黑龍江省住房和城鄉建設廳：黑龍江省十四五建筑業發展規劃（32頁）.pdf

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1、附件 2黑龍江省“十四五”建筑業發展規劃黑龍江省住房和城鄉建設廳2021 年 9 月-1-目錄序言.-1-一、“十三五”發展回顧.-2-（一）發展情況.-2-（二）存在問題.-4-二、總體思路和發展目標.-6-（一）面臨形勢.-6-（二）總體思路.-7-（三）發展目標.-7-1.總體目標.-7-2.具體目標.-8-三、“十四五”時期主要任務.-9-（一）優化建筑產業結構.-10-1.推進產業結構調整.-10-2.培育行業領軍企業.-10-3.培育“專精”企業.-11-4.培育工程咨詢服務企業.-11-（二）推進建造方式變革.-11-1.推廣綠色建造.-11-2.推廣裝配式建造.-12-3.推廣

2、智能建造.-12-（三）深化“放管服”改革.-14-1.深化工程審批制度改革.-14-2.推進行政審批制度改革.-14-3.實施有效政策激勵.-14-4.降低企業經營性成本.-14-（四）推動勘察設計高質量發展.-15-1.加強行業規范管理.-15-2.推動企業改革發展.-15-3.提升勘察設計品質.-15-4.提升抗震防災能力.-16-（五）規范建筑市場秩序.-16-1.完善法律法規制度.-16-2.加快信用體系建設.-16-3.提高管理智能化水平.-17-4.查處違法違規行為.-17-2-（六）加快人才隊伍建設.-17-1.加強專業技術隊伍建設.-17-2.加強經營管理隊伍建設.-18-3

3、.加強建筑工人隊伍建設.-18-（七）推進工程制度改革.-19-1.深化工程發承包改革.-19-2.加快監理行業改革.-19-3.推進工程造價改革.-20-（八）拓展建筑市場規模.-20-1.提升省內市場份額.-20-2.積極開拓省外市場.-20-3.努力開拓境外市場.-21-（九）推動行業提質增效.-22-1.完善工程建設組織模式.-22-2.加快建筑信息模型技術應用.-22-3.全面推行工程擔保制度.-22-（十）統籌區域協調發展.-22-1.發揮省會城市引領作用.-23-2.發揮相關產業帶動作用.-23-3.提升縣域建筑經濟活力.-23-（十一）加強質量安全管理.-23-1.完善工程質量

4、管理.-23-2.完善安全生產管理.-25-（十二）加強企業文化建設.-26-1.培育發展企業文化.-26-2.根植安全文化基因.-26-3.塑造誠信經營品牌.-26-四、保障措施.-27-（一）加強組織領導，統籌協調推進.-27-（二）堅持試點先行，強化示范引領.-27-（三）加強行業自律，發揮社團作用.-27-（四）加強督導評估，實施目標考核.-28-（五）加強輿論引導，做好政策宣傳.-29-1-序言建筑業是國民經濟重要組成部分，在我省經濟社會發展中發揮重要作用?！笆奈濉逼陂g，全省建筑業緊緊圍繞“全面振興全方位振興取得新突破”的有關部署，堅持把建筑業轉型升級、高質量發展作為主攻方向，持續

5、在生產方式、組織方式、發展方式和管理方式等方面深化改革，打造工程建設領域創新發展環境，推動行業發展質量變革、效率變革、動力變革，為“十四五”時期龍江經濟社會平穩健康發展做出新的更大貢獻。規劃編制主要依據：依據黑龍江“十四五”規劃和 2035年遠景目標建議、住房和城鄉建設“十四五”建筑業和勘察設計行業發展規劃，按照國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見（國辦發201719 號）、黑龍江省人民政府辦公廳關于促進建筑業改革發展的實施意見（黑政辦規201859 號）要求，結合我省建筑業發展實際，在總結“十三五”發展期間建筑業發展情況，分析當前和今后一階段行業發展面臨內外部形勢的基礎上，編制了黑龍

6、江“十四五”建筑業發展規劃。本規劃就“十四五”時期黑龍江建筑業發展思路、目標任務、重大舉措進行系統闡述，是指導全省建筑業改革與發展綜合性規劃。-2-黑龍江省建筑業“十四五”發展規劃一、“十三五”發展回顧（一）發展情況（一）發展情況“十三五”期間，全省建筑業在城鄉建設、改善人居條件、吸納農村轉移勞動力等方面持續發揮重要作用，省內具有資質等級的施工總承包、專業承包企業完成建筑業總產值約6837.2 億元，施工面積約 11011.7 萬平方米，竣工面積約8855.4 萬平方米，實現利稅 490.5 億元。2020 年末，技術裝備率 12645 元/人，勞動生產率 341327 元/人，年平均從業人數

7、 38.8 萬人。發展環境得到新優化。發展環境得到新優化。深化“放管服”改革，13 個市（地）及 91 個有獨立審批權的縣（市、區）開展工程建設項目審批制度改革，全流程審批時限壓減至 90 個工作日以內，在自貿區等區域探索推行“承諾即開工”制度，全省有10 個市、區 82 個項目試行了“承諾即開工”審批。省級權限內建筑業、監理、造價等資質試行告知承諾制審批，企業資質、人員資格、施工許可實現電子證書。放開非國有投資工程招投標限制，建設單位自主權得到充分落實。開展建筑市場、質量安全、招投標、“掛證”等專項治理，打擊圍標串標、違法發包、轉包、違法分包、掛靠等行為，嚴肅查處違法違-3-規企業，市場秩序

