萊州市住房和城鄉建設管理局：萊州市停車設施及電動汽車充電基礎設施專項規劃2023-2035年（68頁）.pdf

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1、萊州市停車設施及電動汽車充電萊州市停車設施及電動汽車充電基礎設施專項規劃基礎設施專項規劃（2023-20352023-2035 年）年）公示稿2023 年 10 月專篇一：萊州市停車設施建設規劃（2023-2035 年）公示稿目錄第一章 總則.11.1 規劃背景.11.2 指導思想.31.3 規劃范圍.31.4 規劃期限.31.5 規劃依據.4第二章 停車需求分析.62.1 停車需求預測影響因素分析.62.2 停車需求預測.8第三章 城市停車發展戰略.124.1 停車發展目標.124.2 停車發展策略.124.3 停車發展原則.20第四章 路外公共停車場布局規劃.224.1 規劃思路.224.

2、2 規劃布局原則.224.3 布局方法.234.4 路外公共停車場規劃.25第五章 路內公共停車場布局規劃.305.1 路內停車布局思路.305.2 路內停車供應結構.315.3 路內停車劃定原則.315.4 路內停車設置條件.325.5 路內停車規劃方案.335.6 路內停車政策管理建議.34第六章 建筑物配建停車場規劃.356.1 配建指標研究目標與原則.356.2 配建指標修訂.366.3 配建指標實施管理意見.38第七章 片區停車綜合改善.407.1 重點片區梳理范圍.407.2 商圈停車綜合改善方案（以利群為例）.407.3 醫院停車綜合改善方案（以萊州市中醫醫院為例）.417.4

3、重點片區停整治措施總結.42第八章 實施計劃.438.1 近期建設項目選取原則.438.2 近期停車設施實施計劃.431第一章 總則1.1 規劃背景規劃背景1.1.1 國家層面城市停車設施建設引起了中央、部省的高度重視，新一輪的規劃體系改革，更是將其作為增加公共產品供給、打造高品質生活、促進高質量發展的重要舉措。2021 年 5 月，國家發改委等部門聯合發布關于推動城市停車設施發展的意見。意見提出：到 2025 年，全國大中小城市基本建成配建停車設施為主、路外公共停車設施為輔、路內停車為補充的城市停車系統，社會資本廣泛參與，信息技術與停車產業深度融合。1.1.2 山東省級層面在國家政策引導下，

4、山東省深入開展城市品質提升行動，制定緩解停車難的有關政策，2017 年，省住房城鄉建設廳印發了關于進一步加強城市道路交通設施建設緩解交通擁堵的意見，把公共停車設施建設作為重要內容進行部署。2021 年 9 月，山東省住房和城鄉建設廳等四部門印發了關于推動城市停車設施發展的實施意見，提出“科學編制城市停車規劃、制定或修編公共建筑配建標準、事業單位車位共享共用、建成智慧停車管理平臺”等內容，進一步細化工作內容，有效指導各市開展停車設施建設。21.1.3 煙臺市級層面2022 年 6 月，煙臺市住建局出臺煙臺市停車設施建設管理實施方案，提出構建與經濟社會發展相協調、規模適宜、布局合理和管理有序的停車

5、系統，增加停車設施供給，提高停車設施利用效率，提升停車管理水平，改善停車秩序。2023 年 3 月，煙臺市人民政府辦公室印發煙臺市停車管理規定實施細則，明確煙臺市行政區域內停車設施的規劃、建設、運營、使用及管理等內容。1.1.4 萊州市級層面（1）現狀供需嚴重失衡，亟需改善隨著萊州市國民經濟的快速發展及中心城區人口的增多，城市汽車保有量持續上升，中心城區停車供需矛盾日益突出。2022 年萊州市機動車保有量達 26.5 萬輛，而停車設施原本不足，停車設施的增長速度遠不及車輛增長速度。市民交通出行需求旺盛，停車供需矛盾日益突出，亟需處理停車矛盾，促進交通與經濟的協調發展，提高居民交通出行舒適度。（

6、2）上位規劃已編制完成，需要落實銜接隨著萊州市國土空間總體規劃（2021-2035 年）、萊州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要編制完成，迫切需要編制下一層專項規劃（如停車專項規劃等），承接落實上位規劃確定的交通發展策略和相關設施布局。（3）原相關規劃已不符合發展需要3原有專項規劃萊州市交通停車規劃（2006-2020），受編制時間和規劃期限限制，已不符合萊州城市發展需要，需要根據最新上位規劃、現狀發展情況，并結合原專項規劃實施情況進行優化調整或重新編制。1.2 指導思想指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發

7、展思想，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，著力加強規劃引導，以法治化、市場化方式和差別化、精細化策略以及數字化、智能化技術推動城市停車發展，提高統籌協調和綜合治理能力，合理增加停車供給，科學調控停車需求，加強停車資源集約共享，促進交通動靜平衡、停車供需協調，形成可持續的停車發展模式，為改善城市人居環境、提升城市運行效率和增強城市軟實力提供有力支撐。1.3 規劃范圍規劃范圍本次停車規劃范圍與 萊州市國土空間總體規劃（2021-2035 年）確定的中心城區范圍保持一致，總面積 109.3

8、9 平方公里。1.4 規劃期限規劃期限規劃年限為 2023-2035 年。4近期：2023-2025 年；遠期：2026-2035 年。1.5 規劃依據規劃依據1、政策法規（1）中華人民共和國城鄉規劃法（2019 年）（2）山東省城鄉規劃條例（2012 年）（3）關于加強城市停車設施建設的指導意見（發改基礎 20151788 號）（4）關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見（中發20166 號）（5）關于統籌加快停車場與充電基礎設施一體化建設的通知（發改基礎20162826 號）（6）關于穩定和擴大汽車消費若干措施的通知（發改產業2020684 號）（7）關于推動停車設施發展的意見（國辦

9、函202146 號）（8）住房和城鄉建設部國家發展改革委關于印發城鄉建設領域碳達峰實施方案的通知（建標規202153 號）2、上位規劃（1）“十四五”全國城市基礎設施建設規劃（2022.7）（2）煙臺市綜合交通體系規劃（2015-2030）（2017.10）（3）煙臺市國土空間總體規劃（2021-2035 年）（2021.9）（4）煙臺市“十四五”綜合交通運輸發展規劃（2021.10）5（5）萊州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要（2021.9）（6）萊州市國土空間總體規劃（2021-2035 年）3、標準規范（1）城市用地分類與規劃建設用地標準（GB 50137

10、-2011）（2）城市停車規劃規范（GB/T 51149-2016）（3）城市停車設施規劃導則（2015 年）（4）車庫建設設計標準（JGJ100-2015）（5）城市停車設施建設指南（建城2015142 號）（6）城市道路交通規劃設計規范（GB 50220-1995）（7）煙臺市停車管理規定實施細則（2023.1）4、萊州市地方政策、各部門提供的相關統計資料、建設規劃等。6第二章 停車需求分析2.1 停車需求預測影響因素分析停車需求預測影響因素分析停車需求是一個復雜的多因素影響的結果，根據相關學者研究和停車需要的實際情況分析，影響較顯著的有規劃區域內的土地開發與利用強度、人口及社會經濟發展狀

11、況、機動車保有量和車輛出行水平、停車政策與管理等因素。1、土地開發與利用強度規劃區域內的土地開發利用方式是影響停車需求的主要因素。停車需求是由城市土地上的建筑使用功能所決定的，而土地上的建筑使用功能取決于規劃區域內土地的開發利用方式。土地利用的不同，單位土地面積所產生的停車需求也有所不同。如規劃為商業用地和行政用地所產生的停車需求是不一樣的。此外，土地開發強度也影響著規劃區域的停車需求量，一般來說，土地開發強度越大，建筑、人口、交通就越集中，停車需求也就越大。2、區域人口及社會經濟發展狀況城市人口狀況直接體現城市規模的大小，同時城市人口又與消費量、使用交通工具的機會密切聯系，因此，隨著城市人口

12、的變化，消費量、使用交通工具的機會也會產生相應的變化，進而改變城市的停車需求量。城市的社會經濟發展水平在很大程度上決定了人們交通出行的頻繁程度，而交通出行又要借助于交通工具、交通設施，從而引發對7小汽車的需求，并直接影響停車的需求量。一般情況下，城市社會經濟發展水平越高，機動車保有量越大，停車需求也就越大。3、機動車保有量與車輛出行水平城市機動車數量是產生車輛出行和停車需求的必要條件，機動車保有量與停車需求直接相關。從靜態角度看，車輛增長直接導致了停車需求的增加，主要是由于停放時間一般比行駛時間更長，統計結果表明，城市每增加一輛注冊汽車，如果需要滿足其停車需求，需要增加 1.2-1.5 個停車

