社科院：歐亞經濟聯盟對中國農產品出口-狀況、潛力與挑戰（19頁）.pdf

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1、歐亞經濟/ 年第 期 歐亞經濟聯盟對中國農產品出口: 狀況、潛力與挑戰 【內容提要】 歐亞經濟聯盟國家尤其俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯 的農業資源豐富俄羅斯和哈薩克斯坦的糧食作物、油料作物白俄羅斯的肉 類、奶制品對中國出口潛力大 歐亞經濟聯盟擴大對中國農產品出口的機遇 和挑戰并存 機遇體現在重視農業規劃和投資、對外農產品貿易機制逐步完 善、聯盟內部市場壁壘進一步消除、與中國的基礎設施互聯互通加速以及中 國市場的巨大需求 而挑戰表現為“絲綢之路經濟帶”倡議與歐亞經濟聯盟 的機制對接不夠順暢、極端天氣變化頻發影響農作物產量、農產品出口限制 和中國的農產品進口限制 為提升糧食供應安全中國應將與歐亞經

2、濟聯盟 在農業領域的經貿合作置于更為優先的地位推進農產品貿易便利化延伸 農業產業鏈條上下游合作深化農業技術和產能合作 【關 鍵 詞】 歐亞經濟聯盟 中國 農產品 出口 【基金項目】 中國社會科學院 年創新工程項目“中國戰略性大宗 商品供應安全問題研究”中國社會科學院 年青年科研啟動項目“中國 糧食國際供應鏈安全戰略研究”(項目編號:) 【作者簡介】 林屾中國社會科學院世界經濟與政治研究所國家全球戰 略智庫助理研究員、經濟學博士王永中中國社會科學院大學國際關系學院 教授中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員 引 言 農業是中國與歐亞經濟聯盟合作的一個重要領域 囿于土地和水資源 稟賦的限制加之中

3、國居民的糧食需求特別是對肉蛋奶的消費需求穩定增 歐亞經濟聯盟對中國農產品出口:狀況、潛力與挑戰 長中國的農產品供應已不能滿足國內消費需求農產品進口需求逐年上升 歐亞經濟聯盟國家的土地資源豐富農業生產條件總體較好農業生產潛力 較大是傳統的農產品出口國 擴大歐亞經濟聯盟對中國的農產品出口既 有利于中國實現糧食進口渠道多元化滿足國內居民不斷增長的農產品消費 需求又有助于歐亞經濟聯盟成員國增加出口收入和就業機會 歐亞經濟聯盟成員國包括俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、亞美尼亞、吉 爾吉斯斯坦五國均為加入“絲綢之路經濟帶”倡議的國家農業資源總體上 較為豐富與中國存在良好的經濟互補性 年 月 日白俄羅斯、哈

4、薩克斯坦和俄羅斯簽署歐亞經濟聯盟條約標志著歐亞經濟聯盟( )正式成立 這份條約于 年 月 日正式生效 亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦分別于 年 月和 年 月簽署加入歐亞 經濟聯盟的協議 年 月 日歐亞經濟聯盟條約對亞美尼亞生效 年 月 日條約對吉爾吉斯斯坦生效 這意味著歐亞經濟聯盟以共同 市場為目標的一體化進程正式啟動 歐亞經濟聯盟的發展目標是在 年 前實現聯盟內部商品、服務、資本和勞動力的自由流動并推行協調一致的經 濟政策 近年來歐亞經濟聯盟致力于拓展對外合作尤其重視發展與中國的合 作以及推動歐亞經濟聯盟與“絲綢之路經濟帶”倡議對接 年 月中 俄簽署中華人民共和國與俄羅斯聯邦關于絲綢之路經濟帶建設和

5、歐亞經濟 聯盟建設對接合作的聯合聲明開啟了“絲綢之路經濟帶”與歐亞經濟聯盟 對接合作之路 年中國與包括俄羅斯在內的歐亞經濟聯盟成員國共同 簽署中華人民共和國與歐亞經濟聯盟經貿合作協定標志著對接合作取得 重要階段性成果 年 月該協定正式生效 年 月中華人 民共和國與歐亞經濟聯盟經貿合作協定聯合委員會首次會議以視頻會議形 式召開雙方積極評價該協定實施一年來雙邊經貿關系發展并探討在技術 法規、貿易救濟、海關和投資等方面加強對話合作 年哈薩克斯坦接任 歐亞經濟聯盟輪值主席國建議聯盟成員國加大互惠聯合項目的實施力度 確保歐亞經濟聯盟與“絲綢之路經濟帶”倡議對接 目前歐亞經濟聯盟與 “絲綢之路經濟帶”倡議

