河北碳排放權服務中心：碳達峰碳中和政策法規匯編7月刊（144頁）.pdf

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1、政策法規匯編 7 月刊目錄目錄第一編第一編 中央文件中央文件.11.1 國務院辦公廳關于印發政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”三年行方案（20242026 年）的通知.11.2 中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定.5第二編第二編 生態環境部文件生態環境部文件.242.1 關于公開征求2023、2024 年度全國碳排放權交易發電行業配額總量和分配方案（征求意見稿）意見的通知.242.2 關于公開征求關于加強重點行業建設項目環境影響評價中甲烷管控的通知（征求意見稿）意見的函.382.3 關于就溫室氣體自愿減排項目方法學 煤礦低濃度瓦斯和風排瓦斯利用溫室氣體

2、自愿減排項目方法學 公路隧道照明系統節能公開征求意見的函.45第三編第三編 國家各部委文件國家各部委文件.983.1 國家發展改革委辦公廳 住房城鄉建設部辦公廳關于開展污水處理綠色低碳標桿廠遴選工作的通知.983.2 國家認監委秘書處關于清理規范直接涉碳類備案認證規則的通知.1003.3 國家發展改革委 國家能源局關于印發煤電低碳化改造建設行動方案（20242027 年）的通知.1213.4 國家發展改革委等部門關于印發電解鋁行業節能降碳專項行動計劃的通知1253.5 國家發展改革委等部門關于印發數據中心綠色低碳發展專項行動計劃的通知129第四編第四編 河北省文件河北省文件.1334.1 關于

3、印發河北省先進低碳工藝、技術、裝備目錄（2023 年）的通知.1334.2 碳普惠項目減排量核算技術規范 低碳出行.135政策法規匯編 7 月刊 1 第一編第一編 中央文件中央文件1.11.1 國務院辦公廳關于印發政府采購領域國務院辦公廳關于印發政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展體系、促進產業發展”三年行動方案（三年行動方案（20242026 年）的通知年）的通知國辦發202433 號各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”三年行動方案（20242026 年）已經國務院同意，現印發

4、給你們，請認真貫徹執行。國務院辦公廳2024 年 6 月 29 日（此件公開發布）政府采購領域政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”三年行動方案（三年行動方案（20242026 年）年）為打造市場化法治化國際化營商環境，加快現代化產業體系建設，推動經濟社會高質量發展，針對當前政府采購領域存在的突出問題，深入開展“整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”（以下簡稱“整、建、促”）三年行動，制定本方案。一、總體要求一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院關于加快構建新發展格局和推

5、進高水平對外開放的決策部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持高質量發展，按照深化政府采購制度改革方案有關要求，堅持問題導向，強化頂層設計，結合我國國情實際，對接政府采購國際規則，深入推進政府采購制度改革，以“整、建、促”為工作主線，聚焦重點、多措并舉，力爭用三年左右的時間，著力解決當前政府采購領域存在的突出問題，使政府采購市場秩序更加規范，政府采購制度建設邁出實質性步伐，建立健全促進現代產業發展的政府采購政策功能體系。二、整頓市場秩序，優化營商環境二、整頓市場秩序，優化營商環境（一）持續開展四類違法違規行為專項整治（一）持續開展四類違法違規行為專項整治財政部牽頭組織，探索建立部門協同、央地

6、聯動、社會參與的工作機制，針對當前政府采購領域反映突出的采購人設置差別歧視條款、采購代理機構亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等四類違法違規行為持續開展專項整治，曝光典型案例，形成有效政策法規匯編 7 月刊 2 震懾。（二）加強常態化行政執法檢查（二）加強常態化行政執法檢查進一步暢通權利救濟渠道，各級財政部門要主動公開受理投訴的電話、地址及投訴書范本，做到“有訴必應”。對投訴中涉及采購人與采購代理機構共同違法的問題，實行“一案雙查”。開展第二批政府采購行政裁決示范點建設，在業務規范、風險防控、處理口徑、隊伍建設等方面提供范例，推進省級以下爭議處理向省級集中。（三）創新監管手段，提升工作

7、效能（三）創新監管手段，提升工作效能1.升級改造中央政府采購電子平臺。完善信息發布和查詢功能，提高政府采購信息發布的完整性、準確性，提升政府采購透明度。逐步實現全國供應商、采購代理機構“一地注冊、全國通用”，破除地方保護和隱性壁壘。運用大數據分析、行為預警等手段，動態監控供應商投標、項目評審等政府采購關鍵環節，推進智慧監管，提升監管實效。2.建立健全信用管理機制。健全供應商、采購代理機構、評審專家嚴重違法失信行為信用記錄歸集和發布機制，省級以上財政部門要及時向中國政府采購網完整準確上傳失信信息，中國政府采購網與國家企業信用信息公示系統、“信用中國”網站等實時共享，為采購人開展相關資格審查提供便

8、利。研究建立相關失信行為糾正后信用修復機制的可行性。完善采購代理機構評價指標體系，引導采購人擇優選擇采購代理機構。研究完善針對供應商履行合同時重大違約的限制性措施，督促其誠信履約。3.加強政府采購協同監管。財政部門要會同市場監管部門對供應商提供虛假認證證書、檢測報告開展核查，會同公安部門嚴查政府采購招標中發現的串通投標行為，會同紀檢監察等部門就問題線索移送、案件查處等進行協作配合，嚴肅查處政府采購領域的腐敗問題和不正之風。三、建設法規體系，服務統一市場三、建設法規體系，服務統一市場（一）法規建設（一）法規建設認真貫徹落實深化政府采購制度改革方案，按照建立現代政府采購制度的要求，對標世界貿易組織

9、 政府采購協定（GPA）、全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）等國際規則，進一步完善政府采購法律法規。積極推動政府采購法修改，并結合修改進程適時修改實施條例。推動政府采購法、招標投標法協調統一，提高政府采購法律法規體系的系統性、整體性、協同性，助力全國統一大市場建設。（二）制度建設（二）制度建設研究完善貨物服務招投標、非招標采購、信息發布和質疑投訴等部門規章，研究將需求管理以及合作創新采購等制度上升為部門規章，逐步構建覆蓋需求管理、信息公開、采購方式、合同履約、救濟機制等系統完備、操作規范、運行高效的政府采購制度體系。強化采購人主體責任，以項目績效為目標、以采購全鏈條管理為抓手，推動采

10、購人加強內控管理，落實權責對等要求，實現“誰采購、誰負責”。完善采購交易機制，根據采購需求政策法規匯編 7 月刊 3 合理選擇采購方式和評審方法，全面落實公平競爭原則，建立適應采購人多元化需求且鼓勵創新的交易制度。強化政府采購政策功能，加大對科技創新、綠色發展、中小企業發展等支持力度。完善預留份額、評審優惠、需求標準發布等支持措施。（三）標準建設（三）標準建設1.建立政府采購本國產品標準體系。制定政府采購本國產品標準，逐步形成本國產品標準體系，確保不同所有制企業在中國境內生產的產品平等參與政府采購活動。2.分類制定政府采購需求標準。制定政府集中采購目錄通用貨物、服務需求標準，逐步擴大需求標準覆

11、蓋面，為采購人全面、完整、準確描述采購需求提供指引。修訂商品包裝采購需求標準，引導全社會使用綠色包裝。研究制定市政基礎設施和電子電器、新能源汽車等產品綠色采購需求標準，開展政府采購支持公路綠色發展試點，適時將碳足跡管理有關要求納入政府采購需求標準，擴大政府綠色采購范圍。研究制定創新產品商業化推廣后的政府采購需求標準，引領相關產業創新發展。3.分類制定政府采購標準文本。制定政府采購貨物、工程、服務招標文件標準文本和政府采購合同標準文本，提高經營主體參與政府采購活動的規范性、便利性。四、促進產業發展，落實國家戰略四、促進產業發展，落實國家戰略（一）支持科技創新（一）支持科技創新1.構建符合國際規則

12、的政府采購支持創新政策體系。充分發揮市場機制作用，綜合運用強制采購、優先采購、訂購首購、發布需求標準等措施，推進創新產品應用和迭代升級，營造促進產業創新的良好生態。2.建立健全政府采購合作創新采購制度。以采購人應用需求為導向，以公平競爭以及采購人與供應商風險共擔為基礎，實施訂購首購，建立創新產品研發與應用推廣一體化的管理機制，發揮政府采購對創新的帶動作用，助力高質量發展。（二）扶持中小企業發展（二）扶持中小企業發展1.在政府采購工程項目中落實扶持政策。適用招標投標法的政府采購工程項目要全面落實政府采購支持中小企業政策，對超過 400 萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的，預留份額由 30%

13、以上階段性提高至 40%以上的政策延續至 2026 年底。2.助力中小企業“政采貸”。建立與金融機構共享中央本級政府采購信息的渠道，向商業銀行及時提供中央部門政府采購合同等相關信息。各地區要建立健全中小企業“政采貸”工作機制，推動實現與金融機構相關系統對接，為金融機構、中小企業開展政府采購融資提供便利。3.支持鄉村產業振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保對相關地區農副產品提高政府采購預留比例政策取得實效。推動脫貧地區農副產品網絡銷售平臺（“832 平臺”）逐步實現業務范圍雙向拓展，吸納除現有地區外的更多符合資質標準的中小企業成為供給方，面向除采購人外的單位工會、社會公眾等更廣大需求方，推進服務提質

14、升級，助力打造農業特色政策法規匯編 7 月刊 4 品牌，推動鄉村產業振興。（三）完善政府綠色采購政策（三）完善政府綠色采購政策1.制定出臺面向綠色產品的政府采購支持政策。對獲得綠色產品認證或符合政府綠色采購需求標準的產品實施優先采購或者強制采購，促進綠色低碳發展。2.擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施范圍。由 48 個城市（市轄區）擴大到 100 個城市（市轄區），要求醫院、學校、辦公樓、綜合體、展覽館、保障性住房以及舊城改造項目等政府采購工程項目強制采購符合標準的綠色建材，并適時研究進一步擴大政策實施范圍。加強對政策實施城市的考核督導，確保政策要求落到實處。五、保障措施五、保障

15、措施（一）加強統籌協調。財政部要會同國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、生態環境部、住房城鄉建設部、農業農村部、商務部、市場監管總局、供銷合作總社等部門和單位，建立協調機制，統籌推進政府采購相關工作。（二）抓好工作落實。各地區、各部門要按照職責分工，不折不扣落實本方案要求。財政部要制定“整、建、促”三年行動工作臺賬，明確各地區和有關部門的任務分工、完成時限。建立工作督導機制，及時跟蹤工作任務進展，定期評估本方案實施情況，確保各項工作落地見效。（三）加強宣傳培訓。各地區、各部門要及時宣傳解讀政府采購相關舉措，針對各項舉措中的重點、難點問題，加強業務培訓，保障各項工作順利推進。政策法規匯編 7

16、 月刊 5 1.21.2 中共中央關于進一步全面深化改革中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定推進中國式現代化的決定（2024 年 7 月 18 日中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議通過）為貫徹落實黨的二十大作出的戰略部署，二十屆中央委員會第三次全體會議研究了進一步全面深化改革、推進中國式現代化問題，作出如下決定。一、進一步全面深化改革、推進中國式現代化的重大意義和總體要求一、進一步全面深化改革、推進中國式現代化的重大意義和總體要求（1）進一步全面深化改革的重要性和必要性進一步全面深化改革的重要性和必要性。改革開放是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。黨的十一屆三中全

17、會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現代化建設新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了新時代全面深化改革、系統整體設計推進改革新征程，開創了我國改革開放全新局面。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全軍全國各族人民，以偉大的歷史主動、巨大的政治勇氣、強烈的責任擔當，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，敢于突進深水區，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，堅決破除各方面體制機制弊端，實現改革由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的轉變，各領域基礎性制度框架基本建立，許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，總體完成黨的十八屆三中全會確定的改革任務，實現到黨成立一百周年時各方面制度更加成熟更

18、加定型取得明顯成效的目標，為全面建成小康社會、實現黨的第一個百年奮斗目標提供有力制度保障，推動我國邁上全面建設社會主義現代化國家新征程。當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。中國式現代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產業變革，面對人民群眾新期待，必須繼續把改革推向前進。這是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，是貫徹新發展理念、更好適應我國社會主要矛盾變化的必然要求，是堅持以人民為中心、讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民的必然要求，是應對重

19、大風險挑戰、推動黨和國家事業行穩致遠的必然要求，是推動構建人類命運共同體、在百年變局加速演進中贏得戰略主動的必然要求，是深入推進新時代黨的建設新的偉大工程、建設更加堅強有力的馬克思主義政黨的必然要求。改革開放只有進行時，沒有完成時。全黨必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革。（2）進一步全面深化改革的指導思想進一步全面深化改革的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持

20、穩中求進工作總基調，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，進一步解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力，統籌國內國際兩個大局，政策法規匯編 7 月刊 6 統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，以經濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，為中國式現代化提供強大動力和制度保障。（3）進一步全面深化改革的總目標進一步全面深化改革的總目標。繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。到二三五年，

21、全面建成高水平社會主義市場經濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化，基本實現社會主義現代化，為到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國奠定堅實基礎。聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，堅持和完善社會主義基本經濟制度，推進高水平科技自立自強，推進高水平對外開放，建成現代化經濟體系，加快構建新發展格局，推動高質量發展。聚焦發展全過程人民民主，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，推動人民當家作主制度更加健全、協商民主廣泛多層制度化發展、中國特色社會主義法治體系更加完善，社會主義法治國家建設達到更高水平

22、。聚焦建設社會主義文化強國，堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，健全文化事業、文化產業發展體制機制，推動文化繁榮，豐富人民精神文化生活，提升國家文化軟實力和中華文化影響力。聚焦提高人民生活品質，完善收入分配和就業制度，健全社會保障體系，增強基本公共服務均衡性和可及性，推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。聚焦建設美麗中國，加快經濟社會發展全面綠色轉型，健全生態環境治理體系，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，促進人與自然和諧共生。聚焦建設更高水平平安中國，健全國家安全體系，強化一體化國家戰略體系，增強維護國家安全能力，創新社會治理體制機制和手段，有效構建新安

23、全格局。聚焦提高黨的領導水平和長期執政能力，創新和改進領導方式和執政方式，深化黨的建設制度改革，健全全面從嚴治黨體系。到二二九年中華人民共和國成立八十周年時，完成本決定提出的改革任務。（4）進一步全面深化改革的原則進一步全面深化改革的原則?？偨Y和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗，貫徹以下原則：堅持黨的全面領導，堅定維護黨中央權威和集中統一領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進；堅持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創精神，人民有所呼、改革有所應，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享；堅持守正

24、創新，堅持中國特色社會主義不動搖，緊跟時代步伐，順應實踐發展，突出問題導向，在新的起點上推進理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新以及其他各方面創新；堅持政策法規匯編 7 月刊 7 以制度建設為主線，加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創新重要制度；堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現代化，做到改革和法治相統一，重大改革于法有據、及時把改革成果上升為法律制度；堅持系統觀念，處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關系，增強改革系統性、整體性、協同性。二、構建高水平社會主義市場經濟體制二、構建高水平社會主義市場經濟

25、體制高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障。必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環，激發全社會內生動力和創新活力。（5）堅持和落實堅持和落實“兩個毫不動搖兩個毫不動搖”。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。深化國資國企改革，完善管理監督體制機制，增強各有關管理部門戰略協同，推進國有經濟布局優化和結構調整，

26、推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競爭力。進一步明晰不同類型國有企業功能定位，完善主責主業管理，明確國有資本重點投資領域和方向。推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。健全國有企業推進原始創新制度安排。深化國有資本投資、運營公司改革。建立國有企業履行戰略使命評價制度，完善國有企業分類考核評價體系，開展國有經濟增加值核算。推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革，健全監管體制機制。堅持致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和

27、提供更多機會的方針政策。制定民營經濟促進法。深入破除市場準入壁壘，推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制。支持有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務，向民營企業進一步開放國家重大科研基礎設施。完善民營企業融資支持政策制度，破解融資難、融資貴問題。健全涉企收費長效監管和拖欠企業賬款清償法律法規體系。加快建立民營企業信用狀況綜合評價體系，健全民營中小企業增信制度。支持引導民營企業完善治理結構和管理制度，加強企業合規建設和廉潔風險防控。加強事中事后監管，規范涉民營企業行政檢查。完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，支持和引導各類企業提高資源要素利

28、用效率和經營管理水平、履行社會責任，加快建設更多世界一流企業。（6）構建全國統一大市場構建全國統一大市場。推動市場基礎制度規則統一、市場監管公平統一、市場設施高標準聯通。加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨政策法規匯編 7 月刊 8 礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。規范地方招商引資法規制度，嚴禁違法違規給予政策優惠行為。建立健全統一規范、信息共享的招標投標和政府、事業單位、國有企業采購等公共資源交易平臺體系，實現項目全流程公開管理。提升市場綜合監管能力和水平。健全國家標準體系，深化地方標準管理制度改革。完善要素市場制度和規則，推動生產要素暢通流動、各類資源

29、高效配置、市場潛力充分釋放。構建城鄉統一的建設用地市場。完善促進資本市場規范發展基礎制度。培育全國一體化技術和數據市場。完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當干預。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。推進水、能源、交通等領域價格改革，優化居民階梯水價、電價、氣價制度，完善成品油定價機制。完善流通體制，加快發展物聯網，健全一體銜接的流通規則和標準，降低全社會物流成本。深化能源管理體制改革，建設全國統一電力市場，優化油氣管網運行調度機制。加快培育完整內需體系，建立政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大項目建設長效機制

30、，健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，深化投資審批制度改革，完善激發社會資本投資活力和促進投資落地機制，形成市場主導的有效投資內生增長機制。完善擴大消費長效機制，減少限制性措施，合理增加公共消費，積極推進首發經濟。（7）完善市場經濟基礎制度完善市場經濟基礎制度。完善產權制度，依法平等長久保護各種所有制經濟產權，建立高效的知識產權綜合管理體制。完善市場信息披露制度，構建商業秘密保護制度。對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰，完善懲罰性賠償制度。加強產權執法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制。完善市場準入制度，優化新業態新領域

31、市場準入環境。深化注冊資本認繳登記制度改革，實行依法按期認繳。健全企業破產機制，探索建立個人破產制度，推進企業注銷配套改革，完善企業退出制度。健全社會信用體系和監管制度。三、健全推動經濟高質量發展體制機制三、健全推動經濟高質量發展體制機制高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。必須以新發展理念引領改革，立足新發展階段，深化供給側結構性改革，完善推動高質量發展激勵約束機制，塑造發展新動能新優勢。（8）健全因地制宜發展新質生產力體制機制健全因地制宜發展新質生產力體制機制。推動技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優化組合和更新躍升，催生新產業

32、、新模式、新動能，發展以高技術、高效能、高質量為特征的生產力。加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，加強新領域新賽道制度供給，建立未來產業投入增長機制，完善推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥、量子科技等戰略性產業發展政策和治理體系，引導新興產政策法規匯編 7 月刊 9 業健康有序發展。以國家標準提升引領傳統產業優化升級，支持企業用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業。強化環保、安全等制度約束。健全相關規則和政策，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率。鼓勵和規范發展天使

33、投資、風險投資、私募股權投資，更好發揮政府投資基金作用，發展耐心資本。（9）健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度。加快推進新型工業化，培育壯大先進制造業集群，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。建設一批行業共性技術平臺，加快產業模式和企業組織形態變革，健全提升優勢產業領先地位體制機制。優化重大產業基金運作和監管機制，確保資金投向符合國家戰略要求。建立保持制造業合理比重投入機制，合理降低制造業綜合成本和稅費負擔。加快構建促進數字經濟發展體制機制，完善促進數字產業化和產業數字化政策體系。加快新一代信息技術全方位全鏈條普及應用，發展工業互聯網，打造具有國際競

34、爭力的數字產業集群。促進平臺經濟創新發展，健全平臺經濟常態化監管制度。建設和運營國家數據基礎設施，促進數據共享。加快建立數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度，提升數據安全治理監管能力，建立高效便利安全的數據跨境流動機制。（10）完善發展服務業體制機制。）完善發展服務業體制機制。完善支持服務業發展政策體系，優化服務業核算，推進服務業標準化建設。聚焦重點環節分領域推進生產性服務業高質量發展，發展產業互聯網平臺，破除跨地區經營行政壁壘，推進生產性服務業融合發展。健全加快生活性服務業多樣化發展機制。完善中介服務機構法規制度體系，促進中介服務機構誠實守信、依法履責。（11）健全現代化基礎設

35、施建設體制機制。）健全現代化基礎設施建設體制機制。構建新型基礎設施規劃和標準體系，健全新型基礎設施融合利用機制，推進傳統基礎設施數字化改造，拓寬多元化投融資渠道，健全重大基礎設施建設協調機制。深化綜合交通運輸體系改革，推進鐵路體制改革，發展通用航空和低空經濟，推動收費公路政策優化。提高航運保險承保能力和全球服務水平，推進海事仲裁制度規則創新。健全重大水利工程建設、運行、管理機制。（12）健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度。）健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度。抓緊打造自主可控的產業鏈供應鏈，健全強化集成電路、工業母機、醫療裝備、儀器儀表、基礎軟件、工業軟件、先進材料等重點產業鏈發展體制

36、機制，全鏈條推進技術攻關、成果應用。建立產業鏈供應鏈安全風險評估和應對機制。完善產業在國內梯度有序轉移的協作機制，推動轉出地和承接地利益共享。建設國家戰略腹地和關鍵產業備份。加快完善國家儲備體系。完善戰略性礦產資源探產供儲銷統籌和銜接體系。四、構建支持全面創新體制機制四、構建支持全面創新體制機制教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。必須深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全政策法規匯編 7 月刊 10 新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能。（13）深化教育綜合改革深化教育綜合改革。加快建設高質量教育體系，統籌推進育人方式

37、、辦學模式、管理體制、保障機制改革。完善立德樹人機制，推進大中小學思政課一體化改革創新，健全德智體美勞全面培養體系，提升教師教書育人能力，健全師德師風建設長效機制，深化教育評價改革。優化高等教育布局，加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科。分類推進高校改革，建立科技發展、國家戰略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養模式，超常布局急需學科專業，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設和拔尖人才培養，著力加強創新能力培養。完善高?？萍紕撔聶C制，提高成果轉化效能。強化科技教育和人文教育協同。加快構建職普融通、產教融合的職業教育體系。完善學生實習實踐制度。引導規范民辦教育發展。推進高水平教育開放，鼓勵

38、國外高水平理工類大學來華合作辦學。優化區域教育資源配置，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制。完善義務教育優質均衡推進機制，探索逐步擴大免費教育范圍。健全學前教育和特殊教育、專門教育保障機制。推進教育數字化，賦能學習型社會建設，加強終身教育保障。（14）深化科技體制改革。）深化科技體制改革。堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，優化重大科技創新組織機制，統籌強化關鍵核心技術攻關，推動科技創新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協同化。加強國家戰略科技力量建設，完善國家實驗室體系，優化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業定位和布局，推進科

39、技創新央地協同，統籌各類科創平臺建設，鼓勵和規范發展新型研發機構，發揮我國超大規模市場引領作用，加強創新資源統籌和力量組織，推動科技創新和產業創新融合發展。構建科技安全風險監測預警和應對體系，加強科技基礎條件自主保障。健全科技社團管理制度。擴大國際科技交流合作，鼓勵在華設立國際科技組織，優化高校、科研院所、科技社團對外專業交流合作管理機制。改進科技計劃管理，強化基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性、引領性布局。加強有組織的基礎研究，提高科技支出用于基礎研究比重，完善競爭性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機制，鼓勵有條件的地方、企業、社會組織、個人支持基礎研究，支持基礎研究選題多樣化，鼓