13、泊位；從動態角度看，除了專用停車泊位，車輛使用過程中還將產生其他停車需求（公共停車泊位），區域內平均機動車流量的大小不僅影響該地區停車設施的總需求量，還影響停車設施的高峰小時需求量，因此停車需求與城市機動車擁有量密切相關。車輛出行水平，即車均出行次數是影響停車需求總量的另一個重要因素。從微觀來看，車輛的每次出行都伴隨著起訖點的停放問題，出行次數越多，對停車位的需求就越大。車輛出行水平的高低取決于城市機動車使用政策，若政策偏向于“寬松型”，各類機動車的出行次數將不同程度地有所提高，其中以私家車的出行增長比較突出；反之，若政策偏向于“抑制型”時，即在城市中心區實施交通需求管理以及相對較高的停車收費

14、管理等，則車輛出行水平特別是以城市中心區為起訖點的機動車出行會降低。4、停車政策與管理停車管理政策對停車需求的影響很大，一方面是停車價格因素，停車符合價格上升需求減少的規律，從供給角度看，如果停車場收益8上升會促使更多人提供停車用地，當停車場不收費，亦無其他收益時，從經濟利益出發，土地使用權所有者會考慮改變土地用途；另一方面從管理的角度看，停車管理政策缺乏科學性與系統性，對停車市場的形成、民眾意識的養成及停車用地的保障等方面都有巨大的影響。2.2 停車需求預測停車需求預測2.2.1 停車需求預測模型為保證停車需求預測的準確性和可靠性，結合萊州市機動車保有量發展情況和機動車出行 OD 等情況，本

15、次采用機動車保有量法和用地類別法兩種方法進行萊州市停車泊位需求預測。（1）機動車保有量法通過借鑒類似城市的機動車擁有量與停車泊位之間的關系來預測所在城市或地區的停車泊位需求量。=PD式中：P停車泊位需求量停車泊位需求量占機動車保有量比例，大城市及以上規模城市通常為 10%30%，其他等級城市可以酌情提高。D機動車保有量（2）用地類別法通過調查現狀不同區域、不同用地性質單位建筑面積停車需求生成率和停車位周轉率等參數，根據規劃交通設施服務水平和交通政策做必要調整后，依據用地規劃指標來估算停車泊位需求量。911/nnijijijijPA S式中：ijA第i個停車分區第j類用地性質單位建筑面積停車需求

16、生成率（輛/萬 m2）；ijS第i個停車分區第j類用地性質的建筑面積（萬m2）；ij第i個停車分區第j類用地性質的停車位周轉率。2.2.2 交通小區劃分結合交通小區劃分原則和萊州市的實際情況，本規劃將研究范圍劃分為 28 個交通中區和 62 個交通小區。2.2.3 停車需求預測（1）機動車保有量法預測以規劃年萊州市機動車保有量的預測為基礎，采用機動車保有量法預測 2025 年、2035 年萊州市停車泊位需求。截至 2022 年，萊州市機動車保有量達 26.5 萬輛，在國家促進新能源汽車消費的政策背景下，預計下一階段我市將延續機動車中高速增長態勢，未來由中高速增長階段向低速穩定增長階段轉變。結合

17、國家政策、萊州市城市交通發展特點等進行預測分析，到 2025 年萊州市機動車保有量約 32.5萬輛。到 2035 年萊州市機動車保有量約 41.26 萬輛。2025 年需配置機動車停車泊位 16.25 萬個，2035 年需配置機動車停車泊位 22.33 萬個。（2）用地類別法預測10根據萊州市現狀停車調研數據，采用用地類別法對萊州市停車需求泊位進行預測。由于不同用地性質的停車需求生成率和停車周轉率是不同的，本次結合類似城市不同用地性質的停車需求生成率和調研過程中萊州市的實際停車情況得出萊州市不同用地類型的停車需求生成率。表表 萊州市不同用地停車需求生成率萊州市不同用地停車需求生成率用地類型用地

18、類型停車需求生成率（個停車需求生成率（個/百百 m2）居住用地0.2-1.0行政辦公0.5-1.2商業金融0.5-2.5教育醫療0.3-0.8工業倉儲0.1-0.5城中村0.5-1.0在現場調研過程中，對一些典型建筑的停車設施進行了重點調研，對調研數據進行整理分析得到不同用地類型的平均泊位周轉率。表表 萊州市不同用地停車泊位周轉率萊州市不同用地停車泊位周轉率用地類型用地類型停車泊位周轉停車泊位周轉率率居住用地1.6-2.5行政辦公3.5-4.0商業金融1.6-2.6教育醫療2.7-3.5工業倉儲0.3-1.0城中村0.2-0.5為提高停車泊位需求預測的準確性，減小預測誤差，本次將機動車保有量法

19、預測結果和用地類別法預測結果的平均值作為 2025 年和112035 年萊州市機動車停車泊位的需求量。計算到 2025 年萊州市機動車停車需求泊位數為 15.87 萬個，2035 年萊州市機動車停車需求泊位數為 21.90 萬個。至 2035 年路外公共停車泊位需求為 2.91 萬個，停車缺口 1.33 萬個。12第三章 城市停車發展戰略4.1 停車發展目標停車發展目標4.1.1 總體目標堅持差別化停車供給，以配建停車場為主、公共停車場為輔、路內停車泊位為補充，建立布局合理、規模適度、運行高效、與道路容量相協調的停車供給體系。4.2.2 分期目標1、近期目標結合老城區更新、公用服務設施建設，落

20、實老城區社會公共停車場建設計劃，推動停車設施共享試點，緩解老城區、中心區供需矛盾。2、遠期目標根據停車需求預測，銜接國土空間總體規劃，確定合理的停車設施供應規模，建立以配建停車為主，公共停車為輔，路內停車為補充的停車供應體系。4.2 停車發展策略停車發展策略規劃通過采取“供給優化、分區控制、管理提升、產業引領、智慧誘導、機制保障”六大發展策略，多維度打破城市停車困局。4.2.1 戰略一：分區控制1、總體原則（1）制定差別化的停車供給策略。根據不同地區的交通特性需求，制定差別化的停車配建指標，實現交通的供需平衡；13（2）建立分區、分類收費體系。不同地區公共停車場采用差別化的鼓勵政策，有效實現交

21、通資源分配；（3）分區停車場發展方向。不同地區采用不同的停車收費標準，一般老城區高于城市外圍地區，通過價格杠桿實現交通均衡分布。2、劃定依據依據各組團功能定位、用地規劃情況以及人口活力等因素，綜合劃定中心城區三類停車分區。一類區域：萊州路-掖縣街-石坊街-云峰路-文泉街圍合區域；二類區域：西環路-玉泰街-東苑路-文泉街-南陽河北街-南陽河東街圍合區域；三類區域：除一類、二類區域以外剩余主城區區域。3、供給結構（1）供給滿足率表表 供給滿足率控制策略供給滿足率控制策略表表分區類型分區類型控制策略控制策略一類區域“停車嚴格控制區”，嚴格控制停車位的供給，供應滿足率85%，嚴格執行停車需求管理，盡可

22、能地減少機動車對區域內部的沖擊。二類區域“停車適度控制區”，目前停車供需矛盾不明顯，未來是城市的重要功能中心區域，應對停車位供給進行適度控制，供給滿足率90%。三類區域“停車適度發展區”，該類區域為城市建設用地較為寬松的地區，相應地提高停車設施供給，供應滿足率 110%。（2）供給結構表表 供給供給結構結構比例表比例表停車策停車策泊位比例泊位比例供應供應14略略滿足率滿足率分區配 建 停 車 泊位路外公共停車泊位路內停車泊位合計一類80%12%8%100%0.85二類88%8%4%100%0.9三類92%6%2%100%1.14、收費定價拉開一類區、二類區、三類區的路內停車位、社會公共停車場收

23、費差距，形成“一類區二類區三類區”的收費級差。5、發展方向一類區域結合城市更新、公園廣場、企事業單位內部增加停車供給；二類區域結合低效用地、未利用地等建設；三類區域嚴格遵守停車配建要求，預留社會公共停車空間。4.3.2 戰略二：供給優化1、總體原則（1）嚴格執行建筑配建停車指標。增加配建泊位供應，避免停車歷史欠賬的進一步擴大；（2）細化住宅、教育等建筑類型的配建停車內容，并結合分區控制設定指標下限。2、配建標準優化表表 供給配建停車位指標表供給配建停車位指標表建筑類型建筑類型計算單位計算單位一類一類區區二類區二類區三類三類區區下限下限下限下限下限下限住宅商品房車位/戶1.21.31.515保障