8、進一步規范。轉型發展呈現新局面轉型發展呈現新局面。以省政府辦公廳名義印發了關于促進建筑業改革發展的實施意見、關于推進裝配式建筑發展的實施意見。完善工程建設組織模式，推行工程總承包、全過程工程咨詢、工程擔保等建筑業轉型升級的新舉措。推廣新型建造方式，獲批 6 個國家級裝配式建筑產業化基地，培育 5 個省級裝配式建筑產業化基地，實施裝配式建筑面積 207 萬平方米，推廣綠色建筑 4771 萬平方米?？萍紕撔氯〉眯逻M展科技創新取得新進展。申報國家及省級科技攻關項目 120 余項，一批科研項目達到國內領先或國際先進水平，獲得省科學技術獎一等獎 3 項、二等獎 9 項、三等獎 21 項，省城鄉建設科學技

9、術獎 97 項。創建省級工法 391 項、十項新技術示范工程項目 311 項。BIM 等信息技術在建筑施工領域得到推廣應用，舉辦首屆“冰雪杯”建設工程 BIM 大賽，成立省建筑信息模型技術應用協會。監管能力邁上新臺階。監管能力邁上新臺階。建立健全“項目、企業、人員、信用”基礎數據庫，建設建筑市場監管公共服務平臺、施工現場信息化管理平臺、工程建設項目審批管理系統、建設工程承發包管理系統、建設工程造價數據監測平臺等信息系統，構建了工程建設項目全過程信息化監管體系，建筑市場、施工現場治理能力有較大提升。制定市場監管、招投標、監理、施工現場、工程價款結算與支付等政策文件，建筑市-4-場治理制度體系進一

10、步完善。工程質量安全總體平穩工程質量安全總體平穩。新建工程質量監督覆蓋率、竣工驗收合格率 100%，“兩書”簽訂率、標牌設置率100%。獲國家優質工程獎 11 項、國家魯班獎 7 項，國家優秀勘察設計一等獎 8 項；創建龍江杯優質工程 284 項、綠色施工示范工程 75 項、QC 成果一等獎 280 項，數量穩步提升。開展安全生產教育培訓，培訓建筑施工特種作業、安管人員近 13 萬人。企業人員數量保持穩定。企業人員數量保持穩定。全省建筑業企業 5300 余家，其中特級資質企業 4 家，一級總承包資質企業 165 家，新增特級資質企業 1 家，新增一級總承包資質企業 18 家，總承包、專業承包專

11、業覆蓋率達到 87.5%；各類工程咨詢服務類企業 1655 家，其中勘察設計企業 436 家、工程監理企業 188 家、造價咨詢企業 251 家，全省工商注冊存續招標代理企業 780 家；注冊類人員 49448 人，其中注冊建造師 41265人（一級 6402 人，二級 34863），注冊監理、造價、建筑等工程師 8183 人。（二）存在問題（二）存在問題“十三五”期間，我省建筑業從規模、效益和發展質量等方面與發達地區間差距進一步拉大，在東北區域建筑業產值排在第 3 位（僅高于內蒙古）。主要表現在：行業規行業規模持續下行模持續下行，產業結構分化嚴重產業結構分化嚴重。全省建筑業產值在“十二-5-

12、五”期間達到峰值，“十三五”期間總體呈下行趨勢，2020年建筑業總產值約為最高年份的 50%。從企業資質專業分布看，特一級企業中建筑工程專業占比達到 72%。從產值來源分布看，房屋建筑業產值占比達 50%以上，房屋建筑業、土木工程建筑業、建筑安裝業、建筑裝飾和其它建筑業產值比約為 50:33:14:3。市場競爭能力不足，市場競爭能力不足，“走出去走出去”步伐緩慢。步伐緩慢。截至 2020 年末，全省特級企業數量僅高于青海、海南、寧夏、西藏，民營特級企業數量為零，一級施工總承包企業數量占比僅為 3.1%，中小規模企業數量多，有近 60%的企業承攬不到項目。省外建筑產值約占總產值的 18%，其中國

13、有及國有控股企業完成占 70%以上，企業品牌影響力弱，施工能力不強，民營企業“走出去”能力不足。技術創新能力偏弱技術創新能力偏弱，轉型發展動力不足轉型發展動力不足。高能耗、低效益的建造方式仍較普遍，科技創新能力不足，與綠色發展理念、工業化發展方向、精益化發展要求、智能化發展趨勢差距較大。工程建設管理體制與市場需求不相適應，工程總承包和工程全過程咨詢能力不足。勞務人員專業技術素質不高，勞務用工關系不穩定，臨時用工比重較高。市場秩序不夠規范市場秩序不夠規范，質安形勢不容樂觀質安形勢不容樂觀。建筑市場各方主體責任落實還不夠到位，圍標串標、違法發包、轉包、違法分包和出借資質等違法違規行為，注冊資格人員

14、掛證和崗位人員不履職問題，拖欠工程款、拖欠農民工工資等違-6-約失信現象仍不同程度存在。工程質量常見問題未能得到有效治理，較大安全事故還時有發生。二、總體思路和發展目標（一）面臨形勢（一）面臨形勢“十四五”時期是我省全面振興全方位振興關鍵時期，也是龍江建筑業“擴規模、提質效”，由傳統產業向現代化產業轉型的重要時期。當前，龍江建筑業正處在轉型升級進程和高質量發展的起步階段，內外部環境深刻變化，矛盾問題積累疊加，我們應認清形勢、搶抓機遇、迎難而上，在危機中育先機、于變局中開新局，推動龍江建筑業加快融入全省乃至國家新發展格局。固定資產投資固定資產投資結構調整結構調整，帶來新，帶來新發展新潛力發展新潛

