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1、中國農產品批發市場發展研究報告(2014)農業部市場與經濟信息司2015 年 6 月序言中國農產品批發市場從萌生到在農產品流通領域發揮核心作用,歷經 30 多年的發展。 從 1978 年黨的十一屆三中全會拉開農村改革序幕,農產品流通開始打破傳統的計劃體制;到 1984 年開始,廣州、西安、武漢等城市著手改革“菜籃子”產品的統購派購、統一包銷和低價分配供應體制,率先放開水產品和蔬菜的價格與經營,山東壽光、北京新發地等一批農產品批發市場開始建設;到1992 年,黨的十四大明確提出發展社會主義市場經濟發展市場經濟,在政策引導和需求拉動下,農產品批發市場快速發展,農產品市場體系初步形成;進入二十一世紀

2、以來,農產品批發市場由數量擴張轉向質量提升,宏觀規劃、微觀管理、硬件設施等方面均有了較大進步。 隨著新興流通方式的快速發展,以農產品批發市場為樞紐的多元化農產品流通格局已經形成。中國農產品市場的發展,特別是批發市場的出現,使農民作為流通主體的主流參與到整個市場中來,給農民增收帶來了機遇;讓市民從“有什么吃什么”、“冬天吃愛國菜”,到現在“想吃什么吃什么”,豐富了消費者的“米袋子”、“菜籃子”、“果盤子”,都是以批發市場為代表的農產品流通體系形成的成就。 但在發展的同時,1還存在市場發展不平衡、基礎設施仍然薄弱、交易秩序尚需規范、信息服務有待完善、管理體制不順、公益性市場建設薄弱、法律法規缺失等

3、問題。為更好地總結和借鑒發展經驗,推動我國批發市場體系不斷完善,我司與北京工商大學聯合開展了中國農產品批發市場發展戰略的研究,課題組先后走訪調研北京、海南、湖南、河南、河北、湖北、山東、廣東、江蘇等省(市)的多個農產品批發市場,搜集和研究東亞、歐美以及中國臺灣等地的農產品市場建設文獻,在廣泛征求意見、逐步完善的基礎上形成了中國農產品批發市場發展研究報告。 報告在全面剖析我國農產品批發市場發展現狀的基礎上,找出制約農產品批發市場持續健康發展的突出問題及其深層原因,充分借鑒其他國家或地區的經驗,提出促進農產品批發市場發展的政策建議,以期對貫徹落實中央精神,指導我國農產品批發市場建設,發揮積極作用。

4、本報告由北京工商大學徐振宇副教授執筆,撰寫過程中得到了安玉發教授、洪濤教授、龐毅教授的指導以及梁鵬副教授的協助,感謝他們為此付出的辛勤努力。2015 年 6 月2目錄一、我國農產品批發市場發展現狀2(一)農產品批發市場發展機遇向好2(二)市場總量保持穩定且結構有所改良4(三)流通載體的硬件水平不斷提高8(四)流通主體的營銷能力有所提升9(五)基于批發市場的新興交易模式大量涌現11(六)批發市場的基本功能得以發揮17二、我國農產品批發市場發展中的主要問題及原因19(一)我國農產品批發市場發展中的主要問題19(二)出現如上問題的主要原因25三、農產品批發市場發展的國際經驗借鑒30(一)法規先行:以

5、法律和規劃為基礎的法治化營商環境30(二)體制保障:一體化的行政管理體系32(三)政策傾斜:政府對農產品批發市場的全方位扶持34(四)微觀組織:專業化農戶主導的“合作運銷”37(五)硬件基礎:與功能相匹配的完善的基礎設施39(六)決策依據:按需提供的信息監測預警體系391四、促進我國農產品批發市場發展的政策建議40(一)盡快出臺、修訂相關法律、規劃與標準40(二)全面強化對產地市場建設的財政扶持力度41(三)全面落實財稅、金融、土地等方面的政策42(四)堅持市場化運作的前提下強化公益性42(五)強化農產品市場信息監測預警體系43(六)高度重視農戶和經紀人營銷能力的培育45(七)分品種有序推進新

6、興交易方式試點與推廣462中國農產品批發市場發展研究報告(2014)作為改革開放和農業經營管理體制改革的重要成果,我國農產品批發市場從農貿市場與集貿市場起步,經歷了 20 世紀 70 年代末至 1984 年的自發形成階段、1985 年至 20 世紀 80 年代末的快速發展階段、20 世紀 90 年代初至 90 年代中期的超高速增長階段、20 世紀 90 年代中后期的整改規范發展階段和進入 21 世紀以來的由數量擴張轉為以質量提升為主的階段,經歷了數量上從無到有、規模上從小到大、市場功能上逐步提升的持續快速發展歷程。隨著信息技術的快速發展,信息流日益暢通,商流日益高效化,物流逐漸合理化,資金流的

7、安全性、便捷性不斷提高,包括產地市場、銷地市場和集散地市場在內的農產品批發市場體系,在促進農業生產商品化、專業化、規?；托纬赊r產品大市場、大流通格局、促進農業結構調整、實現增產增收和保障城鎮居民的“菜籃子”、“米袋子”供應等方面,都發揮了不可替代的重要作用,已成為我國農產品流通體系的樞紐、促進產銷銜接的關鍵節點、服務產區農民的平臺和保障城市居民食品供應的有效載體。近十年來,黨中央、國務院高度重視農產品市場體系建設,并將促進農產品批發市場發展作為重要任務,列入近幾年的中央一號文件。 2014 年中央一號文件將“加強農產品市場體系建設”作1為“強化農業支持保護制度”的重要部分明確提出,并要求“加

8、快制定全國農產品市場發展規劃,落實部門協調機制,加強以大型農產品批發市場為骨干、覆蓋全國的市場流通網絡建設,開展公益性農產品批發市場建設試點。 加快發展主產區大宗農產品現代化倉儲物流設施,完善鮮活農產品冷鏈物流體系。 支持產地小型農產品收集市場、集配中心建設。 啟動農村流通設施和農產品批發市場信息化提升工程,加強農產品電子商務平臺建設?！边@表明,中央對農產品批發市場的發展定位、發展方向和發展重點都提出了明確要求。 國家連續出臺了包括稅費減免在內的優惠政策,各級政府涉農部門在市場信息收集發布系統、電子交易平臺、產后處理與儲藏保鮮、質量安全檢測、安全監控、垃圾處理,以及批發市場地面硬化、水電道路系

9、統改造、交易廳棚改擴建、客戶生活服務設施、管理信息系統等諸多方面給予了專項支持。雖然如此,部分突出矛盾和問題仍然未能得到妥善解決。 報告全面剖析我國農產品批發市場發展現狀,找出制約農產品批發市場持續健康發展的突出問題及其深層原因,充分借鑒其他國家或地區的經驗,提出促進農產品批發市場發展的政策建議,是切實貫徹與具體落實中央精神的重要基礎,具有重要的現實意義。一、我國農產品批發市場發展現狀( (一一) )農農產產品品批批發發市市場場發發展展機機遇遇向向好好全球主要發達經濟體增長乏力,我國經濟增速雖持續放緩,但仍處于新型城鎮化、信息化、工業化過程中同步推進農業現代化的2戰略機遇期,有利于農產品批發市

10、場的發展。1 1. . 國國家家重重視視農農產產品品批批發發市市場場發發展展近年來,國務院連續發布國務院辦公廳關于統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見和國務院辦公廳關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見 等文件,國家發展改革委、財政部、農業部、商務部、工商總局、質檢總局、衛生部、國家糧食局等部委,也發布過大量支持農產品流通與批發市場建設的相關政策和意見。 概括起來,相關政策大致可分為:第一,扶持鮮活農產品生產“保供應”的政策,以新一輪“菜籃子”工程明確要求各城市確保一定的蔬菜自給率為代表。 第二,加強批發市場基礎設施建設的政策。第三,降低農產品流通的體制性成本的政策。 除效果顯著的農產品“綠色

11、通道”外,國家反復重申“大型農貿市場用電、用氣、用熱價格實行與工業同價”,“蔬菜冷鏈物流中的冷庫用電要實行與工業用電同價”,“落實批發市場用地按工業用地對待政策”,并要求“在一定期限內免征農產品批發市場、農貿市場城鎮土地使用稅和房產稅。 將免征蔬菜流通環節增值稅政策擴大到有條件的鮮活農產品?！钡谒?提升農民組織化程度和議價能力的政策。 除一直強調的對龍頭企業的扶持和“公司+農戶”外,近年來還強調對農民專業合作社、專業大戶和家庭農場的優惠和支持。 第五,提高弱勢消費群體支付能力的政策,以對生活困難的居民在主要農產品價格上漲時發放一定的補貼(以現金或食物券等形式)等政策為代表。 第六,扶持農產品物