24、性住房車位/戶0.30.40.5公寓車位/100m20.60.60.6集體宿舍車位/100m20.30.40.5辦公行政辦公、商務辦公、其他辦公車位/100m211.21.5商業大型商業設施（建筑面積5 萬m2）、大型超市車位/100m20.60.81.2中小型商業設施（建筑面積5萬 m2）車位/100m211.52配套商業設施（小型超市、便利店、專賣店）車位/100m20.60.81.2專業市場、批發市場、農貿市場車位/100m211.21.5飯店、餐飲、娛樂車位/100m222.53旅館賓館、招待所車位/客房0.50.50.6星級酒店車位/客房0.50.60.7醫院綜合醫院、?？漆t院三級醫

25、院車位/100m21.223二級及以下醫院車位/100m211.52社區衛生防疫設施車位/100m211.21.5療養院、養老院、福利院車位/100m211.21.5博物館、圖書館車位/100 11.21.5展覽館、會議中心車位/100 11.21.5體育場（館）一類體育場館車位/100 座51015二類體育場館車位/100 座5812影劇院車位/100 座51015游覽場所主題公園、游樂園車位/公頃占地面積121520城市公園、風景區車位/公頃占地面積5810學校幼兒園教職工停車按教職工編制數的 50%配置學生接送停車車位/100 學生123小學教職工停車按教職工編制數的 50%配置學生接送

26、停車車位/100 學生345中學教職工停車按教職工編制數的 50%配置學生接送停車車位/100 學生345大專、中專、職校、綜合性大學車位/100 師生246工業普通工業廠房車位/100 0.50.81.216倉儲車位/100 0.50.81.2創新研發與服務用房車位/100 0.511.2交通樞紐汽車站車位/年平均日每百位旅客0.20.30.3火車站車位/年平均日每百位旅客0.20.30.33、供給優化在停車供需矛盾突出區域，允許采用空閑隙地改建成臨時停車場；鼓勵行政機關、企事業單位和個人利用自有用地或自有產權停車位，將各種平面停車場改建成為立體停車場，增加停車位供應。出于城市設計的美觀要求

27、，建設立體停車場的時候還應結合環境和美感要求，避免立體停車場突兀的出現，影響城市整體形象，建議在機關單位內部停車場設置。沿街面、景區的立體停車設施應進行美化和適當遮擋，顏色宜與周圍建筑相協調。4.3.3 戰略三：管理提升1、總體原則（1）加強停車執法力度，改善管理手段，提高停車管理覆蓋率；（2）完善停車備案制度，提高停車管理效率；（3）鼓勵配建開放，建筑泊位錯時共享，提高公建利用率。2、提升方法（1）加強停車執法力度，改善管理手段，提高停車管理覆蓋率。實施市、街道雙重停車管理模式，形成多方參與的停車管理機制。在住建部門形成市級協調、考核，街道落實、管理的具體分工，以網格化、全時段管理持續改善停

28、車秩序。17合理設置夜間臨時停車位。對車位不足的地區，在結合路外公共停車場建設的同時，可根據路網街巷的布局和夜間交通狀況合理設置夜間臨時停車位（白天禁止停車）。（2）完善停車信息報送及備案管理制度落實煙臺市停車辦印發的 煙臺市停車設施規劃建設信息報送及備案管理意見，進一步規范經營服務秩序。（3）政府組織牽頭推進停車共享機制研究與落實，制定停車位開放共享運作細則通過創優評優等激勵方式鼓勵各級各類黨政機關、企事業單位有條件的開放停車位，有效緩解周邊夜間停車難問題。調動物業服務機構積極性，將車位共享納入物業管理創優、評優的加分項等。4.3.4 戰略四：產業引領1、總體原則（1）加強停車場用地的規劃控

29、制，制定停車建設扶持政策；（2）鼓勵社會資本注入，自主管理，自主定價，引導停車產業化發展。2、引領策略實現規?；洜I，政府明確停車設施的公共屬性，為規劃、建設資金的籌集奠定基礎。建設模式上，實現投資主體多元化，實施“誰投資、誰建設、誰經營、誰受益”的原則。18（1）政府投資-委托運營政府以財政收入投入大型公共停車設施所需的全部建設資金，在停車設施竣工以后，政府作為委托人將資產委托給某企業（受托人）經營，經營期間取得的收入全額返還政府，政府再從收入中按一定的比例以資產管理費的形式支付給受托企業的一種投融資模式。（2）政府-企業投資經營政府將國有士地使用權和特許經營權等資產有償授讓給資產管理公司或

30、投資平臺，資產運營公司和企業以資產為紐帶組建公共停車設施管理公司，向資產運營公司租賃士地使用權、向社會融資，國開行貸款等，按照投資比例進行利潤分配。（3）社會資本投資運營社會資本按商業項目投資方式運作，直接投資建設公共停車場項目并進行運營的一種公共停車設施建設投融資模式。4.3.5 戰略五：智能誘導1、總體原則（1）引入智能停車誘導系統，提高泊位資源的利用效率，減少車輛尋泊位的無效繞行；（2）搭建智慧停車公共服務平臺，整合資源，發展智慧停車管理系統。2、智能誘導策略（1）對接入的停車場進行集中管理，利用平臺數據處理模塊獲得停車場車輛信息、泊位信息，配合前端控制終端和停車場收費管理19軟件，實現

31、停車信息發布和停車收費管理。系統提供標準接口將數據上傳至第三方平臺，如公安、交警、智慧城市平臺、交通協調與城市管理等。（2）向車主提供信息查詢、停車誘導、反向尋車、便捷支付、停車預約、車位共享等服務功能。信息查詢：向公眾提供停車場的名稱、位置、可用車位數、停車收費計價、運營時間、提供服務類型等信息查詢服務。停車誘導：提供基于誘導屏或移動終端的分級停車誘導服務，也可提供停車場內車位導航服務。反向尋車：提供反向尋車服務，支持車輛尋回路線的精準查詢，并導航至停放車輛。便捷支付：支持現金、移動支付、卡支付等多種形式的便捷支付，發票的現場及遠程開票，交易信息的查詢。停車預約：提供停車預約服務。車位共享：

32、提供開放共享、錯時共享、包月不包位、私家車位、充電樁車位等多種車位共享的信息服務。4.3.6 戰略六：機制保障1、總體原則（1）設立專門的停車管理部門，確保停車政策的有效實施；（2）理順停車管理體制、機制，明確各部門職能，強化部門間合作。2、機制保障建議20加強停車管理頂層設計，制定相關政策法規，理順停車管理體制，協調各部門形成工作合力。（1）規劃政策建議嚴格控制已確定的社會公共停車場用地，避免用地挪作他用。強化結合建筑聯合開發社會停車場的審批管理。根據需求對停車配建指標進行動態調整。結合總體規劃、專項規劃和詳細規劃進一步落實停車場用地。（2）建設政策建議落實政府停車發展相關政策，編制停車場建

33、設計劃，加快公共停車場建設。進一步明確停車設施投資政策，落實建設資金和收費政策。符合消防要求，消防通道、消防水池等滿足相關規定要求。推進智慧停車管理服務平臺建設。（3）管理政策建議進一步明確各部門管理職能，加強部門之間的合作。強化執法隊伍，提高違法成本。明確對路內停車進行統一管理。完善停車位申報和審批管理制度。4.3 停車發展原則停車發展原則4.4.1 重點優先原則關注老舊小區、醫院、學校、景區等民生熱點地區，適度增加停車供給，滿足基本停車需求；以問題突出地區為試點，動靜結合治理，21形成可復制可推廣的治理策略。4.4.2 增存并舉原則集約土地資源，充分利用現有停車設施用地及邊角空地；盤活存量

34、停車資源，以共享停車，智慧出行為抓手，提高存量使用效率。4.4.3 近遠結合原則近期建設停車場應充分考慮是否與萊州市國土空間規劃相協調，相符的可適度超前建設。4.4.4 路內外協調原則路外停車用地緊張應保留路內停車，并適當增設；新增路外停車場應相應取消周邊路內車位，并加強周邊道路管理。22第四章 路外公共停車場布局規劃4.1 規劃思路規劃思路分析公共停車設施發展現狀，依據停車發展戰略與停車需求預測，提出停車規劃的目標和規劃原則，結合不同地區土地利用特性和交通容量限制，實施差別化的需求管理策略，分區域控制公共停車設施發展規模，使萊州市中心城區的公共停車位能夠適度滿足該地區的停車需求，維持地區發展

35、所需的交通活力，達到有法、有位、有序，逐步緩解該地區日益嚴重的停車難的矛盾，使停車問題走向良性循環的軌道，改善城市公共停車環境和整體形象，為城市公共停車的規劃建設和道路交通綜合整治，提供科學的決策依據和支撐。4.2 規劃布局原則規劃布局原則4.2.1 堅持總體協調原則公共停車場建設必須符合城市總體發展戰略的要求，與城市交通發展相協調，體現停車差別化控制政策。與國土空間規劃、控制性詳細規劃協調一致，整合落實原有規劃停車場，使停車場布局與城市用地布局一致。4.2.2 堅持規模適度原則借鑒國內外先進經驗案例，結合城市公共停車場實際情況，設置適宜的單個公共停車場規模，彌補現有建筑停車設施不足區域，每個