15、力?！胺孔〔怀础倍ㄎ徊蛔?，房地產市場調控力度不減，房地產開發投資趨緩?！笆奈濉逼陂g，“兩新一重”、新基建、能源工程加快建設，城市更新與城鎮老舊小區改造加快實施，為建筑業提供發展新空間。高質量發展高質量發展加快推進加快推進，帶來帶來新新機遇機遇新新要求要求。國內市場需求、高質量需求引領建筑業發展方向，產業結構深刻調整，建造方式顯著變化，產業互聯網逐步形成，對龍江建筑業進一步增強內生動力，提升創新能力，加快轉變發展提出新的更高要求。主要主要矛盾矛盾問題問題積累疊積累疊加加，帶來帶來新風險新風險新新挑戰挑戰。后疫情時代，省外大型企業關注區域進一步轉向，有更多企業涌入我省建筑市場。建筑市-7-場競爭

16、激烈，同質化競爭嚴重，項目管理粗放，經營利潤空間被進一步壓縮。建筑用工“老齡化”趨勢嚴重，適齡勞動人口比例持續下降，建筑用工成本將持續攀升。中小建筑企業融資難、融資貴問題嚴重困擾和制約企業發展。質量安全監管能力需進一步提高，各類事故隱患和安全風險交織疊加。（二）總體思路（二）總體思路以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，持續貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發展理念、構建新發展格局，以加快建筑業轉型升級和高質量發展為主題，以深化建筑業“放管服”改革為主線，以科技創

17、新為支撐，鞏固提升產業地位，夯實行業發展基礎，優化改善市場環境，增強行業競爭能力，提高工程建設品質，努力為龍江全面振興全方位振興貢獻力量。（三）發展目標（三）發展目標1.總體目標總體目標“十四五”期間，龍江建筑業以轉型升級和高質量發展為導向，到 2025 年末，實現“三個明顯提升”：全省建筑業總產值明顯提升、市場競爭力明顯提升、科技創新能力明顯提升；實現“三個更加均衡”：產業結構更加均衡、區域建筑業-8-發展更加均衡、省內外市場更加均衡；實現“三個快速增長”：骨干企業數量快速增長、技經人員數量快速增長、建筑產業工人數量快速增長；實現“三個穩步推進”：建筑產業現代化穩步推進、智能建造與建筑工業化

18、協同發展穩步推進、綠色建造穩步推進；實現“三個不斷完善”：支撐高質量發展政策體系不斷完善、建筑市場信息化管理體系不斷完善、施工現場質量安全防控體系不斷完善；實現“三個初步形成”：產學研結合的科技創新新體系初步形成、建筑產業互聯網平臺初步形成、龍江建筑業核心價值理念初步形成。2.具體目標具體目標經濟規模經濟規模?！笆奈濉逼陂g，全省建筑業產值年均增長率保持在合理區間，建筑業增加值年均增長率力爭達到6%以上，實現建筑產值超千億元地區突破。企業培育。企業培育。到 2025 年末，施工總承包綜合資質企業力爭達到 8 家以上，施工總承包甲級資質企業力爭達到300 家以上；具備工程總承包能力企業數量達到

19、50 家左右，全過程工程咨詢能力的企業數量達到 80 家左右。市場份額市場份額。立足省內市場，積極開拓省外、國外市場，力爭到 2025 年末，省內市場份額達到 70%以上，軌道交通等重大基礎設施項目參與度明顯提升。積極開拓省外市場，省外市場產值占全省建筑業總產值比例提升到 25%以上。-9-人才隊伍。人才隊伍。建設穩定的區域和企業勞務基地，到2025 年，省級建筑產業工人基地數量力爭達到 10 個，企業建筑產業工人基地數量力爭達到 50 個。培育建筑產業工人數量 10 萬以上，技經人員占從業人員比例達到 20%?？萍紕撔驴萍紕撔?。實施創新驅動發展戰略，完善科技創新體系，企業研發投入顯著提高，技

20、術裝備率、專利、省級工法的數量保持穩定增長，規模以上項目 BIM 應用率達到80%。力爭到 2025 年末，裝配式建筑占新建建筑比例達到30%。質量安全。質量安全。到 2025 年末，質量安全監管機制進一步健全，信息化管控水平不斷提高，質量安全責任保障、隱患排查和預防控制體系更加完善。工程質量常見問題明顯減少，投訴量逐步下降，工程品質穩步提升。建筑施工重特大安全事故有效遏制。到 2025 年末，力爭實現新建建筑施工現場建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬平方米不高于 300 噸，裝配式建筑每萬平方米不高于 200 噸。市場監管。市場監管。到 2025 年末，建筑市場管理法律法規進一步

21、完善，市場秩序有效規范；信用體系建設取得明顯成效，“誠信激勵、失信懲戒”機制全面建立并發揮核心作用；信息化、智能化監管體系基本建成，監管規范性、針對性、時效性、精準性明顯提升。三、“十四五”時期主要任務-10-（一）優化建筑產業結構（一）優化建筑產業結構1.推進產業結構調整推進產業結構調整。引導企業圍繞交通、水利、能源、電力等重點投資領域拓展經營范圍，調整市場結構；鼓勵企業積極參與 5G 基站、大數據中心、充電基礎設施等新型基礎設施建設；圍繞產業項目升級改造拓展建筑安裝工程領域市場；圍繞老舊小區改造和社區建設、排水防澇、供水、供熱和城市軌道交通等城市更新領域，加強省內外企業合作，提升城市基礎設

22、施建設能力。2.培育行業領軍企業培育行業領軍企業。確定區域重點、行業重點扶持企業，通過幫扶、激勵、整合等舉措，培育一批綜合實力強、產值規模大、帶動作用強的龍頭骨干建筑企業。引導施工總承包企業、大型設計單位通過重組合并等方式向工程總承包企業發展，調整組織結構、健全管理體系，加強設計施工總承包管理人才培養，提升工程總承包能力。支持具有省級及以上裝配建筑產業化基地的企業發展，在資質提檔擴面、承攬工程方面給予政策支持，鼓勵向上下游產業鏈延伸或建立穩定的產業供應鏈條，降低建造成本，做大做強裝配式龍頭骨干企業。專項 1：培育領軍企業1.加大政策支持。加大政策支持。制定扶持“百強”建筑業企業政策意見，在資質

