“可持續能源和氣候行動計劃‘編制指南（107頁）.pdf

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1、“可持續能源和氣候行動計劃”編制指南促進城市環境與經濟發展的雙贏出版說明標題：可持續能源和氣候行動計劃”編制指南促進城市環境與經濟發展的雙贏出版說明:地方氣候行動是在“中德氣候伙伴關系”（能源合作部分）及“中德城鎮化伙伴關系”項目框架下發布的。項目作為國際氣候保護倡議（IKI）的一部分，受德國聯邦環境、自然保護與核安全部（BMU）委托，德國國際合作機構（GIZ）負責執行。作為一家聯邦企業，德國國際合作機構致力于在全球范圍內開展可持續發展的國際合作項目。出版方:德國國際合作機構（GIZ）注冊地址：德國伯恩和埃施波恩駐華代表處地址：朝陽區麥子店西街37號盛福大廈中國北京，100123電話：+86

2、10 85275180傳真：+86 10 85275185郵箱：giz-chinagiz.de網址： www.giz.de/china項目合作伙伴:中華人民共和國國家能源局 (NEA) 國家發改委能源研究所(ERI)主要作者:海德堡能源與環境研究所 (ifeu)本杰明古戈爾 (Benjamin Gugel)凡妮莎赫爾霍弗 (Vanessa Herhoffer)伯恩德弗蘭克 (Bernd Franke)綠色創新發展中心（iGDP）李昂劉雪野李少欣技術指導與協調:德國國際合作機構（GIZ）馬瓊英翟翊（Peter Sailer）高飛（Philipp Geres）技術顧問:海德堡能源與環境研究所 (i

3、feu)綠色創新發展中心（iGDP）克勞斯霍普咨詢編輯、排版、圖文設計:flow.asia公司, 中國北京免責條款:截止出版前，德國國際合作機構和相關作者對本出版物中所涉及的數據和信息進行了仔細研究與核對，但不對其中所涉及內容及評論的正確性和完整性做任何形式的保證。本出版物中所使用的地圖僅用于信息參考，不代表任何有關領土及邊界的政治立場。德國國際合作機構不保證文中地圖的時效性、正確性和完整性，且不承擔因使用該地圖所造成的直接或間接損失的相應法律責任。本出版物中涉及到的外部網站發行方將對其網站內容負有相關責任。德國聯邦環境、自然保護與核安全部(BMU)委托項目 北京，2020年3月目錄執行摘要引

4、言：城市與氣候行動1.1城市在氣候行動方面的經驗及在氣候行動計劃中的角色1.2研究目的和概述1447可持續能源和氣候行動計劃特征與結構2.1氣候行動計劃的必要性和益處2.2氣候行動計劃的組成部分2.3氣候行動計劃的原則2.4市政府在制定氣候行動計劃中的不同角色2.5制定氣候行動計劃的實際操作現狀分析基線評估3.1定性評估3.1.1制定行動概況3.1.2分析定性評估的結果3.1.3基于德國經驗，在操作層面為定性評估提供的建議3.2基于數據的定量分析3.2.1溫室氣體排放清單的優勢和局限3.2.2找出正確的方法以完成定量分析3.2.3收集數據3.2.4對排放清單的分析3.2.5基于德國經驗，在操作

5、層面為定量評估提供的建議88911 1213151515171819192021 2224020301氣候行動措施氣候行動計劃的核心要素5.1制定措施的要素5.1.1措施檔案5.1.2措施的選擇與評估5.2基于德國經驗，在操作層面為制定政策提供的建議5.3不同行業的措施和行動5.3.1城市規劃服務于氣候行動的整體規劃5.3.2能源供應連接本地需求與供應5.3.3建筑建筑能效5.3.4交通5.3.5工業企業的能效潛力5.3.6意識提升氣候變化的宣傳和教育313232333637384451576367參與本地氣候行動的不同利益相關方6.1氣候管理崗位：承擔復雜的協調工作6.2利益相關方的不同角色

6、和合作機會6.3為利益相關方參與氣候行動計劃制定流程6.4基于德國經驗，在操作層面為利益相關方參與提供建議7272767778中國城市的經驗79附件87050607氣候行動計劃中的氣候目標4.1設定目標4.1.1基于政治意愿的目標從目標到措施4.1.2基于情景分析的結果設定目標從措施到目標4.2能源供應目標和各領域的子目標4.3基于德國經驗為設定氣候目標提供的建議252627282930047.1中國應對氣候變化的行動7.2城市應對氣候變化和低碳轉型的行動7.3德國案例的核心方面798084表 1：可持續能源和氣候行動計劃的成效針對本地參與者和地方政府表 2：不同類型的城市制定可持續能源和氣候