12、流尤其是冷鏈物流的政策。 另外,政府還3出臺了減少流通環節和增加直供的政策,以“農超對接”政策為代表。2 2. . 充充足足的的國國家家財財力力當前,雖然我國經濟增長速度持續放緩,但是,在國家財力充足和積極的財政政策背景下,農產品批發市場仍面臨較好的發展機遇,大量的信貸資金和財政. 補貼,可用于批發市場基礎設施建設與改造,并為農產品批發市場升級轉型奠定基礎。 與日本、歐洲各國近年來由于財力緊張而縮減農產品批發市場的財政扶持不同,我國國家財政收支狀況樂觀,有實力在長期內維持對農產品批發市場的財政扶持。3 3. . 持持續續增增長長的的消消費費需需求求未來若干年,隨著居民收入持續提升,城鄉居民在數

13、量、營養、口感、品質、方便性和安全性等方面,都對農產品流通提出了新要求,從而要求在商流、物流、信息流、資金流等流程方面,在管理、服務和運營方面,都必須發生較大轉變,成為推動農產品批發市場持續快速發展的基本動力。 以北京新發地農產品批發市場為例,2003 年市場總成交額突破 100 億元;2007 年突破 200 億元,2009 年突破 300 億元,2013 年進一步增長到約 500 億元人民幣。( (二二) )市市場場總總量量保保持持穩穩定定且且結結構構有有所所改改良良1 1. . 批批發發市市場場總總量量保保持持穩穩定定改革開放以來,我國農產品批發市場的數量曾經歷過高速增長期,但是進入 2

14、1 世紀以來,情況開始發生變化。 據國家工商行4政管理總局的統計數據,2001 年農產品批發市場在數量上首次出現負增長,2000 年為 4532 個,2001 年減少到 4351 個,減少了 181個。 過去十多年間,全國農產品批發市場數量穩定在 4100 多個至4500 多個之間,總量已基本保持不變。 從銷售額過億的市場看,則基本維持持續增長的態勢,從 2000 年的 1142 個增長為 2013 年的1708 個(參見圖 1 和表 1),期間增長近 54% 。表 1 我國億元以上批發市場的基本情況(20002013 年)年份市場數 (個)成交額(億元)每個市場平均成交額(億元)200011

15、4236653. 212001121038303. 172002118943363. 652003119846573. 892004121354754. 512005125670795. 642006148291876. 2020071545110567. 1620081551118487. 6420091603136908. 5420101672160629. 61201117221886010. 95201217592072411. 78201317082262113. 24資料來源:根據中國商品交易市場年鑒(2001-2014 年各卷 )計算整理。注:市場數為綜合批發市場與專業批發市場加

16、總;為確保統計口徑一致,包含部分零售市場。2 2. . 批批發發市市場場規規模模不不斷斷擴擴大大無論是從成交額還是市場的平均規模來看,我國農產品批發市場的規模都是不斷擴大的。 從所有億元以上的農產品批發市場5的總成交額看,2000 年僅為 3665 億元,2013 年增長到 22621 億元;平均每市成交額則從 2000 年的 3. 21 億元增長到 2013 年的 13. 24億元(參見圖 1 和圖 2)。圖 1 20002013 年我國億元以上批發市場成交額變動情況資料來源:根據中國商品交易市場年鑒2001-2014 卷計算整理。圖 2 20002013 年我國億元以上批發市場每市成交額變

17、動情況資料來源:根據中國商品交易市場年鑒2001-2014 卷計算整理。3 3. . 批批發發市市場場結結構構有有所所改改良良首先,從專業批發市場和綜合批發市場的比例變動看,結構有所改良。 從表 2 可以看出,在億元以上的批發市場中,綜合批發市6場的個數有所減少,從 2000 年的 820 個減少到 2012 年的 715 個,在 2005 年曾經一度減少到 539 個。 然而,農產品專業批發市場由2000 年的 322 個增加到 2012 年的 1044 個,13 年間增長約為 2. 24倍,其中肉禽蛋、水產品、蔬菜及其他農產品市場個數增長較快。專業批發市場的數量在 2008 年首次超過綜合

18、批發市場,自此以后,專業批發市場快速增長成為常態,農產品批發市場專業化成為批發市場發展的重要趨勢。 在億元以上的農產品批發市場中,綜合市場占比由 2000 年的 72% 下降到 2012 年的 41% ,而專業市場的占比則由 28% 迅速上升到 59% 。 這從一個側面反映了我國農產品批發市場的結構改良 專業化水平是衡量行業和經濟發展水平的重要標志。表 2 2000 年以來我國億元以上農產品批發市場發展情況(單位:個)綜合市場專業市場糧油市場肉禽蛋市場水產品市場蔬菜市場干鮮果品市場棉麻土畜煙葉其他農產品20008203225223521235616-2001858352462357146611

19、9-20028343554125651465721-20038203784232641526523-20048163975029721576623-20055397171461166926510219-2006811671868211022811946-2007830715918612024712645-200863092199111132280128251462009657946102116142289136231382010691981109124150295147231332011702102011111415731314734144201271510441111211603121472

20、41692013689101910313415031213722161 資料來源:根據中國商品交易市場年鑒2001-2014 卷計算整理。7其次,產地市場嚴重滯后于銷地市場的狀態也開始有所轉變。近年來,中央和地方政府開始重視產地市場建設。 在農業部的支持下,通過省部共建模式,已先后啟動陜西洛川蘋果、浙江舟山水產、甘肅定西馬鈴薯、江西贛南臍橙、黑龍江牡丹江木耳、湖北荊州淡水產品、云南斗南花卉、陜西眉縣獼猴桃、重慶(榮昌)生豬、河南信陽茶葉、大連水產市場等國家級農產品專業市場。 其中部分市場已經建成并投入使用,在一定程度上優化了批發市場的結構。農業部關于切實做好 2014 年農業農村經濟工作的意見

21、強調進一步推進農產品產地市場體系建設,要求制定實施全國農產品產地市場發展綱要,構建國家級、區域性和農村田頭市場相互補充、相互銜接的現代農產品產地市場體系,減少農產品流通損失,提高產地市場集散和輻射帶動能力。 與有關金融機構合作,加大國家級農產品專業市場和區域性市場建設支持力度,完善市場功能,提升運營管理水平。 促進農村田頭市場示范建設,選擇部分省份進行試點,建設鮮活農產品的田頭集貨場、加工場和交易場。( (三三) )流流通通載載體體的的硬硬件件水水平平不不斷斷提提高高1. 銷地批發市場的硬件水平持續提升近年來,在農業部、商務部、國家發展改革委等中央部委和地方政府的持續支持下,銷地批發市場的市場

22、信息收集發布系統、電子交易平臺系統、產后處理與儲藏保鮮、質量安全檢測系統、安全監控系統、垃圾處理系統,以及市場地面硬化、水電道路系統改造、8交易廳棚改擴建、客戶生活服務設施、管理信息系統等基礎設施顯著改善,為批發市場實現保障供應、穩定價格、發布信息、形成價格、快速檢測等功能,提升交易效率奠定了物質基礎。 在一些大中城市,不少銷地批發市場,因城市發展、規劃調整和緩解交通壓力等需要而遷建郊區。 這些遷建的新市場在基礎設施方面普遍加大了投入,提升了檔次。2 2. . 部部分分產產地地批批發發市市場場硬硬件件水水平平有有所所提提升升近年來,部分產地市場的基礎設施也在穩步改善。 調研發現,在一些地區,部

23、分產地市場的水電道路、交易廳棚、倉儲等基礎設施均有所改善。 部分產地的冷鏈體系發展水平不斷提高。 據海南省農業廳提供的數據,2012 年海南省僅預冷庫就達到 184 家,總庫容量接近 30 萬噸,比 2008 年增長了 170% ,其農產品流通量占全省的 60% 。 更重要的是,這些預冷庫建設在產地(主要集中在?？?、澄邁、文昌、瓊海、萬寧等地)且與產地市場結合在一起進行建設。( (四四) )流流通通主主體體的的營營銷銷能能力力有有所所提提升升1. 根植于農村的經紀人的營銷能力持續提升在當前中國以批發市場為樞紐的農產品流通體系中,最重要的經營主體就是高度依賴于批發市場的農產品專業經紀人。 通過地