40、勵開展高風險、高價值基礎研究。深化科技評價體系改革，加強科技倫理治理，嚴肅整治學術不端行為。強化企業科技創新主體地位，建立培育壯大科技領軍企業機制，加強企業主導的產學研深度融合，建立企業研發準備金制度，支持企業主動牽頭或參與國家科技攻關任務。構建促進專精特新中小企業發展壯大機制。鼓勵科技型中小企業加大研發投入，提高研發費用加計扣除比例。鼓勵和引導高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業使用。完善中央財政科技經費分配和管理使用機制，健全中央財政科技計劃執行和專業機構管理體制。擴大財政科研項目經費“包干制”范圍，賦予科學家更大技術路線決定權、更政策法規匯編 7 月刊 11 大經

41、費支配權、更大資源調度權。建立專家實名推薦的非共識項目篩選機制。允許科研類事業單位實行比一般事業單位更靈活的管理制度，探索實行企業化管理。深化科技成果轉化機制改革，加強國家技術轉移體系建設，加快布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺，完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策，加大政府采購自主創新產品力度。加強技術經理人隊伍建設。允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權，建立職務科技成果資產單列管理制度，深化職務科技成果賦權改革。深化高校、科研院所收入分配改革。允許更多符合條件的國有企業以創新創造為導向，在科研人員中開展多種形式中長期激勵。構建同科技創新相適應的科技金融體制，加強對國家重大科技

42、任務和科技型中小企業的金融支持，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。健全重大技術攻關風險分散機制，建立科技保險政策體系。提高外資在華開展股權投資、風險投資便利性。（15）深化人才發展體制機制改革深化人才發展體制機制改革。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養機制，加快建設國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺。加快建設國家戰略人才力量，著力培養造就戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊，著力培養造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，提高各類人才素質。建設一流產業技術工人隊伍。完善人才有序流動機制，促進人才區域合理布局，深化東中西部人才協作。完善青年創新人才發

43、現、選拔、培養機制，更好保障青年科技人員待遇。健全保障科研人員專心科研制度。強化人才激勵機制，堅持向用人主體授權、為人才松綁。建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系。打通高校、科研院所和企業人才交流通道。完善海外引進人才支持保障機制，形成具有國際競爭力的人才制度體系。探索建立高技術人才移民制度。五、健全宏觀經濟治理體系五、健全宏觀經濟治理體系科學的宏觀調控、有效的政府治理是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須完善宏觀調控制度體系，統籌推進財稅、金融等重點領域改革，增強宏觀政策取向一致性。（16）完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制。）完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機

44、制。構建國家戰略制定和實施機制，加強國家重大戰略深度融合，增強國家戰略宏觀引導、統籌協調功能。健全國家經濟社會發展規劃制度體系，強化規劃銜接落實機制，發揮國家發展規劃戰略導向作用，強化國土空間規劃基礎作用，增強專項規劃和區域規劃實施支撐作用。健全專家參與公共決策制度。圍繞實施國家發展規劃、重大戰略促進財政、貨幣、產業、價格、就業等政策協同發力，優化各類增量資源配置和存量結構調整。探索實行國家宏觀資產負債表管理。把經濟政策和非經濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估。健全預期管理機制。健全支撐高質量發展的統計指標核算體系，加強新經濟新領域納統覆蓋。加強產業活動單位統計基礎建政策法規匯編 7 月刊

45、12 設，優化總部和分支機構統計辦法，逐步推廣經營主體活動發生地統計。健全國際宏觀政策協調機制。（17）深化財稅體制改革。）深化財稅體制改革。健全預算制度，加強財政資源和預算統籌，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理。完善國有資本經營預算和績效評價制度，強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障。強化對預算編制和財政政策的宏觀指導。加強公共服務績效管理，強化事前功能評估。深化零基預算改革。統一預算分配權，提高預算管理統一性、規范性，完善預算公開和監督制度。完善權責發生制政府綜合財務報告制度。健全有利于高質量發展、社會公平、市場統一的稅收制度，優化稅制結構。研究同新業

46、態相適應的稅收制度。全面落實稅收法定原則，規范稅收優惠政策，完善對重點領域和關鍵環節支持機制。健全直接稅體系，完善綜合和分類相結合的個人所得稅制度，規范經營所得、資本所得、財產所得稅收政策，實行勞動性所得統一征稅。深化稅收征管改革。建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權限。完善財政轉移支付體系，清理規范專項轉移支付，增加一般性轉移支付，提升市縣財力同事權相匹配程度。建立促進高質量發展轉移支付激勵約束機制。推進消費稅征收環節后移并穩步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優化共享稅分享比例。研究把城市維護建設稅、教育費附

47、加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權地方在一定幅度內確定具體適用稅率。合理擴大地方政府專項債券支持范圍，適當擴大用作資本金的領域、規模、比例。完善政府債務管理制度，建立全口徑地方債務監測監管體系和防范化解隱性債務風險長效機制，加快地方融資平臺改革轉型。規范非稅收入管理，適當下沉部分非稅收入管理權限，由地方結合實際差別化管理。適當加強中央事權、提高中央財政支出比例。中央財政事權原則上通過中央本級安排支出，減少委托地方代行的中央財政事權。不得違規要求地方安排配套資金，確需委托地方行使事權的，通過專項轉移支付安排資金。（18）深化金融體制改革。）深化金融體制改革。加快完善中央銀行制度，暢通貨幣政策

48、傳導機制。積極發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，加強對重大戰略、重點領域、薄弱環節的優質金融服務。完善金融機構定位和治理，健全服務實體經濟的激勵約束機制。發展多元股權融資，加快多層次債券市場發展，提高直接融資比重。優化國有金融資本管理體制。健全投資和融資相協調的資本市場功能，防風險、強監管，促進資本市場健康穩定發展。支持長期資金入市。提高上市公司質量，強化上市公司監管和退市制度。建立增強資本市場內在穩定性長效機制。完善大股東、實際控制人行為規范約束機制。完善上市公司分紅激勵約束機制。健全投資者保護機制。推動區域性股權市場規則對接、標準統一。制定金融法。完善金融監管體系，依法

49、將所有金融活動納入監管，強化監管責任和問政策法規匯編 7 月刊 13 責制度，加強中央和地方監管協同。建設安全高效的金融基礎設施，統一金融市場登記托管、結算清算規則制度，建立風險早期糾正硬約束制度，筑牢有效防控系統性風險的金融穩定保障體系。健全金融消費者保護和打擊非法金融活動機制，構建產業資本和金融資本“防火墻”。推動金融高水平開放，穩慎扎實推進人民幣國際化，發展人民幣離岸市場。穩妥推進數字人民幣研發和應用。加快建設上海國際金融中心。完善準入前國民待遇加負面清單管理模式，支持符合條件的外資機構參與金融業務試點。穩慎拓展金融市場互聯互通，優化合格境外投資者制度。推進自主可控的跨境支付體系建設，強

50、化開放條件下金融安全機制。建立統一的全口徑外債監管體系。積極參與國際金融治理。（19）完善實施區域協調發展戰略機制。）完善實施區域協調發展戰略機制。構建優勢互補的區域經濟布局和國土空間體系。健全推動西部大開發形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區加快崛起、東部地區加快推進現代化的制度和政策體系。推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區更好發揮高質量發展動力源作用，優化長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展機制。高標準高質量推進雄安新區建設。推動成渝地區雙城經濟圈建設走深走實。健全主體功能區制度體系，強化國土空間優化發展保障機制。完善區域一體化發展機制，構建跨行政區合作發展新機制，深化

51、東中西部產業協作。完善促進海洋經濟發展體制機制。六、完善城鄉融合發展體制機制六、完善城鄉融合發展體制機制城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。（20）健全推進新型城鎮化體制機制。）健全推進新型城鎮化體制機制。構建產業升級、人口集聚、城鎮發展良性互動機制。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利，加快農業轉移人口市民化。保障進城落戶農民合法土地權益，依法

52、維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。堅持人民城市人民建、人民城市為人民。健全城市規劃體系，引導大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊布局。深化城市建設、運營、治理體制改革，加快轉變城市發展方式。推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系，建立都市圈同城化發展體制機制。深化賦予特大鎮同人口和經濟規模相適應的經濟社會管理權改革。建立可持續的城市更新模式和政策法規，加強地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級，深化城市安全韌性提升行動。（21）鞏固和完善農村基本經營制度。）鞏固和完善農村基本經營制度。有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，深化承包地所有

53、權、承包權、經營權分置改革，發展農業適度規模經營。完善農業經營體系，完善承包地經營權流轉價格形成機制，促進農民合作經營，推動新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤。健全便捷高效的農業社會化服務體系。發展新型農村政策法規匯編 7 月刊 14 集體經濟，構建產權明晰、分配合理的運行機制，賦予農民更加充分的財產權益。（22）完善強農惠農富農支持制度完善強農惠農富農支持制度。堅持農業農村優先發展，完善鄉村振興投入機制。壯大縣域富民產業，構建多元化食物供給體系，培育鄉村新產業新業態。優化農業補貼政策體系，發展多層次農業保險。完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口和欠發達地區分層

54、分類幫扶制度。健全脫貧攻堅國家投入形成資產的長效管理機制。運用“千萬工程”經驗，健全推動鄉村全面振興長效機制。加快健全種糧農民收益保障機制，推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平。統籌建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，在主產區利益補償上邁出實質步伐。統籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革，建立監管新模式。健全糧食和食物節約長效機制。（23）深化土地制度改革深化土地制度改革。改革完善耕地占補平衡制度，各類耕地占用納入統一管理，完善補充耕地質量驗收機制，確保達到平衡標準。完善高標準農田建設、驗收、管護機制。健全保障耕地用于種植基本農作物管理體系。允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤

55、活利用。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。優化土地管理，健全同宏觀政策和區域發展高效銜接的土地管理制度，優先保障主導產業、重大項目合理用地，使優勢地區有更大發展空間。建立新增城鎮建設用地指標配置同常住人口增加協調機制。探索國家集中墾造耕地定向用于特定項目和地區落實占補平衡機制。優化城市工商業土地利用，加快發展建設用地二級市場，推動土地混合開發利用、用途合理轉換，盤活存量土地和低效用地。開展各類產業園區用地專項治理。制定工商業用地使用權延期和到期后續期政策。七、完善高水平對外開放體制機制七、完善高水平對外開放體制機制開放是中國式現代化的鮮明標識。必須堅持對外開放基

56、本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。（24）穩步擴大制度型開放穩步擴大制度型開放。主動對接國際高標準經貿規則，在產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等實現規則、規制、管理、標準相通相容，打造透明穩定可預期的制度環境。擴大自主開放，有序擴大我國商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放，擴大對最不發達國家單邊開放。深化援外體制機制改革，實現全鏈條管理。維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，積極參與全球經濟治理體系改革，提供更多全球公共產品。擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡，建立同

57、國際通行規則銜接的合規機制，優化開放合作環境。（25）深化外貿體制改革。）深化外貿體制改革。強化貿易政策和財稅、金融、產業政策協同，打造貿易強國制度支撐和政策支持體系，加快內外貿一體化改革，積極應對貿易數字化、綠色化趨勢。政策法規匯編 7 月刊 15 推進通關、稅務、外匯等監管創新，營造有利于新業態新模式發展的制度環境。創新發展數字貿易，推進跨境電商綜合試驗區建設。建設大宗商品交易中心，建設全球集散分撥中心，支持各類主體有序布局海外流通設施，支持有條件的地區建設國際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐。健全貿易風險防控機制，完善出口管制體系和貿易救濟制度。創新提升服務貿易，全面實施跨境服務貿易負

58、面清單，推進服務業擴大開放綜合試點示范，鼓勵專業服務機構提升國際化服務能力。加快推進離岸貿易發展，發展新型離岸國際貿易業務。建立健全跨境金融服務體系，豐富金融產品和服務供給。（26）深化外商投資和對外投資管理體制改革。）深化外商投資和對外投資管理體制改革。營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，依法保護外商投資權益。擴大鼓勵外商投資產業目錄，合理縮減外資準入負面清單，落實全面取消制造業領域外資準入限制措施，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放。深化外商投資促進體制機制改革，保障外資企業在要素獲取、資質許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇，支持參與產業鏈上下游配套協作。完善境

59、外人員入境居住、醫療、支付等生活便利制度。完善促進和保障對外投資體制機制，健全對外投資管理服務體系，推動產業鏈供應鏈國際合作。（27）優化區域開放布局。）優化區域開放布局。鞏固東部沿海地區開放先導地位，提高中西部和東北地區開放水平，加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局。發揮沿海、沿邊、沿江和交通干線等優勢，優化區域開放功能分工，打造形態多樣的開放高地。實施自由貿易試驗區提升戰略，鼓勵首創性、集成式探索。加快建設海南自由貿易港。發揮“一國兩制”制度優勢，鞏固提升香港國際金融、航運、貿易中心地位，支持香港、澳門打造國際高端人才集聚高地，健全香港、澳門在國家對外開放中更好發揮作用機制。深

60、化粵港澳大灣區合作，強化規則銜接、機制對接。完善促進兩岸經濟文化交流合作制度和政策，深化兩岸融合發展。（28）完善推進高質量共建）完善推進高質量共建“一帶一路一帶一路”機制。機制。繼續實施“一帶一路”科技創新行動計劃，加強綠色發展、數字經濟、人工智能、能源、稅收、金融、減災等領域的多邊合作平臺建設。完善陸海天網一體化布局，構建“一帶一路”立體互聯互通網絡。統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目。八、健全全過程人民民主制度體系八、健全全過程人民民主制度體系發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求。必須堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治

61、制度，豐富各層級民主形式，把人民當家作主具體、現實體現到國家政治生活和社會生活各方面。（29）加強人民當家作主制度建設。）加強人民當家作主制度建設。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。健全人大對行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關監督制度，完善監督法及其實施機制，強化人大預算決算審查監督和國有資產管理、政府債務管理監督。健全人大議事規則和論證、評估、評議、聽證制度。豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式。健全吸納民意、政策法規匯編 7 月刊 16 匯集民智工作機制。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織聯系服務群眾的橋梁紐帶作用。（30）健全協商民主機制健全協商民主機制。發揮人民政協作為專門協商

62、機構作用，健全深度協商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識的機制，加強人民政協反映社情民意、聯系群眾、服務人民機制建設。完善人民政協民主監督機制。完善協商民主體系，豐富協商方式，健全政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商制度化平臺，加強各種協商渠道協同配合。健全協商于決策之前和決策實施之中的落實機制，完善協商成果采納、落實、反饋機制。（31）健全基層民主制度。）健全基層民主制度。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，完善基層民主制度體系和工作體系，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。完善辦事公開制度。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制

63、度，完善企業職工參與管理的有效形式。（32）完善大統戰工作格局。）完善大統戰工作格局。完善發揮統一戰線凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措。堅持好、發展好、完善好中國新型政黨制度。更好發揮黨外人士作用，健全黨外代表人士隊伍建設制度。制定民族團結進步促進法，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，增強中華民族凝聚力。系統推進我國宗教中國化，加強宗教事務治理法治化。完善黨外知識分子和新的社會階層人士政治引領機制。全面構建親清政商關系，健全促進非公有制經濟健康發展、非公有制經濟人士健康成長工作機制。完善港澳臺和僑務工作機制。九、完善中國特色社會主義法治體系九、完善中國特色社會主義法治體系法治是中國式現代

64、化的重要保障。必須全面貫徹實施憲法，維護憲法權威，協同推進立法、執法、司法、守法各環節改革，健全法律面前人人平等保障機制，弘揚社會主義法治精神，維護社會公平正義，全面推進國家各方面工作法治化。（33）深化立法領域改革。）深化立法領域改革。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，健全保證憲法全面實施制度體系，建立憲法實施情況報告制度。完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。統籌立改廢釋纂，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，完善合憲性審查、備案審查制度，提高立法質量。探索區域協同立法。健全黨內法規同國家法律法規銜接協調機制。建設全國統一的法律法規和規范性文件信息平臺。（3

65、4）深入推進依法行政。）深入推進依法行政。推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，促進政務服務標準化、規范化、便利化，完善覆蓋全國的一體化在線政務服務平臺。完善重大決策、規范性文件合法性審查機制。加強政府立法審查。深化行政執法體制改革，完善基層綜合執法體制機制，健全行政執法監督體制機制。完善行政處罰等領域行政裁量權基準制度，推動行政執法標準跨區域銜接。完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度。健全行政復議體制機制。完善行政裁決制度。完善垂直管理體制和地方分級管理體制，健全垂直管理機構和地方協作配合機制。穩妥推進人口小縣機構優化。深化開發區管理制度改革。優化事業單位結構布局，強化公益性。政策法規匯

66、編 7 月刊 17（35）健全公正執法司法體制機制健全公正執法司法體制機制。健全監察機關、公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，監察權、偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制，確保執法司法各環節全過程在有效制約監督下運行。深化審判權和執行權分離改革，健全國家執行體制，強化當事人、檢察機關和社會公眾對執行活動的全程監督。完善執法司法救濟保護制度，完善國家賠償制度。深化和規范司法公開，落實和完善司法責任制。規范專門法院設置。深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革。構建協同高效的警務體制機制，推進地方公安機關機構編制管理改革，繼續推進民航公安機關和海關緝私部門

67、管理體制改革。規范警務輔助人員管理制度。堅持正確人權觀，加強人權執法司法保障，完善事前審查、事中監督、事后糾正等工作機制，完善涉及公民人身權利強制措施以及查封、扣押、凍結等強制措施的制度，依法查處利用職權徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為。推進刑事案件律師辯護全覆蓋。建立輕微犯罪記錄封存制度。（36）完善推進法治社會建設機制。）完善推進法治社會建設機制。健全覆蓋城鄉的公共法律服務體系，深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調解制度、司法鑒定管理體制改革。改進法治宣傳教育，完善以實踐為導向的法學院校教育培養機制。加強和改進未成年人權益保護，強化未成年人犯罪預防和治理，制定專門矯治教育規定。（37

68、）加強涉外法治建設。）加強涉外法治建設。建立一體推進涉外立法、執法、司法、守法和法律服務、法治人才培養的工作機制。完善涉外法律法規體系和法治實施體系，深化執法司法國際合作。完善涉外民事法律關系中當事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度。健全國際商事仲裁和調解制度，培育國際一流仲裁機構、律師事務所。積極參與國際規則制定。十、深化文化體制機制改革十、深化文化體制機制改革中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化。必須增強文化自信，發展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優秀傳統文化，加快適應信息技術迅猛發展新形勢，培育形成規模宏大的優秀文化人才隊伍，激發全民族文化創新創造活力。（3

69、8）完善意識形態工作責任制。）完善意識形態工作責任制。健全用黨的創新理論武裝全黨、教育人民、指導實踐工作體系，完善黨委（黨組）理論學習中心組學習制度，完善思想政治工作體系。創新馬克思主義理論研究和建設工程，實施哲學社會科學創新工程，構建中國哲學社會科學自主知識體系。完善新聞發言人制度。構建適應全媒體生產傳播工作機制和評價體系，推進主流媒體系統性變革。完善輿論引導機制和輿情應對協同機制。推動理想信念教育常態化制度化。完善培育和踐行社會主義核心價值觀制度機制。改進創新文明培育、文明實踐、文明創建工作機制。實施文明鄉風建設工程。優化英模人物宣傳學習機制，創新愛國主義教育和各類群眾性主題活動組織機制，

70、推動全社會崇尚英雄、緬懷先烈、爭做先鋒。構建中華傳統美德傳承體系，健全社會公德、職業道德、家庭美德、政策法規匯編 7 月刊 18 個人品德建設體制機制，健全誠信建設長效機制，教育引導全社會自覺遵守法律、遵循公序良俗，堅決反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義和歷史虛無主義。形成網上思想道德教育分眾化、精準化實施機制。建立健全道德領域突出問題協同治理機制，完善“掃黃打非”長效機制。（39）優化文化服務和文化產品供給機制。）優化文化服務和文化產品供給機制。完善公共文化服務體系，建立優質文化資源直達基層機制，健全社會力量參與公共文化服務機制，推進公共文化設施所有權和使用權分置改革。深化文化領域國資國企

71、改革，分類推進文化事業單位深化內部改革，完善文藝院團建設發展機制。堅持以人民為中心的創作導向，堅持出成果和出人才相結合、抓作品和抓環境相貫通，改進文藝創作生產服務、引導、組織工作機制。健全文化產業體系和市場體系，完善文化經濟政策。探索文化和科技融合的有效機制，加快發展新型文化業態。深化文化領域行政審批備案制度改革，加強事中事后監管。深化文娛領域綜合治理。建立文化遺產保護傳承工作協調機構，建立文化遺產保護督察制度，推動文化遺產系統性保護和統一監管。構建中華文明標識體系。健全文化和旅游深度融合發展體制機制。完善全民健身公共服務體系，改革完善競技體育管理體制和運行機制。（40）健全網絡綜合治理體系。

72、）健全網絡綜合治理體系。深化網絡管理體制改革，整合網絡內容建設和管理職能，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理。完善生成式人工智能發展和管理機制。加強網絡空間法治建設，健全網絡生態治理長效機制，健全未成年人網絡保護工作體系。（41）構建更有效力的國際傳播體系。）構建更有效力的國際傳播體系。推進國際傳播格局重構，深化主流媒體國際傳播機制改革創新，加快構建多渠道、立體式對外傳播格局。加快構建中國話語和中國敘事體系，全面提升國際傳播效能。建設全球文明倡議踐行機制。推動走出去、請進來管理便利化，擴大國際人文交流合作。十一、健全保障和改善民生制度體系十一、健全保障和改善民生制度體系在發展中保障和改善民生是中

73、國式現代化的重大任務。必須堅持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。（42）完善收入分配制度完善收入分配制度。構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，健全按要素分配政策制度。完善稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節機制。支持發展公益慈善事業。規范收入分配秩序，規范財富積累機制，多渠道增加城鄉居民財產性收入，形成有效增加低收入群體收入、穩步擴大中等收入群體規模、

74、合理調節過高收入的制度體系。深化國有企業工資決定機制改革，合理確定并嚴格規范國有企業各級負責人薪酬、津貼補貼等。（43）完善就業優先政策。）完善就業優先政策。健全高質量充分就業促進機制，完善就業公共服務體系，政策法規匯編 7 月刊 19 著力解決結構性就業矛盾。完善高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業支持體系，健全終身職業技能培訓制度。統籌城鄉就業政策體系，同步推進戶籍、用人、檔案等服務改革，優化創業促進就業政策環境，支持和規范發展新就業形態。完善促進機會公平制度機制，暢通社會流動渠道。完善勞動關系協商協調機制，加強勞動者權益保障。（44）健全社會保障體系。）健全社會保障體系。完善基本養

75、老保險全國統籌制度，健全全國統一的社保公共服務平臺。健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O管體系。健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇合理調整機制，逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金。健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度，擴大失業、工傷、生育保險覆蓋面，全面取消在就業地參保戶籍限制，完善社保關系轉移接續政策。加快發展多層次多支柱養老保險體系，擴大年金制度覆蓋范圍，推行個人養老金制度。發揮各類商業保險補充保障作用。推進基本醫療保險省級統籌，深化醫保支付方式改革，完善大病保險和醫療救助制度，加強醫?；鸨O管。健全社會救助體系。健全保障婦女兒童合法權益制度。完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系

76、。加快建立租購并舉的住房制度，加快構建房地產發展新模式。加大保障性住房建設和供給，滿足工薪群體剛性住房需求。支持城鄉居民多樣化改善性住房需求。充分賦予各城市政府房地產市場調控自主權，因城施策，允許有關城市取消或調減住房限購政策、取消普通住宅和非普通住宅標準。改革房地產開發融資方式和商品房預售制度。完善房地產稅收制度。（45）深化醫藥衛生體制改革。）深化醫藥衛生體制改革。實施健康優先發展戰略，健全公共衛生體系，促進社會共治、醫防協同、醫防融合，強化監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置、醫療救治等能力。促進醫療、醫保、醫藥協同發展和治理。促進優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，加快

