全省第 7。國家級鏈主企業實現零突破，石墨烯成功申報省級未來產業先導區，綠色石化集群和磁性材料集群被列入國家先進制造業集群。3.推廣價值（1）聚焦單地塊評價，激活低效用地發展潛力 對于規下經營主體評價，將評價顆粒度細化至單個工業地塊，精準識別低效用地；并將畝均改革主體責任向“地主”覆蓋延伸，以“認地”為原則，通過資源要素差別化政策倒逼低效地塊權利人“騰籠換鳥”，加快提升整治。（2

75、）刷亮宗地身份碼，破解“邊角料”地塊難厘難評問題 對有證無證土地按照“已登記工業宗地、獨立的事實用地、關聯在已登記工業宗地的事實用地”進行分門別類，賦予每一宗工業地塊身份碼，用碼串聯關聯宗地，使產證信息不全、四至范圍不明、長期閑置休眠的地塊，以及面積不足 1 畝的邊角料地塊快速匹配認親，高效破解地塊關系難厘、畝均效益難評問題。（3）巧用稅務專業智囊團，還原評價主體產稅實力“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）31 依托稅務部門、會計師事務所、企業財務等多方資源，組建稅務專業智囊團，探討研究出口退稅、緩繳稅收、消費稅退稅、征前減免、固定資產進項抵扣稅等部分稅種的可還原性及還原口徑，將普遍征

76、收、且涉及面廣的稅費予以合理還原，真實反映經營主體產稅能力。（四）（四）樂清市經濟和信息化局樂清市經濟和信息化局：以以“畝均論英雄”優化“畝均論英雄”優化資源資源要素要素配置配置 助推新質生產力助推新質生產力高效高效發展發展【概述】不以規模比高下，而以畝均論英雄。2015 年以來，樂清市不斷實踐探索“全覆蓋分行業和數字化畝均評價流程”的具體路徑，率先建成全國首家線上采集核實、運算匯總、計分公示、應用共享為一體化的“畝均論英雄”大數據平臺，6 次修訂出臺改革政策文件，構建以企業“5+5”分行業和畝均稅收為主的“6+1”指標評價體系，實現“企業+宗地”同步評價，2024 年數字化畝均評價 3.13

77、 萬家企業。創新“畝均信用貸”和“數據得地”智配應用，實施財政、用電、用水等資源要素優化配置政策體系。2023 年，規上企業畝均稅收 62.5萬元/畝，畝均工業增加值 336.5 萬元/畝，入選國家級自然資源節約集約示范縣市，樂清電氣產業集群入選國家先進制造業集群，是全國唯一以縣域為主導的產業集群。1.經驗做法（1）以“畝均評價”助推行業提檔升級 一是全覆蓋實現分行業評價。9 年來堅持規上規下企業全覆蓋評價，規上企業實行“5+5”分行業細分評價，按行業分為電工電氣、電子信息等五大行業，支柱行業電工電氣行業再細分為配電開關、控制“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）32 電器等五個子行業，

78、以特色評價體系助推細分優勢行業提檔升級。同時，不斷向服務業、小微企業園等延伸。2024 年評價規上企業 2076家，規下企業 2.85 萬家，服務業重點企業 466 家，數量居浙江省首位。二是全方位構建新畝均體系。在全省規定的畝均稅收、畝均工業增加值、研發費用占營業收入比重、全員勞動生產率、單位能耗工業增加值、單位排放工業增加值等 6 個指標的基礎上，率先將人才密度指標納入企業畝均效益評價，形成“6+1”的新畝均評價指標體系；規下企業以畝均稅收、電銷比等指標為主；設置定檔、提檔、加分等7 類 33 條修正指標，進一步突出高質量發展導向，如將戰略性新興產業和“新基建”產業企業保檔至 B 類以上；

79、規定“集團”“宗地”自愿并表評價等辦法，將企業畝均評價劃分為 A、B、C、D 四類。三是全流程實施數字化評價。2015 年，率先建成全省首家網上操作的“畝均論英雄”大數據平臺，采用“設定各帳號權限和數據模塊”架構方式，實現 3 萬家企業和 50 多個單位（各職能部門、鄉鎮（街道）、功能區）全部在畝均大數據平臺線上同時操作，做到 100%的線上填報、審核、打分、公示、計算、評定、應用、共享等全過程數字化，確保信息采集公開透明有效，切實提高畝均效益評價精準度，推動畝均效益評價實現“最多報一次、一次不用跑、線上定結果”。2019 年，迭代升級為樂清經信大數據系統，包含了大數據可視化、數據得地、技術改

80、造等 9 個模塊?！爱€均論英雄”改革典型案例集（2024 年）33 來源：樂清市經濟和信息化局 圖 5 樂清市“畝均論英雄”改革大數據平臺（2）以“騰籠換鳥”加速集約節約發展 一是全面建立地企對應數據庫。通過企業畝均評價，全面建立工業用地數據庫，構建土地、出租企業、承租企業三者時空對應關系，實現以地管企、多維分析、協同治理；完成“地企對應”掛接 6386 宗，42463 畝，錄入信息 11946 條，對應企業 1.1 萬家，為低效企業整治、老舊廠房改造等工作精準開展打下堅實基礎。二是全力騰退高耗低效企業。堅持正向激勵和反向倒逼相結合，占有合法審批工業用地且畝均稅收 5 萬元以下工業企業直接列為

81、整治企業，通過兼并重組、整體騰退、搬遷入園、改造提升等方式，實施“一企一策”，對標提升，達標銷號。2023 年，整治高耗低效企業164 家，騰出用地 1424.3 畝，騰出用能 11528.7 噸標煤。規上工業增加值能耗降至 0.31 噸標準煤/萬元，連續四年獲評省淘汰落后產能和“騰籠換鳥”先進縣市。三是全速攻堅老舊工業區塊改造。出臺大力度的老舊工業區塊改造提升政策，放寬容積率至 5.0、建筑密度至 65%，各宗地之間可共“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）34 享技術指標；制定重點項目清單，攻堅推進 10 宗 1000 畝重點區塊，2023 年度，老舊工業區塊拆除面積 911.58

82、畝，新增老舊工業廠房改造項目 61 個，完成低效工業用地整治 2032 畝。（3）以“優化資源”激勵企業做優做強 一是創新實施“數據得地”工業供地制度。嚴格執行工業用地項目準入管理和“雙合同管理制度”，嚴格實施“標準地”改革和項目全生命周期管理。出臺 樂清市工業企業“數據得地”預評審辦法，原則上只對規上企業畝均評價 B 類以上單獨供地，并給予土地出讓金每畝 3 萬元優惠，聚焦超億元優質企業和 5000 萬元以上高成長型企業，開發“數據得地”管理系統，系統平臺以企業畝均稅收，畝均工業增加值等 18 個核心指標進行賦分，優先保障“發展前景好、產值增長快、畝均效益高”的用地需求，全年完成“數據得地”

83、供地 32宗 1021 畝，并入選省營商環境優化提升第一批“最佳實踐案例”。二是創新推廣“畝均信用貸”金融支持政策。對無不良信用記錄的畝均效益評價 A、B 類且納稅信用等級為 A、B、M 級的企業，給予 A 類企業最高 1000 萬元、B 類企業最高 500 萬元的純信用額度和優惠利率。并設立 1000 萬元風險補償專項資金，按信用貸款本金損失的 5%予以風險補償。2023 年度，為 2614 家企業提供無抵押純信用“畝均信用貸”154.4 億元，加權平均利率 3.95%。近三年來，無商業銀行申請風險補償資金。三是創新開展“梯度培育”企業服務體系。出臺重點行業“畝均效益”領跑者獎勵辦法，被認定

84、為省級重點行業“畝均效益”領跑者“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）35 企業，一次性給予 20 萬元獎勵。制定實施“專精特新雙倍增計劃”，系統構建從“創新型中小企業”到“產業鏈領航企業”五級梯度體系，2023 年度，全市累計擁有 15 家上市企業，工信部“單項冠軍”企業（產品）4 家、創成國家“專精特新”小巨人企業 36 家，綠色工廠 16家，省專精特新中小企業 350 家，綠色工廠 21 家。樂清市單項冠軍企業 4 家，浙江省單項冠軍培育企業 7 家。來源：樂清市經濟和信息化局 圖 6 樂清市工業企業“數據得地”管理系統 2.取得成效（1）畝均高、示范好，資源要素進一步優化 202

85、3 年度，規上企業畝均稅收 62.5 萬元/畝，畝均工業增加值336.5 萬元/畝，分別居全省各縣市第二、第一。2015 年以來，不斷實踐探索“分行業全覆蓋和數字化畝均評價流程”的具體路徑，創新實施“1+10”要素差別化配置政策體系，“1”即全要素改革政策體系，“10”即財政、稅收、金融、用地等 10 個專項政策，進一步優化資源要素配置。先后 10 次在全省深化“畝均論英雄”改革會議上做典“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）36 型發言。山東壽光縣、江蘇鹽城市等省內外共 28 個縣市區來樂清考察學習。（2）強創新、創試點，標志性成果接連涌現 樂清電氣產業集群入選國家先進制造業集群，并順

86、利通過工信部驗收，是全國唯一以縣域為主導的集群；入選國家級自然資源節約集約示范縣市，樂清裝備制造基地被評為五星級國家級示范基地（全省僅 2 個五星級），智能電氣產業集群、網絡通信產業集群成功入選省級“浙江制造”特色產業集群核心區、協同區。（3）優環境、促轉型，工業經濟穩進提質 2023 年度，實現規上工業增加值 430.25 億元，累計增長 12.7%，高于全省平均 6.7 個百分點；規上數字經濟核心制造業增加值 120.51億，增長 11.1%，占溫州市總量 44.1%以上；實現戰略性新興產業增加值 180 億元，增長 8.9%。強化用地保障，出讓工業用地 1219.62 畝，占比全市供地達

87、 72.5%；強化資金保障，出臺金融助企“新十條”、促進民營經濟高質量發展 217 條政策舉措，兌現涉企資金 8.6 億元。3.推廣價值（1）起步早借鑒多 2015 年以來，率先全國自行開發首個線上操作的“企業畝均效益綜合評價”大數據系統，采用“設定各帳號權限和數據模塊”架構方式，設計共 3.2 萬個企業和部門、鄉鎮（街道）賬號和密碼，實現線上填報、審核、打分、公示、計算、評級等全過程數字化評價，被龍灣區、江山縣等 7 個縣（市、區）復制應用，10 多個市縣區參考。實現“企業+宗地”同步評價被全省應用推廣?！爱€均論英雄”改革典型案例集（2024 年）37（2）典型案例突出 2023 年，獲自然

88、資源部認定自然資源節約集約示范市，樂清老舊工業區改造工作入選自然資源部創新典型案例；“數據得地”機制、電氣產業“五協同”工作機制入選省營商環境優化提升“最佳實踐案例”，并獲全省改革突破獎銀獎、銅獎?！皵祿玫亍惫ぷ鳙@國務院辦公廳督查工作信息刊發學習借鑒，獲國家發改委改革內參推廣肯定。（五）（五）湖州市經濟和信息化局湖州市經濟和信息化局：打好打好“畝均論英雄”改“畝均論英雄”改革“組合拳”革“組合拳”推動畝均效益水平實現躍升推動畝均效益水平實現躍升【概述】湖州市工業領域“畝均論英雄”改革經過多年探索實踐，全面構建起以畝均實績為導向，分類施策、科學管理、公開透明的工作機制，取得了明顯成效，2023

89、 年規上工業畝均稅收、畝均增加值分別達到 36.9 萬元/畝、204.7 萬元/畝，較 2018 年實現“翻番”。改革過程堅持“正向激勵+反向倒逼”，依法依規實施差別化的財稅、用地、用能、金融政策，促進資源要素向優質領域和企業集聚。針對低效工業企業及用地，創新開展“清三低”攻堅及工業全域有機更新，“政策倒逼+引導幫扶”雙管齊下，有效騰出用地、用能空間，助力一大批優質項目落地投產。該市深化“畝均論英雄”改革的成功實踐，為同類型中小城市推動產業轉型升級、優化資源要素配置提供了有益的參考借鑒。1.經驗做法（1）聚焦科學精準，不斷優化評價體系“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）38 一是迭代升

90、級指標體系。在先后迭代畝均改革 1.0 版、2.0 版基礎上，制定出臺 湖州市深化“畝均論英雄”改革 3.0 版指導意見，將碳效和人才密度指標納入規上工業企業評價體系，分別賦予 15%和10%的權重，突出綠色低碳和人才強市發展導向。同步優化既有評價體系，畝均稅收、畝均增加值、R&D 經費支出占營業收入比重、全員勞動生產率、單位排放增加值 5 項指標權重調整為 30%、20%、10%、10%和 5%，更加全面、均衡反映企業綜合發展水平。二是精準設定指標口徑?；貞髽I訴求期盼，針對 2022 年度國家大規模增值稅留抵退稅現實情況，在省定 13 個稅種的基礎上，將增值稅留抵退稅、社保費（單位繳納部分