24、緣、親緣、業緣為基礎的關系網絡和互聯網平臺,土生土長、根植于農村的農產品經紀人及其非正式合作組織,實際上已經成為中9國很多地區鮮活農產品流通的中堅和主體。 在缺乏龍頭企業和規范化合作社“帶動”的情況下,海南等鮮活農產品主產區仍然實現了鮮活農產品的高效流通。 據實地調研,其關鍵在于,海南省已經成長起來一批(有海南本地的,也有來自外省的)具有高度適應能力的農產品營銷主體(主體是農產品經紀人),絕大多數比較成功的農產品經紀人(運銷業者)都在農產品流通行業“摸爬滾打”多年,且過去多為農民或小菜販。 他們長期積累的農產品運銷經驗、社會網絡(尤其是人脈)和關鍵信息,成為海南鮮活農產品流通體系中最重要的人力

25、資本和社會資本。 在湖北省公安縣,大批根植于本地(不少同時也是葡萄種植專業戶)的農產品經紀人主導著鮮食葡萄流通,農戶與本地經紀人之間的密切的非正式合作,成為該縣葡萄種植戶抗衡外地商販的重要籌碼。2 2. . 傳傳統統經經紀紀人人借借助助互互聯聯網網提提升升了了營營銷銷能能力力阿里研究中心通過對聚劃算平臺在 2011 年 5 月、2011 年 11月和 2012 年 11 月分別發起的“聚蕉行動”、“聚菜行動”和“聚果行動”等三次團購案例研究發現,傳統的經紀人,由于熟悉并掌握著農產品流通鏈上最多的資源,一旦投身電子商務,釋放出巨大能量。 這三次行動,分別有 14. 5 萬名網民幫助海南蕉農團購了

26、 520噸香蕉,4. 2 萬網民團購了 30 萬斤蔬菜,江浙滬、中部五省,京津地區、廣東福建地區共團購 11500 件(約 80. 5 噸)紅富士蘋果。 這種新的交易模式,在緩解各地鮮活農產品滯銷賣難危機的同時,也探01索出一種通過基于消費者驅動的虛擬網購平臺,聯合傳統經銷商經紀人,直接無縫對接全國范圍內的消費者與產地農民的供應鏈高效管理模式。 以上案例同時表明,傳統經紀人實現基于互聯網、基于消費者需求驅動的電子商務交易模式轉換角色,并成為新興流通模式的中堅力量,是完全可能的。( (五五) )基基于于批批發發市市場場的的新新興興交交易易模模式式大大量量涌涌現現“現代”或“新興”交易模式與“傳統

27、”交易模式之間并非此消彼長的關系,而是呈現出不同類型的交易模式互補發展、共同繁榮的良性格局。 而且,很多新興交易方式在很大程度上依賴于農產品批發市場的功能拓展。1 1. . 拍拍賣賣交交易易繼繼續續探探索索拍賣交易是一種在理論上可降低交易成本的公開、公平、公正的交易方式,有利于節省交易時間,提高交易效率,并降低生產經營者的風險,也有利于形成正確的市場信息和合理的市場價格。從上個世紀 90 年代末開始,我國已陸續有深圳福田、山東壽光、廣州花卉、北京萊太花卉、上海農產品批發市場等市場嘗試過拍賣交易。 從目前情況來看,大多數試行拍賣交易的批發市場,要么停止拍賣交易,要么慘淡經營。 我國農產品批發市場

28、上絕大多數經銷商經營規模都不大,大多數農產品在質量等級化、重量標準化、包裝規范化等方面難以達到拍賣的最低要求,消費水平、商業信譽及支付手段等方面也存在一系列問題,加上在試點拍賣交易的批發11市場并行拍賣交易和對手交易,都是造成拍賣交易難以持續下去的重要原因。 以上試點經驗證明,大多數鮮活農產品在我國現階段不太適合采用拍賣交易方式。2 2. . 農農產產品品期期貨貨交交易易穩穩步步發發展展現貨市場與期貨市場并舉,是一些發達國家農產品流通的重要經驗。 在這些國家,不僅有發達的農產品現貨市場(包括批發市場),還有功能完備的農產品期貨市場。 現貨市場(尤其是批發市場)與期貨市場形成的大宗農產品價格信息

29、被及時傳遞給生產者和消費者,有效地發揮著價格發現、規避風險、指導生產與調節消費等重要作用。 我國現有三個商品期貨交易所中,上海期貨交易所上市的品種以金屬和其他工業原材料為主(主要是銅、鋁、鋅、螺紋鋼、線材、黃金、燃料油、橡膠期貨等),兼做農產品和其他原材料、能源期貨交易的只有大連商品交易所和鄭州商品交易所。1大量實證研究發現,我國農產品期貨市場較好地發揮了價格發現和規避風險的功能。 不過,從交易品種可以看出,我國農產品期貨的品種數量不算太少,但基本都是糧油產品,鮮活農產品品種只有鮮雞蛋一種,生豬期貨至今尚未推出。 這與美國等國期貨市場的發展路徑有所不同。 在美國期貨市場發展的早期階段,活牛、生

30、豬、皮毛等都曾是農產品期貨的主力品種。211大連商品交易所交易的主要品種是大豆、豆粕、玉米、豆油、棕櫚油、鮮雞蛋等農產品,以及 LLDPE、PVC、焦炭、焦煤、鐵礦石、纖維板、膠合板、聚丙烯等工業原料或能源;鄭州商品交易所交易的主要品種是硬麥、強麥、白糖、PTA、棉花、菜籽油、油菜籽、菜籽粕、早秈稻、粳稻以及 PTA、甲醇、平板玻璃、動力煤等工業原材料或能源。3 3. . 農農產產品品現現貨貨電電子子交交易易快快速速發發展展隨著農產品價格波幅與頻率增長,企業經營風險增大,客觀上產生了避險需求,而現有期貨品種滿足不了現貨企業的需求,在需求拉動和現代信息技術推動下,訂單交易、招標拍賣、遠期合約交易

31、、掛牌交易等中遠期現貨電子交易應運而生。 農產品現貨電子交易是買賣雙方以電子交易平臺為中心,以電子商務為手段,通過信息交換、現貨電子合同訂立、轉讓和履行,資金清算和結算,倉儲、保險與物流配送,貨物交割和物流配送等,廣泛開展包括遠期交易在內的現貨交易。 在風險防范比較到位的情況下(重點是確保高保證金率、高交割率, 低持倉率和統一結算)的情況下,能夠對有效發現價格、規避風險、獲取信息、更高效地集散產品并引導農業生產等方面發揮重要作用。 從 2000 年前后開始,蠶絲、白糖、糧食等大宗商品開始采用電子化交易方式,廣西南寧蠶絲交易網、廣西南寧白糖交易網等一批利用互聯網進行大宗商品現貨交易的批發市場涌現

32、出來。 2006 年 5 月山東壽光蔬菜電子交易市場正式開業,此后,山東金鄉大蒜交易市場、山東棲霞蘋果電子交易市場、北川維斯特商品交易所等農產品現貨電子交易市場在全國各地迅速發展起來,北京新發地農產品批發市場股份公司也于 2010 年 12月正式啟動了北京新發地農產品電子交易中心。 我國農產品現貨電子交易涉及大蒜、玉米、花生、南瓜、辣椒、豬肉、普洱茶、核桃、蘋果等品種。 為規范引導大宗商品現貨電子交易市場健康發展,國31務院發布了關于清理整頓各類交易場所切實防范金融風險的決定(國發201138 號),各地對大宗商品現貨電子交易行業進行了規范整頓,清除行業發展中產生的不利因素,確保行業持續健康有

33、序發展。4 4. . 批批發發市市場場成成為為跨跨境境貿貿易易新新平平臺臺長期以來,我國農產品跨境貿易的主體是農產品進出口公司、農產品轉口加工企業和國外零售集團采購企業。 近些年來,隨著對水果等鮮活農產品關稅的大幅度降低(尤其是對泰國、臺灣等地水果的“零關稅”政策),廣州江南果菜市場、湛江霞山水產批發市場、新發地農產品批發市場等一批農產品批發市場開始大規模經營農產品進出口貿易以來,情況已發生重大變化。 2007 年北京新發地農產品批發市場新建進口果品廳(在此之前,新發地就已經開始大規模經營進口水果),到 2009 年已實現進口果品交易約 40 億元。 另外,我國有為數不少的具有資源優勢和較高品