36、停車場泊位數不宜超過 300 個。新建、改建的要充分預留充電基礎設施設備安裝空間。234.2.3 堅持分散布局原則充分考慮使用者的方便性和安全性，結合配建停車場規模和布局，在城市中心區分散式布局公共停車場，服務范圍不宜大于 300 米，步行時間控制在 10min。4.2.4 堅持資源節約原則貫徹資源節約的指導思想，土地復合利用，結合舊城改造、地產開發、廣場綠地、交通設施用地等建設公共停車場。在用地緊張的地區新建設施以立體停車設施為主，鼓勵現有設施立體化改造。4.2.5 堅持可實施性原則在對本地區的現狀交通深入調查研究的基礎上，提出切實可行的停車場規劃方案，達到既切合實際、利于實施、又滿足各項指

37、標和規范要求。4.3 布局方法布局方法目前萊州市規劃編制工作較為完善，進行了最新一輪的國土空間規劃和綜合交通體系規劃編制，控制性詳細規劃也已經覆蓋了大部分區域，這些工作為本次社會公共停車場規劃提供了良好的基礎。但是萊州市先前規劃的停車場因為各種原因難以落地，對本次停車場規劃造成一定阻力。本次社會公共停車場規劃的布局思路首先立足于城市總體規劃、綜合交通規劃、上版專項規劃、控制性詳細規劃的解讀與消化，根據停車預測，對各大區進行泊位需求細化，進而對各區停車布點進行落實。對上層規劃的布點進行深化和根據用地變化、停車策略變化等對24各專項規劃、控制性詳細規劃的布點進行必要的優化調整，并補充新的布點彌補泊

38、位缺口。為體現萊州市不同區位對停車設施需求及供應的不同，結合綜合交通規劃中的停車分區，本次規劃分核心區、一般區、基本平衡區三個層次進行規劃布局。（1）核心區布局思路及方法萊州老城區中心區域為停車核心控制區，控規全覆蓋?，F狀開發強度高，道路相對狹窄，土地使用所受約束大，停車設施的布局規劃只能在有限的位置進行。本區域停車布局一方面綜合考慮服務范圍、建設成本與供求平衡三個主要因素，另一方面著重在詳實的現場踏勘工作的基礎上，征求各相關部門的意見，確定最終的選址方案。該區域明確每個停車場的泊位規模，布局主要以控制性、彈性為主。（2）一般區布局思路及方法一般區為停車協調發展區，主要為包圍核心區的外圍城區。

39、此區域現狀開發強度相對一般，有相當一部分地區土地使用受到約束。本區域停車布局采用基于布局原則進行缺額補充落實相結合的方法。確定分區泊位規模、停車場個數、每個停車場的規模，停車布局實行控制性與兼容性相結合。（3）基本平衡區布局思路及方法基本平衡區為停車適度滿足區。位于東海文創康養新城、粉子山文教新城、通用裝備產業園等，目前尚未形成組團規模，現狀開發強度較低，大部分地區在現有控規范圍外，土地使用所受約束也較小。25這些區域的停車布局主要根據總體規劃用地、控制性詳細規劃用地、交通設施建設等綜合確定，主要是停車泊位總量和停車場數量的控制。停車場位置給予充分彈性，具體待控規編制階段落實。確定每個分區的泊

40、位規劃、停車場個數，停車布局以彈性為主。在停車泊位需求較大的小區布設不同規模的公共停車設施，達到供需平衡；在交通壓力不大、停車泊位需求較小的小區不單獨布設公共停車場，通過路內停車進行適當補充。4.4 路外公共停車場規劃路外公共停車場規劃4.4.1 路外公共停車場建設模式為了提高規劃公共停車場方案的可實施性、規劃管理的可操作性，本次規劃社會公共停車場布局按照用地控制分為控制性、兼容性、彈性三類。微觀上周邊土地使用性質、區域土地開發強度和建成規模，宏觀上城市社會經濟發展水平、機動車擁有水平等都具有一定程度的不確定性，這些因素都會影響城市某一區域具體的停車需求。從車輛停放后的目的看，有些停放在時間和

41、空間上有較強的約束，如上班停放、夜間停放；而有些停放在時間或空間上具有相當的靈活性，如休閑、購物、餐飲等。因此，公共停車場規劃布局要能夠適應城市建設的不確定性、停車需求的三重性以及城市機動車擁有定量預測與實際發展可能的偏差引起的停車需求的波動，基于上述思想、考慮規劃管理的可操作性，本次規劃公共停車場布局按照控制性布局和彈性布局進行分類。26這種采用不同彈性程度的布局方法，能夠做到宏觀與微觀結合，剛性和彈性并舉，規劃成果中既有必須執行的明確內容，又有城市停車發展的彈性空間。避免規劃方案過于偏重剛性或彈性的偏頗。能夠較好地解決城市不同區域、不同建設開發進程中的停車問題，保持動態、滾動的科學態度，實

42、現資源合理配置和城市停車可持續發展的最終目標。1、控制性停車場：是指控規用地性質為停車場用地。此類停車場的用地位置和用地規模嚴格予以保障，原則上不得更改，在本次規劃布局中對停車場泊位數量和型式基本確定。每個控制性點均需充分考慮停車需求、建設規模、征地范圍、資金投入產出以及實施效果?？刂菩酝＼噲鲋饕植荚跈C動車停車設施供需矛盾集中、車輛停放混亂的地區，以及為未來城市的停車需求預留空間的地區。2、兼容性停車場：是指用地性質為非停車場用地、但屬于政府控制的用地（如 S3、G、市屬行政辦公用地等）。此類停車場的用地位置基本確定，此類停車場一經確定，原則上不得更改。在本次規劃布局中確定停車場泊位量，用地

43、規模和開發形式可靈活變動。出于節地考慮，此類停車場采用用地高度復合形式，和城市公共用地（如公共綠地、公園、廣場）和交通設施用地（公交場站、長途客運站）結合，建設一定規模的公共停車泊位。3、彈性停車場：是指上述兩類未涵蓋的用地。主要是指非政府控制，但周邊停車用地缺乏、停車缺口大、需要建設單位在滿足其配建停車泊位的基礎上，與建筑相結合建設一部分公共停車泊位的用地；27或利用空閑隙地布置臨時停車等。此類用地需要政府出臺相關政策（例如容積率獎勵、地下建一地上補二、在土地出讓階段增設相關規劃條件）或者補貼。根據相關城市停車場建設經驗，此類停車場建設易吸引社會投資且效果明顯。在本次規劃布局中此類停車場的用

44、地位置給予初步推薦，今后開發過程中可進行小范圍的位置變動，其停車規模和開發形式可靈活變動，主要是在較大范圍的區域內實行泊位總量控制。4.4.2 路外公共停車規劃方案規劃至 2035 年，新增路外社會公共停車場 117 處，15619 個泊位?？刂菩酝＼噲?39 處，5030 個泊位；兼容性停車場 21 處，3193個泊位；彈性停車場 57 處，7396 個泊位。4.4.3 路外公共停車政策管理建議1、稅費減免，降低停車場建設和運營成本，刺激路外公共停車場建設目前社會資金缺乏建設路外公共停車場熱情的主要原因之一是路外公共停車場建設和運營成本相對較高，達不到開發商投資的最低期望回收率，因此，政府應

45、在充分調查研究的基礎上，出臺鼓勵建設路外公共停車場的優惠政策，如稅費減免、建設補償等等，保證投資路外公共停車場具有適度的贏利空間，達到近中期停車泊位供給量大幅增加的目的。2、健全停車收費機制我市現行的停車收費政策缺乏對停車結構和分布的調節力度，無28法起到停車調控作用，從城市交通可持續發展需要和收費政策導向來看，有必要進一步進行完善。停車收費政策的制定應與城市停車戰略相適應，除了保證適度的經濟效益外，還應起到協調路內路外停車杠桿作用。確定收費標準時，在對收費實施效果做充分論證的基礎上，利用累進制收費標準適當調高路內收費，推動停車進路外場所，并按區域、時段差別費率制定路外停車場收費標準，體現停車

46、需求管理的政策導向，路外停車收費標準要保證適度的經濟效益，提高路外公共停車場投資建設的積極性。通過實施政府監督和政策調控，實行“統一政策、分級管理”的收費管理辦法，確保政策目標的實現，同時促進停車產業的良性發展。3、重點建設示范工程，逐步推廣機械式立體停車萊州市機械式立體停車尚未開展，隨著城市建設的推進，城市用地越來越緊張，機械式立體化停車逐漸體現了在解決城市停車問題中所發揮的重要優勢，因此政府在近期內應全方位投入資金重點建設幾個典型的示范工程，為社會各界提供良好推介。同時積極加強宣傳教育，向停車設施的建設單位、經營管理者、使用者以及廣大市民積極推介，進一步提高社會各界對機械式停車庫的了解與認