91、）、進出口關稅、進口環節海關代征稅及政策性減免稅收等進行了還原，真實反映企業稅收貢獻，提振企業發展信心。三是健全數據共享機制。市級各部門按照“誰主管、誰統計、誰負責”原則，及時交換及歸集涉企各項基礎數據，并規范導入畝均大數據平臺。各區縣精準調取獲取數據，并加強審核確認，確?；A數據真實、準確、完整。針對稅收、增加值、碳效、人才密度等指標，探索通過跨部門“隱私計算”“融合計算”等方式實現共享，力爭“數據多跑路、基層少跑腿”。（2）聚焦結果運用，推動要素差異化配置 一是堅持“正向激勵+反向倒逼”。2018 年 9 月在全省率先制定出臺湖州市規模以上制造業企業差別化政策九條意見，以畝均評價結果為依據

92、，依法依規實施差別化財稅、用地、用能、排污以及創“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）39 新要素、金融等政策。政策執行以來，累計減免工業企業城鎮土地使用稅 13.34 億元，征收差別化電費 1.92 億元、差別化水費 577.6 萬元，累計核減 C、D 類企業資金獎勵超 1 億元。二是創新推出金融產品。充分發揮金融杠桿撬動作用，與農業銀行北京總行合作，在全國首個推出“畝均貢獻提效貸”金融產品，針對畝均評價等級為 A、B 類的企業，著力在增加貸款規模、加快辦理速度、降低融資成本三方面給予優惠及便利。累計授信企業 900 家，授信金額 335.6 億元，降低企業融資成本 3500 余萬元。

93、三是量化項目準入門檻。按照“畝均論英雄”改革理念，在全省率先提出“標準地”改革，對每塊用地的固定資產投資強度、產出標準、容積率、能耗標準、環保標準等關鍵指標做出約束性規定，提出了容積率 2.0、畝均稅收 30 萬元以上、畝均固定資產投資強度 400 萬元以上、畝均產值 500 萬元以上的“2345+節能減排”準入標準，把好項目準入“第一關”。（3）聚焦“騰籠換鳥”，開展全域有機更新 一是靶向開展低效企業改造提升。踐行“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”理念，出臺湖州市工業低效企業認定管理辦法，將畝均稅收 6 萬元以下的“規上低貢獻”企業、畝均稅收 3 萬元以下的“規下低效益”企業、占地 10 畝以上仍是規下

94、的“用地低產出”企業列為改造對象。按照“領導領銜、部門助推、區縣包干”要求，通過“政府收儲一批、關停騰退一批、整合提升一批”等“三個一批”手段，“一企一策”推動改造提升。2021 年以來累計改造提升“三低”企業 3195 家，騰“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）40 出用地面積 4.6 萬畝，騰出用能空間 96.1 萬噸標煤。二是創新開展工業全域有機更新。改“點狀式”“插花式”的“騰籠換鳥”治理模式，以低效用地連片治理為導向，將企業分為“培大育強、規范提升、兼并整合、入園集聚、關停淘汰”五種類型，以“摸清家底、做好規劃、配套政策、集中攻堅、高品質建設、精細化管理”六步工作法，推動全市

95、占地 100 畝以上工業區塊有機更新“全覆蓋”，累計更新區塊達 68 個，占地 8.9 萬畝。三是落實“騰籠換鳥”專項經費。制定“騰籠換鳥”配套政策意見，在資金支持、資源要素支持、審批流程、容缺激勵等四個方面予以支持，每年提取國有土地出讓收入 0.5%作為“騰籠換鳥”專項經費，支持工業用地盤活及企業技改提升。截至 2023 年底累計提取專項經費 2.6 億元，實際提取比例達到 0.53%。（4）聚焦數字賦能，高效管理評價流程 一是迭代升級“畝均評價”數字化場景。圍繞“畝均論英雄”改革核心指標，建立分區域、分行業畝均稅收、畝均增加值等 6 項指標對標分析工具，全面、精準展現區域和企業畝均效益水平

96、。對全部規上工業企業開展畝均體檢，分檔建立“一企一單”企業體檢表，實行畝均效益“紅橙藍綠”四色預警機制，突出問題導向，引導對標提升?！爱€均論英雄”改革典型案例集（2024 年）41 來源：湖州市經濟和信息化局 圖 7 畝均效益“紅橙藍綠”四色預警機制 二是實現低效改造基層貫通。深入貫徹“基層智治”工作要求，聯合市數據局打通市、縣、鄉三級用戶體系，在全省率先建設“清三低”場景應用，與“畝均論英雄”大數據平臺共享企業基礎數據，建立“篩選-核定-整治-銷號-復核”工作閉環，實現低效企業改造提升“流程規范化、責任明確化、效果可視化”，助力基層智治水平提升。三是建設“地企對應”場景應用。聯合自然資源部門

97、，通過實現工業企業與其實際用地的精準匹配，將畝均效益評價從企業單維評價向用地評價、區域評價等多維評價拓展，不斷提升畝均效益評價的科學性和精準性，助力政府部門更加及時、精準配置土地、能耗、金融、財政獎補等各類資源要素，實現資源要素的優化配置和精準配置。2.取得成效（1）畝均效益實現躍升 2018-2023 年，全市規上工業畝均稅收從 13.5 萬元/畝提升到 36.9萬元/畝，實現“翻番”；畝均增加值從 71.6 萬元/畝提升到 204.7 萬“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）42 元/畝，超過省均 16.8 萬元/畝。絕對值排名均從全省第 8 位升至第 5位。（2）要素配置不斷優化

98、以畝均評價結果為依據，依法依規實施差別化城鎮土地使用稅、用地、用能、排污以及創新要素、金融、財政等政策。2018 年以來，全市累計減免工業企業城鎮土地使用稅 13.34 億元，征收差別化電費1.92 億元、差別化水費 577.6 萬元，累計核減 C、D 類企業資金獎勵超 1 億元。來源：湖州市經濟和信息化局 圖 8 湖州市畝均效益近 5 年提升情況（3）低效改造成效顯著 依托省“畝均論英雄”3.0 系統，建立“篩選-核定-整治-銷號-督評”的工作閉環，精準篩選企業、核定名單，“政策倒逼+引導幫扶”雙管齊下，2021-2023 年累計改造提升低效企業 3195 家，累計騰出用地面積 4.6 萬畝

99、，騰出用能空間 96.1 萬噸標煤。四是畝均理念深入人心。每年編印 “畝均論英雄”改革年度發展報告，累計超 3 萬冊，分送各級領導班子、各鄉鎮園區及全部規上企業，大力營造“知畝均、“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）43 用畝均、以畝均為導向”的良好氛圍。深入開展畝均“領跑者”行動，通過各級媒體宣傳、表彰，引導廣大企業對標先進、加快提升。追求畝均貢獻已成為全市所有企業的奮斗目標和內生要求。3.推廣價值（1）評價體系不斷迭代優化 每年根據國內外經濟形勢變化及企業期盼訴求，動態優化評價體系及指標口徑，確保評價過程科學、精準、符合實際。特別是 3.0 版指導意見中，創新將碳效和人才密度指標納

100、入規上工業企業評價體系，分別賦予 15%和 10%的權重，既體現了當前綠色低碳、科技創新的發展導向，也激發了廣大企業加大投入、對標提升的意愿。（2）差別化政策應用有創新 在依法依規實施差別化財稅、用地、用能等政策基礎上，充分發揮金融杠桿撬動作用，創新推出“畝均貢獻提效貸”金融產品，針對畝均效益優質企業在貸款規模、融資成本、辦理流程三方面給予優惠及便利，并構建了一套行之有效的“政銀企”協同推進工作機制，取得明顯成效。在給予企業金融支持的同時，有力拓展畝均改革影響力。（3）低效企業改造提升有標準 探索建立包括低效企業認定標準、處置銷號標準的完善的工業低效企業處置工作體系，為基層推進低效企業改造提升

101、提供了明確的依據。創新提出“工業全域有機更新”理念，從“點狀式”“插花式”治理模式向低效用地連片治理轉變，配套提取國有土地出讓收入 0.5%作為“騰籠換鳥”專項經費，為該項工作走深走實提供了政策保障?！爱€均論英雄”改革典型案例集（2024 年）44（六）（六）玉環市經濟和信息化局玉環市經濟和信息化局：以以“畝均論英雄”為導“畝均論英雄”為導向向 實現縣（市、區）域經濟穩進提質實現縣（市、區）域經濟穩進提質【概述】玉環市堅持工業強市戰略不動搖，深入踐行“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，持續深化“畝均論英雄”改革，穩企業強主體，奮力打造制造業高質量發展縣域典范。2023 年，實現規上工業企業畝均增加值 20

102、3.9 萬元/畝、畝均稅收 39.8 萬元/畝；完成高耗低效企業整治 185家，新增專精特新企業 52 家，“小升規”企業 86 家。玉環市分別于2020 年和 2022 年入選深化“畝均論英雄”改革、穩企業強主體工作有力、成效明顯的縣（市、區）。自 2019 年至今，玉環市規上工業畝均稅收連續五年居臺州市第一。1.經驗做法（1）創新“騰”的舉措，以空間大重塑打開發展新格局 一是深化畝均改革推動企業長高長壯。在省定 6 項指標基礎上，新增畝均產值、單位電耗產值、單位排放產值、畝均固定資產投資 4項指標和年度工業總產值、年度固定資產投資額、生活配套設施 3 個加分項，根據企業規模、科技創新等因素

103、實行提檔降級制度，進一步凸顯評價的“高質量”導向。創新實行“聯審聯核+全數據公示用地信息”核準、“專員負責+大數據分析”匹配等畝均工作機制，對規上企業按分行業指標基準值和全行業得分排名相結合、對規下企業按宗地評價和單個企業評價相結合進行評價。全市共培育億元以上企業242 家、上市企業 9 家、省隱形冠軍企業 6 家、國家級專精特新“小巨人”企業 22 家（居臺州市第二，其中國家重點小巨人企業 3 家）?！爱€均論英雄”改革典型案例集（2024 年）45 二是加快高耗低效企業整治提升。開展“千畝百億”行動，明確3 年內新增千畝工業用地、提升千畝低效用地、整治千家低效企業、推進千家企業技改，打造百億

104、新產業、百億園區、百億企業。2023 年，對轄區企業開展全面排查、全域整治，先后開展 3 次“集中拆除日”行動，累計整治提升高耗低效企業 546 家，騰出用地 3280.6 畝、用能3.6 萬噸標煤。三是推動低效工業用地蝶變煥新。實施老舊工業園區“五化一提升”改造行動，針對企業用地面積較小且分布緊密的問題，創新推出聯合零地技改等方式，在不打破原企業宗地界線、保持原有獨立產權的基礎上，統一規劃設計、集中聯合改造，最大限度利用土地空間；推進園區配套設施標準化建設、統一化管理，解決“圍墻內”的“舊破缺”問題，煥發老舊工業園區“第二春”。2023 年，全市“零地技改”新增入統項目 73 個、完成投資額

105、 7.7 億元、新增建筑面積 78.6萬平方米，提升低效用地 8886.6 畝。來源：玉環市經濟和信息化局 圖 9 玉環市出臺低效企業和用地整治相關文件（2）加大“換”的力度，以項目大攻堅厚植發展新動能“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）46 一是換進重大項目，實現新躍升。通過置換原有低端產業土地、能耗等指標，盤活 17 個村近 1000 畝連片混合低效用地，百億級晶科高效電池光伏項目助推玉環數字經濟規模破千億；利用政府收儲的雪花啤酒廠等閑置土地，總投資 20 億的雙環新能源傳動部件產業園落地，達產后將實現“百億雙環”。6 個省制造業重大項目完成年度投資目標 186%，獲全省季度投資“

106、賽馬”激勵。二是換進新興產業，跑進新賽道。招大做強新能源、機器人與高檔數控機床等新興產業，加快構建現代化產業體系。華能清港漁光互補光伏發電、華電海上風電等項目投產，LNG 中轉儲運等項目開工，華能晶科海上風電等重大項目獲批，新能源產業總投資突破 100 億元，入選省級能源低碳發展類試點縣。環動科技機器人減速器項目開工，海德曼復合高端精密機床產業化項目落地，玉環高檔數控機床產業入選省“新星”產業群。三是換進高端平臺，激發新潛能。實施產業平臺改造提能攻堅行動，創新“零地招商”模式，重點排摸未開發、閑置的工業用地，發揮其不需重新征用土地或申請用地指標的優勢，結合工業用地二級市場交易，配套引建一批高端

107、科創平臺，打造“智造、創新、特色”的產業生態。如推進“南灣智谷”建設，共盤活閑置工業用地 8 宗 362畝，機床整機制造“機聯體”共享智造中心、邁得醫療研發中心、精密制造產業科研和人才實訓基地等高等級平臺競相落地。（3）把穩“進”的基調，以服務大變革營造發展新生態“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）47 一是夯實企業穩的基礎。擦亮“淘專員助企”玉環名片，223 名干部納入“淘專員”人才庫，幫助企業解決實事 550 件、節約成本 3.9億元，玉環市“淘專員助企”應用被省委改革辦 數字化改革 推廣。發布各類惠企政策 333 條，涉企獎補資金撥付率達 152.8%。爭取國家制造業設備購置與更

