長江產業經濟研究院：長三角地區高質量一體化發展水平研究報告2018年（38頁）.pdf

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1、南京大學長江產業經濟研究院地址：南京大學鼓樓校區北園丙丁樓網址：www.yangtze-郵箱：微信：長江產經智庫長三角地區高質量一體化發展水平研究報告(2018 年)孔令池 劉志彪長江產業經濟研究院（南京大學）2019 年 4 月版權聲明上海鈞智律師事務所為南京大學長江產業經濟研究院提供法律服務。需要轉載、摘編或利用其他方式使用本研究院所有內容或觀點的，應注明“來源：南京大學長江產業經濟研究院”。對于不遵守本聲明和/或其他侵權違法行為，本院保留追究其法律責任的權利。1序言當今世界，提高密度、縮短距離、減少分割，是通過重塑經濟地理格局促進發展的三大基本手段。1從全球發展趨勢來看，都市圈、城市群、

2、大江大河流域經濟區乃至類似歐盟這種超國家組織機構，無一不在致力于推進區域一體化發展，發揮區域增長極的輻射和帶動效應，在更大空間范圍內實現資源要素的優化配置，提升區域整體競爭力。長三角地區經濟發達、地域相近、人緣相親、文化相通，發展一體化的民間呼聲和行動由來已久。1992 年，長三角地區聯合成立城市經濟協作辦主任聯席會議，1997 年升格為長江三角洲城市經濟協調會。進入 21 世紀，長三角地區一體化發展機制的建設，開始由最初的城市聯誼活動上升為全方位務實合作，上升為滬蘇浙戰略性協作，區域協作層級不斷提升，城市經濟協調會制度持續完善。2001 年滬蘇浙三省市發起成立了由常務副?。ㄊ校╅L參加的“滬蘇

3、浙經濟合作與發展座談會”制度，2004 年滬蘇浙三省市主要領導座談會制度的召開，標志著長三角區域一體化發展機制上升到省級層面。2008 年，安徽省出席長三角地區主要領導座談會，標志著長三角區域合作范圍拓展至安徽省，2016 年國務院批復的長江三角洲城市群發展規劃明確提出“長三角城市群在上海市、江蘇省、浙江省、安徽省范圍內”。為進一步完善常態長效體制機制，2018 年 2 月長三角區域合作辦公室正式掛牌成立，并重點研究制定了長三角一體化發展行動計劃（2018-2020）等，區域合作不斷走向縱深。2018 年 4 月，習近平總書記對推動1參見2009 年世界發展報告：重塑世界經濟地理，清華大學出版

4、社 2009 年版。2長三角一體化發展做出重要指示，明確了“更高質量一體化發展”的目標追求，“上海進一步發揮龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長”的推進路徑，“凝心聚力抓好落實”的關鍵保障，為新時代長三角合作與發展指明了方向。2018 年 11 月，在首屆中國國際進口博覽會開幕式上，習近平總書記在主旨演講中宣布將支持長三角區域一體化發展并上升為國家戰略，著力落實新發展理念，構建現代化經濟體系，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，同“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設相互配合，完善中國改革開放空間布局。2019 年 3 月，李克強總理在政府工作報告中提出，將長三角區

5、域一體化發展上升為國家戰略，編制實施發展規劃綱要。長三角地區一體化發展迎來了歷史性重大機遇，一體化發展邁入嶄新階段。在長三角更高質量一體化發展階段，深化供給側結構性改革，加快推動質量變革、效率變革、動力變革，深入實施區域協調發展戰略，推動一體化機制建設朝著更深層次發展邁進，促使長三角地區在創新驅動、經濟轉型升級、改革開放和區域一體化等方面繼續走在全國前列，從而更好引領長江經濟帶發展，更好服務國家發展大局的要求，努力成為全球資源配置的亞太門戶，成為具有全球競爭力的世界級城市群。本研究報告據此對長三角地區過去的一體化發展水平進行測度，分析長三角地區高質量一體化發展進程、特點及問題，提出深入推進長三

6、角地區高質量一體化發展的對策和建議。3一、長三角地區高質量一體化發展水平測度體系（一）指標的設計與選取區域一體化發展是一個復雜的系統。為此本報告基于指標選取的科學性、可操作、可比性和針對性原則，構建了包括空間、市場、產業、創新、交通、信息、貿易、公共服務、生態環境以及制度 10 個子系統 45 個基礎指標的區域一體化發展水平指標體系（見表 1）。表 1 區域一體化發展水平測度體系子系統準則層具體測度指標空間一體化地區經濟差距基尼系數經濟輻射能力經濟聯系強度可達性指數市場一體化商品市場一體化消費品相對價格方差法要素市場一體化固定資產投資品相對價格方差法職工平均實際工資相對價格方差產業一體化產業分

7、工克魯格曼專業化指數產業同構結構相似性系數產業集聚區位商4創新一體化創新投入規模以上工業企業 R&D 經費占 GDP 比重規模以上工業企業 R&D 人員全時當量占就業人員比重創新產出國內三種專利人均授權數、受理數技術市場成交額占 GDP 比重產學研協同創新研究與開發機構和高等學校 R&D 經費中企業資金的比重創新成果合作交流輸出技術吸納技術交通一體化交通網密度鐵路交通網密度公路交通網密度信息一體化信息化基礎設施每平方公里長途光纜線路長度每百人互聯網寬帶接入端口個數信息化應用水平移動電話普及率互聯網普及率人均電信業務量貿易一體化省際貿易省際貿易依存度國家鐵路行政區域間貨物交流國際貿易外貿依存度

