任澤平：2024中國人口形勢報告（38頁）.pdf

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1、中國人口形勢報告中國人口形勢報告 20242024任澤平正文正文1 1 總人口總人口 14.114.1 億億，連續兩年負增長連續兩年負增長，老齡化老齡化、少子化少子化、不婚不婚化加速到來化加速到來20232023 年中國總人口年中國總人口 14.114.1 億億，已經連續兩年負增長已經連續兩年負增長，符合符合我們對人口總量趨勢的預測。我們對人口總量趨勢的預測。2020 年中國總人口為141178 萬人、凈增 204 萬，2021 年總人口 141260 萬人、凈增 48 萬，2022 年總人口 141175 萬人、同比減少 85 萬人，人口總量開始見頂回落，2023 年總人口 140967 萬

2、人，同比減少 208 萬人，減量擴大。中國人口從 8 億到 10 億，花了 12 年；從 10 億到 12 億，花了 14 年；從 12 億到 14億，花了 24 年。聯合國高估中國生育率進而高估總人口數量聯合國高估中國生育率進而高估總人口數量。聯合國最新的世界人口展望 2022調低了對中國未來人口的預測參數，但仍認為，從 2023 年起，中國總和生育率的大趨勢是緩慢上升?！爸蟹桨浮鄙蕝禐椋?022 年為 1.18，2030 年上升到 1.27，2040 年上升到 1.34，2050 年為 1.39，到 2100 年上升到 1.48 左右。根據官方抽樣數據計算，2022年中國總和生育率僅

3、 1.05，可見聯合國高估了中國人口生育率，并樂觀估計了未來生育率的上升趨勢。由于生育成本過高、人平均生育意愿較低，如果不加大由于生育成本過高、人平均生育意愿較低，如果不加大鼓勵生育力度鼓勵生育力度，未來生育率可能難以回升未來生育率可能難以回升。育媧人口的 中國人口預測報告 2023對人口預測的“中方案”參數為：從 2023 年起生育率逐漸遞增，2028 年回升到 1.1，從 2028年起固定為 1.1。相比之下，聯合國對中國總和生育率高估了 15%-30%。需要注意的是需要注意的是，生育率高估生育率高估 30%30%意味著對意味著對下一代的出生人口數要高估下一代的出生人口數要高估 30%30

4、%，對兩代人后的出生人數對兩代人后的出生人數高估高估 69%69%，對三代人后的出生數要高估一倍以上對三代人后的出生數要高估一倍以上，進而高進而高估總人口。估總人口。根據育媧人口中國人口預測報告根據育媧人口中國人口預測報告 20232023，如果沒有實，如果沒有實質有效的鼓勵生育政策出臺質有效的鼓勵生育政策出臺，生育率下降趨勢難以扭轉生育率下降趨勢難以扭轉，20502050 年中國總人口將下降至年中國總人口將下降至 11.7211.72 億，億，21002100 年中國人口年中國人口將降將降到到 4.74.79 9 億億，占世界人口比例將從現在占世界人口比例將從現在的的 17%17%降降至至

5、4.8%4.8%。如果總和生育率一直較低，那么總人口將陷入持續負增長。人口見頂之后前 25-30 年內萎縮速度較慢，但隨著1962-1975 年高生育率時期出生人口進入生命終點，2050年左右開始，萎縮速度將明顯變快。人口數量和質量共同影響國力，隨著人口總量萎縮，將人口數量和質量共同影響國力，隨著人口總量萎縮，將影響大市場優勢，也將影響經濟增長和經濟規模。好在影響大市場優勢，也將影響經濟增長和經濟規模。好在全社會已經開始高度關注中國的人口問題，政策也逐漸全社會已經開始高度關注中國的人口問題，政策也逐漸向鼓勵生育轉變。從向鼓勵生育轉變。從“放開三孩放開三孩”到到“完善生育支持政完善生育支持政策體

6、系、減輕家庭負擔策體系、減輕家庭負擔”。2021 年 5 月 31 日，中共中央政治局會議指出，進一步優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。2021 年 7 月 20 日，中共中央、國務院發布關于優化生育政策，促進人口長期均衡發展的決定，內容包括：取消社會撫養費等制約措施、清理和廢止相關處罰規定，配套實施積極生育支持措施。2022 年 8 月 16 日，國家衛生健康委、國家發改委等 17部門又發布 關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見，強化深入實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。同月，國務院辦公廳發函，同意建立由 26 個部門和單位組成的國務院優化

7、生育政策工作部際聯席會議制度，統籌協調全國優化生育政策工作。2022 年 10 月二十大報告提出，“優化人口發展戰略，建立生育支持政策體系，降低生育、養育、教育成本”，“實施積極應對人口老齡化國家戰略”。2022 年 12 月召開的中央經濟工作會議強調，“完善生育支持政策體系，適時實施漸進式延遲法定退休年齡政策，積極應對人口老齡化少子化?！?023 年第一期人口與健康刊發了衛健委人口監測與家庭發展司司長楊文莊的文章，提出要鼓勵地方在降低生育、養育、教育成本方面積極探索、大膽創新，在“十四五”期末，使家庭負擔有效降低。2023 年 5 月總書記在二十屆中央財經委員會第一次會議強調“人口發展是關系

8、中華民族偉大復興的大事，必須著力提高人口整體素質，以人口高質量發展支撐中國式現代化?！弊苑砰_三孩政策以來，各地積極健全生育配套服務，從自放開三孩政策以來，各地積極健全生育配套服務，從生育和育兒補貼、生育保險、個稅減免、延長育兒假、生育和育兒補貼、生育保險、個稅減免、延長育兒假、提供托育服務、住房優先保障等方面降低生育養育教育提供托育服務、住房優先保障等方面降低生育養育教育成本，但力度有待提升、落實情況有待改善。成本，但力度有待提升、落實情況有待改善。越來越多的地方拿出真金白銀來鼓勵生育，根據統計，全國已經有三十多個城市出臺或擬出臺生育或育兒補貼的相關政策，但目前看補貼力度仍低于大部分歐洲國家。

