共同富裕系列報告之二：雙減展望校內教育應教盡教校外培訓合規引導-210624（22頁）.pdf

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1、K12 校外培訓極度分散，巨頭目前主要布局一二線城市。目前我國 K12 課外培訓的集中度很低，2019 年巨、大型機構僅占比 10%，主要機構如新東方、好未來等收入占比不到 5%，更多的是分散化、碎片化的輔導機構。教育部部長陳寶生表示，2018 年為整治校外培訓機構，通過摸排的方式調研了全國 40.1 萬所校外培訓機構，分散化的小型機構規模十分龐大。聚焦到 K12 校外培訓巨頭的布局看，目前仍主要以一二線城市為主，新東方和好未來在三線及以下城市的機構占比分別為 8%和 1%，滲透率仍有待進一步提升。近年來針對校外培訓機構的監管政策不斷出臺，重點在于規范行業發展、降低家庭負擔。校外培訓機構是校內

2、教育的重要補充，但是無序擴張問題較重，2018 年 2 月出臺了關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知 ，之后一系列政策不斷出臺。2021 年 5 月 21 日，深改委審議通過了關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見，6 月 15 日教育部成立校外教育培訓監管司，校外培訓迎來又一波監管高潮。校外培訓監管重點在于資質審批、培訓行為等。2018 年先后出臺的關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知和關于規范校外培訓機構發展的意見重點強調了兩個方面：(1)證照需要齊全，即校外培訓機構需取得辦學許可證和營業執照，機構實施屬地化管理，同時

3、從事語文、數學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓的教師應具有相應的教師資格;(2)培訓行為需要規范，即學科類培訓(主要指語文、數學等)不得“超綱教學”、“提前教學”、“強化應試”，并且上課時間不得與當地中小學教學時間沖突，培訓結束時間不得晚于 20:30 等。日本在 70 年代開始推動“寬松教育”，重在減輕學生負擔并加大素質教育力度。日本教育體系曾在 70 年代針對過去的“填鴨式教育”進行改革，提出“寬松教育”，改革的領域包括從偏重知識轉向自主學習、獨立思考，強調解決問題的能力而非灌輸式教育，并且大幅降低學生課時負擔?？梢钥吹?，1977 年日本正式提出“寬松教育”，1980 年小學和初中課

4、時比 1971 年下降了 735 小時，降幅達 8%，之后 1989 年中小學學習指導要領出臺，強調培養孩子的“生存能力”，1998 年對中小學學習指導要領進行一定的修訂， 2002 年小學和初中課時比 1971 年下降了 1600 小時。但值得注意的是，“寬松教育”帶來了較多的亂象，包括階級分化、課外“學習塾”泛濫、學生基礎知識不牢等，2016 年政府發表“去寬松化”宣言，日本的寬松教育正式宣告失敗。日本“寬松教育期間”，學習塾規?？焖贁U張。日本的“寬松教育”從 1977 年正式啟動，這一期間日本的課外輔導培訓機構“學習塾”規模也快速擴張，從 1981 年的 1.8 萬家快速擴張至 1996 年的近 5 萬家，這背后是學校教育“減負”與家長希望孩子接受更多教育的矛盾。從日本中小學生通塾率看，1976 年中學生和小學生的通塾率分別僅為 38%和 12%，到 1993 年這一比例達到了 59.5%和 23.6%，日本課外輔導滲透率快速提升。日本校外培訓機構的快速發展填補了校內教育缺失的環節，校內減負的同時校外“加負”。