未知：關于數據要素市場建構與數據要素產業發展的思考（31頁）.pdf

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1、0101020203030404050501編制背景數據驅動經濟結構變革據IDC預測，全球數據產生量將從2021年的84.5ZB增長至2035年的2000ZB以上，全口徑數字經濟占GDP比重將從38%提升至70%左右。01數據驅動企業模式變革全球上市公司市值TOP10榜單，蘋果、微軟、谷歌、亞馬遜、META等數據驅動企業，已徹底取代了金融、能源等傳統寡頭企業的位置。.02數據驅動科研范式變革數據范式已上升為科學研究的第四范式，“數據+算力+算法+模型”將進一步催生科學智能+機器猜想等新范式，帶來AI4S的繁榮發展。03在互聯網經濟時代，數據是新的生產要素，是基礎性資源和戰略性資源，也是重要生產

2、力。2017年習近平總書記在中央政治局學習時指出6全球變革4國家戰略國務院關于印發促進大數據發展行動綱要的通知2019年 2015年2017年 2017年工業和信息化部正式印發大數據產業發展規劃(2016-2020年)習近平在中共中央政治局第二次集體學習時強調：實施國家大數據戰略，加快建設數字中國黨的十九屆四中全會決定明確提出：“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”2020年 2021年國務院關于印發“十四五”數字經濟發展規劃的通知，充分發揮數據要素作用。工業和信息化部發布“十四五”大數據產業發展規劃中共中央 國務院關于構建更加完善的要素

3、市場化配置體制機制的意見，加快培育數據要素市場2022年中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見中共中央 國務院關于構建數據基礎制度，更好發揮數據要素作用的意見（數據二十條）數據基礎制度建設事關國家發展和安全大局，要維護國家數據安全，保護個人信息和商業秘密，促進數據高效流通使用、賦能實體經濟，統籌推進數據產權、流通交易、收益分配、安全治理，加快構建數據基礎制度體系。2022年6月中央全面深化改革委員會第二十六次會議5數據二十條2022年12月19日，中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見（以下簡稱“數據二十條”）對外發布，從數據產權、流通交易、收益分配、安全治理

4、等方面構建數據基礎制度，提出20條政策舉措。02總體目標8總體目標貫徹黨中央、國務院網絡強國、數字中國戰略部署，落實國家數據基礎制度、培育數據要素市場等文件精神，全力推進數據資源全球化配置、數據產業全鏈條布局、數據生態全方位營造，著力建設具有國際影響力的數據要素配置樞紐節點和數據要素產業創新高地。到到 年年國家級數據交易所地位基本確立數據產業規模達 億元年均復合增長率達 引育 家數商企業數據形成 個高質量數據集打造 個品牌數據產品選樹 個國家級大數據產業示范標桿網絡和數據安全體系不斷健全國際交流合作全面深化03主要任務：六新131、打造資源配置新樞紐 加快培育數據要素市場（一）提升上海數據交易

5、所能級 依托全國數據交易聯盟，深化數據交易機構合作。創建數據要素市場國家工程研究中心，建立“上海數”市場發展指數完善數據資源、產品、資產分類分層操作規程和安全規范，探索建立數據交易仲裁機制，健全數據交易場所運行監管機制建立國際板。做強金融、航運、商貿物流、科技、制造業等重點板塊，培育通信、醫療、交通、能源、信用等特色板塊利用區塊鏈技術推動交易機構互聯、數商主體互認、場內場外交易鏈接，建設數據資源、產品和資產統一登記和存證服務體系掛牌 個可交易數據產品服務 家數據供需主體131、打造資源配置新樞紐 加快培育數據要素市場（二）建立數據要素價值轉化體系（三）優化數據要素市場化配置規則構建數據交易價格

6、評估指標體系，深化企業采信機制 保障市場主體在數據創造中形成的財產權益 強化反壟斷和反不正當競爭，嚴厲打擊黑市交易健全投訴舉報查處機制，加強信用體系建設 保障企業數據資源持有權、加工使用權、產品經營權推動公共數據、企業數據、個人數據分類分級確權授權探索形成以上海數據交易所場內交易為紐帶的數據資產評估機制，在金融、通信、能源等領域開展試點 率先在浦東試點并逐步在全市范圍內推廣 2、加強數據產品新供給 打響上海數據品牌（四）創新數據技術供給 力爭在數據編織、大規模多源異構數據管理、大規模圖計算、智能數據工程等方面取得突破 聚焦行業知識圖譜發現、新型語義網絡構建、大模型訓練等方向，加快實施數據知識化

7、、知識軟件化 深化區塊鏈技術在數據資源開發、數據產品研制、數據資產登記等環節的應用，構建鏈接流通交易、收益分配、安全治理的可信架構（五）創新數據產品供給 l 建設高質量數據集，開展數據質量評估評價，構建面向大模型的高質量語料庫，形成標準操作流程和技術規范 l 打造知識型數據產品，面向金融、航運、科創、貿易、制造等領域，推動數據與行業知識深度融合，探索建立數據知識產權保護體系 l 打造上海數據品牌，制訂品牌建設導則，率先在工業、金融、航運、科創等領域，打造一批具有全國影響力的上海數據品牌 l 編制數據資源地圖，試點建立數據資源統計普查機制，發布數據產品名錄 形成 個高質量數據集打造 家品牌數據企