6、對接的幾個早期項目已付諸實施 目前關于中國與歐亞經濟聯盟農業合作的研究文獻主要有兩類:一是 歐亞經濟聯盟與“絲綢之路經濟帶”倡議對接的研究主要圍繞新興大國在當 代國際秩序中的作用歐亞經濟聯盟與“絲綢之路經濟帶”倡議對接的優先方 向、整合及國別合作歐亞大陸空間發展的挑戰與機遇貫穿歐亞經濟聯盟的 歐亞經濟/ 年第 期 運輸和物流走廊的發展等問題展開二是對歐亞經濟聯盟農業發展的研究 主要圍繞食品市場的整合、谷物國際競爭力、農業創新潛力、地區乳業發展的 具體特征、成員國農業部門和歐亞經濟聯盟進口替代政策的情景分析、國別 和聯盟層面農業監管機構責任等問題展開 基于文獻綜述我們發現:第一俄羅斯主導的歐亞經

7、濟聯盟與中國提出 的“絲綢之路經濟帶”倡議無論在理論上還是實踐上都是可以對接、整合與 協同發展的但在發展理念、優先方向、物流聯通、成員國雙邊和多邊關系方 面依然存在優化空間第二歐亞經濟聯盟在農業發展方面存在超越國家層 面的政策整合協同優勢以及提高生產能力和擴大出口的潛力但其農產品出 口也存在一些問題如農業生產比較優勢沒有充分挖掘、聯盟層面的貿易便 利化措施不足、農產品出口與國內糧食供應存在沖突第三已有文獻鮮有關 于歐亞經濟聯盟與中國農業合作方面的研究尤其缺少其對中國農產品出口 的研究 本文利用聯合國糧農組織和歐亞經濟委員會發布的歐亞經濟聯盟各成 員國農產品產量和貿易數據分析歐亞經濟聯盟農產品的

8、生產和出口狀況 探析歐亞經濟聯盟對中國農產品出口狀況評估出口的潛力剖析所面臨的 挑戰并提出對策建議 一 歐亞經濟聯盟農產品的產出和出口狀況 在歐亞經濟聯盟的成員國中俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯三國農業 資源稟賦和生產能力較優農產品的產量和出口量較高而亞美尼亞和吉爾 吉斯斯坦生產基礎條件較差農產品不能自給自足 本文將從生產概況、產 量和出口規模等角度分析歐亞經濟聯盟農產品的生產和出口能力 (一)農業生產概況 俄羅斯是傳統工農業大國 土地資源極為豐富境內有 億公頃的農 業用地其中耕地為 億公頃飼料用地為 萬公頃常年耕種用地為 萬公頃尚有 萬公頃的撂荒地 俄羅斯中央聯邦區、南部聯邦區 和伏爾加河沿岸

9、聯邦區集聚了自然資源、人力、資金和技術等優勢是農業主 產區這里生產的農作物主要有:谷物、向日葵、大豆、甜菜、亞麻纖維、土豆、 蔬菜和漿果 哈薩克斯坦地廣人稀可耕地面積超過 萬公頃每年農作物播種面 積約為 萬 萬公頃 主要農作物包括小麥(占糧食作物產量的 歐亞經濟聯盟對中國農產品出口:狀況、潛力與挑戰 左右)、玉米、大麥、燕麥和黑麥 北部的科斯塔奈州、北哈薩克斯坦州和 阿克莫拉州是糧食主產區(產量占比達 ) 南方部分地區可種植水稻、 棉花、煙草、甜菜、葡萄和水果等 白俄羅斯工農業基礎較好 工業門類較為齊全機械制造和加工業發 達有蘇聯“裝配車間”之稱擁有較高的科研和教育水平勞動力素質也相對 較高

10、白俄羅斯是世界第三大鉀肥生產國鉀肥出口量約占全球的 農 業普遍實行大規模機械化生產農產品特別是肉類及肉制品、牛奶及奶制 品、禽、蛋、糖等大量出口 亞美尼亞屬高原國家全國平均海拔 米山多地少農業欠發達農 業生產集中在首都附近地勢較低的地帶 吉爾吉斯斯坦農業在國民經濟中占有舉足輕重的地位全國 以上的 勞動力從事農業生產和農業服務 吉主要糧食作物有小麥、玉米、水稻、燕 麥、大麥、黑麥和高粱等主要經濟作物有棉花、甜菜、煙草、紅花和花生等其 農產品貿易波動較大一直處于逆差狀態 綜合比較歐亞經濟聯盟成員國農業的資源稟賦和生產能力俄羅斯在農 產品的產量和種類多樣性方面占絕對領先地位哈薩克斯坦位居第二位白 俄