8、外資依存度5公共服務一體化教育小學、初中、普通高中生師比醫療衛生每萬人擁有衛生技術人員數每萬人醫療機構床位數文化人均擁有公共圖書館藏量社會保障城鎮常住人口基本養老保險覆蓋率城鎮常住人口基本醫療保險覆蓋率生態環境一體化節能減排單位 GDP 用電量單位 GDP 廢水、固體廢物排放環境質量PM2.5、PM10酸雨頻率制度一體化政策體制協調規劃或協議出臺情況議事協調與爭端解決決策領導機構成立情況（二）測度方法本報告采用變異系數 CV（Coefficient of Variation）以分析序列內部差異，即指標內部數據的離散程度。計算公式為：其中標準差，均值6（三）數據來源本報告選用指標數據主要來源于國

9、家統計局網站、中國鐵路 12306 網站、wind數據庫、中國經濟與社會發展統計數據庫、中國統計年鑒（2018）、中國工業經濟統計年鑒（2017）、中國科技統計年鑒（2017）、中國交通年鑒（2017）、中華人民共和國（上海市、江蘇省、浙江省、安徽?。?018 年國民經濟和社會發展統計公報、2018 全國技術市場統計年度報告。7圖 1 長三角地區基尼系數的演變趨勢二、長三角地區高質量一體化發展進程（一）長三角地區空間一體化發展進程長三角是我國綜合經濟實力最強的地區之一。以 2018 年為例，長三角三省一市以占全國不到 4%的土地面積，集聚了全國約 16%的常住人口，產出了全國約 23.5%的經

10、濟總量。從人均 GDP 來看，長三角地區省際梯度差異明顯。2018 年，上海市人均 GDP 超過 12 萬元，江蘇省人均 GDP超過 11 萬元，浙江省人均 GDP 接近 10 萬元，均超過全國平均水平。安徽省人均 GDP 不足 5 萬元，尚低于全國平均水平。如圖 1 所示，從基尼系數來看，2000-2018 年，長三角地區內部經濟規模差距呈縮小趨勢。進一步觀察發現，2000-2012 年長三角地區基尼系數呈現逐年遞減的走勢，經濟差距持續縮小。但是，2013 年以來，長三角地區基尼系數總體呈現小幅上揚的走勢，地區差距緩慢擴大。8如表 2 所示，就經濟聯系強度來看，安徽對江蘇的經濟聯系量和經濟隸

11、屬度要遠遠高于對上海和浙江的經濟聯系量和經濟隸屬度，一定程度上說明了安徽尚未深度融入長三角地區。此外，江蘇、浙江、安徽對上海的經濟聯系量均不高，一定程度上說明了上海作為“龍頭”的擴散效應不足。表 2 2018 年長三角地區三省一市的經濟聯系強度上海江蘇浙江安徽上海聯系量6.98114.75060.7723隸屬率55.83%38.00%6.18%江蘇聯系量6.321812.753713.9097隸屬率19.17%38.66%42.17%浙江聯系量7.891912.75371.2988隸屬率35.96%58.12%5.92%安徽聯系量0.772313.90971.3178隸屬率4.83%86.94

12、%8.24%如圖 2 所示，從可達性指數來看，長三角地區可達性空間格局相對比較平衡。2018 年江蘇省的加權平均出行時間最短，可達性最優，說明其與區域內其他地區具有更加緊密的聯系。與之相對，2018 年安徽省的加權平均出行時間最長，可達性最差，但其與江蘇也僅相差大約 32 分鐘。9圖 2 2018 年長三角地區三省一市的可達性指數（二）長三角地區市場一體化發展進程商品和要素的流動主要取決于價格差或回報率變化，故而衡量市場一體化程度通常采用基于“一價定律”的相對價格方差法，衡量地區間價格或回報率（變化）是否趨于一致。本報告分別從消費品市場、資本品市場和勞動力市場探究長三角地區市場一體化發展進程。

13、從下圖 3 不難看出，消費品和資本品的市場分割指數的演變趨勢沒有顯著差異，均呈現出不斷震蕩波動但波幅逐漸變小的穩定收斂趨勢。也就是說，長三角地區消費品和資本品市場的分割程度逐漸減弱，即消費品和資本品的市場一體化程度趨于增強。進一步觀察發現，勞動力市場的相對價格方差波動幅度較大，表明長三角地區勞動力市場一體化發展不夠穩定，處在不斷調整中。綜合來看，消費品市場的分割指數低于資本品和勞動力市場的分割指數，即商品市場一體化水平高于要素市場。由此可見，長三角高質量一體化發展階段，推進市場一體化發展，應更加注重要素市場化10圖 3 長三角地區市場一體化指數的演變趨勢（三）長三角地區產業一體化發展進程從 2

14、018 年三次產業結構數據來看，長三角地區間產業結構存在明顯的梯度差異。其中，上海市第三產業比重較第二產業高 40 多個百分點，服務經濟主導型的“三二一”型產業結構特征明顯；江蘇省和浙江省第三產業比重略高于第二產業，呈現服務業和工業基本并重的“三二一”型產業結構；安徽省第二產業比重略高于第三產業，形成“二三一”型產業結構，工業依然是拉動經濟增長的主要部門（見表 3）。由此可見，長三角地區產業發展具有較好的梯度差異性和時序銜接性，有利于產業一體化發展。改革，深化市場準入、戶籍制度、金融體制、財政體制、投融資體制、價格、上市制度等改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，使市場在要素配置中發揮決定性作

