聯合國兒童基金會：2022年中國工作場所家庭友好政策現狀需求和建議報告（36頁）.pdf

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1、中國工作場所家庭友好政策：現狀、需求和建議研究報告摘要聯系方式聯合國兒童基金會駐華辦事處地址：北京市朝陽區三里屯路12號郵政編碼：100600電話：+86 10 8531 2600傳真：+86 10 6532 3107電子郵箱：beijingunicef.org網址：https:/ 研究報告摘要，北京，2022年9月。封面照片：廣東英德一位工人在工作場所里抱著孩子。UNICEF/China/2022/Chai Chunxia3研究報告摘要中國工作場所家庭友好政策：現狀、需求和建議2022年7月中國人口學會 聯合國兒童基金會駐華辦事處致 謝本摘要報告 中國工作場所家庭友好政策：現狀、需求和建議

2、是基于聯合國兒童基金會與中國人口學會課題組一份全面的研究報告1撰寫形成。研究團隊負責人為張許穎、莊亞兒，課題組成員包括張翠玲、楊勝慧、趙雪晴、李月、劉厚蓮、王茜等，研究成果的取得凝聚了團隊所有人的努力。本研究在國家衛生健康委人口家庭司指導下開展，得到了中國人口學會、中國人口與發展研究中心的支持。國家衛生健康委人口家庭司楊文莊司長、杜希學專員、閆宏一級巡視員，以及中國人口學會翟振武會長對課題研究給予了指導。感謝國務院發展研究中心佘宇研究員、張冰子研究員，中國社會科學院鄭真真教授，首都經濟貿易大學茅倬彥教授，中山大學侯佳偉教授，中國人民大學黃偉副教授，全國婦聯婦女研究所楊慧副研究員，中國勞動和社會

3、保障科學研究院劉秉泉研究員，以及多位來自中國人口與發展研究中心、中國企業聯合會和中國國際商會等專家的研究建議。課題組非常感謝聯合國兒童基金會的資金支持，并感謝其工作人員對本研究提供的專業建議和貢獻，包括聯合國兒童基金會駐華辦事處兒童健康與發展處處長安諾（Anuradha Narayan）、兒童社會政策與改革處處長上田岬（Misaki Akasaka Ueda）、營養專家常素英、企業合作關系專家程進、兒童早期發展項目官牛紅峰、兒童早期發展項目官劉瀅靜和研究協理黃齊亮。特別感謝營養項目官畢重軍從始至終的支持與付出，以及他對本研究提出的建設性建議。此外，我們還感謝聯合國婦女署和國際勞工組織的支持和幫

4、助。課題組主要作者：張許穎、莊亞兒、張翠玲、楊勝慧、趙雪晴、李月、劉厚蓮、王茜英文版原稿執筆：阿斯塔（Astha Dalakoti）中文譯校：楊勝慧、趙雪晴等1 工作場所家庭友好政策的現狀與建議，2022年3月，中國人口學會。102執行摘要目 錄2.研究方法3.研究發現4.結論和建議5.局限性附錄：參考資料3.1 政策需求06081013153.3 服務支持政策3.2 時間支持政策3.4 財政支持政策3.5 其他發現1.介紹0405061618192執行摘要為年輕家庭提供嬰幼兒照料支持與投資，已成為各國政府、企業和公共部門以及基層社區的共識。中國已經將建立家庭友好型工作場所的政策納入生育支持措

5、施。家庭友好政策不僅有利于父母照顧嬰幼兒，同時有助于提高他們的生產力和技能。大多數旨在平衡工作時間和家庭生活的政策都被納入了國際勞工組織（ILO）的公約2，對育兒假、哺乳假和工作場所防止歧視均作出了明確規定。這些政策也被納入可持續發展目標（SDGs），包括目標5.4中的“認可和尊重無償護理和家務”，以及目標8.5中的“實現充分和生產性就業和體面工作”。研究表明，加大對工作場所家庭友好政策的投入有利于家庭、企業和經濟發展3。對家庭來說，它確保兒童更健康，為將來在學業上的成功做更充足的準備；對于企業來說，它提高生產力和員工留職率，降低招聘成本；對經濟發展來說，它有助于促進性別平等，支持可持續發展，

6、并刺激經濟增長。因此，聯合國兒童基金會提倡全覆蓋的帶薪育兒假、帶薪哺乳假、可負擔的優質嬰幼兒照護服務以及兒童津貼。圖1 工作場所家庭友好政策機制2 Family-friendly Policies:a Global Survey of Business Policy,2022年4月25日查閱，聯合國兒童基金會官網。3 Redesigning the Workplace to be Family-friendly:What Governments and Businesses Can Do,2022年4月25日查閱，聯合國兒童基金會官網。中國工作場所家庭友好政策：現狀、需求和建議3執行摘要為了呼

7、吁和倡導在工作場所推行家庭友好政策，聯合國兒童基金會支持了此次旨在了解中國家庭友好政策的現狀及實施情況的探索性研究。本研究從時間、服務和資金三個維度梳理了中國相關實踐和現有政策；使用2019年全國人口和家庭動態監測調查（以下簡稱2019年調查）4，分析了0-2歲（即3周歲以下）兒童的入托狀況及托育服務現狀。此外，還對8家企業進行了實地訪談，以更好地了解工作場所現有的家庭友好政策，及現有政策執行中面臨的問題和挑戰。研究表明，育有0-2歲嬰幼兒的在職母親希望在工作場所實行家庭友好政策。雖然家庭友好的核心概念已納入中國國家層面和省級層面的政策框架，但具體政策的實施還處于起步階段。研究發現，時間支持政