77、建設分級診療體系，推進緊密型醫聯體建設，強化基層醫療衛生服務。深化以公益性為導向的公立醫院改革，建立以醫療服務為主導的收費機制，完善薪酬制度，建立編制動態調整機制。引導規范民營醫院發展。創新醫療衛生監管手段。健全支持創新藥和醫療器械發展機制，完善中醫藥傳承創新發展機制。（46）健全人口發展支持和服務體系。）健全人口發展支持和服務體系。以應對老齡化、少子化為重點完善人口發展戰略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，促進人口高質量發展。完善生育支持政策體系和激勵機制，推動建設生育友好型社會。有效降低生育、養育、教育成本，完善生育休假制度，建立生育補貼制度，提高基本生育和兒童醫療公共服務水平，

78、加大個人所得稅抵扣力度。加強普惠育幼服務體系建設，支持用人單位辦托、社區嵌入式托育、家庭托育點等多種模式發展。把握人口流動客觀規律，推動相關公共服務隨人走，促進城鄉、區域人口合理集聚、有序流動。積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制。發展銀發經濟，創造適合老年人的多樣化、個性化就業崗位。按照自愿、彈性原則，穩妥有序推進漸進式延遲政策法規匯編 7 月刊 20 法定退休年齡改革。優化基本養老服務供給，培育社區養老服務機構，健全公辦養老機構運營機制，鼓勵和引導企業等社會力量積極參與，推進互助性養老服務，促進醫養結合。加快補齊農村養老服務短板。改善對孤寡、殘障失能等特殊困難老年人的服務

79、，加快建立長期護理保險制度。十二、深化生態文明體制改革十二、深化生態文明體制改革中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。必須完善生態文明制度體系，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。（47）完善生態文明基礎體制完善生態文明基礎體制。實施分區域、差異化、精準管控的生態環境管理制度，健全生態環境監測和評價制度。建立健全覆蓋全域全類型、統一銜接的國土空間用途管制和規劃許可制度。健全自然資源資產產權制度和管理制度體系，完善全民所有自然資源資產所有權委托代理機制，建立生態環境保護、自然資源保護利用和資產保值增值等責任考核監督制度。完善國家生態

80、安全工作協調機制。編纂生態環境法典。（48）健全生態環境治理體系。）健全生態環境治理體系。推進生態環境治理責任體系、監管體系、市場體系、法律法規政策體系建設。完善精準治污、科學治污、依法治污制度機制，落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，建立新污染物協同治理和環境風險管控體系，推進多污染物協同減排。深化環境信息依法披露制度改革，構建環境信用監管體系。推動重要流域構建上下游貫通一體的生態環境治理體系。全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。落實生態保護紅線管理制度，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統治理機制，建設多元化生態保護修復投入機制。落實水資源剛性約束制度，全面推行水資源費改稅

81、。強化生物多樣性保護工作協調機制。健全海洋資源開發保護制度。健全生態產品價值實現機制。深化自然資源有償使用制度改革。推進生態綜合補償，健全橫向生態保護補償機制，統籌推進生態環境損害賠償。（49）健全綠色低碳發展機制。）健全綠色低碳發展機制。實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，發展綠色低碳產業，健全綠色消費激勵機制，促進綠色低碳循環發展經濟體系建設。優化政府綠色采購政策，完善綠色稅制。完善資源總量管理和全面節約制度，健全廢棄物循環利用體系。健全煤炭清潔高效利用機制。加快規劃建設新型能源體系，完善新能源消納和調控政策措施。完善適應氣候變化工作體系。建立能耗雙控向碳排放雙控全

82、面轉型新機制。構建碳排放統計核算體系、產品碳標識認證制度、產品碳足跡管理體系，健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，積極穩妥推進碳達峰碳中和。十三、推進國家安全體系和能力現代化十三、推進國家安全體系和能力現代化國家安全是中國式現代化行穩致遠的重要基礎。必須全面貫徹總體國家安全觀，完善維護國家安全體制機制，實現高質量發展和高水平安全良性互動，切實保障國家長治久安。政策法規匯編 7 月刊 21（50）健全國家安全體系。）健全國家安全體系。強化國家安全工作協調機制，完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風險監測預警體系，完善重點領域安全保障體系和重要專項協調指揮體系。構建聯動高效的國家安

83、全防護體系，推進國家安全科技賦能。（51）完善公共安全治理機制。）完善公共安全治理機制。健全重大突發公共事件處置保障體系，完善大安全大應急框架下應急指揮機制，強化基層應急基礎和力量，提高防災減災救災能力。完善安全生產風險排查整治和責任倒查機制。完善食品藥品安全責任體系。健全生物安全監管預警防控體系。加強網絡安全體制建設，建立人工智能安全監管制度。（52）健全社會治理體系健全社會治理體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。探索建立全國統一的人口管理制度。健全社會工作體制機制，加強黨建引領基層治理，加強社會工作者

84、隊伍建設，推動志愿服務體系建設。推進信訪工作法治化。提高市域社會治理能力，強化市民熱線等公共服務平臺功能，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態化推進機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制。健全發揮家庭家教家風建設在基層治理中作用的機制。深化行業協會商會改革。健全社會組織管理制度。健全鄉鎮（街道）職責和權力、資源相匹配制度，加強鄉鎮（街道）服務管理力量。完善社會治安整體防控體系，健全掃黑除惡常態化機制，依法嚴懲群眾反映強烈的違法犯罪活動。（53）完善涉外國家安全機制。）完善涉外國家安全機制。建立健全周邊安全工作協調機制。強化海外利益和投資風險預警、防控、保護體制機制，深化安全領域國

85、際執法合作，維護我國公民、法人在海外合法權益。健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制。健全維護海洋權益機制。完善參與全球安全治理機制。十四、持續深化國防和軍隊改革十四、持續深化國防和軍隊改革國防和軍隊現代化是中國式現代化的重要組成部分。必須堅持黨對人民軍隊的絕對領導，深入實施改革強軍戰略，為如期實現建軍一百年奮斗目標、基本實現國防和軍隊現代化提供有力保障。（54）完善人民軍隊領導管理體制機制。）完善人民軍隊領導管理體制機制。健全貫徹軍委主席負責制的制度機制，深入推進政治建軍。優化軍委機關部門職能配置，健全戰建備統籌推進機制，完善重大決策咨詢評估機制，深化戰略管理創新，完善軍事治理體系。健全依法

86、治軍工作機制。完善作戰戰備、軍事人力資源等領域配套政策制度。深化軍隊院校改革，推動院校內涵式發展。實施軍隊企事業單位調整改革。（55）深化聯合作戰體系改革。）深化聯合作戰體系改革。完善軍委聯合作戰指揮中心職能，健全重大安全領域指揮功能，建立同中央和國家機關協調運行機制。優化戰區聯合作戰指揮中心編成，完善任務部隊聯合作戰指揮編組模式。加強網絡信息體系建設運用統籌。構建新型軍兵種結構布局，加快發展戰略威懾力量，大力發展新域新質作戰力量，統籌加強傳統作戰力量建設。政策法規匯編 7 月刊 22 優化武警部隊力量編成。（56）深化跨軍地改革。）深化跨軍地改革。健全一體化國家戰略體系和能力建設工作機制，完

87、善涉軍決策議事協調體制機制。健全國防建設軍事需求提報和軍地對接機制，完善國防動員體系。深化國防科技工業體制改革，優化國防科技工業布局，改進武器裝備采購制度，建立軍品設計回報機制，構建武器裝備現代化管理體系。完善軍地標準化工作統籌機制。加強航天、軍貿等領域建設和管理統籌。優化邊海防領導管理體制機制，完善黨政軍警民合力治邊機制。深化民兵制度改革。完善雙擁工作機制。十五、提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現代化的領導水平十五、提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現代化的領導水平黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證。必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定

88、“四個自信”、做到“兩個維護”，保持以黨的自我革命引領社會革命的高度自覺，堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，完善黨的自我革命制度規范體系，不斷推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。（57）堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統一領導。）堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統一領導。黨中央領導改革的總體設計、統籌協調、整體推進。完善黨中央重大決策部署落實機制，確保黨中央令行禁止。各級黨委（黨組）負責落實黨中央決策部署，謀劃推進本地區本部門改革，鼓勵結合實際開拓創新，創造可復制、可推廣的新鮮經驗。走好新時代黨的群眾路線，把社會期盼、群眾智

89、慧、專家意見、基層經驗充分吸收到改革設計中來。圍繞解決突出矛盾設置改革議題，優化重點改革方案生成機制，堅持真理、修正錯誤，及時發現問題、糾正偏差。完善改革激勵和輿論引導機制，營造良好改革氛圍。（58）深化黨的建設制度改革。）深化黨的建設制度改革。以調動全黨抓改革、促發展的積極性、主動性、創造性為著力點，完善黨的建設制度機制。加強黨的創新理論武裝，建立健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制。深化干部人事制度改革，鮮明樹立選人用人正確導向，大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題。樹立和踐行正確政績觀，健全有效防范和

90、糾治政績觀偏差工作機制。落實“三個區分開來”，激勵干部開拓進取、干事創業。推進領導干部能上能下常態化，加大調整不適宜擔任現職干部力度。健全常態化培訓特別是基本培訓機制，強化專業訓練和實踐鍛煉，全面提高干部現代化建設能力。完善和落實領導干部任期制，健全領導班子主要負責人變動交接制度。增強黨組織政治功能和組織功能。探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設有效途徑。完善黨員教育管理、作用發揮機制。完善黨內法規，增強黨內法規權威性和執行力。（59）深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。）深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。健全政治監督具體化、精準化、常態化機制。鍥而不舍落實中央八項規定精神，健全防

91、治形式主義、官僚主義制度機制。持續精簡規范會議文件和各類創建示范、評比達標、節慶展會論壇活動，嚴格控制面向基層的督政策法規匯編 7 月刊 23 查、檢查、考核總量，提高調研質量，下大氣力解決過頻過繁問題。制定鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全為基層減負長效機制。建立經常性和集中性相結合的紀律教育機制，深化運用監督執紀“四種形態”，綜合發揮黨的紀律教育約束、保障激勵作用。完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。健全不正之風和腐敗問題同查同治機制，深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗，嚴肅查處政商勾連破壞政治生態和經濟發展環境問題，完善對重點行賄人的聯合懲

92、戒機制，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法。加強誣告行為治理。健全追逃防逃追贓機制。加強新時代廉潔文化建設。完善黨和國家監督體系。強化全面從嚴治黨主體責任和監督責任。健全加強對“一把手”和領導班子監督配套制度。完善權力配置和運行制約機制，反對特權思想和特權現象。推進執紀執法和刑事司法有機銜接。健全巡視巡察工作體制機制。優化監督檢查和審查調查機構職能，完善垂直管理單位紀檢監察體制，推進向中管企業全面派駐紀檢監察組。深化基層監督體制機制改革。推進反腐敗國家立法，修改監察法，出臺反跨境腐敗法。（60）以釘釘子精神抓好改革落實。）以釘釘子精神抓好改革落實。對黨中央進一步全面深化改革的決策部署，全黨必

93、須求真務實抓落實、敢作善為抓落實，堅持上下協同、條塊結合，科學制定改革任務書、時間表、優先序，明確各項改革實施主體和責任，把重大改革落實情況納入監督檢查和巡視巡察內容，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革。中國式現代化是走和平發展道路的現代化。對外工作必須堅定奉行獨立自主的和平外交政策，推動構建人類命運共同體，踐行全人類共同價值，落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，倡導平等有序的世界多極化、普惠包容的經濟全球化，深化外事工作機制改革，參與引領全球治理體系改革和建設，堅定維護國家主權、安全、發展利益，為進一步全面深化改革、推進中國式現代化營造良好外部環境。全黨全軍全國各族人民要更加緊密地

94、團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉改革開放旗幟，凝心聚力、奮發進取，為全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興而努力奮斗。政策法規匯編 7 月刊 24 第二編第二編 生態環境部文件生態環境部文件2.12.1 關于公開征求關于公開征求2023、2024 年度全國碳排放權交易發電行業配額總年度全國碳排放權交易發電行業配額總量和分配方案（征求意見稿）意見的通知量和分配方案（征求意見稿）意見的通知為加強全國碳排放權交易市場建設管理，做好發電行業 2023、2024 年度配額分配相關工作，根據碳排放權交易管理暫行條例，生態環境部組織編制了2023

95、、2024 年度全國碳排放權交易發電行業配額總量和分配方案（征求意見稿），現公開征求意見（征求意見稿及其編制說明等材料可登錄我部網站 http:/ 2024 年 7 月 10 日。聯系人：生態環境部應對氣候變化司 鄧朝陽、曹園樹電話：（010）65645635電子郵箱：climate_郵件地址：北京市東城區東長安街 12 號郵編：100006附件：1.2023、2024 年度全國碳排放權交易發電行業配額總量和分配方案（征求意見稿）2.2023、2024 年度全國碳排放權交易發電行業配額總量和分配方案（征求意見稿）編制說明3.反饋意見建議格式生態環境部辦公廳2024 年 6 月 29 日（此件社

96、會公開）政策法規匯編 7 月刊 25 附件：附件：2023、2024 年度全國碳排放權交易發電行業配額總量和分配方案（征求意見稿）年度全國碳排放權交易發電行業配額總量和分配方案（征求意見稿）為進一步發揮市場機制對控制溫室氣體排放、降低全社會減排成本的重要作用，切實做好全國碳排放權交易市場 2023、2024 年度配額分配工作，助力我國實現碳達峰碳中和目標，根據碳排放權交易管理暫行條例，制定本方案。一、工作原則一、工作原則堅持目標導向。緊緊圍繞國家“雙碳”目標和實施路徑，統籌謀劃碳排放權交易制度實施，充分考慮經濟社會發展、發電行業實際、市場調節需要等因素，結合行業發展技術特點與減排目標，合理設計

97、配額方案。堅持穩中求進。延續配額分配制度的總體框架和主要規則，基于排放強度設計配額分配機制，配額分配方法與核算、核查規則保持銜接。結合實際運行情況簡化配額管理流程，夯實數據基礎，提升信息化管理水平。堅持市場主導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，健全市場價格發現機制，營造平等、開放、競爭的市場環境。積極發揮政策引導作用，鼓勵大規模、高能效、低排放機組，鼓勵摻燒生物質機組與燃氣機組，鼓勵機組供熱。強化技術創新，壓實企業降碳責任，推動行業企業綠色低碳轉型。二、實施范圍二、實施范圍本方案適用于納入 2023、2024 年度全國碳排放權交易市場發電行業配額管理的重點排放單位（以下簡稱重點排放單位）

98、。重點排放單位是擁有發電機組產權的單位，作為責任主體參與全國碳排放權交易市場配額的發放、交易、清繳等環節。各省級生態環境主管部門根據 關于做好 20232025 年發電行業企業溫室氣體排放報告管理有關工作的通知（環辦氣候函202343 號），分別確定 2023、2024 年度重點排放單位名錄，并明確各重點排放單位納入配額管理的發電機組。不具備發電能力的純供熱機組（熱源在 2023 和2024 年與發電設施保持物理隔斷），以及 2023、2024 年新投產機組不納入當年度配額管理。重點排放單位因使用電力產生的二氧化碳間接排放不再納入全國碳排放權交易市場管理范圍。三、機組分類三、機組分類本方案適用

99、的發電機組按照燃料種類及機組容量劃分為四個類別（各類機組判定標準詳見附 1）：（一）300MW 等級以上常規燃煤機組；（二）300MW 等級及以下常規燃煤機組；（三）燃煤矸石、煤泥、水煤漿等非常規燃煤機組（含燃煤循環流化床機組）；（四）燃氣機組。四、配額分配方法四、配額分配方法碳排放配額是重點排放單位擁有的發電機組相應的二氧化碳排放限額。2023、2024 年政策法規匯編 7 月刊 26 度配額全部實行免費分配，采用基準法并結合機組層面豁免機制核定機組應發放配額量。將重點排放單位擁有的所有機組對應的年度應發放配額量加總，并結合重點排放單位層面豁免機制得到各重點排放單位年度應發放配額量。將各省級

100、行政區域內重點排放單位年度應發放配額量加總得到本行政區域年度應發放配額量。將各省級行政區域年度應發放配額量加總最終確定各年度全國應發放配額總量。（一）碳排放基準值（一）碳排放基準值總體平衡值（以下簡稱平衡值）是各類機組發電、供熱碳排放配額量與應清繳配額量平衡時對應的數值，是確定各類機組發電、供熱基準值的依據。2023 年度發電、供熱平衡值以重點排放單位 2023 年碳排放數據為基礎，統籌考慮了履約優惠政策、各項修正系數等因素綜合確定。2023、2024 年度發電、供熱基準值是在 2023 年度平衡值的基礎上，綜合考慮經濟社會發展、產業結構調整、行業發展階段、排放強度變化、市場調節需要等因素，結

101、合各類鼓勵導向以及近四年納入全國碳排放權交易市場火電機組的碳排放強度年度變化率，按照行業總體盈虧平衡、略有缺口的原則綜合確定（各類別機組碳排放基準值見附 2）。（二）修正系數（二）修正系數綜合考慮冷卻方式、參與調峰等因素對機組碳排放強度的影響，配額分配引入冷卻方式修正系數和調峰修正系數。各類修正系數詳見配額分配技術指南（見附 3、4）。五、配額發放五、配額發放（一）預分配配額及其發放（一）預分配配額及其發放省級生態環境主管部門按照本方案規定的配額分配方法，審核確定各機組 2023、2024年度預分配配額量，通過全國碳排放權交易市場信息管理平臺（以下簡稱管理平臺）將相應年度配額預分配相關數據表傳

102、輸至全國碳排放權注冊登記系統，告知重點排放單位，并以正式文件報送全國碳排放權注冊登記系統管理機構（以下簡稱全國碳排放權注冊登記機構），同時抄送生態環境部。2023、2024 年度各機組預分配配額量均為該機組上一年度經核查排放量的 70%，將重點排放單位擁有的所有機組相應的預分配配額量進行加總，得到其 2023、2024 年度的預分配配額量。全國碳排放權注冊登記機構依據省級生態環境主管部門報送的正式文件，配合省級生態環境主管部門核對、發放預分配配額。（二）核定配額及其發放（二）核定配額及其發放省級生態環境主管部門基于 2023 年度和 2024 年度經核查碳排放相關數據，按照本方案規定的配額分配

103、方法，核定本行政區域內各重點排放單位 2023、2024 年度應發放配額量。省級生態環境主管部門基于應發放配額量和已發放預分配配額量，按照多退少補的原則，將 2023、2024 年度全部配額發放至重點排放單位賬戶。（三）豁免機制（三）豁免機制1.燃氣機組豁免。當燃氣機組年度經核查排放量大于根據配額分配技術指南核定的配政策法規匯編 7 月刊 27 額量時，應發放配額量等于其經核查排放量。當燃氣機組年度經核查排放量小于核定的配額量時，應發放配額量等于核定的配額量。其他機組不實行上述機組層面豁免機制，其應發放配額量等于核定的配額量。2.重點排放單位超過履約缺口率上限豁免。實行重點排放單位層面豁免機制

104、，重點排放單位的應發放配額量根據其擁有的各類機組配額量與豁免機制規則計算得到（不考慮配額調整量）。重點排放單位的實際配額發放量根據其應發放配額量與配額調整量計算得到。設定 20%的配額缺口率（應清繳配額量同應發放配額量之間的差值與應清繳配額量的比值）上限，當重點排放單位根據配額分配技術指南核定的年度配額量小于經核查排放量的 80%時，其應發放配額量等于年度經核查排放量的 80%；當大于等于 80%時，其應發放配額量等于核定配額量。（四）差異化開展配額分配（四）差異化開展配額分配對因涉法、涉訴、涉債、涉司法凍結等情況存在履約風險的重點排放單位，以及方案發布時未足額清繳上一履約周期配額的重點排放單

105、位，調整配額發放及履約方式。對以上重點排放單位，僅在核定階段將其配額發放至省級生態環境主管部門賬戶，并由省級生態環境主管部門告知其履約義務。在清繳階段，省級生態環境主管部門委托全國碳排放權注冊登記機構對重點排放單位進行強制履約，完成當年履約后剩余部分配額發放至重點排放單位賬戶，未足額完成履約的應及時督促重點排放單位補足差額、完成履約。（五）（五）配額調整配額調整在配額預分配前，對執法檢查中發現問題并需調整碳排放核算結果的，未足額清繳上一年度配額的，已預支（含個性化紓困）配額量的，以及存在其他需要調整配額情形的重點排放單位，省級生態環境主管部門應根據核查結果、執法檢查結果、上一年度未足額清繳配額

106、量、預支量、剩余調整量等確定其配額調整量，并在配額發放時予以調整。省級生態環境主管部門應當按照規定將配額調整情況及時告知重點排放單位，向全國碳排放權注冊登記機構報送配額調整相關正式文件，同時抄送生態環境部，由全國碳排放權注冊登記機構配合省級生態環境主管部門完成操作。六、配額清繳六、配額清繳省級生態環境主管部門根據各重點排放單位 2023、2024 年度經核查碳排放相關數據，核定本行政區域內重點排放單位 2023、2024 年度應清繳配額量。重點排放單位應于 2024年 12 月 31 日前通過全國碳排放權注冊登記系統向省級生態環境主管部門清繳與其發電設施排放量等量的配額（不含因購入使用電力產生

107、的二氧化碳間接排放），以完成 2023 年度履約工作；于 2025 年 12 月 31 日前完成 2024 年度履約工作。針對有意愿履約但因銀行賬戶被司法凍結等客觀原因無法購買配額的情況，可在省級生態環境主管部門核實后，通過其他企業協議代履約方式進行履約，由全國碳排放權注冊登記機構配合省級生態環境主管部門完成相關操作。政策法規匯編 7 月刊 28 七、配額結轉七、配額結轉為明確配額跨期使用方式，提升市場交易活躍度。重點排放單位在 2023、2024 年度履約時，可使用本年度及其之前年度配額履約。重點排放單位可根據本方案附 5 的有關要求申請將持有的 2024 年度及其之前年度配額結轉為 202

108、5 年度配額，未結轉配額不再用于 2025 年度及后續年度履約。2023、2024年度不可預支后續年度配額。八、八、重點排放單位出現合并、分立、關停等情況時的配額處理重點排放單位出現合并、分立、關停等情況時的配額處理納入全國碳排放權交易市場配額管理的重點排放單位發生合并、分立、關停等事項的，應報經省級生態環境主管部門審核后，向全國碳排放權注冊登記機構申請變更登記。全國碳排放權注冊登記機構應當通過全國碳排放權注冊登記系統進行變更登記，調整后 10 個工作日內向社會公開名錄變更情況。（一）重點排放單位合并。（一）重點排放單位合并。重點排放單位之間合并的，由合并后存續或新設的重點排放單位（擁有發電機

109、組產權的）承繼配額，并履行清繳義務。合并后的碳排放邊界為重點排放單位在合并前各自碳排放邊界之和。重點排放單位和未納入配額管理的排放單位合并的，由合并后存續或新設的重點排放單位繼承配額，并履行配額清繳義務。（二）重點排放單位分立。（二）重點排放單位分立。重點排放單位分立的，分立前配額量及對應清繳義務由分立后的各重點排放單位根據分立決議分別繼承。分立決議應載明排放設施和生產線產權分配方案，并由分立后的各重點排放單位所在地省級生態環境主管部門組織開展核查、配額分配、交易及履約管理工作。分立后的各重點排放單位再按照本方案獲得相應配額，并履行各自配額清繳義務。（三）重點排放單位搬遷。（三）重點排放單位搬