7、行動計劃的成本表 3：措施影響方式概述表 4：評估氣候行動措施的指標表 5：對城市規劃有影響的因素表 6：規劃和監管表7：推廣和建議表 8：溝通與交流表 9：能源消費表10：能源供應表11：影響城市能源供應的因素表12：規劃和監管表13：推廣和建議表14：溝通與交流表15： （ 低碳 ）能源消耗與生產表16：能源供應表17：影響建筑領域的因素表18：規劃和監管表19：推廣和建議表20：溝通與交流表21：能源消費表22：能源供應表23：影響交通領域的因素表24：規劃和監管表25：推廣和建議表26：溝通與交流表27：能源消費表28：能源供應表29：影響工業領域的因素表30：規劃和監管表31：推廣和

8、建議表32：溝通與交流表33：影響意識提升的因素表34：推廣和建議表35：溝通與交流表36：能源消費表37：能源供應表38：不同本地利益相關方及其活動領域和可能的合作表39：籌備與執行可持續能源和氣候行動計劃的步驟與責任（https:/www.energieatlas.bayern.de/file/pdf/782/Leitfaden_Klimaschutzundstadtplanung_Augsburg.pdf）91431333840404141424446474748485253535454545859596060606364646568696970707677圖 1：2008-2018年德

9、國資助的可持續能源和氣候行動計劃（來源：德國聯邦環境部（www.klimaschutz.de）圖 2：可持續能源和氣候行動計劃在計劃-執行-檢查-行動過程中的角色圖 3：可持續能源和氣候行動計劃的組成部分圖 4：城市政府在氣候行動中的不同角色圖 5：制定氣候行動計劃的不同參與者圖 6：制定氣候行動計劃的時間表圖 7：“行動概況”自檢表實例圖 8與圖 9：1993與2018年案例城市行動概況比較圖10：通過排放因子計算溫室氣體平衡示例圖1 1：范圍1和2的所有排放圖12：影響溫室氣體排放清單的參數圖13：海德堡市溫室氣體排放，分部門列示（1987年到2015年）圖14：將全球氣溫上升幅度控制在2

10、攝氏度以內的國際、歐洲和德國目標概述；以1990年為基準（來源：德國聯邦環境部）圖15：目標、戰略和措施之間的相互關系圖16：“100%氣候保護總體規劃”城市的氣候目標圖17：潛力金字塔圖18：不同類型的氣候目標圖19：措施的來源圖20：措施檔案范例圖21：三個空間層面以及與規劃方式圖22：綜合供熱系統涉及領域與相互作用（來源：德國可再生能源署）圖23：德國自20世紀60年代起新建建筑能效標準的發展圖24：行政結構中的氣候管理崗位圖25：氣候管理部門和能源署的合作與任務圖26：中央和地方政府氣候變化治理框架圖27：低碳發展規劃制定流程圖28：中國低碳城市規劃的措施示例6810121314161

11、7202122232526272829323539455173758182831“可持續能源和氣候行動計劃”編制指南執行摘要城市是能源系統轉型的核心氣候行動正成為全球政治和社會核心內容之一。未來，能源系統和生活方式的轉型已是必然?；谝韵氯矫嬖?，城市將在這一轉型過程中發揮重要的作用：世界上大多數人生活在城市當中；具體的氣候措施是在城市層面上實施的；地方政府在應對能源轉型的同時還面臨能源供給的挑戰和機遇。氣候行動作為一項跨部門的工作，對城市的所有領域均有所影響，因此制定一份總體計劃已成為城市政府部門和決策者工作的重中之重。在這一背景下，德國和歐洲的各個城市正在制定或已經制定了“可持續能源和氣

12、候行動計劃（后文中簡稱氣候行動計劃）”。這一計劃將為未來數年乃至數十年各城市氣候行動奠定戰略基礎。因此，合理地推進氣候行動計劃的制定工作，并為制定過程留出足夠的時間對城市來說至關重要。123氣候行動計劃中的戰略協同方法德國和歐洲已為制定氣候行動計劃設立了各種標準，行動計劃采用措施目錄的形式，將技術和科學層面的內容與明確的政策規劃結合在一起。指南詳細介紹了德國在制定計劃時積累的經驗：“可持續能源和氣候行動計劃”為城市提供了一項新的規劃工具本指南旨在向中國的地方政府介紹過去十至十五年間德國在氣候行動計劃制定過程中所積累的經驗及面對的機遇，并進一步解釋應如何結合中國的國情應用這些經驗。指南在第二章介

13、紹了氣候行動計劃的特點與架構，并說明除減少溫室氣體（GHG）排放的目標外，氣候行動計劃還可以推動其他積極的氣候行動目標的達成，如防治空氣污染和減少噪音；推動制定可持續和創新型城市規劃；創新思維方式和加強區域經濟；建設可持續的清潔能源系統；節省多方參與者的成本等。因此，氣候行動計劃不僅奠定了城市氣候行動的戰略基礎，還為統籌協調城市各個領域的行動提供了新的視角和機會。2“可持續能源和氣候行動計劃”編制指南2設定目標（第四章）1現狀分析（第三章）可持續能源和氣候行動計劃是城市實施氣候行動的起點。在實施氣候行動之前，詳細了解本地當前情況是最為重要的。氣候行動計劃提供了多種可供選擇的現狀分析工具。本指南

