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1、分布式光伏發電開發建設管理辦法問答（2025 年版）目錄第一篇 定義和分類.11.什么是光伏發電？什么是分布式光伏發電？.12.分布式光伏發電有哪幾種類型？.13.什么是自然人戶用、非自然人戶用分布式光伏？如何區分？.14.是否可以利用宅基地范圍內庭院建設戶用分布式光伏？.25.什么是一般工商業分布式光伏和大型工商業分布式光伏？如何區分？.26.某用戶與公共電網連接點電壓等級是 10 千伏，擬建設 8兆瓦的分布式光伏發電項目，該項目是否屬于一般工商業分布式光伏？.37.某用戶與公共電網連接點電壓等級是 35 千伏，擬建設 5兆瓦的分布式光伏發電項目，是否可以作為一般工商業分布式光伏接入？.38

2、.分布式光伏發電有哪幾種上網模式？.39.自然人戶用、非自然人戶用分布式光伏的上網模式是否有差別？可以采用哪幾種上網模式？.410.一般工商業分布式光伏可以采用哪種上網模式？.411.大型工商業分布式光伏可以采用哪種上網模式？.412.大型工商業分布式光伏在電力現貨市場連續運行省份可以采用自發自用余電上網模式參與現貨市場，現貨市場連續運行是否包括連續結算試運行？.413.對于大型工商業分布式光伏，光伏投資主體（備案主體）與用電主體是否必須一致?.514.管理辦法第四條中的“附屬場所”是否包含與建筑物在同一用地紅線范圍內的閑置空地，還是僅指構筑物？.515.管理辦法規定分布式光伏依附的建筑物及其

3、附屬場所應當位于同一用地紅線范圍內。如果同一用地紅線范圍內有多個建筑物，每個建筑物有獨立的產權證，在這些建筑物上建設分布式光伏發電項目，是按照 1 個項目建設，還是按照多個項目建設？.516.分布式光伏發電項目用地和用戶變電站用地是否應在同一用地紅線范圍內？.617.用戶與電網公共連接點的電壓是 220 千伏，是否可以利用建筑物及其附屬場所安裝分布式光伏發電項目？.618.農光、漁光互補項目按照哪種類型建設管理？已備案的農光、漁光互補項目如何處理？.619.設施農業（比如大棚）上建設光伏項目，屬于一般工商業分布式光伏嗎？.620.在各類道路上方或邊坡上建設的光伏發電項目應按照那種類型管理？.7

4、第二篇 行業管理.821.分布式光伏發電項目開發建設過程中有哪些嚴令禁止的行為？.822.分布式光伏發電項目的開發建設和運行管理涉及哪些政府部門？.823.負責分布式光伏發電項目安全生產監督管理的部門是哪個部門？.824.如何做好分布式光伏發電的消納保障工作？.9第三篇 備案管理.1125.自然人戶用分布式光伏如何備案，應準備哪些材料？.1126.非自然人戶用分布式光伏如何備案，應準備哪些材料？.1127.備案過的分布式光伏發電項目還能夠申請變更么？怎么變更？.1128.由自然人備案的非自然人戶用分布式光伏存量項目，應如何開展下一步工作？.1129.某非自然人戶用分布式光伏發電項目建成投運后，

5、項目投資主體股權發生變更，項目是否需要備案變更？.1230.工商業分布式光伏發電是否可以合并備案？.1231.同一用地紅線范圍內是否可以有多個備案主體？.1232.管理辦法提到，對于備案時提供虛假資料的，不予辦理相關手續，地方能源主管部門可按照有關規定進行處理。其中有關規定具體指什么？.1333.什么是分布式光伏發電項目建檔立卡？.1334.分布式光伏發電項目如何建檔立卡？.13第四篇 建設管理.1535.非自然人戶用分布式光伏標準合同（范本）是由國家能源局發布全國統一制式范本還是各省能源主管部門自行制定發布？范本發布前是否要暫停非自然人戶用分布式光伏發電業務？.1536.利用建筑物附屬閑置空

6、地建設分布式光伏發電項目，是否可以免除用地審批或其它手續？.1537.戶用分布式光伏發電的建設標準是什么？.1538.分布式光伏發電項目建設依據的相關標準規范主要有哪些？.1539.分布式光伏發電項目取得備案文件后可以直接開工建設嗎？.1640.分布式光伏發電項目建設驗收工作的驗收主體是誰？.1641.如何保障分布式光伏發電項目建設質量并提高運行安全？.16第五篇 電網接入.1842.分布式光伏發電項目接入電網工作的申請主體是誰？接入電網工作包括哪些流程？.1843.分布式光伏發電項目并網驗收包括哪些流程？.1844.分布式光伏發電接入電網承載力評估和發布的主體是誰？評估主要考慮哪些因素？.1

7、845.配電網可開放容量按季度發布和預警機制包括什么內容？.1946.電網暫無可開放容量時，是否可以接入全部自發自用的分布式光伏發電項目？若在用戶側加裝了可存儲分布式光伏發電量的儲能設施，是否可接入？.1947.管理辦法提出，當可開放容量不足時，電網企業應當告知項目投資主體并按照申請接入電網順序做好登記。這里的“申請接入電網”是指什么時間？.2048.電網可開放容量為 0 的區域，可采取哪些舉措提升分布式光伏發電接入電網承載力？.2049.對于合并備案的非自然人戶用分布式光伏，電網企業依據什么原則出具并網意向受理意見？.2150.什么是集中匯流項目“接網配套設施”？如何確定集中匯流項目的投資主