8、策的實施中面臨成本分擔機制等各種困難；服務支持政策不足和需求與供給不銜接并存；資金支持政策處在探索階段，覆蓋人群窄；企業創建家庭友好型工作場所的動力不足。為了推進家庭友好型工作場所的建立，政府和企業需要進一步倡導和推廣家庭友好型工作場所的核心理念，制定指導意見和相關標準，確保所有員工，特別是育有0-2歲嬰幼兒的員工能平等地享受所有機會和福利。本報告描述了中國工作場所家庭友好政策的現狀，初步探索了解在職父母及其家庭的需求，倡導政府重視家庭友好型工作場所政策，并支持企業實施相關政策。此外，研究結果可作為實施和改善家庭友好政策的典型案例向全球分享。4 2019年全國人口和家庭動態監測調查，旨在了解家

9、庭生育、養育狀況及影響因素。該調查由國家衛生健康委員會組織，中國人口與發展研究中心實施。采用分層、三階段、概率抽樣方法(PPS)，調查的目標人群為中國31個省、市和自治區的15-49歲的女性。全國共300個樣本縣，樣本規模為6萬戶。照片1：廣東英德工廠流動線女職工組裝玩具UNICEF/China/2022/Chai Chunxia41.介紹為了促進社會和經濟發展，政府和企業需要實施家庭友好政策，為員工提供孕期及幼兒照護期的相關支持5。家庭友好政策有助于嬰幼兒的父母和照顧者平衡工作和家庭生活。這些政策通常涉及三種資源：時間、服務和資金6。雖然政府和企業在制定有利于家庭的政策方面取得了重大進展，如

10、帶薪育兒假、哺乳假、靈活安排工作時間和高質量的托育服務等，但這些政策對于世界上大多數父母而言仍舊可望而不可即。來自世界各國的證據表明，在工作場所實施家庭友好政策不僅有助于更好地照顧嬰幼兒，減少父母壓力并提高家庭幸福感，還能提高員工技能和留職率，提高工作效率和社會凝聚力。因此，在工作場所實施家庭友好政策是對社會經濟發展的一項重要投資，需要政府、企業和家庭采取集體行動。中國政府注重社會發展質量和社會公平，積極應對低生育水平和人口老齡化帶來的挑戰，出臺了與家庭友好政策相關的法律法規，強調了企業在其中可以發揮的重要作用。2021年6月，中共中央 國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定 中強調

11、“將生育友好作為用人單位承擔社會責任的重要方面，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關系的措施，依法協商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式”。國家發展和改革委員會等部門印發的 “十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案 中，明確指出“支持工業（產業）園區、用人單位等利用自有土地或設施新建、改擴建托育服務設施，普惠托位要向社會開放提供”。為了確保每個孩子的健康成長，保護用人單位和員工的利益，此次探索性研究重點關注全職工作的員工。分析中國工作場所家庭友好政策現狀情況，有利于認清問題和挑戰，明晰未來政策的走向，為政策制定者、用人單位推行落實相關政策提供參考建議，為學界提供更多深

12、入研究的視角。5 Family-friendly Policies:Redesigning the Workplace of the Future,2022年4月25日查閱，聯合國兒童基金會官網。6 Family-Friendly Policies:Handbook for Business,2021年6月，聯合國兒童基金會。中國工作場所家庭友好政策：現狀、需求和建議5研究方法2.研究方法本研究采用了定性和定量的方法，包括案頭回顧、政策梳理、數據分析和實地研究。案頭回顧上，通過收集歸納工作場所家庭友好相關政策的國際和國內文獻及新聞報道，以了解日益凸顯的現實問題和勢頭，包括中國各級政府機構發布的

13、法定政策文件（見附錄表4）。此外，中國人口學會在2017-2018年開展的全面兩孩政策實施效果評估的內部研究報告為本課題研究提供了重要參考。政策梳理上，從時間支持政策、服務支持政策、資金支持政策等三個維度出發，對國家、?。ㄊ校用娓飨嚓P部門出臺的體現家庭友好理念的法規、政策、條例等進行總結梳理。數據分析上，使用2019年調查的相關數據，分析員工對工作場所家庭友好政策的需求。在2019年調查數據中，課題組篩選出已生育并至少有一個0-2歲嬰幼兒的女性員工的數據，厘清所獲得的家庭友好型生育養育支持狀況及其未滿足的需求。實地調研中，課題組對位于北京、南京、深圳、佛山等地的8家企業7進行了探索性研究，這

14、些企業涵蓋公有制、民營及外商獨資等類型，經營領域包括醫藥研發生產、汽車制造、玩具生產等。8家企業的員工構成在性別、年齡、學歷、地域和薪資方面存在差異，但主要由中青年員工組成（見附錄表3）。研究團隊調研了工作環境，組織了座談會，發放了問卷，并與人力資源經理和員工進行了深度訪談，了解當前政策的落實和面臨的挑戰、員工目前可享受的福利以及他們的需求和建議。7 8家企業出于自愿接受了課題組的調研。受新冠肺炎疫情防控影響，研究獲得的企業樣本代表性有限，但是調研結果仍然提供了值得進一步研究的重要結論和啟發。照片2:廣東東莞剛休完產假的女職工被分配到更輕松的工作崗位UNICEF/China/2022/Chai