11、羅斯位居第三位亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦的農業生產基礎條件較差 排名靠后 年歐亞經濟聯盟成員國農業總產值達 億美元增長 其中俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯三國的農業產值達 億美 元占聯盟農業總產值的份額高達 具體而言俄羅斯農業產值為 億美元增長 哈薩克斯坦農業產值為 億美元增長 白 俄羅斯農業產值為 億美元增長 因亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦的農業產值小自給率不高農產品出口量 極小本文選取俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯三個國家作為歐亞經濟聯盟農 產品主要出口國展開分析 (二)農產品產量 谷物、奶制品、薯類、油料作物和糖料作物為歐亞經濟聯盟生產和供應的 主要農產品 年以來俄羅斯的土豆、哈薩克斯坦的小麥、白俄羅

12、斯的黑 中華人民共和國商務部:對外投資合作國別(地區)指南:/ / / / / : () 歐亞經濟/ 年第 期 小麥和大麥的產量有所下降其他農產品產量穩步上升 年俄、哈、白 三國的前三大農產品產量總體上比 年有明顯增長 具體來看俄羅斯 的小麥產量增長達 萬噸甜菜增長達 萬噸全脂鮮奶 增長 達 萬噸哈薩克斯坦的小麥產量下降 降至 萬噸 全脂鮮奶增長 達 萬噸土豆增長 達 萬噸白俄羅斯的全 脂鮮奶產量增長 達 萬噸土豆增長 達 萬噸甜菜大幅增長 達 萬噸(見表 ) 表 歐亞經濟聯盟主要農產品產量(單位:萬噸) 俄羅斯 年份小麥甜菜全脂鮮奶土豆大麥 年份玉米葵花籽雞肉燕麥大豆 哈薩克斯坦 年份小麥全

13、脂鮮奶土豆大麥西瓜 年份甜瓜玉米干洋蔥葵花籽亞麻籽 白俄羅斯 年份全脂鮮奶土豆甜菜小麥黑小麥 年份大麥玉米黑麥油菜籽雞肉 注:因表格空間有限僅顯示 年和 年兩年數據農產品選取 年前十位 品種下同 資料來源:聯合國糧農組織統計數據庫:/ / / / / 歐亞經濟聯盟對中國農產品出口:狀況、潛力與挑戰 (三)農產品出口 根據歷年來歐亞經濟聯盟對外貿易數據聯盟的農產品出口基本由俄羅 斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國承擔總體上呈現穩定增長態勢 年歐 亞經濟聯盟農產品出口總額達 億美元其中俄、白、哈三國農產品出 口額共計 億美元占聯盟農產品出口總額的 具體而言俄羅斯 農產品出口額為 億美元占比 白俄羅斯農產

14、品出口額為 億美元占比 哈薩克斯坦農產品出口額為 億美元占比 亞美尼亞農產品出口額為 億美元占比 吉爾吉斯斯坦農產品出 口額為 億美元占比 年歐亞經濟聯盟對聯盟外國家食品 和農產品出口額為 億美元增長 其中俄羅斯和白俄羅斯的出口 增幅較大分別達 和 聯盟農產品貿易伙伴主要是歐盟和中國 占聯盟出口的 谷物、油料和奶制品是歐亞經濟聯盟出口數量大的農產品 年以 來僅俄羅斯的大麥、玉米哈薩克斯坦的面粉白俄羅斯的煉糖、全脂鮮奶的 出口有所下降其他農產品出口均穩步上升 相比 年的出口規模 年俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯三國前三位出口農產品的出口數量漲跌不 一、波動較大 具體而言俄羅斯的小麥出口增長 達 萬

15、噸大麥 出口減少 為 萬噸玉米出口減少 降至 萬噸哈薩克斯坦 的小麥出口增長 達 萬噸大麥出口增長 倍達 萬噸面粉 出口減少 降至 萬噸白俄羅斯的土豆出口增長 達 萬噸 煉糖出口減少 降至 萬噸豆粕出口增長 多倍達 萬噸 ( 年僅 噸) 表 歐亞經濟聯盟主要農產品出口量(單位:萬噸) 俄羅斯 年份小麥大麥玉米葵花籽油葵花籽粕 年份甜菜漿麥麩大豆葵花籽菜籽油 歐亞經濟委員會:/ / / / / 歐亞經濟/ 年第 期 (續表 ) 哈薩克斯坦 年份小麥面粉大麥亞麻籽葵花籽油 年份麥麩土豆菜籽扁豆無醇飲料 白俄羅斯 年份煉糖土豆全脂鮮奶全脂奶酪雞肉 年份菜籽油豆粕糖蜜菜籽粕脫脂牛奶 資料來源:同表 谷

16、物、油料、奶制品、肉類是歐亞經濟聯盟出口價值大的農產品 年以來僅俄羅斯的大麥哈薩克斯坦的面粉、卷煙白俄羅斯的牛肉出口 收入有所減少其他農產品出口均穩步增長 相比 年的出口數據 年俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯三國前三位出口農產品的出口規模 也漲跌不一 具體而言俄羅斯的小麥出口增長 達 億美元葵花 籽油增長 達 億美元大麥減少 為 億美元哈薩克斯 坦的小麥出口增長 達 億美元面粉出口減少 為 億 美元大麥增長 倍達 億美元白俄羅斯的全脂奶酪出口增長 達 億美元黃油增長 達 億美元牛肉出口減少 為 億美元(見表 ) 表 歐亞經濟聯盟主要農產品出口額(單位:億美元) 俄羅斯 年份小麥葵花籽油大麥玉米巧