15、用。11表 3 2018 年長三角地區三次產業增加值總量結構概況地區絕對值（億元）產業結構（%）上海江蘇浙江安徽上海江蘇浙江安徽第一產業1044142196726380.34.53.58.8第二產業973341249235061384229.844.541.846.1第三產業2284347205307241352769.951.054.745.1如圖 4 所示，從克魯格曼專業化指數來看，2010 年以來，長三角地區克魯格曼專業化指數緩慢提升，產業結構層次上的差異開始逐漸顯現，地區間產業結構專業化分工趨于合理，產業一體化發展取得了一定的成效。但是，進一步觀察，可以發現，長三角地區克魯格曼專業化指

16、數基本保持在 0.2 左右，仍然偏低，地區間專業化分工水平不高。圖 4 長三角地區克魯格曼專業化指數的演變趨勢12進一步地，從結構相似性系數來看，上海與長三角其他省份之間的結構相似性系數相對較低，江蘇、浙江與安徽三省之間的結構相似性系數均相對較高，即江浙皖同構現象較為嚴重，地區間低水平同質化競爭較為激烈（見表 4）。由此可見，長三角地區尚未充分發揮整體聯動效應，生產力布局出現重復的盲目性，產業結構趨同化現象依然比較突出。表 4 2017 年長三角地區產業結構相似性系數上海江蘇浙江安徽上海0.93060.94050.8837江蘇0.93060.99710.9902浙江0.94050.99710.

17、9812安徽0.88370.99020.9812結合制造行業區位商指數，由表 5 不難看出，上海、江蘇與浙江區位商大于 1 的行業主要集中于中高端制造業，安徽區位商大于 1 的行業主要集中于中低端制造業?？梢?，長三角地區產業布局各有優勢，存在著一定的互補性。進一步觀察發現，長三角地區優勢產業重合度依然較高。比如，浙江省幾乎所有區位商大于 1 的制造業行業均與江蘇省重合，江蘇省幾乎所有區位商大于 1 的高端制造業行業均與上海重合。從制造業來看，推進長三角產業一體化發展，就是要強化上海在食品制造業、專用設備制造業、交通運輸設備制造業等；江蘇在化學原料及化學制品制造業、通信設備、計算機及其他電子設備

18、制造業、儀器儀表及文化、辦公用品機械制造業等；浙江在紡織業、造紙及紙制品業、化學纖維制造業、13通用設備制造業、電氣機械及器材制造業等；安徽在農副食品加工業、飲料制造業、煙草制造業、醫藥制造業、非金屬礦物制品業等行業的比較優勢，不斷提升產業一體化發展水平。表 5 2016 年長三角地區區位商大于 1 的制造行業上海食品制造業、金屬制品業、通用設備制造業、專用設備制造業、交通運輸設備制造業、電氣機械及器材制造業、通信設備、計算機及其他電子設備制造業、儀器儀表及文化、辦公用品機械制造業、江蘇紡織業、化學原料及化學制品制造業、化學纖維制造業、金屬制品業、通用設備制造業、專用設備制造業、電氣機械及器材

19、制造業、通信設備、計算機及其他電子設備制造業、儀器儀表及文化、辦公用品機械制造業浙江紡織業、造紙及紙制品業、化學纖維制造業、金屬制品業、通用設備制造業、交通運輸設備制造業、電氣機械及器材制造業、儀器儀表及文化、辦公用品機械制造業安徽農副食品加工業、飲料制造業、煙草制造業、醫藥制造業、非金屬礦物制品業、通用設備制造業、專用設備制造業、交通運輸設備制造業、電氣機械及器材制造業14（四）長三角地區創新一體化發展進程近年來，長三角地區規模以上工業企業在 R&D 經費方面的投入快速增加，其占 GDP 的比重也持續擴大。從圖 5，我們不難看出，長三角地區規模以上工業企業在 R&D 經費占 GDP 比重的變

20、異系數不斷下降，并降至 0.1 左右，這表明長三角地區規模以上工業企業在 R&D 經費方面的投入差距不斷縮小。與之相對，長三角地區規模以上工業企業 R&D 人員全時當量占就業人員比重變異系數呈逐步上升的走勢，這表明長三角地區規模以上工業企業在 R&D 人員全時當量方面的投入差距較大，且有緩慢擴大的趨勢。圖 5 長三角地區創新投入的變異系數15長三角是我國創新最活躍的地區之一，2017 年長三角地區國內三種專利受理數已經接近 120 萬件，國內三種專利授權數超過 57 萬件，技術市場成交額超過 2000 億元。從圖 6，我們發現，長三角地區國內三種專利人均受理數、國內三種專利人均授權數、技術市場

21、成交額占 GDP 比重的變異系數均呈明顯下降的走勢，即長三角地區創新產出的地區差距趨于不斷縮小。圖 6 長三角地區創新產出的變異系數16從資金往來的情況，可以對產學研協同創新的水平進行間接度量。如圖 7 所示，2007 年之前，上海市、江蘇省和浙江省研究與開發機構和高等學校 R&D 經費中企業資金的比重遠遠高于安徽省。2007 年以來，上海市研究與開發機構和高等學校 R&D 經費中企業資金的比重不斷降低，政府資金的比重持續提升。綜合來看，長三角地區研究與開發機構和高等學校R&D 經費中企業資金的比重并不高，產學研協同創新潛力較大。圖 7 長三角地區研究與開發機構和高等學校R&D 經費中企業資金