15、 Chunxia63.研究發現3.1 政策需求圖2 支持政策的三個維度家庭友好政策可以為父母和照顧者提供更多的照料時間、支持性服務和資金。課題組依據2019年全國抽樣調查數據，分析了在職母親對家庭友好政策的需求，并從時間、服務和資金三個關鍵維度介紹了中國工作場所家庭友好政策的現狀和實施情況（見圖2）。2019年調查顯示，在職母親對工作場所家庭友好政策的需求較大。受訪者對便捷托育服務（28.2%）、托育津貼（28.7%）、假期（20.5%）和彈性工作時間/方式（17.1%）的需求接近，相比而言，對服務和資金支持政策的需求略高。其中，流動人口對時間支持政策的需求較本地員工更高，但對資金支持政策的需

16、求則較低。這可能源于流動人口往往與家人不在同一個城市生活，與子女存在分離的現象，致使他們更渴望有假期或彈性工作方式，以便于有更多的時間照料和陪伴年幼子女。此外，研究發現，受教育程度較低的女性員工對服務和資金支持政策的需求明顯較高，而對時間支持政策的需求明顯較低。這可能意味著，受教育程度較低的員工往往更傾向于獲得專業的托育服務和托育津貼，以降低嬰幼兒照料成本。中國工作場所家庭友好政策：現狀、需求和建議7研究發現圖3 0-2歲兒童的在職母親最需要的家庭友好政策(2019年,N=1684)圖4 根據流動狀況劃分0-2歲兒童的在職母親最需要的家庭友好政策(2019年，N=1684)圖5 按受教育程度劃

17、分0-2歲兒童的在職母親最需要的家庭友好政策(2019年，N=1684)注：（1）“假期”包括產假、陪產假、育兒假；（2）“便捷托育服務”主要是強調距離近而不僅僅是費用和質量；（3）調查數據來自“2019年全國人口與家庭動態監測調查”。注：（1）“假期”包括產假、陪產假、育兒假；（2）“便捷托育服務”主要是強調距離近而不僅僅是費用和質量；（3）調查數據來自“2019年全國人口與家庭動態監測調查”。注：低學歷指高中及以下；高學歷指大學?？萍耙陨?。83.2.1 政策梳理3.2 時間支持政策在時間支持政策方面，生育假期長期以來是勞動保護政策的重要內容和計劃生育政策的核心配套制度安排，國家和地方政府不

18、斷調整完善這些政策。2012年通過的 女職工勞動保護特別規定 規定，懷孕女職工在勞動時間內進行產前檢查，所需時間計入勞動時間；女職工生育享受98天產假，并因不同情況（如分娩并發癥）享有額外天數；有0-1歲嬰兒的女員工每天應有1小時哺乳假。全面兩孩政策、三孩生育政策相繼實施后，大多數省份修訂了政策文件，進一步延長產假和陪產假。此外，隨著2021年 中華人民共和國人口與計劃生育法 的修訂，國家支持有條件的地方設立育兒假，目前有30個?。ㄊ?、區）將育兒假納入其人口和計劃生育條例（見附錄表2）。2019年，國務院辦公廳發布的 關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見 中提出“全面落實產假政策，鼓勵

19、用人單位采取靈活安排工作時間等積極措施，為嬰幼兒照護創造便利條件?！弊?020年以來，靈活的工作安排，包括在家工作和遠程辦公，已成為新冠肺炎疫情防控時期的常態。北京等地區出臺了政策，鼓勵用人單位靈活安排有居家學習兒童的在職父母的工作時間和地點。產假假期描 述陪產假（配偶護理假）育兒假表1 中國生育假期類型產假由女職工專屬享有，指女職工在產前、分娩和產后的一段時間內依法享有的休假，其目的是為了新生兒母親產后身體恢復和嬰兒撫育，以保護母親和新生兒健康，并為新生兒母親提供工作保障。兼顧新生兒父親的時間和經濟需求，以便其照顧妻子和新生兒，進而促進家庭性別平等和兒童利益保護。讓父母雙方都可以照顧0-3歲

20、的嬰幼兒（在某些省份，范圍擴大至0-6歲的兒童）。促進男女兩性在工作領域的機會平等和對家庭責任的共同分擔。中國工作場所家庭友好政策：現狀、需求和建議93.2.2 現狀3.2.3 實地調研發現2019年調查數據顯示，在2009年以后生育孩子的在職母親中，有17%的人沒有休滿產假，相比之下，約31%的配偶沒有休滿陪產假。實地調研結果顯示，8家被調研企業均積極落實法定產假，并遵守孕期和哺乳期間婦女的相關勞動保護政策。許多用人單位為照顧孕期員工，對其工作進行了臨時的調整，如重新分配崗位、減少工作量和取消加班。然而，人力資源經理也認為，延長產假大大增加了企業的勞動力成本和經濟壓力。例如，當員工休產假時，