34、質的鮮活農產品,加上有一定的價格優勢,且多在大型農產品批發市場集散,有利于國際采購方從我國擴大進口。 大型農產品批發市場將在擴大我國優勢農產品的國際貿易份額和提升競爭力方面發揮重要作用。 據不完全統計,截止 2009 年,我國經過農產品批發市場實現的進出口貿易額已近 300 億元(不包括糧、棉、油料作物等農產41品),已成為我國農產品尤其是鮮活農產品跨境貿易重要的新興平臺。15 5. . 農農產產品品電電子子商商務務交交易易異異軍軍突突起起近年來,隨著城鄉交通、通信、互聯網基礎設施的普及與完善,農產品電子商務的交易份額迅速擴大,以淘寶、天貓、京東、順豐優選、一號店、中糧我買網等為代表的電子商務

35、網站,開始加大力度介入農產品電子商務,并通過 B2B、B2C、C2C 等多樣化的交易模式,線上線下出現互動融合,農產品流通渠道有從單一渠道(singlechannel)向多渠道(multi-channel)、跨渠道(cross channe)和全渠道(omin-channel)流通過渡的趨勢。 阿里巴巴集團研究中心根據淘寶后臺數據觀察發現,2012 年僅阿里平臺上完成的農產品交易額(GMV)就接近 200 億元人民幣,更重要的是,增速極快 2010年、2011 年和 2012 年的 GMV 分別為 37. 35 億元、113. 66 億元和198. 61 億元。 2013 年阿里平臺上的農產品

36、銷售繼續實現高速的年度增長(增長率高達 112. 15% )。 另外,阿里的 1688 平臺在農產品網絡批發領域進行了積極探索,2013 年較 2012 年同比增長高達301. 78% 。 一些地方政府加強了與電商企業合作。 如貴州省開設的“淘寶貴州館”、“京東貴州館”,在一定程度上提高了地方特色農產品的知名度和商品率,促進了農產品跨時空、跨地域、全511參見全國城市農貿中心聯合會:中國農產品批發行業發展報告(2009),武漢:武漢出版社,2010 年。天候交易。 不僅所有類目的農產品的電子商務都出現高速增長,更值得注意的是,蔬菜瓜果類、肉蛋禽類等由于包裝、運輸不便并在傳統電子商務意義上而言屬

37、于不容易做成的產品種類,近年來的增長速度反而是最快的。 以 2012 年為例,海鮮/ 水產品、新鮮水果等鮮活農產品所占份額雖然不是太高,卻是所有農產品中 GWV增速最快的類目,2012 年同比增幅均超過 400% 。 就全國范圍而言,從 2013 年開始,生鮮蔬果逐漸成為主打電商產品,同比增長仍高達 194. 58% 。 就國內著名的“遂昌模式”看,其經營的品種,最初以零食干貨為主,到目前生鮮蔬果也逐漸成為遂昌的主打產品。農民網商也開始在農產品電子商務領域取得重要突破:山東省嘉祥縣黃垓鄉村民孟宏偉通過淘寶接到了來自迪拜的千萬元大訂單,他把村里養殖的 500 頭奶牛、3000 只綿羊賣到迪拜,并

38、將年銷售量做到 10 萬頭活牛羊。 經過幾年發展,黃垓鄉周邊近千家養殖場都加入了網上銷售的隊伍,牛羊運輸與全國各地的 300 多個運輸隊達成合作,形成了一條農產品網銷產業鏈。 另外,我國涉農電子商務還涌現出包括“沙集模式”、“白溝模式”和“遂昌模式”等在內的多種成功發展模式。 所有模式在便利居民生活的同時,也促進了農民增收和流通成本降低,而且還培養了農戶的品牌、契約、誠信意識,有利于提升農產品質量,引導農民根據市場供求關系進行針對性的生產,增強市場競爭力。6 6. . “ “短短鏈鏈” ”零零售售模模式式不不斷斷涌涌現現61首先,城市社區直銷菜店數量有了顯著增長。 據各地農業部門調研,截止 2

39、011 年底,西寧市、銀川市分別建設社區直銷菜店306 家和 424 家,蘇州市南環橋市場組織農產品進社區活動,都在一定程度上促進了農產品零售環節的市場競爭,并解決了部分社區居民買菜不方便的問題。 其次,各地連鎖配送專賣企業數量有所增長。 再次,“農超對接、農餐對接、農校對接、場地掛鉤”等營銷方式迅速發展(不過,深入調查不難發現,這些“新型”的營銷方式中,有相當比例并未撇開批發市場直接對接,而是基于批發市場進行的對接)。 蘇州市南環橋市場探索農產品產銷“農批零”、“農批超”對接模式,探索蔬菜由基地通過市場配送中心直供蘇州大學。 另外,部分城市在城區推出“周末菜市場”。 北京市郊區延慶縣的農業企

40、業帶領農民專業合作社在市內的北航社區和望京社區開辦周末菜市場取得成功,物美價廉的新鮮蔬菜和清晨邊散步邊購物的感覺,極大地滿足了社區居民的購物需求,也迫使附近的超市門店不得不降低菜價。 實際上,無論是社區直銷菜店,連鎖配送專賣企業,還是各種“對接”和“周末菜市場”,其貨源大多來自農產品批發市場。( (六六) )批批發發市市場場的的基基本本功功能能得得以以發發揮揮首先,批發市場基本實現了鮮活農產品的集散功能、價格形成功能、結算功能和倉儲保管功能。 如北京已形成大型農產品批發市場為主要集散中心、區域性批發市場為重要節點的批發市場格71局;從空間結構上看,東、南、西、北方向均有分布,初步形成京西南、京

41、東、京北三個大型農產品批發市場聚集區,各類批發市場互為補充,總體格局穩定。 在全國各地,以批發市場為基礎,包括農貿市場、早市、社區菜店、生鮮連鎖超市、配送以及網上商店等多樣化的綜合零售終端體系初步形成,既滿足了城鄉居民的基本需求,也適應了居民消費結構升級后的差別化需求。其次,批發市場的保供穩價功能得以發揮。 近年來各類農產品有形和無形市場快速發展,保障了農產品供應,豐富了城鄉居民的“菜籃子”,使得很多地區多年來農產品賣難滯銷的狀況逐步緩解。 一些大型農產品批發市場、冷藏保鮮設施和網絡銷售平臺還成為緩解鮮活農產品滯銷賣難的重要抓手。 北京等特大城市還建立了蔬菜政府儲備和輪換機制,保證了應急條件下

42、的市場供應。湖南衡陽長期沒有建立規范的本地蔬菜市場,全市蔬菜生產受到很大制約,2011 年建成專門的蔬菜產地市場后,菜農能以相對較高的價格賣出農產品,市民能以相對較低價格買到新鮮農產品,實現市民農民雙贏。 很多地區配套建設的冷藏保鮮設施,有利于調峰平谷、旺吞淡吐,避免鮮活農產品過于集中上市,減少價格“過山車”和“價賤傷農”現象,緩解了農民面臨的市場風險。 另外,前文提及的淘寶網、天貓、聚劃算等互聯網平臺的多種鮮活農產品電子商務銷售模式(包括預售、團購、體驗消費、微博營銷等社交網絡傳播,以及綠色食品的參與式保障體系等),也為緩解鮮活農產品買81難賣難提供了更多方式和渠道。最后,批發市場的輻射帶動

43、功能有所體現。 批發市場在加快發展的同時,對周邊相關產業的發展和農民增收的帶動能力明顯增強。 北京的鮮活農產品批發市場體系,不僅得以有效保障城市平穩運行,也成為華北地區鮮活農產品流通網絡的樞紐。 深圳布吉農產品中心批發市場,經營的蔬菜、水果、糧油和土特產分別占深圳市民消費量的 85% 、90% 、40% 和 65% 以上,不但滿足了深圳近千萬居民生活所需,還輻射到華南地區,并與東南亞、南非及歐美等各地市場建立了緊密的貿易往來。 建在著名的蔬菜產地的山東壽光蔬菜批發市場,其輻射帶動范圍遠超出壽光所屬的濰坊市。寧夏中寧枸杞商城除承擔本縣枸杞交易外,還承擔了寧夏及周邊省區 60% 以上的枸杞干果交易