8、體和投資界面？.2151.各類型分布式光伏發電項目應與電網企業簽訂哪些合同？.2152.全部自發自用的分布式光伏發電項目是否需要接受電網調度？.2253.電網企業對分布式光伏發電項目如何實施差異化接網管理？.2254.分布式光伏發電項目裝機容量、備案容量、交流側容量三者是什么關系？.2355.國家認可的涉網性能檢測認證機構有哪些？.2356.什么是分布式光伏發電項目與公共電網的“連接點”？什么是分布式光伏發電項目的“并網點”？.2357.某園區用戶與公共電網連接點的電壓等級為 110 千伏，對于園區內部建設的分布式光伏發電項目，是否可采用多點 10千伏或者 6 千伏接入用戶電網？.2458.接

9、入用戶側電網的大型工商業分布式光伏，單點接入容量能否超過 6 兆瓦？.2459.某用戶與電網公共連接點為 35 千伏，先期已按照“自發自用、余電上網”模式建設 6 兆瓦的分布式光伏發電項目。若該用戶在6兆瓦基礎上增建14兆瓦建設大型工商業分布式光伏，先期建成的 6 兆瓦是否需調整為全部自發自用？.25第六篇 項目運行.2660.分布式光伏發電上網電量是否需要參與電力市場交易？如何參與？.2661.“可觀、可測、可調、可控”的四可技術要求具體內容是什么？.2662.哪些分布式光伏發電項目應具備“四可”能力？.2663.對于產權歸屬不明確的，電網企業、分布式光伏發電項目投資主體間的產權分界點是如何

10、劃分的？.2764.分布式光伏發電項目與用戶開展的專線供電需要滿足什么要求？.2765.分布式光伏發電項目的上網模式是否可以變更？具體有什么要求？.2766.分布式光伏發電自發自用電量比例有什么要求？如何監測評估？.2867.分布式光伏發電項目的維護都涉及哪些方面？以農戶為代表的自然人戶用項目該如何做好日常維護？.2868.分布式光伏發電項目是否可以核發綠證?申領流程是什么？.3069.分布式光伏發電項目申領綠證有什么用途？.3070.自然人戶用分布式光伏發電項目，每月發電量較少，如何申領綠證？.31第七篇 其他.3271.管理辦法第四十三條明確“本辦法發布之日前已備案”，這里的“發布之日”是

11、指政策制定日期 2025 年 1 月 17 日，還是政策公布日期 2025 年 1 月 23 日？.3272.某分布式光伏發電項目在 2025 年 5 月 1 日前部分容量并網，是否按照原政策執行？.3273.某分布式光伏發電項目在本辦法發布之日前已備案，在發布之日后進行備案變更，并且于 2025 年 5 月 1 日前并網投產，是否按原政策執行？.321第一篇 定義和分類1.什么是光伏發電？什么是分布式光伏發電？答答：光伏發電是指利用太陽能電池把太陽輻射能直接轉換為電能的發電方式。光伏發電按照項目開發建設管理方式不同分為集中式光伏電站和分布式光伏發電兩種。分布式光伏發電是指在用戶側開發、在配電

12、網接入、原則上在配電網系統就近平衡調節的光伏發電設施。2.分布式光伏發電有哪幾種類型？答答：分布式光伏發電分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業和大型工商業四種類型。3.什么是自然人戶用、非自然人戶用分布式光伏？如何區分？答答：自然人戶用分布式光伏是指自然人利用自有住宅、庭院投資建設，與公共電網連接點電壓等級不超過 380 伏的分布式光伏。非自然人戶用分布式光伏是指非自然人利用居民住宅、庭院投資建設，與公共電網連接點電壓等級不超過 10 千伏（20 千伏）、總裝機容量不超過 6 兆瓦的分布式光伏。自然人戶用和非自然人戶用分布式光伏的共同點主要是建設場所（居民住宅、庭院）性質基本一致。兩者最主

13、要的區別是投資主體不同，自然人戶用分布式光伏投資主體必須是自然人，非自然人戶用分布式光伏的投資主體是非自然人；其次是最高接2入電壓等級不同，自然人戶用分布式光伏只能接入不超過 380 伏電壓等級的公共電網，非自然人戶用分布式光伏允許接入相對較高電壓等級的公共電網。4.是否可以利用宅基地范圍內庭院建設戶用分布式光伏？答答：宅基地范圍內有住宅時，可利用住宅屋頂、庭院建設戶用分布式光伏。宅基地范圍內沒有住宅時，不應單獨利用庭院建設戶用分布式光伏。5.什么是一般工商業分布式光伏和大型工商業分布式光伏？如何區分？答答：一般工商業分布式光伏是指利用黨政機關、學校、醫院、市政、文化、體育設施、交通場站等公共

14、機構以及工商業廠房等建筑物及其附屬場所建設，與公共電網連接點電壓等級不超過10 千伏（20 千伏）、總裝機容量原則上不超過 6 兆瓦的分布式光伏。大型工商業分布式光伏是指利用建筑物及其附屬場所建設，接入用戶側電網或者與用戶開展專線供電（不直接接入公共電網且用戶與發電項目投資方為同一法人主體），與公共電網連接點電壓等級為 35 千伏、總裝機容量原則上不超過 20 兆瓦或者與公共電網連接點電壓等級為 110 千伏（66 千伏）、總裝機容量原則上不超過 50 兆瓦的分布式光伏。一般工商業和大型工商業分布式光伏的主要區別是接入電壓等級不同，一般工商業分布式光伏與公共電網連接點電壓等級不超過 10 千伏