14、中提供了明確城市目前氣候行動進展的方法，即通過調查本地能源消耗和溫室氣體排放，制定溫室氣體排放清單。通過該清單，政府部門對主要排放源和能源消費領域便一目了然了。另外，該指南還介紹了一種氣候管理工具，即定性現狀分析。使用該工具可以對本地氣候行動的進行評估，判斷一些重要的措施是否已得到落實。根據潛力分析，制定措施清單，是城市制定氣候行動計劃的核心。這些措施符合政府的特定需求與潛力并能夠達到溫室氣體減排效果。除了技術措施（例如：公共建筑的翻新）之外，還可通過“軟性”措施（例如：能源咨詢）和行政措施（例如：城市規劃）影響更廣泛的當地相關利益群體。最終確定措施時應從不同維度進行考量，但各項措施的溫室氣體

15、減排效果應是最基礎的考量因素，其他應納入考量的因素還包括成本、接納度及協同效益等。德國的經驗證明在制定措施的過程中推動重要利益相關者（例如：能源供應商）參與其中有利于措施順利有效的落實。本指南還將介紹城市在不同行動領域可采取的各項措施以及德國城市的成功案例。制定并落實與目標相匹配的措施是氣候行動計劃的核心（第五章）3減少溫室氣體（GHG）排放的目標可持續能源和氣候行動計劃的架構其他積極的氣候行動目標的達成可持續能源和氣候行動計劃的特點在分析了當地氣候行動現狀后，下一個步驟是根據未來可能發生的情況設定本地氣候行動目標，并基于該目標制定具體相關措施。制定氣候目標是德國地方政府普遍采用的有效工具。氣

16、候目標的設定將政治意愿、科學潛力分析及情景分析緊密地聯系在了一起。氣候目標的設定有兩種方法：a）制定政治意愿，隨后對如何實現這些目標以及必須采取哪些措施來實現這些目標進行科學的分析（即回望法）；b）計算某一情景下的當地的氣候行動潛力（即展望法），并根據結果制定氣候行動目標。兩種方法的終點都是氣候目標。其中，展望法更具優勢，因為針對當地情況進行測算得出的氣候目標往往更具現實意義。3“可持續能源和氣候行動計劃”編制指南當地政府在氣候行動計劃的制定和執行中發揮著核心作用。氣候行動計劃涵蓋經濟發展、城市規劃、交通運輸、建筑、能源基礎設施和廢棄物管理等多個領域。這些領域以往是由各負責部門分頭管理，而氣候

17、行動計劃是從整體上對這些領域進行考量，并研究了各領域協同增效和互相合作的機會。如果缺少相應的政策支持，很難將氣候行動計劃制定的各項措施在城市層面得到真正的落實。當地政府在氣候行動計劃的規劃與落實過程中還扮演著協調人的角色，將盡可能多的相關利益群體整合在一起。此外，市政府還可以在氣候行動計劃中說明如何實現最佳的實施效果。德國為順利推進氣候行動設立了專門的部門，即氣候管理部門將負責處理各部門的跨領域氣候行動相關任務。本指南的第六章介紹了德國市政府各部門進行氣候管理的經驗以及利益相關方的協調。地方政府是執行氣候行動計劃的主要推動者本指南在不同章節中，介紹了地方決策者和市政府各部門所發揮的作用及可采取

18、的行動并結合德國經驗，為地方決策者及其執行團隊提供操作層面的建議，詳見第3.1.3 和3.2.5節（現狀分析），4.3節（設定目標）， 5.2節（制定措施）和6.4節（利益相關方參與）。為制定氣候行動計劃，第七章在對中國低碳城市建設現狀進行介紹的基礎上，對德國和中國城市開展應對氣候變化行動進行了比較，進一步提出了德國經驗對中國城市制定氣候行動計劃的參考價值。4“可持續能源和氣候行動計劃”編制指南011.1 城市在氣候行動方面的經驗及在氣候行動計劃中的角色2015年12月，全球195個國家通過了巴黎協定這一具有普遍性和法律約束力的全球氣候行動計劃。為了減緩氣候變化帶來的影響，此協定將全球氣溫上升

19、幅度控制在2攝氏度以內作為目標并制定了全球氣候行動計劃。此外，締約國確認除了國家以外的主體，未來氣候行動中還應包括其他重要的參與者，即城市、區域和地方主管部門、民間組織和私營部門等。目前，全球54%的人口居住在居民超過10,000人的城市，且此數字仍在增長。德國77%的人口居住在城市，是世界上城市人口最密集的國家之一。在城市中，能源的生產和使用都發生在非常小的空間之內，加之通勤交通、貨運交通等因素影響，城市會產生溫室氣體（GHG）排放及其他環境和社會問題，如噪音、煙霧和事故等。地方氣候行動可以幫助城市解決這些問題，全面改善城市生活。 特別要注意的是：每座城市都是不同的。國家層面上的氣候行動目標