17、克力 歐亞經濟聯盟對中國農產品出口:狀況、潛力與挑戰 (續表 ) 年份烹飪制品豆油菜籽油葵花籽粕雞肉 哈薩克斯坦 年份小麥面粉大麥亞麻籽卷煙 年份葵花籽棉絨扁豆葵花籽油牛肉 白俄羅斯 年份全脂奶酪牛肉黃油脫脂奶粉雞肉 年份全脂鮮奶去骨牛肉酪乳和發酵乳菜籽油農業原料 資料來源:同表 二 歐亞經濟聯盟對中國農產品出口狀況 近年來俄、哈、白對中國農產品出口增長迅速遠超其對外農產品出口 的平均增速主要出口產品為谷物、油料、奶制品和肉類 下面將從出口量、 出口額和出口集中度角度分析歐亞經濟聯盟對中國農產品出口狀況 (一)出口量 谷物、油料、奶制品和肉類為歐亞經濟聯盟對中國出口數量大的農產品 年以來除俄羅

18、斯的玉米白俄羅斯的亞麻廢料、亞麻纖維絲束對中國出 口量有所下降外其他農產品出口量急劇上升遠高于聯盟對外農產品出口 增速 相比 年 年俄、哈、白對中國前三位出口農產品的出口量呈 現快速增長 具體來看俄羅斯大豆出口增長 達 萬噸葵花籽油 出口增長 倍達 萬噸亞麻籽出口增長 倍達 萬噸哈薩 歐亞經濟/ 年第 期 克斯坦小麥出口增長 倍達 萬噸葵花籽出口增長 倍達 萬噸麥麩出口增長 倍達 萬噸白俄羅斯干乳清出口增長 倍達 萬噸菜籽油出口增長 倍達 萬噸豆油出口增長 倍達 萬噸(見表 ) 表 歐亞經濟聯盟對中國主要農產品出口量(單位:萬噸) 俄羅斯 年份大豆葵花籽油豆油菜籽亞麻籽 年份菜籽油玉米面粉小麥

19、大麥啤酒 哈薩克斯坦 年份小麥葵花籽麥麩葵花籽油菜籽油 年份亞麻籽油面粉菜籽粕大豆大麥 歐亞經濟聯盟對中國農產品出口:狀況、潛力與挑戰 (續表 ) 白俄羅斯 年份干乳清亞麻廢料菜籽油豆油脫脂奶粉 年份亞麻纖維絲束雞肉全脂鮮奶無骨牛肉牛肉 注:因表格空間有限僅顯示 年進入前十位品種下同 資料來源:同表 (二)出口額 出口額是對外貿易的重要指標 相對來說谷物、油料、奶制品和肉類為 歐亞經濟聯盟對中國出口額較大的農產品 年以來除俄羅斯的堅果、哈薩克斯坦的農業原料、白俄羅斯的亞麻 廢料和亞麻纖維絲束對中國出口額有所下降外這幾個國家的其他農產品出 口收入均急劇上升遠高于歐亞經濟聯盟的出口增速 相比 年的

20、出口 水平 年俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯對中國前三位出口農產品的出 口額大幅攀升 具體而言與 年相比 年俄羅斯對中國的葵花籽油出口額增長 倍達 億美元大豆出口增長 達 億美元菜籽油出口增 長 倍達 億美元哈薩克斯坦對中國小麥出口額增長 倍達 億美元葵花籽出口增長 倍達 億美元菜籽油出口增長 倍達 億美元白俄羅斯對中國脫脂奶粉增長 倍達 億美元菜 籽油增長 倍達 億美元干乳清出口增長 倍達 億美元 (見表 ) 歐亞經濟/ 年第 期 表 歐亞經濟聯盟對中國主要農產品出口額(單位:億美元) 俄羅斯 年份大豆葵花籽油豆油菜籽油堅果 年份菜籽巧克力亞麻籽農業原料雞肉 哈薩克斯坦 年份小麥葵花籽葵花籽油

21、農業原料菜籽油 年份亞麻籽油棉絨大豆麥麩菜籽粕 白俄羅斯 年份亞麻廢料干乳清脫脂奶粉菜籽油雞肉 歐亞經濟聯盟對中國農產品出口:狀況、潛力與挑戰 (續表 ) 年份亞麻廢料干乳清脫脂奶粉菜籽油雞肉 年份亞麻纖維絲束無骨牛肉豆油牛肉全脂鮮奶 資料來源:同表 (三)出口集中度 出口集中度可用某產品的出口在總出口中的比重表示用于衡量出口國 某產品對進口國市場的依存度 一般來說出口集中度越高出口國對進口 國市場的依存度越高從而進口國的市場地位和話語權越強反之出口國 在定價權上可能相對強勢 在衡量歐亞經濟聯盟某農產品對中國出口的集 中度時通常須遵循以下四個步驟:首先需要了解該農產品的供給情況其 次區分該農產