23、提檔、轉型發展、市場開拓、融資擔保、評先評優等方面給予政策支持。-11-2.實施動態管理實施動態管理。定期調整“百強”建筑業企業名錄，發揮牽引示范作用，引導企業做大做強做優。3.建立幫扶制度建立幫扶制度。實行一對一幫扶，開展定期走訪，及時解決企業在市場經營中遇到的困難問題。4.延伸產業鏈條延伸產業鏈條。引導“百強”建筑業企業向上下游延伸產業鏈，探索全產業鏈發展的有效方式和途徑，總結可復制可推廣的經驗。3.培育培育“專精專精”企業。企業。確定專業承包領域重點發展企業，按照國家資質改革方向，整合形成一批新興專精企業，提升行業知名度，在一定區域范圍內形成競爭優勢。引導有一定組織、管理能力的勞務企業，

24、通過引進人才設備向專業承包、總承包轉型發展。大力發展勞務作業企業，打造勞務作業企業區域品牌，夯實行業發展基礎。4.培育工程咨詢服務企業培育工程咨詢服務企業。鼓勵引導工程勘察、工程設計、工程監理、造價咨詢、招標代理等企業融合發展，以市場需求為導向提升全過程工程咨詢服務能力。完善相關配套政策，為企業向產業鏈前后進行服務延伸創造條件。引導政府投資項目和國有企業投資項目帶頭推行全過程工程咨詢，優化全過程工程咨詢服務市場環境。引導企業建立與全過程工程咨詢相適應的組織結構和項目管理體系。（二）推進建造方式變革（二）推進建造方式變革1.推廣綠色建造推廣綠色建造。加快綠色施工新技術的推廣應用，提-12-高施工

25、工法應用范圍，對技術領先、效益顯著的工法納入地方標準。推動建筑垃圾減量化，提升設計質量，加強施工精細化管理，建立建筑垃圾分類收集、計量與存放管理等制度，提高臨時設施和周轉材料的重復利用率，加強臨時設施和永久設施的結合利用，加強施工現場建筑垃圾再利用和循環利用。深入開展綠色建筑創建行動，推動城鎮范圍內新建民用建筑按照綠色建筑標準設計、施工和運行，提高建筑建設底線控制水平。政府投資建筑、公共建筑、保障性住房和各類棚戶區改造項目，率先執行綠色建筑標準，引導商業房地產開發項目建設高品質綠色建筑。2.推廣裝配式建造推廣裝配式建造。建立倒逼機制，制定鼓勵支持政策，明確重點發展區域和重點實施領域。加強質量管

26、理，完善與裝配式建筑相適應的技術標準體系、質量監管體系和認證評價體系。加快推進項目建設，有序提升裝配式建設產能，有條件的地區建立裝配式建筑產業園區，綜合考慮發展規模和服務半徑合理布局，推進裝配式建筑部品部件生產和專業配套企業集聚發展。鼓勵具備高寒環境適應能力的裝配式建筑體系的研發、推廣和應用，推進裝配式建筑與 BIM 技術等智慧建造、綠色建筑、宜居建筑的融合發展。力爭到 2025年末，裝配式建筑占新建建筑比例達到 30%。3.推廣智能建造推廣智能建造。穩步推進智能建造與建筑工業化協同發展，推廣先進制造裝備、施工機具和建筑物聯網終端設備-13-應用。依托哈工大等科研機構，加強校企合作，研發基礎共

27、性、關鍵核心技術，建立成熟技術目錄并推廣應用，加快構建先進適用技術、智能建造與建筑工業化標準體系。拓展智能建筑、智慧工地、智能檢測、智能設計等應用場景，發揮重點項目和龍頭企業示范引領作用。建立與智能建造相適應的工程組織形式和市場、質量、安全監管新模式，推動智能建造規范有序發展。專項 2：智能建造與建筑工業化協同發展專項1.明確試點地區。明確試點地區。選擇基礎較好、院校集中的哈爾濱、大慶和哈爾濱新區作為智能建造試點地區，確定試點領域和試點項目，形成可復制可推廣經驗。2.組織案例征集組織案例征集。定期征集智能建造新技術、新產品創新服務案例，組織專家評審，建立智能建造服務應用目錄。3.開展創新應用開

28、展創新應用。加大 BIM、互聯網、物聯網、大數據、云計算、移動通信、3D 打印等新技術的集成與創新應用，提高工程建設信息化、智能化水平。4.加快人才培育加快人才培育。引導骨干企業和科研單位依托示范應用項目，培養一批領軍人才、技經人員和產業工人，為智能建造發展提供人才保障。5.健全保障體系健全保障體系。創新行業監管與服務模式，探索建立大數據輔助決策、市場監管、質量安全監管體制機制，為工程建設新業態提供相適應用服務模式。-14-（三）（三）深化深化“放管服放管服”改革改革1.深化工程審批制度改革深化工程審批制度改革。進一步優化審批流程，分級分類壓減審批環節、材料和時間，實現精細化、差別化管理。推動

