國家發改委：深圳市廢舊物資循環利用體系建設實施方案2023-2025年（10頁）.pdf

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1、 2 深圳市廢舊物資循環利用體系建設實施方案（20232025 年）為全面貫徹黨的二十大精神，實施全面節約戰略，推進各類資源節約集約利用，加快構建廢棄物循環利用體系，助力實現碳達峰碳中和目標，按照國家發展改革委辦公廳等關于印發廢舊物資循環利用體系建設重點城市名單的通知（發改辦環資2022649 號）要求，加快推動我市廢舊物資循環利用體系建設，提高資源循環利用水平，促進廢舊物資回收利用行業高質量發展，為全國廢舊物資循環利用體系建設提供深圳經驗，結合我市實際，制定本實施方案。一、城市基本情況和工作基礎深圳市地處南海之濱,毗鄰港澳,是中國特色社會主義先行示范區和粵港澳大灣區核心引擎城市。近年來，深圳

2、市貫徹落實習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，積極穩妥推進碳達峰、碳中和，深入打好污染防治攻堅戰，持續加強生態文明建設，在經濟高質量發展的同時實現了生態環境高水平保護。深圳市委、市政府高度重視廢舊物資管理工作，先后印發了深圳市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案深圳市再生資源回收行業發展和空間布局實施方案（20222025 年）3 等文件，大力支持資源回收和固體廢物資源化利用，為廢舊物資循環利用體系建設打下良好基礎，資源回收總量逐年增長，二手交易渠道不斷拓寬，現有華強北二手電子市場、筍崗二手車市場等國內知名交易市場，以及轉轉集團、回收寶、愛博綠等一批線上二手交易企業，二

3、手商品市場交易活躍。二、總體要求（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實國家關于全面加強資源節約工作、加快構建綠色低碳循環經濟體系有關部署要求，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，實施節約優先、全面節約戰略，推動資源節約集約高效利用，按照“多元回收、集中分揀、安全儲存、規模利用”的工作要求，大力推動廢舊物資回收網絡布局，加強灣區協作能力，提升廢舊物資循環利用效率。加快發展再生資源回收利用、報廢汽車拆解、二手商品交易等廢舊物資相關產業，全面推進廢舊物資循環利用產業快速發展，助力實現碳達峰、碳中和目標。（二）

4、工作原則。1 1政府引導，市場運作。政府引導，市場運作。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加強政府引導和監管，通過健全法律政策標準體系、整合現有支持政策和資金，吸引企業規范參與廢舊物資循環利用體系建設，促進廢舊物資循環利用水平整體提升。4 2因地制宜，2因地制宜，分類施策分類施策。根據不同轄區經濟社會發展現狀、土地資源和基礎設施建設情況，統籌推進廢舊物資循環利用體系建設。分類施策，精準發力，加強再生資源、生活垃圾、工業固廢等資源綜合利用能力，全方位提升城市資源綜合利用水平。3 3區域協作，統籌發展。區域協作，統籌發展。利用粵港澳大灣區、深莞惠經濟圈各地區優勢資源，加強政策協調和規劃銜接，推

5、動廢舊物資循環利用區域協作和設施共享，引導廢舊物資跨城市交易及資源加工利用，構筑廢舊物資循環利用良性互動的區域發展格局。4 4創新驅動，示范推廣。創新驅動，示范推廣。鼓勵采用互聯網、大數據、物聯網等信息技術，創新回收利用體系和運行模式。實施試點示范工程，鼓勵骨干企業先行先試，推廣智能回收、以車代庫等回收新模式，形成一批在全國范圍內可復制、可推廣、可借鑒的模式和經驗。三、主要目標基本建成回收點前端投放、中轉站樞紐回收、分揀中心末端分揀、區域加工利用“全過程”“全鏈條”的廢舊物資循環利用體系。再生資源回收行業“小散亂”現象明顯改觀。再生資源與二手商品流通的制度、技術、監管保障體系趨于完善，交易規模