15、（20 千伏），大型工商業分布式光伏與公共電網3連接點電壓等級為 35 千伏或 110 千伏（66 千伏）；其次裝機容量上限不同，一般工商業分布式光伏總裝機容量原則上不超過 6兆瓦，大型工商業分布式光伏裝機容量上限更高。6.某用戶與公共電網連接點電壓等級是 10 千伏，擬建設 8兆瓦的分布式光伏發電項目，該項目是否屬于一般工商業分布式光伏？答答：分布式光伏發電開發建設管理辦法（以下簡稱管理辦法）第四條明確，一般工商業分布式光伏與公共電網連接點電壓等級不超過 10 千伏（20 千伏）、總裝機容量原則上不超過 6 兆瓦。該項目裝機容量為 8 兆瓦，不屬于一般工商業分布式光伏。7.某用戶與公共電網連

16、接點電壓等級是 35 千伏，擬建設 5兆瓦的分布式光伏發電項目，是否可以作為一般工商業分布式光伏接入？答答：管理辦法第四條明確，一般工商業分布式光伏與公共電網連接點電壓等級不超過 10 千伏（20 千伏）、總裝機容量原則上不超過 6 兆瓦。該項目與公共電網連接點電壓等級是 35千伏，不能作為一般工商業分布式光伏接入。8.分布式光伏發電有哪幾種上網模式？答答：分布式光伏發電的上網模式包括全額上網、全部自發自用、自發自用余電上網三種。4自發自用余電上網是指分布式光伏發電所發電量優先滿足自己使用，不足的部分從公共電網補充，多余的部分全部流入公共電網；全部自發自用是指分布式光伏發電所發電量滿足自己使用

17、，不足的部分從公共電網補充，但不允許多余的部分流入公共電網；全額上網是指分布式光伏發電所發電量全部流入公共電網。9.自然人戶用、非自然人戶用分布式光伏的上網模式是否有差別？可以采用哪幾種上網模式？答答：自然人戶用、非自然人戶用分布式光伏的上網模式沒有差別，均可選擇全額上網、全部自發自用或者自發自用余電上網模式中的一種。10.一般工商業分布式光伏可以采用哪種上網模式？答答：一般工商業分布式光伏可選擇全部自發自用或者自發自用余電上網模式；采用自發自用余電上網的，年自發自用電量占發電量的比例，由各省級能源主管部門結合實際確定。11.大型工商業分布式光伏可以采用哪種上網模式？答答：大型工商業分布式光伏

18、原則上只能選擇全部自發自用模式；在電力現貨市場連續運行地區，大型工商業分布式光伏可采用自發自用余電上網模式參與現貨市場。12.大型工商業分布式光伏在電力現貨市場連續運行省份可以采用自發自用余電上網模式參與現貨市場，現貨市場連續運行5是否包括連續結算試運行？答答：電力現貨市場連續運行包括正式運行和連續結算試運行。13.對于大型工商業分布式光伏，光伏投資主體（備案主體）與用電主體是否必須一致?答答：管理辦法第四條明確，大型工商業分布式光伏是指利用建筑物及其附屬場所建設，接入用戶側電網或者與用戶開展專線供電（不直接接入公共電網且用戶與發電項目投資方為同一法人主體）。其中，不直接接入公共電網且用戶與發

19、電項目投資方為同一法人主體特指與用戶開展專線供電的大型工商業分布式光伏；對于接入用戶側電網且與公共電網有連接點的大型工商業分布式光伏，用戶與發電項目投資方可以不是同一法人主體。14.管理辦法第四條中的“附屬場所”是否包含與建筑物在同一用地紅線范圍內的閑置空地，還是僅指構筑物？答：答：當構筑物和閑置空地與建筑物在同一用地紅線范圍內，可按照“附屬場所”相關要求建設分布式光伏發電項目。15.管理辦法規定分布式光伏依附的建筑物及其附屬場所應當位于同一用地紅線范圍內。如果同一用地紅線范圍內有多個建筑物，每個建筑物有獨立的產權證，在這些建筑物上建設分布式光伏發電項目，是按照 1 個項目建設，還是按照多個項

20、目建設？6答答：同一用地紅線范圍內的多個建筑物，如果均對應同一用電戶號，應按照 1 個分布式光伏發電項目建設，如果對應多個用電戶號，可按照多個分布式光伏發電項目建設。16.分布式光伏發電項目用地和用戶變電站用地是否應在同一用地紅線范圍內？答答：分布式光伏發電項目用地和用戶變電站用地應在同一用地紅線范圍內。大型工商業分布式光伏與用戶開展專線供電時，可跨越用地紅線。17.用戶與電網公共連接點的電壓是 220 千伏，是否可以利用建筑物及其附屬場所安裝分布式光伏發電項目？答答：用戶與公共電網連接點電壓為 220 千伏時，可以利用其建筑物及其附屬場所建設集中式光伏電站。18.農光、漁光互補項目按照哪種類

21、型建設管理？已備案的農光、漁光互補項目如何處理？答答：農光互補、漁光互補以及小型地面電站光伏發電項目歸于集中式光伏電站管理。對于管理辦法發布之日前按分布式光伏發電備案且于 2025 年 5 月 1 日前全容量并網的農光、漁光互補項目，按照原政策執行；如果未能在 2025 年 5 月 1 日前并網投產，需按照各省能源主管部門對于集中式光伏電站的有關管理要求執行。19.設施農業（比如大棚）上建設光伏項目，屬于一般工商7業分布式光伏嗎？答答：設施農業（比如大棚）上建設光伏項目屬于農光互補項目，歸于集中式光伏電站管理。20.在各類道路上方或邊坡上建設的光伏發電項目應按照那種類型管理？答答：如果光伏發電