20、不能有針對性的照顧到每一城市所面臨的具體挑戰。因此，聚焦每個城市的具體問題（如交通、可再生能源、擴大區域供熱等）是城市編制氣候行動計劃的優勢。德國多個城市已建立了負責氣候行動的主管部門，負責組織各個城市討論氣候行動的目標，設定溫室氣體減排的自愿承諾，或編制氣候行動規劃。早在20世紀90年代，德國的第一批城市就制定了各自的可持續能源和氣候行動計劃。 該計劃制定了氣候目標與實現該目標所需的當地政策，是支撐當地政府決策的基礎性文件。引言：城市與氣候行動已有逾6000個歐洲城市承諾恪守氣候目標6,000個歐洲城市7,000個成員城市全球逾7000個成員城市正基于氣候行動計劃采取氣候行動5“可持續能源和

21、氣候行動計劃”編制指南2008年，“歐洲市長盟約”創立，至今，已有逾6000個歐洲城市承諾恪守氣候目標。氣候行動計劃中記錄了他們為實現該目標而采取的措施。2015年，此倡議與“市長聯盟”合并為“全球市長盟約”。目前，全球逾7000個成員城市正基于氣候行動計劃采取氣候行動。德國聯邦環境、自然保護及核安全部（聯邦環境部）自2008年起一直為地方氣候行動提供資金支持。在德國國家氣候倡議（Nationale Klimaschutzinitiative，NKI）框架內，地方政府可收到專項補助用于制定氣候行動計劃，招募協調員落實氣候行動計劃，并對具體的技術和項目進行投資。 截至目前，德國通過此項資金支持了

22、約900個城市進行氣候行動計劃的編制。氣候行動計劃關注所有行政級別和地理區域的城市，包括小城市（例如有10,000居民的比肯費爾德）、大城市（例如有370萬居民的柏林）或者村鎮。除了氣候行動計劃以外，資金還用于支持交通或者可再生能源等特定主題的專項行動計劃項目。截至2017年12月31日，獲得德國國家氣候倡議的資助的項目和氣候行動計劃總計2333個，總額達到7552萬歐元。這些項目對減少溫室氣體（GHG）排放做出了巨大貢獻，僅初步措施帶來的溫室氣體減排量就已達500萬噸，每噸溫室氣體減排成本為15歐元1。 1https:/www.klimaschutz.de/zahlen-und-fakten

23、6“可持續能源和氣候行動計劃”編制指南圖1：2008-2018年德國資助的可持續能源和氣候行動計劃（來源：德國聯邦環境部（www.klimaschutz.de） ）德國國家氣候倡議的成功說明城市已準備好承擔起氣候行動的責任。然而，制定氣候行動計劃或其他計劃僅僅是氣候行動的開始。為滿足現行要求，對氣候行動計劃進行不斷的調整是至關重要的?；诮涷瀬砜?，氣候行動計劃應至少每十年進行一次更新，或者重新制定。截至今日，德國40個城市已經在著手制定長期行動計劃。在這些被稱作“100%減緩氣候變化總體規劃”的行動計劃中明確了各城市應在2050年之前實現的目標，其中最主要的目標是溫室氣體減排95%，能耗減少5

24、0%。制定“總體規劃”的城市在制定目標時參考了國家層面的目標，并通過“總體規劃”明確了城市對國家目標的貢獻?；谝韵略?，氣候行動計劃已被證明是氣候行動中的一項重要工具：基于對各個領域的全局科學分析，制定長期氣候行動及能源轉型戰略通過制定具體措施，確定近期的具體行動，并引導氣候行動工作朝正確的方向發展是政策決議/制定政策的參考和依據 能夠確保政策框架和投資環境的穩定和一致能夠明確城市在國家能源轉型過程中的角色和責任 7“可持續能源和氣候行動計劃”編制指南1.2 研究目的和概述每一座城市在氣候行動方面都需要應對不同的挑戰。因此，必須根據具體情況以及當地的潛力制定氣候行動計劃。從以往的經驗來看，有

25、一些步驟是具有普遍適用性的。這些步驟借鑒了商業研究中的計劃-執行-檢查-行動（PDCA）：首先對進行現狀分析，然后形成目標，再制定為實現該目標需采取的措施。在落實行動計劃過程中，須定期追蹤和檢查，確保這些措施依然行之有效，以及目標是可以達到的。如有必要，這些措施可以不斷調整。本指南的主要目的是通過實例介紹過去十年間德國制定氣候行動計劃所采取的步驟、方法以及所獲得的經驗。同時聚焦于中國城市關注的難點，討論此類經驗應用于中國城市氣候行動中的可行性。報告結果如下：此報告可供城市中負責氣候、能源等氣候行動相關領域的工作人員參考。此外，本指南也為間接參與此氣候行動過程的部門工作人員，如交通或城市規劃等部