9、并且，自 2023 年下半年以來，各地政府出臺相關生育、育兒補貼的頻率明顯下降，部分補貼政策落實情況有待改善，主要原因是地方政府財力不足和動力不夠。期待更多行之有效的鼓勵生育政策出臺，未來的生育率期待更多行之有效的鼓勵生育政策出臺，未來的生育率很大程度上取決于鼓勵生育的力度。相信經過一系列長很大程度上取決于鼓勵生育的力度。相信經過一系列長短結合的措施，未來中國人口有望長期健康均衡發展。短結合的措施，未來中國人口有望長期健康均衡發展。2 2 老齡化加劇老齡化加劇，正從人口紅利期轉入人口負擔期正從人口紅利期轉入人口負擔期，銀發經濟銀發經濟迎來大發展迎來大發展中國的老齡化速度和規模前所未有，中國的老

10、齡化速度和規模前所未有，20212021 年中國開始進年中國開始進入深度老齡化，入深度老齡化，20232023 年年 6565 歲及以上老年人口占比升歲及以上老年人口占比升至至15.4%15.4%，預計在預計在 20302030 年左右進入占比超年左右進入占比超 20%20%的超級老齡化的超級老齡化社會社會，20842084 年之后中國老年人口約占總人口的一半年之后中國老年人口約占總人口的一半。2021年中國 65 歲及以上人口占比達 14.2%，進入深度老齡化社會，2022 年上升至 14.9%，2023 年為 15.4%。根據育媧人口中國人口預測報告 2023“中方案”，預計中國在2030

11、 年左右進入占比超 20%的超級老齡化社會，之后持續快速上升至 2060 年的約 36.2%，企穩一段后將再度上升至2084 年及之后的約 46%。從老齡化速度看從老齡化速度看，日本從老齡化到深度老齡化用日本從老齡化到深度老齡化用了了 2 24 4 年年、德國用了德國用了 4040 年年、法國用了法國用了 126126 年年，中國只用了中國只用了 2121 年年；從從深度老齡化到超級老齡化日本用了約深度老齡化到超級老齡化日本用了約 1313 年年、德國用了德國用了 3 36 6年、法國用了年、法國用了 2828 年，預計中國用年，預計中國用 2020 年左右。年左右。由于人口基數大由于人口基數

12、大，中國老年人口規模也是前所未有中國老年人口規模也是前所未有。2023年中國 65 歲及以上人口規模 2.2 億，約占全球老年人口的 26.8%，大致每 4 個老年人口中就有 1 個是中國人。中中國高齡化問題也將日益突出國高齡化問題也將日益突出。2022 年中國 80 歲及以上高齡老人近 4000 萬人，約占人口的約 2.7%。根據育媧人口中國人口預測報告 2023“中方案”，預計 2030、2050、2070、2100 年 80 歲及以上人口占比將分別為 3.7%、11.0%、18.6%、30.4%。老齡化地域差異大，東北、川渝地區老齡化明顯。老齡化地域差異大，東北、川渝地區老齡化明顯。分省

13、看，2022 年僅西藏 65 歲及以上人口占比低于 7%，人口年齡結構較為年輕；新疆、廣東、青海等 11 個省級以上地區 65 歲及以上人口占比介于 7%-14%，初步進入老齡化；山西、河南、陜西、內蒙古 4 個省級以上地區 65 歲及以上人口占比大于 14%，但低于全國平均水平；浙江、北京、河北等 15 個省級以上地區 65 歲及以上人口占比大于 14%、進入深度老齡化階段，其中，遼寧、上海、重慶、四川、江蘇、黑龍江、吉林分別高達 20.0%、18.7%、18.3%、18.1%、17.9%、17.8%、17.8%。1962-19761962-1976 年的嬰兒潮人口加速步入老齡化年的嬰兒潮人

14、口加速步入老齡化，退出勞動力退出勞動力市場。我們前面享受了多大的人口紅利，后面就要背負市場。我們前面享受了多大的人口紅利，后面就要背負多大的老齡化負擔，我們正從過去幾十年的人口紅利期多大的老齡化負擔，我們正從過去幾十年的人口紅利期轉入人口負擔期。未來養老負擔、社保支出和政府債務轉入人口負擔期。未來養老負擔、社保支出和政府債務壓力增大。未來醫藥、養老、醫療等行業都是大賽道。壓力增大。未來醫藥、養老、醫療等行業都是大賽道。值得注意的是，日本、韓國等亞洲發達國家的老齡化比值得注意的是，日本、韓國等亞洲發達國家的老齡化比美歐更嚴重，日本是世界上老齡化最嚴重的國家之一，美歐更嚴重，日本是世界上老齡化最嚴

15、重的國家之一，韓國韓國 20232023 年的總和生育率已經降至年的總和生育率已經降至 0.720.72（聯合國的代際聯合國的代際平衡黃金總和生育率是平衡黃金總和生育率是 2.12.1），這可能跟美歐移民政策比這可能跟美歐移民政策比亞洲更開放有關，但是大規模移民涌入帶來了社會治安亞洲更開放有關，但是大規模移民涌入帶來了社會治安變差、種族沖突、社會撕裂、白人比重大幅下降等新的變差、種族沖突、社會撕裂、白人比重大幅下降等新的問題。問題。3 3 勞動年齡人口下降勞動年齡人口下降，經濟潛在增長率下降經濟潛在增長率下降，推動推動“人口紅人口紅利利”轉向轉向“人才紅利人才紅利”勞動規模持續萎縮勞動規模持續