108、新改造貼息貸款金額 4.5 億元。二是打造集群智治優勢。與清華長三院合作，推進水暖閥門全產業鏈集成改革，累計開發核心應用場景 33 個、工業 APP52 個、服務企業超 1000 家、訂單交易額超 17 億元，全行業采購成本降低 9%、產能利用率提高 20%。水暖閥門產業大腦入選數字經濟系統優秀案例，并作為全省唯一產業大腦項目出展第五屆數字中國建設成果展覽會。三是建設產業創新高地。圍繞“兩區一城”功能布局，實施環漩門灣科創走廊能級提升計劃。2023 年，新增高新技術企業 52 家；625家企業享受研發費用加計扣除政策，申報金額 20 億元；實行“企業出題、高校解題、政府助題”的產學研合作模式，

109、發布年度“揭榜掛帥”項目 40 余項，累計金額超 6400 萬元。實施職業教育提質行動，揭牌臺職院玉環校區、籌建玉環技師學院，為產業發展提供人才支撐。玉環（上海）科創人才飛地被評為省數字經濟“飛地”示范基地，新增浙江工匠 68 人、高技能人才 4058 人。2.取得成效 2023 年，玉環市實現規上畝均稅收 39.8 萬元/畝（列臺州市第一）、增速 21.7%，畝均增加值 203.9 萬元/畝（列臺州市第一）。分“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）48 行業完成 2022 年度 1082 家規上企業和 2920 家規下企業綜合評價，完成工業用地調查 6510 宗。出臺“騰籠換鳥”攻堅行

110、動、老舊工業園區“五化一提升”改造、舊廠房改造等政策，創新推廣金屬表面處理行業整治、“零增地”技改、老舊工業園區改造等經驗。開展高耗低效企業整治，累計共銷號546 家，騰出用地 3280.6 畝。出臺美麗經濟 88 條等政策，新增國家專精特新“小巨人”5 家、省專精特新 47 家、“小升規”86 家，累計培育“雄鷹行動”企業 1家、單項冠軍 2 家。組織 223 名助企專員常態化入企開展服務，發布各類惠企政策 333 條，連續兩年營商環境綜合評價位居全省前二。3.推廣價值“畝均論英雄”的核心在于通過效益評價，引導資源要素流向高效領域，優化資源配置，提高土地等資源的利用效率。在資源日益緊缺的今天

111、，如何讓有限的土地發揮出最大的經濟價值，是各級政府面臨的共同挑戰和追求的共同目標。玉環市堅持將畝均評價結果作為優質企業培育的篩選“標尺”，并與資金獎補及土地、金融、環境容量、能耗指標等要素安排直接掛鉤。不僅將土地的產出值被納入評價體系，與之相關的其他要素如勞動力、資本、技術等也被綜合考慮。這種綜合性的評價方式，可以更全面、準確地反映土地的實際價值，進而為決策部門提供更為科學、可靠的科學依據。對于畝均效益低的企業，通過政策引導促使其轉型升級或退出；而對于畝均效益高的企業，則可以提供更多的支持與服務，助“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）49 其做大做強。這種以效益為導向的發展模式，是助力

112、縣（市、區）域實體經濟高質量發展的“推進劑”，有助于推動實體經濟從粗放型向集約型轉變，推動產業升級和結構調整。（七）（七）銅陵市人民政府銅陵市人民政府：以畝均論英雄以畝均論英雄 以質效配資源以質效配資源【概述】近年來，銅陵市牢固樹立“以畝均論英雄，以質效配資源”的改革導向，以畝均效益評價為主要抓手，持續推進要素市場化改革，畝均效益顯著提升，自實施“畝均論英雄”改革以來規上工業企業畝均稅收由 2020 年度的 12.08 萬元/畝增長到 2022 年度的 20.2萬元/畝，增速達到 67.2%；畝均銷售收入由 2020 年度的 535.1 萬元/畝增長到 2022 年度的 644.3 萬元/畝，

113、增速達到 20.4%。結合自身特點，不斷豐富評價范圍、不斷完善評價指標、不斷推進結果運用，引領工業經濟發展從“重視數量”轉向“提升質量”、從“要素驅動”轉向“創新驅動”，從“規模擴張”轉向“提質增效”，逐步形成高質量發展的良性格局。1.經驗做法 2020 年底，銅陵市正式啟動實施“畝均論英雄”改革，引領工業經濟發展從“重視數量”轉向“量質并舉”、從“要素驅動”轉向“創新驅動”，從“規模擴張”轉向“提質增效”，逐步形成高質量發展的良性格局。（1）畝均評價辦法進一步完善 銅陵市“畝均論英雄”改革于 2020 年下半年啟動工作調研、方案草擬。2021 年 7 月正式印發實施意見，明確評價范圍、設定畝

114、均稅“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）50 收、畝均銷售收入、單位能耗稅收占三項指標，在全市范圍全面推廣實踐“畝均論英雄”改革。經過一年實踐，2022 年將評價辦法升級到2.0 版本，新設過渡期、免評企業兩類特殊情況，新增兩項定檔調檔政策，不斷優化評價體系。2023 年出臺 2.0 修訂版，將評價范圍在全省要求的占地 5 畝以上規下企業基礎上拓展到占地 3 畝以上的規下企業；在原有評價指標基礎上新增“研發經費投入強度”作為主要指標納入評價范圍，將“單位能耗稅收”調整為“單位能耗銷售收入”。旨在評價中突出研發強度、能耗強度等指標，引導企業高端化綠色化發展。（2）畝均政策應用進一步優化

115、出臺關于推進工業企業畝均效益評價結果運用的實施意見，制定“1+N”評價結果運用體系，針對畝均效益評價結果，在財政獎補、用地處置、金融信貸、用能排污等領域實行差別化政策，樹牢“正向激勵、反向倒逼”導向。一是財政獎補。加快政策兌現，進一步完善資金管理辦法和實施細則，對獲得星級評定或 A 類企業享受 100%獎補，B 類企業享受 80%獎補，C 類企業享受 50%獎補，D 類企業不享受獎補。二是土地供給。對 A 類企業新上項目用地給予充分保障，對符合優先發展產業且用地集約的項目土地出讓起始價可按不低于所在土地等別相對應工業用地出讓最低價標準的 70%確定。三是用能環保。在電力、天然氣迎峰度夏、迎峰度

116、冬保供上，優先協調保障 A類、B 類企業電力、天然氣供應；結合畝均效益評價結果分類制定重污染天氣應急減排清單，在重污染天氣應急限產、停產時，實施差異“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）51 化管控，針對 A 類企業可自主采取減排措施；在執法監管上，將 A、B 類企業納入正面執法清單，借助在線監控數據等手段減少現場檢查頻次，做到無事不擾，輕微違法違規行為免處罰制度；將 C、D 類企業納入重點監管對象。四是金融信貸。推廣“畝均英雄貸”金融服務模式，開展結對服務，發布白名單，評選示范單位。將“畝均英雄貸”支持“畝均論英雄”改革配套金融服務工作納入對各金融機構的考核。（3）土地集約利用進一步加

117、強 開展拉網式排查，全面摸清閑置資產家底，對轄區內已關停破產、停產或半停產等部分閑置企業進行全面清理，摸清企業生產經營、項目投資、土地廠房使用、債權債務等情況。根據梳理篩查情況，建立閑置資產項目“戶口檔案”，詳細標注項目特點、閑置原因、自身優勢和招商意向等相關信息，實行動態跟蹤管理。2021 年以來，全市共處置閑置土地、低效用地面積 3000 多畝，為高新項目、優質企業發展騰出空間，實現優勝劣汰。破解用地用能等要素制約，提升土地集約利用水平，推動資源要素高效集聚，積極探索推廣“工業上樓”模式，結合產業鏈上下游聯動、園區內物流運輸成本、企業應用配套設施等實際情況，設立產業園變產業鏈“上下游”為“

118、上下樓”。圍繞薄膜電容產業初步建立了“自動化設備-拉膜-鍍膜-分切-卷繞-成品-包材”完整的薄膜電容細分產業鏈，已吸引上下游企業 10 余家入園，產業集聚效應初步形成。截至目前已通過市場化出清、司法拍賣等方式收儲利用低效閑置土地近 785 畝、廠房約 42 萬平方米，招引落戶聚積電子、潔雅生物募投“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）52 等 17 個產業鏈項目，協議總投資 31 億元，盤活用地畝均稅收由原來的不足 2 萬元/畝預期提升至 15.3 萬元/畝。來源：銅陵市人民政府 圖 10 銅陵市“工業上樓”電子信息材料產業園航拍圖 2.取得成效 自實施“畝均論英雄”改革以來，銅陵市規上

119、工業企業畝均稅收由 2020 年度的 12.08 萬元/畝增長到 2022 年度的 20.2 萬元/畝，增速達到 67.2%；畝均銷售收入由 2020 年度的 535.1 萬元/畝增長到 2022年度的 644.3 萬元/畝，增速達到 20.4%。2022 年涉及畝均效益掛鉤兌現涉企資金的主管部門有經信、發改、金融、科技、市場監管、文旅、商務等部門，涉及項目 1422 個、兌現資金 29952 萬元。實施環境執法差異監管，納入正面清單企業 75家，2022 年辦理免罰案件 8 起，免罰金額共計 55 萬元。強力推進低效用地整治，2024 年以來全市省級以上開發區工業低效用地已處置1464.46

120、 畝。2023 年“畝均英雄貸”發放 635 筆、金額 228.5 億元，全市中長期貸款金額和純信用貸款金額指標均位列全省前列。銅陵經開區入選 2023 年度國家級經開區畝均效益領跑者（全省僅 3 家）；“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）53 義安經開區入選 2023 年度省級經濟開發區畝均效益領跑者（培育期）名單。銅陵市 7 家企業入圍全省制造業企業畝均效益領跑者名單，銅官區入選 2023 年度省政府督查激勵名單。3.推廣價值 銅陵市“畝均論英雄”改革的意義在于，在當前實現“雙碳”目標的大背景下，貫徹新發展理念，堅持土地供給側結構性改革，破解區域資源要素緊張局面，要把項目的“含金量

121、、含新量、含綠量、含碳量”作為區域招商引資的底線標準，嚴把用地指標安排、項目準入、履約管理等環節；強化服務導向，按照產業發展布局，合理規劃建設高新產業集聚區，為科技含量高、畝均稅收多、占用資源要素少的項目提供用地空間和優質服務；充分采取“市場化、差別化、數字化、法治化”的措施，倒逼企業通過實施“騰籠換鳥”、廠房“工業上樓”等方法，讓每一寸土地都“活”起來，真正實現低產變高產、寸土產寸金。對于類似的土地要素有限、資源枯竭型城市，如何優化資源要素配置、加快工業企業轉型升級、提升經濟發展質量效益，銅陵市“畝均論英雄”改革具有一定的借鑒意義。（八）（八）宜春市工業和信息化局宜春市工業和信息化局：深化深

122、化“畝均論英雄”“畝均論英雄”改改革革 加快打造先進制造業強市加快打造先進制造業強市【概述】宜春市堅持評價全環節覆蓋，因地制宜創新建立評價指標“五本臺賬”，動態升級畝產效益評價指標體系。建設智慧工業“畝產論英雄”大數據平臺，建立工業畝均效益定期分析制度。出臺深“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）54 化“畝產論英雄”改革推動工業高質量發展的實施意見，逐步擴大評價結果應用范圍。通過“一企一策”，按不同“病因”給企業分類幫扶，引導企業進行生產設備數字化改造、技術改造升級。開展“零地招商”，建立閑置土地及資產項目“戶口檔案”，對低效用地進行分類清理。嚴把“入口關”，在招商項目洽談中，以畝均引

123、項目、定項目，將畝均營收、畝均稅收等作為招商引資準入條件。在項目評審過程中，對產業準入進行分類施策，加強土地供后監管和動態巡查。1.經驗做法（1）以“系統思維”打造更加科學的畝產效益評價體系 一是明確主責，全域聯動。堅持評價全環節覆蓋、縣級主體和三級聯動相結合。以縣（市、區）為評價單位，各地政府結合當地產業特色和導向要求，分別制訂各自的評價辦法和應用政策，因地制宜確定評價指標“五本臺賬”，構建形成畝產效益綜合評價體系。自然資源、稅務等部門提供評價對象數據，進行定點調查和核對。市、縣區、鎮街以及企業四級數據確認機制，夯實數據基礎。將畝產效益提升工作列入全市中心工作“三比三爭”活動專項，市畝產辦進

124、行定期調度指導，對各地各部門每月工作進度進行評分。二是迭代升級，不斷完善。聚焦高質量發展要求，考慮縣區、行業、企業間的差異化，探索建立參評企業 A、B、C、D 檔級新標準，核心指標增加動態指標，設立加分項或扣分項。評價范圍以占地 5 畝以上規上工業企業為基礎，逐步擴展到對全市所有工業企業開展綜合評價。各縣市區動態完善評價標準，做到因地制宜，不斷豐富、迭代“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）55 和優化。如，上高縣作為 2019 年全省 15 個試點單位之一，不斷創新評價規則，形成了上高“6+1”特色指標評價體系。三是建立模塊，深度分析。宜春市智慧工業大數據平臺經過五年運作，充分發揮數據