22、比重的演變趨勢17科技成果的交易是創新成果合作交流的一種重要方式，也是創新一體化的重要內容。輸出技術和吸納技術可以在一定程度上反映區域創新的極化和擴散效應。如下表 6 所示，上海市和江蘇省是長三角地區乃至全國的重要創新極，輸出技術和吸納技術的合同數、成交額均遠遠高于浙江省和安徽省，反映其創新合作能力更強。浙江省輸出技術和吸納技術的增長速度較快，反映其創新合作的活力比較突出。表 6 2017 年長三角地區技術交易情況輸出技術吸納技術合同數（項）成交額（億元）增長（%）合同數（項）成交額（億元）增長（%）上海21223810.623.7922661712.1464.85江蘇37258773.992

23、1.7738911919.551.54浙江13704324.7363.7018444469.8762.97安徽18211249.5714.8117953270.6834.22（五）長三角地區交通一體化發展進程2000 年以來，長三角地區交通一體化發展已經取得了一定的成果。樞紐型機場、樞紐型港口、高鐵網絡和高速公路網絡等區域性快速交通骨干網絡已經基本形成。從圖 8，我們不難看出，鐵路交通網密度的變異系數總體呈現出下降的趨勢，公路交通網密度的變異系數始終維持在較低水18圖 8 長三角地區交通網密度的變異系數平，反映出長三角地區網絡化的交通運輸體系不斷健全，能夠更好地服務于地區間的人流和物流，為長三

24、角地區一體化的深入發展創造了便利條件。進一步觀察發現，鐵路交通網密度的變異系數遠遠高于公路交通網，長三角地區間鐵路交通網密度差異較大，應大力推進國家鐵路大通道建設，加快構建縱橫交錯、便捷發達的城際鐵路交通網。公路交通網密度的變異系數始終維持在 0.2 上下，進一步提升長三角地區省際公路運輸能力，可能還需要進一步打通省際斷頭路，不斷提升省際通達力。19（六）長三角地區信息一體化發展進程加快推進長三角信息基礎設施協同發展和信息資源共同利用，對于長三角地區更高質量一體化發展具有重大意義。由圖 7，我們不難看出，長三角地區信息基礎設施建設和信息化應用的內部差異不斷縮小，為信息一體化水平的提升提供了技術

25、支撐和方向引領。值得注意的是，推進信息基礎設施的更新升級、協同布局可以為信息一體化創造條件，但是推進長三角地區信息一體化發展，更為重要的應該是緊抓物聯網、云計算、移動通訊等新興信息技術帶來的產業機遇，創新構建工業互聯網平臺，明確重點、優勢互補、分工協作、群策群力，促進基于數據的跨區域、分布式生產和運營；推動區域政務數據開放共享，大力提升社會領域信息化協同和融合發展水平，形成社會民生、航運交通、城市安全等重要領域信息化應用全面對接的良好局面，如加強醫療衛生、社會保障領域信息一體化建設、加強環境治理信息共享、完善交通智能化服務等。圖 9 長三角地區信息化發展的變異系數20（七）長三角地區貿易一體化

26、發展進程從省際貿易依存度來看，長三角地區三省一市中，上海和浙江的省際貿易依存度明顯高于江蘇和安徽，表明上海和浙江的省際貿易開放水平更高（見圖 10）。因此，對于江蘇和安徽而言，鼓勵本地同類產業的發展可以理解，但是要注意防止采取保護措施來限制外省產品進入本地市場，或者優先購買本地產品的行為，這將會引起嚴重的地方保護和市場封鎖，不利于長三角地區貿易往來和一體化發展。圖 10 長三角地區省際貿易依存度的演變趨勢21由下表 7，我們可以看出，除上海市，江蘇、浙江和安徽貨物內部發送量占較大比重，一定程度上反映了蘇浙皖地方政府在相對封閉的條件下，推行自給自足，降低了省際間的貿易強度。表 7 2016 年國

27、家鐵路行政區域間貨物交流到達 發送 上 海 江 蘇 浙 江 安 徽 合 計合計737735438368624上海3151412444江蘇49816344485335浙江50261822203219安徽36168631752219263國際貿易一體化是緩解各個地區之間的經濟競爭，共同分享國際大市場的重要手段。從圖 11，我們不難看出，長三角地區外貿依存度的區內差異較高，即對外貿易的地區發展水平差距較大。主要原因在于，改革開放以來，蘇浙滬對外貿易的“爆炸式”增長，導致外向化程度高的產業在蘇浙滬高度集聚，并加速了這些地區“世界工廠”、“國際制造基地”的形成，客觀上加大了其與安徽的差異?，F階段推進長三

28、角地區對外貿易一體化發展，應該注重建立以我為主的價值鏈分工體系，促使蘇浙滬皖合理分布于價值鏈的不同環節，共同參與全球競爭。進一步觀察圖 11，長三角地區外資依存度的區內差異較低，即外商直22接投資的地區分布相對平衡。這既說明各地投資環境差異趨于縮小，也說明政府在利用稅收優惠、土地或產業補貼等政策手段進行招商引資中趨于基本一致。長三角區域經濟發展一體化戰略的推進，有利于克服過去對一些投資周期短，資金回收快的“短平快”項目“一哄而上”的現象，避免為爭奪相對有限的市場和資源各自為戰，惡性競爭。圖 11 長三角地區國際貿易的變異系數23（八）長三角地區公共服務一體化發展進程如圖 12 所示，長三角地區