29、全流程在線審批，提升審批質效。持續深化“多規合一”、“多測合一”、區域評估、并聯審批、聯合審圖、聯合驗收、告知承諾制等改革舉措，逐步推行“標準地”出讓、“用地清單制”改革，健全長效監管機制，提高工程建設項目審批服務水平。2.推進行政審批制度改革。推進行政審批制度改革。堅持“弱化企業資質、強化個人執業資格”改革方向，貫徹落實國家資質改革方案，進一步放寬準入門檻、下放審批權限、優化審批流程，全面推行審批承諾制。直接發包的建設項目調整資質等級要求，探索形成較為完備的企業社會信用、個人執業資格和第三方擔保的準入機制。3.實施有效政策激勵實施有效政策激勵。對建筑業企業晉升特級、一級資質，創魯班獎、國家優

30、質工程獎、國家勘察設計一等獎項，建立省級以上技術研發中心，以及在省外承包工程年均達一定數額以上的，按照事權和支出責任相適應的原則給予獎勵，激發企業發展動力。有條件的地區探索建立建筑業企業產業園，享受招商引資政策，發展園區經濟、總部經濟，吸引企業集聚發展。4.降低企業經營性成本降低企業經營性成本。對接普惠金融體系，創新開展-15-以建筑材料、工程設備、在建工程、應收賬款等為抵押的貸款業務，加大對中小建筑企業金融支持力度。規范建筑企業涉稅行為和發票管理，為企業提供正規、低成本的主要材料進項票據、人工費結算票據，從稅收角度規范市場主體行為。（四）推動勘察設計高質量發展（四）推動勘察設計高質量發展1.

31、加強行業規范管理加強行業規范管理。強化勘察設計市場監管，優化企業資質管理制度，逐漸完成管理對象從企業資質管理向對專業人員從業行為、工程信用監管的過渡，完善個人注冊執業制度，進一步明確注冊人員權利和責任。出臺勘察設計收費指導標準，建立工程勘察設計服務“按質擇優”的評價體系。建立健全守信激勵、失信懲戒的誠信管理機制。2.推動企業改革發展推動企業改革發展。倡導大、中型企業建立以全過程工程咨詢和工程總承包為代表的一體化服務模式。培育形成1 至 2 個在國內有影響力的工程設計勘察企業，提高行業集中度和國內競爭力。引導小型企業、專業事務所走專業化、特色化發展道路，形成小而精、專且特的市場競爭優勢。引導探索

32、合伙制、內部創業制等管理創新模式，促進企業管理機制創新。3.提升勘察設計品質。提升勘察設計品質。提升勘察設計企業精準設計水平，打造標準化設計能力，樹立可持續發展和綠色設計理念。民用建筑中探索建筑師負責制，發揮建筑師對建筑品質的管控作用。著力施工圖設計文件審查制度改革，完善信息化平-16-臺系統功能，探索推行數字化、人工智能 AI 技術輔助審圖，提高審查水平和效率。組織開展國家級和省級工程勘察設計大師、優秀工程勘察設計項目和優秀建筑圖集的推薦、評選工作。4.提升抗震防災能力提升抗震防災能力。加強建設工程抗震標準實施監督和抗震設防質量監管，嚴格落實超限高層建筑工程工程抗震設防審批、市政工程抗震設防

33、專項論證制度。強化工程抗震減災技術引領，推動建筑減隔震等新型技術應用。結合開展第一次全國自然災害綜合風險普查房屋建筑和市政基礎設施承災體專項調查，推進既有建筑抗震加固工程，提升地震災害防治能力。（五）規范建筑市場秩序（五）規范建筑市場秩序1.完善法律法規制度完善法律法規制度。修訂黑龍江省建筑市場管理條例，調整與“放管服”改革、優化營商環境不適宜條款，總結市場監管有效舉措，通過立法加以固化。統籌發承包、設計、施工、市場等環節制度建設，增強制度建設的系統性、整體性和協同性，做好各管理環節銜接，堵塞管理漏洞，適時修改完善各項規范性文件。2.加快信用體系建設加快信用體系建設。構建以信用為基礎的新型監管

34、機制，實施信用分級分類監管，“雙隨機、一公開”監管與信用等級相結合，提高信用信息采集的及時性、準確性、完整性，推動評價結果在資質申請、招標投標、工程審批、評優評先、-17-工程擔保等領域應用。加快行業部門信用信息管理系統與省信用信息共享平臺共享信用信息，依法依規實施守信激勵和失信懲戒，營造誠實守信的市場環境。3.提高管理智能化水平。提高管理智能化水平。建設智慧建筑管理服務平臺，實現現有系統“功能整合、數據同源”，建立互聯共享和數據交換機制，依托“互聯網+大數據+政務服務+企業應用+金融科技”的技術支撐，形成政企互動、信息發布、經濟監測、數據查詢、電子監察、財稅服務等多功能為一體的管理服務平臺，

35、提高行業管理信息化、智慧化水平，推進建筑業治理能力現代化。4.查處違法違規行為查處違法違規行為。運用動態核查、信用評價等手段，清理無資產、無人員、無場地等“空殼”企業。完善建筑市場串通投標、違法發包、轉包、違法分包、出借資質等行為長效治理機制，嚴格落實嚴重失信名單制度。制定建筑工程施工發包與承包違法行為行政檢查標準，加大對各類違法違規行為的查處力度。（六）加快人才隊伍建設（六）加快人才隊伍建設1.加強專業技術隊伍建設加強專業技術隊伍建設。引導企業引進、培養一批管理能力強、專業素養高的注冊建筑、建造等優秀專業技術人才，建立專業人才儲備激勵機制。完善繼續教育和職業技能培訓體系，發揮企業教育培訓的主