6、明顯提升。探索建立廢舊物資碳減排機制。率先建成城市廢舊物資高效循環利用“城市典范”，為推動實現碳達峰、碳中和目標作出重要貢獻。到 2025 年，建成中國二手電子交易中心和國內知名二手車 5 交易中心；建成 7 個區級綠色分揀中心和 78 個回收中轉站，全市社區回收網點覆蓋率達 100%；培育不少于 10 家廢舊物資骨干企業；廢金屬、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源回收量達 400 萬噸以上，實現回收資源 100%循環利用；90%以上回收單位納入規范化管理，生活垃圾回收利用率達 50%，重點行業一般工業固體廢物綜合利用率達 95%。四、主要內容（一）科學合理布局，健全廢舊物資回收網絡。

7、11健全廢舊物資回收網點。健全廢舊物資回收網點。按照“再生資源回收與垃圾分類一網統管、一體規劃布局”原則，各區因地制宜規劃回收交投點和中轉站。原則上每個住宅小區（或 1000 戶居民）設置 1 個回收點，可采用智能型、流動式、以車代庫式或傳統型等回收模式。每個街道設置 1 個回收中轉站，中轉站原則上面積不少于300 平方米，可采用改建、新建等方式，打造規范有序、整潔環保的示范回收網絡。22開展綠色分揀中心建設開展綠色分揀中心建設。各區根據土地存量和市場需求，規劃建設一批綠色現代化分揀中心，分揀中心原則上面積不少于5000 平方米，提高資源回收利用集約化程度。重點推進建設可回收物綜合型分揀中心，

8、強化分揀中心智慧監測、自動分揀、規模打包、安全存儲等功能，實現精細化分揀和全品類回收。33加快布局拆解處理中心。加快布局拆解處理中心。合理布局廢舊電器電子回收分揀中心，加快推動回收企業建立線上跟蹤追溯系統，實現廢舊電 6 器電子源頭追溯到末端處置的閉環管理。完善廢舊家具拆解設施，建立覆蓋各社區的廢舊家具回收體系。推動報廢機動車回收拆解中心建設落地，提高報廢機動車回收拆解能力。4培育廢舊物資骨干企業。4培育廢舊物資骨干企業。推進廢舊物資循環利用系統資源整合，加強行業經營企業的縱向整合與橫向聯合，培育形成一批回收網絡完整、運營規范、技術先進的廢舊物資骨干企業。各區組織專業化企業開展廢舊物資回收業務

9、，實行規?；?、規范化運營。支持骨干企業跨區域、跨行業、跨市場合作，壯大企業發展規模，增強企業競爭力。55加大信息化建設力度。加大信息化建設力度。充分利用互聯網、物聯網、大數據等信息技術，開展“互聯網+回收”，實現廢舊物資交易市場向線上線下結合轉型升級。探索建設廢舊物資回收公共信息服務平臺，為上游回收企業、下游加工利用企業提供信息發布、競價采購等公共服務，推動廢舊物資回收行業信息化發展。66加強廢舊物資秩序監管。加強廢舊物資秩序監管。構建再生資源回收行業安全風險分級管理體系，推進行業隱患治理和風險防控。組織實施再生資源回收行業安全源頭治理行動，重點整治違規設點經營、無照經營、“散亂污”等問題。組

10、織開展廢棄汽車專項整治，強化城市公共區域廢棄汽車治理。打擊非法拆解廢舊家電和報廢機動車環境違法行為及非法轉移或傾倒危險廢物等違法犯罪行為，營造規范有序的市場環境。（二）堅持分類施策，完善資源循環利用設施。7 7提升生活垃圾資源化利用水平。7提升生活垃圾資源化利用水平。加快推進廚余垃圾資源化利用項目建設，科學選擇技術路線和處理方式，提升廚余垃圾資源化利用水平。建立和完善綠化垃圾分類再利用管理體系，加強城市綠化垃圾粉碎、覆蓋、炭化、生物降解等技術應用。推動一批生活垃圾焚燒發電廠項目建設。完善生活垃圾分類收運體系，打通廢玻璃、廢塑料等低值可回收物回收利用渠道，提升垃圾減量化、資源化、無害化處理水平。