125、要素“融合劑”作用，建立較為成熟的工業數據體系，為構建“企業全景畫像”，低效用地盤活、企業畝產效益評價分級、要素配置差異化政策實施提供了堅實的數據基礎。截至目前，已累計歸集宜春市工業企業有關數據 100 余萬條。建立工業畝均效益定期分析制度，圍繞工業企業畝產效益數據資料和日常調度收集信息，開展分行業、分產業、多層次、多維度數據挖掘分析，深入挖掘數據內涵。（2）以“市場思維”打造資源跟著畝產效益走的要素保障環境 一是政策導向更明。出臺深化“畝產論英雄”改革推動工業高質量發展的實施意見，既考慮到當前經濟形勢嚴峻，減少對企業的限制性措施，又放眼長遠，提高企業轉型升級動力，明確提出以“正向激勵為主，反

126、向倒逼為輔”為原則，在全市范圍啟動實施政策資源配置行動。以縣市區為責任主體，堅持“一地一特色”，宜春經開區、各縣（市、區）陸續出臺具體實施方案，逐步擴大評價結果應用范圍。市級有關部門根據自身職能，以最新年度企業畝產評價評檔結果為依據，對 A、B、C、D 類企業實施差別化政策。在開發區綜合考核中，大幅提升畝產效益指標體系的分值占比。二是支持力度更大。通過“一企一策”的方式，按不同“病因”給企業分類幫扶，通過獎補政策引導企業進行生產設備數字化改造、“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）56 技術改造升級，加快喚醒“沉睡”資源，提高用地節約集約水平。市本級加大獎補力度，2023 年，市級財政共

127、兌現工業獎勵資金 1.33 億元，惠及企業 707 家（次），其中，工業技術改造獎補資金 7604 萬元，占比超過一半。積極向上爭取資金，為 77 個企業（項目）爭取到省級工業發展專項資金 1.07 億元，同比增長 30.9%，涉及到制造業數字化、產業基礎再造、先進制造業集群建設、領航企業培育等 12 個專題。省、市兩級資金的注入，有效推動我市制造業企業在產品檔次、工藝流程、生產設備、管理方式、監管體系等方面轉型升級，進一步提升了企業畝產效益。三是激勵方式更新。搶抓中央加快實施新一輪設備更新換代的政策機遇，在全市范圍內實施差異化工業企業技術改造補貼政策，出臺傳統產業轉型升級實施方案和宜春市工業

128、企業技術改造專項資金管理辦法（修訂版），強化畝產評價結果在固投 500 萬以上的技改項目政策應用，對上年度評價結果 A、B 類企業分別按 100%比例享受市級相關財政政策;若企業當年評價結果評定為 C 類、D 類則不予財政補助，次年通過技術改造升檔為 A 類或 B 類后再予兌付，倒逼低效企業通過技改加快轉型提高效益。（3）以“法治思維”打造土地集約利用率最高的項目投資環境 一是高位推動“齊抓共管”。市委市政府高度重視，將清理盤活閑置用地情況列入工業高質量發展考核。各縣市區均成立以縣市領導掛帥、職能部門參與、園區具體負責的工作機構，統籌推進零地招商、清理閑置土地工作的組織實施、考核評價。部分縣市

129、還設立“府院聯“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）57 動工作聯絡處”和“僵尸企業門診”辦公室，建立破產清算案件繁簡分流制度，設立了收儲資金池等，明確“僵尸”企業的識別標準和破產處置的原則、處置范圍、處置方式、處置流程，由專業審判團隊快速審理“僵尸企業”破產案件。二是多管齊下“騰籠換鳥”。按照“依法依規、先易后難”的原則，建立閑置土地及資產項目“戶口檔案”，通過實施“七個一批”全域整治工業低效用地，即，依法處置一批、政府收儲一批、招商盤活一批、兼并收購一批、轉型提升一批、租賃盤活一批、功能改造一批等方式，“一企一策”進行分類清理，實現“增資增效不增地”。如，宜春經開區歷經 10 個月談

130、判，將正威宜春項目閑置了 5 年的 2000畝土地全部收回，為重大項目快速落地提供了有力保障。袁州區成功推進世界 500 強企業廣州工控收購環鋰新能源百分之四十的股份，世界 500 強廈門國貿收購科倫醫械，主板上市公司海南葫蘆娃藥業并購榮興藥業，實現企業靠大聯強，提升了土地“含金量”。三是精準施策“倒逼升級”。依法依規運用破產清算、兼并重組、技改提升和搬遷入園等方式，重點推進畝均效益水平較低、高耗能高排放的低效企業全面整治提升。加大對批而未供、閑置、低效用地和僵尸企業的集中處置力度，鼓勵 D 類企業與 A、B 類企業兼并重組，對低效企業通過引進合作、產業融合等形式，如，建陶企業當前面臨效益下滑

131、的困境，高安市推出“鋰電+建陶”新模式，建陶產業利用長石粉的比例由 8%-15%提高到目前的 20%-30%，還將進一步提升到40%以上，以此實現長石利用與建陶降本雙贏，從而進一步提升低效“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）58 企業畝產效益。（4）以“生態思維”打造節能降耗低碳的綠色發展環境 一是嚴把“入口關”。在招商項目洽談中，以畝均引項目、定項目，將畝均營收、畝均稅收等作為招商引資準入條件。在項目評審過程中，對產業準入進行分類施策，擬出臺全市制造業新增項目投資強度和產出效益規范指南，對新建項目的畝均稅收、畝均增加值、單位能耗增加值等指標進行規范。加強土地供后監管和動態巡查，督促用

132、地單位按要求開竣工、投達產，嚴防新增閑置低效用地。全面推廣企業對標競價“標準地”制度，全市標準地供應占比達到 100%。二是降低“能耗值”。大力推進開發區綠色工廠建設，有序實施園區循環化試點改造，嚴禁“兩高”項目等淘汰落后類的產業進入開發區。推動高耗能行業全流程清潔化、循環化、低碳化改造，全市規劃建設“三尾”綜合利用項目 30 個，預期轉化“三尾”1540 萬噸。通過改造提升低效工業用地，加快淘汰落后產能，有序出清高污染、高能耗、低產出企業。目前全市擁有國家綠色園區 5 個、國家級綠色工廠 28 家、國家級綠色設計產品 7 個。三是推動“數智化”。出臺 宜春市制造業數字化轉型行動計劃，從“企業

133、、產業、平臺”三個層次提出 9 項具體舉措，加快企業智改數轉網聯，提升能源利用效率，產業結構向綠色低碳方向轉型升級。全面啟動鋰電新能源“產業大腦”建設揭榜掛帥工作，全力打造鋰電新能源采、選、冶環節“產業大腦”。金利隆、江西一堯等 5 個項目入選省數字技術應用場景示范項目，數量列全省第一位；申報省級“數“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）59 字領航”企業 19 家。（5）以“用戶思維”打造讓企業家放心經營的營商環境 一是強宣傳、抓幫扶。依托駐企特派員、入企走訪連心、產業鏈鏈長制等工作機制，宣傳畝產效益對企業發展的意義，爭取企業的理解，激發企業轉型升級內生動力，獲得企業認同感。通過推廣畝

134、產效益領跑者的成功經驗、案例和典型，增強企業轉型升級示范帶動效應。二是樹標桿，作示范。出臺宜春市“畝產效益”產業領跑者遴選方案，建立一整套指標體系，對鋰電新能源、生物醫藥、建材家具等制造業八大重點產業鏈進行深入挖掘，遴選出江西紫宸科技等34戶企業為全市“畝產效益”產業領跑者企業，在媒體平臺進行公開發布。對“領跑者”企業加大正向激勵力度，疊加運用財稅、融資、人才等政策，在政府性評獎評優、試點項目申報、重點科技項目攻關等方面給予傾斜。三是降成本、提效益。建立完善我市天然氣價格聯動機制，實行價格聯動和階梯優惠價格機制，2024 年自 1 月起，協調工業用氣大戶實行階梯氣價優惠政策，其中全市非居民管道

135、天然氣最高終端售價由 4.4 元/立方米下調至 3.8 元/立方米左右，用熱均價由 285 元/噸下調至 260 元/噸左右。2.取得成效（1）畝均效益穩步提升 畝產效益綜合評價體系持續完善，全市工業底數全面摸清，畝產效益進一步提升。2024 年共有 2517 戶規上工業企業參評，參評率“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）60 100%。全市規上工業畝均稅收從 2020 年的 12.54 萬元/畝，提高到現在的 16.35 萬元/畝。（2）土地利用集約高效 低效工業用地持續整治提升，今年以來，全市共清理閑置和低效用地 48 宗，清理面積 4090 畝。其中，盤活了用地 2970 畝。共

136、簽約“零地招商”項目 40 個，投資金額 103 億元。全市畝均固投從 2020年的 123.86 萬元/畝，提高到現在的 181.13 萬元/畝。（3）產業生態初步形成 數轉智改、淘汰落后產能措施有力，企業節能降耗成效明顯?，F階段擁有國家級綠色園區達到 5 個、綠色工廠達到 28 家，培育國家級工業產品綠色設計示范企業 4 家、國家級綠色制造業系統集成項目2 個，打造國家級綠色設計產品 3 個。2024 年上半年，今年上半年宜春市能源消費總量同比下降 2.3%、單位 GDP 能耗同比下降 8.5%、規上工業增加值能耗同比下降 19.6%，三項指標降幅均列全省第一位。（4）市場主體活力迸發“畝

137、產領跑者”示范作用明顯，市場主體作用充分發揮，企業核心競爭力不斷提升。全市研發經費占營收比重從 2020 年的 1.7%，提高到現在的 2.29%。截止目前，宜春有省級“小燈塔”企業培育名單13 家、數量全省第 1；國家級專精特新“小巨人”企業 36 家、省級專精特新中小企業 545 家，分別列全省第 2、3。制造業上市企業達到15 家，高新技術企業達到 601 家，打造全國質量標桿項目 6 個。3.推廣價值“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）61 面對突出的工業用地矛盾和日益升級的產業轉型壓力，宜春市聚焦企業提質增效和破解用地難題，將深化“畝產論英雄”改革列為深化經濟體制改革的重要任

138、務，著力將畝均理念貫穿于項目招引、企業服務、產業升級的全周期過程，推動制造業開啟新一輪高質量發展的“突圍”戰，宜春市的改革經驗為其他地區提供了推動工業經濟高質量發展的有效路徑，特別是在土地資源緊張、產業轉型升級需求迫切的地區具有重要的參考價值。創新點體現在，一是評價全環節覆蓋，創新建立評價指標“五本臺賬”。二是建設智慧工業“畝產論英雄”大數據平臺，建立工業畝均效益定期分析制度。三是“一企一策”，按不同“病因”給企業分類幫扶。四是開展“零地招商”，建立閑置土地及資產項目“戶口檔案”，對低效用地進行分類清理。五是在項目評審過程中，對產業準入進行分類施策，加強土地供后監管和動態巡查。（九）（九）德州

139、市陵城區工業和信息化局德州市陵城區工業和信息化局：精耕細作精耕細作“畝均畝均效益效益”綜合評價綜合評價 助推工業企業高質量發展助推工業企業高質量發展【概述】陵城區創新工作模式、力推騰籠換鳥、助力產業共富，將數字化改革與“畝均論英雄”改革深度融合,工業高質量發展成效顯著畝均效益不斷提高，2023 年規上工業畝均稅收翻兩番，規上工業畝均銷售收入同比增長 52%。企業培育取得新突破，累計培育省級以上“專精特新”、省瞪羚企業、省級以上制造業單項冠軍等優質中小企業 126 家。產業鏈構筑成效顯著，紡織服裝、高端裝備和農副產品加工三大特色產業鏈持續壯大，紡織服裝特色產業集“畝均論英雄”改革典型案例集（20

140、24 年）62 群成功入選山東省特色產業集群，高端裝備特色產業集群、土工合成材料特色產業集群獲評德州市特色產業集群，陵城區先后榮獲中國棉紡織行業現代化產業體系建設先行區、山東省輕工紡織行業數字“三品”示范縣等榮譽稱號。1.經驗做法（1）建立“2+6+X+1”評價指標體系，樹立科學評價導向 一是確定 2 個采集對象，涵蓋全部的規上工業企業、原則上 3 畝地以上的規下工業企業；二是確定畝均稅收、全員勞動生產率、單位能耗銷售收入等 6 項核心指標；三是確定 X 項正負指標，設置技改投入、研發機構等 9 項加分項，污染排放、安全隱患、產品質量等 5項減分項；四是確定 1 項人性化指標，對稅收貢獻百萬元

141、企業、獲評省級以上“專精特新”企業、市級重點項目等企業豁免保護，確保評價工作的準確性和公正性。參評企業由 2020 年的 224 家增長至 779家；開展零增地技改項目超 200 個，累計完成投資 90.7 億元。（2）建章立制，公正透明 建立綜合評價領導機制，出臺陵城區工業企業“畝產效益”綜合評價辦法，成立由區長導擔任組長，區發改局、自然資源、稅務、工信局等 21 個部門和 13 個鄉鎮（街區）組成的陵城區工業企業“畝產效益”評價改革工作領導小組，建立了區、鄉鎮（街區）二級工作網絡，確保綜合評價工作有效落實。每年的評價辦法都經區政府常務會議審議通過，各相關部門要根據各自職責要求，按照“誰主管