44、,成為全國性枸杞集散地。 貴州遵義蝦子辣椒批發市場,以其辣椒主產區優勢,成為全國最大的辣椒專業批發市場之一。 湖南常德市謝家鋪生豬交易大市場已成為中南五省最大并輻射全國的生豬集散地之一,年生豬交易量超過 80萬頭,交易額達 20 億元。 青海每年近 50% 的牛和 30% 的羊要運至西寧周邊的清真牛羊肉批發市場進行屠宰和交易。二、我國農產品批發市場發展中的主要問題及原因( (一一) )我我國國農農產產品品批批發發市市場場發發展展中中的的主主要要問問題題1 1. . 市市場場結結構構有有待待進進一一步步優優化化首先,銷地批發市場與產地批發市場之間,大中城市的批發市91場與縣及縣以下的批發市場之間

45、,存在著明顯的不平衡。 在過去若干年內,農產品批發市場建設的“政策抓手”主要掌握在商務、發展改革委等部門,農業部門對農產品批發市場雖有支持,但支持力度偏小。 這種格局在客觀上導致的后果是,國家政策扶持特別是專項資金主要指向大型批發市場尤其是位于城市的批發市場,很少顧及到縣以下農產品市場的建設與升級。其次,農產品批發市場在地區之間發展不平衡,中西部地區市場發展普遍滯后。 北京、上海、天津、廣州等東部地區不同程度的農產品批發市場重復建設導致資源浪費,而在廣大西部地區,如黔北、川西南,相鄰好幾個縣都沒有一個像樣的農產品批發市場。 無論是建設速度和發展程度,中西部均明顯落后于東部地區。 據農業部 20

46、09 年的一項專項調查,全國規模以上的農產品批發市場共4300 多家,其中 70% 分布在東部地區,中、西部地區僅分別占 20%和 10% 左右。 近些年來,國家雖然強調對中西部的支持,但這一格局基本沒有改變。 根據 2012 年的統計數據,東部加上東北億元以上的農產品專業批發市場的占比仍然超過 70% ,中部地區、西部地區則分別只有 16. 9% 和 12. 7% (參見表 3)。 中部糧棉油和蔬果主產區,以及西部特色農業地區的產地批發市場發展嚴重不足。 對照我國正在實施的全國優勢農產品區域布局規劃和全國特色農產品區域布局規劃,在很多優勢農產品和特色農產品生產基地,都缺乏有影響、有規模的批發

47、市場,這在中西部顯得尤為突出。02另外,在交易手段、市場規模、場內設施、服務功能等方面,中西部地區與東部地區批發市場的差距更大。表 3 2012 年我國億元以上農產品專業批發市場地區分布(單位:個;%)市場類型全國合計東部地區東北地區中部地區西部地區數量 比率 數量 比率 數量 比率 數量 比率 數量 比率農產品專業市場1044 100658 63. 0777. 4176 16. 9 133 12. 7其中 糧油市場1111006962. 276. 31715. 31816. 2 干鮮果品市場1471008658. 5138. 83020. 41812. 2 水產品市場160100125 78

48、. 1106. 31811. 374. 4 蔬菜市場312100189 60. 6237. 45517. 64514. 4 肉禽蛋市場1211007562. 065. 02117. 41915. 7 棉麻土畜等市場241001875. 014. 228. 3312. 5 其他農產品市場1691009656. 81710. 13319. 52313. 6 資料來源:根據中國商品交易市場統計年鑒(2013 年)相關數據計算。2 2. . 部部分分市市場場的的基基礎礎設設施施仍仍嫌嫌薄薄弱弱經過連續多輪的升級改造,我國農產品批發市場的基礎設施總體上有了長足進步。 但是,與城鄉居民對農產品流通的需求與

49、現代農業的要求相比,基礎設施有待進一步改善。 產地市場、農村市場與中西部地區的市場,更是市場體系建設中最薄弱的環節和“短板”。 在這些批發市場,不僅普遍缺乏必要的冷藏保鮮設施、質量檢測設施和信息收集發布設施,不少市場的交易場地都未硬化,缺乏遮陽擋雨設施,部分仍停留在馬路市場和占道經營的層次。 據農業部 2012 年的專項調研,江西省的農產品產地市場中,沒有農殘速測儀的占 45% ,不具備視頻監控等安全監控系統的占1256% ,不具備電子結算系統的占 76% ,不具備冷藏保鮮設施的占91% 。3 3. . 批批發發市市場場交交易易秩秩序序尚尚須須規規范范農產品批發市場的交易秩序存在一些突出問題,

50、主要表現在:(1)有些地方農產品批發市場建得過多,甚至扎堆建設,出現相當數量已建成但使用率極低甚至從未投入使用的“空殼市場”,“有場無市“與”市場間惡性競爭”并存。 近年來,很多大城市都出現了不同程度的農產品批發市場重復建設問題,個別省會城市規劃新建的占地面積 1500 畝以上農產品批發市場超過 4 個。 北京、太原、成都等大城市,都出現了在已有大型綜合農產品批發市場周邊幾公里方圓內,批準新建大型綜合農產品批發市場的現象。 合肥、武漢、長沙等大城市均有類似情況出現。 由此加劇農產品批發市場為爭取市場份額而展開激烈競爭,涉嫌不正當競爭,不僅給競爭各方造成較大損失,也對農產品穩定供應產生不利影響,

51、波及上下游農產品經銷商、消費者、生產者等多環節,嚴重影響正常經營。(2)部分農產品批發市場主辦方涉嫌壟斷。 在一些城市,極少數批發市場由于地理位置、交通條件等方面的原因,占據了極不相稱的批發市場份額,從而在事實上形成壟斷地位。 據調查,部分大型批發市場的主辦方不僅對批發商和交易者收取入場費、進門費,更重要的是通過攤位或檔口“招標”等形式,不斷抬高批發商的經營成本,涉嫌壟斷。 (3)部分農產品批發市場仍然存在黑惡勢力和22欺行霸市等行為,影響批發市場正常交易秩序。 (4)作為農產品質量安全的關鍵控制節點,批發市場質量安全監管仍待進一步加強。 盡管很多批發市場都配有農產品質量安全檢測室,但并無統一

52、檢測標準,且檢測人員配備不足,更重要的是,由于檢測過程需投入大量成本,而且可能丟失商戶,批發市場缺乏檢測動力。4 4. . 信信息息搜搜集集發發布布質質量量有有待待提提高高2000 年農業部就提出“鼓勵電子統一結算” 和“加大信息服務,切實做好信息收集分析和發布工作”。 過去十多年來,很多部委都試圖通過各種財政專項支持農產品市場從硬件方面提升信息搜集和發布能力。 農業部的農產品批發市場“升級拓展 5520 工程”,國家發展改革委“全國農產品批發市場國債項目”、財政部“農村物流服務體系建設專項”、商務部“雙百市場工程”和“農產品現代流通綜合試點”,均把農產品批發市場升級改造尤其是信息化建設作為重

53、要的扶持方向。 經過持續多年的升級改造,很多農產品批發市場在市場信息收集發布系統等方面的硬件水平有長足進步,信息收集與發布的能力明顯提升。 而且,相關信息發布的數量與范圍都有巨大進步。 但是,受制于體制與政策等方面的原因,信息質量卻亟待提高。 在很多大型批發市場,動用大量國家財政資金建設的包括電子結算體系、市場信息收集發布系統等在內的信息化系統,要么利用率低,要么干脆廢棄不用,淪為“面子工程”和擺設。 雖然有關網站和電視臺等媒體幾乎每天都發布各種鮮活32農產品市場信息,但由于體制機制上的各種矛盾與沖突,其發布的信息質量明顯偏低,主要表現為:第一,一般只發布價格信息,而且要么不實時,要么不準確,

54、要么不詳實。 大多數農產品的批發價格,由于有品種、時點、批量等方面的差異,其實是一套有著巨大價格差異的復雜價格體系,決不像媒體最終公布的單一批發價格信息那么簡單。 第二,一般不對外發布成交量信息,實際上該信息與價格同樣重要。 第三,無法發布鮮活農產品質量安全信息。 總之,需要提高相關市場信息的真實性、透明性、準確性、實時性、全面性、詳實性,以及與決策的相關性,以有助于生產經營者據以改進決策,有助于國家主管部門據以加強農產品市場監管、預警與分析。5 5. . 價價格格頻頻繁繁波波動動且且批批零零價價差差較較大大近年來,我國很多城市的鮮活農產品尤其是蔬菜價格出現了大幅頻繁波動現象,不僅波動品種在增