110、遷。重點排放單位遷出原所在省級行政區域的，由遷出后單位生產經營場所所在地省級生態環境主管部門組織開展核查、配額分配、交易及履約管理工作。（四）重點排放單位排放設施和生產線產權轉移。（四）重點排放單位排放設施和生產線產權轉移。重點排放單位因破產重整等合法事由導致設施和生產線產權轉移，轉移前配額量及對應清繳義務根據受理破產申請的人民法院出具的協助執行通知書及其裁定批準的重整計劃等合法文件由承繼排放設施和生產線產權的重點排放單位承繼。產權轉移后，承繼單位按照本方案獲得相應配額，并履行對應配額清繳義務。（五）重點排放單位排放設施關停。（五）重點排放單位排放設施關停。重點排放單位相關溫室氣體排放設施在發

111、放年度核定配額前全部關停的，不納入當前履約年度配額管理，當前履約年度已發放的預分配配額經省級生態環境主管部門確認后由全國碳排放權注冊登記機構協助收回，以往履約年度未足額清繳的配額應繼續追繳。附：1.各類別機組判定標準2.2023、2024 年各類別機組碳排放基準值政策法規匯編 7 月刊 29 3.燃煤機組配額分配技術指南4.燃氣機組配額分配技術指南5.20192024 年度碳排放配額結轉方案6.配額預分配、調整、核定及清繳流程附附 1各類別機組判定標準各類別機組判定標準政策法規匯編 7 月刊 30 表表 2 暫不納入配額管理的機組判定標準暫不納入配額管理的機組判定標準政策法規匯編 7 月刊 3

112、1 附附 22023、2024 年各類別機組碳排放基準值年各類別機組碳排放基準值政策法規匯編 7 月刊 32 附附 3燃煤機組配額分配技術指南燃煤機組配額分配技術指南政策法規匯編 7 月刊 33 政策法規匯編 7 月刊 34 附附 4燃氣機組配額分配技術指南燃氣機組配額分配技術指南政策法規匯編 7 月刊 35 附附 520192024 年度碳排放配額結轉方案年度碳排放配額結轉方案一、結轉對象一、結轉對象20192020 年配額、2021 年配額、2022 年配額、2023 年配額、2024 年配額。二、時間安排二、時間安排符合要求的重點排放單位可于結轉通知書發放日至 2026 年 6 月 10

113、 日期間，通過全國碳排放權注冊登記系統提交各年度碳排放配額的結轉申請。三、最大可結轉量三、最大可結轉量重點排放單位各年度碳排放配額可結轉量（單位為噸）計算公式如下：其中：（1）可結轉量不高于重點排放單位 2025 年期末持倉量；（2）凈賣出量計算時間范圍：2024 年 1 月 1 日至 2025 年 12 月 31 日，如計算結果小于 0 則取值為 0；政策法規匯編 7 月刊 36（3）結轉倍率設為 1.5；（4）重點排放單位最大可結轉量計算結果向下取整；（5）期末持倉量為 2025 年 12 月 31 日 23:59 全國碳排放權注冊登記系統顯示的2019-2024 年配額持倉量，包括全國碳

114、排放權注冊登記系統中的交易可用量、登記可用量和司法凍結量。在全國碳排放權注冊登記系統中已提交履約、自愿注銷等業務申請但尚未審核通過的配額量應在期末持倉量計算中予以扣除。四、結轉申請要求四、結轉申請要求配額結轉申請的提交時間為結轉通知書發放日至 2026 年 6 月 10 日。未按規定于2024 年 12 月 31 日前完成 2023 年度履約或未按規定于 2025 年 12 月 31 日前完成2024 年度履約的重點排放單位，不得通過全國碳排放權注冊登記系統提交配額結轉申請。五、結轉申請流程五、結轉申請流程1.生成配額結轉通知書生成配額結轉通知書2026 年 1 月 1 日后，全國碳排放權注冊

115、登記機構依據重點排放單位 2023、2024 年度履約情況篩選出有資格申請配額結轉的重點排放單位，并根據全國碳排放權交易系統與全國碳排放權注冊登記系統交叉核對確認的 2024 至 2025 年期間的凈賣出量數據，結合重點排放單位 2025 年的期末持倉量，計算出重點排放單位配額最大可結轉量，于 2026 年1 月 31 日之前在全國碳排放權注冊登記系統內生成結轉通知書并發放至重點排放單位全國碳排放權注冊登記系統賬戶內。2.配額劃轉配額劃轉重點排放單位在提交結轉申請前，應確保待結轉的配額已全部自交易持倉劃轉至登記持倉。3.配額結轉申請提交配額結轉申請提交重點排放單位在收到配額結轉通知書后，可在結

116、轉通知書發放日至 2026 年 6 月 10日間，通過全國碳排放權注冊登記系統可多次提交配額結轉申請，單次申請結轉量不得超過提交申請時全國碳排放權注冊登記系統的持倉可用量，累計申請結轉量不得超過最大可結轉量。待結轉的配額自提交結轉申請后開始凍結至全國碳排放權注冊登記機構完成結轉回收。4.配額結轉回收與發放配額結轉回收與發放全國碳排放權注冊登記機構將分 2 次（2026 年 3 月 27 日前、6 月 26 日前）對重點排放單位在全國碳排放權注冊登記系統內已提交待結轉的配額進行結轉回收，并于五個工作日內通過全國碳排放權注冊登記系統向重點排放單位發放與結轉回收量等量的 2025年度配額。企業因被司

117、法凍結而無法根據相關要求及時開展配額結轉的，在人民法院裁定司法解凍相關配額后，通過全國碳排放權注冊登記系統補交配額結轉申請，參照上述要求開展配政策法規匯編 7 月刊 37 額結轉。附附 6配額預分配、調整、核定及清繳流程配額預分配、調整、核定及清繳流程政策法規匯編 7 月刊 38 2.22.2 關于公開征求關于加強重點行業建設項目環境影響評價中甲烷管關于公開征求關于加強重點行業建設項目環境影響評價中甲烷管控的通知（征求意見稿）意見的函控的通知（征求意見稿）意見的函環辦便函2024221 號為貫徹落實關于全面推進美麗中國建設的意見甲烷排放控制行動方案，進一步規范重點行業建設項目環境影響評價中甲烷

118、評價工作，我部組織編制關于加強重點行業建設項目環境影響評價中甲烷管控的通知（征求意見稿），現公開征求意見。征求意見稿及其編制說明可登錄我部網站（http:/）“意見征集”欄目檢索查閱。各機關團體、行業協會、企事業單位和個人均可提出意見和建議。有關意見請書面反饋我部，電子版材料請同時發至聯系人郵箱。征求意見截止時間為 2024 年 7 月 12 日。聯系人：環境影響評價與排放管理司白璐、樊凱電話：（010）65646178傳真：（010）65646186郵箱：地址：北京市東城區東安門大街 82 號郵編：100006附件：1.征求意見單位名單2.關于加強重點行業建設項目環境影響評價中甲烷管控的通知

119、（征求意見稿）3.關于加強重點行業建設項目環境影響評價中甲烷管控的通知（征求意見稿）編制說明生態環境部辦公廳2024 年 7 月 1 日政策法規匯編 7 月刊 39 附附 1征求意見單位名單征求意見單位名單1.國家發展改革委辦公廳2.工業和信息化部辦公廳3.住房城鄉建設部辦公廳4.農業農村部辦公廳5.國家能源局綜合司6.各省、自治區、直轄市生態環境廳（局）7.新疆生產建設兵團生態環境局8.中國環境科學研究院9.中國環境監測總站10.中日友好環境保護中心（環境發展中心）11.生態環境部環境與經濟政策研究中心12.生態環境部南京環境科學研究所13.生態環境部華南環境科學研究所14.生態環境部環境規

120、劃院15.生態環境部固體廢物與化學品管理技術中心16.國家海洋環境監測中心17.生態環境部土壤與農業農村生態環境監管技術中心18.中國煤炭工業協會19.中國石油和化學工業聯合會20.中國沼氣學會21.中國城市環境衛生協會22.中國環保產業協會城市垃圾處理專業委員會23.中國中煤能源集團有限公司24.國家能源投資集團有限責任公司25.中國石油天然氣集團有限公司26.中國石油化工集團有限公司27.中國海洋石油集團有限公司附附 2關于加強重點行業建設項目環境影響評價中甲烷管控的通知關于加強重點行業建設項目環境影響評價中甲烷管控的通知（征求意見稿）（征求意見稿）為貫徹落實關于全面推進美麗中國建設的意見

121、甲烷排放控制行動方案，充分政策法規匯編 7 月刊 40 發揮環境影響評價源頭預防作用，強化重點行業建設項目環境影響評價中甲烷管控要求，有效控制甲烷排放?，F將有關要求通知如下。一、總體目標一、總體目標在煤炭開采、石油和天然氣開采、畜禽養殖、生活垃圾填埋以及污水處理等重點行業建設項目環境影響評價中開展甲烷排放評價。進一步強化甲烷排放源頭管控及過程控制，優化甲烷治理工藝技術，提高資源利用效率，鼓勵實施新型甲烷高效利用與處理措施，開展示范工程建設，提高重點行業甲烷排放的控制能力和管理水平。二、建設項目環境影響評價要求二、建設項目環境影響評價要求（一）煤炭開采行業（一）煤炭開采行業1.核算甲烷排放量。參

122、照溫室氣體排放核算與報告要求第 11 部分:煤炭生產企業（GB/T32151.11-2018）預測建設項目甲烷排放量，所需的活動水平數據依據項目可研、設計等文件。國家或地方頒布新的甲烷排放核算方法標準后，從其規定。2.強化甲烷管控措施。加強源頭防控，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井建設項目應配套建設地面抽采系統，做到“先抽后采，抽采達標和區域防突”。建設項目甲烷排放、瓦斯綜合利用和自行監測應符合煤層氣（煤礦瓦斯）排放標準（暫行）（GB21522）要求。甲烷體積濃度大于等于 8%的抽采瓦斯，在確保安全的前提下，應進行綜合利用。鼓勵對甲烷體積濃度在 8%以下的抽采瓦斯以及乏風瓦斯開展綜合利用或實施減排示范

123、工程。地方有更嚴要求的，從其規定。（二）石油和天然氣開采行業（二）石油和天然氣開采行業1.核算甲烷排放量。參照中國石油和天然氣生產企業溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）（發改辦氣候20142920 號）和非常規油氣開采企業溫室氣體排放核算方法與報告指南（SY/T7641-2021）預測建設項目甲烷排放量，所需的活動水平數據依據項目整體開發方案、設計等文件。國家或地方頒布新的甲烷排放核算方法標準后，從其規定。2.強化甲烷管控措施。開展建設項目全工藝流程甲烷排放與過程管控，鼓勵開展回收利用。陸上石油和天然氣開采平臺及終端的揮發性有機物、甲烷排放及自行監測應符合 陸上石油天然氣開采工業大氣污染排

124、放標準（GB39728）要求，地方排放標準有更嚴格要求的，從其規定。加強泄漏逃逸處置，落實油氣采出、集輸與處理全流程泄漏檢測與修復計劃。試油試氣、油氣層改造、油氣集輸處理排出氣液盡量收集利用，減少直接排放，無回收利用條件的，應就地進行燃燒處置。減少火炬燃燒裝置，確需設置的，應使用高效火炬燃燒。鉆井作業應加強油氣層井噴預防與控制，制定油氣層井噴預防與控制應急預案。（三）畜禽養殖行業（三）畜禽養殖行業1.核算甲烷排放量。參照畜禽養殖場溫室氣體排放核算方法（NY/T4243-2022）預測建設項目甲烷排放量，所需的活動水平數據依據項目可研、設計等文件。國家或地方頒政策法規匯編 7 月刊 41 布新的

125、甲烷排放核算方法標準后，從其規定。2.強化甲烷管控措施。采用全株青貯等技術，合理使用基于植物提取物、益生菌等飼料添加劑和多功能營養舔磚等，提高飼養技術措施，改進畜禽飼養管理方式，實施精準飼喂，加強源頭防控。鼓勵采取干清糞方式。采取水泡糞工藝的應盡量縮短泡糞時間，提高清糞頻次等方式強化過程控制。鼓勵采取糞污密閉處理、氣體收集利用或處理等技術，提高畜禽糞污處理及資源化利用水平。應采取糞污（含污水）全量收集還田利用、污水肥料化利用、糞便墊料回用、異位發酵床等模式處理利用畜禽糞污。應對糞污處置厭氧處理單元產生的甲烷進行回收利用，避免或減少直接排放。（四）生活垃圾填埋（四）生活垃圾填埋1.核算甲烷排放量

126、。參照省級溫室氣體清單編制指南（試行）（發改辦氣候20111041 號）預測建設項目甲烷排放量，所需的活動水平數據依據項目可研、設計等文件。國家或地方頒布新的甲烷排放核算方法標準后，從其規定。2.強化甲烷管控措施。建設項目甲烷排放和自行監測應符合生活垃圾填埋場污染控制標準（GB16889），地方排放標準有更嚴格要求的，從其規定。采用好氧填埋等減少甲烷排放的工藝，設置填埋氣體導排設施，根據填埋場規模、生活垃圾成分、產氣速率、產氣量和用途等確定填埋氣體利用或處理措施，不具備填埋氣體利用條件的建設項目，采用火炬燃燒、生物覆蓋、生物濾池等方式處理填埋氣。通過導氣管道直接排放填埋氣體時，導氣管排放口的甲

127、烷的體積分數不大于 5%。導排的填埋氣體原則上不得直接排放。導排和利用設施設置應符合生活垃圾衛生填埋處理技術規范（GB50869）和生活垃圾填埋場填埋氣體收集處理及利用工程技術規范（CJJ133）要求。鼓勵對滲濾液處理過程中產生的甲烷進行收集利用。（五）污水處理廠（五）污水處理廠1.核算甲烷排放量。參照污水處理廠低碳運行評價技術規范（T/CAEPI49-2022）預測建設項目甲烷排放量，所需的活動水平數據依據項目可研、設計等文件。國家或地方頒布新的甲烷排放核算方法標準后，從其規定。2.強化甲烷管控措施。建設項目甲烷排放及自行監測應滿足城鎮污水處理廠污染物排放標準（GB18918），地方排放標準

128、有更嚴格要求的，從其規定。根據進水污染物種類及濃度選用合理的污水處理工藝，減少甲烷產生，加強源頭防控力度。采用污泥厭氧消化工藝產生的沼氣應綜合利用并明確甲烷回收工藝和利用方式，無法綜合利用的沼氣不得直接排放，需燃燒后排放。三、鼓勵開展協同控制評價和示范工程建設三、鼓勵開展協同控制評價和示范工程建設（六）協同控制評價。（六）協同控制評價。強化污染物排放協同控制，鼓勵在具備條件的重點行業建設項目中開展協同控制評價。如石油和天然氣開采、污水處理等行業建設項目評價甲烷與揮發性有機物協同減排效果，畜禽養殖和生活垃圾填埋等行業建設項目評價甲烷與氨等惡臭氣政策法規匯編 7 月刊 42 體協同減排效果，提出減

129、污降碳協同控制措施。（七）示范工程建設。（七）示范工程建設。推動重點行業甲烷管控技術創新，鼓勵開展甲烷源頭控制、回收利用、轉化等示范工程。鼓勵煤炭開采、石油和天然氣開采、畜禽養殖等建設項目因地制宜開展甲烷發電、供熱、與其他工業企業耦合等回收利用示范工程，依托相關重大建設項目開展甲烷深度裂解制氫氣、制炭黑、制油等回收轉化示范工程。四、組織實施四、組織實施（一）統籌協調推進（一）統籌協調推進生態環境部門要高度重視，將甲烷管控作為重點行業建設項目環境影響評價和審批管理的重要內容，并與我國應對氣候變化工作的節奏和力度保持一致，可結合本地實際出臺政策規定，確?？嘏糯胧┞涞匾娦?。（二）加強能力建設（二）加

130、強能力建設生態環境部門要依托科研院所等技術單位加強甲烷排放環境影響評價技術方法研究，組織開展專題培訓和業務交流，不斷提升環評管理人員和環評單位相關人員溫室氣體環評的意識和技術水平。（三）強化宣傳引導（三）強化宣傳引導生態環境部門要加大宣傳引導力度，通過多種傳播方式宣傳甲烷排放環境影響評價的重要意義和作用，普及甲烷減排相關知識，解讀配套法規政策，收集發布典型案例并宣傳推廣，營造良好的輿論氛圍。附附 3關于加強重點行業建設項目環境影響評價中甲烷管控的通知（征求意見稿）編制說明關于加強重點行業建設項目環境影響評價中甲烷管控的通知（征求意見稿）編制說明一、工作背景一、工作背景甲烷是全球第二大溫室氣體，

131、具有增溫潛勢高、壽命短的特點，有序控制甲烷排放，兼具減緩全球溫升的氣候效益、能源資源化利用的經濟效益、協同控制污染物的環境效益和減少生產事故的安全效益。甲烷主要來源于煤炭、油氣生產、農業和廢棄物處理等領域，在煤炭開采、石油和天然氣開采、畜禽養殖、生活垃圾填埋以及污水處理等重點行業建設項目環境影響評價中加強甲烷排放和管控措施評價，對提高重點行業甲烷排放控制能力和管理水平具有重要意義。為進一步規范重點行業建設項目環境影響評價中甲烷管控，2022年 11 月，環評司組織評估中心成立課題組啟動相關工作，編制完成重點行業建設項目環境影響評價中甲烷管控技術指南（試行）（以下簡稱指南）。2023 年 11

132、月 7 日，生態環境部等 11 部門聯合印發甲烷排放控制行動方案。課題組按照相關要求對指南進行進一步修改完善，形成關于加強重點行業建設項目環境影響評價中甲烷管控的通知（征求意見稿）（以下簡稱通知）。二、總體要求和原則二、總體要求和原則政策法規匯編 7 月刊 43 根據甲烷排放控制行動方案，聚焦煤炭開采、石油和天然氣開采、畜禽養殖、生活垃圾填埋以及污水處理廠等五大重點行業，結合 建設項目環境影響評價分類管理名錄，將甲烷管控要求落實到重點行業建設項目環境影響評價中。通知將重點行業的現行政策、標準和技術規范中對甲烷排放管控要求進行歸納和總結，進一步規范重點行業建設項目環評中甲烷排放的管控要求，增加協

133、同控制評價和示范工程建設的內容。通過環評，不斷加強源頭及過程控制，提升治理措施，優化技術工藝，提高資源利用效率，鼓勵實施新型甲烷回收利用措施及示范工程，提高重點行業甲烷排放管控能力和管理水平。三、主要內容三、主要內容（一）甲烷排放量核算（一）甲烷排放量核算根據各行業甲烷產生環節、產生方式和治理措施，煤炭開采業、石油和天然氣開采業、畜禽養殖業、生活垃圾填埋場和污水處理廠建設項目甲烷排放源強核算，分別參照甲烷排放核算與報告要求第 11 部分：煤礦生產企業（GB/T32151.11-2018）、中國石油和天然氣生產企業溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）（發改辦氣候20142920號）及非常規油氣

134、開采企業溫室氣體排放核算方法與報告指南（SY/T7641-2021）、畜禽養殖場溫室氣體排放核算方法（NY/T4243-2022）、省級溫室氣體清單編制指南（試行）（發改辦氣候 2011 1041 號）、污水處理廠低碳運行評價技術規范（T/CAEPI49-2022）相關要求執行。目前，我部正在開展甲烷 MRV 體系建設，擬對甲烷排放核算標準進行集中修訂，通知提出國家或地方頒布新的甲烷排放核算方法標準后，從其規定，與甲烷 MRV體系的核算要求做好銜接。對改擴建項目的甲烷排放量（包括有組織與無組織、正常工況與非正常工況）的核算，分別按現有、在建、改擴建項目實施后等幾種情形匯總產生量、排放量及其變化

135、量，還應核算改擴建項目建成后最終甲烷排放量。（二）管控和監測要求（二）管控和監測要求通知的管控要求和自行監測主要依據關于進一步加強煤炭資源開發環境影響評價管理的通知（環環評 2020 63 號）、煤層氣（煤礦瓦斯）排放標準（暫行）（GB21522）、關于進一步加強石油天然氣行業環境影響評價管理的通知（環辦環評函2019910號）、陸上石油天然氣開采工業大氣污染物排放標準（GB39728）、關于做好畜禽規模養殖項目環境影響評價管理工作的通知（環辦環評201831 號）、生活垃圾填埋場污染控制標準（GB16889）、生活垃圾衛生填埋處理技術規范（GB50869）、城鎮污水處理廠污染物排放標準（GB

136、18918）等目前各重點行業現行政策、標準和技術規范。從源頭預防、過程控制、末端治理、協同管控、回收利用以及達標排放等方面提出重點行業建設項目甲烷管控要求。（三）協同性評價和示范工程（三）協同性評價和示范工程根據減污降碳協同增效實施方案甲烷排放控制行動方案和重點行業建設項目碳排放環境影響評價試點技術指南（試行）中的協同管控評價以及示范工程建設的內政策法規匯編 7 月刊 44 容和要求，提出鼓勵開展甲烷排放控制措施協同減排污染物以及污染治理措施協同控制甲烷效果評價。如煤炭開采、油氣田開采以及污水處理等行業建設項目涉及甲烷與揮發性有機物協同減排，畜禽養殖和生活垃圾填埋場項目涉及到甲烷與氨等惡臭氣體

137、協同控制。鑒于重點行業建設項目甲烷排放控制屬于剛起步階段，示范工程和技術多數處于開發和應用中，通知明確提出鼓勵建設項目開展甲烷的源頭控制、回收利用和排放削減示范工程的應用。政策法規匯編 7 月刊 45 2.32.3 關于就關于就溫室氣體自愿減排項目方法學溫室氣體自愿減排項目方法學 煤礦低濃度瓦斯和風排瓦斯煤礦低濃度瓦斯和風排瓦斯利用利用溫室氣體自愿減排項目方法學溫室氣體自愿減排項目方法學 公路隧道照明系統節能公路隧道照明系統節能公公開征求意見的函開征求意見的函為進一步完善溫室氣體自愿減排項目方法學體系，鼓勵更廣泛的行業、企業開展溫室氣體減排行動，規范溫室氣體自愿減排項目設計、實施、審定和減排量

138、核算、核查工作，根據溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行），生態環境部組織編制了溫室氣體自愿減排項目方法學 煤礦低濃度瓦斯和風排瓦斯利用溫室氣體自愿減排項目方法學 公路隧道照明系統節能，現公開征求意見。征求意見稿及其編制說明可登錄生態環境部網站（http:/）“意見征集”欄目檢索查閱。各機關團體、企事業單位和個人均可提出意見和建議，有關意見請書面反饋我部，電子版材料請同時發至聯系人郵箱。征求意見截止時間為 2024 年 8 月 12 日。聯系人：應對氣候變化司 侯冠羽、孫慧電話：（010）65645639、65645665郵箱：地址：北京市東城區東長安街 12 號郵編：100006附件：1.征求

139、意見單位名單2.溫室氣體自愿減排項目方法學 煤礦低濃度瓦斯和風排瓦斯利用（征求意見稿）3.溫室氣體自愿減排項目方法學 煤礦低濃度瓦斯和風排瓦斯利用（征求意見稿）編制說明4.溫室氣體自愿減排項目方法學 公路隧道照明系統節能（征求意見稿）5.溫室氣體自愿減排項目方法學 公路隧道照明系統節能（征求意見稿）編制說明6.反饋意見建議格式生態環境部辦公廳2024 年 7 月 24 日（此件社會公開）附件附件 1征求意見單位名單征求意見單位名單1.國家發展改革委辦公廳2.交通運輸部辦公廳政策法規匯編 7 月刊 46 3.應急管理部辦公廳4.市場監管總局辦公廳5.國家能源局綜合司6.國家礦山安全監察局綜合司7