11、88促進工業固體廢物循環利用。促進工業固體廢物循環利用。培育一批資源循環利用示范園區，促進資源在企業間循環利用。建設一批固廢再生燃料（RDF）利用項目。推進爐渣綜合利用設施建設，拓寬綜合利用渠道。引導電器電子、汽車、電池、飲料等生產企業落實生產者責任延伸制度，鼓勵生產企業利用售后服務網絡與符合條件的分揀中心、拆解企業、再制造企業合作建立逆向回收利用體系。9 9完善動力電池回收利用體系。完善動力電池回收利用體系。強化新能源汽車動力電池全生命周期溯源管理。推進廢舊動力電池回收體系建設，開展廢舊動力電池梯次利用及再生利用產業試點示范。完善新能源汽車動力電池回收利用標準體系。加強培育一批廢舊動力電池梯

12、次和再生利用骨干企業，加大動力電池無損檢測、自動化拆解等技術的研發推廣力度。（三）創新技術模式，提升資源加工利用水平。1010推動經營和服務模式創新推動經營和服務模式創新。推廣智能型回收、“互聯網+回收”、“以車代庫”等回收模式應用，創新回收方式和業態。8 鼓勵有條件的回收企業與生產商、銷售商加強合作，通過“以舊換新”等方式實現廢舊電器電子等產品逆向物流回收。鼓勵快遞企業開展包裝回收利用，推動郵政快遞網點設置包裝廢棄物回收裝置，實現包裝廢棄物應收盡收。1111 加強資源加工利用區域協作加強資源加工利用區域協作。加快推進深汕生態環境科技產業園建設，打造集資源加工利用、垃圾焚燒發電、汽車拆解于一體

13、的生態環境產業園。依托粵港澳大灣區、深莞惠經濟圈的區位優勢，積極探索推動區域再生資源循環利用企業建立健全信息互通、設施共享、運輸備案等機制，提升區域資源循環利用水平。1212加快資源加工利用技術創新加快資源加工利用技術創新。充分發揮科研院校、行業機構、產業鏈上下游企業研發的集群優勢，加快研發符合新發展階段要求的新技術、新工藝、新設備。積極引進和采用先進裝備、技術和管理模式，大力推廣自動化分揀設備。支持加工環節技術升級改造，提高資源利用率，增加產品附加值。（四）加強規范引導，推動二手商品交易和再制造產業發展。13拓展線上二手商品交易渠道。13拓展線上二手商品交易渠道。大力發展“互聯網+二手”模式

14、，支持二手商品企業運用手機 APP、微信小程序等移動互聯網媒介，實現網上預約、上門回收、線上銷售，推動線上線下協同發展。引導家電、電子產品生產企業和電商平臺發放以舊換新優惠券，激發群眾線上交售舊物資積極性。1414 大力支持線下二手商品交易大力支持線下二手商品交易。推動各級學校設立舊書分 9 享區域，搭建捐贈換書管理系統，促進校園、社會舊書交換使用。建設一批集中規范的二手家具、廚具、工程機械等交易市場，提高二手商品交易效率。推進城市住宅小區、城中村設立二手商品交易網點及定期開展二手商品交易活動，實現二手商品高效流通。1515做大做強二手電子交易市場做大做強二手電子交易市場。充分發揮華強北“中國