8、業打造 個品牌數據產品 3、激發場景應用新需求 深化數據資源開發利用（六）促進公共數據開放共享建立健全公共數據全生命周期管理機制完善公共數據目錄體系（七）打造多層次數據樞紐體系l 建設產業數據樞紐，聚焦人工智能、電子信息、生物醫藥、汽車等重點產業領域，結合新賽道布局，依托龍頭企業打造數據、知識、算法“三位一體”的關鍵節點，服務產業鏈供應鏈 l 打造特色數據空間，面向金融、商務、航運、科技、交通、能源等專業領域，打造可信數據空間，為融合應用提供建模、測試、數據治理等基礎服務 l 打造治理數據底座，加快“一網通辦”“一網統管”數據融合，完善自然人、法人、空間地理綜合庫、電子證照庫及醫療健康、政務服

9、務等主題庫 打造 個產業數據樞紐 打造 個特色數據空間 完善公共數據開放分級分類指南，鼓勵企業參與開放應用，建設 30個試點示范項目推進市、區、街鎮間多向流動建立面向基層的數據快速響應機制3、激發場景應用新需求 深化數據資源開發利用（八）拓展數據要素應用場景增強智能經濟場景效能 面向“3+6”重點產業領域，建設一批大數據實驗室、產業創新中心、技術創新中心和工程中心 改進智享生活場景體驗 在健康、教育等領域，加強數據融合應用，推動民生服務設施智能化升級和商業模式創新 提升智慧治理場景能級 推動數據賦能企業全生命周期服務、經濟運行、綜合監管、基層治理等領域，研究建設社會治理大數據與模擬推演科學研究

10、平臺，開展人工智能條件下的社會治理實驗 4、發展數商新業態 推動數據產業集群發展（九）增強數商新業態發展動力（十）激發各類企業創數用數活力l 增強國有企業數據運營能力 推動建設企業數據中心。提升跨國企業“上云用數賦智”水平 l 強化數據賦能中小企業數字化轉型發揮上海市企業服務云作用，支持數商豐富數據產品支持公共部門、國有企業等加大對中小企業數據產品和服務采購力度 引導互聯網平臺企業、行業龍頭企業與中小微企業雙向公平授權，建立科學合理收益分配機制 l 支持上海數據交易所設立數字資產板塊 研究與實體經濟相結合的數字資產上市發行和流通交易機制 在金融、航運、制造、商貿、科創等領域，引育一批數據資源類

11、數商 聚焦知識發現、數鏈融合、語義網絡、隱私計算等領域，做強一批技術驅動型數商 推動培育數據合規咨詢、質量評估、資產評估、數據交付、國際數據經紀、離岸數據服務等第三方服務類數商 依托數商協會促進行業自律，建立數商評估評價指標體系，每年公布優秀數商名單 4、發展數商新業態 推動數據產業集群發展 （十一）推進企業數據管理能力貫標（十二）打造數據類標桿企業集群貫徹落實數據管理能力成熟度評估模型（DCMM）國家標準，推動貫標規模和等級兩個提升培育貫標評估機構，搭建貫標公共服務平臺，支持各區、重點園區優化貫標支持政策，建立貫標成果采信機制 推動 家企業完成貫標 優化“云網邊端”布局，重點發展一批云服務企

12、業、網絡連接企業、新型智能終端企業 聚焦金融、航運、生命健康、雙碳等領域，發掘一批數據資源密集型鏈主 建設數據要素產業創新孵化和投資平臺，在財政扶持、企業融資與上市、產學研合作、知識產權服務等方面依法給予支持 培育數據類專精特新企業 家培育獨角獸企業 家5、布局發展新空間 打造數據產業地標（十三）建設“2+X”數據要素產業集聚區支持浦東新區深入推進數據要素市場化綜合配套改革創建張江國家級數據要素產業集聚區 支持靜安區依托國家新型工業化產業示范基地（大數據）打造可信數據經濟示范區 支持黃浦區 外灘金融集聚帶楊浦區“長陽秀帶”在線新經濟生態園長寧區 虹橋國際開放樞紐普陀區 工業互聯網安全產業示范區

13、寶山區“九章智算港”嘉定區 國家智能網聯汽車（上海）試點示范區松江區 工業互聯網示范基地青浦區“長三角數字干線”以及其他有條件區域創建數據特色園區 5、布局發展新空間 打造數據產業地標（十四）建設臨港新片區國際數據港先導區 建設云網數鏈設施體系 推動現有海光纜擴容，新建直達東亞和東南亞的海光纜，建設國家新型互聯網交換中心，布局面向國際數據合作的高等級數據中心，推動區塊鏈跨境國際合作探索新型數據服務試驗區 推進國際數據空間合作，深化電信服務開放，推動增值電信業務逐步對外資放開股比限制 建設上海數字貿易國際樞紐港臨港示范區 開展規則綜合集成和壓力測試，探索數據跨境制度創新，研究編制場景清單和操作指