140、.各省、自治區、直轄市生態環境廳（局）8.新疆生產建設兵團生態環境局9.中國環境科學研究院10.中國環境監測總站11.生態環境部環境發展中心12.生態環境部環境與經濟政策研究中心13.生態環境部對外合作與交流中心14.生態環境部環境規劃院15.生態環境部環境工程評估中心16.生態環境部信息中心附件附件 2溫室氣體自愿減排項目方法學溫室氣體自愿減排項目方法學煤礦低濃度瓦斯和風排瓦斯利用煤礦低濃度瓦斯和風排瓦斯利用（CCERXXXXXV01）（征征 求求 意意 見見 稿稿）1 引言引言煤礦瓦斯利用是煤炭甲烷減排的主要途徑，對推動實現碳達峰碳中和目標具有積極作用。煤礦低濃度瓦斯和風排瓦斯利用項目是將

141、甲烷體積濃度不超過 8%的煤礦瓦斯和風排瓦斯進行無焰氧化分解銷毀，分解產生的熱用于發電，避免甲烷直接排放。本方法學屬于燃料（固體、石油和天然氣）的逸散性排放領域方法學。符合條件的煤礦低濃度瓦斯和風排瓦斯利用項目可以按照本文件要求，設計和審定溫室氣體自愿減排項目，以及核算和核查溫室氣體自愿減排項目的減排量。2 適用條件適用條件本文件適用于井工煤礦（不包括廢棄或關閉的井工煤礦）采用以下任意一種減排技術的項目：a）利用收集的風排瓦斯，通過無焰氧化分解銷毀，或分解銷毀后產生的熱能用于發電；b）從瓦斯抽采泵站輸出的甲烷體積濃度不超過 8%的煤礦瓦斯與收集的風排瓦斯和/或空氣進行摻混，通過無焰氧化分解銷毀

142、，或分解銷毀后產生的熱能用于發電。項目監測數據符合相關要求，且與全國碳市場管理平臺（https:/）聯政策法規匯編 7 月刊 47 網，減排量產生于項目計入期內、數據聯網之后。項目應符合法律法規要求，符合行業發展政策。存在以下情形的項目不適用于本文件：a）煤層氣（煤礦瓦斯）排放標準要求禁止排放的煤層氣和煤礦瓦斯；b）任意一小時監測的煤礦瓦斯安全輸送系統入口處煤礦瓦斯常溫常壓平均流量大于地面瓦斯抽采泵出口端抽采瓦斯常溫常壓平均流量之和。3 規范性引用文件規范性引用文件本文件引用了下列文件或者其中的條款。凡是注明日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是未注明日期的引用文件，其有效版本（包括

143、所有的修改單）適用于本文件。GB 17167 用能單位能源計量器具配備和管理通則GB 21522 煤層氣（煤礦瓦斯）排放標準（暫行）JJG 49 彈性元件式精密壓力表和真空表檢定規程JJG 52 彈性元件式一般壓力表、壓力真空表和真空表檢定規程HJ 75 固定污染源煙氣（SO2、NOX、顆粒物）排放連續監測技術規范JJG 229 工業鉑、銅熱電阻檢定規程JJG 313 測量用電流互感器檢定規程JJG 314 測量用電壓互感器檢定規程JJG 596 電子式交流電能表檢定規程JJG 640 差壓式流量計檢定規程JJG 875 數字壓力計檢定規程JJG 882 壓力變送器檢定規程JJG 1003 流

144、量積算儀檢定規程JJG 1030 超聲流量計檢定規程JJG 1033 電磁流量計檢定規程JJG 1138 煤礦用非色散紅外甲烷傳感器檢定規程JJG 1165 三相組合互感器檢定規程JJG 2003 熱電偶檢定規程DL/T 1664 電能計量裝置現場檢驗規程4 術語和定義術語和定義NB/T 10367、NB/T 51012、NB/T 10362、GB/T 37650 和 NB/T 51013 界定的以及下列術語和定義適用于本文件。4.1煤礦瓦斯煤礦瓦斯 coal mine gas政策法規匯編 7 月刊 48 在礦井中，從煤和圍巖中逸出的烴類氣體，主要成分為甲烷。來源：NBT 10367-2019

145、，3.2注：本文件中的煤礦瓦斯指甲烷體積濃度不超過 8%的煤礦瓦斯。4.2風排瓦斯風排瓦斯 ventilation air methane礦井采用通風方式排出的煤礦瓦斯。來源：NB/T 51012-2014，3.14.3抽采泵站抽采泵站 gas drainage pump station為抽采瓦斯設置的抽采泵、管路及其配套設施場所。來源：NB/T 10367-2019，4.14.4風排瓦斯收集系統風排瓦斯收集系統 collection system of ventilation air methane將風排瓦斯從擴散塔附近進行收集的系統。來源：NB/T 10362-2019，3.54.5無焰氧

146、化無焰氧化 flameless oxidation通過控制反應區溫度和氧氣濃度，使反應區溫度高于燃料的自燃溫度，但不能形成明顯火焰，實現無火焰的氧化或燃燒。來源：GB/T 37650-2019，3.9.3，有修改4.6配氣系統配氣系統 mixing system將煤礦瓦斯與風排瓦斯（或空氣）進行混合配置以滿足氧化裝置工作要求的系統。來源：NB/T 51013-2014，3.1，有修改5 項目邊界、計入期和溫室氣體排放源項目邊界、計入期和溫室氣體排放源5.1 項目邊界項目邊界項目邊界包括風排瓦斯收集系統、煤礦瓦斯安全輸送系統、配氣系統、無焰氧化系統、發電系統，以及項目所在區域電網中的所有發電設施

147、。煤礦瓦斯的抽采泵及前端不包括在項目邊界內。政策法規匯編 7 月刊 49 5.2 項目計入期項目計入期5.2.1 項目壽命期限的開始時間為項目建成投產日期。項目壽命期限的結束時間應在項目正式退役之前。5.2.2 項目計入期為可申請項目減排量登記的時間期限，從項目業主申請登記的項目減排量的產生時間開始，最長不超過 10 年。項目計入期須在項目壽命期限范圍之內。5.3 溫室氣體排放源溫室氣體排放源煤礦低濃度瓦斯和風排瓦斯利用項目邊界內選擇或不選擇的溫室氣體種類以及排放源如表 所示。表 1 項目邊界內選擇或不選擇的溫室氣體種類以及排放源政策法規匯編 7 月刊 50 6 項目減排量核算方法項目減排量核

148、算方法6.1 基準線情景識別基準線情景識別本文件規定的煤礦低濃度瓦斯和風排瓦斯利用項目基準線情景為：風排瓦斯和抽采的煤礦瓦斯全部排空，項目替代的電量由項目所在區域電網的其他并網發電廠（包括可能的新建發電廠）進行替代生產。6.2 額外性論證額外性論證風排瓦斯和煤礦瓦斯無焰氧化技術處于項目產業發展初期，投資建設成本和后期運維成本高，存在因技術和投資風險帶來的障礙。符合本文件適用條件的項目，其額外性免予論證。6.3 基準線排放量計算基準線排放量計算政策法規匯編 7 月刊 51 政策法規匯編 7 月刊 52 6.4 項目排放量計算項目排放量計算政策法規匯編 7 月刊 53 6.5 項目泄漏量項目泄漏量

149、煤礦瓦斯抽采的首要目的是滿足煤礦安全生產需要，因自愿減排項目涉及的煤礦瓦斯、風排瓦斯收集使得煤炭產量增加或項目邊界外溫室氣體排放增加的情形基本不存在。項目泄漏量可忽略不計。6.6 項目減排量計算項目減排量計算政策法規匯編 7 月刊 54 6.7 減排量合規性判斷減排量合規性判斷出現以下情形時，應當按要求進行項目適用性的排除或減排量的扣除：當出現以下情形時，視為不符合項目適用條件的情形。政策法規匯編 7 月刊 55 7 監測方法監測方法7.1 項目設計階段需確定的參數和數據項目設計階段需確定的參數和數據政策法規匯編 7 月刊 56 7.2 項目實施階段需監測的數據項目實施階段需監測的數據/參數參

150、數項目實施階段需監測和確定的參數和數據的技術內容和確定方法見表 5表 27，監測設備安裝點位等相關要求如圖 2 所示。圖 2 項目監測點布置示意圖政策法規匯編 7 月刊 57 政策法規匯編 7 月刊 58 政策法規匯編 7 月刊 59 政策法規匯編 7 月刊 60 政策法規匯編 7 月刊 61 政策法規匯編 7 月刊 62 政策法規匯編 7 月刊 63 政策法規匯編 7 月刊 64 政策法規匯編 7 月刊 65 政策法規匯編 7 月刊 66 政策法規匯編 7 月刊 67 7.3 項目實施及監測的數據管理要求項目實施及監測的數據管理要求7.3.1 一般要求一般要求項目業主應采取以下措施，確保監測

151、參數和數據的質量：a）遵循項目設計階段確定的數據監測程序與方法要求，制定詳細的監測方案；b）建立可信且透明的內部管理制度和質量保障體系；c）明確負責部門及其職責、具體工作要求、數據管理程序、工作時間節點等；d）指定專職人員負責電量、溫度、壓力、流量、濃度等數據的監測、收集、記錄和交叉核對。7.3.2 計量裝置的檢定、校準要求計量裝置的檢定、校準要求7.3.2.1 項目安裝使用的電能表在安裝前應當由國家法定計量檢定機構或者獲得計量授權的計量技術機構依據 JJG 596、JJG 314、JJG 313、JJG 1165 等相關規程的要求進行檢定。在電能表使用期間，項目業主應委托具備中國合格評定國家

152、認可委員會（CNAS）或中國計量認證（CMA）資質的第三方計量技術機構，按照 DL/T1664 等相關標準和規范的要求每年對電能表進行校準，并且出具報告。7.3.2.2 項目安裝使用的溫度計量儀表在安裝前應當由國家法定計量檢定機構或者獲得計量授權的計量技術機構依據 JJG 2003、JJG 229 等相關規程的要求進行檢定。在使用期間，項目業主應委托具備 CNAS 或 CMA 資質的第三方計量技術機構，按照現行有效的相關標準和規范的要求每年對溫度計量儀表進行校準，并且出具報告。7.3.2.3 項目安裝使用的壓力計量儀表在安裝前應當由國家法定計量檢定機構或者獲得政策法規匯編 7 月刊 68 計量

153、授權的計量技術機構依據 JJG 49、JJG 52、JJG 875、JJG 882、JJG 1003 等相關規程的要求進行檢定。在使用期間，項目業主應委托具備 CNAS 或 CMA 資質的第三方計量技術機構，按照現行有效的相關標準和規范的要求每年對壓力計量儀表進行校準，并且出具報告。7.3.2.4 項目安裝使用的氣體流量計在安裝前應當由國家法定計量檢定機構或者獲得計量授權的計量技術機構依據 JJG 640、JJG 1030、JJG 1033 等相關規程的要求進行檢定；在使用期間，項目業主應委托具備 CNAS 或 CMA 資質的第三方計量技術機構，按照現行有效的相關標準和規范的要求每年對氣體流量

154、計量儀表進行校準，并且出具報告。7.3.2.5 項目安裝使用的濃度計量儀表在安裝前應當由國家法定計量檢定機構或者獲得計量授權的計量技術機構依據 JJG 1138 等相關規程的要求進行檢定。在使用期間，項目業主應委托具備 CNAS 或 CMA 資質的第三方計量技術機構，按照現行有效的相關標準和規范的要求每年對氣體濃度計量儀表進行校準，并且出具報告。7.3.2.6 已安裝的電能表、流量計等計量裝置發現以下情形時，項目業主應委托具備CNAS 或 CMA 資質的第三方計量技術機構在 30 天內對電能表、流量計等計量裝置進行校準，必要時更換新電能表、流量計等計量裝置，以確保監測數據的準確性：a）電能表、

155、流量計等計量裝置的誤差超出規定的容許誤差范圍；b）零部件故障問題導致能表、流量計等計量裝置不能正常使用。7.3.3 數據管理與歸檔要求數據管理與歸檔要求7.3.3.1 對于所收集的監測數據，項目業主應建立內部原始憑證和臺賬管理制度，妥善保管監測數據、監測儀表檢定校準和維修記錄，電量結算憑證以及與之相關的書面文件等。臺賬應當明確數據來源、數據獲取時間及填報臺賬的相關責任人等信息。項目監測的所有數據均應當進行電子存檔，并且應當在項目最后一期減排量登記后至少保存十年，確保相關數據可被追溯。7.3.3.2 項目業主應建立數據內部審核制度，定期對監測數據進行審核，確保數據記錄的準確性、完整性符合要求。7

156、.3.4 數據精度控制與校正要求數據精度控制與校正要求電能表、流量計等計量裝置出現未校準、延遲校準或者準確度超過規定要求時，應對該時間段內的數據采用如下措施進行保守性處理：a）項目外供電量的處理方式：及時校準、但準確度超過規定要求：計量結果（1實際基本誤差的絕對值）；未校準：計量結果（1準確度等級對應的最大允許誤差）；延遲校準：延遲的時間段內按未校準情形處理。b）下網電量的處理方式：及時校準、但準確度超過規定要求：計量結果（1+實際基本誤差的絕對值）；未校準：計量結果（1+準確度等級對應的最大允許誤差）；政策法規匯編 7 月刊 69 延遲校準：延遲的時間段內按未校準情形處理。c）進入氧化裝置的

157、氣體溫度的處理方式：及時校準，但檢測準確度超過規定要求：計量結果（1+實際基本誤差的絕對值）；未校準：計量結果（1+準確度等級對應的最大允許誤差）；延遲校準：延遲的時間段內按未校準情形處理。d）進入氧化裝置的氣體壓力的處理方式：及時校準，但檢測準確度超過規定要求：計量結果（1實際基本誤差的絕對值）；未校準：計量結果（1準確度等級對應的最大允許誤差）；延遲校準：延遲的時間段內按未校準情形處理。e）流量的處理方式：1）當計量進入氧化裝置的氣體流量時：及時校準，但檢測準確度超過規定要求：計量結果（1實際基本誤差的絕對值）；未校準：計量結果（1準確度等級對應的最大允許誤差）；延遲校準：延遲的時間段內按

158、未校準情形處理。2）當計量煙氣流量時：及時校準、但準確度超過規定要求：計量結果（1+實際基本誤差的絕對值）；未校準：計量結果（1+準確度等級對應的最大允許誤差）；延遲校準：延遲的時間段內按未校準情形處理。f）濃度的處理方式：1）當計量進入氧化裝置的甲烷體積濃度時：及時校準、但準確度超過規定要求：計量結果（1實際基本誤差的絕對值）；未校準：計量結果（1準確度等級對應的最大允許誤差）；延遲校準：延遲的時間段內按未校準情形處理。2）當計量煙氣的甲烷體積濃度時：及時校準，但檢測準確度超過規定要求：計量結果（1+實際基本誤差的絕對值）；未校準：計量結果（1+準確度等級對應的最大允許誤差）；延遲校準：延遲

159、的時間段內按未校準情形處理。7.3.5 數據聯網要求數據聯網要求7.3.5.1 按照附錄 A 的格式要求通過全國碳市場管理平臺填報監測數據聯網基礎信息表。7.3.5.2 建立項目中控系統，根據監測數據聯網基礎信息表中填報的監測頻次與記錄要求實時采集項目所涉計量儀表監測數據，中控系統中數據應至少存儲 10 年。7.3.5.3 項目中控系統中記錄的計量儀表數據應與全國碳市場管理平臺聯網，具體聯網要求如下：政策法規匯編 7 月刊 70 a）項目業主應在項目中控系統安裝數據采集網關，在確保數據安全的前提下，對中控系統記錄數據進行數據轉發，具備斷線緩存及監視管理功能；b）數據采集網關應具備如下能力：應支

160、持分布式控制系統（DCS）、可編程邏輯控制器（PLC）、遠程終端控制系統（RTU）等多種工業自動化系統通訊協議；應具備將上述多種通訊協議轉換為消息隊列遙測傳輸（MQTT）協議的能力；數據采集網關應至少具備 16GB 以上內存以及 1TB 以上存儲；項目業主應為項目中控系統數據傳輸提供穩定的互聯網寬帶或 4G/5G 無線通信數據傳輸環境。c）項目中控系統數據應通過數據采集網關每 5 秒上傳一次；d）項目業主應每天查驗中控系統數據記錄值與計量儀表監測值匹配度，如有偏差應及時修復；e）項目業主應每月對中控系統數據記錄情況及采集網關數據傳輸情況進行核對，確保數據完整準確記錄；f）項目中控系統數據聯網試

161、運行周期應不少于 1 個月，試運行期間應確保數據無中斷。7.3.5.4 監測記錄包含監測各環節的原始記錄、自動監測儀表運維記錄，各類原始記錄內容應完整并有相關人員簽字，應在項目最后一期減排量登記后至少保存 10 年。7.3.5.5 具有健全的自動監測儀表運行管理工作和質量管理制度。7.3.5.6 指定專職人員負責電量、溫度、壓力、流量、濃度等數據的監測、收集、記錄和交叉核對。8 項目審定核查要點及方法項目審定核查要點及方法8.1 項目適用條件的審定與核查要點項目適用條件的審定與核查要點8.1.1 審定與核查機構可通過查閱項目業主出示的項目可行性研究報告、環境影響評價報告書及相關批復（備案）文件

162、，以及現場走訪查看項目設施，確認項目是否為“利用收集的風排瓦斯，通過無焰氧化分解銷毀”，或“利用收集的風排瓦斯，通過無焰氧化分解銷毀，分解產生的熱能用于發電”，或“從瓦斯抽采泵站輸出的煤礦瓦斯與收集的風排瓦斯和/或空氣進行摻混，通過無焰氧化分解銷毀”，或“從瓦斯抽采泵站輸出的煤礦瓦斯與收集的風排瓦斯/或空氣進行摻混，通過無焰氧化分解銷毀，分解產生的熱能用于供電”。查閱項目所在煤礦地面瓦斯抽采泵出口端和煤礦瓦斯安全輸送系統入口處的瓦斯甲烷體積濃度監測報告與全國碳市場管理平臺中的監測聯網記錄，當出現體積濃度超過 8%的情況，如 12 時 01 分 19 秒至 13 時 38 分 20 秒出現體積濃

163、度超過 8%的情形，則12:00:00-14:00:00 的 2 小時時長從公式（3）總時長中扣除。查閱項目所在地面瓦斯抽采泵出口端抽采瓦斯流量和煤礦瓦斯安全輸送系統入口處煤礦瓦斯流量監測報告與全國碳市政策法規匯編 7 月刊 71 場管理平臺中的監測聯網記錄，出現煤礦瓦斯安全輸送系統入口處煤礦瓦斯常溫常壓平均流量大于地面瓦斯抽采泵出口端抽采瓦斯常溫常壓平均流量時，視為不符合項目適用條件的情形。8.1.2 審定與核查機構可通過查閱環境影響評價報告書（表）及其批復（備案）文件、竣工環境保護驗收報告、環境監測報告、社會責任報告、環境社會與治理報告、可持續發展報告、安全評價報告等，以及現場走訪等形式評

164、估項目是否符合可持續發展要求，是否對可持續發展各方面產生不利影響。8.2 項目邊界的審定與核查要點項目邊界的審定與核查要點審定與核查機構可通過查閱項目業主出示的可行性研究報告及相關批復（備案）文件，購、售電合同，環境影響評價報告書（表）及其批復（備案）文件等，以及現場走訪、查閱相關記錄等方式確認項目業主是否正確描述了項目設備設施。8.3 項目監測計劃的審定與核查要點項目監測計劃的審定與核查要點審定與核查機構通過查閱項目設計文件、減排量核算報告、計量器具檢定（校準）報告，以及電量、氣體的溫度、壓力、流量、濃度監測計量點位圖等相關證據材料，以及現場走訪查看電能表、氣體流量計、煙氣流速計、溫度表、壓

165、力計、濃度計等安裝位置、準確度、個數等，確定項目設計文件、監測計劃和監測數據聯網基礎信息表描述的完整性、準確性，核實項目業主是否按照監測計劃實施監測。8.4 項目減排量的交叉核對項目減排量的交叉核對審定與核查機構通過查看全國碳市場管理平臺聯網監測數據，交叉核對核算報告中計算的減排量，按照保守性取值。8.5 參數的審定核查要點及方法參數的審定核查要點及方法政策法規匯編 7 月刊 72 表表 28 參數的審定核查要點及方法參數的審定核查要點及方法政策法規匯編 7 月刊 73 政策法規匯編 7 月刊 74 政策法規匯編 7 月刊 75 政策法規匯編 7 月刊 76 政策法規匯編 7 月刊 77 政策

166、法規匯編 7 月刊 78 政策法規匯編 7 月刊 79 政策法規匯編 7 月刊 80 9 方法學編制單位方法學編制單位在本文件編制工作中，應急管理部信息研究院，以及山西航天國泰清潔能源有限公司、煤炭工業太原設計研究院集團有限公司、中環聯合（北京）認證中心有限公司、中煤協聯合認證中心、山東理工大學、煤與煤層氣共采國家重點實驗室、中國計量科學研究院、生態環境部信息中心、北京低碳清潔能源研究院等單位做出積極貢獻。政策法規匯編 7 月刊 81 附錄附錄 A監測數據聯網基礎信息表監測數據聯網基礎信息表政策法規匯編 7 月刊 82 附件附件 4溫室氣體自愿減排項目方法學溫室氣體自愿減排項目方法學 公路隧道

167、照明系統節能公路隧道照明系統節能（CCERXXXXXV01）（征征 求求 意意 見見 稿稿）1 引言引言公路隧道照明系統節能是隧道運行綠色低碳轉型的有效手段，對推動實現碳達峰碳中和目標具有積極作用。通過采用高光效隧道照明燈具和智能照明控制系統（如有），可減少隧道照明系統電能消耗及電力相關的溫室氣體排放。本方法學屬于交通運輸業和能源需求領域。符合條件的公路隧道照明系統節能項目可按照本文件要求，設計和審定溫室氣體自愿減排項目，以及核算和核查溫室氣體自愿減排項目的減排量。2 適用條件適用條件本文件適用于單座公路隧道或多座公路隧道的照明系統節能新建項目或改造項目，使用本文件的項目必須滿足以下條件：a）

168、采用初始光效不小于 150lm/W 且不小于公路 LED 照明燈具 第 2 部分：公路隧道 LED 照明燈具（JT/T 939.2）I 級初始光效等級規定值的高光效隧道照明燈具；b）項目隧道照明系統安裝有可連續監測和定期記錄能耗數據的電能表等電能計量裝置；c）項目需提出明確的管理措施以確保被替換的隧道照明燈具等設備不在其他項目隧道中重復應用；d）多座公路隧道應限定在同一?。ㄗ灾螀^、直轄市）內，且屬于同一法人所有；e）項目監測數據符合相關要求，且與全國碳市場管理平臺（https:/）聯網，減排量產生于項目計入期內、數據聯網之后；f）項目應符合法律法規要求，符合行業發展政策。3 規范性引用文件本文

169、件引用了下列文件或其中的條款。凡是注明日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是未注日期的引用文件，其有效版本（包括所有的修改單）適用于本文件。JTG/T D70/2-01 公路隧道照明設計細則JTG 2182 公路工程質量檢驗評定標準 第二冊 機電工程JTG/T 3520 公路機電工程測試規程JT/T 609 公路隧道照明燈具JT/T 939.2 公路 LED 照明燈具 第 2 部分：公路隧道 LED 照明燈具JT/T 1431.3 公路機電設施用電設備能效等級及評定方法 第 3 部分：公路隧道照明系統政策法規匯編 7 月刊 83 JJG 596 電子式交流電能表檢定規程DL/T 44