55、加,波動頻率在加大,波動幅度也有所增長,滯銷賣難現象時有發生。 另一方面,農產品尤其是蔬菜的批零差價有所擴大,雖然不能認為中間商獲得了超額利潤或“暴利”,但流通成本高企卻無疑是導致這種現象的基本原因,也是導致部分農產品價格波動頻繁的重要原因 當然,這已經不僅是農產品批發市場本身的問題了,而是有更復雜的深層原因。至于農戶規模小、組織化程度低,經銷商規模小,農業標準化42水平低,流通環節多,一般被認為是中國農產品流通的基本“問題”。 甚至由于專業化而導致的較長距離的運輸也被認為是“問題”。 但是,以上恰恰是我們政策制定與實際工作的出發點,是長期內無法回避也難以改變的“現狀”,似乎不能被簡單歸結為“

56、問題”。( (二二) )出出現現如如上上問問題題的的主主要要原原因因1 1. . 法法律律與與規規劃劃明明顯顯缺缺失失全國已有超過四千家的大中型農產品批發市場,至今尚未出臺一部完整的農產品批發市場法律1,是導致我國農產品批發市場問題多發的基本原因,也是農產品流通行政管理體制長期未能理順的基本原因。 由于基本法律缺失,中央政府即便能夠看到問題之所在,也難以從根本上解決問題。 另外,一個地區需要多少批發市場,以及建在什么地點,都需要嚴格、嚴密論證,但我國缺乏一部有權威、有硬性約束力的全國層面的農產品批發市場發展規劃,各地也沒有相應的規劃,而且城市總體規劃、商業網點規劃與農產品批發市場建設之間脫節,

57、也是造成我國批發市場交易秩序不佳的重要原因。 要盡快緩解長期以來農產品批發市場任意建設、無序競爭、涉嫌壟斷以及近年來出現的外資控股等諸多問題,落實中央關于農產品批發市場“公益性”的要求,都迫切需要盡快出臺“農5211983 年國務院發布的城鄉集市貿易管理辦法對農產品批發市場已大部分不能適用,修訂已無法解決問題;1994 年國內貿易部發布的批發市場管理辦法在適用性也已有所變化。產品批發市場法”或“農產品市場交易法”,并盡快制定全國層面的權威規劃,為農產品流通與批發市場健康發展提供法治化的營商環境,也為政府管理農產品流通提供法律依據。 這也是日本、韓國和臺灣地區的基本經驗。 正是借助有關法律與規劃

58、,日本、韓國和臺灣地區才得以更好地落實批發市場的公益性,得以明確政府在批發市場建設中的投入責任,得以規范交易秩序,得以確保拍賣等新興交易方式順利推行,也得以避免行政管理體制疊床架屋式的交叉多頭管理(如日本和臺灣地區的相關法律都明確規定,農產品流通主管部門為農業行政部門)。2 2. . 行行政政管管理理體體系系未未能能理理順順我國一直沿襲計劃經濟時期按行業劃分、政出多門的農業行政管理體制,貿工農脫節,產加銷分離,缺乏綜合協調能力。 目前,農業、商務、發展改革委、供銷、工商、質檢、食藥等部門對農產品流通與批發市場都有一定的管理權限。 比如 2014 年初的關于進一步加強農產品市場體系建設的指導意見

59、是通過商務部、發展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業部、人民銀行、國資委、稅務總局、銀監會、保監會、國家標準委等 13 個部委聯合發布的。 在這種多頭管理、政出多門的格局下,農產品流通名義上由多個政府部門共同管理,但職能分工從未明確。 橫向多頭交叉管理影響縱向完整流通體系的形成,增加管理成本,也造成責任主體不明,信息無法共享,政策協調困難甚至互相扯皮,降低62行政效能。 中央政府針對農產品流通和批發市場出臺的種種優惠政策難以在基層落實,多頭管理也是重要原因。3 3. . 批批發發市市場場公公益益性性難難以以落落實實近年來,雖然國家政策反復強調農產品流通基礎設施尤其是農

60、產品批發市場的公益性,業界也基本達成共識。 但是,如何在尊重市場資源配置中的基礎性作用甚至決定性作用的前提下,考慮不同地區經濟發展水平差異的基礎上,實現批發市場的公益性,批發市場體現公益性的主要領域、方式、途徑,以及政府應扮演的角色等基本問題,至今尚缺乏清晰定位,爭論時有發生。 另外,不少批發市場的管理者與投資者同一個主體,甚至有些還以經營者或變相經營者的身份參與市場交易。 這種現象在由政府管理部門或管理部門與其他單位共同籌辦的批發市場中非常普遍,這種既當裁判又當球員的做法明顯違背公平交易與公平競爭原則,不僅是交易秩序混亂的體制性根源,也是造成批發市場公益性難以落實的重要原因。4 4. . 政

61、政府府投投入入力力度度有有待待加加強強由于法律與規劃缺失,行政管理體制不順,公益性難以落實,再加上地方政府對農產品批發市場尤其是產地市場的認識存在一定的偏差,一個必然結果就是政府對農產品批發市場尤其是產地市場的投入力度嚴重不足。 近年來,各級政府對農產品批發市場(包括產地市場)進行多方支持,但離農業現代化的要求還有很大72差距,特別是在市場建設用地、貼息貸款、融資門檻、信息網絡建設、質量檢驗檢測等方面的政策扶持還很不夠。 就政府投入而言,由于管理農產品流通的部門過多,導致數量本來就很少的政府投入顯得更加分散。 與此形成鮮明對照的是,日本和臺灣地區政府都通過專門預算對批發市場給予大量無償資金投入

62、,臺灣的無償資金投入的重點是產地市場。5 5. . 政政策策不不配配套套且且執執行行有有偏偏差差長期以來,我國農產品流通和批發市場的相關政策在不同程度上 “重投入、輕效果”,“重硬件、輕管理”,“重物輕人” ,“重載體建設輕主體培育”,“重應急救急、輕統籌配套”等傾向。 由于缺乏統籌、配套與協調,最后必然出現一種尷尬的結果,即重視“能力”和“硬件”建設,忽視“動力”和制度建設。 重視單一的政策抓手,忽視整體的政策與制度配套。 各部委各自出臺政策,部委之間缺乏統籌協調。 越是那些大型的農產品批發市場,就越是從各個不同的行政部門獲得專項支持,一些“明星”批發市場被重復資助的現象非常普遍。 而這些經

63、費又多指向設備和硬件基礎設施,而且往往在很短期限內必須支出,成為典型的“供給導向”的政策,未能充分考慮批發市場自身的真實需求。 比如雖然蔬菜和部分鮮活肉蛋產品流通環節可免繳增值稅,但是批發業者仍擔心稅務部門“秋后算賬”,設法讓交易價格、成交量等信息都盡可能作“模糊化”處理,使得原本可完整、及時、全面、真實記錄與交易有關的絕82大多數信息(包括價格信息、數量信息等在內的大量動態信息)的電子結算體系在基層被普遍閑置。 從這個角度而言,很多農產品批發市場處在典型的“被升級”和“被改造”中。 另外,相關政策還存在 “重發布輕執行”等偏向。 比如,國家已經明確的針對農產品批發市場的土地、稅收、行政性事業

64、收費等優惠政策以及降低水電氣熱價格等政策,并沒有完全落到實處。 早在 2008 年中央一號文件中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見中,就明確要求“落實農產品批發市場建設用地按工業用地對待的政策”,切實降低用地價格(2012 年國務院第 39 號文又繼續予以重申)。 但是,時至今日,中央明文規定的優惠政策在基層被抵制、抵消,包括北京市在內的很多城市的農產品批發市場的土地仍處于“不合法”境地,成為歷史遺留問題。一些地區用水、用電歧視性價格問題至今仍未解決。6 6. . 農農產產品品流流通通成成本本很很難難降降低低近年來,農產品批零價差大與零售價格居高不下的主要

65、原因,除生產成本的剛性上漲外,主要在于流通成本尤其是零售環節的成本難以降低。 主要原因在于:第一,城市快速擴張不利于零售基礎設施建設。 過去原本作為零售終端的門店,由于租金迅速上漲,也逐漸退出鮮活農產品零售業務,進一步降低了零售環節的競爭性。 新建居民區的菜市場用地用房也因種種原因難以保證。 第二,城鄉二元體制也是導致鮮活農產品零售價格高漲的重要原因。92城鄉二元體制導致鮮活農產品流通從業者(尤其是蔬菜零售從業者)生活成本不斷上升。 由于鮮活農產品流通尤其是零售從業者必須支付不斷上漲的房租、子女“借讀” 費、醫療等方面的費用。這些成本都必然進入蔬菜零售價格中,成為推高蔬菜零售價格的重要因素。