21、企業需要進行內部調整或雇傭臨時員工來填補空缺職位。此外，新修訂的“人口和計劃生育條例”沒有明確規定延長產假期間的生育津貼支付方式，如果由企業承擔，則進一步增加企業的成本。實地調研還發現，目前時間支持政策難以充分保障婦女的收入和職業發展。雖然生育保險保障了員工的基本工資，但按照目前中國的薪酬制度，與績效有關的獎金和加班費等卻無法保障，而這部分收入在其總薪酬中所占的比例相對較高。因此，許多女性員工在休產假期間的收入水平大幅下降。在中國，女性通常被認為是孩子的主要照顧者，她們比丈夫更有可能中斷自己的事業，并承擔大部分的育兒責任。因此，女性員工在重返工作崗位時，在平衡工作和照顧責任方面面臨的挑戰越來越

22、多。一些男性員工表示，他們擔心延長休假會影響他們的整體收入和職業發展，因此，往往選擇使用了較短天數的陪產假，使他們難以同等參與嬰幼兒的養育和陪伴。大多數接受調查的企業都提供了靈活的休假政策，但缺乏標準化、靈活的工作安排。調研采訪中，員工和經理提到了三種靈活的休假和工作安排：調整上班與下班時間，錯峰上下班，方便員工接送孩子上下學；利用調休制度方便員工照顧孩子或回鄉處理緊急事務；以及居家辦公和遠程辦公。不過，大多數接受調查的企業都是制造業，不是所有員工都可以遠程辦公，雖然大多數企業都實行了靈活的休假政策，但在生產線上工作或處于難以填補職位的員工表示難以享受此類政策。研究發現103.3 服務支持政策

23、3.3.1 政策梳理3.3.2 現狀嬰幼兒的照料和養育是中國最重要的社會議題之一。2016年原國家衛生計生委、國家發展改革委等10部門聯合發布 關于加快推進母嬰設施建設的指導意見，要求到2020年底，所有應配置母嬰設施的公共場所和用人單位基本建成標準化的母嬰設施。指導意見 要求經常有母嬰逗留且建筑面積超過1萬平方米或日客流量超過1萬人的交通樞紐、商業中心、醫院、旅游景區及游覽娛樂等公共場所，應當建立使用面積一般不少于10平方米的獨立母嬰室，并配備基本設施。到2020年底，全國大多數主要機場、火車站、超市、醫院和工作場所都配備了母嬰室或哺乳室。針對托育供給不足和供需不匹配問題并存的狀況，中華人民

24、共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要 明確把每千人口托位數納入規劃目標，要求到2025年每千人托位數達到4.5人。另外，也支持有條件的用人單位為職工提供托育服務以及國有企業等主體投入籌建托育機構等，一些省份也強調了用人單位在工作場所提供托育服務的關鍵作用。2019年調查顯示，在接受調查的1500個村（居）委會中，20.1%表示他們所在村居的幼兒園里有托班，38.5%表示他們的村居沒有幼兒園。顯然，國內只有很少的一部分0-2歲兒童接受過專業的托育服務。由于托育服務的選擇有限，許多在職父母依靠家庭成員的支持來平衡工作和生活的責任。2019年調查數據顯示，只有2.2%的在

25、職母親讓0-2歲的孩子進入托育機構，6.2%的孩子在2歲時上了幼兒園。其余的91.6%沒有將其0-2歲的孩子送入托育機構或幼兒園，其中絕大多數孩子在母親返回工作崗位時都由家庭成員照顧。64.1%的在職母親希望等孩子大一點再送托育機構，而4.3%的母親希望立即讓孩子入托。對于為什么沒有送孩子入托時，人們給出了各種各樣的解釋。最常見的是“孩子年齡太小，家人不讓送”（32%）和“孩子年齡太小，機構不接受”（28%），其他原因包括附近沒有托育機構（12%），托育機構的安全措施不可靠（9%），費用較高（5%），托育機構的條件較差（7%）等。中國工作場所家庭友好政策：現狀、需求和建議11圖6 有0-2歲子

26、女的母親中希望將孩子送入托育機構的比例（2019年，N=1125）當被問及理想的托育機構位置時，84.2%的母親更喜歡離家近的托育機構。有趣的是，9.5%的母親偏好離她們工作地點近的托育機構，而只有0.8%的人選擇離她們丈夫工作地點近的托育機構。這可能意味著丈夫不太經常負責從托育機構接送孩子，這需要未來對兒童照料中的性別分工進行更深入的分析。圖7 0-2周歲子女未入托（園）的女性希望托育機構位置(2019年，N=1125)研究發現12一個工廠女工在實地調研中說：“我真的很希望在我的工作地點附近有一個托育機構。這樣，當我上班的時候，我可以不時地去看看我的孩子，同時又不會打擾到工作。最好是有一個托

27、兒所開在公司旁邊或者是說開在公司里面，收費便宜點。但最重要的是，照顧我們孩子的老師能讓我感到放心?！币粋€工廠女工在實地調研中說：“我在2015年生下了孩子，母乳喂養了10個月。公司那時還沒有母嬰室，為了方便起見，我們租了一個離我公司大約10分鐘路程的地方。每天一個小時的母乳喂養休息時間，我可以在中午回家喂奶，不用在辦公室里找一個地方來吸母乳。我的公司在2016年建立了一個母嬰室，現在我的同事可以保護隱私的同時，沒有壓力地吸母乳?！?.3.3 實地調研發現六家接受調研的企業有標準化的母嬰室，利用率較高，哺乳期間的女職工會在此休息、集乳等。這些房間的大小約10平米，都配備了冰箱、沙發等設施。但來自