170、8 電能計量裝置技術管理規程DL/T 1664 電能計量裝置現場檢驗規程4 術語和定義術語和定義JT/T 609、JT/T 1431.3 界定的以及下列術語和定義適用于本文件。4.1公路隧道照明燈具公路隧道照明燈具 tunnel lighting luminaire為了滿足公路隧道內照明需求的燈具，包括光源、燈體、安裝支架及必需的輔助裝置。來源：JT/T 6092022，3.14.2初始光效初始光效 initial luminous efficiency隧道照明燈具實測初始光通量與功率的比值，單位為流明每瓦（lm/W）。來源：JT/T 6092022，3.24.3高光效隧道照明燈具高光效隧道照

171、明燈具 high luminous efficiency tunnel lighting luminaire初始光效不小于 150lm/W 且不小于 JT/T 939.2 中 I 級初始光效等級規定值的隧道照明燈具。4.4智能照明控制系統智能照明控制系統 intelligent lighting control system根據隧道洞口亮度和/或交通量等數據，自動計算隧道各照明段所應達到的路面亮度值，并動態調整不同照明燈具輸出光通量的控制系統。4.5公路隧道照明能效公路隧道照明能效 energy efficiency for tunnel lighting system在公路隧道照明系統正常工

172、作狀態下，單位時間照明能耗平均值與隧道照明系統單位時間能耗（根據 JT/T 1431.32022 中公式計算）的比值。來源：JT/T 1431.32022，3.1，有修改4.6照明回路照明回路 lighting circuit在隧道照明系統中，具有相同運行特征和控制功能的供電或控制線路。4.7非照明負載非照明負載 non-lighting load在隧道機電系統中，隧道通風系統、隧道監控系統等不屬于本文件項目邊界涉及的隧道照明系統負載。4.8政策法規匯編 7 月刊 84 照明段照明段 lighting section根據 JTG D70/2-01 設計的公路隧道照明區段，通常分為入口段 1、入

173、口段 2、過渡段1、過渡段 2、中間段、出口段 1、出口段 2 等。5 項目邊界、計入期和溫室氣體排放源項目邊界、計入期和溫室氣體排放源5.1 項目邊界項目邊界公路隧道照明系統節能項目邊界為實施項目活動的單座或多座公路隧道涉及的隧道照明系統，包括公路隧道照明燈具、智能照明控制系統（如有）等，以及項目所在區域電網中的所有發電設施。如圖 1 所示。5.2 項目計入期項目計入期5.2.1 對于單座公路隧道的照明系統節能項目，項目壽命期的開始時間為項目正式運營的日期，項目壽命期的結束時間為公路隧道照明系統不能滿足使用要求或再次升級改造的日期。對于多座公路隧道的照明系統節能項目，項目壽命期的開始時間為多

174、座公路隧道中最早正式運營的日期，項目壽命期的結束時間為多座公路隧道中最早不能滿足使用要求或再次升級改造的日期。5.2.2 項目計入期為可申請項目減排量登記的時間期限，從項目業主申請登記的項目減排量的產生時間開始，最長不超過 10 年。項目計入期須在項目壽命期限范圍之內。5.3 溫室氣體排放源溫室氣體排放源公路隧道照明系統節能項目邊界內選擇或不選擇的溫室氣體種類以及排放源如表 1所示。政策法規匯編 7 月刊 85 6 項目減排量核算方法項目減排量核算方法6.1 基準線情景識別基準線情景識別本文件規定的公路隧道照明系統節能項目基準線情景為：使用滿足 JT/T 1431.3 公路隧道照明級能效要求門

175、檻值的隧道照明系統進行照明。6.2 額外性論證額外性論證本文件規定的公路隧道照明系統節能項目，因其建設成本高于同等規模的公路隧道普通照明項目，相關技術存在投資風險帶來的障礙。符合本文件適用條件的項目，其額外性免予論證。6.3 基準線排放量計算基準線排放量計算政策法規匯編 7 月刊 86 6.4 項目排放量計算項目排放量計算政策法規匯編 7 月刊 87 6.5 項目泄漏計算項目泄漏計算根據本文件使用條件，項目不考慮泄漏。6.6 項目減排量核算項目減排量核算若隧道照明系統質量和智能控制照明系統（如有）效果不符合 JTG/T D70/2-01 或備案存檔的項 目隧道施工圖等工程設計文件要求，對應時段

176、的減排量應予以扣除，扣除方法詳見 7.3.1.2。7 監測方法監測方法7.1 項目設計階段需確定的參數和數據項目設計階段需確定的參數和數據項目設計階段需確定的參數和數據的技術內容和確定方法見表 2表 5。政策法規匯編 7 月刊 88 7.2 項目實施階段需監測和確定的參數和數據項目實施階段需監測和確定的參數和數據項目實施階段需監測和確定的參數和數據的技術內容和確定方法見表 6表 12。政策法規匯編 7 月刊 89 政策法規匯編 7 月刊 90 政策法規匯編 7 月刊 91 7.3 項目實施及監測的數據管理要求項目實施及監測的數據管理要求7.3.1 一般要求一般要求7.3.1.1 項目業主應采取

177、以下措施，確保監測參數和數據的質量：a）遵循項目設計階段確定的數據監測程序與方法要求，制定詳細的監測方案；b）建立可信且透明的內部管理制度和質量保障體系；c）明確負責部門及其職責、具體工作要求、數據管理程序、工作時間節點等；d）指定專職人員負責能耗電量等監測數據的監測、收集、記錄和交叉核對。7.3.1.2 項目業主每年應至少開展一次定期檢查或委托具有檢測資質的第三方檢測機構依據 JTG 2182 和 JTG/T 3520 等有關規定，進行隧道照明系統質量檢測和智能照明控制系統（如有）效果測試，以確保隧道照明系統質量和智能照明控制系統（如有）效果符合 JTG/TD70/2-01 或備案存檔的項目

178、隧道施工圖等工程設計文件要求。對一直未檢測的，從項目計入期開始日期至第一次檢測合格日止的時間段內的減排量應予以扣除；對延遲檢測的，自上次檢測合格日 365 天之后至下次檢測合格日止的時間段內的減排量應予以扣除；及時檢測但檢測結果表明隧道照明系統質量不符合 JTG/T D70/2-01 或備案存檔的項目隧道施工圖等工程設計文件要求時，不符合時間段（自檢測不合格日至下次檢測合格日）的減排量應予以扣除。7.3.2 電能表與計量裝置的檢定、校準要求電能表與計量裝置的檢定、校準要求7.3.2.1 項目使用的電能表在安裝前應由國家法定計量檢定機構或獲得計量授權的計量技術機構按照 JJG 596 等相關規程

179、的要求進行檢定。在電能表等電能計量裝置使用期間，項目業主應委托具備中國合格評定國家認可委員會（CNAS）或中國計量認證（CMA）資質的第三方計量技術機構，按照 DL/T 1664 等相關標準和規程的要求每年對電能表進行校準，并且出具報告。政策法規匯編 7 月刊 92 7.3.2.2 已安裝的電能表出現以下情形時，項目業主應委托具備 CNAS 或 CMA 資質的第三方計量技術機構在 30 天內對電能表進行校準，必要時更換新電能表，以確保監測數據的準確性：a）誤差超出電能表的準確度范圍；b）零部件故障等問題導致電能表不能正常使用。7.3.3 數據管理與歸檔要求數據管理與歸檔要求7.3.3.1 對于

180、收集到的監測數據，項目業主應建立數據、信息等原始記錄和臺賬管理制度，妥善保管監測數據、電量結算憑證，以及計量裝置的檢定、校準相關報告和維護記錄。臺賬應明確數據來源、數據獲取時間及填報臺賬的相關責任人等信息。項目設計和實施階段產生的所有數據、信息均應電子存檔，在該溫室氣體自愿減排項目最后一期減排量登記后至少保存 10 年，確保相關數據可被追溯。7.3.3.2 項目業主應建立數據內部審核制度，定期對監測數據進行審核，確保數據記錄的準確性、完整性符合要求。7.3.3.3 項目業主應至少收集以下數據：a）項目安裝的燈具、控制系統的供應商、數量、規格和說明書等；b）項目實施過程中被替換的燈具等設備的數量

181、、規格和處理措施等；c）項目隧道照明系統質量檢測報告；d）項目隧道電能表或隧道電力監控系統監測的照明系統運行能耗數據；e）備案存檔的項目施工圖等工程設計文件及其批復（備案）文件；f）照明系統相關電力接線圖、電能表檢定報告等；g）照明系統竣工或驗收報告、智能控制系統驗收及運行報告等；h）智能控制系統采購、安裝、運行、說明書（如有）等相關文件。7.3.4 數據精度控制與校正要求數據精度控制與校正要求a）項目使用的電能表或者電力監控系統的電能計量裝置出現未校準、延遲校準或者準確度超過規定要求時，應對該時間段內的電量數據采用如下措施進行保守性處理：及時校準，但準確度超過規定要求：計量結果（1+實際基本

182、誤差的絕對值）；未校準：計量結果（1+準確度等級對應的最大允許誤差）；延遲校準：延遲的時間段內按未校準情形處理。b）項目使用的電能表或者電力監控系統的電能計量裝置出現零值或無數據等數據，應結合照明回路的運行狀態和電能計量裝置運行情況等判定其是否為異常值。如確認為異常值，應按照保守性原則，將該數據在項目排放量計算中剔除，并根據數據對應的運行時間在基準線計算的隧道照明系統實際運行時間中扣除。7.3.5 數據聯網要求數據聯網要求7.3.5.1 按照附錄 A 的格式要求通過全國碳市場管理平臺（https:/）填政策法規匯編 7 月刊 93 報監測數據聯網基礎信息表。7.3.5.2 建立項目中控系統，根

183、據監測數據聯網基礎信息表中填報的監測頻次與記錄要求實時采集項目所涉計量儀表監測數據，中控系統中數據應至少存儲 10 年。7.3.5.3 項目中控系統中記錄的計量儀表數據應與全國碳市場管理平臺聯網，具體聯網要求如下：a）項目業主應在項目中控系統安裝數據采集網關，在確保數據安全的前提下，對中控系統記錄數據進行數據轉發，具備斷線緩存及監視管理功能；b）數據采集網關應具備如下能力：應支持分布式控制系統（DCS）、可編程邏輯控制器（PLC）、遠程終端控制系統（RTU）等多種工業自動化系統通訊協議；應具備將上述多種通訊協議轉換為消息隊列遙測傳輸（MQTT）協議的能力；數據采集網關應至少具備 16GB 以上

184、內存以及 1TB 以上存儲；項目業主應為項目中控系統數據傳輸提供穩定的互聯網寬帶或 4G/5G 無線通信數據傳輸環境。c）項目中控系統數據應通過數據采集網關每 5 秒上傳一次；d）項目業主應每天查驗中控系統數據記錄值與計量儀表監測值匹配度，如有偏差應及時修復；e）項目業主應每月對中控系統數據記錄情況及采集網關數據傳輸情況進行核對，確保數據完整準確記錄；f）項目中控系統數據聯網試運行周期應不少于 1 個月，試運行期間應確保數據無中斷。7.3.5.4 監測記錄包含監測各環節的原始記錄、自動監測儀表運維記錄，各類原始記錄內容應完整并有相關人員簽字，應在項目最后一期減排量登記后至少保存 10 年。7.

185、3.5.5 具有健全的自動監測儀表運行管理工作和質量管理制度。7.3.5.6 指定專職人員負責照明系統能耗等數據的監測、收集、記錄和交叉核對。8 項目審定核查要點及方法項目審定核查要點及方法8.1 項目適用條件的審定與核查要點項目適用條件的審定與核查要點8.1.1 審定與核查機構應通過查閱備案存檔的項目隧道施工圖等工程設計文件及其批復（備案）文件、施工圖等工程設計文件、環境影響評價文件（如有）或交竣工驗收報告（如有）、照明系統及智能控制系統采購與安裝合同等，以及現場走訪查看項目設施，確定項目實施真實性，評估項目是否符合可持續發展要求。8.1.2 項目審定與核查機構應通過查閱項目所采用隧道照明燈

186、具第三方試驗檢測報告中的初始光效數據，確定其燈具初始光效是否滿足初始光效不小于 150lm/W 且不小于JT/T 939.2 中的級初始光效等級規定值。政策法規匯編 7 月刊 94 8.1.3 審定與核查機構應通過現場走訪查看項目使用的可監測隧道照明系統能耗的電能表或電力監控系統，確定其符合適用條件要求。8.1.4 審定與核查機構應通過查閱項目被替換的隧道照明燈具等設備的處置記錄表、項目業主關于被替換的隧道照明燈具處置管理要求或與相關單位簽訂隧道照明燈具處置協議等，確定項目替換的隧道照明燈具符合適用條件要求。8.2 項目邊界的審定與核查要點項目邊界的審定與核查要點審定與核查機構應通過查閱備案存

187、檔的項目隧道施工圖等工程設計文件及其批復（備案）文件、施工圖等工程設計文件、電力接線圖、環境影響評價文件（如有）、交工驗收報告、竣工驗收報告（如有）、智能控制系統軟件操作說明書（如有）、照明系統和智能控制系統調試或試運行報告（如有）等，以及現場走訪等方式確定項目業主是否正確地描述了項目邊界和設備設施。8.3 項目監測計劃的審定與核查要點項目監測計劃的審定與核查要點8.3.1 審定與核查機構應通過查閱溫室氣體自愿減排項目設計文件、減排量核算報告、電力接線圖、電量監測計量點位圖、計量器具檢定（校準）報告等相關證據材料，以及現場走訪查看電能表安裝位置、電能表準確度、電能表數據、照明系統和智能控制系統

188、（如有）開始運行的審批文件或工作日志、數據聯網證明材料等，確定項目設計文件、監測計劃和監測數據聯網基礎信息表描述的完整性、準確性，核實項目業主是否按照監測計劃實施監測。8.3.2 審定與核查機構應通過查閱隧道照明質量檢測報告，確定項目隧道照明系統質量符合 JTG/T D70/2-01 或備案存檔的項目隧道施工圖等工程設計文件要求。8.3.3 審定與核查機構應通過查閱電力監控系統或其他實時監測照明系統運行能耗設備檢定、校準或測試報告，確定項目隧道照明系統電能表或電力監控系統等電能計量裝置滿足監測精度要求，必要時可通過計量檢定機構對電能計量裝置進行檢定。8.3.4 審定與核查機構應通過核查項目定期

189、檢測報告或第三方檢測報告中的照明系統質量數據是否符合 JTG/T D70/2-01 或備案存檔的項目隧道施工圖等工程設計文件要求，確定是否處于項目壽命期。8.4 項目審定與核查的抽樣要求項目審定與核查的抽樣要求8.4.1 審定與核查機構須對本文件要求的相關工程設計文件、第三方檢測報告、電能表檢定報告、監測數據記錄、管理制度及體系等文件全部進行審定與核查。8.4.2 對于審定與核查涉及隧道的能耗監測數據，審定與核查機構須在項目電能計量裝置傳輸到的高速公路隧道監控中心或項目業主的監控中心進行審定與核查。8.4.3 在審定與核查的現場評審環節，若項目邊界內涉及 5 座以下（含）隧道，審定與核查機構應

190、對所有隧道開展現場走訪；若項目邊界內隧道總數超過 5 座，審定與核查機構應制定抽樣方案并按照抽樣結果赴現場進行走訪，抽樣方案應遵循以下要求：政策法規匯編 7 月刊 95 a）抽樣量為（I 為項目邊界內隧道總數），數值取整時向上取整；b）如果在現場走訪中發現抽取的隧道存在不符合審定與核查要點之處，審定與核查機構應加倍擴大抽樣量，如果擴大抽樣仍然存在不符合，則繼續加倍擴大抽樣，直至抽取全部樣本。8.5 項目減排量的交叉核對項目減排量的交叉核對審定與核查機構通過查看全國碳市場管理平臺聯網監測數據，交叉核對核算報告中計算的減排量，按照保守性取值。8.6 參數的審定與核查要點及方法參數的審定與核查要點及

191、方法政策法規匯編 7 月刊 96 9 方法學編制單位方法學編制單位在本文件的編制過程中，交通運輸部公路科學研究院，以及清華大學能源環境經濟研究所、云南省交通運輸綜合行政執法局、中路高科交通檢測檢驗認證有限公司、云南德孟高速公路投資開發有限公司、云南省交通規劃設計研究院有限公司、浙大啟真未來城市科技（杭州）有限公司、中交集團綠色低碳發展研究中心、中交公路規劃設計院有限公司等政策法規匯編 7 月刊 97 單位作出積極貢獻。附附 錄錄 A監測數據聯網基礎信息表監測數據聯網基礎信息表政策法規匯編 7 月刊 98 第三編第三編 國家各部委文件國家各部委文件3.13.1 國家發展改革委辦公廳國家發展改革委

192、辦公廳 住房城鄉建設部辦公廳關于開展污水處理住房城鄉建設部辦公廳關于開展污水處理綠色低碳標桿廠遴選工作的通知綠色低碳標桿廠遴選工作的通知發改辦環資2024531 號各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、住房和城鄉建設廳（建設局、建委、水務局），海南省水務廳：為落實關于推進污水處理減污降碳協同增效的實施意見（發改環資20231714號），擬遴選建設一批污水處理綠色低碳標桿廠，發揮引領示范作用，推動行業綠色低碳轉型，助力美麗中國建設?，F就有關工作通知如下。一、工作思路一、工作思路采取“遴選一批、新改擴建一批”的方式，2025 年底前，建成 100 座能源資源高效循環利用的污水處理綠色低

193、碳標桿廠，形成可復制可推廣經驗，推動污水處理行業減污降碳協同增效。遴選一批。在已經建成、運行良好的污水處理廠中，圍繞水質、節能、降碳、資源利用、環境友好、系統協調等指標進行綜合評價，評選出一批代表性標桿廠。新改擴建一批。對標遴選出的標桿廠相關指標和經驗做法，結合中央預算內投資、大規模設備更新等工作，鼓勵支持新建、改建、擴建一批污水處理廠并同步完善配套管網，提升生活污水收集處理效能，降低能耗物耗和二氧化碳排放，促進能源資源綜合回收利用。動態管理。對遴選的綠色低碳標桿廠開展復核，對新改擴建的污水處理標桿廠項目按期組織驗收。能夠持續發揮示范引領作用的，總結推廣經驗做法；不符合標桿要求的，及時調整退出

194、。根據綠色低碳標桿廠運行情況，健全完善相關標準，推動污水處理行業綠色低碳水平持續提升。二、組織程序二、組織程序（一）標桿廠遴選（一）標桿廠遴選1.編制方案。各地組織相關部門根據擬參評污水處理廠實際運行情況，編制XX 污水處理廠參評綠色低碳標桿廠申請報告（附件 1），并附近 2 年污水處理廠運行基礎數據和證明材料。申報參加遴選的污水處理廠，要求日處理量 20000 立方米以上，近一年進水 BOD濃度達到 100 毫克/升以上或近三年增幅不低于 10 毫克/升，出水水質達標率、污泥無害化處置率均達到 100%。政策法規匯編 7 月刊 99 2.組織推薦。省級發展改革委會同住房城鄉建設主管部門，認真

195、履行審核程序后擇優推薦，并將推薦材料報送國家發展改革委。東、中部地區各?。▍^、市）推薦數量不超過 10個，其它?。▍^、市）推薦數量不超過 6 個。申報截止時間為 2024 年 7 月 11 日。推薦材料應包括推薦文件、匯總表（附件 3）、各擬參評污水處理廠的申請報告及證明材料（一式兩份，并附電子版光盤）。3.評審確認。國家發展改革委會同住房城鄉建設部對參評污水處理廠進行評選，并公示確認。根據評審和公示結果，發布污水處理綠色低碳標桿廠名單，并發布標桿廠相關指標和主要做法舉措。（二）對標新改擴建（二）對標新改擴建各地可組織相關部門，對標已公布的綠色低碳標桿廠建設運行指標，借鑒相關經驗做法，按需謀劃

196、新建高標準污水處理廠，或對具備改擴建基礎條件的污水處理廠實施改造。新改擴建項目應編制XX 污水處理廠新/改/擴建方案（附件 2），經省級發展改革委會同住房城鄉建設主管部門審核后擇優推薦，并將推薦材料報送國家發展改革委。推薦的新改擴建項目，應確保 2025 年底前完工。各?。▍^、市）推薦數量不超過 10 個，申報時間后續通知。國家發展改革委將對各地申報的綠色低碳標桿廠新改擴建項目組織評審，對符合條件的，通過污染治理專項中央預算內投資和超長期特別國債給予支持。對已獲評綠色低碳標桿廠所在市（縣）報送的新改擴建項目，在評審時予以適當傾斜。三、工作要求三、工作要求地方各級發展改革委、住房城鄉建設主管部門

197、要發揮好統籌協調作用，形成工作合力，確保綠色低碳標桿廠遴選建設工作取得實效。各省級發展改革委、住房城鄉建設主管部門要對推薦材料嚴格把關，確保報送材料的真實性和完整性。國家發展改革委、住房城鄉建設部將強化綠色低碳標桿廠的動態管理，及時組織開展復核評價，總結宣傳推廣標桿廠建設和管理經驗做法，通過綠色低碳標桿廠遴選建設工作，推動污水處理行業綠色低碳水平持續提升。聯系人及聯系方式：國家發展改革委（環資司）劉睿瑾010-68505846住房城鄉建設部（城建司）王騰旭010-58934352附件：1.XX 污水處理廠參評綠色低碳標桿廠申請報告2.XX 污水處理廠新/改/擴建方案3.XX ?。▍^、市）污水處

198、理綠色低碳標桿廠申報匯總表國家發展改革委辦公廳住房城鄉建設部辦公廳2024 年 6 月 11 日政策法規匯編 7 月刊 100 3.23.2 國家認監委秘書處關于清理規范直接涉碳類備案認證規則的通知國家認監委秘書處關于清理規范直接涉碳類備案認證規則的通知各相關認證機構：為引導和規范直接涉碳類認證活動順利開展，根據國家認監委關于明確直接涉碳類認證規則備案要求的通知（國認監20243 號），我委組織對各機構在國家認監委備案（2024 年 5 月 30 日之前）的直接涉碳類認證規則進行了核查，現要求各機構根據核查結果（見附件）開展清理規范工作，有關事項通知如下：一、對不屬于直接涉碳類認證規則備案范圍

199、的，認證機構應當注銷備案規則，并對已發出的相關證書作出注銷或撤銷處理。二、對屬于直接涉碳類認證規則備案范圍但不符合分類要求的，認證機構應當按照認證認可業務信息統一上報平臺（http:/ 2024 年 5 月 30 日之后備案的直接涉碳類規則，認證機構也應當按照上述原則進行清理規范。四、上述清理規范工作應當于 2024 年 7 月 15 日前完成。逾期未完成的，我委將按照規定對相關認證機構及其證書采取相應處理措施。我委將進一步強化對直接涉碳類認證活動的管理力度，對不符合要求的直接涉碳類認證規則及相關認證證書及時進行清理，保障直接涉碳類認證健康有序發展。認證監管司工業品處：徐天峰 010-8226

200、0866認證認可技術研究中心：王鵬 010-82261364附件：直接涉碳類認證規則備案信息核查情況國家認監委秘書處2024 年 7 月 2 日政策法規匯編 7 月刊 101 附件：附件：直接涉碳類認證規則備案信息核查情況直接涉碳類認證規則備案信息核查情況政策法規匯編 7 月刊 102 政策法規匯編 7 月刊 103 政策法規匯編 7 月刊 104 政策法規匯編 7 月刊 105 政策法規匯編 7 月刊 106 政策法規匯編 7 月刊 107 政策法規匯編 7 月刊 108 政策法規匯編 7 月刊 109 政策法規匯編 7 月刊 110 政策法規匯編 7 月刊 111 政策法規匯編 7 月刊