16、萎縮、勞動人口占比大幅下降勞動人口占比大幅下降，2010-2022010-2022 2年年 15-6415-64 歲的勞動年齡人口規模從歲的勞動年齡人口規模從 1010 億降至億降至 9.69.6 億，占億，占比從比從 74.5%74.5%降至降至 68.1%68.1%，預計到預計到 20502050 年降至年降至 58%58%左右左右。2022023 3年年 16-5916-59 歲人口歲人口 8648186481 萬人萬人、較較 20222022 年減少年減少 10751075 萬人萬人，占全國人口的比重占全國人口的比重 61.3%61.3%、較、較 20222022 年下降年下降 0.7

17、0.7 個百分點個百分點。中國勞動年齡人口比例及規模分別在 2010、2013 年見頂，隨后進入快速下滑階段，根據育媧人口中國人口預測報告 2023“中方案”，2050 年勞動年齡人口占比下降到57.5%，2100 年勞動年齡人口占比下降到 40.5%。人口數量紅利消失，勞動力成本大幅上升，挑戰中國世界工廠地位，社會創新創業活力下降，經濟潛在增速下行。我們正從人口紅利期轉入人口負擔期我們正從人口紅利期轉入人口負擔期，面臨面臨“未富先老未富先老”挑戰挑戰。人口數量紅利是過去中國經濟保持高速增長的一個重要因素。1978 年改革開放后，中國依靠龐大且年輕的勞動力以及與之相關的巨大統一市場，快速成長為

18、世界第二經濟體。1962-1975 年第二輪嬰兒潮人口是改革開放 40年的建設主力，生產和儲蓄多，消費少，導致儲蓄率和投資率上升，儲蓄超過投資部分產生貿易順差，同時過剩的流動性和人均收入水平提高推動消費升級，經濟潛在增速較高。在長期低生育率背景下，中國 15-64 歲勞動年齡人口比例及規模分別在 2010 年、2013 年見頂，而日本、美國、英國的勞動年齡人口比例分別在 1991、2009、2013年見頂，當時的人均收入遠高于中國。如果不作出改變如果不作出改變，老齡化人口結構將影響長期經濟增長老齡化人口結構將影響長期經濟增長。人口總量的增加、質量和結構的改善推動美國在第二次工業革命中經濟騰飛，

19、并在二戰后成為世界霸主。人口老齡化使得我國社保收支矛盾日益凸顯，養老金缺口將日益增加；隨著勞動力供給總量持續下降，勞動力成本將日益上升，部分制造業已經開始并將繼續向東南亞、印度等地遷移。從邊際上看，中國人口紅利即將結束，面臨“未富先老”局面，未來儲蓄率和投資率將逐漸下降，消費率將逐漸上升，經濟潛在增速下滑。從絕對水平看，當前中國人口總撫養比約 40%，未來一段時間仍處于人口負擔相對較輕的“人口機會窗口期”（小于 50%）。據育媧人口中國人口預測報告 2023“中方案”，中國的人口撫養比將在 2036 年超過 50%、且逐漸超過 100%，人口負擔不斷加重。我國仍然擁有全球少有的龐大勞動年齡人口

20、，面臨人口我國仍然擁有全球少有的龐大勞動年齡人口，面臨人口負擔加重問題，需要推動負擔加重問題，需要推動“人口紅利人口紅利”向向“人才紅利人才紅利”轉變轉變。根據國家統計局數據，2010-2022 年我國 16-59 歲人口平均受教育年限從 9.67 提升至 10.9 年。擁有大學文化程度人口占總人口的約 15.5%，相較美國的 42%、加拿大的 51%還有提升空間。健康水平的提高健康水平的提高、文化素質等方文化素質等方面的提高，對于改善勞動力的供應質量有重要的作用，面的提高，對于改善勞動力的供應質量有重要的作用，有助于推動有助于推動“人才紅利人才紅利”加速釋放。加速釋放。4 4 少子化加劇，出

21、生人口連續七年下降少子化加劇，出生人口連續七年下降全面二孩政策不及預期、三孩政策效果并未顯現，未能全面二孩政策不及預期、三孩政策效果并未顯現，未能扭轉中國出生人口下降趨勢扭轉中國出生人口下降趨勢，生育堆積效應已基本結束生育堆積效應已基本結束，出生人口自出生人口自 20172017 年以來連續七年下降年以來連續七年下降，20232023 年出生人年出生人口口902902 萬人萬人，比比 20222022 年減少年減少 5454 萬人萬人，繼續創新低繼續創新低。新中國成立以來，出現三輪嬰兒潮，分別為 1950-1958 年的年均2100 萬，1962-1975 年的年均 2628 萬，1981-1

22、994 年的2246 萬，之后逐漸下滑至 2003-2012 年的約 1600 萬，其中 2012 年為 1635 萬。第四輪嬰兒潮原本應在 2010 年后出現，但因長期嚴格執行的計劃生育而消失。2013-2015年出生人口分別為 1640、1687、1655 萬。2015 年末中央決定全面放開二孩，出生人口在 2016 年達 1786 萬、創2000 年以來峰值；但 2017 年開始，出生人口連續七年下滑，2023 降至 902 萬人，繼續創歷史新低。分省看，廣東出生人口數量遙遙領先，河南、山東、河分省看，廣東出生人口數量遙遙領先，河南、山東、河北等人口大省出生人口同比降幅介于北等人口大省出

23、生人口同比降幅介于 5%-10%5%-10%。從出生人口看，2022 年出生人口前三的省份分別為廣東、河南、山東，分別為 105.2 萬、73.3 萬、68.2 萬人，合計占全國的 27.4%，僅廣東省出生人口超百萬。從出生人口變動看，2022 年安徽、河北兩省出生人口同比降幅超過 15%，福建、遼寧、江西、云南等 13 個省級以上區域出生人口降幅介于 10%-15%，貴州、山東、吉林等 14 個省級以上區域出生人口降幅介于 0%-10%，僅西藏、新疆兩地出生人口同比小幅正增。20232023 年中國出生人口年中國出生人口 902902 萬，符合我們的萬，符合我們的“低方案低方案”預預測。短期