28、外地的女職工由于子女未在身邊，無法享受哺乳假對嬰幼兒繼續母乳喂養。在某些情況下，女性員工能夠將哺乳假的時間積累起來進行靈活休假。五家接受調查的企業沒有意愿提供托育服務。北京的一家公司在辦公區域里設立了一個托育空間，由專業托育機構的人員提供服務。人力資源經理表示，員工重視這一利益，有助于吸引高質量的人才，并有助于降低員工離職率。南京的2家企業探索了提供托育服務的不同模式。其中一家與附近的一所幼兒園建立了合作關系，分擔了員工子女上幼兒園的高昂成本。另一家公司試圖為他們的員工建造一個托育機構，但未能得到政府部門的批準。企業參與提供托育服務面臨建園的審批問題、成本高、持續運營難、安全和質量風險隱患等一

29、系列問題和挑戰，嚴重制約企業提供托育服務的可行性與積極性。照片3：廣東東莞正在工作的女職工UNICEF/China/2022/Chai Chunxia中國工作場所家庭友好政策：現狀、需求和建議133.4.1 政策梳理3.4 財政支持政策為減輕養育負擔，國務院于2018年12月頒布了 個人所得稅特別附加減免暫行辦法，將子女教育納入專項附加扣除范圍，按照每個6歲以上子女每月1000元的標準定額扣除。2020年扣除范圍進一步擴大至3歲以上的兒童。2022年3月頒布的 國務院關于設立三歲以下嬰幼兒個人所得稅特別附加減免的通知，將0-3歲兒童也納入到扣除范圍中來。生育保險是中國支持母親和新生兒父母的主要

30、社會保障制度之一，由政府或單位提供有保障的工資和津貼。產假期間的生育津貼按照職工所在用人單位上年度職工月平均工資的標準計發。2019年生育保險基金并入職工基本醫療保險基金。目前，中國大部分女職工已經納入生育保險范圍。但是，存在靈活就業人員未參加社會醫療保險而未被生育保險覆蓋的情況，生育保險覆蓋面還需進一步擴大8。中國正在探索將兒童補貼納入國家兒童福利制度?，F有制度的重點是保護孤兒、棄嬰和困境兒童，而不是支持家庭發展。為優化生育政策，促進人口均衡發展，一些省份開始探索兒童生育和養育補貼。例如，浙江省探索向0-3歲嬰幼兒發放基本養育補貼，一些城市探索實施各類生育補貼等。照片4：廣東東莞日間照料中心

31、的一名育兒師與職工子女在做游戲UNICEF/China/2022/Chai Chunxia8 根據國家醫療保障局發布的 統計公報，2021年，中國有2.3752億人參加了生育保險。同樣，人力資源和社會保障部發布了年度發展公告，指出到2020年底，就業人數為7.4652億人?？梢酝茢?，許多就業人員不參加生育保險。研究發現142019年調查詢問了嬰幼兒養育成本，結果顯示，當年托育機構月平均費用為965元。具體來說，托兒所、幼兒園和學前班的費用分別為1684元、961元和851元。此外，在已入托（園）的嬰幼兒中，有28.5%還參加了課外班（如早教課程和親子班），平均年支出為6870元。調查時未入托（

32、園）的兒童中，有4.2%參加了課外班，平均年支出7563元。根據2017年中國教育財政家庭調查(CIEFR-HS)9，學前階段的家庭教育負擔率為9.36%。換句話說，0-6歲兒童每人每年的教育支出占家庭總消費支出的9.36%。2019年，中國人均可支配收入為30733元，其中醫療保健支出的平均比例僅為8.8%?？梢?，托育服務是大多數家庭的一個重大負擔?，F行對嬰幼兒照護、子女教育個人所得稅專項附加扣除的力度非常有限，難抵家庭育兒高成本。具體而言，每有1個6歲以下子女的，夫妻雙方可以共同享受個人所得稅專項減免1000元。目前國內個人所得稅的免征額為5000元（即扣除社會保險和住房公積金后，月收入超

33、過5000元的部分需要依法繳納個人所得稅），因此，這些稅收減免對低收入群體效果有限。此外，可享受稅收減免的人，按最高累進稅率（45%）計算每月因稅收減免增加的收入僅為450元。實地調研的8家企業均按照國家規定為員工繳納了生育保險。管理人員熟悉生育保險的支付政策，企業能夠及時向員工提供法定的基本生育福利和津貼。調研的企業在承擔延長產假的工資成本上面臨挑戰。他們認為，如果沒有與政府和員工建立適當的成本分擔機制，很難充分保證延長產假的落實。3.4.2 現狀3.4.3 實地調研發現9 魏易，中國教育金融研究所-家庭調查報告（2019年），社會科學文獻出版社。10 國家統計局，“2019年居民收入和消費

34、支出”()。中國工作場所家庭友好政策：現狀、需求和建議153.5 其他發現一個工廠女工在實地調研中說：“我的女兒在老家。我非常想和她在一塊兒，但我也需要掙錢。我打算再工作幾年，繳納社保夠15年后，我就回到我老家。我的壓力很大，上有老下有小，都要花錢，每個月的工資都會花光?！币粋€工廠女工在實地調研中說：“我丈夫的工作單位解決了孩子的幼兒園入園問題。但是幼兒園的位置離我的工作地點很遠，在城市的另一邊。我每天要花兩個半小時來接送我的孩子?！睂嵉卣{研還發現，大多數企業對家庭友好型工作場所的重要性缺乏認識。近90%的管理人員和員工認為托育是家庭責任，企業不需要提供支持。不過，大多數管理人員也都能認識到，