22、品的內外需求和供應狀況從而獲得其出口數據再次了解該 農產品對中國出口情況最后比較該農產品對中國出口與總出口之間的關系 現以 年歐亞經濟聯盟農產品對中國出口占總出口比重來評估其各 農產品對中國出口的集中度或對中國市場的依存度 如表 所示俄羅斯的 葵花籽油、菜籽油、玉米、小麥、巧克力哈薩克斯坦的小麥、棉絨白俄羅斯的 脫脂奶粉、菜籽油、雞肉、無骨牛肉、牛肉、全脂鮮奶對中國出口集中度均小于 表明其對中國市場的依存度不高俄羅斯的豆油、雞肉哈薩克斯坦的 葵花籽油、麥麩對中國出口集中度處于 的區間說明其對中國市 場的依存度較高哈薩克斯坦的葵花籽對中國出口集中度超過 俄羅斯 大豆對中國出口集中度超過 表明其對

23、中國市場依存度很高 從出口國定價權角度看俄羅斯對中國出口的大豆、豆油、雞肉哈薩克 斯坦對中國出口的葵花籽、葵花籽油、麥麩相對弱勢而俄羅斯對中國出口的 葵花籽油、菜籽油、玉米、小麥、巧克力哈薩克斯坦對中國出口的小麥、棉絨 白俄羅斯對中國出口的脫脂奶粉、菜籽油、雞肉、無骨牛肉、牛肉、全脂鮮奶相 對強勢 歐亞經濟/ 年第 期 表 年歐亞經濟聯盟對中國出口占總出口比重() 俄羅斯 類別大豆葵花籽油豆油菜籽油玉米小麥巧克力雞肉 出口量 出口額 哈薩克斯坦 類別小麥葵花籽 葵花籽油棉絨麥麩 出口量 出口額 白俄羅斯 類別脫脂奶粉 菜籽油雞肉無骨牛肉牛肉全脂鮮奶 出口量 出口額 資料來源:同表 三 歐亞經濟

24、聯盟對中國農產品出口的潛力 中國巨大的農產品進口需求和追求糧食進口渠道多元化的努力為歐亞 經濟聯盟農產品進入中國市場提供了難得的市場契機 同時歐亞經濟聯盟 在加大農業科技投入、優化農產品跨境交易環境和消除內部市場壁壘上的積 極作為以及中國與歐亞經濟聯盟之間基礎設施互聯互通的加速為雙方深化 農產品貿易提供了現實條件 (一)制定農業規劃和增加科技投入 歐亞經濟聯盟重視農業科學發展規劃并加大農業科技投入這有助于提 升其農產品供應能力和品質 年以來各成員國充分利用國別層面的進 口替代政策和農工綜合體項目增加農業領域科學研究投入加大興修水利 力度提高糧食自給能力加快生態農業體系建設 年歐亞經濟聯盟討 論

25、通過建立歐亞經濟聯盟有機農產品統一市場路線圖草案這將有助于提 升成員國農產品的質量挖掘農產品出口潛力提高農產品在海外市場的競 爭力 同年歐亞經濟聯盟農業發展路線圖計劃獲得通過內容涵蓋種植 業、畜牧業、農產品加工和物流等領域包括 多個大型農工綜合體投資 項目 歐亞經濟聯盟對中國農產品出口:狀況、潛力與挑戰 (二)對外農產品交易機制不斷改善 歐亞經濟聯盟對外農產品交易制度和機制日臻完善農產品貿易環境和 便利化程度逐步改善 年中國企業首次通過白俄羅斯通用商品交易所 進口菜籽油和奶粉 該交易所是東歐最大的商品交易所之一主要職能是協 助白俄羅斯企業對外出口并幫助外國企業進入白俄羅斯市場 俄遠東地區 農產

26、品在莫斯科交易所交易 該交易平臺提供公開、透明的市場定價機制 有利于擴大遠東油料作物種植規模 年哈薩克斯坦貿易和一體化部再 次啟動新一年的出口加速計劃選出 家機械、化工、輕工和食品行業的出 口企業參與該計劃確定的重點目標市場是中國、阿拉伯聯合酋長國、俄羅斯 和中亞國家 上述市場化跨境農產品交易機制和出口鼓勵計劃有助于為歐 亞經濟聯盟對中國農產品出口建立穩定渠道改善雙方農產品貿易的環境和 提高便利化程度 (三)內部市場一體化程度有所提高 進一步消除歐亞經濟聯盟內部市場壁壘促進農業資源在全區域范圍內 的優化配置有利于其提升農產品的生產和出口能力 歐亞經濟聯盟成員國 商定的農業政策旨在共同促進農業市