47、識，為積極推廣機械式立體停車庫的應用范圍奠定基礎。4、提高公共交通競爭力，降低小汽車使用量，適當抑制車輛停放需求除了經濟方面的影響外，小汽車出行優點在于靈活、快速、舒適、29安全，因此，應采取一些切實可行的措施，倡導綠色出行方式，盡量縮小公交與小汽車的差距，改善公共交通的服務水平。30第五章 路內公共停車場布局規劃5.1 路內停車布局思路路內停車布局思路1、土地利用及功能定位根據各停車小區的土地利用情況及其在規劃區承擔的城市功能，綜合考慮各停車小區路內停車設施分布。在老城區，其用地開發強度較高，人口和就業較為集中，停車需求較大，相應需要提供更多的路內停車泊位。在城市外圍地區，根據其用地類型產生

48、的人口和就業的聚集情況，來進行各停車小區路內停車設施規模的建設。2、停車總需求的影響在其他相同條件下，停車需求大的停車小區為實現停車需求供給，必須依靠更多的路內停車泊位，因此在路內停車泊位規劃控制上，路內停車泊位的規劃數量應與總體的停車需求成正比。3、道路設施條件各停車小區內的道路設施條件直接影響其路內停車規劃泊位能否進行落實，較高的次干路、支路網絡密度和道路通行能力可適當提高路內停車在公共停車設施中的比例。在城市商業區、文娛用地等功能中心地區，應強化道路設施水平，增加路內停車供應能力，以緩解路外公共停車的壓力。4、路外停車供應的影響作為停車系統中的一個組成部分，路內停車規劃應該考慮路外停車供

49、應情況，切實起到彌補路外停車供應不足的作用，因此在相同條31件下，路外停車供應不足的地方應多設置路內停車，而在路外停車供應比較充分的地方，應該少設置路內停車，這也是保證路外停車場經營效益、促進城市停車走向良性循環的有效手段。5.2 路內停車供應結構路內停車供應結構根據不同規劃區域的停車需求對比情況，以及路外公共停車供應的相對情況，確定各區域路內停車在其總停車需求中所占的比例。從國內外城市停車發展成功經驗看，路內停車泊位在城市停車總需求中所占的比重為 35較為合理。按照城市停車規劃規范（GB/T51149-2016），機動車停車位供需矛盾突出的城市可通過臨時設置路內停車位作為城市機動車停車位供給

50、的補充，臨時設置路內停車位的規模不應大于城市機動車停車位供給總量的 5%。結合考慮老城配建停車歷史欠賬嚴重，路外停車緊缺等因素，規劃建議一類嚴格控制區路內停車占停車供給總量的 8%，二類適度控制區路內停車占停車供給總量的 4%，三類適度發展區路內停車占停車供給總量的 2%。5.3 路內停車劃定原則路內停車劃定原則按照不干擾慢行活動、不影響街道活力、不影響交通運行的原則，合理設置路內泊位，明確不宜設置路內停車的要求指引，保障道路高效運行。對城市道路等級、寬度和人行道剩余寬度以及路內停車周邊環境條件給出明確要求。32泊位設置應符合城市道路路內停車泊位設置規范和城市道路路內停車管理設施應用指南規定的

51、設置停車泊位道路寬度、占用道路設置停車泊位的 V/C 比值和人行道設置停車泊位后剩余寬度要求，且施劃停車泊位后道路寬度應滿足消防車通行的最低寬度要求（不得少于 4m）。5.4 路內停車設置條件路內停車設置條件1、道路寬度要求表表 設置路內停車泊位的道路寬度要求設置路內停車泊位的道路寬度要求通行條件通行條件車行道路路面實際寬度（車行道路路面實際寬度（W）泊位設置泊位設置機動車雙向通行道路W12m可兩側設置8mW12m可單側設置W8m不可設置機動車單向通行道路W9m可兩側設置6mW9m可單側設置W6m不可設置2、人行道剩余寬度要求表表 人行道設置停車泊位后剩余寬度要求人行道設置停車泊位后剩余寬度要

52、求項目項目人行道剩余寬度人行道剩余寬度各級道路2m商業或文化中心區以及大型商店或大型文化公共機構集中路段3m長途汽車站路段4m3、道路等級及交通條件城市主次干道及交通量較大的支路，不宜設置路內停車，路內停車位主要設置在支路，交通負荷度較小的次干道以及有隔離帶的非機33動車道上。4、周邊環境條件路內停車位設置要符合道路交通環境限制條件。對居民生活影響較大的道路上不宜設置路內停車位。在一些符合條件的路段，可以根據道路的交通特征，以及當地的停車管理政策設置全天或分時段路內停車位。5、不應設置停車位的路段和區域：（1）快速路和主干路的主道；（2）人行橫道，人行道（依道路交通安全法第三十三條規定施劃的停

53、車泊位除外）；（3）交叉路口、鐵路道口、急彎路、寬度不足 4m 的窄路、橋梁、陡坡、隧道以及距離上述地點 50m 以內的路段；（4）公共汽車站、急救站、加油站、消防栓或者消防隊（站）門前以及距離上述地點 30m 以內的路段，使用上述設施的除外；（5）距路口渠化區域 20m 以內的路段；（6）水、電、氣等地下管道工作井以及距離上述地點 1.5m 以內的路段；（7）盲道位置上。5.5 路內停車規劃方案路內停車規劃方案路內停車位是城市停車設施的有機組成部分，處于從屬地位，重點發揮服務車輛出行短時間停放和補充夜間車位不足的作用。根據海門市城區停車發展現狀與道路網絡特性，萊州市城區近期需要一定規34模的

54、路內車位平衡供需，未來也需要適量的路邊停車泊位調節停車需求、補充特定地區車位供應。規劃至 2035 年，規劃路內停車泊位總量約 1.2 萬個。5.6 路內停車政策管理建議路內停車政策管理建議1、路內停車管理路內停車的管理方式又分為：收費管理和不收費管理，其中收費管理又分為人工收費管理和智慧收費管理。近期規劃的路內停車路段中，為了提高目前的靜態交通管理水平，建議在有條件的地方盡量接入城市停車信息管理平臺管理。對于土地開放強度相對較低的外圍區域，建議加強停車秩序管理為主，并根據具體情況確定不收費或按次收費等措施。2、路內停車收費路內停車收費標準的制定原則是：路內停車的收費，要體現地域差別和時間限制

55、的原則，并要結合路外停車設施的供應情況。中心城區的收費應該高于外圍區，對于外圍區域可以實行按次收費或不收費。對于中心區，路內停車收費應高于路外停車，通過價格杠桿的調節使駕車者盡量選擇路外停車設施停車。對于長時間的路內停車，可以實行累計遞增的收費方式，對于夜間停車建議按次收費。35第六章 建筑物配建停車場規劃6 6.1.1 配建指標研究目標與原則配建指標研究目標與原則6.1.1 研究目標建設項目配建停車設施是城市停車設施的主要組成部分，具有出行終端停放和兼顧車輛出行過程中臨時停放的雙重功能。根據國研究配建停車場應該解決 8085的城市停車需求，是滿足停車需求的主要手段之一，因此及時制訂既科學又有

56、可操作性的停車配建標準對解決城市停車問題具有關鍵性的意義。（1）分析當前配建標準存在的不足，結合城市發展和車輛發展要求，進一步推進配建指標研究和配建停車設施建設；（2）作為規劃和交警等政府職能部門指導配建停車場規劃、建設、管理的重要依據；（3）適應萊州市中心城市發展的新形勢，有效地指導中心城區的城市建設，保障停車設施規劃發展目標的實現。6.1.2 制定原則（1）配建指標制定遵循適度超前原則配建指標應以云浮市中心城區總體發展策略為指導思想，正確認識和評估現行標準執行情況基礎之上，結合城市土地利用、空間結構的調整與提升，同時考慮近幾年小汽車增長帶來的更大的停車需求，配建指標的制定要有鮮明的超前性。

57、（2）可操作性原則36標準作為規劃和住房建設等政府職能部門指導配建停車場規劃、建設、管理的重要依據，除了完善分類的合理性和完備性以及指標量化的科學性之外，標準的可操作性是最重要的要求，是標準能否在實際中得到實施和推行的關鍵。（3）可持續發展原則考慮到配建指標的提高對新區開發、舊城改造等帶來一定的經濟負擔，城市中有限的土地資源提供停車場建設的承受能力，必須在城市開發建設、社會經濟發展和城市交通暢通之間尋求一定的平衡，保證城市健康、有序的可持續發展。6 6.2 2 配建指標修訂配建指標修訂對比其他城市建筑物停車泊位配建指標，結合萊州市中心城區停車現狀問題?，F行配建標準部分指標不符合萊州市現狀情況。