35、支持家庭發展有助于提高員工效率和員工留職率，促進企業發展。一些企業正在建設家庭友好型工作場所，并推出相關措施，以減輕員工的醫療保健、教育和住房負擔，并通過組織團隊建設和家庭日等活動，增強員工的歸屬感。根據2020年第四次中國婦女社會地位調查結果，0-17歲孩子的日常生活照料主要由母親承擔的占76.1%，其中3歲以下孩子白天主要由母親照料的占63.7%；輔導作業和接送主要由母親承擔的分別占67.5%和63.6%。2019年的調查也發現了類似的結果：未入托（園）的0-3歲嬰幼兒中，最近一個月的白天主要由母親照顧（包括失業婦女和沒有工作單位的婦女）的占61.4%；此外還發現，因生育而調整工作崗位的女

36、性員工中，有26.3%認為崗位調整對職業發展有負面影響。在實地調研中，雖然一些女性員工說她們的配偶也分擔了育兒責任，但她們仍然是主要的照顧者。有3家受訪企業員工中的流動人口比例相對較高，但卻缺乏滿足他們需求的支持政策。在中國，流動人口仍然是一個重要的勞動力來源。由于大城市生活成本高、住房成本高、子女照料資源有限，許多流動人口不得不把孩子留在家鄉。父母和子女之間的長期分離會對兒童發展產生負面影響。用人單位需要進一步了解流動人口員工的實際需求，并實施有針對性的家庭友好政策。照片5：廣東英德流水線上女職工在組裝玩具UNICEF/China/2022/Chai Chunxia研究發現164.結論和建議

37、時間支持類政策不斷完善，但實施中面臨成本分擔機制等各種困難。主要的挑戰在于生育相關假期功能定位、標準規范和成本分擔機制亟待完善。法定產假期間的生育津貼（工資補償）主要由生育保險支付，用人單位進行補充支付，但是，各省份之間執行的標準差異較大。雖然大多數省份延長了產假、陪產假，并增設了育兒假，但延長的假期工資的支付主體、用人單位承擔的比例等沒有明確的規定，實際執行時往往打折扣。部分省份超出98天產假的獎勵假期的工資補償需要由用人單位自行解決，用人單位往往無力或不愿承擔延長假期的成本。因此，雖然目前出臺了較多的時間支持政策，從假期時長看，有些政策在全球范圍內都處于前列，但由于缺乏明確的成本分擔機制，

38、以至于員工的權益無法得到很好的保障。服務支持政策供給不足，供需不匹配現象突出。雖然公共場所的母嬰設施建設取得了顯著成績，但我國3歲以下嬰幼兒照護及普惠性托育機構建設卻發展緩慢、數量較少。案頭回顧和政策研究發現，這些機構的設施標準、服務內容和管理方式還需要進一步完善，以更好的符合兒童友好原則。此外，關于鼓勵用人單位建立托育機構的政策指導、激勵措施和支持機制仍然不明確，因此工作場所的托育機構建設幾乎處于零發展階段。最后，由于方便、可獲得、負擔得起和高質量的托育服務供應不足，一方面存在托育機構托位閑置現象，另一方面托育服務的覆蓋面小、覆蓋率很低。資金支持政策處在探索階段，覆蓋人群窄，難抵育兒高成本。

39、目前，中國的資金支持政策主要針對生育階段部分措施，而針對養育和教育階段的卻很少。生育保險只覆蓋了那些從事全職工作的員工，而靈活就業人員卻被生育保險排除在外。目前的稅收減免政策不足以抵消高昂的育兒成本。從性別的角度來看，在中國，女性仍然是子女照料的主要承擔者，這直接或間接加劇就業歧視和收入不平等，并對她們的職業發展帶來負面影響。女性的角色定位使得管理者往往認為她們無法承擔更多的工作，因此無法獲得與男性同樣的晉升機會；男性往往被認為是家庭的主要經濟來源，為避免影響工作發展，男性員工一般選擇少休甚至不休陪產假和育兒假。女性員工應把家庭放在第一位的性別刻板印象仍未根本改變，她們需要平衡工作與家庭，甚至

40、可以為了家庭而中斷自己的事業。4.1 結論中國工作場所家庭友好政策：現狀、需求和建議174.結論和建議中國建立了保障勞動者權益的勞動保護制度，家庭友好型工作場所的核心理念已經體現在國家和地方的政策框架中。但是，在實施過程中仍存在體制、投入、落實等困難和問題，針對在研究過程中發現的挑戰，本報告提出了以下建議。4.2 建議建立延長、增設假期的成本分擔機制各省應根據當地的經濟和社會發展情況，明確產假、陪產假和育兒假的成本分擔機制。此外，未明確延長產假工資支付機制的省份，應確保女職工生育后假期的工資基本保持不變。積極探索兒童補貼和福利政府應根據財政能力并考慮當地情況擴大兒童福利，以保護兒童合法權益，促