24、看，測。短期看，20242024 年出生人口可能會有小幅反彈，主要年出生人口可能會有小幅反彈，主要原因是：原因是：1）部分家庭在疫情期間積壓的生育計劃逐漸釋放；2）2023 年結婚對數有所增長，根據民政部數據，2023年三季度結婚登記 569 萬對，同比增加 24.5 萬對；3）龍有吉祥寓意，龍年存在生育小高峰。長期看，由于生育堆積效應逐漸消失、生育率低、育齡長期看，由于生育堆積效應逐漸消失、生育率低、育齡婦女規模持續下滑、生育成本高等，如果沒有實質有效婦女規模持續下滑、生育成本高等，如果沒有實質有效的鼓勵生育政策出臺，中國出生人口的下降趨勢較難扭的鼓勵生育政策出臺，中國出生人口的下降趨勢較難

25、扭轉。轉。根據育媧人口中國人口預測報告 2023，如果沒有實質有效的鼓勵生育政策出臺，中國出生人口將在 4年左右跌破 700 萬，預計到 2050 年跌破 500 萬、2100 年僅不到 100 萬。中國現在的出生人口只有印度的一半不到，按此趨勢，到本世紀中葉只有印度的三分之一，到 2100年可能不到印度的四分之一。5 5 生育率全球倒數第二生育率全球倒數第二，“不想生不想生、不敢生不敢生、不能生不能生”問題問題突出突出中國總和生育率從中國總和生育率從 19701970 年代之前的年代之前的 6 6 左右，降至左右，降至 1991990 0年的年的 2 2 左右左右，再降至再降至 201020

26、10 年后的年后的 1.51.5 左右左右，20222022 年年 1.051.05，20232023 年僅年僅 1.01.0 左右，在全球主要經濟體中倒數第二（僅左右，在全球主要經濟體中倒數第二（僅比韓國略高）。比韓國略高）。根據我們計算，2016 年總和生育率沖高至 1.7、較 2015 年明顯上升，2017 年略降，2018 年明顯下降至 1.5 左右，2019 年基本持平，2020 年僅 1.3，2021年已降至 1.15，2022 年 1.05，2023 年 1.0 左右（按照出生人口 902 萬估算）。從國際比較看，2022 年法國、美國、巴西、英國、德國、日本、韓國總和生育率分別

27、為1.8、1.7、1.6、1.6、1.5、1.3、0.7，中國總和生育率全球倒數第二。為什么不生？現階段低生育率原因已經從死亡率驅動轉為什么不生？現階段低生育率原因已經從死亡率驅動轉向功利性生育消退和成本約束驅動轉變向功利性生育消退和成本約束驅動轉變，生育基礎削弱生育基礎削弱、生育觀念改變、生育的機會成本和直接成本高是影響生生育觀念改變、生育的機會成本和直接成本高是影響生育率的主要原因。由此帶來的是，實際生育水平低于意育率的主要原因。由此帶來的是，實際生育水平低于意愿生育水平，它們之間的差距決定于成本的高低。愿生育水平，它們之間的差距決定于成本的高低。1）生育觀念改變，“養兒防老”觀念淡化。隨

28、著經濟社會的發展，年輕一代的生育觀念已經發生改變。與父母輩相比，現在的年輕人并不把生育作為必然選擇。70、80后生育觀念保守，認為生育是必然選擇，但現在 90 后、00 后更加追求自我滿足，不愿意過早被生育束縛，傾向于晚生、少生、甚至不生。隨著女性意識的覺醒和受教育水平的提升，很多女性不愿因生育被困在家中，從而降低生育意愿。并且，由于社保體系的完善，社會養老功能逐漸強化，“養兒防老”觀念逐漸被淡化。2）晚婚晚育、不婚不育、單身丁克、不孕不育等削弱生育基礎。第一，中國結婚率 2013 年見頂后持續回落，晚婚晚育現象日益突出，我國的結婚率從 2013 年的 9.9開始逐年下降，2022 年結婚率下

29、降到 4.8，已經連續 9 年下降。第二，結婚后選擇丁克的家庭在增多，尤其是在較為發達的一二線城市。2022 年 40 歲以上的城市大齡男性和女性未婚占比分別為 2.5%、1.3%。第三，生育年齡推遲、環境污染、不良生活方式、生殖衛生保護缺失等導致不孕不育率上升，根據國家統計局數據，我國不孕不育率為12%-18%。3）住房、教育、醫療等直接成本高是抑制生育行為的三大因素，“四二一”結構的家庭養老負擔重、擠壓生育，女性勞動參與率較高但就業權益保障不夠，導致機會成本高。根據育媧人口發布的中國生育成本報告，在統計的14 個國家中，全國家庭 0-17 歲孩子的養育成本平均為48.5 萬元；0 歲至大學

30、本科畢業的養育成本平均為 62.7萬元。如果把一個孩子撫養到剛年滿 18 歲所花的成本相對于人均 GDP 的倍數進行國際對比，澳大利亞是 2.08 倍，法國是 2.24 倍，瑞典是 2.91 倍，德國是 3.64 倍，美國是 4.11倍，日本是 4.26 倍，中國是 6.9 倍，幾乎是全球最高的。許多發達國家的政府一般會拿出許多發達國家的政府一般會拿出 GDPGDP 的的 1%-3%1%-3%來提供現來提供現金、稅收優惠等家庭福利，補貼力度大的國家、生育率金、稅收優惠等家庭福利，補貼力度大的國家、生育率一般也更高。一般也更高。比如根據 OECD 數據，北歐國家家庭福利支出占比 2%以上，普遍高