27、場一體化消除限制商品自由流動的障 礙確保糧食供應安全和農業可持續發展確保發展統一農業市場的措施體 系得到落實 歐亞經濟聯盟內部農產品市場整合的優先事項包括:整合的 創新性數字經濟領域的行動協調“一站式”電子海關和數字交通走廊的創 建 年以來聯盟障礙清單數量降至 項擬于 年年底再消除 項包括:征收出口關稅缺乏協調一國銀行擔保在另一國政府采購中無 法使用對其他成員國設定政府采購國民待遇例外條款的程序不完善對部 分商品的技術要求不統一在使用電子簽名認證的電子文件方面協作不足 成員國主管部門技術監管協作缺乏立法基礎等 這些舉措有助于系統性消 除聯盟內部市場壁壘提高農業生產和出口領域經濟政策的協調水平

28、(四)與中國的基礎設施互聯互通加速 中國與歐亞經濟聯盟各國基礎設施互聯互通顯著加速農產品跨境貿易 () () 歐亞經濟/ 年第 期 物流設施逐步順暢 年中哈霍爾果斯國際邊境合作中心跨境電商空中 陸橋正式開通跨境電商出口又增一條通道 年中俄冷鏈鐵路班列開 通該線路成為中俄間又一常態化通行的交通走廊 歐亞經濟聯盟與中國之 間將開通歐亞農產品班列與中國合作建立物流供應鏈實現農產品從白俄 羅斯、哈薩克斯坦和俄羅斯向中國(成都、重慶)快速運輸運輸成本可與海運 競爭 同年哈薩克斯坦多斯特克口岸(對應中方阿拉山口口岸)新集裝箱轉 運站啟動試運行 與此同時哈加快了“歐洲西部中國西部”運輸走廊、 “大阿拉木圖環

29、線公路”項目的建設與通車并制定了貨物運輸集裝箱化路 線圖計劃以實現農產品穩定出口中國 (五)中國進口需求提供了巨大的市場契機 中國將長期位居世界最大的農產品生產、消費和進口國之列 由于土地 和水資源稟賦不足中國采取了稻谷、小麥和玉米等主糧基本自給大豆、奶 和肉類產品大量進口的政策 年中國農產品貿易逆差為 億美元 根據初步測算從谷物口徑看 年中國的糧食進口量為 億噸其中 大豆進口量為 億噸(對外依存度達 以上)玉米、小麥和水稻的進口 量為 萬噸糧食進口量占總供給量( 億噸)的 從大糧食(包括 糧食、棉花、糖料、油料)口徑看 年中國對外依存度已達 以上 從 肉類口徑看 年中國產量為 萬噸進口 萬噸

30、對外依存度達 從液態奶口徑看 年中國產量為 萬噸進口的奶制品折合 原料奶為 萬噸對外依存度為 中國城鄉居民收入的增加必然 會帶來食物消費結構的升級肉、蛋、奶消費將快速增長對以玉米、豆粕為主 的飼料糧需求也將大幅增加這給歐亞經濟聯盟成員國帶來巨大的市場機 會 在當前百年未有大變局和中美大國博弈持續的情形下中國為保障糧食 供應安全拓展糧食進口渠道多元化是必然的選擇 歐亞經濟聯盟是中國的 近鄰與中國長期保持友好關系是中國拓展糧食進口渠道的重要來源國 四 歐亞經濟聯盟對中國農產品出口的挑戰 中國與歐亞經濟聯盟在擴大農產品貿易上存在一些挑戰例如“絲綢之 作者根據中華人民共和國海關總署、國家統計局、中國常

31、駐聯合國糧農機構代表 處網站數據計算:/ / . / :/ / / :/ / / 歐亞經濟聯盟對中國農產品出口:狀況、潛力與挑戰 路經濟帶”倡議與歐亞經濟聯盟對接上存在認知差異甚至摩擦氣候變化風 險和極端天氣變化頻發對歐亞經濟聯盟的農作物產量構成不利影響新冠肺 炎疫情引發的農產品出口限制對歐亞經濟聯盟成員國作為穩定的農產品出 口國的信譽產生負面影響中國出于糧食安全考慮對農產品進口會設置一些 合理的限制 (一)歐亞經濟聯盟與“絲綢之路經濟帶”對接不夠順暢 俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟與中國提出的“絲綢之路經濟帶”倡議在發 展理念、優先方向、物流聯通、成員國雙多邊關系方面存在差異甚至摩擦對 歐亞經濟聯