29、教育、醫療衛生的內部差異逐漸趨于收斂，即教育和醫療衛生的區內差異正緩慢縮小。城鎮常住人口養老保險和基本醫療保險覆蓋率的變異系數增長較為明顯，表明長三角地區社會保障的內部差距呈現擴大的趨勢。未來長三角應致力于社會保障的互聯互通，提升跨區域社會保障服務便利化水平。此外，人均擁有公共圖書館藏量的變異系數明顯高于其他指標，也在一定程度上反映了長三角地區文化基礎設施的內部差距較大，但是差距在不斷縮小。圖 12 長三角地區公共服務的變異系數24（九）長三角地區生態環境一體化發展進程長三角地區工業發達，生態環境相對脆弱，是新發展理念下實施高質量一體化發展的短板。如表 8 所示，2017 年，上海單位 GDP

30、 廢水排放量相對較高，江蘇單位 GDP 耗電量、固體廢物排放量相對較高，浙江省單位 GDP 耗電量、廢水排放量相對較高，安徽省單位 GDP 耗電量、廢水排放量、固體廢物排放量均相對較高。進一步觀察發現，2017 年，江蘇省和安徽省 PM2.5、PM10 年均濃度均遠高于環境空氣質量標準（GB3095-2012）二級評價標準，大氣污染較為嚴重。2 上海市和浙江省的空氣質量優于江蘇省和安徽省，但是上海市和浙江省的 PM2.5 年均濃度也略高于或剛剛達到 環境空氣質量標準（GB3095-2012）二級評價標準。且上海市和浙江省的酸雨發生率均遠遠高于江蘇省和安徽省，空氣質量也不容樂觀。2 環境空氣質量

31、標準（GB3095-2012）二級評價標準：PM2.5 為 35微克/立方米，PM10 為 70 微克/立方米。25表 8 2017 年長三角地區生態環境指標項目上海江蘇浙江安徽單位 GDP 耗電量（千瓦小時/萬元）498.48 676.37 809.96 711.01 單位 GDP 廢水排放量（萬噸/億元）6.926.708.778.65單位GDP固體廢物排放量（萬噸/億元）0.050.140.090.44PM2.5年均濃度（微克/立方米）39493556PM10 年均濃度（微克/立方米）55815788酸雨發生率（%）47.615.662.67.4（十）長三角地區制度一體化發展進程經過多年

32、努力，長三角政府層面的合作形成了“高層領導溝通協商、座談會明確任務、聯絡組綜合協調、專題組推進落實”的?。ㄊ校┘壵献鳈C制。2011 年以來，長三角地區陸續簽訂關于開展人事爭議仲裁業務協助和工作交流協議、長三角地區跨界環境污染糾紛處置的應急聯動工作方案、長三角跨界水體生態補償機制總體框架、長三角地區司法協作框架、長三角地區政法綜治協作交流框架協議、泛長三角地區勞動保障監察工作合作協議等框架協議，議事協調與爭端解決機制不斷健全。為進一步完善常態長效體制機制，2018 年 2 月長三角區域合作辦公室正式掛牌成立，并重點研究制定了長三角一體化發展行動計劃（2018-2020）等，區域合作不斷走向縱

33、深。26長三角跨地區協調機制的建設，也面臨政策配套、立法和資金等保障機制不完善、利益協調機制不健全等現實挑戰。就政府行政管理而言，有兩種格局不同的政府力量：一是中央政府主導性地區政策所形成的地區差異，以及產業政策實施導致的不同市場主體之間的差異；二是地方政府主導的發展政策創造出來的差異，如為了在整體投資環境欠佳的條件下吸收外來生產要素，各地區會紛紛創造局部優化的發展環境，以各種優惠政策舉辦各種形式的經濟技術開發區。這種創造政策“洼地”的行為，其實也是對非開發區內企業的政策歧視。創造政策差異是轉軌經濟中，中國政府經常使用的“非均衡戰略”的實施手段，它們的核心是區分對象，制造差別，形成政策重點。這

34、種政策差異也可以看成是政策歧視，它們是時下中國區域市場難以非一體化的主要的制度力量。27三、長三角地區高質量一體化發展的特點及問題上述分析表明，這些年來長三角地區差距持續縮小，經濟聯系更加活躍，區域產業分工合作水平進一步提升，市場整合度不斷提高，科技創新能力顯著增強，基礎設施及基本公共服務明顯改善，體制機制不斷完善。但是，長三角地區一體化在深化發展進程中還存在一些深層次問題，并未得到根本的解決。1.上海作為“龍頭”的擴散效應不足，安徽尚未深度融入長三角地區。從理論上看，上海的“龍頭”作用，就是要體現在通過核心區域的擴散效應，帶動落后地區的經濟發展。但是實踐中上海經濟的“極化效應”目前還遠大于其

35、“擴散效應”。從經濟聯系強度指標來看，江蘇、浙江、安徽對上海的經濟聯系量均不高；從可達性指標來看，江蘇的可達性優于上海?？梢?，目前上海作為“龍頭”的擴散效應不夠突出。此外，安徽對上海和浙江的經濟聯系程度并不高，交通可達性最差，且在高質量一體化發展的各項指標中，絕大多數指標值均落后于滬蘇浙。因此安徽目前尚未深度融入長三角地區。2.要素市場一體化發展滯后于商品市場。從市場分割指標來看，長三角地區的消費品市場的分割指數，低于資本品和勞動力市場的分割指數，即商品市場一體化水平高于要素市場。尤其是，勞動力市場的相對價格方差波動幅度較大，發展不夠穩定，處在不斷調整中。勞動市場一體化可以通過區域勞動力的集聚