22、項目建設在建筑物以及與該建筑物同一用地紅線范圍內的道路上或道路邊坡上，可參照工商業分布式光伏發電管理。其他情況按集中式光伏電站管理。8第二篇 行業管理21.分布式光伏發電項目開發建設過程中有哪些嚴令禁止的行為？答答：為了規范分布式光伏發電項目開發，保護各參與方合法權益，保障分布式光伏發電健康有序發展，管理辦法提出以下要求：分布式光伏發電開發應當尊重建筑產權人意愿，各地不得以特許權經營方式控制屋頂等分布式光伏發電開發資源，不得限制各類符合條件的投資主體平等參與分布式光伏發電開發建設，不得將強制配套產業或者投資、違規收取項目保證金等作為項目開發建設的門檻。利用農戶住宅建設的，應當征得農戶同意，切實

23、維護農戶合法權益，不得違背農戶意愿、強制租賃使用農戶住宅。22.分布式光伏發電項目的開發建設和運行管理涉及哪些政府部門？答答：國家能源局負責全國分布式光伏發電開發建設和運行的行業管理工作。省級能源主管部門在國家能源局指導下，負責本?。ㄗ灾螀^、直轄市）分布式光伏發電開發建設和運行的行業管理工作。國家能源局派出機構負責所轄區域內分布式光伏發電的國家政策執行、公平接網、電力消納、市場交易、結算等方面的監管工作?？h級能源主管部門負責推進本區域內分布式光伏發電項目建設和應用。23.負責分布式光伏發電項目安全生產監督管理的部門是哪9個部門？答答：管理辦法明確：省級能源主管部門推動本?。ㄗ灾螀^、直轄市）有關

24、方面按照國家法律法規等規定做好分布式光伏發電的安全生產監督管理工作。24.如何做好分布式光伏發電的消納保障工作？答：答：2024 年 5 月，國家能源局印發關于做好新能源消納工作 保障新能源高質量發展的通知，推動做好分布式光伏發電消納工作：一是推進配套電網項目建設。省級能源主管部門結合分布式新能源的開發方案、項目布局等，組織電網企業統籌編制配電網發展規劃，科學加強配電網建設，提升分布式新能源承載力。二是有序安排新能源項目建設。省級能源主管部門要結合消納能力，科學安排集中式新能源的開發布局、投產時序和消納方向，指導督促市（縣）級能源主管部門合理安排分布式新能源的開發布局，督促企業切實抓好落實，加

25、強新能源與配套電網建設的協同力度。三是提升系統調節能力。省級能源主管部門根據新能源增長規模和利用率目標，開展電力系統調節能力需求分析，因地制宜制定本地區電力系統調節能力提升方案，加強系統調節能力建設，完善調度運行規程，促進各類調節電源公平調用和調節能力充分發揮。四是發揮電網資源配置平臺作用。全面提升配電網可觀可測、可調可控能力，構建智慧化調度系統，提高電網對高比例新能源的調控能力，因地制宜推動新能源微電網、可再生能源局域網建設，提升分布式新能源消納能力。10管理辦法進一步明確，當分布式光伏發電項目已備案并具備建設條件，但是本地區暫無可開放容量時，省級能源主管部門及時匯總分析，并組織電網企業及有

26、關方面開展系統性研究，統籌分布式光伏發電規模、用電負荷增長情況、各類調節資源開發條件和電網改造技術經濟性等因素，綜合制定解決方案。11第三篇 備案管理25.自然人戶用分布式光伏如何備案，應準備哪些材料？答：答：對于自然人戶用分布式光伏，由自然人選擇備案方式，可由電網公司集中代理備案，也可由自然人自行備案，并由各省明確的分布式光伏發電備案機關出具備案文件。建議提前準備申請人有效身份證明、電站地址權屬證明、擬建項目基本信息等材料。26.非自然人戶用分布式光伏如何備案，應準備哪些材料？答答：對于非自然人戶用分布式光伏，由投資主體備案，并由各省明確的分布式光伏發電備案機關出具備案文件。建議提前準備投資

27、主體統一社會信用代碼證書、電站地址權屬證明、租賃協議、擬建項目基本信息等材料。非自然人投資開發建設的分布式光伏發電項目不得以自然人名義備案。27.備案過的分布式光伏發電項目還能夠申請變更么？怎么變更？答答：備案過的分布式光伏發電項目一般情況下不能隨意變更，如果項目法人發生變化，項目建設地點、規模、內容發生重大變更，或者放棄項目建設的，項目投資主體應當及時告知備案機關并修改相關信息，由備案機關出具備案變更文件。28.由自然人備案的非自然人戶用分布式光伏存量項目，應12如何開展下一步工作？答答：對于非自然人戶用分布式光伏，管理辦法印發前已由自然人備案的，可不作備案主體變更，仍按原備案項目類型管理，

28、但投資主體應當主動向備案機關和電網企業告知相關信息，明確承擔項目運行維護的主體及相應法律責任。建議投資主體提前準備好投資主體統一社會信用代碼證書、電站地址權屬證明、租賃協議、已建項目基本信息等資料，以備相關部門核查情況。29.某非自然人戶用分布式光伏發電項目建成投運后，項目投資主體股權發生變更，項目是否需要備案變更？答答：項目投資主體發生股權變更，不屬于管理辦法中規定的項目法人發生變化的情形，該項目不需要進行備案變更。30.工商業分布式光伏發電是否可以合并備案？答答：管理辦法規定，對于非自然人戶用分布式光伏，滿足投資主體相同、備案機關相同、單個項目的建設場所、規模及內容明確，允許合并備案并分別

29、接入電網。工商業分布式光伏發電不能合并備案。31.同一用地紅線范圍內是否可以有多個備案主體？答答：同一用地紅線范圍內，通過分期建設、不同投資主體分別開發等形式建設的工商業分布式光伏發電項目，應當按照“誰投資、誰備案”的原則確定備案主體，不得新增與公共電網的連13接點。32.管理辦法提到，對于備案時提供虛假資料的，不予辦理相關手續，地方能源主管部門可按照有關規定進行處理。其中有關規定具體指什么？答答：企業投資項目核準和備案管理辦法（2017 年 3 月 8日國家發展改革委令第 2 號公布 自 2017 年 4 月 8 日起施行 根據 2023 年 3 月 23 日國家發展改革委令第 1 號修訂）