26、門提供借鑒，他們可以考慮如何將自己的專業領域與制定氣候行動計劃聯系起來。 本指南為制定氣候行動計劃的過程提供了分步的建議。在部分示例中，包含了來自德國不同城市的經驗，以提供更有普遍性的建議，也有基于個別城市的具體案例。此外，為地方政府提供減緩氣候變化威脅的具體思路，例如通過節能、提高能效及發展可再生能源等措施。第2章描述氣候行動計劃的總體特征和結構以及如何將其納入到政策之中。 解釋了如何定性以及定量地評估與氣候行動相關的現狀。 闡述了如何根據所評估的現狀設定具體的目標。介紹了氣候行動中可能涵蓋的不同部門。此外，此章還提供了各項措施的實例，解釋如何實施措施以及如何在氣候行動計劃內對其進行優先排序

27、。 介紹了如何在制定氣候行動計劃中納入本地參與者的意見和建議。提供為中國城市如何應用這些德國經驗提供了參考。第3章第4章第5章第6章第7章8“可持續能源和氣候行動計劃”編制指南可持續能源和氣候行動計劃特征與結構此章節介紹了地方氣候行動計劃的總體特征。我們將介紹氣候行動計劃的目的，并說明可持續能源和氣候行動計劃如何成為地方政府應對氣候變化、制定長期能源戰略的工具。此外，我們還將介紹制定氣候行動計劃的不同階段。 圖2：可持續能源和氣候行動計劃在計劃-執行-檢查-行動過程中的角色2.1 氣候行動計劃的必要性和益處目前，德國城市的氣候行動對地方政府來說并非一項強制性任務。制定氣候行動計劃是自愿的，然而

28、，國家的資助已經激勵了德國大約12,000個城市中的900個城市開展氣候行動計劃的編制工作并從中受益。氣候行動計劃通常是在地方政府提出政治意愿的基礎上由外部專家所編寫的。在制定計劃的過程中，地方政府可表達其要求和愿望，而氣候行動計劃又可以為地方政府在政策的制定方面提供技術支持。 制定氣候行動計劃為城市提供了新的發展機會。氣候行動覆蓋多個領域和行業，為獲得全局觀，需要從不同的角度出發，促進不同參與者之間的合作和討論，整個過程可以產生很多新的想法。目前很多城市中都有與氣候行動相關的合作，但這些合作大多是以單獨項目的形式存在。經驗表明，氣候行動計劃為城市提供了開發新項目、整合現有項目的機會，以形成合

29、理的總體戰略。在德國，氣候行動計劃往往是在全面考慮城市發展政策后做出的一種選擇。不同參與者之間的合作進一步推動了區域氣候行動。地方能源系統的綠色轉型為地方經濟增長與碳排放的脫鉤創造了機會，并推動了城市“綠色新政”的形成。制定氣候行動計劃意味著城市參與到了氣候行動與能源轉型的長期進程當中。這是一個循環甚至是螺旋上升的過程（參見圖2）。在對階段性成果進行跟蹤及修正之后，可以調整后續計劃，從而在設定的范圍和時間框架內實現長期目標。每一周期（采取具體措施后的兩到三年時間為一個周期）結束后，在“更高水平”上開始下一周期。這意味著這一過程已經取得了成功。在執行行動計劃的過程中，氣候行動帶來的主要成效不僅在

30、不同領域或部門，也在從短期到長期的不同時間段。這要求地方政府以及地方決策層面上著眼于20年及更長的時間范圍，恪守承諾，持之以恒。此外，在數量和質量方面，氣候行動計劃也會帶來與市政府其他任務和目標相關的協同效益。例如淘汰化石燃料，或通過限速或停車規定減少區域內的私家車通行等措施，在大幅減少能耗的同時減少空氣污染和噪音。此外，居民的生活質量和安全性也會有所提升。下表列示了在不同部門及領域相關層面上觀察到的、可以通過可持續能源和氣候行動計劃獲得的成效。029“可持續能源和氣候行動計劃”編制指南表1：氣候行動計劃的成效針對本地參與者和地方政府成效本地參與者成效地方政府2.2 氣候行動計劃的組成部分在編

31、制氣候行動計劃前，需首先對編制過程的各個步驟和行動計劃的組成部分加以明確。德國聯邦環境部對其支持的氣候行動計劃中必須包含的組成部分進行了規定?？傮w而言，可持續能源和氣候行動計劃主要由以下四個部分組成（參見圖3）：現狀分析在不了解現狀的情況下，很難對路徑和目標進行設定。因此，每一項氣候行動計劃都要從一份本地氣候現狀的清單開始進行（氣候政策梳理、能源平衡表和溫室氣體排放清單）。為此，不僅要進行定量調查，還要進行定性評估，以確定在該城市中已采取的行動以及哪些地方尚有潛力。第3章解釋了城市現狀評估時可用的方法。在現狀分析階段所獲取的信息（能源平衡表與溫室氣體排放清單）的基礎上，需要對相關領域進行潛力分

32、析，以確定各個領域中的技術和經濟可行性，包括節能、提升能效、熱電聯產、區域供熱網絡以及使用可再生能源等。此外，情景分析可以幫助城市更精確地制定自身的氣候目標。第4章描述了德國城市如何定義氣候與能源目標。確定潛力、情景分析和制定目標城市范圍內能耗的減少和溫室氣體的減排通過降低能源成本和使用本地可再生能源，加強區域成本競爭力改進能源相關基礎設施，減少能源損失 利用可再生能源增加本地能源生產拉動就業和經濟發展（工人及本地公司）將本地能源系統轉型與改善民生相結合的機會（例如為弱勢家庭提供低價能源）通過地方能源轉型，為本地公司提供業務增長的機會（例如為創新公司創造新的銷售市場）通過減少交通和空氣污染，提