36、和擴散，推動勞動要素的優化與重組，對于促進區域一體化發展具有重要意義。加快推進長三角地區勞動市場一體化，關鍵在于推動勞動力要素市場運行機制的創新，特別是要破除限制勞動力流動的戶籍制度和不均等的公共福利制度，深化教育、醫療、養老等公共服務機構的跨地區服務，鼓勵勞動力的跨區域自由流動，實現勞動力與生產空28間分布的協調一致。3.尚未充分發揮整體聯動效應，優勢產業重合度依然較高。從克魯格曼專業化指標來看，長三角地區產業結構層次上的差異開始逐漸顯現，地區間產業結構專業化分工趨于合理，產業一體化發展取得了一定的成效。但是，專業化指數偏低，地區間專業化分工水平不高。從結構相似性系數指標來看，長三角地區產業

37、結構趨同化現象依然比較突出，尤其是江浙皖同構現象較為嚴重，地區間低水平同質化競爭較為激烈。從區位商指標來看，長三角地區產業布局各有優勢，存在著一定的互補性，但優勢產業重合度依然較高。浙江省幾乎所有區位商大于 1 的制造業行業均與江蘇省重合，江蘇省幾乎所有區位商大于 1 的高端制造業行業均與上海重合。4.地區間創新人才投入差距擴大，產學研協同創新潛力較大。從規模以上工業企業 R&D 人員全時當量占就業人員比重的變異系數來看，長三角地區創新人才投入差距有緩慢擴大的趨勢。從資金往來的情況來看，長三角地區研究與開發機構和高等學校R&D經費中企業資金的比重并不高，產學研協同創新潛力較大。未來長三角應以深

38、入實施創新驅動發展戰略為主線，以構建區域技術轉移體系、創新資源共建共享共用為抓手，加快區域協同創新網絡建設，努力將長三角建成具有全球影響的科技創新高地和產業高地。5.地區間鐵路交通網密度差異較大，亟待打通省際斷頭路。從變異系數來看，鐵路交通網密度的變異系數遠遠高于公路交通網?？梢?，長三角地區間鐵路交通網密度差異較大。公路交通網密度的變異系數始終維持在較低水平，但值得注意的是，長三角地區交通一體化不能僅僅是停留在表面、量變的階段，還需要進一步打通省際斷頭路，不斷提升省際通達力，統籌推進鐵路、公路、港航、機場等基礎設施建設，推進區域資源優化配置，構建互聯互通，管理協同合作、服務共贏共享的現代化綜合

39、交通體系。296.社會領域信息化協同和融合發展水平較差。從變異系數來看，長三角地區信息基礎設施建設和信息化應用的內部差異不斷縮小，為信息一體化水平的提升提供了技術支撐和方向引領。但是，在推動區域政務數據開放共享，形成社會民生、航運交通、城市安全等重要領域信息化應用全面對接，如加強醫療衛生、社會保障領域信息一體化建設、加強環境治理信息共享、完善交通智能化服務等方面亟待進一步提升發展水平。7.省際間貿易強度偏低，地區間對外貿易發展差距較大。從省際貿易依存度指標來看，江蘇和安徽應該更注意防止地方保護和市場封鎖，促進貿易往來和一體化發展。從國家鐵路行政區域間貨物交流情況來看，蘇浙皖地方政府在相對封閉的

40、條件下，推行自給自足，降低了省際間的貿易強度。從對外貿易依存度指標來看，對外貿易的區內差異較高，應該注重建立以我為主的價值鏈分工體系，促使蘇浙滬皖合理分布于全球價值鏈的不同環節，共同參與全球產業競爭。從外資依存度指標來看，外商直接投資的地區分布相對平衡，地方政府應避免為爭奪相對有限的市場和資源各自為戰，惡性競爭。8.社會保障的內部差距擴大，文化基礎設施的內部差距較大。從變異系數來看，城鎮常住人口養老保險和基本醫療保險覆蓋率的變異系數增長較為明顯，表明長三角地區社會保障的內部差距呈現擴大的趨勢。未來長三角應致力于社會保障的互聯互通，提升跨區域社會保障服務便利化水平。此外，人均擁有公共圖書館藏量的

41、變異系數明顯高于其他指標，也在一定程度上反映了長三角地區文化基礎設施的內部差距較大，但是差距在不斷縮小。9.生態環境相對脆弱，是新發展理念下實施高質量一體化發展的短板。從單位 GDP 耗電量、廢水排放量、固體廢物排放量、PM2.5、PM10、酸雨發生率等指標來看，長三角三省一市節能減排，環境質量不容樂觀。未30來長三角地區一體化發展應更加注重堅持生態優先，強化生態系統和生態空間保護，嚴格保護跨省界重要生態空間，加快形成保護和開發的良性循環，深入推進大氣污染協同防治，強化區域環境協同監管，進一步完善區域環保合作機制，研究建立多元生態補償機制等，促成優質生態產品供給能力不斷提升，基本建成與世界級城

42、市群相適應的自然生態、人居環境和區域風貌。10.區域合作不斷走向縱深，但依然存在體制機制不健全等現實挑戰。真正可能長期地、持續地扭曲一體化進程的主要力量，可以歸結為制度方面的阻礙因素。經過多年努力，長三角在跨地區協調機制建設方面已經取得了較為顯著的成績，但也面臨政策配套、立法和資金等保障機制不完善、利益協調機制不健全等現實挑戰。中央政府主導性的地區政策所形成的地區差異，以及由地方發展政策創造出來的差異等，是時下中國制度形成非一體化格局的主要因素。31四、推進長三角地區高質量一體化發展的基本策略在推進更高質量一體化發展過程中，最大限度減少行政壁壘造成的區域分割，減少地方利益保護帶來的惡性競爭、低