58、且結合省住建廳印發的 山東省高品質住宅開發建設指導意見 等政策要求，修訂結果如下：表表 配建停車位指標表配建停車位指標表建筑類型建筑類型計算單位計算單位一類一類區區二類區二類區三類三類區區下限下限下限下限下限下限住宅商品房車位/戶1.21.31.5保障性住房車位/戶0.30.40.5公寓車位/100m20.60.60.6集體宿舍車位/100m20.30.40.5辦公行政辦公、商務辦公、其他辦公車位/100m211.21.5商業大型商業設施（建筑面積5 萬m2）、大型超市車位/100m20.60.81.2中小型商業設施（建筑面積5萬 m2）車位/100m211.5237建筑類型建筑類型計算單位計

59、算單位一類一類區區二類區二類區三類三類區區下限下限下限下限下限下限配套商業設施（小型超市、便利店、專賣店）車位/100m20.60.81.2專業市場、批發市場、農貿市場車位/100m211.21.5飯店、餐飲、娛樂車位/100m222.53旅館賓館、招待所車位/客房0.50.50.6星級酒店車位/客房0.50.60.7醫院綜合醫院、?？漆t院三級醫院車位/100m21.223二級及以下醫院車位/100m211.52社區衛生防疫設施車位/100m211.21.5療養院、養老院、福利院車位/100m211.21.5博物館、圖書館車位/100 11.21.5展覽館、會議中心車位/100 11.21.5

60、體育場（館）一類體育場館車位/100 座51015二類體育場館車位/100 座5812影劇院車位/100 座51015游覽場所主題公園、游樂園車位/公頃占地面積121520城市公園、風景區車位/公頃占地面積5810學校幼兒園教職工停車按教職工編制數的 50%配置學生接送停車車位/100 學生123小學教職工停車按教職工編制數的 50%配置學生接送停車車位/100 學生345中學教職工停車按教職工編制數的 50%配置學生接送停車車位/100 學生345大專、中專、職校、綜合性大學車位/100 師生246工業普通工業廠房車位/100 0.50.81.2倉儲車位/100 0.50.81.2創新研發與

61、服務用房車位/100 0.511.2交通樞紐汽車站車位/年平均日每百位0.20.30.338建筑類型建筑類型計算單位計算單位一類一類區區二類區二類區三類三類區區下限下限下限下限下限下限旅客火車站車位/年平均日每百位旅客0.20.30.36.36.3 配建指標實施管理意見配建指標實施管理意見建設項目停車配建指標的合理修訂為城市停車發展奠定了良好基礎，但要真正起到促進城市停車設施建設，緩解停車矛盾的作用，還需要有相應的管理措施保障，具體實施管理建議如下：1、完善城市配建停車設施管理的保障機制目前，城市有關管理部門在配建停車設施規劃、建設與管理工作中認真把關，取得了許多成效，但現行的管理體系業存在職

62、能重疊、對建設行為和后期使用缺乏嚴格監管的問題。要使停車配建指標順利實施并取得預期效果，必需要明確停車配建設施形成至使用全過程管理的執行主體，應根據城市規劃、交通管理等有關部門的不同職能確定相應的管理職責。2、出臺相應規劃建設管理規定制定相應的城市停車設施規劃建設管理規定，如：明確建設項目配建停車設施在城市停車供應中的主體地位、明確建設項目按照配建指標配建停車設施存在困難時的處理辦法、明確停車位建設征收差額費的征收辦法、明確違反建設與使用要求的處罰措施，以及明確配建停車設施對社會開放服務等，對停車配建標準的執行提出明確的要求，39確保配建指標的實施，同時也為進一步開展停車設施規劃管理的立法工作

63、打好基礎。3、既有建筑物車位對外開放許多建筑物配建停車設施主要面對內部免費使用，一般禁止外來車輛的停放，這樣不但加大了社會停車的總體供需矛盾，同時也形成此類停車泊位使用效率偏低。因此在停車需求大，以及用地局促、停車資源緊張的區域，在本建筑停車高峰以外的其他時段，應出臺相應鼓勵政策，促進建筑物停車資源對外服務。4、制定合理的停車收費規定通過合理的停車收費，體現不同區域、不同類型停車設施的使用價值，鼓勵建筑物停車設施對外開放服務，同時也利用合理的停車收費體系協調區域的停車資源和設施使用效率。5、定期修訂停車配建指標，適應云浮市中心城區的發展需要為使配建指標不斷適應云浮市中心城區經濟和機動化迅速發展

64、的需要，對未來建設項目配建指標制定策略和推薦值實行動態、分階段的實施與執行政策。相關主管部門應根據城市停車的階段策略及停車需求變化的需要，合理調整建筑物停車配建指標體系，并及時修訂相關規定，其修訂間隔期宜為 510 年，并納入地方法規。40第七章 片區停車綜合改善7.17.1 重點片區梳理范圍重點片區梳理范圍以老城區為研究重點，系統梳理老舊居?。ㄐ。﹨^、大型醫院、商圈、交通樞紐、學校等分布情況，分析現狀停車供需情況，綜合考慮不同用地類型之間的車輛共享與互補，統籌制定各類型的停車綜合改善措施，包括挖潛停車潛力、優化交通組織、規范停車秩序、調整停車收費等。7.27.2 商圈商圈停車綜合改善方案停車

65、綜合改善方案（以利群為例）（以利群為例）（1）優化停車收費標準針對門前停車場，調整現行的停車收費體系，提高車位周轉率和使用效率，通過價格杠桿緩解停車問題。（2）挖掘周邊停車資源挖掘商場附近停車資源，增加車位供給，滿足停車需求。（3）增加路內停車在周邊交通量較小的低等級道路設置限時停車位，提高車位周轉率，滿足商場客流高峰期間的停車需求。（4）錯峰共享與周邊辦公類停車場實行錯峰停車，高峰期間可供購物中心車輛停放。（5）智慧化停車建設提高單個停車場資源利用率，均衡各停車場停車資源利用，減少41車輛尋找車位的無效行駛，降低道路使用率。7.37.3 醫院醫院停車綜合改善方案停車綜合改善方案（以萊州市中醫

66、醫院為例）（以萊州市中醫醫院為例）（1）增加停車供給利用中醫院南側出入口西側地面停車場地改建立體停車場。（2）智慧停車醫院周邊設置三級停車誘導系統，實時發布醫院及周邊停車場的空閑車位，規劃合理的停車路線，提高周邊車位利用率；醫院內部建立智能停車誘導系統，實現醫院內部停車場自動車牌識別-場內智能引導-反向尋車-ETC 自動繳費，避免車輛繞行，提高內部停車周轉率。（3）違停監管在醫院出入口及周邊增設違停抓拍監控，凈化醫院周邊道路交通秩序，保障醫院急救通道通行順暢。（4）收費管理醫院就診車輛可憑就診掛號單免費停車，非就診車輛停車實行階梯收費管理。（5）優化交通組織優化醫院內部停車交通組織，增設引導標

67、識，避免救護車與就診車輛之間的沖突，確保車輛有序通行、就醫。（6）綠色出行鼓勵醫院職工綠色出行。引導醫院職工遠端停車，保證就診車輛的停車需求。427.47.4 重點片區停整治措施總結重點片區停整治措施總結（1）老舊居?。ㄐ。﹨^通過停車共享尋找解決途徑，以及小區內部挖潛改造綠地來緩解停車壓力；（2）學校強化接送停車管理，維持接送秩序，優化學校周邊交通組織；（3）商圈規范停車管理，加強違停執法力度，通過價格收費等機制提高配建停車泊位使用效率；（4）醫院規范停車管理與交通組織，新建或改建周邊公共停車場緩解停車緊張；（5）交通樞紐加強交通組織優化，提高車位流轉效率，利用周邊新建停車場緩解停車難題。43

68、第八章 實施計劃8.1 近期近期建設項目選取原則建設項目選取原則（1）先易后難原則對于近期規劃建設的停車場，結合建設條件，根據實際需求進行停車場建設計劃安排，并按照建設計劃逐步實施，優先保證安排容易建設的停車場。（2）先急后緩原則以緩解“停車難”、服務民生為原則，梳理現狀，優先滿足供求矛盾突出地區的剛性需求，對于停車彈性需求壓力大的地區適度建設。（3）節約用地原則挖掘重點范圍停車潛力，因地制宜地建設地下停車庫、機械式立體停車庫等節約型停車場庫。8.28.2 近期停車設施實施計劃近期停車設施實施計劃8.2.1 路外公共停車場規劃至 2025 年，新建路外公共停車場 24 處，新增 2754 個公

69、共泊位。8.2.2 路內停車泊位在現狀路內停車基礎上，結合周邊實際停車需求，按照城市道路路內停車泊位設置規范要求，至 2025 年，規劃路內停車總泊位數 4484 個，其中現狀保留 2955 個，規劃新增 1529 個，涉及道路 11條。專篇二：萊州市電動汽車充電基礎設施建設規劃（2023-2035 年）公示稿目 錄第一章 總則.11.1 發展背景.11.2 指導思想.21.3 規劃范圍.21.4 規劃期限.21.5 規劃對象.31.6 規劃依據.3第二章 充電設施需求預測.52.1 電動汽車預測.52.2 充電設施需求預測.5第三章 充電設施發展戰略.63.1 發展目標.63.2 基本原則.