142、、誰統計、誰負責”的原則，加強數據統計、核實工作。為確保工業企業“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）63 用地面積統計準確，市自然資源局陵城分局聘請有測繪資質或土地調查資質的第三方作業單位到企業進行實地測量。為確保評價過程公開公正、數據保密性，采取“一企一表”數據確認機制，企業提出異議的，經由相關職能部門核實屬實的，予以調整，認定無誤的由企業簽字蓋章，錄入“畝產效益”大數據分析平臺，由平臺綜合各項指標進行評價，形成評價結果。（3）騰出空間，產業重塑 成立由區委常委領導任組長，區法院院長，區檢察院檢察長，開發區黨工委書記、管委會主任任副組長的陵城區閑置土地清理工作專班，成員單位包括區工信

143、局、法院、檢察院、自然資源局等 8 個單位，并在開發區管委會設立專門辦公室，實現合署辦公。專班結合有關法律法規制定陵城經濟開發區關于清理閑置低效用地實施方案，根據“僵尸企業”及閑置低效用地的基本情況、產生原因分析，采用法律方式、協商方式、政策支持三種模式盤活土地。實施實施“畝均倍增”行動，精準制定盤活方案。對重點 14 個地塊約 1700 畝土地進行集中攻堅，逐一分析研判，通過聯合開發商、有償回購等多種模式進行開發利用，22 年以來已盤活華茂、領翔等地塊閑置土地 2300 余畝，收回欠繳土地使用稅 1556 萬元、增值稅約 300 萬元。（4）政策引導，強化應用 一是正向激勵提振信心，出臺關于

144、加快推進先進制造業強區建設的意見，對畝產效益評價 A 類、B 類、當年對地方財政貢獻增幅超過 15%的規上制造業，結合企業對地方經濟社會發展的貢獻程度，最高可獎勵 20 萬元。二是反向倒逼加快轉型，印發陵城區工業企“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）64 業差別化電價管理實施方案（2024 年修訂），對執行主體的確定、調整及征收程序等進行明確規定。三是創新提出半年整治提升期，為鼓勵規下 D 類升規納統、提高畝均效益，在制定綜合評價辦法時，對規下 D 類企業給予半年的提升期，成效明顯。從稅收看，154 家 D類企業稅收同比增長 15%；從技改項目看，有 12 家企業進行技術改造；從提升創

145、新能力看，有 11 家企業獲批山東省創新型中小企業。2.取得成效（1）綜合實力顯著提升 從 2020 年到 2023 年，陵城區規上工業產值翻倍增長，GDP 接近翻倍，畝均稅收大幅提高。此外，陵城區的產業結構也實現了重塑，戰略性新興產業和高新技術產業的比重顯著提升，為經濟發展注入了新的活力。在項目推進上創新了新模式，將“畝均論英雄”理念融入招商投資環節，推動了制造業投資項目建設時間的顯著縮短。先后榮獲中國棉紡織行業現代化產業體系建設先行區、2023 年數字化推動高質量發展示范（培育）縣（市、區）、省輕工紡織行業數字“三品”示范縣山東省 DCMM 貫標試點縣（市、區）等多項國家、省級榮譽稱號，展

146、現了陵城區工業經濟的強勁勢頭。（2）技改投入穩步增加 改革引領全區上下樹立高質量發展理念，進步激發了企業通過技術改造降低單位能耗、實現產業升級、提高畝產效益的自覺性和主動性。2021-2023 年，技改企業和技改項目數量急劇增加，共開展零增地技改項目超 200 個，累計完成投資 90.7 億元。全區共 104 家企業“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）65 新購設備 10901 臺，極大提高產能，銷售收入同比增長 20%，產能提高 25%。（3）閑置土地有序盤活 通過深化畝產效益評價結果運用，堅持正向激勵和反向倒逼相結合，“差別化+”精準配置資源要素，不到兩年的時間集中盤活低效土地和閑

147、置土地達 2300 畝，規上畝均稅收由 8.35 萬元提升至 21.02萬元，實現低效企業涅槃重生，提高土地節約集約利用水平、修復生態環境、增強工業高質量發展潛力，做到生態效益與經濟效益有機統一。（4）綠色化發展深入推進 改革堅持綠色發展理念，積極推進產業綠色化轉型，推動了產業結構優化和能效提升。目前我區 2 家企業榮獲國家級“綠色工廠”稱號，省級綠色工廠 1 家，市級綠色工廠 6 家，省級綠色供應鏈管理企業 1 家，市級綠色供應鏈管理企業 2 家，山東陵縣經濟開發區入選省級綠色工業園區。3.推廣價值 在實施過程中，陵城區確立了明確的導向和科學的評價指標，拓寬了評價范圍，建立了公正透明的評價機

148、制，并加強了政府與企業間的互動。評價工作不僅是政府的導向，也是企業發展的體檢，實現了政府與企業的良性互動。通過政策引導，陵城區不僅為 A、B 類企業提供正向激勵，也引導 C、D 類企業進行改造提升。這些評價體系和經驗對于其他地區開展畝均評價工作具有重要的參考和借鑒意義?！爱€均論英雄”改革典型案例集（2024 年）66 此外，改革實施效果顯著，特別是“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的成效，陵城區通過淘汰落后產能，盤活存量用地，成功培育了新能源汽車、新材料等新興產業，實現了產業的高質量發展。陵城區的這一系列改革措施和取得的成效，不僅體現了經濟發展的高質量，也為其他地區提供了可借鑒的改革模式和經驗，展現了“畝

149、均論英雄”改革的強大推廣價值和實踐意義。（十）（十）重慶市經濟和信息化委員會重慶市經濟和信息化委員會：深化畝均論英雄改深化畝均論英雄改革革 助推制造業高質量發展助推制造業高質量發展【概述】在新時代新征程全面建設現代化新重慶的當下，重慶市著力以畝均論英雄改革引領推動制造業提質增效，堅持向土地“要效益”、以“畝均”論“英雄”，奮力頂破要素“天花板”，走出一條畝均質效穩步提升、綠色低碳本底夯實、資源要素配置合理的新道路。聚焦工業用地準入管理、畝均效益精準評價、企業分類幫扶提升、資源要素差別化配置，從源頭管理、過程評價到結果運用構建形成一套激勵倒逼體系，進而推動各區縣、園區開發區、企業加速從“要我評”

150、向“我要評”的角色轉換，主動向改革要活力、要效益、要紅利。2023年，全市規上制造業畝均稅收、畝均增加值分別增長 6.8%、增長 8.4%。1.經驗做法 重慶市制造業畝均論英雄改革始于 2021 年，彼時江津區按照摸清底數、學習先進、結合實際的工作路徑，在全市率先探索建立“畝均論英雄”改革評價體系。2022 年，墊江縣按照“綠藍黃橙紅”五色等級量化評價，接力探索建立工業企業高質量發展評價體系。2023年，重慶市出臺關于推進制造業畝均論英雄改革的指導意見，將畝均“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）67 論英雄改革作為引領推進制造業領域全面深化改革、推動制造業高質量發展最為重要的抓手，在全

151、市范圍內全面推行開來，通過深化完善“四大體系”繪制改革任務一張圖，聚力實現“五個貫通”打造改革推進方法論，推進要素結構、經濟結構和產業結構的重新調整與優化，服務好全市高質量發展大局。（1）畫好設計圖，構建多方聯動工作機制 一是堅持高位部署、系統推進。重慶將制造業畝均論英雄改革納入 2023 年全市 15 項加快實施的“牽一發而動全身”的重大改革項目之一、全市“三攻堅一盤活”改革突破的大局中來系統謀劃，構建形成“3+X”改革總體框架，細化提出畝均效益評價、資源優化配置、用地水平提升、示范引領改造、數字化治理五大重點任務，為改革順利開局起步奠定了良好基礎。二是堅持區縣主體、密切協作。構建起“市-區

152、縣-園區-企業”上下貫通、橫向聯動的工作機制，由市政府召集，成立了由分管副市長任組長，經濟信息、規劃自然資源等部門密切協作的全市改革專項工作組，各區縣發揮改革主戰場、主力軍作用，建立形成了“領導掛帥-專班統籌-部門推進-企業參與”的工作體系，多方合力確保改革高質高效推進。（2）算好畝均賬，開展畝均效益綜合評價 一是科學制定評價體系。按照“先規上、后規下，先獨立供地企業、后其他類型企業”的評價思路，以畝均增加值、畝均稅收、畝均產值、全員勞動生產率、研發投入強度、單位能耗增加值、單位排放增加值等為主要評價指標，分區域（中心城區、主城新區、兩群地區）“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）68

153、設置差異化權重，并創新性引入“行業修正系數”平衡不同行業投入產出差距，從區縣、園區開發區、企業三個維度開展評價。二是精準實施綜合評價。以“底數清、數據明”，組織區縣建立完善企業工業用地、經濟效益等基礎臺賬，引入影像圖調繪結果綜合比對，多方印證核準企業承租用地面積，實現“一企業一數據一圖例”。指導區縣連續兩年對全市規上制造業畝均效益水平進行了綜合評價，并針對性開展制造業提質增效診斷分析。（3）注重含金量，著力實施資源優化配置 一是出臺資源要素配置政策。按照正向激勵、反向倒逼原則，構建與畝均效益掛鉤的資源要素配置機制，推動出臺了推進制造業畝均論英雄改革若干政策措施（試行），從能源保障、工業用地、產

154、業金融等七個方面提出17條資源要素差別化配置政策，優先保障A、B 類企業的用電、用氣、用地需求和創新資源投放，對 A、B、C、D類企業實施差別化的信貸支持，為降低資源要素“錯配”“低效配”提供了基本遵循。二是推動資源要素優化配置。放大改革的疊加效應，推動資源要素向畝均效益排名靠前的區縣、園區開發區和企業集中，倒逼排名靠后的主體加快提質增效、“騰籠換鳥”，提升資源要素利用效率。各區縣細化落實、制定符合區域實際的政策措施，切實提升政策含金量和企業獲得感，激勵更多企業樹立“單位產出效益”意識。（4）錨定高質量，大力推進企業提質增效 一是推廣“提升畝均效益十五法”。立足重慶市情，結合制造業向高端化、智

155、能化、綠色化發展的要求和使命，積極探索提質增效新“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）69 路徑，提煉形成了“提升畝均效益十五法”，在全市范圍大力推廣設備更新、數智賦能、科技創新、新品迭代、品質提升、設計賦值、品牌增值、管理增效、兼并提效、循環利用、金融服務、服務改造、騰籠換鳥、空間換地、電商換市等關鍵招式，全方位推進企業發展提質增效和核心競爭力提升。二是分類推進引領改造提升。突出獎優扶強、互幫互助導向，謀劃實施畝均效益引領、低效企業改造提升雙行動，分別在區縣、園區開發區、重點行業企業中樹立畝均效益典型，并配套完善激勵機制；以 D 類企業為重點，“一企一策”推動低效企業改造提升或淘汰退出

156、。（5）聚焦集約化，全力提升土地利用效率 一是建立投資準入標準“一覽表”。堅持“標準引領”，加強畝均效益源頭管理，以支撐推進“標準地”改革為導向，制定完善全市工業項目投資、產出、稅收等投資準入標準指引，借此抓好招商準入、土地供應、企業履約、達產復核全流程監管。二是下好盤活存量用地“一盤棋”。嚴格落實土地供應監管主體責任，開展閑置用地處置專項行動，根據閑置用地不同成因，綜合運用經濟、法律和行政手段，通過依約整改、合作經營、引導轉讓、對外租賃、協商回購和司法處置等多種措施，“一地一案”推進閑置用地清理處置和盤活利用。2.取得成效“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）70 通過改革探索與實踐，

157、實現全面摸清制造業家底、畝均效益穩步提升、要素配置全面深化、提質增效扎實推進、產業提升取得突破等目標，改革不斷落地見效。（1）培育一批優質高效企業 瞄準行業龍頭、產業領航、世界一流水平，持續激發市場主體活力，截至 2023 年，累計培育國家級專精特新“小巨人”企業 286 家，國家級綠色工廠 135 家，國家級智能制造示范工廠 17 家。2023 年，新增境內上司公司 9 家，排名西部第一，11 家企業躋身中國制造業企業 500 強。（2）提升一批低效潛力企業 推動企業加快提升畝均效益和綜合競爭力，2023 年，全市優化提升 C 類企業近 350 家、轉型或淘汰出清 D 類企業約 300 家，

158、D 類企業整體水平提升一大檔次，畝均稅收較 2022 年增長超 30%。（3）盤活一批閑置項目資產 從做優增量、盤活存量兩個維度發力，2023 年，全市清理處置閑置工業用地 130 余宗、近 8000 畝，盤活利用閑置標準廠房超過 170萬平方米，實現了“閑置資產”變“發展活水”；“標準地”出讓范圍由主城都市區拓展至山區庫區，共出讓標準地 280 余宗、近 2.5 萬畝，占全市出讓工業用地比例約 60%。（4）優化一批資源要素配置 聚焦資源要素精準投放和對企服務精準優化，2023 年，全市 A類、B 類企業獲財政資金支持覆蓋面近半，科技、人才、資金、土地、數據等要素資源持續向畝均效益好的企業集