201、112 政策法規匯編 7 月刊 113 政策法規匯編 7 月刊 114 政策法規匯編 7 月刊 115 政策法規匯編 7 月刊 116 政策法規匯編 7 月刊 117 政策法規匯編 7 月刊 118 政策法規匯編 7 月刊 119 政策法規匯編 7 月刊 120 政策法規匯編 7 月刊 121 3.33.3 國家發展改革委國家發展改革委 國家能源局關于印發國家能源局關于印發煤電低碳化改造建設行動方煤電低碳化改造建設行動方案（案（20242027 年）的通知年）的通知發改環資2024894 號各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、能源局，國家能源局各派出機構，中國石油天然氣集團有限公

202、司、中國石油化工集團有限公司、中國海洋石油集團有限公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國長江三峽集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、國家開發投資集團有限公司、華潤（集團）有限公司、中國中煤能源集團有限公司、國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司、內蒙古電力（集團）有限責任公司：為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，加大節能降碳工作力度，統籌推進存量煤電機組低碳化改造和新上煤電機組低碳化建設，加快構建清潔低碳安全高效的新型能源體系，助力實現碳達峰碳中和目標，國家發展改革委、國家能源局制定了煤電低碳化改

203、造建設行動方案（20242027 年）?，F印發給你們，請認真抓好落實。國家發展改革委國 家 能 源 局2024 年 6 月 24 日煤電低碳化改造建設行動方案（煤電低碳化改造建設行動方案（20242027 年）年）為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進存量煤電機組低碳化改造和新上煤電機組低碳化建設，提升煤炭清潔高效利用水平，加快構建清潔低碳安全高效的新型能源體系，助力實現碳達峰碳中和目標，制定本行動方案。一、主要目標一、主要目標到 2025 年，首批煤電低碳化改造建設項目全部開工，轉化應用一批煤電低碳發電技術；相關項目度電碳排放較 2023 年同類煤電機組平均碳排放

204、水平降低 20%左右、顯著低于現役先進煤電機組碳排放水平，為煤電清潔低碳轉型探索有益經驗。到 2027 年，煤電低碳發電技術路線進一步拓寬，建造和運行成本顯著下降；相關項目度電碳排放較 2023 年同類煤電機組平均碳排放水平降低 50%左右、接近天然氣發電機組碳排放水平，對煤電清潔低碳轉型形成較強的引領帶動作用。二、改造和建設方式二、改造和建設方式（一）生物質摻燒。（一）生物質摻燒。利用農林廢棄物、沙生植物、能源植物等生物質資源，綜合考慮政策法規匯編 7 月刊 122 生物質資源供應、煤電機組運行安全要求、靈活性調節需要、運行效率保障和經濟可行性等因素，實施煤電機組耦合生物質發電。改造建設后煤

205、電機組應具備摻燒 10%以上生物質燃料能力，燃煤消耗和碳排放水平顯著降低。（二）綠氨摻燒。（二）綠氨摻燒。利用風電、太陽能發電等可再生能源富余電力，通過電解水制綠氫并合成綠氨，實施燃煤機組摻燒綠氨發電，替代部分燃煤。改造建設后煤電機組應具備摻燒 10%以上綠氨能力，燃煤消耗和碳排放水平顯著降低。（三）碳捕集利用與封存。（三）碳捕集利用與封存。采用化學法、吸附法、膜法等技術，分離捕集燃煤鍋爐煙氣中的二氧化碳，通過壓力、溫度調節等方式實現二氧化碳再生并提純壓縮。推廣應用二氧化碳高效驅油等地質利用技術、二氧化碳加氫制甲醇等化工利用技術。因地制宜實施二氧化碳地質封存。三、改造和建設要求三、改造和建設要

206、求（一）項目布局。（一）項目布局。優先支持在可再生能源資源富集、經濟基礎較好、地質條件適宜的地區實施煤電低碳化改造建設。因地制宜實施生物質摻燒項目，所在地應具備長期穩定可獲得的農林廢棄物、沙生植物、能源植物等生物質資源。實施綠氨摻燒的項目，所在地應具備可靠的綠氨來源，并具有豐富的可再生能源資源以滿足綠氨制備需要。實施碳捕集利用與封存的項目，所在地及周邊應具備二氧化碳資源化利用場景，或具有長期穩定地質封存條件。（二）機組條件。（二）機組條件。實施低碳化改造建設的煤電機組應滿足預期剩余使用壽命長、綜合經濟性好等基本條件，新上煤電機組須為已納入國家規劃內建設項目。優先支持采用多種煤電低碳發電技術路線

207、耦合的改造建設項目。鼓勵已實施低碳化改造建設的煤電機組進一步降低碳排放水平。鼓勵承擔煤電工業熱電解耦及靈活協同發電、煤電安全高效深度調峰等技術攻關任務的機組實施低碳化改造。鼓勵煤炭與煤電聯營、煤電與可再生能源聯營“兩個聯營”和沙漠、戈壁、荒漠地區大型風電光伏基地配套煤電項目率先實施綠氨摻燒示范。煤電低碳化改造建設項目應嚴格執行環境管理制度，確保各類污染物達標排放。綠氨摻燒項目氨存儲設施原則上應建于煤電機組廠區外，項目實施單位應進一步明確并嚴格執行具體管理要求。（三（三）降碳效果降碳效果。2025 年建成投產的煤電低碳化改造建設項目，度電碳排放應顯著低于自身改造前水平或顯著優于現役先進水平，并較

208、 2023 年同類煤電機組平均碳排放水平降低 20%左右。通過持續改造提升，2027 年建成投產的煤電低碳化改造建設項目，度電碳排放應較 2023 年同類煤電機組平均碳排放水平降低 50%左右、接近天然氣發電機組碳排放水平。同等條件下，優先支持度電碳排放更低、技術經濟性更好的項目。納入國家煤電低碳化改造建設項目清單的機組，要全面梳理工程設計、建設、運行及降碳相關標準，依托項目建設推動標準更新、彌補標準空白。四、保障措施四、保障措施政策法規匯編 7 月刊 123（一）加大資金支持力度。（一）加大資金支持力度。發揮政府投資放大帶動效應，利用超長期特別國債等資金渠道對符合條件的煤電低碳化改造建設項目

209、予以支持。相關項目擇優納入綠色低碳先進技術示范工程。項目建設單位要統籌用好相關資金，加大投入力度，強化項目建設、運行、維護等資金保障。鼓勵各地區因地制宜制定支持政策，加大對煤電低碳化改造建設項目的投資補助力度。（二）強化政策支撐保障。（二）強化政策支撐保障。對納入國家煤電低碳化改造建設項目清單的項目，在統籌綜合運營成本、實際降碳效果和各類市場收益的基礎上，探索建立由政府、企業、用戶三方共擔的分攤機制，給予階段性支持政策。鼓勵符合條件的項目通過發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）、綠色債券或申請綠色信貸、科技創新和技術改造再貸款等渠道融資，吸引各類投資主體參與和支持煤電低碳化改造建設

210、。（三）優化電網運行調度。（三）優化電網運行調度。研究制定煤電低碳化改造建設項目碳減排量核算方法。推動對摻燒生物質/綠氨發電、加裝碳捕集利用與封存設施部分電量予以單獨計量。電網企業要優化電力運行調度方案，優先支持碳減排效果突出的煤電低碳化改造建設項目接入電網，對項目的可再生能源發電量或零碳發電量予以優先上網。（四）加強技術創新應用。（四）加強技術創新應用。統籌科研院所、行業協會、骨干企業等創新資源，加快煤電低碳發電關鍵技術研發。加強煤電摻燒生物質、低成本綠氨制備、高比例摻燒農作物秸稈等技術攻關，加快煤電煙氣二氧化碳捕集降耗、吸收劑減損、大型塔內件傳質性能提升、捕集發電系統協同、控制流程優化等技

211、術研發，補齊二氧化碳資源化利用、咸水層封存、產業集成耦合等技術短板。五、組織實施五、組織實施（一）項目組織。（一）項目組織。國家發展改革委、國家能源局組織各地區和有關中央企業申報實施煤電低碳化改造建設項目，按程序組織評審并確定國家煤電低碳化改造建設項目清單。省級發展改革部門、能源主管部門、中央企業總部要組織項目單位編制煤電低碳化改造建設實施方案和項目申報材料，對相關材料的真實性、完整性、合規性進行嚴格審核把關后報送國家發展改革委、國家能源局。省級發展改革部門、能源主管部門要發揮組織協調作用，指導項目單位做好項目審批（核準、備案）、環境影響評價，并組織開展節能審查和碳排放評價。中央企業及其控股子

212、公司項目由中央企業總部申報，其他項目由所在地省級發展改革部門、能源主管部門申報。（二）項目實施。（二）項目實施。項目所在地省級發展改革部門、能源主管部門要會同有關部門加強對項目建設的原料燃料供應和用地用能等要素保障，強化指導支持和監督管理，確保項目按時開工和建成投產，指導各地市能源主管部門加強項目施工和運行安全管控。中央企業總部負責對本系統內項目實施管理，指導和督促項目單位認真做好工程建設各項工作，保障工程建設進度，確保工程質量和安全。國家發展改革委、國家能源局會同有關部門對項目實施情況開展評估檢查，對未達到降碳目標、弄虛作假、騙取政策支持及發生安全生產政策法規匯編 7 月刊 124 事故的單

213、位，一經查實，依法依規追究相關人員責任，并視情節輕重扣減追回超發電價補貼。（三（三）宣傳推廣宣傳推廣。省級發展改革部門、能源主管部門要及時跟進項目建設及運行情況，強化技術經濟性優異、降碳效果顯著的煤電低碳發電技術推廣應用，有關情況定期報送國家發展改革委、國家能源局。國家發展改革委、國家能源局會同有關部門對地方報送情況進行核驗，確有推廣價值的，及時通過國內外重大場合予以宣傳推介，并適時納入產業結構調整指導目錄、綠色低碳轉型產業指導目錄、綠色技術推廣目錄等。政策法規匯編 7 月刊 125 3.43.4 國家發展改革委等部門關于印發電解鋁行業節能降碳專項行動計國家發展改革委等部門關于印發電解鋁行業節

214、能降碳專項行動計劃的通知劃的通知發改環資2024972 號各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化主管部門、生態環境廳（局）、市場監管局（廳、委）、能源局：為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，實施全面節約戰略，加大節能降碳工作力度，深入推進電解鋁行業節能降碳改造和用能設備更新，支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性指標，國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、市場監管總局、國家能源局等部門制定了電解鋁行業節能降碳專項行動計劃?，F印發給你們，請認真抓好落實。附件：1.電解鋁行業節能降碳專項行動計劃國家發展改革委工業和信息化部生態環境部市場監管總局國家

215、能源局2024 年 7 月 3 日附件：附件：電解鋁行業節能降碳專項行動計劃電解鋁行業節能降碳專項行動計劃電解鋁行業是我國重要的基礎原材料產業，也是能源消耗和二氧化碳排放的重點領域。為深入挖掘電解鋁行業節能降碳潛力，加快電解鋁行業節能降碳改造和用能設備更新，支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性指標，制定本行動計劃。一、主要目標一、主要目標到 2025 年底，電解鋁行業能效標桿水平以上產能占比達到 30%，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出，行業可再生能源利用比例達到 25%以上，再生鋁產量達到 1150萬噸。通過實施節能降碳改造，電解鋁行業 2024 年2025 年形成節能量約 250

216、 萬噸標準煤、減排二氧化碳約 650 萬噸。到 2030 年底，電解鋁行業單位產品能耗和碳排放明顯下降，可再生能源使用進一步提升，低溫鋁電解、新型連續陽極電解槽、惰性陽極鋁電解、再生鋁保級利用等節能降碳技術取得重要突破，高端鋁產品供給能力大幅提升，行業綠色低碳發展取得顯著成效。政策法規匯編 7 月刊 126 二、重點任務二、重點任務（一）優化產業布局和產能調控。（一）優化產業布局和產能調控。嚴格執行電解鋁產能置換政策，大氣污染防治重點區域不再新增電解鋁產能。新建和改擴建電解鋁項目須達到能效標桿水平和環?？冃?A 級水平，主要用能設備須達到能效先進水平。綜合運用環保、節能、安全、技術、質量等手段

217、，依法依規退出和處置電解鋁落后低效產能，加快淘汰 200kA 以下預焙陽極鋁電解槽。產能退出項目須符合拆除動力裝置、封存電解槽、限期拆除等要求。合理調控鋁錠等高耗能、低附加值產品出口。（國家發展改革委、工業和信息化部牽頭，生態環境部、商務部、海關總署按職責分工負責）（二）大力推進節能降碳改造。（二）大力推進節能降碳改造。推動鋁電解槽大型化，支持實施新型穩流保溫鋁電解槽節能改造。鼓勵采用高強度鋼材、低摩擦軸承、高效電機等材料設備優化電解槽結構，加強鋁電解槽能量流優化及余熱回收。推廣應用高效穩定鋁電解、電解槽運行優化、石墨化陰極及磷生鐵澆注降低陰極壓降、降低電解質壓降等節能技術。鼓勵應用高質量陽極

218、材料、陽極表面涂層技術等，減少陽極消耗。推進電解鋁行業用能設備更新升級，推廣高效整流設備、智能槽控系統、在線監測裝備、多功能智能天車等先進裝備，加快淘汰低效落后風機、電機、水泵等用能設備。（國家發展改革委、工業和信息化部按職責分工負責）（三）實施非化石能源替代。（三）實施非化石能源替代。積極支持電解鋁企業擴大風電、光伏、水電、生物質能等非化石能源應用，原則上不再新增自備燃煤機組，支持既有自備燃煤機組實施清潔能源替代。鼓勵電解鋁企業參與建設以消納可再生能源為主的微電網，探索應用鋁電解虛擬儲能及柔性調控技術，提高項目用電負荷調節匹配能力。支持電解鋁企業通過綠證綠電交易、建設可再生能源發電項目等方式

219、，積極增加可再生能源消費。推動電解鋁企業結合實際推廣應用封閉式皮帶廊道、新能源車船、鐵路、水路等清潔低碳運輸方式。到 2025 年，清潔運輸比例達到 70%左右，大氣污染防治重點區域比例達到 80%左右。（國家能源局牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部按職責分工負責）（四）推動產業鏈協同綠色發展。（四）推動產業鏈協同綠色發展。引導電解鋁企業優化升級原材料方案，通過控制氧化鋁等原材料質量、降低氧化鋁雜質含量、凈化陽極覆蓋料等方式，提升氧化鋁、鋁用陽極和陰極等產品質量。鼓勵電解鋁企業延伸產業鏈條，加快發展鋁合金材料、鋁基復合材料、深加工鋁材等高端綠色產品。支持再生鋁產業發展，健全鋁產品

220、回收體系，制定爐渣、鋁產品下料、鋁制品回收等環節標準，提高廢鋁、大修渣、鋁灰渣、炭渣等綜合利用水平。到 2025 年，鋁水直接合金化比例達到 90%以上。（國家發展改革委、工業和信息化部按職責分工負責）（五（五）推動數字化智能化升級推動數字化智能化升級。加快 5G、大數據、人工智能、云計算、物聯網等新一代信息技術在電解鋁行業的創新應用，推動產業數字化智能化升級。支持企業開展電解鋁生產線智能化升級改造，推廣應用數字化智能電解槽、智能檢測、焙燒堆垛天車無人駕駛、焙燒塊和殘極在線自動清理，提升電解槽自適應控制和優化調節能力。支持企業建設能源政策法規匯編 7 月刊 127 管理系統，加強電解、出鋁、產

221、成品、計量、質檢、檢修等全流程信息采集、計量監測、智能分析和精細管理。（國家發展改革委、工業和信息化部、市場監管總局按職責分工負責）三、政策保障三、政策保障（一）強化激勵約束。（一）強化激勵約束。支持達到能效標桿水平且環?？冃?A 級水平的電解鋁企業合理釋放產能，加快能效低于基準水平或環?？冃?C 級的電解鋁企業改造升級。嚴格執行電解鋁行業階梯電價政策，加強階梯電價執行情況監督檢查。嚴禁出臺電解鋁行業優惠電價政策。對電解鋁企業等重點用能單位實施化石能源消費預算管理。（國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部按職責分工負責）（二）加大政策支持。（二）加大政策支持。發揮好政府投資帶動放大效應，積

222、極支持電解鋁行業節能降碳關鍵技術攻關和重大示范項目建設。鼓勵各地區按規定統籌利用既有資金渠道，積極支持電解鋁行業節能降碳重大項目建設。落實好現行節能節水、資源綜合利用等相關稅收優惠政策。積極發展綠色金融和轉型金融產品服務，依托擴大制造業中長期貸款投放專項工作，暢通銀企對接，引導各類金融機構按照市場化法治化原則，為符合條件的電解鋁行業節能降碳改造和用能設備更新項目提供資金支持。（國家發展改革委、財政部、生態環境部、中國人民銀行、稅務總局、金融監管總局等按職責分工負責）（三）推進標準提升。（三）推進標準提升。嚴格執行電解鋁和氧化鋁單位產品能源消耗限額。建立健全電解鋁行業碳排放標準體系，推動制定碳排

223、放核算、低碳工藝技術等標準和技術規范。推動電解鋁能效對標指南、能效標桿評估規范、節能監察等推薦性標準制修訂工作。鼓勵各地區結合實際制定更加嚴格的節能標準，完善標準采信機制。鼓勵行業協會、企業、標準化機構等積極參與國際標準化活動。（市場監管總局牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部按職責分工負責）（四）加快技術創新。（四）加快技術創新。推進產學研融合，依托科研機構、行業協會、骨干企業和產業技術創新平臺等，加強新型連續陽極電解槽、惰性陽極鋁電解、廢鋁高值化再生利用等節能降碳先進技術攻關，加快研發成果轉化，形成一批具有自主知識產權和核心競爭力的先進技術。將電解鋁行業先進適用節能低碳技術裝備

224、納入綠色技術推廣目錄等，加快推動科技創新成果產業化應用。（國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部按職責分工負責）四、組織實施四、組織實施（一）加強組織領導。（一）加強組織領導。國家發展改革委會同工業和信息化部、生態環境部、市場監管總局、國家能源局等部門加強協調配合，形成工作合力，共同抓好本行動計劃各項目標任務落實落細。各地區要充分認識推動電解鋁行業節能降碳的重要意義，結合實際細化工作措施，分解任務，壓實責任，扎實有序抓好本行動計劃貫徹落實。充分發揮行業協會、研究機構等作用，加強對電解鋁企業的服務指導，助力電解鋁行業綠色低碳轉型。政策法規匯編 7 月刊 128（二）加快項目實施。（二）加快項

225、目實施。各省級節能主管部門要深入開展電解鋁行業能效診斷，全面摸排本地區電解鋁企業能源消費量、能源消費結構、單位產品綜合能耗、主要裝置和用能設備能效水平，加強電解鋁行業節能降碳改造和用能設備更新項目儲備，制定改造計劃、明確改造時限。國家發展改革委會同有關部門建立重點行業節能降碳改造和用能設備更新項目儲備庫，按照成熟一批、支持一批的原則，壓茬推進項目建設，盡快形成實際節能降碳效果。（三）嚴格監督管理。（三）嚴格監督管理。各級節能主管部門、工業和信息化主管部門要加大電解鋁行業節能監察和監督檢查力度，將節能審查制度執行情況和節能審查意見落實情況納入節能監察范圍，依法依規嚴肅處理違規新增產能、落后產能淘

226、汰不力、節能降碳量造假等行為。（四）加強宣傳引導。（四）加強宣傳引導。依托全國生態日、全國節能宣傳周等重要平臺，加大電解鋁行業節能降碳先進經驗宣傳力度。鼓勵電解鋁行業國有企業、龍頭企業發揮引領帶動作用，積極開展節能降碳自愿承諾和實踐，營造推動電解鋁行業綠色低碳高質量發展的良好氛圍。政策法規匯編 7 月刊 129 3.53.5 國家發展改革委等部門關于印發數據中心綠色低碳發展專項行動國家發展改革委等部門關于印發數據中心綠色低碳發展專項行動計劃的通知計劃的通知發改環資2024970 號各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化主管部門、能源局、數據管理機構：為全面貫徹黨的二十大

227、精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，實施全面節約戰略，加大節能降碳工作力度，推動數據中心綠色低碳發展，加快節能降碳改造和用能設備更新，支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性指標，國家發展改革委、工業和信息化部、國家能源局、國家數據局等部門制定了數據中心綠色低碳發展專項行動計劃?，F印發給你們，請認真抓好落實。國家發展改革委工業和信息化部國家能源局國家數據局2024 年 7 月 3 日數據中心綠色低碳發展專項行動計劃數據中心綠色低碳發展專項行動計劃數據中心是支撐新質生產力發展的重要基礎設施，也是當前我國能源消耗增速較快的領域之一。為推動數據中心綠色低碳發展，加快節能降碳改造和用能設備更新，支撐完成

228、“十四五”能耗強度降低約束性指標，制定本行動計劃。一、主要目標一、主要目標到 2025 年底，全國數據中心布局更加合理，整體上架率不低于 60%，平均電能利用效率降至 1.5 以下，可再生能源利用率年均增長 10%，平均單位算力能效和碳效顯著提高。到 2030 年底，全國數據中心平均電能利用效率、單位算力能效和碳效達到國際先進水平，可再生能源利用率進一步提升，北方采暖地區新建大型及以上數據中心余熱利用率明顯提升。二、重點任務二、重點任務（一）（一）完善數據中心建設布局。完善數據中心建設布局。強化“東數西算”規劃布局剛性約束，新建大型和超大型數據中心應優先布局在全國一體化算力網絡國家樞紐節點數據

229、中心集群范圍內，梯次有序布局國家樞紐節點、省內數據中心、邊緣數據中心。統籌大型風電光伏基地與國家樞紐節點建設，支持非實時算力設施向西部樞紐節點遷移。強化人工智能重大生產力布局，政策法規匯編 7 月刊 130 綜合考慮數據中心新增用能用水需求和資源保障能力，引導智算中心規范化建設，推動形成集聚效應。鼓勵各地區面向本地業務需求，采取高端替換、增減掛鉤、重組整合等方式，促進小規模、低效率存量分散數據中心向集約化、高效率轉變。市域內已有建成投用 1 年以上數據中心，且整體上架率低于 50%的，原則上不再規劃建設新的數據中心集群及大型和超大型數據中心項目。到 2025 年底，國家樞紐節點地區各類新增算力

230、占全國新增算力的 60%以上，國家樞紐節點算力資源使用率顯著超過全國平均水平。（國家發展改革委、（國家發展改革委、工業和信息化部、國家能源局、國家數據局按職責分工負責）工業和信息化部、國家能源局、國家數據局按職責分工負責）（二）（二）嚴格新上項目能效水效要求。嚴格新上項目能效水效要求。嚴格數據中心項目節能審查，鼓勵各地區結合實際對新上數據中心項目能效提出更高要求。穩步提升新建數據中心單位算力能效水平，新建及改擴建數據中心應采用能效達到塔式和機架式服務器能效限定值及能效等級（GB43630-2023）和服務器和數據存儲設備能效“領跑者”評價要求（T/CECA-G 0284-2024）規定的節能水

231、平及以上服務器產品。加強新建及改擴建數據中心項目節水評價工作，提升數據中心水資源利用效率，保證合理用水需求。鼓勵地方通過“上大壓小”“遷舊建新”等方式，加強優質數據中心項目用能用水保障。到 2025 年底，新建及改擴建大型和超大型數據中心電能利用效率降至 1.25 以內，國家樞紐節點數據中心項目電能利用效率不得高于 1.2。（國家發展改革委牽頭，工業和信息化部、國家數據局按職責分工負責）（國家發展改革委牽頭，工業和信息化部、國家數據局按職責分工負責）（三）（三）推進存量項目節能降碳改造。推進存量項目節能降碳改造。加快推進低效數據中心節能降碳改造和“老舊小散”數據中心整合改造。推進設備布局、制冷