31、于南歐和東亞國家，生育率也相對較高，2021 年北歐、南歐、東亞總和生育率分別為 1.58、1.33、1.17。家庭政策發源于歐洲，一開始是為了支持在工業化和現代化過程中困難家庭的政策，后來隨著少子化問題的出現，逐漸成為鼓勵生育政策的一個重要部分?，F在中國生育率已經是世界范圍內最低之一，遠低于發達國家平均水平 1.5 左右，如果不解決生育成本和生育福利問題，生育率下降趨勢很難扭轉。6 6 不婚化成趨勢，帶動家庭規模日趨小型化不婚化成趨勢，帶動家庭規模日趨小型化年輕人不婚不育觀念日趨普遍，不僅不生了、連婚都不年輕人不婚不育觀念日趨普遍，不僅不生了、連婚都不想結了。想結了。6060 年代是傳統的一

32、代，年代是傳統的一代，7070、8080 年代是轉型的一年代是轉型的一代代，9090、0000 后不向往結婚生育后不向往結婚生育，向往獨立向往獨立、自由自由、享受享受，抵制抵制“996996”，發達國家也走過類似的道路。年輕人對組，發達國家也走過類似的道路。年輕人對組建家庭、養兒育女的意愿逐漸下降，對婚姻的依賴不如建家庭、養兒育女的意愿逐漸下降，對婚姻的依賴不如以往強烈，單身經濟盛行。此外，高彩禮、高房價等傳以往強烈，單身經濟盛行。此外，高彩禮、高房價等傳統婚姻成本較高也會抑制部分年輕人結婚意愿。統婚姻成本較高也會抑制部分年輕人結婚意愿。2013 年開始，我國結婚率已連續 9 年下降，離婚率逐

33、漸達峰并趨于平穩。2013-2022 年我國結婚登記對數從 1347 萬對的歷史高點持續下滑至 683 萬對。我國離婚對數于 2019 年達峰，由于離婚冷靜期制度，2020、2021 年離婚對數連續下降、2022 年保持平穩。不婚導致大量單身人口的出不婚導致大量單身人口的出現，根據中國人口與就業統計年鑒現，根據中國人口與就業統計年鑒 20232023，20222022 年我年我國國 2020 歲及以上單身人口約歲及以上單身人口約 1.51.5 億，如果處于離婚狀態的億，如果處于離婚狀態的人也算作單身，這個數據會更多，其中男女比例人也算作單身，這個數據會更多，其中男女比例 63:3763:37。

34、受我國人口流動日趨頻繁、戶籍制度改革不到位、年輕受我國人口流動日趨頻繁、戶籍制度改革不到位、年輕人不婚不育觀念等因素影響，家庭戶規模繼續小型化，人不婚不育觀念等因素影響，家庭戶規模繼續小型化，根據普查數據根據普查數據，2010-20202010-2020 年平均每個家庭戶規模由年平均每個家庭戶規模由 3.13.10 0人降至人降至 2.622.62 人。人。人口流動日趨頻繁，職業流動性增加，家庭成員間空間距離變大，年輕人更可能離開父母獨立居住，一人戶、“空巢”家庭和“純老戶”數量、比例均會增加。當前戶籍制度改革進程明顯滯后于人口流動趨勢。流動人口無法享受與戶籍人口均等的教育、醫療資源與公共服務

35、，降低生育意愿。2020 年平均每個家庭戶人口為2.62 人，比 2010 年第六次全國人口普查的 3.10 人減少0.48 人。根據抽樣數據，2021 年，我國家庭戶規模約 2.77，2022 年降至 2.76，總體呈小型化趨勢。從國際看從國際看，因生育率下滑因生育率下滑、晚婚晚婚、不婚率和離婚率提高不婚率和離婚率提高、人口流動等因素，家庭規模小型化是世界各國人口發展人口流動等因素，家庭規模小型化是世界各國人口發展的普遍趨勢的普遍趨勢。當前，日本、美國、韓國家庭戶均規模分別約 2.27、2.53、2.4 人，中國家庭戶均規模從 1982 年的4.41 降至 2022 年的 2.76。此外此外

36、，中國家庭戶規模仍有小中國家庭戶規模仍有小型化趨勢，可能導致更多的住房和更大的人均住房面積型化趨勢，可能導致更多的住房和更大的人均住房面積需求。需求。7 7 性別比持續改善，男性比女性多性別比持續改善，男性比女性多 30973097 萬，農村萬，農村“剩男剩男”和城市和城市“大齡剩女大齡剩女”問題仍突出問題仍突出性別比逐漸改善性別比逐漸改善，2022023 3 年總人口性別比年總人口性別比為為 104.49104.49，較較 2022022 2年略有降低，處于歷史低位水平。年略有降低，處于歷史低位水平。2023 年男性、女性人口分別為 72032、68935 萬人，占比分別為 51.1%、48

37、.9%，男性比女性多 3097 萬，總人口性別比（以女性為 100，男性對女性的比例）為 104.49，較 2022 年略有降低，目前處于歷史低位水平，性別比明顯改善。分省看，2022年，遼寧、河北、吉林、黑龍江 4 個省級以上地區人口性別比在 100 以下，河南、青海、四川、重慶等 15 個省級以上地區介于 100-105，天津、云南、湖北等 10 個省級以上地區介于 105-110，海南、廣東在 110 以上。整體看，東北呈現“女多男少”的特點，遼寧、吉林、黑龍江分別為 97.3、99.8、99.96，均不超過 100，人口大省廣東性別比高達 111.6。需要注意的是，男女比例失衡、女性意

38、識覺醒等原因造需要注意的是，男女比例失衡、女性意識覺醒等原因造成婚姻市場匹配困難成婚姻市場匹配困難，農村農村“剩男剩男”和城市和城市“大齡剩女大齡剩女”問題突出。問題突出。第一，男女比例失衡。比如 00 后男女性別比約 115，男性比女性多超 1100 萬，90 后男女性別比約 110，男性比女性多近 900 萬。第二，女性多偏好不低于自身條件的男性，男性多偏好不高于自身條件的女性?；橐龀杀驹絹碓礁?，男性在婚姻市場的主動性受家庭資源、財富水平的影響。經濟發展和受教育水平提高給女性提供了更多就業機會，社會地位上升。女性不再只作為“家庭主婦”，而是進入職場實現自己的人生價值。高學歷女性往往偏好不低