41、進社會包容和平等。一個實用的方法是按年齡組普及兒童福利和補貼，從0-3歲的兒童開始，隨著時間的推移，逐步將這些福利和補貼擴大到其他年齡組。這一努力需要政府、企業和整個社會的參與，以創造一個有政府支持和公眾積極參與的有利環境。支持有條件的用人單位為職工提供托育服務政府應該為提供托育服務的用人單位提供土地、稅收或補貼、水電氣暖等優惠政策。應允許用人單位在其辦公空間內建造托育設施，并應批準規劃托育設施的土地使用性質變更申請。托育設施的運營成本納入業務的整體成本，并應允許用人單位向附近的居民提供托育服務。將靈活就業人員納入勞動保護和生育保險政策靈活的工作安排在新冠肺炎疫情期間較為普遍，建議將其納入相關

42、勞動保護政策，生育保險覆蓋靈活就業人員，主要保障職工生育、照料0-3歲嬰幼兒。此外，政府應制定切實可行的監測機制，以確保在職父母的權益得到保護。在工作場所促進性別平等應建立工作場所性別平等的監督機制，以保護在職父母的權益。嚴格落實勞動保護法規，用人單位應保障工作場所不存在歧視，保護女性員工不因懷孕而被解雇，并向返回工作崗位的母親提供專業培訓，以減少工作中斷對職業發展的負面影響。為了建立性別平等的社會規范，倡導父母應分擔育兒責任，鼓勵雙方均享受生育假期。13542結論和建議185.局限性此次探索性研究有一定局限性。受到資源限制和新冠肺炎疫情防控的影響，調研企業并非隨機抽樣。這些企業也沒有涵蓋到所

43、有行業，缺少平臺經濟等新就業形態的企業。此外，接受訪問的員工也都是全職工作者，因此也無法反映個體經營者、勞務派遣員工和自由職業者的觀點。在研究期間，中國開始實施三孩生育政策，并配套了許多新的積極生育支持措施，這些政策實施時間尚短，政策在落地見效過程中的新情況、新問題需要在未來的研究中進一步深化。照片6：廣東英德雙職工父母與他們的孩子在工廠食堂吃午飯UNICEF/China/2022/Chai Chunxia中國工作場所家庭友好政策：現狀、需求和建議19附錄：參考資料表1 2019年全國人口和家庭動態監測調查中關于育有0-2歲嬰幼兒的女性員工的基本信息企業類型1受教育程度2戶口登記所在地3經濟發

44、展程度4數 量比例（%）公有制企業外資/合資企業私營企業低學歷高學歷本地戶籍人口外來人口較發達地區其他地區4381231,1516561,0561,0716416431,06925.67.267.238.361.762.637.437.662.41.公有制企業：包括國有企業和集體企業；2.低學歷為高中及以下，高學歷為大學?？萍耙陨?；3.本地戶籍人口為戶口在本鄉（鎮、街道）的人口，外來人口為戶口在本縣（市、區）其他鄉（鎮、街道）、本市（地、州）其他縣（市、區）、本?。▍^、市）其他市（地、州）、外?。▍^、市）的人口；4.較發達地區包括北京、上海、天津、重慶、廣東、浙江、江蘇、武漢、西安、成都。注：

45、附錄20表2 中國各地區產假、陪產假以及育兒假天數北京天津河北山西內蒙古遼寧吉林黑龍江上海江蘇浙江安徽福建江西山東河南158158158158158158180180158158158-188158158188158188151515152520251510151530153015305101015101020105101010a10101010產假地區陪產假育兒假中國工作場所家庭友好政策：現狀、需求和建議21地區產假陪產假育兒假資料來源：截止2022年6月13日的各?。ㄊ?、區）人口與計劃生育條例及相關文件匯總統計。*三孩政策公布后，當地相關地方法規尚未修訂。注：育兒假指的是子女3周歲前父母雙

46、方每年可以享受的育兒假期天數?！癮”在子女6周歲前，每年給予父母育兒假；“b”表示生育第3孩時，額外增加15天；“c”表示生育第3孩時，額外增加10天。湖北湖南廣東廣西海南重慶四川貴州云南西藏*陜西甘肅青海寧夏新疆158158178158-178188178158158158365158b1801881581581520152515202015303015c 3015252010101010105-10a101010-1015151010附錄22南京公司S企業南京公司Z佛山公司J佛山公司S3,000+500+250+170+平均年齡37歲，其中女性員工315人；女性員工中，25歲及以下27人，

47、25-39歲174人，40歲及以上114人84%員工年齡在20-29歲之間；233名女性員工（47%）；有21名員工有0-3歲的孩子平均年齡31歲，其中女性員工79人，占29%；全體員工中，大學本科及以上占11.2%，大學?？普?2.2%，高中占36.0%平均年齡35歲，其中女性17人，占9.5%；全體員工中，25歲及以下39人，25-39歲76人，40歲及以上64人汽車制造醫藥研發與生產汽車零部件制造電梯制造國企分公司合資（港資）外商獨資外商獨資員工人數年齡、性別和教育構成工業類型表3 實地調研8家企業的基本情況深圳公司B深圳公司Y深圳公司K北京公司T約為27萬人1100+6300+100+

48、男性占66.2%，女性占33.8%。全體員工中，25歲及以下占26.3%，25-39歲占58.2%，40歲及以上占15.5%。平均年齡36歲。男性員工占54.1%，女性員工占45.9%。全體員工中，25歲以下占13.3 25-39歲為50.5%，40歲及以上為36.3%平均年齡32歲。男性占57.6%，女性占42.4%。全體員工中，25歲及以下占23.1%，25-39歲占56.7%，40歲及以上占20.2%沒有披露員工資料的具體數據，以中青年為主。新能源電池汽車制造小型家用電器制造電子零部件制造建筑設計上市企業私企上市企業上市企業（總部在深圳）中國工作場所家庭友好政策：現狀、需求和建議，23表