66、第三,不當管制導致成本剛性增加。 有關部門對鮮活農產品流通從業者從業地點的不當管制,尤其是對流動攤販的管制和對早市過于嚴格的限制,也是導致鮮活農產品零售價格過快上漲的重要原因。 據在北京的實地調查,凡是周邊有蔬果交易活躍的早市的社區,農貿市場租金不敢輕易上調,超市菜價也不會太高,在很大程度上發揮著類似價格“定盤星”的功能。 但是,近些年來,在越來越多的社區,作為方便城鎮居民購買鮮活農產品特別是蔬菜的重要零售終端的早市,其發展因各種原因受到限制,不但給城鎮居民生活帶來不便,而且不利于繁榮市場和穩定物價。三、農產品批發市場發展的國際經驗借鑒雖然各國農產品流通與批發市場發展模式不盡相同,但總體而言,

67、無論是人多地少的東亞地區,還是土地豐裕的前大不列顛殖民地,抑或是處于兩者之間的歐洲,但凡成熟的市場經濟國家,其農產品流通與批發市場發展,基本上反映了現代農業和農產品流通的基本規律,主要經驗包括如下方面:( (一一) )法法規規先先行行: :以以法法律律和和規規劃劃為為基基礎礎的的法法治治化化營營商商環環境境通過明確嚴格的法律,將政府對農產品流通和批發市場的種03種優惠政策通過法律形式正式確定下來,構建一個良好的法治化營商環境,而且在較長時期保持不變,是市場經濟國家的通行做法。 無論是東亞地區,還是在歐洲,法律和規劃都在農產品流通與批發市場管理中扮演著基礎性角色。日本農產品市場流通與價格方面的法

68、律,不僅有批發市場法,還有食品流通結構改善促進法、農產品價格穩定法等。其中批發市場法對批發市場建設的基本方針、中央與地方批發市場建設計劃、設立及條件審查、交易規則以及對批發業者的監督等都作出了明確規定。 韓國的中央批發市場法(后改為農水產品批發市場法、農水產品流通及價格安定法)的內容與日本批發市場法類似。 在臺灣地區,與批發市場運作和管理密切相關的法規,主要有“農產品市場交易法”、“農產品市場交易法施行細則”、“農產品批發市場管理辦法”、“農產品販運商輔導管理辦法”等。 在歐盟,批發市場上的經營行為受到法律的嚴格制約。 任何產品的質量都必須保證符合歐盟的統一標準,包括包裝規格、包裝材質、運輸方

69、式,特別是衛生標準。 意大利為規范農產品批發市場的發展,出臺了一系列的法律,主要包括適用于所有批發市場的Law 125/1959、適用于州建設基金的 Law 41/1986 、關于建設財政補助出資 Deliberation 31. 1. 92 和關于批發市場評估出資單位標準的 Decree 2. 2. 1990 等。 在法國,基于 1953 年的法律,批發市場被規劃為國家市場網絡,目標是簡化渠道以降低成本,透明市場交13易,并提高質量。除嚴密的法律外,各國政府還非常重視農產品批發市場規劃,以日本和韓國政府最為典型。 日本批發市場法對如何合理地設立和配置批發市場、如何制定發展規劃都有明確規定。

70、其中,批發市場發展規劃的基本依據是,能滿足 10 年內對批發市場的需要。 此外,還要根據批發市場交易貨物的特點,盡量做到流通合理化和高效率。 批發市場發展的基本方針以及中央批發市場的發展規劃都需經農林水產大臣的批準,同時還要接受食品流通審議會審議;地方批發市場發展規劃的制定要遵循批發市場發展的基本方針,由都道府縣知事審批。 都道府縣在制定都道府縣批發市場建設規劃后,必須迅速向農林水產大臣提交,同時公布其內容。 從實際執行看,起步階段的規劃從 1971 年開始,每一的計劃期限是10 年,但實際上差不多每隔 5 年就修改一次。 1971 年至 1975 年,韓國政府為改善農產品流通體系。 對全國農

71、產品批發市場進行了全面調研,制定了完善農產品流通體系的全國性整體規劃。 有國家公益市場網絡的國家如法國、意大利,也高度重視農產品批發市場規劃;英國、美國、德國等國沒有國家公益市場網絡,由地方政府根據當地資源、建設和發展需要來統一制定規劃。( (二二) )體體制制保保障障: :一一體體化化的的行行政政管管理理體體系系在經濟發達國家和地區,基本都是一體化的行政管理體系。日本農林水產省全面負責農產品的生產、加工、流通、進出口以及23生產資料的供應,對農業產供銷實行一體化管理,綜合運用經濟、行政、法律等多種手段履行職能,并且能夠根據經濟發展的不斷變化,不斷地調整機構、轉變職能,并取得較高的工作效率。

72、由于政策規劃、管理和措施都政出一門,很少有扯皮和不協調現象。 批發市場和商品交易所主要由食品流通局管理和監督。 在農林水產省中,僅負責農產品流通和消費、食品工業的監督指導以及參與制定有關農產品的價格政策的“食品流通局”就多達 281 人。 地方批發市場的管理,在都、道、府、縣一般都是縣知事、農政部長、園藝經濟課長。 在市一級一般是市長、經濟部長、市場長。 中央的農林省同地方政府對批發市場的布局規劃、建設改造和發展,審批開設者、批發業者的資格,監督交易行為,進行業務指導,統計信息處理以及執行對違法者的處罰等,都明確分工管理權限,不存在事權推諉、疏漏問題。 韓國對農業實行的也是一體化的管理體制,農

73、林部下設市場政策局, 負責改善市場結構, 穩定市場價格, 促進加工業的發展。 美國農業部的職能幾乎涵蓋了與農業農村相關的各個層面和從田間到餐桌的所有環節,并側重通過方針、政策、計劃、協調和執法等措施進行管理,農產品流通的行政管理權限也在農業部,其中專設農產品運銷局(也有譯為“農業市場服務局”或“農產品市場營銷服務局”,Agricultural Marketing Service) 負責農產品的營銷服務與有關行政管理,搜集發布重要經濟信息,頒布全國通用的農產品等級標準,提供商品檢驗、分等、分級和證明,對鮮果蔬菜33的農藥殘留進行隨機抽樣檢查,直接負責督導綠色有機食品的標準與農場認定,維持公平競爭

74、和高效率的市場經營環境。 德國、法國等歐盟主要國家的農業行政管理也是典型的縱貫“從田間到餐桌”全過程的一體化行政管理體系。 德國“聯邦糧食、農業和林業部”市場政策司負責制定和實施農產品市場政策、市場結構和市場競爭政策、營銷政策、政府補貼等, 負責實施食品經濟、市場規則、食品儲存、關稅保護等。 法國“農業與農村發展部”分別由食品局和生產與貿易局來管理與農產品流通相關的事務。 臺灣地區農產品市場交易法第 2 條明確規定“本法所稱主管機關:在中央為行政院農業委員會”。 第 4 條規定“中央主管機關應依照全國農業產銷方針,訂定全國農產品產銷及國際貿易計劃?！钡?5 條規定“中央主管機關應辦理國際農業產

75、銷狀況及農產品行情報導?！? (三三) )政政策策傾傾斜斜: :政政府府對對農農產產品品批批發發市市場場的的全全方方位位扶扶持持在很多國家,農產品批發市場或者農產品批發商不僅是農產品流轉的一個“環節”,更被視為農民的“代言人”。 實際上,在一些國家和地區,農產品批發市場的投資主體往往是農民及其合作組織,為農產品批發市場的建設提供土地、財政、金融等方面的政策支持,可謂順理成章。 在大多數國家和地區,一般都以法律形式將農產品批發市場列為公益性事業,并給予強有力的全方位政策扶持。1 1. . 投投資資資資金金支支持持43在在很很多多國國家家, ,政政府府投投入入在在農農產產品品批批發發市市場場總總投

76、投資資中中占占比比都都較較高高。 。 在在日日本本, ,政府對中央批發市場和地方批發市場均有無償資金投入,但投入資金的比例根據不同情況有所區別。 新建市場,國家在房屋、倉庫、場地、道路等主體設施建設費上出資五分之二;在冷暖房、電氣、通訊等關鍵設施投資上出資三分之一;在加工設施、管理事業等附屬設施上出資四分之一。 在改建市場上,上述項目分別出資三分一、四分之一和五分之一。 在韓國,一般情況下由政府無償投入 30% 的批發市場建設資金,其余部分由地方政府出資。在臺灣地區,政府通過安排農業預算支持鄉鎮農會和基層產銷班建立農產品流通場所,政府機構一般占投資的 40% 左右。 法國政府共設立了 23 家