39、于自身條件的男性，在事業發展期面對巨大的戀愛、結婚、養育等成本時，如果沒有遇到物質與理想同時匹配的擇偶對象，更傾向選擇不婚甚至不戀，加大婚姻市場匹配難度。20222022 年，中國年，中國 3030 歲及以上未婚男性有超過歲及以上未婚男性有超過 60%60%分布在村鎮分布在村鎮、一般為較低學歷一般為較低學歷；未婚女性有超過未婚女性有超過 60%60%分布分布在城市、一般學歷較高。在城市、一般學歷較高。8 8 城鎮化率穩步提升城鎮化率穩步提升，人戶分離人口規模擴大人戶分離人口規模擴大，戶籍制度亟戶籍制度亟待改革待改革從城鄉構成看，從城鄉構成看，20232023 年城鎮常住人口年城鎮常住人口 93

40、26793267 萬人，比上萬人，比上年末增年末增加加 1191196 6 萬人萬人；鄉村常住人鄉村常住人口口 477047700 0 萬人萬人，減減少少 1401404 4萬人萬人；城鎮人口占全國人口的比重為城鎮人口占全國人口的比重為 66.16%66.16%，比比 20222022 年年末提高末提高 0.940.94 個百分點。個百分點。國際經驗表明，城市化發展近似一條稍被拉平的“S 型”曲線，大致分三個階段：緩慢發展期（30%以前）、快速發展期（30%-70%）、穩定發展期（70%之后），中國目前處于快速發展期的減速發展階段末期。在第二階段快速發展期，大致以 50%為臨界點可分為兩個階段

41、，50%之前為加速發展階段、50%為減速發展階段。目前中國城鎮化率稍高于世界平均水平 56.2%，但低于高收入經濟體和中高收入經濟體的 81.9%、68.2%。根據聯合國預測，2040 年中國城鎮化率將達到約 76.4%，對應城鎮人口為 10.3 億，根據我們預測根據我們預測，到到 20402040 年中國年中國城鎮化率將達到約城鎮化率將達到約 78.6%78.6%，對應城鎮人口，對應城鎮人口 10.510.5 億人，億人，比比20202020 年增加約年增加約 1.51.5 億人。億人。分區域看，東部發達地區城鎮化率高于中西部地區。2022年上海、北京、天津等 9 個省級以上地區城鎮化率大于

42、70%，處于城鎮化的穩定發展期；內蒙古、寧夏、黑龍江等 14 個省級以上地區城鎮化率介于 60%-70%，城鎮化進程處于減速發展的末期；四川、新疆等 7 個省級以上地區城鎮化率介于 50%-60%，城鎮化進程處于減速發展的初期，還有較大提升空間；西藏自治區城鎮化率只有 37.4%，主要與地理環境、資源分布等因素有關。人口流動規模持續擴大，流動趨勢明顯人口流動規模持續擴大，流動趨勢明顯，2020 年人戶分離人口、市轄區內人戶分離人口、流動人口分別比 2010年增長 88.5%、192.7%、69.7%；2021 年人戶分離人口、市轄區內人戶分離人口、流動人口繼續同比增長 2.2%、1.7%、2.

43、4%。人戶分離是指居住地與戶口登記地所在的鄉鎮街道不一致且離開戶口登記地半年以上的現象，與戶籍制度、經濟發展聯系密切。2021 年常住人口城鎮化率 64.7%，但戶籍人口城鎮化率僅為 46.7%，低于常住 18 個百分點。根據抽樣調查數據，2021 年人戶分離人口為 5.04 億人，其中，市轄區內人戶分離人口為 1.19 億人，流動人口為 3.85 億人。與 2020年相比，人戶分離人口增長 2.2%，市轄區內人戶分離人口增長 1.7%，流動人口增長 2.4%。以上數據說明我國新型城鎮化戰略持續推進，但另一方以上數據說明我國新型城鎮化戰略持續推進，但另一方面也反映了戶籍制度改革滯后于人口流動趨

44、勢，人地掛面也反映了戶籍制度改革滯后于人口流動趨勢，人地掛鉤機制不完善，流動人口的基本公共服務不公平化，同鉤機制不完善，流動人口的基本公共服務不公平化，同一城市內教育、醫療等資源分配不均等。應當盡快建立一城市內教育、醫療等資源分配不均等。應當盡快建立人地掛鉤機制，推動基本公共服務按照常住人口配置。人地掛鉤機制，推動基本公共服務按照常住人口配置。9 9 人口、人才向城市群都市圈集聚，東北、西北人口持續流人口、人才向城市群都市圈集聚，東北、西北人口持續流出出人口進一步向經濟發達區域、大都市圈城市群集聚但分人口進一步向經濟發達區域、大都市圈城市群集聚但分化加大，化加大，6 6 個人口萎縮省份全部位于

45、北方，人隨產業走個人口萎縮省份全部位于北方，人隨產業走，人往高處走。人往高處走。2010-2020 年東部人口占比上升 2.15 個百分點，中部下降 0.79 個百分點，西部上升 0.22 個百分點，東北下降 1.20 個百分點。2020 年東部、中部、西部、東北地區人口占比分別為 39.93%、25.83%、27.12%、6.98%。分省看，2020 年廣東、山東 2 省人口超 1 億，分別為 1.26、1.02 億，合計占全國的 16.1%。河南、江蘇、四川等 9 省人口在 5000 萬-1 億，云南、江西、遼寧、福建、陜西等17 省人口在 1000 萬-5000 萬，寧夏、青海、西藏不足