36、體作用，開展崗位提升培訓，推行“互聯網+培訓”等人才培養方式，探索多方共建的-18-專業技術人才培訓體系。2.加強經營管理隊伍建設加強經營管理隊伍建設。引導大型建筑企業面向社會招聘選拔優秀人才，推動企業高端經營管理人員職業化，提高決策層的創新精神、誠信意識和國際視野，建立科學高效現代企業制度。建立政府引導、協會參與、企業自主的經營管理人才培訓機制，重點培養一批懂管理、善經營的高端經營管理人才隊伍。3.加強建筑工人隊伍建設加強建筑工人隊伍建設。推動勞務用工制度改革，建立培訓基地、建設類職業院校、社會專業培訓機構、企業自主培訓等多渠道建筑產業工人培養模式，提高企業自有工人比例。實施“建筑工匠工程”

37、，提升建筑產業工人職業素質和職業能力，促進勞務人員向建筑產業工人轉變。全面實行勞務用工實名制、工資專用賬戶管理等制度，拓展建筑產業工人管理信息服務平臺功能，歸集培訓、就業、勞務活動等信息，建立建筑產業工人從業電子檔案。專項 3:培育建筑產業工人專項1.建立各類培訓載體建立各類培訓載體。建立各類建筑產業工人基地，形成政府引導、企業主導的建筑產業工人培訓體系，推動培訓標準化、規范化。2.推進用工制度改革。推進用工制度改革。搭建“互聯網+建筑工人”平臺，推動培訓、就業一體化管理，提高人力資源配置效率，促進-19-建筑產業工人與工程項目、建筑企業高效精準對接，實現就近就地、精準就業。3.發展專業作業企

38、業發展專業作業企業。引導勞務班組或建筑工人組建專業作業企業，小微勞務企業向專業作業企業轉型，建立專業作業信息平臺，建立與用工單位穩定合作關系。4.保障建筑工人權益保障建筑工人權益。規范勞務用工行為，改善施工現場生產生活環境，健全勞務用工實名制等保障薪酬支付長效機制，實現施工現場建筑工人工傷保險全覆蓋。（七）推進工程制度改革（七）推進工程制度改革1.深化工程發承包改革深化工程發承包改革。健全招投標活動、市場主體監管制度體系，完善行政監管機制。推進電子招投標和電子監察，提升監管能力和監管效能。建立信息共享、線索移交、聯動查處、通報反饋協同機制。推動評標定標制度改革，落實招標人自主權，有效發揮招投標

39、機制作用。制定勘察、設計、監理、全過程工程咨詢、工程總承包等招標辦法，根據新型工程組織方式的不同特點，實現質量、價格和信用相匹配的招投標制度。2.加快監理行業改革加快監理行業改革。引導監理企業拓展項目咨詢、招標代理、造價咨詢、項目管理等工程咨詢服務。鼓勵監理企業服務多元化，積極參與政府購買社會服務，接受有關部門委托，對工程項目關鍵環節、關鍵部位進行工程質量安全檢查，培育一批具備較強巡查服務能力的工程監理企業。提高-20-工程監理信息化水平，在工程監理服務中推行 BIM 技術應用，實現工程項目監理階段管控信息化。3.推進工程造價改革推進工程造價改革。健全價格信息發布機制，規范發布行為，鼓勵企事業

40、單位通過統一信息平臺發布各自人材機市場價格信息。加強工程造價數據積累，利用大數據等信息化手段，分類編制造價指標指數，引導國有資金投資項目根據工程造價數據庫、造價指標指數和市場價格信息等進行工程計價。全面推行施工過程結算，加強施工合同履約和價款支付監管，防范工程建設領域拖欠工程款和拖欠農民工工資風險。（八）拓展建筑市場規模（八）拓展建筑市場規模1.提升省內市場份額提升省內市場份額。引導省內骨干建筑企業跟蹤省內固定資產投資重點領域和“百大項目”，根據市場調整產業結構，提高固定資產投資本地轉化率。引導省內大中型建筑企業與開發建設單位對接，加大金融支持力度，提高承發包項目本地企業參與度。引導有融資能力

41、的建筑企業參與 PPP項目，用資本換取市場，通過延長產業鏈，提高企業利潤率。2.積極開拓省外市場積極開拓省外市場。會同兄弟省份探索推動東北區域建筑業一體化發展，實現政策互通、資源共享、優勢互補，市場要素自由流動的發展新格局，形成區域發展合力。堅定實施“走出去”發展戰略，加強與建筑強省等戰略合作，深入實施與江蘇省建筑業的合作框架協議，建立定點聯系與跟蹤-21-制度，推動企業走出去，共同參與中高端市場競爭。加大對企業開拓省外市場支持力度，制定各類獎補政策，提高市場競爭力，增強走出去的積極性和主動性。3.努力開拓境外市場努力開拓境外市場。發揮地緣優勢，鼓勵和支持省內建筑企業積極參與中蒙俄經濟走廊建設

42、和周邊國家基礎設施互聯互通建設，立足周邊開拓境外其他市場。引導省內建筑企業與外向度高的央企和省外大型建筑企業建立穩定合作關系，借助技術、管理、資金等優勢，拓展境外市場，實現“借船出?！?。專項 4：“走出去”發展專欄1.科學定位發展區域科學定位發展區域。把東北二省一區、中西部地區作為施工總承包重點發展區域，跟蹤國家和地區發展戰略和重大項目，借助地緣優勢和相對優勢，大力拓展省外市場。2.提升市場競爭能力提升市場競爭能力。支持省內企業提高科技創新和施工能力，發揮寒地施工技術優勢，提高項目管控水平，打造龍江建造品牌，用實力信譽換取市場。3.加大政策扶持力度。加大政策扶持力度。對外向度高的企業在稅收返還