30、第五十七條明確，實行備案管理的項目，企業未依法將項目信息或者已備案項目信息變更情況告知備案機關，或者向備案機關提供虛假信息的，由備案機關責令限期改正；逾期不改正的，處 2 萬元以上 5萬元以下的罰款?；蛘甙凑债數赜嘘P規定進行處理。33.什么是分布式光伏發電項目建檔立卡？答答：國家能源局綜合司關于組織開展可再生能源發電項目建檔立卡有關工作的通知明確，分布式光伏發電項目建檔立卡是對并網在運的分布式光伏發電項目完成信息登記，并為每個項目生成項目編碼的過程。該編碼為項目全生命周期唯一身份識別代碼，可視為每個項目對應的“身份證”。34.分布式光伏發電項目如何建檔立卡？答答：分布式光伏發電項目單位依托國家

31、可再生能源發電項目信息管理平臺建檔立卡系統（網址 https:/），開展項目建檔立卡信息填報等工作，建檔立卡內容主要包括項目14名稱、所在地、項目投資主體、備案時間、裝機容量、并網時間、項目運行狀態等信息。對于非自然人戶用、一般工商業、大型工商業分布式光伏發電項目，由項目投資主體負責在項目建成并網一個月內進行信息填報，各省級能源主管部門組織審核確認，審核通過后系統將自動賦予項目唯一編碼。對于自然人戶用分布式光伏發電項目，由電網企業按月提供信息，推送至省級能源主管部門和國家可再生能源信息管理中心，國家可再生能源信息管理中心負責自然人戶用光伏發電項目統一建檔立卡。15第四篇 建設管理35.非自然人

32、戶用分布式光伏標準合同（范本）是由國家能源局發布全國統一制式范本還是各省能源主管部門自行制定發布？范本發布前是否要暫停非自然人戶用分布式光伏發電業務？答答：目前，國家能源局正在組織制定非自然人戶用分布式光伏標準合同（范本），合同（范本）制定完成后將及時發布。在合同（范本）發布之前投資主體不需要暫停非自然人戶用分布式光伏發電業務。36.利用建筑物附屬閑置空地建設分布式光伏發電項目，是否可以免除用地審批或其它手續？答答：對于利用與建筑物在同一用地紅線范圍內的附屬閑置空地建設分布式光伏發電項目，可以免除用地審批或相關用地手續。37.戶用分布式光伏發電的建設標準是什么？答答：管理辦法規定，分布式光伏發

33、電項目應當符合國土空間規劃，合理布置光伏組件朝向、傾角與高度。利用建筑物及其附屬場所建設的，應當滿足建筑物結構安全、消防、防水、防風、防冰雪、防雷等有關要求，預留運維空間。對于戶用分布式光伏發電的具體建設標準，比如光伏組件和屋頂的距離、組件傾角等，以當地主管部門有關要求為準。38.分布式光伏發電項目建設依據的相關標準規范主要有哪16些？答答：目前已經發布的分布式光伏發電國家標準和能源行業標準約 20 項，涉及分布式光伏發電工程裝備制造、工程設計、施工安裝、工程驗收、并網接入、運行維護等各主要環節，主要包括分布式光伏發電系統工程技術規范NB/T 11422、分布式光伏發電系統集中運維技術規范GB

34、/T 38946、分布式光伏發電低壓并網接口裝置技術要求NB/T 10204、分布式光伏發電系統遠程監控技術規范GB/T 34932、戶用分布式光伏發電并網接口技術規范GB/T 33342、建筑光伏系統應用技術標準GB/T 51368 等。39.分布式光伏發電項目取得備案文件后可以直接開工建設嗎？答答：分布式光伏發電項目取得備案文件后，投資主體應及時向電網企業提交并網申請，取得電網企業并網意見后方可開工建設。40.分布式光伏發電項目建設驗收工作的驗收主體是誰？答：答：分布式光伏發電項目本體的驗收主體是項目投資主體。41.如何保障分布式光伏發電項目建設質量并提高運行安全？答答：為了規范分布式光伏

35、發電項目開發建設，保障工程建設和運行質量，國家發布了一系列針對分布式光伏發電的技術標準。17根據現行標準的相關技術要求，規定了設計階段分布式光伏發電系統的設計原則、設備選型、系統配置、電氣設計等內容，確保系統設計合理、安全可靠；規范了施工驗收階段主體資質、施工標準、設備檢測和竣工驗收等內容，強化了資質管理和質量把控；明確了并網階段并網流程、接入技術要求和電網企業責任；提出了運行維護階段分布式光伏發電系統的運維管理要求，包括設備巡檢、故障處理、性能監測等，確保系統長期穩定運行。針對戶用分布式光伏、光伏建筑一體化設計和并網技術等特定應用場景的標準正在進行編制工作，其他相關方面的技術標準將根據發展需

36、要陸續由行業主管部門組織開展研究編制。18第五篇 電網接入42.分布式光伏發電項目接入電網工作的申請主體是誰？接入電網工作包括哪些流程？答答：分布式光伏發電項目備案主體是接入電網工作的申請主體。按照先后順序，分布式光伏發電項目接入電網流程主要包括并網意向提交、受理及回復，接入系統設計方案編制、提交、受理及回復，接網工程可研與核準（備案），協議（合同）簽訂、并網驗收和調試運行等。其中，對于自然人戶用分布式光伏，電網企業免費制訂接入系統方案。43.分布式光伏發電項目并網驗收包括哪些流程？答答：分布式光伏發電項目竣工后，項目備案主體向電網企業提出并網驗收和調試申請，并提供涉網設備檢測認證報告、工程建