43、效發展和環境惡化問題，客觀地協調各成員的經濟政策，通過設計合理的利益分享機制與利益補償機制，促使地區利益分配達到一種比較公平的狀態，已經成為長三角地區實現協調、有序和可持續發展的緊迫內生需求。1.發揮上海的“龍頭帶動”作用，蘇浙皖各展所長。在更高質量推進長三角地區一體化發展的條件下，上海與長三角其他省市之間的關系，不再是簡單的中心與外圍的等級關系，也不是單純的接軌和融入上?；蛘呱虾］椛渲苓?，而是合作、平行、協同的關系，注重銜接，整合資源，不斷促進功能布局互動，形成分工合理、優勢互補、各具特色的空間格局。上海應主動逐步退出一般性的、勞動密集型、能耗高的制造業，集中發展現代服務經濟，加快構建以服務

44、業為主的現代產業體系，集中資源投資現代服務業和戰略性新興產業，不斷強化服務、管理、集散、創新等城市職能。并借助上?？偛拷洕l達的優勢，鼓勵企業將生產環節轉移到蘇浙皖，形成合理的空間布局和產業鏈配套，從而將長三角地區打造成為交易成本和制造成本綜合較低的區域。在此基礎上，協調發展制造業集群與服務業集群，以產業集群為載體將行政邊界模糊化，促使長三角一體化發展的主要機制在空間上擴散。此外，就是上海的科技平臺、金融平臺、人力資源平臺逐步向長三角其他地區開放，為長三角地區嫁接和配置全球資源創造條件。2.轉變地方政府職能，構建區域共同市場。區域共同市場的基本要求就是區域之間統一政策、降低要素流動的交易成本、

45、擴大企業的市場配置32空間，實現產品互相準入、生產要素自由流動、企業跨區經營。市場非一體化發展在很大程度上與政府相關，建立區域共同市場還要靠政府。首先，破除地區封鎖和市場分割的實質是改革政府，改革阻礙共同市場建立的行政權力，促使其由經濟建設型政府轉向公共服務型政府，將地方政府職能切實轉變到提供公共服務、社會管理、維護社會秩序等方面，逐步消除導致市場非一體化的體制機制障礙，發揮市場在合理配置資源中的決定性作用。其次，不斷放松對經濟主體經營活動的種種干預，對所有經濟主體實行“國民待遇”，努力形成一個政策無差異的良好外部環境。更大力度、更深層次推進混合所有制改革，促使地方政府對企業的所有權約束減弱甚

46、至取消，逐步形成企業進入哪里、產品進入哪里、從哪里獲取生產要素等行為主要由市場導向，而不受其進入市場所隸屬行政區的調節。再次，通過協議讓渡部分行政權力來集中實現一體化協調，比如在基礎性的人才、技術、征信、交通、通信、生態保護等公共要素市場，通過地區協商、制度保障，協同建立統一的制度、標準和接口，加速經濟政策的對接和一體化。3.建立區域開放市場，構筑全面開放新格局。長三角更高質量一體化發展語境下，建立區域開放市場就是要構筑全面開放新格局，在更高層次、更廣范圍、更寬領域全方位開展合作。一是從制造業向外資開放到服務業重點向外資開放，著力引進跨國集團的地區總部、研發機構、營銷中心，加快構建以服務業為主

47、的現代產業體系。加強蘇浙皖與滬的合作，以上海作為高端服務外包業務的承接者和中轉站，蘇浙皖主動承接其中的某些流程或環節，并根據自身的比較優勢，在服務業與服務外包方面有所作為，比如江蘇南京的軟件業與軟件外包。二是從引進外資和鼓勵出口到“引進來”和“走出去”相結合的雙向開放，這就要求長三角地區面向全球、“一帶一路”沿線國家和地區，建立以我為主的價值鏈分工體系。在這一過程中，上海等中心城市可能成為企業總部集聚地區，長三角地區通過在“一帶一33路”沿線國家和地區設立工業園區等，開始將傳統制造加工職能轉移到海外。此外，積極推進長三角地區企業以并購形式對外直接投資，或者在海外建立研發中心，充分利用國際科技資

48、源，增強自主創新能力。三是從注重對外開放到突出對內開放。長三角高質量一體化發展，要充分結合長江經濟帶建設，逐步將長三角地區的企業向長江中上游地區轉移，避免相關產業過度向東南亞等地區轉移，實現真正的溢出效應。4.合作支持自貿區建設，復制推廣改革創新經驗。建設中國上海自由貿易區的重要目的，就是要為全面改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。隨著上海自貿區制度創新的深入推進，以及大量可推廣、可復制的經驗出臺，各城市將主動對接，共享機遇，合作支持自貿區建設，長三角地區國家戰略平臺功能將得到新的提升。近期如海關總署開展的區域通關一體化改革試點，以及海關監管創新的制度成果等，將首先在取得經驗后盡快向長江經濟

49、帶等地區推廣和復制。同時，上海自貿區經驗的復制和推廣，也可以以多種形式進行探索，不一定非要拘泥于自貿區的身份；也就是說，在復制自貿區的政策方面，其他地區和城市不一定非要戴了“自貿區”這頂帽子才可以去做，而是可以先去做，打牢基礎。如蘇州工業園區設立中新合作金融創新試驗區，讓蘇州工業園區內的企業可以到新加坡融資貸款、發行人民幣債券；再如昆山深化兩岸產業合作試驗區，將通過推進兩岸產業深度對接、兩岸服務業和金融業合作，爭取在深化兩岸產業合作方面實現新突破，形成新亮點，構建新機制。未來各地區建立的類似于上海自貿區這樣的制度創新載體和平臺，應該承擔一定的區域協調發展的功能，尤其要在實施負面清單管理、加大服