49、4 政策文件制度清單課題組對國家、?。ㄊ校用娓飨嚓P部門出臺的體現家庭友好理念的法律、法規、政策、條例等進行總結梳理，并通過“生育假期”、“育兒津貼”、“靈活工作安排”等關鍵詞搜索方法，檢索了基層政府相關政策文件。研究中梳理的政策文件制度清單如下。立法/政策印發機構日期名稱全國人民代表大會第十三屆常務委員會第三十次會議12345678910第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議國務院國務院國務院中共中央、國務院中共中央第十三屆全國人民代表大會第四屆會議國務院辦公廳2021年8月2018年12月2021年10月2021年9月2021年9月20

50、12年4月2021年6月2020年10月2021年3月2019年4月中華人民共和國人口與計劃生育法中華人民共和國社會保險法中華人民共和國家庭教育促進法中國婦女發展綱要（2021-2030年）中國兒童發展綱要（2021-2030年）女職工勞動保護特別規定關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要和2035年遠景目標綱要關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見附錄24立法/政策印發機構日期名稱國務院辦公廳11121314151617181920國務院辦公廳國務院國務院原國家勞

51、動總局保險福利司國家衛生健康委員會國家衛生健康委員會辦公廳 中央機構編制委員會辦公室綜合局民政部辦公廳國家市場監督管理總局辦公廳國家衛生健康委員會國家衛生健康委員會辦公廳國家衛生健康委員會辦公廳2020年12月2020年7月2018年12月2022年3月1982年2019年10月2019年12月2021年1月2021年1月2021年8月關于促進養老托育服務健康發展的意見關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見個人所得稅專項附加扣除暫行辦法關于設立3歲以下嬰幼兒照護個人所得稅專項附加扣除的通知關于女職工保胎休息和病假超過6 個月后生育的待遇問題的復函關于印發托育機構設置標準（試行）和托育機構管

52、理規范（試行）的通知關于印發托育機構登記和備案辦法（試行）的通知關于印發托育機構保育指導大綱（試行）的通知關于印發托育機構嬰幼兒傷害預防指南（試行）的通知關于印發托育機構負責人培訓大綱（試行）和托育機構保育人員培訓大綱（試行）的通知中國工作場所家庭友好政策：現狀、需求和建議25立法/政策印發機構日期名稱國家衛生健康委員會國家發展和改革委員會212223242526國家發展改革委委員會 民政部 國家衛生健康委員會國家發展和改革委員會國家衛生健康委員會國家衛生健康委員會辦公廳國家發展和改革委員會國家發展改革委 國務院婦兒工委辦公室 住房城鄉建設部 中央宣傳部 中央網信辦 教育部 公安部 民政部 財

53、政部 自然資源部 生態環境部 交通運輸部 文化和旅游部 國家衛生健康委 應急部 市場監管總局 廣電總局 體育總局 國家醫保局 國家林草局 共青團中央 全國婦聯 中國殘聯國家衛生健康委員會2021年4月2021年6月2019年10月2021年7月2021年10月2019年10月關于開展全國嬰幼兒照護服務示范城市創建活動的通知關于印發 “十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案 的通知國家發展改革委 國家衛生健康委關于印發 支持社會力量發展普惠托育服務專項行動實施方案（試行）的通知關于報送本地區每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數年度分解指標的通知關于推進兒童友好城市建設的指導意見關于印發托育

54、機構嬰幼兒喂養與營養指南（試行）的通知附錄26立法/政策印發機構日期名稱國家衛生健康委員會辦公廳國家衛生健康委員會辦公廳和應急管理部辦公廳財政部稅務總局發展改革委民政部商務部衛生健康委住房和城鄉發展部教育部工業和信息技術部公安部文化和旅游部國家衛生和健康委員會國家稅務總局 國家市場監督局體育總局 國家能源局國家郵政局中國殘疾人聯合會各省人民代表大會常務委員會（除西藏外，其余30個省都修訂了本省人口和計劃生育條例）浙江省人民政府辦公廳北京市人力資源社會保障局 北京市教育委員會上海市政府辦公廳27282930313233342021年12月2021年12月2019年6月2020年8月2021-20

55、22年2017年7月2020年1月2020年8月關于印發托育綜合服務中心建設指南（試行）的通知關于印發托育機構消防安全指南（試行）的通知關于養老、托育、家政等社區就家庭服務業稅費優惠政策的公告關于開展城市居住社區建設補短板行動的意見各省人口和計劃生育條例關于加快推進普惠型兒童福利體系建設的意見關于因防控疫情推遲開學企業職工看護未成年子女期間工資待遇問題的通知上海市托育服務三年行動計劃（2020-2022年）中國工作場所家庭友好政策：現狀、需求和建議27立法/政策印發機構日期名稱中共杭州市委杭州市政府3536中共攀枝花市委辦公室攀枝花市人民政府辦公室2020年2月2021年6月關于嚴格做好疫情防控幫助企業復工復產的若干政策關于印發 促進人力資源聚集的十六條政策措施 的通知附錄30