32、盟與中國擴大農產品貿易產生不利影響在對接初期更為明顯 烏克蘭危機和俄羅斯經濟危機對歐亞經濟聯盟前景影響深遠使俄羅斯對 “絲綢之路經濟帶”的態度有了積極轉變 中俄對區域主義和地區秩序如何安排有不同看法 中國從功能而非領土 的角度定義區域主義使“絲綢之路經濟帶”倡議具有包容性、靈活性和開放性 成為加強中國與外部世界聯系并進一步從全球化中獲益的一種方式而俄羅斯 從空間和歷史角度解釋區域主義將歐亞經濟聯盟視為重組后蘇聯空間的一種 方式作為對抗全球化的保護主義措施和阻擋其他參與者影響的屏障 歐亞經濟聯盟與“絲綢之路經濟帶”倡議對接過程中需制定國家間合作 的機制解決鐵路運輸和腐敗等實際問題且不能忽視伊斯蘭

33、原教旨主義和 地區安全日益增長的威脅 對中國來說加強合作是邁向歐亞經濟聯盟單 一關稅區的更便捷方式需要整合歐亞大陸運輸和物流基礎設施加強跨境 工業合作加強經濟一體化以建立全面歐亞綜合聯盟 中國計劃建造的 經濟走廊大體上對歐亞經濟聯盟三個成員國的區域發展戰略形成補充:支撐 南西伯利亞地區的發展促進俄羅斯遠東地區的交通發展提高跨境連通性 富景筠:絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟如何實現戰略對接社會科學文獻 出版社 年版李永全:絲綢之路經濟帶和歐亞經濟聯盟對接研究社會科學文獻 出版社 年版 : () : () : / / () 歐亞經濟/ 年第 期 直接連接歐盟與中國的通道幫助哈薩克斯坦克服歷史上不能東

34、西貫通的欠 缺并在中哈邊境的霍爾果斯周圍創建新的人口中心 從理論上看歐亞經濟聯盟成員國應該允許貨物在歐洲和亞洲之間輕松 過境其域內交通基礎設施明顯優于“絲綢之路經濟帶”其他支線 但因為政 治和結構性因素以及俄羅斯對來自西歐的許多貨物實施禁運大大限制了這 條路線運輸能力的發揮 哈薩克斯坦與中國“絲綢之路經濟帶”倡議互動 的程度不僅受到俄羅斯和中國對外投射的影響而且還受到哈薩克斯坦區域 和次國家層面去中心化實踐的影響 (二)氣候變化和極端天氣頻發對農業產生不利影響 歐亞經濟聯盟一些成員國生態環境較為脆弱全球氣候變化和極端天氣 頻發對其農牧業增產構成了負面影響 年上半年炎熱干旱天氣條件 導致俄羅斯飼

35、料供應緊缺和奶制品價格上漲畜牧飼料收購量下降 牛 奶成本上漲超過 另據全俄農業氣象研究所的預測到 年氣候因 素或將造成俄農作物單產下降超過 哈薩克斯坦水資源供應長期短缺 旱情加重使其缺水的困境進一步凸顯 哈境內 條主要河流中的 條屬于跨 界河流其水資源利用很大程度上受中國、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦和俄羅 斯等周邊國家水資源政策的影響 年 月干旱導致哈薩克斯坦糧食 作物生長狀況明顯惡化 萬公頃的作物長勢不佳占糧食播種面積的 萬公頃的作物死亡占糧食播種面積的 (三)出口限制性措施阻礙了農產品貿易 新冠肺炎疫情對農業生產和貿易產生了負面影響許多農業企業因地區 封鎖、邊境關閉、勞動力市場蕭條、出口限

36、制及禁令而遭受重大損失 新冠 肺炎疫情對歐亞經濟聯盟成員國糧食安全提出了新的挑戰在自身水資源不 : () () : () : () 歐亞經濟聯盟對中國農產品出口:狀況、潛力與挑戰 足、技術有限、勞動力不足的情況下各國相繼出臺出口限制措施以保護國 內市場的糧食供應 根據歐亞經濟委員會的決議 年 月 日前哈薩 克斯坦擁有 噸蕎麥的出口配額而其他四國禁止蕎麥出口 俄羅斯對 向非聯盟成員國出口的小麥、玉米、大麥、大豆和葵花籽油實行彈性關稅基 本禁止葵花籽出口通過采取出口配額、提高關稅等措施降低國內糧食價格 以保障本國糧食安全 哈薩克斯坦對粗飼料實施出口禁令對精飼料、葵花 籽和葵花籽油實施出口配額管理以