43、、財政獎補、融資貸款、資質晉升等方面給予全方位支持，實施一對一精準服務，解決企業后顧之憂。4.建立區域合作機制建立區域合作機制。與區域內省份、發達省份建立區域合作暢通機制，推動區域間互補協同發展，為省內企業走出去拓展發展空間。-22-（九）推動行業提質增效（九）推動行業提質增效1.完善工程建設組織模式完善工程建設組織模式。強化政策引導，政府投資項目推行工程總承包制和全過程工程咨詢，引導和鼓勵非政府投資項目優先選用。加快設計施工融合，整合投資決策、工程設計、招標代理、造價咨詢、工程監理、項目管理等服務，完善工程建設組織形式相關配套制度，按照風險合理分擔原則明確權責邊界和工作內容，發揮工程總承包企

44、業和全過程工程咨詢服務企業技術和管理優勢，提升工程建設質效。2.加快建筑信息模型技術應用。加快建筑信息模型技術應用。制定 BIM 技術應用行動計劃，實施試點示范帶動，推動在勘察設計、施工和運營維護全過程集成應用，提高項目管理信息化、數字化水平。構建開放式建筑信息模型應用平臺，提高裝配式建筑、大型公建、重大基礎設施等項目應用比例。建立應用技術標準體系，加快出臺勘察、設計、施工等方面相關標準、規范和實施指南。3.全面推行工程擔保制度全面推行工程擔保制度。加強與金融機構對接，研究建立工程擔保信用浮動制度，實行差異化費率。大力推行電子保函和電子版保函，建立保函有效查詢渠道，擴大工程擔保保函覆蓋面。試點

45、推行建筑工程質量潛在缺陷保險（IDI），發揮保險風控在監督建筑工程質量中的作用，形成與工程監理共同監督的“雙保險”質量管理新模式。（十）統籌區域協調發展（十）統籌區域協調發展-23-1.發揮省會城市引領作用。發揮省會城市引領作用。利用哈爾濱市大型企業集中、大中院校集中、科研人員集中優勢，在建筑業調整結構、品牌打造、財稅激勵、金融支持、科技研發、智能建造、建筑工業化等方面先行先試，形成建筑業高質量發展可復制、可推廣經驗，帶動全省建筑業轉型升級。2.發揮相關產業帶動作用發揮相關產業帶動作用。利用各地產業優勢或行業特點，培育與其關聯度高的特色建筑企業，建立穩定的產業項目建設合作關系，圍繞農業、農田水

46、利等領域打造農業項目企業集群，圍繞石化、燃氣管線等領域打造石油化工類企業集群，圍繞礦業開發等領域打造工礦類企業集群，形成差異化優勢。3.提升縣域建筑經濟活力提升縣域建筑經濟活力。將經濟基礎較好、固定資產投資規模較大地區作為建筑業發展重點支持縣（市），支持當地建筑業企業提檔升級、拓展經營范圍，培育區域龍頭骨干企業，穩步做大做強。在勞動力富足的地區建立縣域勞務基地，加強與培訓機構、勞務用工單位對接，提高勞務人員素質，促進農村勞動力有序轉移。（十一）加強質量安全管理（十一）加強質量安全管理1.完善工程質量管理完善工程質量管理。建立健全工程質量保障體系，嚴格落實建設單位首要責任和參建各方主體責任和質量

47、終身制，強化施工過程監督，推行工程質量管理標準化；強化預拌混凝土和砂漿等建筑材料的檢測管理，建立可追溯制度；-24-強化工程質量常見問題治理，基本消除影響使用功能的滲、漏、沉、裂等常見質量問題；建立完善工程質量保修機制，全面提升工程建設質量管理水平。專項 5：完善工程質量管理1.提升裝配式建筑質量提升裝配式建筑質量。推行監理駐場制度，加強裝配式構件出廠質量管理；加強施工現場裝配式構件吊裝、鋼筋灌漿套筒連接等關鍵工序、關鍵部位的質量管理；加強裝配式構件進場驗收、檢測、隱蔽工程驗收管控；加強質量追溯管理，留存裝配式預制構件施工安裝過程影像資料。2.加強全裝修住宅工程質量監管加強全裝修住宅工程質量監

48、管。規范全裝修工程分部分項驗收、竣工驗收辦理程序；推行全裝修樣板間質量標準化管理模式，加強全裝修建材進場驗收管理和室內環境檢測等監管措施。3.強化建筑材料進場驗收強化建筑材料進場驗收。加強預拌混凝土、鋼筋、保溫、防水材料等重點建筑材料和檢測機構監督檢查，落實見證取樣送檢制度，建立見證取樣留存影像資料制度；建立生產、流通和使用環節聯合執法制度，構建與市場監管、公安部門聯合執法機制。4.推行監管信息化建設推行監管信息化建設。推進工程項目施工現場質量安全監管服務平臺建設，建立結構施工主要材料的全過程管控，保證地基基礎主體結構質量可控。推行施工內頁資料電-25-子化，逐步實現工程質量管理信息化。2.完

49、善安全生產管理完善安全生產管理。統籌發展和安全，厘清建筑安全生產監管職責，建立健全安全生產管理體系，加強安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，著重安全生產標準化建設，全面實施臺賬清單管理。全面落實各方主體建筑施工安全生產責任，開展安全教育培訓、考核，防范和遏制建筑施工安全生產事故。專項 6：完善安全生產管理1.完善安全監管體系完善安全監管體系。制定安全監管工作職責清單、層級安全監督管理辦法和住建行業生產安全監督管理辦法等。2.完善培訓教育體系。完善培訓教育體系。深化企業三級安全教育培訓制度，實現新入場及轉場、轉崗作業人員的安全教育全覆蓋。強化從業人員、安管人員、特種作業人員安全考核和