46、 1000萬。10 年間甘肅、內蒙古、山西、遼寧、吉林、黑龍江等 6 省人口萎縮，分別減少 55.5 萬、65.7 萬、79.6 萬、115.5 萬、337.9 萬、646.4 萬人，全部位于北方，人們用腳投票，奔向南方。研究發現，改革開放以來，中國人口遷移經歷了從研究發現，改革開放以來，中國人口遷移經歷了從“孔孔雀東南飛雀東南飛”到到 20102010 年后的回流中西部，再到近年的粵浙年后的回流中西部，再到近年的粵浙人口再集聚和回流中西部并存。城市層面，人口持續向人口再集聚和回流中西部并存。城市層面，人口持續向少數核心城市集聚。少數核心城市集聚。一、二線人口持續流入但增速放緩；三、四線城市人

47、口持續凈流出。都市圈層面，人口向大都市圈集聚，但分化加大。城市群層面，人口進一步向核心城市群集聚。從國際看，美國人口遷移呈現兩個特點：一是在地區層面，從向傳統工業主導的鐵銹 8 州集聚，到向能源、現代制造和現代服務業主導的西海岸、南海岸集聚。二是在城鄉層面，人口在城市化中后期明顯向大都會區集聚。日本人口隨產業持續向大都市圈集聚，但在 1973 年左右從向東京圈、大阪圈、名古屋圈“三極”集聚轉為向東京圈“一極”集聚。人口是一切經濟社會活動的基礎、人才更是第一資源。人口是一切經濟社會活動的基礎、人才更是第一資源。根據我們與智聯招聘聯合推出的中國城市人才吸引力根據我們與智聯招聘聯合推出的中國城市人才

48、吸引力排名排名 20232023，近年人才仍不斷向東部城市集聚近年人才仍不斷向東部城市集聚，長三角長三角、珠三角城市群人才集聚能力逐漸增加。珠三角城市群人才集聚能力逐漸增加。分區域看，2018-2022 年東部地區人才凈流入占比從 5.7%增至 14.1%，得益于雄厚的經濟基礎和較高的戰略定位，人才持續向東部集聚；中部、西部地區人才持續凈流出，且凈流出占比加大。分城市群看，超 6 成人才流向五大城市群，長三角、珠三角人才持續集聚，2018-2022 年人才凈流入占比分別從 4.6%、2.2%增至 7.9%、3.9%；京津冀人才凈流出趨勢繼續放緩，成渝、長江中游城市群人才凈流出。隨著人口紅利消逝

49、、人才價值日益凸顯，如何吸引人才、留住人才并培養人才成為各城市提升綜合實力的手段。人口和人才集聚分化促使房地產市場不斷分化，需求向人口和人才集聚分化促使房地產市場不斷分化，需求向大都市圈大城市群集中，在少子老齡化背景下，未來房大都市圈大城市群集中，在少子老齡化背景下，未來房地產市場將更加分化，但人地分離、供需錯配，一二線地產市場將更加分化，但人地分離、供需錯配，一二線城市高房價城市高房價、三四線高庫存三四線高庫存。中國城鎮化戰略長期存在“控制大城市規模、積極發展中小城市”的傾向，與人口遷移趨勢背離。分地區看，2010-2020 年東部城市建設用地增速低于城鎮人口增速 3.3 個百分點；而中部、

50、東北、西部分別高 20.3、17.4、24.3 個百分點。分規模城市看，2010-2020 年 1000 萬人以上城市城區人口增長 25.4%，但土地供給僅增長 2.6%；20 萬人以下城市人口增長 22.8%，土地供給增長 47.8%。人地分離、供需錯配，導致一二線城市高房價、三四線高庫存。而且貨幣超發使得廣義貨幣增速多高于名義 GDP 增長，尤其刺激供給短缺、優質公共資源富集的一二線城市房地產價格快速上漲。盡管近年中國城市發展戰略逐漸調整為“以中心城市為引領，以城市群為主體形態，以都市圈建設為突破口，對中小城市分類施策”，但任重道遠，共識還未形成。為促進房地產市場平穩健康發展，建議以人地掛

51、鉤和金為促進房地產市場平穩健康發展，建議以人地掛鉤和金融穩定為核心加快構建房地產長效機制，建立居住導向融穩定為核心加快構建房地產長效機制，建立居住導向的新住房制度，更多發揮房地產實體經濟功能，回歸居的新住房制度，更多發揮房地產實體經濟功能，回歸居住屬性和制造業屬性。住屬性和制造業屬性。1010 受教育程度提高，但社會階層固化現象需重視受教育程度提高，但社會階層固化現象需重視2010-20202010-2020 年具有大專及以上學歷人口增長年具有大專及以上學歷人口增長 73.2%73.2%，1515 歲歲以上人口平均受教育年限提高以上人口平均受教育年限提高 9.1%9.1%，文盲率由文盲率由 4

52、.08%4.08%降降至至2.67%2.67%。2020-20222020-2022 年全國具有大專及以上學歷人口占比年全國具有大專及以上學歷人口占比從從 7.2%7.2%提升至提升至 19.5%19.5%，受教育程度繼續提高受教育程度繼續提高，人口紅利逐人口紅利逐漸轉向人才紅利。漸轉向人才紅利。從受教育程度看，根據抽樣調查數據，從受教育程度看，根據抽樣調查數據，20222022 年全國具有年全國具有大專及以上、高中、初中、小學及以下文化程度的人口大專及以上、高中、初中、小學及以下文化程度的人口占比分別為占比分別為 19.5%19.5%、16.4%16.4%、34.3%34.3%、29.8%2

53、9.8%，較，較 20202020 年分年分別變動別變動 2.32.3、-0.4-0.4、-4.1-4.1、2.22.2 個百分點個百分點。根據普查數據，2020 年具有大專及以上、高中、初中、小學及以下文化程度的人口占比分別為 17.2%、16.8%、38.4%、27.6%。2010年具有大專及以上、高中、初中、小學及以下文化程度的人口占比分別為 10.1%、15.9%、43.8%、30.2%。分區域看，2022年北京具有大專及以上學歷人口占比 50.3%、為最高，上海、天津具有大學文化程度的人口占比介于 30%-50%，學歷水平較高；江蘇、陜西、遼寧等 8 個省級以上地區介于 20%-30