70、6第四章 充電設施實施規劃布局.84.1 配建標準.84.2 選址要求.94.3 總體規劃方案.10第五章 近期建設計劃.125.1 近期充電設施發展策略.125.2 近期充電設施建設原則.125.3 公共充電樁實施計劃.135.4 專用充電樁實施計劃.13第六章 保障措施.146.1 加強規劃銜接.146.2 加強供用電監管力度.146.3 強化安全管理.146.4 強化金融服務支撐.151第一章 總則1.1 發展背景發展背景發展電動汽車充電基礎設施是電動汽車推廣應用的基礎和保障，是貫徹落實習近平總書記關于生態文明重要思想，滿足人民群眾綠色出行需要的重要舉措。進一步大力推進充電基礎設施建設，

71、加快形成完善配套充電網絡，是有效促進新能源電動汽車的推廣和應用、助推新能源電動汽車產業發展的緊迫任務，是發展新能源汽車產業的重要保障，也是推進能源消費革命的一項重要戰略舉措。自 2020 年起，國家先后發布國務院辦公廳關于印發新能源汽車產業發展規劃（20212035 年）的通知（國辦發202039 號）、關于進一步提升電動汽車充電基礎設施服務保障能力的實施意見（發改能源規202253 號）以及關于進一步加強和規范我省電動汽車充電基礎設施建設運營管理的實施意見（魯發改能源20191183 號）等政策，推動充換電設施建設、新能源汽車消費結構、完善社區充電設施等建設發展。2023 年，煙臺市人民政府

72、辦公室關于加強和規范電動汽車充電基礎設施建設管理的實施意見提出將“新能源汽車充電基礎設施建設”作為穩經濟促發展的重要抓手。2023 年全市計劃投資 2 億元，新建 10000 個充電基礎設施，到 2025 年全市電動車充電基礎設施保有量達到 5 萬個（槍）。隨著電動汽車的推廣普及，萊州市充電設施建設略顯滯后，無法滿足日益增長的充電設施使用需求。為貫徹落實中央及省市指示精神，2與上位規劃做好銜接，從根本上破解城市“充電難”問題，促進萊州市電動汽車產業健康發展，萊州住房和城鄉建設管理局組織編制了萊州市電動汽車充電基礎設施布局規劃。1.2 指導思想指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按

73、照國家、省、市推動電動汽車發展及充（換）電基礎設施建設的相關要求，以能源結構優化調整促進城市綠色低碳發展為目標，以促進全市電動汽車推廣為出發點，以提升電動汽車充電保障能力為落腳點，科學布局全市電動汽車充（換）電基礎設施，建設車樁匹配、適度超前、快慢結合、智能精準的市域充（換）電設施網絡，形成布局合理、運行高效、安全穩定、支撐產業的充（換）電設施服務體系，有效滿足全市電動汽車充電需求。1.3 規劃范圍規劃范圍根據萊州市國土空間總體規劃（2021-2035 年）確定的萊州市域陸域范圍，規劃范圍總面積約 1928 平方公里。重點規劃范圍為中心城區，即萊州市國土空間規劃確定的主城區范圍，包括城港路街道

74、、永安路街道、文峰路街道和文昌路街道的城鎮開發邊界范圍。1.4 規劃期限規劃期限電動汽車充電基礎設施建設規劃基準年為 2022 年，規劃期限至32035 年，其中近期至 2025 年，與萊州市國土空間總體規劃（20212035 年）保持一致。1.5 規劃對象規劃對象充電基礎設施規劃包括：1、公共充電樁：位于居住用地之外的各類公共場所（不含企事業單位內部），如公共停車場、路邊停車位、行政商貿文化辦公場所等所配置的，為社會人眾提俱充電服務的充電樁。2、專用充電樁：位于企事業內部,專為本單位公務車輛及辦公、辦事人員提供充電服務的充電樁。3、私人乘用車充電樁：位于居住用地內，主要為本居住用地內居民提供

75、充電服務的充電樁。1.6 規劃依據規劃依據（1）關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見（國辦發201573 號）（2）關于統籌加快停車場與充電基礎設施一體化建設的通知（發改基礎20162826 號）（3）國務院辦公廳印發新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）的通知（國辦發202039 號）（4）國務院辦公廳關于進一步構建高質量充電基礎設施體系的指導意見（5）關于進一步提升電動汽車充電基礎設施服務保障能力的實4施意見（發改能源規202253 號）（6）關于進一步加強和規范我省電動汽車充電基礎設施建設運營管理的實施意見（魯發能源20191183 號）（7）山東省人民政府關于印發山東省碳

76、達峰實施方案的通知（魯政字2022242 號）（8）煙臺市人民政府辦公室關于加強和規范電動汽車充電基礎設施建設管理的實施意見（煙政辦發20233 號）（9）山東省電動汽車充電基礎設施“十四五”發展規劃（2022.7）（10）山東省新能源汽車產業發展規劃(2021-2025 年)（11）萊州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要（2021.9）（12）電動汽車充換電設施規劃導則（NB/T 33023-2015）（13）電動汽車充電基礎設施建設技術導則（NB/T 33019-2015）（14）電動汽車充電站設計規范（GB 50966-2014）（15）萊州市地方政策、電動

77、汽車充電設施相關工作、各部門相關統計資料、建設規劃等。5第二章 充電設施需求預測2.1 電動汽車預測電動汽車預測目前，我市機動車保有量達到 26.5 萬輛，根據山東省新能源汽車產業發展規劃（2021-2025 年）、萊州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標的綱要 的要求，預測到 2035年，機動車年增長率為 4%，到 2035 年機動車保有量約為 41.26 萬輛。萊州市2022 年新能源汽車滲透率 27.6%，預測 2025 年達到 40%，按照 5%逐年增長。至 2035 年，電動汽車保有量 72610 輛，其中 2025年，電動汽車保有量約 19545 輛。由于長途客運

78、、商用重卡、城市物流車目前并未實現電動化，可根據未來推廣情況，靈活布置。2.2 充電設施需求預測充電設施需求預測至 2025 年，按照正常增長測算，全市需建成充電樁不少于 7800個；按照適度超前測算，全市需建成充電樁不少于 9800 個。至 2035 年，按照正常增長測算，全市需建成充電樁不少于 29100個；按照適度超前測算，全市需建成充電樁不少于 72600 個。6第三章 充電設施發展戰略3.1 發展目標發展目標3.1.1 總體發展目標強化規劃指導，因地分類實施，鼓勵社會參與，創新發展模式，到 2025 年，基本建成以“居住小區和機關企事業單位”自用充電樁為主體，以社會停車場站公共充電樁

79、為輔助，以中心城區充換電站為補充的電動汽車充電網絡，確保中心城區平均充電服務半徑小于 3 公里，建成“適度超前、布局均衡、車樁相隨、智能高效”的電動汽車充電基礎設施體系。3.1.2 分功能發展目標1、公共充電樁發展目標規劃至 2035 年，市域公共充電樁建設預期性指標 9700 臺。其中，中心城區不低于 6500 臺，外圍鄉鎮不低于 3200 臺。2、自用充電樁發展目標規劃至 2035 年，居住小區充電樁建設預期性指標為 18000 臺，機關企事業單位充電樁建設預期性指標為 1400 臺。3.2 基本原則基本原則踐行綠色交通、低碳發展、智能管理理念，從交通領域推動并實現區域資源節約、環境友好，

80、綠色、低碳、安全、智慧的可持續發展。根據萊州市實際情況，本規劃將統籌考慮新能源汽車推廣、充電基礎設施網絡建設、國土空間布局等方面，主要遵循以下原則：73.2.1 統籌規劃、適度超前加強充電基礎設施發展頂層設計，堅持從發展全局的高度統籌充電基礎設施規劃，合理預測、適度超前規劃充電基礎設施，形成完善的充電網絡服務體系，滿足不同領域、不同層次的電動汽車充電需求。3.2.2 因地制宜、分類實施根據不同場所、不同類型的電動汽車充電需求，因地制宜、公私結合、分類有序推進專用、自用、公共充電基礎設施發展，促進分類高效互補。3.3.3 市場主導、示范先行鼓勵企業發揮創新主體作用，持續開展充電基礎設施建設與運營