33、高市民的健康和生活水平吸引環保及創新性企業為市政府節約能源成本（政府建筑供熱、街道照明等）將節省下來的能源成本進行再投資，用于未來的氣候友好行動、與民生相關的領域以及必要的適應措施。推動規劃流程以及氣候行動落實過程中跨部門合作優化城市土地管理的內部流程，實現低碳發展獲得更多的地方和國家的財政資助和支持（對于制定了氣候行動計劃的德國和歐盟城市來說，受到資助的機會更多）10“可持續能源和氣候行動計劃”編制指南氣候行動計劃的核心組成部分是制定一整套的措施，其中包括促進溫室氣體減排的技術等措施。要確定一個城市在短期、中期和長期內要落實的措施，須從兩個方面出發：一方面是根據溫室氣體排放清單、定性現狀分析

34、以及潛力分析制定相應的措施；另一方面是要與本地利益相關方進行溝通和討論，更全面地收集信息。措施可以分為針對政府本身的切實措施，也有與其他利益相關者共同執行的活動。第5章對如何制定措施進行了闡述。德國聯邦環境部基于近年來的經驗設定了對氣候行動計劃資金支持的進一步要求2。其中包括必須在氣候行動計劃中對各項戰略進行說明，其目的是讓城市了解從規劃直到措施成功落實的整個過程。作為地方層面自愿進行的項目，氣候行動計劃應被有效落實。鑒于德國政府財政負擔近年來節節攀升，城市建立了定期檢查程序能夠確保氣候目標的實現，從而支持這一政府預算的合理性。氣候行動計劃包含一份記錄成果和應對措施的文件。此外，德國聯邦環境部

35、有意將宣傳工作納入到獲得資金支持的氣候行動計劃中，并進行推廣。組織有序的傳播工作以及與外部參與者的溝通變得越來越重要。此外，還要制定戰略確保氣候行動的可持續性。此種戰略應該表明在氣候行動計劃編制后，如何持續地貫徹氣候行動。管理、傳播與維護措施清單2德國的大部分可持續能源和氣候行動計劃都獲得了資金支持，因此，也滿足所要求的標準。圖3 可持續能源和氣候行動計劃的組成部分11“可持續能源和氣候行動計劃”編制指南跨領域行動在獲得資助的氣候行動計劃中，地方政府設定城市的發展目標，并以具體的措施表明如何實現此類目標。本報告第4章闡釋了城市如何為自身設定氣候目標。在措施表中具體規定了各項措施由誰負責落實、落

36、實的相關成本是多少以及接下來的實施步驟，以確保氣候行動的方向。目標與行動導向2.3 氣候行動計劃的原則德國聯邦環境部制定了對城市氣候行動計劃的各種要求。除了針對程序的要求（見下一點）以外，還有許多基本要求。設置此類要求的目的是提高氣候行動計劃的質量和結果：本地利益相關方參與計劃制定城市的氣候行動不應該也不能完全由政府部門進行規劃和落實。因此德國各城市在制定氣候行動計劃時高度重視本地利益相關方的參與。通過參與計劃的制定，這些參與者的意見也將納入考量。在收集意見時，應確定措施的實施步驟以及參與者間的合作方式。對于應將哪些利益相關方納入行動計劃制定過程這一問題有多種角度的考量，但初衷是通過多方參與提

37、高措施的包容性并收集更多的意見。第一種方式是讓本地利益相關方參與計劃制定。利益相關方是當地重要的氣候參與者。讓利益相關方參與進來，會提高行動計劃落實的幾率，因為很多問題都在他們的影響范圍之內。另一種方式是市民的廣泛參與。通過這種方式可以收集各種理念，匯集本地智慧。此種參與方式可以是有針對性亦或寬泛的。例如在這一過程中可以通過各種媒體（報紙、主頁）邀請所有市民參與大型的會議。集中說明相關背景之后，市民有機會在特定的專題研討會中發表及討論各自的想法?；顒咏Y束時，將由參與者介紹所收集到的各種想法，并對其進行優先排序。其結果可以有力地幫助政府了解市民關心的問題，在制定氣候行動計劃時考慮到他們的切實需求

38、。氣候行動會影響諸多領域。因此， 行動計劃制定者應該盡可能多的考慮到氣候行動計劃可能涉及到的領域。已有的氣候行動計劃把焦點放在以下領域的節能潛力方面：市政設施商業（貿易、服務與低能耗產業） 工業/加工業 私人家庭 交通此外，德國所有城市的氣候行動計劃都考慮到了可再生能源供熱或者氣候友好型供熱方式，對農業、垃圾和廢水等領域的考量也與日俱增。12“可持續能源和氣候行動計劃”編制指南2.4 市政府在制定氣候行動計劃中的不同角色在制定氣候行動計劃的過程中，市政府承擔著不同的角色，這些角色及其行動通過具體措施來體現。如圖4所示，市政府在可持續能源和氣候行動計劃中的傳統職責包括：規劃與管理者：在很多領域內