159、聚?！爱€均論英雄”改革典型案例集（2024 年）71 3.推廣價值（1）實現“質量、效益”雙提升 通過改革，構建形成以質效評優劣、以“畝均”論“英雄”的發展新導向，推動企業在轉型升級、技術創新、產品迭代中跑出“加速度”，在合理用地、節約用地、畝均產出上實現“新效率”，實現量的合理增長和質的有效提升，推動制造業整體向中高端邁進。（2）實現“存量、增量”雙優化 通過改革，探索形成存量提檔升級、增量優中選優的發展新路徑，以“提質挖存量”為重點，推動存量用地盤活利用、存量企業提檔升級、閑置資產提質增效實現“新突破”；以“提標育增量”為重點，推動“標準地”改革、招商引資形成“新動能”，完成制造業發展從增

160、量依賴向增存并重轉換。（3）實現“正向、反向”雙發力 通過改革，創新形成正向激勵、反向倒逼的資源要素優化配置新機制，將評價結果與資源要素配置、專項扶持政策、優化涉企服務、產業項目準入等緊密結合，牽引企業形態有機更新、產業形態重構升級；突出綠色審批、靈活計息、差異化利率，推出國內首筆“畝均英雄掛鉤貸”，有效降低企業融資約束。（十一）（十一）寧波市江北區經濟和信息化局寧波市江北區經濟和信息化局：構建“三個一”構建“三個一”工作體系工作體系 深耕產業發展“高產田”深耕產業發展“高產田”【概述】江北區深化“畝均論英雄”改革，持續推進以工業上樓為核心的工業用地“二次開發”。2023 年全區規上工業實現增

161、加值211.8 億元、同比增長 12.3%，規下工業增加值同比增長 5.8%，規上、“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）72 規下增加值增速均位居全市第一。一是完善畝均效益“一本賬”。做實地企對應，完成全區 1026 宗、1.9 萬畝工業用地建立“一地一檔”、“一企一檔”。二是構建二次開發“一體系”。構建“二次開發”全領域空間體系、全流程實施體系、全鏈條政策體系，實施 52 個增容項目，新增工業空間 140 萬平方米。三是打好工業上樓“一套拳”。率先出臺工業樓宇建設指導標準，依托優勢企業引導產業鏈企業集聚發展，實現“上下樓就是上下游、產業園就是生態圈”的產業業態。1.經驗做法（1）優化

162、評價體系，完善畝均效益“一本賬”一是優化評價辦法，推進評價過程全面提速。不斷完善評價體系，印發江北區工業企業“畝均效益”綜合評價辦法 4.0 版,將評價方式從企業評價向“企業+地塊”相結合評價的方式進行轉變，基本實現工業用地評價“全覆蓋”。為保證畝均效益評價“當年評、當年用”，深入分析評價過程，重構評價流程，通過簡化名單確認過程、減少公示核對次數、合并初評終評等方式，將規定動作減少至 4 項，有效壓縮評價流程。二是做實地企對應，推進評價對象提質擴面。積極與資規部門對接，建立數據共享機制，及時掌握新注冊企業、不動產權登記等信息，形成地企數據底庫。制定專項方案，完善更新全區工業用地現狀，建立“一地

163、一檔”、“一企一檔”，實現全區工業用地 1026 宗、1.9 萬畝工業用地“圖數結合”。按照規上工業地塊、規下工業地主地塊、規下非工地主地塊、個人及村集體地主地塊擴面分類評價，共計完成“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）73 361 家規上企業、527 家規下企業（非工經營主體）地塊綜合評價分類定級工作。（2）拓展存量空間，構建二次開發“一體系”一是構建“二次開發”全領域空間體系。結合江北工業發展現狀，開展區域研究，劃定重點推進區、條件開發區、限制開發區“三區”空間實施范圍，其中重點推進區和條件發展區面積 10.2 平方公里。二是構建“二次開發”全流程實施體系。制定出臺工業空間增容項目

164、操作細則，明確項目申報、聯合查勘、項目調整等全流程實施體系，并通過聯合審查、履約監管等重要環節，加大對項目產業準入、產出效益等內容的監管力度。三是構建“二次開發”全鏈條政策體系。提取土地出讓收入的 0.5%作為“騰籠換鳥”專項資金，對低效工業用地的購置、建設、竣工全環節進行獎勵，其中購置環節獎勵最高可達 80 萬元/畝；建設環節對符合條件的項目最高給予 300 萬元獎勵；竣工環節對優質租賃企業最高給予 100 萬的租賃補助。（3）聚焦產業提升，打好工業上樓“一套拳”一是強化政策引領，推進空間價值再開發。出臺工業樓宇建設指導標準，對建筑層高、荷載、載貨電梯、停車配比等指標提出明確要求，重點鼓勵支

165、持“輕設備、低污染、工藝流程短、附加值高”的產業上樓。目前在建及擬開工容積率 3.0 以上項目 15 個，建成后預計可新增產業空間近 115 萬平方米。二是強化龍頭帶動，賦能產業生態再重塑。鼓勵龍頭企業發揮在產業鏈中的帶動作用，引導產業鏈企業集聚發展，實現“上下樓就是“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）74 上下游、產業園就是生態圈”的產業業態。寧波（江北）傳感谷柯力示范園，容積率達 3.37，吸引 493 家企業入駐，形成“傳感器產業森林”。三是強化國資示范，深耕低效用地開發提效益。通過“國資收購開發、靈活定制供給、復合功能保障”完成低效地塊的產業升級。如江北區首宗國資收購開發園區金

166、山智造園，占地面積 117 畝，容積率 3.32，預計達產后年產值可從 1.3 億提升至 20 億元。2.取得成效 江北區持續深化“畝均論英雄”改革，開展以工業上樓為核心的工業用地“二次開發”。重點指標方面，2023 年全區規上、規下雙線發力，增加值增速雙雙位居全市第一，規上工業實現增加值 211.8 億元、同比增長 12.3%，規下工業增加值同比增長 5.8%；規上工業畝均稅收 38.8 萬元/畝，同比增長 14.8%，增速位居全市第三。二次開發方面，出臺系列政策，構建工業用地“二次開發”全領域空間體系、全流程實施體系、全鏈條政策體系，實施 52 個增容項目，可新增工業空間 140 萬平方米

167、。工業上樓方面。出臺工業樓宇建設指導標準，對建筑層高、荷載、載貨電梯、停車配比等指標提出明確要求。依托優勢企業建設的寧波（江北）傳感谷柯力示范園，容積率達 3.37，獲評國家制造業“雙創”平臺試點示范項目等多項榮譽，實現“上下樓”即“上下游”的產業業態?！爱€均論英雄”改革典型案例集（2024 年）75 來源：寧波市江北區經濟和信息化局 圖 11 寧波（江北）傳感谷柯力示范園改造前后對比 3.推廣價值 作為中心城區，江北長期面臨工業用地緊張稀缺、存量資源效用不高的矛盾。為有效破解土地“緊缺”和“沉睡”雙重魔咒，該區通過機制創新，構建工業用地“二次開發”全領域空間體系、全流程實施體系、全鏈條政策體

168、系，開展以工業上樓為核心的工業用地“二次開發”，推進全區畝均效益提升。全領域空間體系方面，明確重點推進區、條件開發區、限制開發區“三區”空間實施范圍，重點推進區鼓勵企業自主開發、國資收購、政府收儲等多模式并行盤活低效工業用地，容積率不設上限；條件發展區鼓勵優質企業自主開發用于滿足企業自身增資擴產需求，容積率有一定限制；限制開發區以整治和騰退為導向，原則上不再實施增容項目。全流程實施體系方面，明確項目申報、聯合查勘、項目調整等全流程實施體系，并通過聯合審查、履約監管等重要環節，加大對項目產業準入、產出效益等內容的監管力度。全鏈條政策體系方面，對低效工業用地的購置、建設、竣工全環節進行獎勵，其中購

169、置環節分三個階段給予獎勵，最高可達 80 萬元/畝?！爱€均論英雄”改革典型案例集（2024 年）76（十二）（十二）嘉善縣經濟和信息化局嘉善縣經濟和信息化局：以工業“低產田”改以工業“低產田”改造激活高質量發展新引擎造激活高質量發展新引擎 【概述】近年來，嘉善縣深入貫徹落實制造業“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”的工作指引，針對單位產出低、畝均效益差等工業用地，通過明確標準、分類推進、分步實施，大力度開展工業“低產田”改造，有效解決了一批老舊工業園區產業層次不高、粗放發展等問題，提升了單位土地產出水平。2024 年 3 月，工業“低產田”改造機制被國家發改委列入浙江嘉善縣域高質量發展示范點建設經驗清單。

170、1.經驗做法（1）綜合確定“低產田”標準 建立以畝均效益為核心的評價標準，將畝均稅收連續三年未達到一定標準的企業列入“低產田”名單，并對名單進行動態調整。（2）分類推進“低產田”改造 堅持“一企一策”實施工業“低產田”改造。對符合產業發展導向且畝均效益有提升潛力的企業，通過技術改造、兼并重組等方式進行原地改造升級或引導其進入工業園區集聚發展。對不符合產業發展導向且畝均效益持續落后的企業予以騰退。對符合連片騰退條件的，進行整體二次開發利用。（3）系統優化“低產田”管理 專門出臺工業投資項目準入評價和工業廠房租賃管理實施細則，加強“低產田”源頭管理。依托園企數字化管理平臺，開展工業企業全生命周期管

171、理，形成“低產田”長效監管機制。2.取得成效“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）77（1）工業畝均效益快速增長 2016-2023 年，全縣規模以上工業企業增加值從 181.9 億元提高到 415.7 億元，增長 129%；全縣規模以上工業企業畝均稅收從 9.9 萬元/畝提高到 39 萬元/畝，增長 294%；規模以上畝均增加值從 59.8 萬元/畝提高到 233.4 萬元/畝，增長 290.3%。（2）土地利用效率大幅提升 通過低效用地盤活利用，促進土地要素向先進制造業集聚；通過縣域工業用地優化布局和集約利用，提升工業園區整體風貌。（3）產業結構層次高端躍遷 通過大力實施工業“低產田

172、”改造，有力推動傳統產業轉型提升和新興產業培育發展。2023 年，全縣規模以上高新技術產業增加值、戰略性新興產業增加值占比分別達到 87.2%、60.7%。來源：嘉善縣經濟和信息化局 圖 12 嘉善縣開發區二期（西區）工業園區有機更新前后對比 3.推廣價值（1）建立科學評估體系 以畝均效益為核心，結合稅收、產值、能耗等多維度指標，建立科學的工業用地評價體系。對連續多年未達到評價標準的企業，列入“低產田”名單，并進行動態調整?！爱€均論英雄”改革典型案例集（2024 年）78（2）分類推進改造 對符合產業發展導向且畝均效益有提升潛力的企業，鼓勵其通過技術改造、兼并重組等方式進行原地改造升級。對不符

173、合產業發展導向或畝均效益持續落后企業，采取騰退措施，進行土地二次開發利用。（3）數字化管理平臺 建立園企數字化管理平臺，實現工業企業全生命周期管理。通過平臺對改造后的工業用地進行動態監測和調整，確保其持續發揮效益。（4）長效監管機制 制定完善的監管制度，對改造后的企業進行定期評估和考核。對未達到預期效益的企業，采取相應措施進行整改或淘汰。（十三）（十三）蕪湖市弋江區工業和信息化局蕪湖市弋江區工業和信息化局：打好“組合拳”打好“組合拳”助力畝均改革推深做實助力畝均改革推深做實 【概述】弋江區深入貫徹落實“畝均論英雄”改革。在評價工作開展方面，實現規模以上工業企業、占地 5 畝以上規模以下工業企業

174、評價全覆蓋；完善指標體系，拓展創新要素指標，多方位綜合評價；在低效用地整治方面，通過騰籠換鳥、司法拍賣、收儲盤活等多措并舉，淘汰落后產能；加快推進新動能引進培育，聚焦高技術、高成長性企業、產業鏈強鏈補鏈延鏈企業，引入培育了一批核心競爭力強、高成長性的企業。2023 年，弋江區參評規上企業用地總面積 7088.7畝，畝均稅收 27.7 萬元/畝，同比增長 72.8%，全市排名第一；畝均營收 873.7 萬元，同比增長 49.7%，全市排名第二；“畝均英雄貸”發放總額共計 70.3 億元，全市排名第一。2023 年底弋江區獲全省“畝均論英雄”改革綜合效益榜單第一名。1.經驗做法“畝均論英雄”改革典

175、型案例集（2024 年）79（1）開展低效整治，煥發土地利用新生機 一是夯實體系基礎，推進工作線條完善暢通。出臺弋江區批而未供、閑置和工業低效土地全域治理三年攻堅實施方案（2022-2024年）、弋江區土地節約集約利用綜合改革試點細化落實方案，部署安排實施目標、重點任務和工作措施，努力構建“政府主導、部門聯動、全社會響應”的節約集約用地管理機制。二是除舊迎新，促進土地資源有效配置。多渠道盤活低效閑置土地和廠房。騰籠換鳥。通過招引新項目盤活閑置土地，2023 年，騰籠換鳥 22 個項目，再開發利用土地 574.44 畝，項目增容利用土地 157畝，租賃盤活土地 84 畝。其中博康新能源購買盤活原