14、引，推進數據安全可信流動優化臨港數據跨境服務產業布局，大力發展數據跨境服務業 匯聚 家數據要素型龍頭企業 相關產業規模突破 億元（十五）建設虹橋國際開放樞紐全球數字貿易港 積極培育創作者經濟，發展電競運營、電競教育、動漫等新文創產業，推動優秀文創作品出海增強國際貿易單一窗口數據能級，建設智慧口岸數字底座 依托中國國際進口博覽會，建設全球數字貿易展示交易新平臺支持建設貿易數字化賦能中心、虹橋國際在線新經濟生態園，大力培育數字貿易龍頭企業 5、布局發展新空間 打造數據產業地標（十六）建設長三角一體化數據合作示范區 系統推進區域數字基礎設施建設，提升網絡傳輸能級和整體服務效能，推進公共數據資源區域合

15、作 深化區域數據標準化實踐，促進數字認證體系、電子證照等互認互通 構建上海數據交易所長三角板塊，強化城際合作，提高區域數據要素配置效率 在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝、內蒙古、貴州、甘肅、寧夏等8地啟動建設國家算力樞紐節點，并規劃了10個國家數據中心集群。6、營造發展新生態 增強數據產業綜合支撐（十七）加快新基建布局（十八）強化數據安全保障 算力總規模較“十三五”期末翻 建設泛在智敏的網絡連接體系 推進多云多網聯動，鞏固提升5G、IPv6、北斗通導一體化等設施能級，加強區塊鏈芯片、操作系統等創新和6G、太赫茲、量子通信等關鍵技術應用 建設物聯數通的新型感知體系 深化新型城域物聯專網布局，

16、發展工業互聯網、車聯網、智能管網、智能電網，持續推進工業互聯網標識解析國家頂級節點（上海）體系建設 建設高效協同的算力體系 建設“E級”超算載體、人工智能公共算力平臺，因地制宜部署邊緣計算資源池，對接“東數西算”國家戰略，建設樞紐型算力調度平臺 建立數據分類分級保護制度，制定重要數據目錄，嚴格實施個人信息保護 建立數據安全監測預警和應急處置機制，提升安全事件處置智能化和自動化水平 發展數據安全產業，推動數據識別、質量管控、血緣分析等技術創新，加快隱私計算、密碼等產品研發和解決方案應用，培育數據安全規劃咨詢等第三方機構 創新可信流通服務，完善平臺架構，打造低成本、高效率、可信賴的流通環境 6、營

17、造發展新生態 增強數據產業綜合支撐（十九）優化公共服務體系（二十）加強標準規范引領 貫徹落實數據領域國家標準，研制分類分級、交易合規、資產化、數字信任等標準規范和行業導則，優化大數據產業測算方法 推動標準試點示范，鼓勵數據領域先進標準申報“上海標準”和標準創新貢獻獎，引導重點區域、重點企業開展標準化試點示范 新增發布 項數據地方標準及團體標準形成 項“上海標準”推動產融精準對接，支持商業銀行、保險機構和數據企業深度對接，推動數據賦能供應鏈金融、質量保險等金融創新 推動產教深度融合，打造數據領域專業人才繼續教育基地，培養兼具專業能力和數據素養的復合型人才 推動功能型平臺建設，打造大數據測試認證平

18、臺、關鍵共性技術綜合測試平臺，支持建設大數據開源平臺和社區，構建數據要素專業服務體系 04構建全方位保障體系01 依托上海市城市數字化轉型工作領導小組辦公室推進跨區域、跨部門、跨層級組織協同聯動，推廣首席數據官制度 鼓勵各區、各行業主管部門形成符合各自數據要素產業實踐的主攻方向和特色品牌，打造一批標桿企業、推出一批特色政策 完善組織推進機制 02 深化上海市數據條例有關配套政策；依托浦東新區法規立法權限，研究出臺數據流通交易專項法規；探索數據資產化和會計處理的實施路徑；統籌市、區相關專項資金，對數據關鍵技術、核心產品、優秀數商、數據貫標企業、標桿場景等予以支持；支持各類主體通過上海數據交易所采購數據產品，符合條件的可按照規定享受研發費用稅收加計扣除政策；建立數據交易服務費“免申即享”補貼機制，探索數據產品和服務首購首用獎勵。優化發展政策環境 03 充分發揮上海新加坡全面合作理事會、滬港合作等機制作用；加強上海數據交易所全球推介，持續辦好全球數商大會，支持建設亞洲數據要素市場研究院；依托國際貿易單一窗口，推動開展國際間電子發票互操作、產品編碼識別和企業數字身份互認；深化部市合作，貫徹落實國家規劃并開展試點，共建一批樞紐型、網絡化、功能性載體和項目。深化開放合作 15保障體系感謝觀看！感謝觀看！