50、務業開放等方面學習自貿區拆除政策壁壘、推進深度一體化的經驗和做法。5.發揮企業主體作用，構建統一競爭規則。充分的市場競爭是形成長三角地區高質量一體化發展的微觀基礎。首先，企業是市場經濟的主體，34企業跨地區發展將自動產生經濟一體化發展的內生效應。長三角地區要以中國不斷增長的、龐大的內需為基礎，扶持和培育企業做強，鼓勵區域內企業進行收購兼并，實現以企業為主體進行產業合作與協調，利用好市場的結構效應和競爭協調效應。其次，調整產業政策的實施方式，推進經濟從“發展競爭”轉向“平等競爭”，也就是橫向性、功能性和競爭性產業政策要逐步替代傾斜性的產業政策，并根據“競爭中立”原則，對所有經濟主體實行“國民待遇

51、”，在行業進入、稅收征收、財政補貼、行政監管、政府采購等方面，給予不同所有制企業平等競爭的政策環境，并促成信息公開化和透明化，努力形成一個政策無差異的良好外部環境。此外，建立統一競爭規則，逐步修正和廢除各地與一體化發展有沖突的地區性政策和法規，協調好各地產業政策和經濟發展戰略，加速經濟政策擴散的一體化，復制和推廣已經成功的國家政策試點經驗，如各種自貿區試點政策、科技創新中心建設試點政策等，有意識地適應區域經濟一體化發展的需要。6.打造區域聯動機制，拓寬合作領域。建立長三角地區內部創新、交通、信息、公共服務及污染防控的聯動機制。一是積極推進前沿科技研究院所的合作創新聯盟、大型科技儀器設備的共建共

52、享聯盟、科技創新公共服務平臺的互聯互通。依托行業領軍企業，建立一批跨地區、跨行業的前沿科技創新研究機構，發揮領軍企業在協調政產學研用，各地區制造業創新中心建設中的組織協調作用。二是加快構建高效便捷的綜合立體交通網絡，統籌推進鐵路、公路、港航、機場等基礎設施建設，構建互聯互通，管理協同合作、服務共贏共享的現代化綜合交通體系。三是系統打造區域一體化發展的感知服務網絡，促進基于數據的跨區域、分布式生產和運營，在有形的飛地上打造無形的互聯網平臺，促使江蘇制造業+互聯網，浙江的互聯網+制造業。四是健全公共服務共建共享機制，讓區域內的人民平等享受教育、醫療衛生、文化服務和社會保障等一系列權利，推動教育資3

53、5源共享、醫療衛生跨地區服務、文化產業聯動發展、社會保障互聯互通等，不斷優化公共服務供給，拓展合作領域和深度。五是加強地區間的生態環境保護與資源節約合作，建立污染聯防、聯控機制，結合地區經濟發展水平與環境污染狀況進行層級布局。建立長三角生態環境基金，對區域性生態保護功能區建設建立補償機制，促成優質生態產品供給能力不斷提升。7.落實具體項目，推動合作協調。學習歐洲人務實的精神，合作協調要從具體的項目合作開始做起，避免在范圍廣泛的領域中進行抽象議論和長時間討論。當年法國外交部長舒曼所提出的重新整合歐洲的方案，之所以在眾多方案中顯得比別人高明，是因為該方案避開了在廣泛領域中討論歐洲未來的統一市場問題

54、，而是抓住煤鋼和原子能利用等這種具體的領域，制定切實可行的統一歐洲市場的計劃，在法國、德國、意大利、比利時、荷蘭和盧森堡等六國內部建立沒有關稅、沒有配額、沒有其他進入壁壘，從而可以實現產品生產流通自由化的共同體市場。與此相同的是，長三角地區也必須通過某些具體的項目行動來進行實實在在的聯合，在這些以市場為導向的活動中，逐步打破區域行政壁壘，發展企業主體在區域間的自我聯合、自我協調和自我發展機制。某些具體的、實實在在的聯合戰略構想和戰略措施，可以是某些具體的基礎設施如航空和港口的聯合，也可以某個重大的科技合作研究項目，如新能源汽車使用和充電設施的一體化等等。8.加強頂層設計，探索更高規格的區域協同

55、決策機制。長三角地區的政府間合作，至今多數停留在協商、倡議層面，仍缺乏整體的頂層設計和統籌推進，在政策落實和具體行動方面仍然受到地方掣肘，難以實現緊密聯動的區域合作。一是著眼于服務國家發展大局，立足長三角整體發展和長遠利益，一盤棋考慮、一條心謀劃，努力形成共同行為準則，深入推進各類規劃充分對接，充分發揮規劃在區域一體化發展中的統籌和引領作用。36二是適當借鑒美國地方政府聯合會制度，組建包括上級行政人員、地方政府、專家學者和利益相關體的區域性協調機構，在研究策劃、統籌規劃、溝通協商、評估監督、信息服務、政策法律咨詢等方面形成常態化、實體化、專業化運行機制，推動和引導長三角地區經濟全方位、多層次的合作。三是加快形成基于長三角地區協調發展的共同事務處理機制，協調地方政府在區域合作進程中的沖突和糾紛，確保經濟秩序的正常運行，促使區域內部各地區利益空間得以向外延伸，緩解地區間的利益矛盾，維護各地區的利益均衡。