54、%，寧夏、吉林、青海等 20 個省級以上地區小于 20%。但近年收入分配差距拉大，社會階層流動放緩，名校錄但近年收入分配差距拉大，社會階層流動放緩，名校錄取中來自農村和寒門的比例下降。取中來自農村和寒門的比例下降。我國收入基尼系數由2015 年的 0.462 升至 2022 年 0.467。1978-1998 年北大清華等名校農村學生超三成，90 年代中期開始下降。2022年清華在內地招生約 3400 名，農村及專項計劃實施區域學生不足 20%，若沒有針對貧困地區的專項計劃，清華農村生源比例不到一成。加大教育投入加大教育投入、調節收入分配調節收入分配、促促進教育公平、加快推動人地掛鉤和金融穩定

55、的住房制度進教育公平、加快推動人地掛鉤和金融穩定的住房制度改革等日益重要。改革等日益重要。1111 全面放開并鼓勵生育，加快構建生育支持體系，切實減全面放開并鼓勵生育，加快構建生育支持體系，切實減輕養育孩子負擔輕養育孩子負擔我國老齡化、少子化、不婚化在我國老齡化、少子化、不婚化在“十四五十四五”時期撲面而時期撲面而來來，將影響中國經濟社會長遠發展將影響中國經濟社會長遠發展。人口既是經濟社會發展的根本目的，也是經濟社會發展的基礎要素。生育政策生育政策調整是最根本、最重要的供給側結構性改革之一調整是最根本、最重要的供給側結構性改革之一，放開并鼓勵生育大勢所趨。我們正處于人口大周期的關鍵時期，應該高

56、度重視老齡我們正處于人口大周期的關鍵時期，應該高度重視老齡化、少子化、不婚化的新形勢新趨勢。好在社會已經基化、少子化、不婚化的新形勢新趨勢。好在社會已經基本形成共識，開始關注生育問題，積極出臺完善生育支本形成共識，開始關注生育問題，積極出臺完善生育支持體系的政策、積極應對老齡少子化。持體系的政策、積極應對老齡少子化。盡快全面放開生育盡快全面放開生育，讓生育權重新回歸家庭讓生育權重新回歸家庭。全面放開生育，將是否生育、生育幾個孩子、什么時候生育的權利還給家庭，由每個家庭自主決定生育的孩子數量。全面放開生育是把生育權從國家計劃回歸家庭自主，是把生育數量多少的選擇權交回給家庭決定，充分尊重每個人的生

57、育意愿。全面放開生育，原本不想生的人還是不會生，但一些想生三孩的人能生，不用擔心部分人群、部分地區會大幅多生導致出生人口激增。加快構建生育支持體系加快構建生育支持體系，大力鼓勵生育大力鼓勵生育。一是實行差異化的個稅抵扣及現金補貼、購房補貼等政策，覆蓋從懷孕保健到 18 歲或學歷教育結束。二是加大托育服務供給，大力提升 0-3 歲入托率從目前的 4%提升至 40%，并對隔代照料發放補貼。三是進一步完善女性就業權益保障，并對企業實行生育稅收優惠，加快構建生育成本在國家、企業、家庭之間合理有效的分擔機制。四是加大教育醫療投入，給予有孩家庭購房補貼，降低撫養直接成本。五是加強保障非婚生育的平等權利。六

58、是建立男女平等、生育友好的社會支持系統，比如男女平等的育產假等。七是完善輔助生殖頂層設計，給有需求家庭定向發放輔助生育補貼券，促進合理需求充分釋放。大力發放生育補貼，切實減輕家庭養育孩子負擔。大力發放生育補貼，切實減輕家庭養育孩子負擔。建議國家層面以發放生育補貼的方式開啟內需復蘇計劃，發放群體可以向有撫養老人、孩子的家庭傾斜，由于這部分家庭存在較大的育兒、養老支出需求，可以補貼的儲蓄漏出率，同時，可以切實降低這部分家庭生育養育成本。長期看，新增人口會增加對汽車、房屋、電器、旅游等產品和服務的需求，支持相關產業的發展、增加就業機會。對于生育補貼的具體方案，我們建議按照孩子數量針對家庭發放，給有孩

59、家庭每月 1000-6000 元。比如可以一孩補貼1000 元，二孩家庭補貼 3000 元，三孩家庭補貼 6000 元。按上述補貼計算，即一孩家庭補貼 1000 元，二孩家庭平均每孩補貼 1500 元，三孩家庭平均每孩補貼 2000 元。按此計算，大約需要提供 1-3 萬億左右的補貼。短期有助短期有助于擴內需于擴內需、穩增長穩增長、穩就業穩就業，長期有助于提振生育水平長期有助于提振生育水平、提升人力資本、增強經濟社會活力，一舉多得。提升人力資本、增強經濟社會活力，一舉多得。積極應對人口老齡化積極應對人口老齡化，打造高質量為老產品和服務體系打造高質量為老產品和服務體系，建設老年友好型社會建設老年友好型社會。一是加快推動社保全國統籌，發揮養老保障體系中第二、三支柱的重要作用。二是構建老有所學的終身學習體系，鼓勵企業留用和雇傭年長勞動力，推進漸進式延遲退休政策。三是加大養老產業金融支持探索，優化養老服務供給，打造高質量的為老服務和產品供給體系。四是建設老年友好型社會，大力發展“互聯網+養老”的智慧養老服務體系，推進適老化改造，保障老年人高質量、有尊嚴的退休生活。相信經過一系列長短結合的措施，生育率一定能觸底回升，人口結構有望逐步改善，從而實現人口長期健康均衡發展。