39、，氣候行動需要在社區中開展。例如，可持續能源和氣候行動計劃中作為第一步需要實施的計劃通常包括針對新開發區、交通規劃（自行車道擴建）以及廢棄物管理的政策。能源消費者：在德國，公共建筑物的能耗在總能耗中的占比為2%-3%?？坡∈械囊豁椦芯勘砻魅绻麑⑹姓粘９ぷ鞯哪芎目紤]在內，市政府可以直接影響的能耗可占到城市能耗的10%。因此，氣候行動計劃應該考慮進一步提高公共建筑和公共區域的能效，例如對街道照明進行改造或可以發起市政廳建筑節能項目等。服務提供者：在德國，市政府通過提供服務，也會對其它企業和個人的消費行為產生一定影響。公共交通運輸公司、本地能源供應商以及城市住房協會3等往往是由市政府管理的。因此

40、，市政府可以通過要求此類公司提供氣候友好型住宅建筑物、擴大公共交通或者增加城市的可再生能源生產，直接影響氣候行動。在氣候行動計劃中市政府還有兩個日益重要的新角色：推廣者和顧問：例如通過組織公民意識宣傳教育活動、培訓課程或者制定可再生能源補貼計劃，如太陽能供熱補貼計劃等，推廣可再生能源的使用，影響氣候行動。協調者和聯絡者：市政府可以為本地參與者提供良好的溝通環境，還可以發起并協調相關項目。除了傳統的行政職責外，加強與其它城市以及與其它當地參與者的溝通已經成為了一種新趨勢，未來在這一方面還有很多的工作可以開展。3在德國有一部分城市住宅屬于城市住房協會，并由該協會負責管理，而該協會屬于市政府。圖4：

41、城市政府在氣候行動中的不同角色13“可持續能源和氣候行動計劃”編制指南2.5 制定氣候行動計劃的實際操作適用的城市規模在制定氣候行動計劃時首先需要回答的一個重要的問題是：哪些類型的城市需要氣候行動計劃？在德國，氣候行動計劃適用于所有規模的城市（縣、市、地區等）。通常建議居民人數達到2萬或以上的城市制定氣候行動計劃。較小的市鎮也可以合作共同制定氣候行動計劃，或者作為區域行動計劃的一部分。制定氣候行動計劃的主體從2008到2018年，德國幾乎所有氣候行動計劃都是完全由外部咨詢機構（科研機構、工程公司、大學、能源機構、商業咨詢公司等）制定的，其專業知識和經驗在制定過程中是一項巨大優勢。而自2019年

42、起，越來越多的城市在政府內部設立了負責制定氣候行動計劃的職位。 目前，這類職位將負責制定氣候行動計劃的主要部分（參見圖5）。設立這個職位的益處在于城市可以直接利用本地經驗量身定制相應的計劃。而這個職位缺少的專業知識和經驗將通過外部的專業支持得以彌補，德國聯邦環境部的支持經費中就包括這些專業服務的外包費用。通常，溫室氣體排放清單的計算、情景分析和研討會的主持等工作需要外部專業支持。市政府本身則需要對整個流程進行管理和組織（例如聘用外部專家）、設定指導方針以及最終擬定措施目錄。圖5：制定氣候行動計劃的不同參與者制定氣候行動計劃需要的時間目前，制定氣候行動計劃的一般需要一年到一年半的時間（參見圖6）

43、，包括相關部門收集溫室氣體排放清單和情景分析的數據、發起與本地活動者的討論、召開研討會、擬定措施、編制行動計劃等一系列活動所需的時間。14“可持續能源和氣候行動計劃”編制指南圖6：制定氣候行動計劃的時間表由于制定氣候行動的前提條件是不斷變化的，氣候行動計劃中的措施也只能針對未來5到10年制定。在此期限結束后，需要對氣候行動計劃進行更新，并在新的可持續能源和氣候行動計劃中繼續推行成功的措施。對于在這期間尚未落實的措施，需要尋找原因并對措施進行相應的調整，也可以制定新措施。 氣候行動計劃也給了城市著眼于長遠未來的機會。如上文所述，德國40個城市參與了“100%氣候保護總體規劃”，制定了以2050年

44、為目標年的氣候行動計劃。這些可持續能源和氣候行動計劃的特點在于它們正在為城市制定長期氣候戰略。為落實氣候戰略，各城市制定了接下來幾年的措施，并定期評估這些措施，以進行修改和補充。制定氣候行動計劃的成本主要取決于需要多少外部援助。城市規模不同，成本也大相徑庭。表2列出了德國第三方咨詢機構完成兩種類型的氣候行動計劃（中短期時間范圍和到2050年的長期時間范圍）所需的資金。氣候行動計劃覆蓋的時間范圍氣候行動計劃的編制成本表2：不同規模的城市制定氣候行動計劃的成本15“可持續能源和氣候行動計劃”編制指南現狀分析基線評估此章節討論的是一個城市開始制定氣候行動計劃時的基礎。此章節的論述從概括到具體，從定性