37、應對極端氣候對本國畜牧業的影響并 暫停向包括聯盟成員國在內的其他國家出口干草、青干草、青貯飼料、燕麥和 黑麥對軟質小麥、大麥、油餅和油粕實施出口限制措施 白俄羅斯 年 先后兩次臨時禁止出口小麥、混合麥(小麥和黑麥混合物)、黑麥、大麥、燕麥、 玉米、蕎麥、黍米、黑小麥(小麥和黑麥雜交種)、油菜籽和其他谷物 (四)中國農產品進口需求存在上限 對于俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯等歐亞經濟聯盟國家而言中國的 農產品進口數量雖然巨大但存在明顯的空間限制 為維護糧食供應安全 中國會確保稻谷和小麥兩大主糧的絕對供應安全小麥的進口量會局限在調 節國內膳食結構的層面上而對奶類、肉類食品的進口雖不會實行配額的限 制

38、但也會有進口渠道多元化的考慮 在大國博弈加劇的背景下中國一再 強調糧食供應安全高度重視提升糧食自給能力堅守耕地保護紅線 根據 中國的糧食安全白皮書中國計劃在 年落實 億公頃耕地保 有量、 億公頃永久基本農田的目標全面完成糧食生產功能區和重要 農產品生產保護區建設糧食種植面積穩定在 億公頃以上糧食綜合生 產能力穩定在 億噸以上且 年糧食種植面積應保持總體穩定 同時 中國根據城鄉居民消費結構升級的需求推進種植結構調整增加綠色優質 糧油產品供給穩定谷物種植面積因地制宜發展薯類、豆類和雜糧等作物 這會使中國降低對國外豆類農產品的進口需求 另外為履行中美第一階段 貿易協定中國需要大量進口美國農產品這也限

39、制了歐亞經濟聯盟開拓中 國農產品市場的空間 結論與建議 歐亞經濟聯盟國家尤其俄、哈、白三國農業資源豐富與中國在農業領 域的互補性較強對中國農產品出口具備較大潛力 近年來歐亞經濟聯盟 對中國農產品出口增長迅速展現良好的發展前景 具體來看俄羅斯和哈 歐亞經濟/ 年第 期 薩克斯坦兩國的糧食作物、油料作物白俄羅斯的肉類、奶制品出口潛力大 歐亞經濟聯盟與中國擴大農產品貿易機遇和挑戰并存 機遇體現在歐亞經 濟聯盟更為重視制定農業發展規劃和增加農業科技投資、對外農產品交易機 制逐步完善、聯盟內部市場壁壘進一步消除、與中國的基礎設施互聯互通加 速以及中國巨大的市場需求 而挑戰表現為“絲綢之路經濟帶”倡議與歐

40、亞 經濟聯盟的機制對接不夠順暢、極端天氣變化頻發影響農作物產量、新冠肺 炎疫情引發的農產品出口限制和中國的農產品進口限制 為擴大中國與歐亞經濟聯盟的農產品貿易和農業領域合作現提出如下 政策建議 第一將中國與歐亞經濟聯盟農業領域的經貿合作置于更為優先的地 位 盡管中國與歐亞經濟聯盟在農業領域互補性較強但雙方農產品貿易規 模不大尚未充分挖掘現有的潛力 擴大從俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯 的豆、奶和肉類產品進口有助于緩解中國的土地和水資源稟賦不足以及農 產品生產需求結構不匹配的問題更好地滿足中國居民不斷升級的膳食結構 和品質的需求 同時歐亞經濟聯盟國家是中國近鄰政治經濟關系融洽是 中國開拓糧食進口渠

41、道的重要來源國 中國應將與歐亞經濟聯盟的農業合 作置于更為優先的地位實現“藏糧于友”的目標保障國內糧食供應安全 第二推進與歐亞經濟聯盟農產品貿易便利化延伸產業鏈上下游深度 合作 在機制完善方面中國可在中華人民共和國與歐亞經濟聯盟經貿合 作協定的基礎上推動進一步削減非關稅貿易壁壘提高貿易便利化水平 促進與歐亞經濟聯盟及其成員國經貿關系深入發展為雙邊經貿合作提供制 度性保障 在硬件建設方面中國可進一步發揮現有與聯盟成員國的跨境鐵 路、公路網的作用加強口岸通關便利化完善糧食運輸物流體系保障跨境 農產品安全高效運輸 在產業鏈條合作方面中國可拓展與聯盟農產品貿易 上下游產業如農機、種植業、食品加工等合作為雙方企業和人民帶來實惠 第三加強與歐亞經濟聯盟在農業領域的技術和產能合作 中國的農業 企業和科研機構可在中華人民共和國與歐亞經濟聯盟經貿合作協定和 “絲綢之路經濟帶”倡議框架內加強與歐亞經濟聯盟成員國的農業技術合作 如研發培育優質耐旱品種、運用更加科學的農業耕作方式、興修水利和農田 灌溉系統等 中資企業應關注歐亞經濟聯盟農業發展路線圖建立歐亞 經濟聯盟有機農產品統一市場路線圖以及成員國的農業發展政策和規劃 尋找潛在的農業產能合作契機 (責任編輯:徐向梅)