176、東盛家居 180畝土地及廠房，新建改建 5 萬平米廠房，項目總投資 22 億元建設博康集團汽車零部件產業園。江蘇艾龍森汽車部件有限公司租賃黃燕實業 4800 平米廠房，項目總投資 5.2 億元，建設 6 條新能源汽車部件生產流水線；司法拍賣。2023 年，蕪湖福達科技實業通過司法拍賣取得原蕪湖模具城土地、廠房及地上附屬物（占地面積約 64000 平米），通過改建、擴建、新建，圍繞智能網聯及新能源汽車、智能電子、現代服務業以及總部經濟產業等蕪湖高新區主導產業，分三期打造建設高新區特色創新產業園；收儲盤活。區屬國有企業積極參與收儲閑置土地。弋江區區屬國有企業新馬投資公司通過司法拍賣取得原北杭裝飾約

177、 70 畝及 5.5 萬平米廠房，2023 年 7 月引入嚴格迪曙信息科技，總投資 1 億元，搬遷總部，打造智能科技裝備產業園?！爱€均論英雄”改革典型案例集（2024 年）80 三是打造高質量發展支撐載體。積極推動工業上樓，總投資 40億元的南站科技園和 70 億元的新型產業園區現已陸續開工建設，將打造成新能源智能網聯汽車和第三代半導體等為主導的新型產業集群和創新高地，為我區下一步產業發展提供有力的載體支撐。來源：蕪湖市弋江區工業和信息化局 圖 13 畝均論英雄政企合作沙龍（2）促進綠色智能，助力企業發展提質增效 一是大力推動綠色、智能工廠培育。全區共獲批國家級綠色工廠3 家，省、市級綠色工廠

178、 14 家，省、市級數字化車間 31 家，智能工廠 9 家，國家級專精特新“小巨人”企業 19 家，省級專精特新企業79 家，連續多年工業能耗全市占比最低，2022 年，規上工業企業總綜合能源消費量為 16.17 萬噸標準煤（等價值），同比下降 9.2%。實施“零增地技改”工作，2023 年全年新增“零增地技改”項目 46 個，節省工業用地超 160 畝。二是鼓勵開發綠色產品。鼓勵園區企業擴大綠色產品生產，鼓勵奇瑞商用車生產冷鏈物流車、中集瑞江生產封閉式無污染式水泥罐車、三只松鼠利用大數據平臺，強化“制造型自有品牌多業態零售商”新“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）81 模式。安徽海螺

179、川崎節能設備制造有限公司投資建設的中國首臺套CKB 鋰電池回收利用項目，占地 46.25 畝，規劃處理廢舊鋰電池 5000噸/年，生產出電池級碳酸鋰，純度達到 99.5%以上，弋江區發展循環經濟和節能環保產業取得重大突破。（3）激發創新活力，打造數字發展新高地 一是建設蕪湖市工業互聯網綜合服務平臺。市區兩級平臺公司攜手卡奧斯于 2021 年成立合資公司安徽海集云數字科技有限公司，負責蕪湖市工業互聯網綜合服務平臺的建設和運營，圍繞企業賦能、產業升級、人才培育等方面，規劃提供企業測評、產品應用、研發創新、工業資源、人才培訓等線下服務。截止 2024 年 3 月底已注冊企業數 1096 家，匯聚了工

180、業應用 203 款，入駐服務商 1728 家，專家資源 450 位，平臺發布需求數 245 筆，有效對接 166 筆。二是支持龍頭企業建設行業級平臺。推動三只松鼠建設基于食品行業的特色工業互聯網平臺，并入選省級行業型平臺。目前該平臺已連接設備 1319 臺，具有開發物流、營銷、售后等 41 個工業 APP。三是推動工業互聯網項目創新。三只松鼠入選工信部制造業與互聯網融合發展試點示范項目，中國科學技術大學智慧城市研究院（蕪湖）“面向精準基層治理的城市畫像平臺研發與應用示范”入選工信部大數據產業發展試點示范項目?！爱€均論英雄”改革典型案例集（2024 年）82 來源：蕪湖市弋江區工業和信息化局 圖

181、 14 蕪湖市工業互聯網綜合服務平臺 2.取得成效 弋江區 2023 年發放畝均貸 70.29 億元，發放額全市第一。全區實現畝均稅收27.7萬元，同比增長72.8%，全市第一，畝均營收 872.54萬元,同比增長 49.5%，全市第二，在安徽省“畝均論英雄”改革綜合效益榜單位列第一名。（1）機制完善推動評價全覆蓋 逐步實現了畝均評價全覆蓋，完成了對 217 家企業的畝均效益評價，較上一年度增加 72 家。規上規下企業中，A 檔新增 15 家企業，B 檔新增 20 家企業，探索出畝均論英雄推動高質量發展之路。（2）土地利用效率顯著提高 2022 年至今，共清理低效閑置用地總計 4568 畝。高

182、新區（弋江區）因耕地保護工作突出、土地節約集約利用成效好、閑置土地比例低且用地需求量大，受到國務院辦公廳點名激勵。2023 年共簽約項目71 個，其中新招引工業項目 22 個，再利用土地 574.44 畝，項目增容利用土地 157 畝，租賃盤活土地 84 畝。土地的優化利用，帶動人才“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）83 的集聚，共引育領軍人才 11 名、高端人才 123 名、大學生 10375 名，招引高層次人才團隊 30 個。（3）企業提質增效成效顯著 2023 年全區規上工業綜合能耗為 18.36 萬噸標準煤，連續多年繼續保持全市最低水平。全區共獲批國家級智能工廠 1 家、綠色

183、工廠 3家，省、市級綠色工廠 14 家，省、市級數字化車間 31 家，智能工廠9 家，省級及以上企業技術中心 41 家（國家級 2 家），國家級專精特新“小巨人”企業 19 家，上市企業 3 家。2023 年我區規模以上工業企業百元成本為 75.7 元，同比下降 14.8%，企業降本增效成效明顯。3.推廣價值 弋江區面對土地指標不樂觀的現狀以及土地要素保障不足等因素的制約，實事求是，充分考慮地區發展情況，加強頂層設計。一是因地制宜明確首位產業帶動發展。將智能網聯及新能源汽車作為首位產業，以整車企業發展帶動產業鏈上下游飛速提升，不斷完善產業生態。二是不斷拓展盤活方法，多措并舉盤活低效閑置資源。三

184、是打造“綜合型+特色型+專業型”工業互聯網平臺體系，以“數字賦能”推動企業提質增效。四是打造高質量發展支撐載體，推動工業上樓，引導零星分散的工業企業向工業園區集聚。弋江區“畝均論英雄”工作機制健全、標準完善。其中，構建公正科學評價體系、多措并舉開展低效整治、打造高質量發展支撐載體、促進企業綠色智能發展和打造工業互聯網平臺體系的相關經驗做法“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）84 具有可操作性、可復制性，可供土地要素緊缺的中小地市以及高能耗的發展中地市參考借鑒。（十四）（十四）臨沐縣工業和信息化局臨沐縣工業和信息化局：畝產效益評價推動肥畝產效益評價推動肥料產業“破局之變”的探索實踐料產業

185、“破局之變”的探索實踐 【概述】臨沭縣堅決落實“化肥使用量零增長行動”和綠色低碳高質量發展要求，以畝產效益評價結果運用推動肥料產業轉型升級，通過優化肥料行業評價指標、發布肥料行業產出效益規范指南、制定肥料行業負面清單等多種途徑，壓減傳統肥料規模，擴大新型肥料生產，引導肥料產業健康、持續、創新、綠色發展，蹚出了一條“破局之變”的“臨沭實踐”。目前，臨沭縣關閉淘汰肥料企業 17 家，拆除落后生產線 37 條，肥料產能已由 780 萬噸下降到 680 萬噸，有效撬動化解了 50 年來積累的龐大肥料產能。肥料行業 R&D 經費投入占比較 2019 年提高了 2.4 個百分點，增加研發平臺 12 個，增

186、效肥料、有機無機復合肥、水溶肥、腐植酸等新型肥料占比提高了 12 個百分點，實現國家倡導的化肥行業“減量”與“增效”雙重目標，真正做到“藏糧于技、藏糧于地”，為國家糧食安全提供強有力保障。1.經驗做法 糧豐天下安，肥好糧才足。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央把解決好 14 億人口的吃飯問題，作為治國理政的頭等大事。糧食安全關涉國計民生，而化肥作為糧食生產過程中必不可少的原材料，其產業鏈的完備完善和產業轉型無疑會直接關系糧食生產的“質”與“效”。但隨著全國化肥產能達到有史以來最高點，肥料“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）85 產業產能過剩矛盾尖銳，出現產業結構不合理、行業集

187、中度偏低、農化服務跟不上、化肥利用率低等問題。臨沭縣堅決落實“化肥使用量零增長行動”和綠色低碳高質量發展要求，以畝產效益評價結果運用推動肥料產業轉型升級，通過優化肥料行業評價指標、發布肥料行業產出效益規范指南、制定肥料行業負面清單等多種途徑，壓減傳統肥料規模，擴大新型肥料生產，引導肥料產業健康、持續、創新、綠色發展，蹚出了一條“破局之變”的“臨沭實踐”。（1）打通數據關卡，搭建聯動高效信息采集機制優化“部門提供、鎮街初審、企業見面”多點多層次數據采集，科學繪就數據采集管理“流程圖”，采集管理程序無縫銜接，實現數據從采集到核實的全流程閉環管理。一是標準化數據統計。出臺肥料行業一企多地合并、多企共

188、地分割、用電一企多表或一表多企分割、扣減稅收還原等取數規范性文件，統一數據統計口徑。及時掌握新注冊企業、不動產權登記等信息，與“三調”用地數據和稅收數據比對，對租賃企業進行摸排，查清各地塊租賃企業和企業實際土地使用面積，對共用變壓器和使用多個變壓器的企業分割合并，對留底退稅、出口退稅、減免稅收進行還原，確保企業基礎數據公平、完整、精確。二是聯動式數據共享。由縣政府牽頭，整合工信、自然資源、統計、環保等 12 個部門職能，建立縣級畝均效益評價數據庫，明確取數職責、工作流程和時間節點，生成涉企數據共享機制和企業評價檔案，打破數據信息壁壘，實現跨部門、跨層級、跨平臺、跨業務的深“畝均論英雄”改革典型

189、案例集（2024 年）86 度融合互認，確保數據及時更新共享。三是高效式數據對比。依托畝均評價系統大數據平臺，評價數據、流程和要求全部“上線”，評價模式由傳統的人工操作轉變為智能化甄別。企業原始指標數據通過“工業企業信息采集系統”采集并匯總、分類、梳理，建立企業數據庫，系統對來自部門和企業的數據自動匹配和比對，數據一致的直接錄入，不一致的反饋補充糾錯，核對一致后方可錄入數據庫。（2）精準分類聚焦，創新肥料行業評價規范體系 在全面承接單位用地稅收、單位能耗銷售收入、研發經費投入強度等 5 項指標的基礎上，針對全縣肥料行業能耗較高、低端產能較多等問題，系統優化肥料產業評價體系。一是優化評價指標。通

190、過強化科技研發，改善肥料原料結構、調整產品結構。自 2019 年以來，將肥料行業 R&D（科研經費）投入占比權重由 10%提高到 15%。設定 R&D 指標修正系數，R&D 支出 100萬元（含）-500 萬元、500 萬元（含）-1000 萬元、1000 萬元（含）-2000 萬元、2000 萬元（含）以上等級分別對應 1.05、1.1、1.15、1.2的修正系數。二是優化計分方法。在采用指標值/基準值權數這一基本公式的同時，對不同指標、不同區間的計分公式進行差異化調整。針對畝均稅收低于肥料行業平均值的企業，從單位能耗工業增加值、單位排放工業增加值這兩項約束性指標，采取倒扣分措施，有效體現對

191、高能耗、高排放、低產出企業的倒逼?！爱€均論英雄”改革典型案例集（2024 年）87 三是優化調檔規則。設定限制指標，分層調檔劃檔，對年度納稅100萬元以下或發生重大安全事故的企業進行限檔；對土地面積在20-30 畝之間、銷售收入 2000 萬元以下的企業進行降檔；對世界 500 強、行業龍頭企業以及畝均稅收達到 10 萬元以上的企業進行保檔；對年納稅額過 5000 萬元、國家級科技領軍人才企業、制造業單項冠軍企業進行定檔；對有研發平臺、國家級綠色工廠、國家級馳名商標等企業進行加分。四是優化分類標準。加快肥料行業落后產能的淘汰退出，設定 C-（提醒類）、C+（警示類）等級，增加 D 類行業比例，

192、如明確規上企業排名前 5%為 A 類企業，排名 61%-85%為 C-類企業，排名 85%-92%為 C+類企業，排名后 8%為 D 類企業，對畝產效益評價連續為 C-類的肥料企業，給予兩年的整改期，對于 C+類的肥料企業，給予一年的整改期，同時簽訂監管履約協議書，經整改仍達不到 B 級的，列入淘汰名單依規予以關閉；對畝產效益評價為 D 級的，直接列入淘汰名單依規予以關閉，排名越靠后，倒逼措施越嚴，落后產能壓力越大。（3）正反雙向應用，催化肥料企業優勝劣汰革新 全面推動畝產效益評價結果應用，創新建立“正向激勵”與“反向倒逼”相結合產業結構調整機制，打出肥料產業轉型升級“組合拳”。一是創新開展畝