15、電子第一街”招牌優勢，構建集批發零售于一體的二手電子產品展示交易平臺。加快引進轉轉、抖音和快手等國內知名互聯網企業在華強北發展二手電子產品交易業務，加強移動互聯網平臺與線下產業深度融合，促進華強北電子市場轉型升級。1616 打造國內知名二手車交易中心打造國內知名二手車交易中心。依托羅湖筍崗二手車市場骨干企業，推動樹立一批優質二手車品牌，提升品牌企業知名度、誠信度和服務水平，通過品牌化建設引領二手車市場規范經營與管理。大力發展二手車電商平臺，支持互聯網平臺企業打造4S 店式全產業服務體系，加強行業規范化、便捷化發展。1717 健全二手商品政策標準體系健全二手商品政策標準體系。出臺二手商品交易相關

16、政策，推動經銷模式主流化、經銷流程簡便化。建立健全二手商品交易規則，完善二手商品流通管理。制定家電、手機、電腦等二手商品鑒定、評估、分級等標準，全面規范二手商品流通秩序和交易行為。探索建設二手商品市場信用體系，及時公開市場主體信用信息，引導二手商品交易規范化發展。1818 開展汽車零部件再制造試點開展汽車零部件再制造試點。充分發揮深圳汽車整車制 10 造優勢，引導汽車整車及零部件企業多元化發展，探索開展汽車零部件再制造共性關鍵技術、成套工藝和裝備的開發與工程化項目。鼓勵企業推進汽車發動機、變速箱、發電機等零部件再制造項目。加強汽車零部件再制造資質認定管理，強化產品質量監督管理。五、政策保障19

17、19加強要素支撐保障加強要素支撐保障。各區各有關部門要優先安排廢舊物資回收網點、廢舊電器電子回收分揀中心、廢機動車回收拆解中心相關建設用地，落實土地性質調整、規劃調整、報建手續辦理等工作，優化審批流程，確保各項工程順利落地。保障“以車代庫”式回收車輛合理路權，允許回收車輛在規定時間、地點開展廢舊物資回收活動。2020加大政策支持力度加大政策支持力度。厘清政府、市場責任，整合現有支持政策和資金，發揮政府財政撬動作用，引導社會資金投入廢舊物資循環利用體系建設。鼓勵各級金融機構創新綠色金融產品和服務方式，加大對廢舊物資循環利用企業及回收基礎設施建設項目的金融支持力度。研究出臺廢舊物資扶持政策，促進資

18、源循環利用水平進一步提升。積極倡導政府、企業貫徹“綠色采購”理念，優先采購再生產品。2121 建立完善統計體系建立完善統計體系。充分運用現有再生資源、垃圾分類、固體廢物等統計體系，加強統計管理和數據整合。鼓勵行業協會加強行業調研，開展廢舊物資數據統計分析和數據發布。探索研究廢舊物資循環利用與碳減排的定量分析，推動實現碳達峰、11 碳中和目標。六、組織實施2222加強統籌協調加強統籌協調。廢舊物資循環利用體系建設納入市污染防治攻堅戰指揮部，加強統籌協調。各區各有關部門要將建立廢舊物資循環利用體系作為綠色低碳、高質量發展的重要內容，強化組織領導，壓實工作責任，確保各項工作有序推進。市生態環境局要依

19、托生態文明考核推進各項工作任務落實。市城管和綜合執法局要結合生活垃圾分類考核評估推進廢舊物資回收設施建設工作。2323強化目標考核強化目標考核。廢舊物資循環利用體系是生態環境保護工作的一項重要內容，市生態環境局將此項工作重點任務納入生態文明考核，對各區各有關部門體系建設進展情況開展考核工作。各區各有關部門要嚴格對照方案各項工作任務，細化工作措施和進度安排，明確責任分工。2424 營造濃厚氛圍營造濃厚氛圍。大力宣傳廢舊物資循環利用的重要意義，積極倡導環保健康、循環利用的生產生活方式。各區各有關部門要總結工作成績和典型經驗，加大宣傳推廣力度，引導廣大市民積極支持和參與城市廢舊物資循環利用工作，營造全社會關心支持的濃厚氛圍。附件：1 深圳市廢舊物資循環利用體系建設實施方案（20232025 年）任務分解表2重點項目清單及建設安排