37、設和試驗情況等相關資料。資料符合要求并經現場查驗合格后，電網企業同步開展并網調試、計量裝置安裝等工作。項目并網檢驗通過，電網企業出具并網檢驗（驗收）意見單，項目即完成并網驗收。44.分布式光伏發電接入電網承載力評估和發布的主體是誰？評估主要考慮哪些因素？答答：省級能源主管部門是分布式光伏發電接入電網承載力及提升措施評估的組織主體，地方能源主管部門、電網企業及其調度機構配合開展承載力及提升措施評估工作。19配電網可開放容量由省級能源主管部門發布與預警，電網企業根據省級能源主管部門要求配合做好信息發布工作。分布式光伏發電接入電網承載力指在不影響電網運行安全前提下，電網所能接入的分布式光伏發電最大裝

38、機規模。分布式光伏發電接入電網承載力評估應依據“在配電網系統就近平衡調節為主”的總原則，綜合考慮分布式光伏發電規模、電力供需水平、系統安全穩定運行、靈活調節能力、電力設備容量、地區新能源消納等，并根據分布式電源接入電網承載力評估導則相關要求進行測算。45.配電網可開放容量按季度發布和預警機制包括什么內容？答答：配電網可開放容量按季度發布和預警機制主要包括縣域承載力評估預警等級、配電網可開放容量、分布式光伏發電裝機情況等內容。46.電網暫無可開放容量時，是否可以接入全部自發自用的分布式光伏發電項目？若在用戶側加裝了可存儲分布式光伏發電量的儲能設施，是否可接入？答答：根據功率平衡原理，在一定的用電

39、負荷規模下，電網暫無可開放容量反映了區域內分布式光伏發電出力遠超春秋季午間負荷，此時若某一用戶接入全部自發自用的分布式光伏發電項目，該項目發電出力將擠占其他用戶的消納空間，區域內分布式光伏發電引起的反送功率可能會影響電網設備運行安全。因此，20從全社會公平、系統安全運行等角度出發，對于暫無可開放容量地區，各類分布式光伏發電項目投資主體均應按照申請接入電網時間順序做好登記，具備條件后及時辦理相關手續。若在用戶側加裝了可存儲分布式光伏發電量的儲能設施，通過光儲協同，在保證不發生反向重過載、電壓越限、短路電流超標、諧波越限情況下，可接入全部自發自用的分布式光伏發電項目。47.管理辦法提出，當可開放容

40、量不足時，電網企業應當告知項目投資主體并按照申請接入電網順序做好登記。這里的“申請接入電網”是指什么時間？答答：收到分布式光伏發電項目并網意向書后，電網企業需要以分布式光伏發電接入電網承載力及提升措施評估結果為依據，出具并網意見。對于允許并網的項目，需要預留合理的電網承載力裕度，保障其能按期并網?？砷_放容量不足時，應以資料符合要求的分布式光伏發電項目并網意向書受理時間為準，按順序做好登記。48.電網可開放容量為 0 的區域，可采取哪些舉措提升分布式光伏發電接入電網承載力？答答：當分布式光伏發電項目已備案并具備建設條件，但是本地區暫無可開放容量時，省級能源主管部門應及時匯總分析，組織電網企業及有

41、關方面開展系統性研究，統籌分布式光伏發電規模、用電負荷增長情況、各類調節資源開發條件和電網改造技術21經濟性等因素，綜合制定解決方案。相關單位可采取鼓勵用電負荷發展、就地建設儲能等靈活調節資源、加快相關電網建設改造、推廣新技術新設備應用等舉措提升分布式光伏接入電網承載力。49.對于合并備案的非自然人戶用分布式光伏，電網企業依據什么原則出具并網意向受理意見？答答：對于投資主體相同、備案機關相同、單個項目的建設場所、規模及內容明確的非自然人戶用分布式光伏，允許合并備案并分別接入電網。電網企業根據項目投資業主提交的并網意向書所涵蓋的項目，向項目投資業主統一回復并網意向受理書面意見；對于合并備案但分批

42、次提交并網意向的項目，電網企業分別受理并網意向，并開展后續電網接入有關工作。50.什么是集中匯流項目“接網配套設施”？如何確定集中匯流項目的投資主體和投資界面？答答：集中匯流項目接網配套設施指匯流點到公共電網設備之間的連接設備，是集中匯流項目接入系統工程中除匯流設施（匯流線路、匯集母線等）之外的設施，包括升壓變壓器、送出工程線路及相關二次設備等。分布式光伏發電項目投資主體采用集中匯流方式接入電網時，電網企業負責提供分布式光伏發電項目與公共電網的連接點（含并網點開關），相關匯流設施、接網配套設施原則上由發電項目投資主體投資建設與運維。51.各類型分布式光伏發電項目應與電網企業簽訂哪些合同？22答

43、答：對于采取自發自用余電上網模式的分布式光伏發電項目，項目投資主體應當在并網投產前與電網企業簽訂購售電合同，對于采取全額上網模式的分布式光伏發電項目，應與電網企業同步簽訂購售電合同和供用電合同。對于各類型分布式光伏發電項目，項目投資主體均應當在并網投產前與電網企業及其調度機構簽訂并網調度協議。52.全部自發自用的分布式光伏發電項目是否需要接受電網調度？答答：各類分布式光伏發電項目都應當在并網投產前與電網企業及其調度機構簽訂并網調度協議，并根據協議接受電網調度。全部自發自用的分布式光伏發電項目應按照上述規定執行。53.電網企業對分布式光伏發電項目如何實施差異化接網管理？答答：在電源接入前期工作中