193、產評價結果診斷。率先開展行業績效評價結果診斷，對肥料企業進行系統分析，形成臨沭縣肥料企業綜合績效評價結果診斷意見書，詳細分析企業各項指標的高低優劣，幫助企業了解自身優勢、找到制約問題，實現從“體檢”到“會診”的轉變?！爱€均論英雄”改革典型案例集（2024 年）88 二是創新開展肥料行業聯管聯控。出臺臨沭縣化工投資項目聯合審查方案等規范性文件，發改、應急、生態環境、工信等 9 個職能部門根據項目聯合審查進展，嚴格把關、提出意見，在源頭上嚴把項目準入，確保聯審聯批、聯管聯控落到實處。三是創新發布肥料行業控制指標。依據評價結果，從畝均投資強度、畝均稅收、畝均產值、單位能耗工業增加值、單位排放工業增加

194、值、R&D 經費投入占比等方面，制定肥料行業畝產效益規范指南，規定新增肥料產業畝均投資強度280 萬元/畝、畝均稅收12 萬元/畝、畝均產值260 萬元/畝、R&D 經費投入占比5.3%、單位工業增加值能耗50 公斤等養分含量的傳統肥料”的效果，實現減肥 25%的目標，提高了肥料利用效率，有效助推土壤修復。（3）品牌影響程度得到有效增強 臨沭縣肥料產業先后榮獲國家火炬復合肥產業基地、全國優質肥料生產基地先進縣、中國產業集群品牌 50 強、全國知名品牌創建示范區、省“十強”產業雁陣型集群等稱號，新型肥料產業集群成功入圍省四個高端化工產業集群之一。累計主導參與制定國際標準 5 項、國家標準 13

195、項、行業標準 18 項。史丹利集團獲評省級單項冠軍，金“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）90 正大集團獲評國家級單項冠軍。（4）產業鏈條布局得到有效延伸 以縣內兩家上市公司為例，金正大集團成立中國首家現代農業服務平臺金豐公社，通過上游聚資源、中游建網絡、下游做服務的經營模式，為農民提供土地托管、土壤修復、產品銷售、農業金融等一攬子全程服務。目前金豐公社已累計服務土地面積 1125 萬畝，覆蓋全國 22 個省份，幫助農戶種植成本降低 12%、糧食增收 10%、綜合收益提升 20%左右。史丹利集團與中國農科院聯合開展“蚯蚓測土整村推進”行動，測土面積達 1 億多畝，通過測土施肥實現精準施

196、肥，增強作物抗旱、抗澇等，幫助農戶增產 10%以上。3.推廣價值 傳統產業從低端循環甚至低端鎖定中擺脫出來，向更高層次和更高階段的躍升不會自動發生，必須把市場“無形的手”和政府“有形的手”有機結合起來，堅持倒逼和激勵并舉、推力和拉力并重，通過質量變革、效率變革、動力變革，建立結構調整、動能轉換和制度變遷協同推進的動力機制，推進向高端轉型升級、提質增效。路徑上，臨沭縣以促進肥料產業高質量發展為目標，建立以畝產論英雄、節能論英雄、環境論英雄、創新論英雄為改革靶向，以能耗、污染物排放、安全生產、經濟效益等指標為政策依據的綜合評價和優勝劣汰的市場化退出機制，同時引導企業精準分析市場需求，在穩步經營的基

197、礎上進一步打造與當前“新型農業經營主體”“專業化社會化服務”等多層次、差異化市場相適應的個性化產品，實現國家倡導的化肥行業“減“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）91 量”與“增效”雙重目標，真正做到“藏糧于技、藏糧于地”，為國家糧食安全提供強有力保障。臨沭縣畝產效益評價倒逼肥料產業轉型升級的實踐過程標準完善、實踐豐富、成效明顯，有關經驗做法具有可操作性、可復制性、可推廣性，可為全國和省市縣傳統產業高端化轉型發展提供參考借鑒。（十五）（十五）杭州大創小鎮管理辦公室杭州大創小鎮管理辦公室：以增值化改革服務以增值化改革服務為牽引為牽引 建設特色小鎮工業“高產田”建設特色小鎮工業“高產田”【

198、概述】自 2022 年起，杭州市錢塘（新）區大創小鎮深入推進工業用地提質增效三年行動計劃，貫徹落實“五個一批”提質增效模式，緊緊圍繞“高質量發展主陣地、上市公司搖籃地、科技創新策源地、區校合作樣板地、創業者的夢想地、最優服務一站地”目標，以增值化人才服務為牽引，優化完善對企服務的顆粒度，實現“進一門、找一人、辦成事”。通過做優人才服務、做好企業服務、做實園區整治、做強產業賦能，優化創業環境、鼓勵創新發展、提高要素配置、提升產出效率，2023 年大創小鎮實現規上工業總產值 1294.2 億元，規上工業增加值 318.8 億元，以全區 1/10 的用地面積，創造全區近1/2 的規上工業增加值，1/

199、2 的規上工業稅收，畝均稅收達到 86 萬元/畝，是全區畝均稅收的近兩倍。1.經驗做法（1）做優企業精準服務，促創新發展 完善“紅立方”服務企業機制 2.0 版本，深化涉企服務增值化改革，提升公共服務體系效能，動態發現和解決難點堵點。提能黨建引“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）92 領，對轄區內全部規上企業制定服務專員，做到全覆蓋定制化服務，累計走訪企業 4000 余家次，受理企業問題 245 個，回復率達 100%。推廣“一窗受理、集成服務”，全方位對接各企業、各地塊負責人，制訂“一企一方案”的畝均提升計劃。擦亮“大創才”服務品牌，開展人才新春懇談會、政策推介會、HiNEW新消費賽

200、道路演會、名師智企圓桌會、人才下午茶（人工智能專場）等主題活動，在金融服務、產業對接、政務服務等方面為企業搭臺唱戲。新增國家高新技術企業101 家、省科技型中小企業 148 家，新增省級“專精特新”中小企業56 家，累計培育省級專精特新中小企業 106 家，新增國家級專精特新小巨人企業 7 家，累計培育 18 家，202 家規上企業中，A類企業 81家，占比 40%。（2）做深“人才”數據平臺，促效能提升 聚焦人才“第一資源”，突出需求牽引，構建了大數據可視化展現平臺“錢塘人才安居樂業云圖”，細化服務清單，重構輸出服務場景，為人才找平臺、找場地、找住房等提供“定制式”“套餐化”服務，以“一類事

201、”全量服務提升獲得感。突出多跨協同，“前臺+后臺”提升服務協同度，“線上+線下”提升服務加速度，“內部+外部”提升服務聚合度。大創小鎮已簽約人才項目 32 個，20 家人才企業發展成為準獨角獸，聚集搜狗智能科技、士蘭集成、達內軟件、天翼閱讀、中科極光、裕廊騰飛等科技企業 2700 家?！爱€均論英雄”改革典型案例集（2024 年）93 來源：杭州大創小鎮管理辦公室 圖 16 大數據可視化平臺“錢塘人才安居樂業云圖”（3）做實工業園區整治，促要素配置 采取綜合利用提升和整治兩種方法路徑，按照“提升改造一批、兼并重組一批、依法收回一批、督促增稅一批”的路徑，開展工業低效企業達標提質行動，結合企業自身

202、意愿、宗地資源條件和限制因素等，明確每宗地塊的提升路徑，探索宗地評價。截止 2023年底，大創小鎮已完成 56 個地塊的提質增效，盤活用地面積 2887畝。新加坡科技園、美迪凱、佳寶科創中心、悅萱堂產業園等園區，建成創新平臺 300 萬方、創新載體和園區近 50 個，形成了覆蓋從創業苗圃、眾創空間、孵化器、科技園到產業加速器的全過程創業平臺，培育出省級以上孵化器 5 家。獲評 2022 年省級綠色低碳園區、獲評“省級國際科技合作基地”。（4）做強數智制造賦能，促效率提升 針對億元以上企業，大力推進產線自動化升級，推動數字化車間和智能工廠建設，累計培育“未來工廠”企業 53 家，入選杭州市數字化

203、改造攻堅項目 22 個。組織創新創業學習交流及產業鏈對接活動，“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）94 舉辦了浙江省首屆高校VR/AR大賽、第五屆創業企業股權設計論壇、“創沙杯”數字文創與信息技術路演活動等。聚焦智能制造、集成電路、人工智能+等產業，引育默沙東、富聯統合等百億企業，士蘭微、三花控股、史陶比爾（杭州）芯控智能、杭電制造、中科極光（激光顯示）等一批優質龍頭企業，近兩年培育出“鏈主工廠”1 家、“智能工廠”5 家，“數字化車間”4 家。浙江三花汽車零部件有限公司2023 年獲評“杭州市級智能工廠”，近三年投入技改資金近 3 億元，生產的新能源汽車熱管理系統國際領先，是國內外頭

204、部新能源車企業的重要供應商，2023年實現營業收入97億元左右，同比增長38.94%；產值 48.73 億元，同比增長 24%。（5）做好專班組織統籌，促提質增效成立大創小鎮低效工業用地提質增效工作專班，下設綜合協調組、空間拓展組、導入增稅組、整治收回組、園區增效組、重點盤活組，分組團推進提質增效工作。其中，綜合協調組統籌部門協調、業務保障、輿論宣傳工作，空間拓展組對收回相對困難、情況相對復雜地塊展開攻堅，導入增稅組引導企業轉型升級增效，開展優質項目匹配導入，整治收回組圍繞低效用地、廠房，開展低效意向企業的轉讓、收儲工作，園區增效組針對產業園區管理，解決產業零散、無序出租、功能不足等問題，重點

205、盤活組實時跟進信息變化，綜合施策，實現項目盤活?！爱€均論英雄”改革典型案例集（2024 年）95 來源：杭州大創小鎮管理辦公室 圖 17 舉辦提質增效項目集中簽約活動 2.取得成效（1）提升了工業企業資源集約發展水平 2022 年度畝產效益評價結果顯示，大創小鎮畝均稅收達到 85.81萬元/畝，是全區畝均稅收的近兩倍。2022 年，大創小鎮實現畝均稅收增長 20.52%，畝均增加值增長 11.61%。打造“工業上樓”，實現“小面積”集聚“大空間”實現“大產能”。（2）開展了從企業評價轉向宗地提升的探索 大創小鎮轄區共有工業用地 14942 畝，目前實際可使用為 9842畝。以每年工業企業畝產效

206、益評價為指導，進一步拓展到產業空間績效評估，探索實施大創小鎮創新園區管理三年行動計劃（2024年-2026 年）為契機，實現大創小鎮創新園區“2050”發展目標：截至 2026 年末，實現 3 年累計營業收入超過 2000 億元，累計稅收超 50 億元。構建起高端人才匯聚、特色產業鮮明、配套體系完善的“三生融合”國際化特色小鎮。（3）強化了“畝均論英雄”的鮮明發展導向“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）96 通過召開工作部署會、下發提升任務書、入戶解釋等方式，不斷強化以畝均論英雄的發展導向。通過評價結果的綜合應用，提高A類、B類企業的自豪感和緊迫感，激勵其保持高質量發展，另一方面加大C

207、類、D類企業的危機感，倒逼其向創新、高質、綠色轉型升級。3.推廣價值 2023 年大創小鎮吸引集聚各類創業企業 3600 余家，以全區 1/10的用地面積，創造了全區近 1/2 的規上工業增加值，1/2 的規上工業稅收。獲評國家雙創示范基地、創新人才培養示范基地和高等學?？萍汲晒D化和技術轉移基地等三個國家級品牌建設，發揮了“小區域大集聚、小載體大創新、小平臺大產業、小空間大貢獻”的支撐作用。一是探索形成了新型工業化的城市發展路徑。深化產城人融合發展理念，打造開放的產業發展環境，為產業集聚高端人才、科技資源，完善產業梯度發展空間布局，增強產業生態粘性，優化提升產業社區環境建設、界面打造，為發展

208、新質生產力、推進新型工業化走出特色小鎮路徑。二是探索形成了創新成果產業化加速路徑。從企業、項目、人才、機制全方位探索以畝均為結果，推動創新“關鍵變量”，變成高質量發展、共同富裕的“最大增量”。全面推進高層次人才、高層次人才創新創業項目引育以及校友經濟發展工作，圍繞省市對錢塘區提出“趟出一條高質量發展的新路”的要求，緊緊把握區校合作的優勢，布局創新基地、科研平臺、孵化器等載體，面向全球盯引高精尖人才，打造高質量發展主陣地、區校合作樣板地、創業者“畝均論英雄”改革典型案例集（2024 年）97 的夢想地。三是探索形成了政務服務增值化改革路徑。探索“創新、產業、資金、人才”四鏈互融互通路徑，聚焦人才“第一資源”，以增值化改革重塑人才服務體系，以人才安居樂業“一類事”全量服務，構建“人才帶項目、項目帶資源、資源帶產業、產業變集群”產業培育鏈。推動“科技-產業-金融”良性循環機制，打通要素配置壁壘，促進產業、人才、科技、金融、平臺深度融合，打造創新高地、人才高地、產業高地。98 中國信息通信研究院中國信息通信研究院 信息化與工業化融合研究所信息化與工業化融合研究所 地址：北京市海淀區花園北路地址：北京市海淀區花園北路 52 號號 郵編：郵編：100191 電話：電話：010-62303157 傳真：傳真：010-62303156 網址：網址：