81、模式創新。加快完善政策環境，發揮市場主導作用，鼓勵引導社會資本參與，激發市場活力。加強示范推廣，為電動汽車充電樁基礎設施發展探索新途徑，積累新經驗。3.3.4 政府引導、規范運營落實煙臺市充電樁建設和停車設施建設管理專題會議精神，建立政府有關部門與相關企業各司其職、各盡所能、群策群力、合作共贏的系統推進機制，推進充電基礎設施科學發展。加大政策支持監管力度，規范充電基礎設施建設運營，健全管理維護機制，強化引導和信息服務，推動充電基礎設施持續健康發展。8第四章 充電設施實施規劃布局4.1 配建標準配建標準結合萊州實際，規劃確定以居民小區固定停車位、機關企事業單位內部停車場、公交場站等配建的自（專）

82、用充電樁為主體，以社會停車場、商業廣場停車場等配建公共充電樁為輔助，以旅游景區、鄉鎮公共充電站等外圍區域公共充電樁為補充的充電基礎設施服務體系。4.1.1 公共停車場充電基礎設施配建標準新建或改擴建公共建筑物停車場、社會公共停車場、公共文化娛樂場所停車場，按不低于 20%的車位比例建設充電基礎設施。4.1.2 居民區充電基礎設施配建標準新建居住小區應按照 100%停車位統一敷設充電基礎設施供電線路，或預留建設安裝條件，并按照不低于停車位 15%的比例配建充電設施。15 分鐘便民生活圈范圍內，因地制宜增設不少于 10 個公共充電樁。4.1.3 單位內部充電基礎設施配建標準黨政機關、企事業單位內部

83、按照不低于停車位 15的比例配建充電設施；商場、寫字樓、工業園區等按照不低于停車位 15的比例配建充電設施。4.1.4 公交、環衛等專用充電基礎設施配建標準9公交、環衛、通勤（含校車）、出租（含網約車）、物流、租賃、公安巡邏等公共服務領域專用充電設施車樁（槍）比要達到 3:1 以上。4.1.5 旅游景區充電基礎設施配建標準全市 3A 級以上旅游景區充電設施建設基本實現全覆蓋，充電設施車位比例不低于 20%，4A 級以上旅游景區應設立電動汽車專用充電區域。4.2 選址要求選址要求（1）充電站是中低壓配電網的重要組成部分，其站址選擇應兼顧電網規劃的要求，并與電網規劃、建設與改造密切結合，以滿足電力

84、系統對電力平衡、供電可靠性、電能質量、自動化等方面的要求，并結合變電站的建設、改造進行科學、合理的選址。（2）充電站入口和出口應分別設置車道與站外道路連接，充電站與站外市政道路之間宜設置緩沖距離或緩沖地帶，便于電動汽車進出和充電等候。（3）充電站應充分利用臨近的道路、交通、給排水、消防等公用市政設施。（4）與黨政機關辦公樓、中小學、幼兒園、醫院門診樓和住院樓、大型圖書館、文物古跡、博物館、大型體育館、影劇院等重要或人員密集的公共建筑應具有合理的安全距離。（5）不應靠近有潛在危險的地方，有劇烈振動或高溫的場所以及地勢低洼和可能積水的場所。不宜設在多塵或有腐蝕性氣體的場所，當無法遠離時，不應設在污

85、染源盛行風向的下風側。應具備一定通風10條件。（6）充電設備與充電車位、建（構）筑物的最小間距應滿足安全、操作及檢修的要求。充電設備外廓距充電車位邊緣的凈距不小于0.4m；充電設備與建（構）筑物之間檢修距離不小于 0.8m。（7）與加油加氣站共建的充電站，充電設備的安裝位置應距離危險性設備爆炸危險區域邊界線外不小于 3m，距離柴油設備外緣不小于 3m，危險性設備爆炸危險區域見 GB 50156。4.3 總體規劃方案總體規劃方案4.3.1 公共樁規劃布局規劃至 2035 年，萊州市市域范圍內公共充電樁建設預期性指標為 9700 臺，其中，中心城區公共充電樁建設不低于 6500 臺，外圍鄉鎮公共充

86、電樁建設不低于 3200 臺。市域公共充電樁建設采用單位管控方式布局充電設施，對充電樁數量進行管控，實現“剛彈結合”管理，明確單元內數量目標，并結合場地條件、車輛停放需求優先建設一批充電樁，預留一定數量結合遠期開發建設靈活選址建設。中心城區公共充電樁建設充分銜接停車場規劃交通中區，基于人群分布特征、用地功能與開發強度，評估電動汽車充電需求。外圍鄉鎮公共充電樁建設以鄉鎮行政邊界為管控單位，基于村莊人口、經濟條件、鄉村旅游和景區，評估電動汽車充電需求。4.3.2 自用樁規劃布局規劃至 2035 年，居住小區充電樁建設預期性指標為 18000 臺，11機關企事業單位充電樁建設預期性指標為 1400

87、臺。4.3.3 專用樁規劃布局遠期結合公交、執法、環衛、物流配送等領域新能源汽車推廣情況，按需配置專用充電樁。4.3.4 換電站規劃布局公用換電站：規劃以能源站、現有加油加氣站為主要載體，至2035 年至少新建換電站 16 座。專用換電站：圍繞商業重卡、環衛等重點領域，積極探索推廣換電模式，至 2035 年，新建商業重卡換電站不少于 17 座，環衛領域換電站不少于 17 座。12第五章 近期建設計劃5.15.1 近期充電設施發展策略近期充電設施發展策略（1）結合現狀用地開發情況及新能源產業的布局特征，補充現狀充電供需缺口。（2）結合城市總體規劃的近期建設發展，同步推進發展區域的充電設施建設。（

88、3）聚焦城市公共社會停車場，構建覆蓋全區的充電服務圈。（4）突出本地化服務特色，加快實施居住小區、企事業單位、商業商務等區域的充電設施建設。（5）結合各行業（公交、出租車、網約車、環衛、物流）的近期建設思路，落實充電設施配置。5.25.2 近期充電設施建設原則近期充電設施建設原則（1）以安全規范及消防規范為指導，考慮停車實際情況，合理規劃位置，確保生產安全。（2）就地性原則充分利用現有空間，結合實地情況在現有停車空間基礎上就地改造，降低修建成本，貼近實際情況。（3）便利性原則通過多樣化形式，合理布局立式、壁掛式等形式的充電樁，全方位完善充電設施建設，提供充電便利。（4）指示性原則13充電設施明

89、確，標示指示性強，易于辨認，可在充電樁集中分布區域設立特殊標識。5.35.3 公共充電樁實施計劃公共充電樁實施計劃中心城區近期公共充電樁布局新建 58 座充電站。外圍鄉鎮近期公共充電樁布局作為市域公共充電網絡的有效外延，按照鄉鎮全覆蓋、重點鄉村有兼顧的原則，近期對旅游景區、鄉鎮政府駐地、旅游鄉村等場景配建公共樁 414 個。5.45.4 專用充電樁實施計劃專用充電樁實施計劃近期規劃新建專用充電樁總數為 114 個，實現城鄉電動公交全覆蓋。14第六章 保障措施6.16.1 加強規劃銜接加強規劃銜接新建或改擴建住宅項目按規定需配建充電基礎設施的，城鄉規劃行政主管部門在核發相關建設工程規劃許可證時，

90、要嚴格執行配建或預留充電基礎設施的比例要求。施工圖審查機構在審查新建或改擴建住宅項目施工圖時，對充電基礎設施設置是否符合相關標準進行審核。建設主管部門要將充電基礎設施配建情況納入整體工程驗收范疇。6.26.2 加強供用電監管力度加強供用電監管力度電力監管部門應對充電基礎設施供用電環節加強監管。電網企業和充電基礎設施運營企業應配合監管部門進行監督檢查，按規定和要求提供真實完整的信息。對于電網企業服務不合規、充電基礎設施運營企業和個人違規用電等情況，依法依規進行查處，并視情節予以處罰。6.36.3 強化安全管理強化安全管理依法依規對充電基礎設施設置場所實施消防設計審核、消防驗收以及備案抽查，并加強消防監督檢查。主管部門要督促充電基礎設施運營使用的單位或個人，加強對充電基礎設施及其設置場所的日常消防安全檢查及管理，及時消除安全隱患。156.46.4 強化金融服務支撐強化金融服務支撐鼓勵金融機構在商業可持續原則下，創新金融產品和保險品種，綜合運用風險補償等政策，完善金融服務體系。推廣股權、項目收益權、特許經營權等質押融資方式，加快建立包括財政出資和社會資本投入的多層次擔保體系，積極推動設立融資擔?；?，拓寬充電基礎設施投資運營企業與設備廠商的融資渠道。利用新媒體手段，結合碳普惠制度，積極宣傳，推動新能源汽車及充電基礎設施發展。圖圖 集集