45、到定量，主要目的是判斷城市已采取了哪些措施以及還有哪些遺漏。2008年，在德國城市開始制定氣候行動計劃時，還沒有用以快速分析現狀的各種標準與工具。但此后，各個城市陸續開發出了各種工具以及使用此種工具的特定程序?；诘聡鞘械慕涷?，下文介紹了一系列的工具并解釋了如何使用此類工具。進行現狀分析的第一步是進行自我評估。通過對氣候行動計劃中涉及的不同領域進行定性分析，可以為其編制提供一個初步的現狀概覽，作為制定未來行動的起點。自我評估的結果將以網狀圖的形式展示。在這一基礎上，還可以通過額外的定性工具進一步進行細化。第二步是通過定量分析確定基準排放清單（BEI），基準排放清單可以提供當前地方能源供應和需

46、求以及溫室氣體排放的數據。此章節將對說明如何制定該清單以及如何使用它。3.1 定性評估自我評估的第一步是制定“行動概況”（Activity Profile），直觀地呈現對氣候行動的定性概況（參見圖7）。在其幫助下，市政府可以在該早期階段就確定未來可能進行的行動。第二步，在此基礎分析之外，需進一步考慮所有利益相關方和參與方。兩項分析都有助于快速理解并展示城市已經積極采取的行動，以及城市未來的潛力。在此基礎上，城市還可以了解不同措施的類型和參與的活動方，以便在不同的部門與領域制定相應的措施。 3.1.1 制定行動概況城市是一個復雜的系統，其政策、計劃、目的或目標有時會彼此沖突。因此，應首先確定可能

47、影響氣候行動的現有政策、計劃、措施和結構。同時，通過對這些現有政策的分析也可以更好地了解如何更加綜合地制定可持續能源和氣候行動計劃，并以此為基礎找出政策重合或沖突的領域?！暗聡鞘袣夂蛐袆又笇ы椖俊?（支持城市發起氣候保護行動的一項倡議活動）開發了一種免費的制定“行動概況”工具。進行“行動概況”分析有益于：了解已在進行的活動了解潛在的行動領域深入理解目標、戰略、分工職責和具體項目等進一步內容啟動跨領域對話4www.coaching-kommunaler-klimaschutz.de（只有德語版）03“行動概況”工具中包含針對不同領域的自檢清單，通過這些清單可以對城市氣候行動進行結構化的分析和評

48、估。每個領域都會有相應的自檢表，自檢表中大多是判斷題，將答案及所占權重相加就可以得到最終的分數（最高得分為100分），進行初步的定性評估（參見圖7）。通過填寫自檢表，市政府可以初步了解哪些已采取的行動對氣候保護做出了貢獻，哪些活動效果有限，仍需要進一步完善。自我評估是初步了解已完成的能源轉型和氣候行動工作的基礎。通過自我評估將回答以下問題：已取得了哪些成果？ 與能源和氣候行動相關的計劃或規劃的落實程度如何？哪些利益相關方參與或尚未參與此流程？1.2.3.4.16“可持續能源和氣候行動計劃”編制指南圖7：“行動概況”自檢表實例基于中國的情況，我們對清單進行了相應調整（詳見“行動清單”附錄1），對

49、七個領域中的氣候行動進行調查。該分類與氣候行動計劃的領域分類一致，包括能源、交通、工業、建筑和城市規劃。 此外，清單還增加了兩個額外的類別。第一個增加的類別是“治理”（Governance），其展示了城市政府在氣候治理中，根據計劃-執行-檢查-處理這一過程采取行動的可能性。第二個“市政設施”（Municipal facilities）類別集中關注市政府在其自有建筑物范疇內采取行動的可能性。 此清單填寫完成后，會自動生成結果，并將結果以“行動概況”網狀圖的形式展示出來（參見圖8）。各領域線段上的藍點與中心（0）偏離得越遠，城市在此領域的活動就越積極。比例尺中的數字分別代表：0 = 不積極、1 =

50、 略積極、2 = 積極、3 = 非常積極、4 = 高度積極。上圖展示了一個已經在所有領域發起氣候保護行動的城市。其中在得分較高的城市規劃領域已可以進行更加深入的行動。但是，在能源、公共交通和替代交通方式方面仍需做更多的工作?！靶袆痈艣r”評估過程應在政府部門內部進行，并通過工作小組或研討會對其結果進行討論。而在清單的制定上可以考慮邀請外部顧問參與，以確保結果的客觀性。17“可持續能源和氣候行動計劃”編制指南圖8與圖9：1993與2018年案例城市行動概況比較3.1.2分析定性評估的結果圖中描述了該城市在開始開展氣候友好型行動時（圖8）和目前（圖9）的活動概況。右圖說明了在過去25年間，城市開展了