50、繼續教育，嚴格落實特種作業人員師傅帶徒弟制度。3.完善社會監督體系完善社會監督體系。加強安全生產社會監督，實施工程信息公示制度；積極與主流媒體對接，宣傳安全生產政策、措施，曝光生產安全事故典型，汲取事故教訓；引導行業協會建立健全行業自律，建立建筑業企業注重安全生產自我約束機制。4.完善隱患排查體系完善隱患排查體系。開展安全風險辨識、評估、分級和重大安全隱患認定，落實“一卡、一牌、一圖、兩臺帳”制度。加強深基坑、高支模、建筑施工起重機械等危險性較-26-大工程安全隱患管控。落實企業負責人、項目負責人帶班管理制度，建立完善監理單位向主管部門報告制度。5.完善應急救援體系完善應急救援體系。健全省、市

51、、縣三級建設安全應急救援預案體系，完善分級響應救援機制。依托有條件的生產經營單位、社會組織共同建立應急救援隊伍，加強省級救援應急救援基地和生產事故應急救援信息系統建設。指導企業建立專兼職應急救援隊伍，完善第三方救援協商機制。（十二）加強企業文化建設（十二）加強企業文化建設1.培育發展企業文化培育發展企業文化。推進建筑企業文化建設，增強企業的凝聚力和向心力。弘揚精益求精的工匠精神，培育一批具有強烈工匠精神的新型建筑產業工人隊伍，激勵一線施工人員永葆匠心，腳踏實地學習技術、掌握本領、與時俱進。鼓勵建筑企業辦好企業報刊、網站等多媒體，宣傳企業形象及先進典型，塑造全行業砥礪奮進、追求卓越的文化氛圍。2

52、.根植安全文化基因。根植安全文化基因。樹立“以安為先”的企業文化基因，引導企業將安全理念融入企業文化，做到內化于心、外化于行，上升到企業的核心價值觀層面。培養安全生產的理念和意識，以多種形式將安全文化從內部管理延伸到施工現場，保障安全施工，提高生產生活環境，增強企業職工的安全感和滿意度。3.塑造誠信經營品牌塑造誠信經營品牌。將塑造誠信經營的企業形象作為企業文化建設的突破口，引導企業依法依規經營，遵守商業-27-道德、職業道德和社會公德，靠業績站住腳跟，靠口碑贏得市場。引導企業主動承擔社會責任，積極參與社會公益事業，著力塑造誠信經營、社會擔當、服務優質的建筑業企業形象，打造企業誠信經營的文化品牌

53、。四、保障措施（一（一）加強組織領導加強組織領導，統籌協調推進統籌協調推進。各地各部門要高度重視建筑業改革與發展工作，認真貫徹省委省政府關于加快建筑業發展的決策部署，各級住建部門要會同發改、工信、財政、人社、自然資源、交通運輸、水利、稅務、市場監督、銀保監會等部門，建立健全上下聯通、橫向聯動的工作機制，共同研究解決建筑業改革與發展過程中遇到的重大問題，制定落實各項政策措施，推動建筑業轉型升級和高質量發展，確保建筑業“十四五”發展規劃落到實處。各地要根據本地建筑業發展實際，制定加快建筑業發展有效舉措。（二（二）堅持試點先行堅持試點先行，強化示范引領強化示范引領。鼓勵各地積極探索有利于加快建筑業發

54、展的創新舉措，開展各類試點，發揮示范地區、示范基地、示范項目作用，形成一批可復制可推廣經驗做法。發揮政府投資工程帶動作用，在建造方式、組織形式、項目管理、新技術應用、綠色建筑、裝配式建筑等方面先試先行，促進政府投資項目提質增效，帶動非政府投資項目加快轉變。（三（三）加強行業自律加強行業自律，發揮社團作用發揮社團作用。充分發揮行業協-28-（學）會和聯盟等社會團體的橋梁和紐帶作用，實現“政、社、企”三方互聯互動，發揮行業自律機制作用，完善行業自律公約和職業道德準則，規范企業和從業人員行為。引導聚焦建筑業轉型升級目標任務，規范評優、評先等創建工作，提高協（學）會公信力，充分發揮行業協會在促進行業技

55、術進步、提升管理水平、提出政策建議等方面作用；扎實規范開展課題研究、學術交流、評比評優、培訓宣貫等行業服務工作，積極收集及反映行業訴求，切實維護企業合法權益，積極組織參與國家和行業標準的制定，穩步推進團體標準現代化進程，確保各項目標任務落到實處。（四（四）加強督導評估加強督導評估，實施目標考核實施目標考核。建立建筑業政策實施情況評估、發布制度，定期對建筑業發展目標和任務的完成落實情況、產業發展情況、政策出臺情況等進行動態評估，并進行結果通報。將規劃實施情況納入各有關部門、領導班子和干部評價體系，作為改進工作的重要依據。堅持目標導向、問題導向、效果導向，及時發現問題、解決問題，確保各項任務落到實

56、處、取得實效。將建筑業發展工作納入對省直部門和各市（地）、縣（市）政府目標責任考核，各市（地）、縣（市）政府要將建筑業發展列入本地目標責任考核。省住房和城鄉建設廳建立全省建筑業發展指標評價體系，制定建筑業發展規劃任務實施的分部門、分層級考核制度，定期通報各地建筑業發展情況。做好規劃的年度分析、-29-中期評估和終期總結工作。（五（五）加強輿論引導加強輿論引導，做好政策宣傳做好政策宣傳。加大建筑行業宣傳力度，廣泛宣傳制定行業發展規劃、推進建筑業改革發展的重要意義。結合全省建筑業發展實際，加強對相關政策的解讀，鼓勵探索實踐先行先試的舉措，總結行業管理的經驗做法，及時向全省推廣。采用廣播、電視、報紙及新媒體等多種宣傳形式，積極營造公眾參與度，形成行業發展的良好輿論氛圍，推動全省建筑業高質量發展。