232、架構、氣流組織、外圍護結構、供配電方式、單機柜功率密度及系統智能運行策略等方面的技術改造和優化升級，減少冗余設備。推廣高效節能節水、信息通信、制冷、照明等設備，結合現行標準要求，逐步淘汰不符合現行強制性國家標準要求的落后低效產品設備。（國家發展改革委、工業和信息化部按職責分（國家發展改革委、工業和信息化部按職責分工負責）工負責）（四）（四）提升可再生能源利用水平。提升可再生能源利用水平。將新建及改擴建數據中心可再生能源利用目標和方案作為節能審查重要內容，逐年提升新建數據中心項目可再生能源利用率。在具備穩定支撐電源和靈活調節能力的基礎上，引導新建數據中心與可再生能源發電等協同布局，提升用電負荷調

233、節匹配能力。鼓勵數據中心通過參與綠電綠證交易等方式提高可再生能源利用率。鼓勵有關地區探索開展數據中心綠電直供。到 2025 年底，算力電力雙向協同機制初步形成，國家樞紐節點新建數據中心綠電占比超過 80%。（國家發展改革委、工業和信息（國家發展改革委、工業和信息化部、國家能源局、國家數據局按職責分工負責）化部、國家能源局、國家數據局按職責分工負責）（五）（五）加強資源節約集約利用。加強資源節約集約利用。支持數據中心探索應用工業余冷和液化天然氣氣化站余冷等資源。探索數電聯營模式，支持電廠為新建數據中心提供電力、蒸汽、水等資源服務。強化數據中心負荷調節能力建設，鼓勵有條件的數據中心參與電力需求側管

234、理。加強數據中心余熱回收利用，鼓勵企業自建熱量回收系統，用于園區供熱、城市供暖、設施農業等。持續完善廢舊數據中心設施設備回收和循環利用，統籌推進重點用能設備更新改造政策法規匯編 7 月刊 131 和回收利用。鼓勵數據中心開展節水改造，引導設備冷卻等環節再生水利用。（國家發展（國家發展改革委、工業和信息化部牽頭，農業農村部、住房城鄉建設部、國家能源局按職責分工負改革委、工業和信息化部牽頭，農業農村部、住房城鄉建設部、國家能源局按職責分工負責）責）（六）（六）推廣應用節能技術裝備。推廣應用節能技術裝備。因地制宜推動液冷、蒸發冷卻、熱管、氟泵等高效制冷散熱技術，提高自然冷源利用率。強化人工智能節能技

235、術應用，結合智能運維平臺，實現數據中心算存運及基礎設施資源的高效協同聯動。提升供電設備效率，開展高效變壓器、直流供電技術、電力模塊等供配電系統更新換代，鼓勵應用模塊化電源等新型技術提升電源設備負載率。推廣新型超低損耗光纖、碳化硅射頻器件、高效開關電源、高能效變頻空調、自然冷源空調等高效產品設備。支持應用全閃存、存算分離等存儲技術，降低存儲系統功耗，提升存儲與計算設備利用率。（國家發展改革委、工業和信息化部按職責分工負（國家發展改革委、工業和信息化部按職責分工負責）責）三、政策保障三、政策保障（一）強化激勵約束機制。（一）強化激勵約束機制。鼓勵各地區根據數據中心能效水平實施差異化管理，結合淘汰存

236、量低效數據中心，實施新上數據中心項目能耗等量或減量置換。全面清理各地區自行出臺的高耗能行業電價優惠政策，推動建立統一的工業重點領域階梯電價政策。研究對能效低于節能水平的存量數據中心和能效未達到先進水平的在建、擬建數據中心，依據能效水平差距執行階梯電價。對國家人工智能重大生產力布局涉及的智算中心項目，在符合產業發展、規劃布局等要求下，各地區應依法依規加快辦理節能審查手續，強化綠電供給，切實加強用能保障。（國家發展改革委牽頭，工業和信息化部、國家數據局按職責分工負（國家發展改革委牽頭，工業和信息化部、國家數據局按職責分工負責）責）（二）完善節能節水標準體系。（二）完善節能節水標準體系。加快制定數據

237、中心單位算力能效、余熱利用、可再生能源利用等節能降碳標準，以及服務器、存儲設備、網絡交換設備、供電系統及設備、制冷系統及設備等產品能效標準，建立數據中心節水評價、用水定額、節水型企業等標準，支持數據中心動力設備、環境設備、信息通信設備改造升級。開發完善服務器、數據中心等能效測評工具，提升工具普適性和兼容性。探索建立涵蓋能效、碳效、水效的數據中心綜合資源利用效率評價體系，提升數據中心綠色低碳發展水平。（市場監管總局牽頭，國（市場監管總局牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、國家數據局按職責分工負責）家發展改革委、工業和信息化部、國家數據局按職責分工負責）（三）（三）強化綜合政策支持。強化綜合政策

238、支持。發揮好政府投資的帶動放大效應，積極支持數據中心節能降碳改造和用能設備更新。各地區要統籌用好現有資金渠道，對符合條件的項目給予支持。落實好節能節水、資源綜合利用等稅收優惠政策。積極發展綠色金融和轉型金融產品服務，鼓勵金融機構按照市場化法治化原則為數據中心節能降碳改造和用能設備更新項目提供資金支持。完善“東數西算”利益分配機制，鼓勵東部與西部地區“結對子”，開展“算力飛地”、“以數換地”等形式合作。（國家發展改革委、財政部、中國人民銀行、金融監（國家發展改革委、財政部、中國人民銀行、金融監管總局、稅務總局按職責分工負責）管總局、稅務總局按職責分工負責）政策法規匯編 7 月刊 132（四）（四

239、）加快技術創新引領。加快技術創新引領。以重大科技專項實施為載體，優化科創資源統籌布局，集中攻克一批面向數據中心行業綠色低碳轉型需求的關鍵共性技術。強化企業創新主體作用，支持高等院校、科研機構與企業聯合共建綠色數據中心實驗室、實訓基地，一體推進技術研究和人才培養。扎實推動先進適用技術工程示范，打通技術定性、成果轉化及產業化應用路徑。（國家發展改革委、工業和信息化部、國家數據局按職責分工負責）（國家發展改革委、工業和信息化部、國家數據局按職責分工負責）四、組織實施四、組織實施（一）（一）加強組織領導。加強組織領導。國家發展改革委會同工業和信息化部、國家能源局、國家數據局等部門加強協調配合，形成工作

240、合力，共同推動各項目標任務落實落細。各地區要充分認識推動數據中心綠色低碳發展的重要意義，結合實際細化舉措，分解任務，壓實責任，扎實有序抓好本行動計劃貫徹落實。充分發揮行業協會、研究機構作用，加強對數據中心企業的服務指導，助力數據中心行業高質量發展。（二）（二）加快項目實施。加快項目實施。省級節能主管部門要深入開展數據中心能效診斷，全面摸排本地區數據中心能源消費量、能源消費結構、綜合能耗、主要用能設備能效水平，形成數據中心節能降碳改造和用能設備更新項目清單，制定改造計劃、明確改造時限。國家發展改革委會同有關部門加強重點行業節能降碳改造和用能設備更新項目儲備，按照成熟一批、支持一批的原則，壓茬推進

241、項目建設，盡快形成實際節能降碳效果。（三）（三）嚴格監督管理。嚴格監督管理。各級節能主管部門、工業和信息化主管部門加大數據中心節能監察力度，將節能審查制度執行情況和節能審查意見落實情況納入節能監察范圍，依法依規嚴肅處理違規新建項目、節能降碳量造假等行為，持續打擊利用數據中心開展虛擬貨幣“挖礦”活動。省級市場監管部門對納入重點用能單位管理的數據中心項目開展能源計量審查。（四）（四）加強宣傳引導。加強宣傳引導。依托全國生態日、全國節能宣傳周等重要平臺，加大數據中心綠色低碳發展先進經驗宣傳力度。鼓勵國有企業、龍頭企業發揮引領帶動作用，積極開展節能降碳自愿承諾和實踐，營造推動數據中心綠色低碳高質量發展

242、的良好氛圍。政策法規匯編 7 月刊 133 第四編第四編 河北省文件河北省文件4.14.1 關于印發河北省先進低碳工藝、技術、關于印發河北省先進低碳工藝、技術、裝備目錄（裝備目錄（2023 年）年）的通知的通知各有關單位：為貫徹落實國家碳達峰碳中和戰略部署，加快低碳先進科技成果轉化與推廣應用，發揮科技創新的支撐引領作用，引導各行業主動采用先進適用的低碳技術，推進綠色低碳轉型發展，我廳組織編制了河北省先進低碳工藝、技術、裝備目錄（2023 年），現予以公開。請有關部門、單位及企業到河北省生態環境廳網站查閱、下載。目錄涉及鋼鐵、焦化、建材、醫藥、石化、化工等行業，包括 3 類共 19 項我省重點推

243、廣的低碳技術。附件：1.河北省先進低碳工藝、技術、裝備目錄（2023 年）2.河北省先進低碳工藝、技術、裝備目錄（2023 年）技術簡介河北省生態環境廳2024 年 7 月 15 日附件：附件：河北省先進低碳工藝、技術、裝備目錄（河北省先進低碳工藝、技術、裝備目錄（2023 年）年）政策法規匯編 7 月刊 134 政策法規匯編 7 月刊 135 4.24.2 碳普惠項目減排量核算技術規范碳普惠項目減排量核算技術規范 低碳出行低碳出行前前 言言為推進京津冀協同發展戰略實施，北京市市場監督管理局、天津市市場監督管理委員會、河北省市場監督管理局共同組織制定本地方標準，在京津冀地區內適用，現予發布。本

244、文件按照 GB/T 1.12020 標準化工作導則第 1 部分：標準化文件的結構和起草規則的規定起草。本文件由河北省生態環境廳提出并歸口。本文件由河北省生態環境廳組織實施。本文件起草單位：（北京組）北京市應對氣候變化管理事務中心、北京交通發展研究院。（天津組）天津市生態環境科學研究院、天津市政工程設計研究總院有限公司。（河北組）河鋼集團有限公司、河北建設投資集團有限責任公司。本文件主要起草人：（北京組）胡永鋒、于鳳菊、李春梅、周瑜芳、張琪、賈秋淼、孫粉、徐天金、程穎、梁超、孫大利、馬寧、牟杰勇、陳操操、楊曉燕、王立波、祁圻。（天津組）康磊、陳瑞、趙湘茹、蔡曉丹、蔣寅、單大鵬、張寧、鄧春雨、劉俊

245、濤、夏宣、殷博、陳穎、高雅、孫韜、左文澤。（河北組）田京雷、李國濤、鄭世楷、徐光儀、余麟飛、梁彥軍、張玲、徐振科、姜艷艷。1.1.范圍范圍本文件界定了碳普惠項目減排量核算中低碳出行的術語與定義，規定了低碳出行碳普惠項目的基本要求、溫室氣體種類、項目邊界和計入期、核算方法、數據監測與管理。本文件適用于京津冀行政區域范圍內低碳出行碳普惠項目的設計、建設和運行。2.2.規范性引用文件規范性引用文件本文件沒有規范性引用文件。3.3.術語和定義術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.13.1 碳普惠碳普惠 carboncarbon inclusioninclusion碳普惠是通過數據平臺收集個人、家庭

246、或企業（單位）的綠色低碳行為活動，按照技術規范核算碳減排量，為綠色低碳生產生活方式賦值的激勵機制，鼓勵公眾參與自愿減排活動。3.23.2 小微型客車小微型客車 passengerpassenger carcar載客不超過 9 人的小型及微型載客汽車，包括私家小客車和出租汽車。政策法規匯編 7 月刊 136 3.33.3 低碳出行低碳出行 lowlow carboncarbon travelingtraveling步行、騎行或乘坐公共汽（電）車、城市軌道交通以及采用小微型客車合乘等出行方式從出發地向目的地移動的交通行為。3.43.4 注冊參與用戶注冊參與用戶 registeredregister

247、ed participatingparticipating useruser通過項目開發方提供的平臺注冊賬戶、自愿參與低碳出行碳普惠項目的個人。3.53.5 項目開發方項目開發方 qualifiedqualified projectproject developerdeveloper利用大數據平臺等技術手段對低碳出行行為進行監測、收集和處理，對注冊參與碳普惠項目的用戶給予激勵，并組織碳普惠項目設計和開發的企事業單位或其他組織。4.4.基本要求基本要求4.14.1 唯一性唯一性項目開發方應對注冊參與用戶的低碳出行信息進行分析檢查，不得重復記錄和核算減排量，不得在不同減排機制重復申報項目和減排量，

248、確保項目和減排量唯一。4.24.2 準確性準確性項目開發方應詳細記錄注冊參與用戶的出行時間、出行方式、出行距離等數據，做到可監測、可報告、可核查，嚴格控制碳普惠活動各環節數據質量，確保數據準確。4.34.3 保守性保守性碳普惠項目減排量核算應采用保守性原則，確保不高估碳普惠項目減排量。4.44.4 安全性安全性項目開發方開展碳普惠活動的所有環節應合法合規，采取科學、智能的管理和技術手段，確保注冊參與用戶信息和數據安全。5.5.溫室氣體種類、項目邊界和計入期溫室氣體種類、項目邊界和計入期5.15.1 溫室氣體種類溫室氣體種類本文件中的溫室氣體僅指二氧化碳。5.25.2 項目邊界項目邊界項目開發方

249、記錄的所有注冊參與用戶的低碳出行活動，其地理邊界為京津冀行政區域范圍內。5.35.3 項目計入期項目計入期項目計入期為可申請碳普惠項目減排量登記的時間期限，從項目申請登記的減排量產生時間開始，單個項目計入期不超過三年，計入期可更新。6.6.核算方法核算方法6.16.1 基準線情景基準線情景本文件規定的低碳出行碳普惠項目基準線情景為：居民采用步行、騎行、公共汽（電）車、城市軌道交通和小微型客車等多種方式的綜合出行情景。6.26.2 基準線碳排放計算基準線碳排放計算政策法規匯編 7 月刊 137 基準線碳排放量（）按公式（1）計算：=()(1)式中：第 y 年基準線碳排放量，單位為噸二氧化碳（tC

250、O2）；第 i 次出行基準線碳排放因子，單位為噸二氧化碳每人公里（tCO2/PKM），由主管部門另行發布；第 i 次出行基準線情景相對應的活動水平，單位為人公里（PKM），應按照附錄 A.1 規定的方法計算。6.36.3 項目碳排放計算項目碳排放計算項目碳排放量（）按公式（2）計算：=(,)(2)式中：第 y 年項目碳排放量，單位為噸二氧化碳（tCO2）；k 方式低碳出行碳排放因子（當 k 為合乘時，應除以合乘人數），單位為噸二氧化碳每人公里（tCO2/PKM），由主管部門另行發布；,第 y 年第 i 次 k 方式低碳出行活動水平，單位為人公里（PKM），應按照附錄 A.2 規定的方法計算；k

251、低碳出行方式。6.46.4 減排量核算減排量核算碳減排量（）按公式（3）計算：=(3)式中：第 y 年碳減排量，單位為噸二氧化碳（tCO2）；第 y 年基準線碳排放量，單位為噸二氧化碳（tCO2）；第 y 年項目碳排放量，單位為噸二氧化碳（tCO2）。7 7.數據監測與管理數據監測與管理7.17.1 項目運行需要監測的數據項目運行需要監測的數據項目運行需要監測的數據主要包括低碳出行方式、起訖位置、時段和軌跡信息等，具體數據的單位和描述見附錄 B。7.27.2 數據監測要求數據監測要求數據監測應符合相關行業標準和技術規范要求，數據質量要求應與附錄 B 要求保持一致。7.37.3 數據管理與歸檔要

252、求數據管理與歸檔要求項目開發方應建立數據、信息等原始記錄和臺賬管理制度，確保數據的準確性和完整政策法規匯編 7 月刊 138 性，妥善保管監測數據和有關補充記錄信息。項目設計和運行階段產生的所有數據、信息均應電子版或紙質版存檔，存檔材料至少保存至最后一期減排量登記后 10 年，確保相關數據可被追溯。附附 錄錄 A A（規范性）（規范性）出行活動水平的計算方法出行活動水平的計算方法A.1A.1 基準線情景活動水平（人公里）基準線情景活動水平（人公里）A.1.1A.1.1 步行、騎行、公共汽（電）車、城市軌道交通出行的活動水平步行、騎行、公共汽（電）車、城市軌道交通出行的活動水平當低碳出行方式為步

253、行、騎行、公共汽（電）車、城市軌道交通時，基準線情景和項目活動水平相等。按式（A.1）計算：=,(A.1)式中：第 i 次出行基準線情景相對應的活動水平，單位為人公里（PKM）；k采取的低碳出行方式，包括步行、騎行、公共汽（電）車、城市軌道交通；,第 y 年第 i 次 k 方式低碳出行的活動水平，單位為人公里（PKM）。A.1.2A.1.2 小微型客車合乘的活動水平小微型客車合乘的活動水平當低碳出行方式為小微型客車合乘時，基準線情景的活動水平應基于保守性原則計算起訖點之間的最短路徑，通過實際出行距離乘以路網轉換系數獲得。按式（A.2）計算：=,(A.2)式中：第 i 次出行基準線情景相對應的活

254、動水平，單位為人公里（PKM）；k采取的低碳出行方式為合乘，包括拼車和順風車；路網轉換系數，即城市路網條件下相同起訖點基準線情景最短出行距離與 k 方式低碳出行距離比值的平均值；,第 y 年第 i 次 k 方式低碳出行的活動水平，單位為人公里（PKM）。A.2A.2 項目活動水平項目活動水平A.2.1A.2.1 步行的活動水平步行的活動水平步行方式應通過相關平臺記錄和識別，其活動水平,通過平臺記錄的單次出行軌跡信息等數據，利用相關軌跡算法計算獲得。A.2.2A.2.2 騎行的活動水平騎行的活動水平騎行方式應通過相關平臺記錄和識別，其活動水平,通過平臺記錄的訂單信息計算政策法規匯編 7 月刊 1

255、39 獲得。當無法獲取訂單信息時，其活動水平,通過平臺記錄的出行軌跡信息等數據，利用相關軌跡算法計算獲得。A.2.3A.2.3 公共汽（電）車、城市軌道交通出行的活動水平公共汽（電）車、城市軌道交通出行的活動水平公共汽（電）車、城市軌道交通出行方式應通過相關平臺記錄和識別，其出行活動水平,應通過交通刷卡或刷碼等票務數據計算獲得。當無法獲得相關數據時，其活動水平,應通過平臺記錄的出行軌跡信息等數據，利用相關軌跡算法計算獲得。乘坐公共汽（電）車存在單次刷卡和雙次刷卡兩種刷卡方式，計算出行活動水平時應區分處理：a)單次刷卡時，出行活動水平使用單一票制公共汽（電）車平均出行距離，數據通過采樣調查獲得，

256、調查方式符合行業慣例。b)雙次刷卡時：根據票務數據信息中記錄的上車時間、下車時間、公共汽（電）車軌跡信息等，利用相關軌跡算法計算獲得。A.2.4A.2.4 小微型客車合乘出行的活動水平小微型客車合乘出行的活動水平小微型客車合乘的出行方式和出行活動水平,應通過能夠記錄小微型客車合乘相關訂單信息的平臺采集并識別獲得。附附 錄錄 B B（規范性）（規范性）需要監測的數據及來源需要監測的數據及來源B.1 表 B.1 至 B.5 規定了需要監測的數據及來源。表 B.1 第 i 次低碳出行行為數據/參數名稱i應用的公式編號1、2、A.1、A.2數據描述第 i 次低碳出行行為數據單位次數據來源提供出行信息記

257、錄的大數據平臺實時監測獲得數據用途計算基準線和項目碳排放量表 B.2 低碳出行方式數據/參數名稱k應用的公式編號2、A.1、A.2數據描述第 i 次低碳出行的方式數據單位無量綱政策法規匯編 7 月刊 140 數據來源提供出行信息記錄的大數據平臺實時監測獲得數據用途計算基準線和項目碳排放量注 1：對于步行和騎行，基于軌跡信息的平均速度、瞬時最大速度、出行活動水平、出行時間等特征與符合北京市行政區域范圍內步行和騎行的特征進行交叉驗證；注 2：對于公共汽（電）車、城市軌道交通出行方式，利用交通行業票務系統數據與出行軌跡信息進行交叉驗證；注 3：對于合乘出行，利用平臺記錄的合乘用戶訂單信息與軌跡信息進

258、行交叉驗證表 B.3 第 y 年第 i 次出行的起始位置、結束位置、時段和軌跡信息數據/參數名稱,應用的公式編號/數據描述第 y 年第 i 次出行的起始位置第 y 年第 i 次出行的起始時間第 y 年第 i 次出行的結束位置第 y 年第 i 次出行的結束時間第 y 年第 i 次出行過程中的軌跡信息數據單位平面地圖二維坐標時分秒平面地圖二維坐標時分秒平面地圖二維坐標數據來源提供出行信息記錄的大數據平臺實時監測獲得提供出行信息記錄的大數據平臺實時監測獲得提供出行信息記錄的大數據平臺實時監測獲得提供出行信息記錄的大數據平臺實時監測獲得提供出行信息記錄的大數據平臺實時監測獲得數據用途計算基準線和項目活

259、動水平計算基準線和項目活動水平計算基準線和項目活動水平計算基準線和項目活動水平計算基準線和項目活動水平表 B.4 低碳出行的活動水平數據/參數名稱,應用的公式編號2、A.1、A.2數據描述第 y 年第 i 次 k 方式低碳出行的活動水平數據單位PKM表 B.4 低碳出行的活動水平(續)數據/參數名稱,數據來源提供出行信息記錄的大數據平臺監測獲得數據用途計算基準線和項目碳排放量政策法規匯編 7 月刊 141 注 1：對于步行利用提供路徑規劃和導航的平臺的軌跡信息進行活動水平確認；或者利用不同的算法對原始軌跡信息的活動水平計算結果進行交叉驗證注 2：對于騎行方式，可以利用提供公共自行車服務的平臺的

260、用戶訂單數據與軌跡信息進行交叉驗證；或者利用不同的算法對原始軌跡信息的活動水平計算結果進行交叉驗證注 3：對于公共汽（電）車、城市軌道交通 2 種出行方式，可利用各省市對應出行的票務系統的活動水平數據和出行的軌跡信息進行交叉驗證注 4：對于合乘方式，可利用提供合乘服務的平臺的用戶訂單信息與軌跡信息進行交叉驗證表 B.5 合乘人數、路網轉換系數數據/參數名稱應用的公式編號2A.2數據描述第 i 次小微型客車合乘出行的人數城市路網條件下，相同起訖點基準線情景最短出行距離與 k 方式低碳出行距離比值的平均值數據單位無量綱無量綱數據來源提供出行信息記錄的大數據平臺監測獲得按照統計測量方法獲得，由主管部

261、門另行發布數據用途計算項目碳排放量計算項目碳排放量參 考 文 獻1 GB/T 33760基于項目的溫室氣體減排量評估技術規范通用要求2 GB/T 4353載客汽車運行燃料消耗量3 GB/T 32151溫室氣體碳排放核算與報告要求4 GB 50490城市軌道交通技術規范5 GA 802道路交通管理機動車類型6 DB11/T 17862020二氧化碳排放核算和報告要求道路運輸業7 快速公交項目（CM-028-V01）8 快速公交系統（CM-032-V01）9 高速客運鐵路系統（CM-069-V01）10 城市客運交通模式轉換基準線碳排放計算工具中國（河北）自由貿易試驗區正定片區正定新區陽光路 39 號傳媒大廈 13 層郵編：050800電話：0311-83506837郵箱：B