44、，電網企業對分布式光伏發電項目實施差異化接網管理，主要涉及接入系統設計環節。關于接入系統設計方案編制，對于自然人戶用分布式光伏，由電網企業免費提供接入系統相關方案；對于其他類型的分布式光伏發電項目，應由項目業主委托咨詢機構開展接入系統設計方案編制。關于接入系統設計方案研究回復，按電源接入系統電壓等級實施差異化管理，接入系統電壓等級為 110 千伏（66 千伏）的，電網企業應當于 20 個工作日內出具書面答復意見；接入系統電壓等級為35 千伏及以下的，電網企業應當于 10 個工作日內出具答復意見。2354.分布式光伏發電項目裝機容量、備案容量、交流側容量三者是什么關系？答答：分布式光伏發電項目裝

45、機容量指項目并網投產后的交流側容量，分布式光伏發電項目交流側容量不得大于備案容量。55.國家認可的涉網性能檢測認證機構有哪些？答答：涉網設備必須符合國家及行業有關涉網技術標準規范等要求，通過國家認可的檢測認證機構檢測認證。投資主體按照涉網安全管理相關政策文件要求提供的涉網性能型式試驗報告等，應由具備 CNAS/CMA 資質（中國合格評定國家認可委員會認可或中國計量認證）或同等資質能力的第三方機構出具。56.什么是分布式光伏發電項目與公共電網的“連接點”？什么是分布式光伏發電項目的“并網點”？答答：根據光伏發電系統接入配電網技術規定，分布式光伏發電項目與公共電網的連接點是指光伏發電系統接入公共電

46、網的連接處；對于有升壓站的分布式光伏發電系統，其并網點是升壓站高壓側母線或節點，對于無升壓站的分布式光伏發電系統，其并網點是輸出匯總點。兩者關系如下圖所示。2457.某園區用戶與公共電網連接點的電壓等級為 110 千伏，對于園區內部建設的分布式光伏發電項目，是否可采用多點 10千伏或者 6 千伏接入用戶電網？答答：與公共電網連接點電壓等級為 110 千伏的屬于大型工商業分布式光伏，對于園區內部建設的分布式光伏發電項目，在保證總裝機容量原則上不超過 50 兆瓦的前提下，可通過多點方式分散接入用戶側內部電網。58.接入用戶側電網的大型工商業分布式光伏，單點接入容量能否超過 6 兆瓦？答答：接入用戶

47、側電網的大型工商業分布式光伏，與公共電網連接點電壓等級為 35 千伏、總裝機容量原則上不超過 20 兆瓦，或者與公共電網連接點電壓等級為 110 千伏（66 千伏）、總裝機容量原則上不超過 50 兆瓦。在滿足總容量約束以及電網安全25校核的前提下，對于單點接入容量原則上無限制。59.某用戶與電網公共連接點為 35 千伏，先期已按照“自發自用、余電上網”模式建設 6 兆瓦的分布式光伏發電項目。若該用戶在 6 兆瓦基礎上增建 14 兆瓦建設大型工商業分布式光伏，先期建成的 6 兆瓦是否需調整為全部自發自用？答答：對于項目建設規模發生重大變更的，項目投資主體應當及時告知備案機關并修改相關信息。變更備

48、案后，該項目應按照大型工商業分布式光伏管理，先期建成的分布式光伏上網模式應同步調整為全部自發自用。26第六篇 項目運行60.分布式光伏發電上網電量是否需要參與電力市場交易？如何參與？答：答：關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發展的通知（發改價格2025136 號）明確，所有新能源項目（包括分布式光伏發電）上網電量原則上需全部進入電力市場，電價通過市場交易形成。交易方式包括中長期交易、現貨交易等。61.“可觀、可測、可調、可控”的四可技術要求具體內容是什么？答：答：可觀：分布式光伏發電項目的運行狀態可被實時監控，包括設備性能、環境參數、電力輸出等關鍵數據?？蓽y：分布式光伏發電項目

49、對發電功率、電壓、電流等數據具備準確測量能力?？烧{：分布式光伏發電項目可根據電網負荷需求調節電站的有功/無功功率輸出?？煽兀捍_保分布式光伏發電項目可被電網遠程或自動化控制。62.哪些分布式光伏發電項目應具備“四可”能力？答：答：新建的各類型分布式光伏發電項目均應當實現“可觀、可測、可調、可控”，提升分布式光伏發電接入電網承載力和調控能力。對于存量具備條件的分布式光伏發電項目，電網企業、27分布式光伏發電項目投資主體應當根據產權分界點，加大投資建設改造力度，提升信息化、數字化、智能化水平，以實現“可觀、可測、可調、可控”，保障分布式光伏發電高效可靠利用和電力系統安全穩定運行。63.對于產權歸屬不

50、明確的，電網企業、分布式光伏發電項目投資主體間的產權分界點是如何劃分的？答答：供電營業規則規定，產權歸屬不明確的，責任分界點按照下列各項確定：（一）公用低壓線路供電的，以電能表前的供電接戶線用戶端最后支持物為分界點，支持物屬供電企業；（二）10（6、20）千伏以下公用高壓線路供電的，以用戶廠界外或配電室前的第一斷路器或第一支持物為分界點，第一斷路器或第一支持物屬供電企業；（三）35 千伏以上公用高壓線路供電的，以用戶廠界外或用戶變電站外第一基電桿為分界點，第一基電桿屬供電企業。64.分布式光伏發電項目與用戶開展的專線供電需要滿足什么要求？答答：大型工商業分布式光伏可與用戶開展專線供電，應滿足不

51、直接接入公共電網且用戶與發電項目投資方為同一法人主體；開展分布式光伏發電項目專線供電的發電和用電方，應按照有關規定承擔輸配電費、系統運行費用、政府性基金及附加等，公平承擔相應的責任和義務。65.分布式光伏發電項目的上網模式是否可以變更？具體有28什么要求？答答：當分布式光伏發電項目的電力用戶負荷、自身經營狀況等發生變化，導致項目的上網方式無法滿足 管理辦法 要求時，用戶可按照管理辦法第五條的規定變更上網模式一次，同時進行備案變更并告知備案機關，電網企業協助做好接網調整，項目投資主體與電網企業及其調度機構應當重新簽訂并網調度協議和購售電合同。66.分布式光伏發電自發自用電量比例有什么要求？如何監

52、測評估？答答：根據管理辦法要求，一般工商業分布式光伏可選擇全部自發自用或者自發自用余電上網模式；采用自發自用余電上網的，年自發自用電量占發電量的比例，由各省級能源主管部門結合實際確定。大型工商業分布式光伏原則上選擇全部自發自用模式；在電力現貨市場連續運行地區，大型工商業分布式光伏可采用自發自用余電上網模式參與現貨市場。地方能源主管部門會同電網企業對工商業分布式光伏自發自用電量比例進行監測評估。67.分布式光伏發電項目的維護都涉及哪些方面？以農戶為代表的自然人戶用項目該如何做好日常維護？答答：管理辦法第三十五條明確，分布式光伏發電項目投運后，分布式光伏發電項目投資主體可自行或者委托專業化運維29

53、公司等第三方作為運維管理責任單位，并按照相關政策文件要求接受涉網安全管理。分布式光伏運營維護主要涉及以下幾方面內容：（1）日常巡檢與設備維護：定期進行組件清潔，清除灰塵、鳥糞、積雪等遮擋物，避免熱斑效應和效率下降。定期檢查電纜接頭是否氧化、松動，匯流箱接線端子是否牢固，防止接觸不良導致的發熱或火災。監測逆變器運行狀態（溫度、噪聲、是否故障等），及時清理散熱口灰塵，確保通風良好。（2）智能監控與數據分析：通過監控平臺實時監控發電量、電壓、電流等參數，發生異常波動時及時排查原因。定期分析發電效率，針對輻照度、環境溫度、設備老化等因素優化運行策略。（3）故障處理與應急響應：常見故障包括組件隱裂、逆變

54、器過載、電纜短路等，農戶可依照產品說明書、根據故障代碼初步判斷問題，及時聯系專業人員處理。應對保險絲等基礎易損件做好儲備。（4）安全管理與培訓：包括定期檢測接地電阻，確保防雷、避雷裝置有效。農戶等自然人需掌握基礎斷電操作、組件破損的應急處理方式，避免安全隱患。（5）設備檔案與維護計劃：應建立設備管理檔案，記錄組件型號、安裝時間、維護記錄等信息，便于追溯和分析。應制定維護計劃，以日、周、月為周期進行巡檢，例如檢查支架螺栓是否緊固、組件是否存在隱裂等安全隱患。30以農戶為代表的自然人戶用分布式光伏發電項目建議接受相關培訓，掌握分布式光伏發電安全相關的基礎知識，確保用電安全，并可委托第三方進行運維，

55、通過簽訂協議由專業團隊負責定期巡檢和故障處理，避免出現安全問題。68.分布式光伏發電項目是否可以核發綠證?申領流程是什么？答答：管理辦法第三十六條明確，建檔立卡的分布式光伏發電項目按全部發電量核發綠證，其中上網電量核發可交易綠證，項目投資主體持有綠證后可根據綠證相關管理規定自主參與綠證交易。分布式光伏發電項目投資主體可登錄國家綠證核發交易系統（https:/），通過自主申報方式申領綠證。具體申領流程可查看系統登錄頁下方“操作指南”。69.分布式光伏發電項目申領綠證有什么用途？答答：分布式光伏發電項目獲得綠證后，項目投資主體可將可交易綠證在交易平臺掛牌出售或經雙邊協商一致后在交易平臺登記銷售，獲

56、得額外的經濟收益；將不可交易綠證核銷至實際用電場景，聲明綠色電力消費，滿足國家能耗雙控、可再生能源電力消納責任權重等機制的考核要求。對于工商業分布式光伏發電項目投資主體，綠證還有提升企業綠色形象、增強企業國際市場競爭力的作用。3170.自然人戶用分布式光伏發電項目，每月發電量較少，如何申領綠證？答：答：1 個綠證單位對應 1000 千瓦時可再生能源電量，如果自然人戶用分布式光伏發電項目當月發電量不足 1 個綠證，當月電量結轉至次月，次月仍不足的繼續結轉，結余電量的生產日期以最新月份為準。32第七篇 其他71.管理辦法第四十三條明確“本辦法發布之日前已備案”，這里的“發布之日”是指政策制定日期

57、2025 年 1 月 17 日，還是政策公布日期 2025 年 1 月 23 日？答答：“發布之日”指管理辦法對全社會公布日期即 2025年 1 月 23 日，1 月 23 日當日備案的也屬于發布之日前已備案項目。72.某分布式光伏發電項目在 2025 年 5 月 1 日前部分容量并網，是否按照原政策執行？答：答：2025 年 5 月 1 日前（含當日）并網是指分布式光伏發電項目全容量并網。對于部分容量并網的，不能按照原政策執行。73.某分布式光伏發電項目在本辦法發布之日前已備案，在發布之日后進行備案變更，并且于 2025 年 5 月 1 日前并網投產，是否按原政策執行？答答：對于本辦法發布之日前已備案，在發布之日后進行備案變更，且于 2025 年 5 月 1 日前并網投產的分布式光伏發電項目，仍按原政策執行。