77、公益性農產品批發市場。 如巴黎倫吉斯果菜批發市場是法國最大的公益性市場,當初投資 10 億法郎,其中國家投資占 56. 85% ,巴黎所在省、巴黎市政府、巴黎銀行共占 28. 5% 。歐盟每年都從財政中撥款,對改善農產品運輸、儲存、加工和銷售的項目進行補貼,包括修建道路、碼頭、倉庫(包括冷庫)和批發市場等基礎設施,此項補貼占歐盟農業基金的 25% ,在某些基礎設施較差的地區甚至可達 30 50% 。 總之,各國政府的投入,雖然投入的力度和領域有所區別,但政府都不是大包大攬,而是主要指向各種公共物品和準公共物品,或許是“公益性”真諦之所在。 但凡市場可以解決的領域,都交給市場。 國外經驗普遍表明

78、,公益性與市場化運作并行不悖。532 2. . 稅稅收收優優惠惠措措施施政府在農產品生產流通各環節均給予大量的稅收優惠。 在美國的大多數州,不僅對初級農產品免征商品稅,對所有的農產品加工食品也都免征商品稅,全面體現對農產品生產、流通和加工的扶持。 美國馬里蘭食品中心由政府投資建成,委托一個獨立的管理機構管理,每年向政府交租金,但并不繳稅。 歐盟的情況,與美國類似。 農產品同工業產品一樣納入增值稅的稅種征收,但在實際操作中,歐盟國家無一例外地都對農產品采取了優惠政策。 通過免稅、實行特別稅率等,農戶基本不承擔納稅責任。 在臺灣地區,農產品批發市場建成后,明確由獨立的市場法人統一實施運營管理, 農

79、產品進場交易的費用比較低,并規定對農產品交易實行免稅政策。 農產品批發市場的土地及房屋,減半征收房屋稅、地價稅。 在日本,對農產品批發市場建設,政府不僅在貸款利率、貸款期限方面給予優惠,在稅收方面也有優惠。 在韓國,無論是作為公共批發市場的中央批發市場,還是農協經營的地方批發市場,抑或是企業經營的民營批發市場,都不用繳稅。 加拿大安大略省農產品批發市場、巴黎倫吉斯果菜批發市場內經銷商雖需向政府納稅,但由于批發市場本身是公益性非盈利組織,不需納稅。3 3. . 土土地地方方面面的的優優惠惠在一些國家和地區,農產品批發市場的建設還享受土地等方面的優惠。 1986 年美國西部最大的洛杉磯蔬菜水果批發

80、市場修建63時,里根總統要求地方政府在土地上給予支持。 荷蘭的農產品拍賣市場能不斷完善發展,政府除在稅收方面給予優惠外,還在土地方面給予優惠政策支持。 臺灣農產品市場交易法明文規定,農產品批發市場所需的公有土地,政府應優先出租或依現值出售;所需的私有土地,由政府協助洽購或依法申請征收,并將之視為農業用地,享受優惠政策。( (四四) )微微觀觀組組織織: :專專業業化化農農戶戶主主導導的的“ “合合作作運運銷銷” ”無論是美國和西歐,還是日、韓、臺灣等東亞國家或地區,其農業發展無一例外都依賴于符合國情區情的高效率農業組織,其中最為重要的莫過于專業化農戶主導的“合作運銷”或“共同運銷”。出于農場規

81、模、文化、城市特征、消費習慣等多原因,東亞地區的“合作運銷”經驗對于我國而言似乎更有借鑒價值。在日本,主要體現為日本農協體系及其所擁有的大量農產品集貨所。 早在 1961 年,日本政府公布了農業基本法和農業協同組合合并助成法,規定基層農業協同組合和市、町、村一級的政府機關聯合成立農政協議會,確定了農業協同組合在農村經濟中的領導地位,各項業務也有了很大發展。 農業協同組合實際上還充當著農民利益的代表、農戶經營代理人和政府職能代理人的三重角色。 農協在日本鮮活農產品流通中的地位非常重要。 從產地階段來看,不同的發貨者發送給批發市場的發貨比例中,1998 年度農協系統的蔬菜發貨量占總量的 59. 8

82、% ,水果的發貨量占總量的7361. 6% 。 日本農協的合作銷售能夠維持良性運轉,在很大程度上得益于信用合作與合作保險等極其重要的方面(這正是我國專業合作社所急缺的),因為這樣可以在很大程度上實現不同業務之間的交叉補貼從而維持農協的公益性地位。 實際上,韓國農協也具有類似的特征。在臺灣的合作運銷(在臺灣也稱“共同運銷”)體系中,除了特點非常突出的產銷班外,還包括農會、農業合作社和合作農場。 農會是依據“農會法”組建的具有法人地位的農民團體,受地方政府的分級控制。 區別于一般的農業合作組織,具有經濟、教育、社會、政治等多重功能。 合作社與合作農場是依據“合作社法”組建的具有法人地位的農民團體。

83、 合作社一般以單一種類農產品產銷的專業性業務為經營內容,如蔬菜合作社、水果合作社、花卉合作社等;合作農場的規模一般較大,成員需要具有彼此相連成片的土地,經營內容也以綜合性業務為主,可以兼營生產、運銷、供給等業務。 至于頗具臺灣特色的產銷班,則是農民根據發展需要,自然結合或由農政部門輔導建立的,不具有法人地位的臺灣基層農民組織,既是制度化的農業推廣教育組織,又是現代化農業產銷輔導和實施體系。 產銷班的主要工作內容除提供技術培訓外,還開展蔬菜的銷售、辦理小包裝的產銷一元化直銷,輔導產品展示促銷、開拓市場。 產銷班的領頭人很多是市場營銷的能人,頭腦活,門路多,有明顯的帶動作用。 2006 年底,臺灣

84、各類產銷班共計 6159 個,83其中蔬果產銷班數量達到 4225 個,占比約 70% 。 另外,產銷班還實現了“共享銷售渠道,共擔質量責任”,將合作運銷、農產品質量安全檢測、可追溯、品牌化、優質優價很好地結合起來。( (五五) )硬硬件件基基礎礎: :與與功功能能相相匹匹配配的的完完善善的的基基礎礎設設施施與市場功能相匹配且日益完善的基礎設施,也是各國農產品批發市場發展的共性經驗。 作為法國乃至歐洲最大的果菜批發市場,法國巴黎的倫吉斯市場年成交量在 300 萬噸以上,擁有世界上最大的冷鏈系統,市場配有 24 小時清運中心以及焚化廠、供暖設施、運輸機構、銀行信用保險機構以及飯店等,此外,還駐有

85、海關、郵局等機構實施現場服務,極大地方便了交易方的經營活動。 荷蘭的拍賣市場為買賣雙方提供了良好的服務條件,除拍賣大廳外,還設有臨時貯藏室、冷庫、包裝、運輸、檢疫、海關、銀行、進出口代辦處、賓館等一系列設施,對花卉保鮮、包裝、檢疫、海關、運輸、結算等環節實現一體化和一條龍服務。 此外,它還具有市場研究、銷售管理、促銷等職能,并提供購銷信息服務。 高效的花卉拍賣營銷體系使得花卉產品在拍賣后的 24 小時之內就能運抵世界 80 多個國家和地區的花店,不僅降低了交易成本和風險, 也提高了效率。( (六六) )決決策策依依據據: :按按需需提提供供的的信信息息監監測測預預警警體體系系無論在發達國家還是

86、發展中國家,基本市場信息收集發布都是涉農公共服務的重要方面。 在美國等發達國家,建立了由政府主導,并有協會、研究機構、大學積極參與的,從采集、分析到發布93全過程的完善的農業信息監測預警體系。 公開、透明、全面、真實、及時的市場信息(包括面積、產量、價格、庫存、消費、貿易等產銷信息),既是引導生產經營者科學決策的關鍵,也是政府管理與調控市場的數據基礎,更是一些重要的農業出口國借以主導國際市場話語權和把持貿易主導權的重要工具,成為全球農產品市場變化的風向標。四、促進我國農產品批發市場發展的政策建議以“市場在資源配置中起決定性作用” 和“更好發揮政府作用”為指導,以“推進國內貿易流通體制改革,建設

87、法治化營商環境”為基本方向,按照中央關于“加強農產品市場體系建設”的戰略部署,以服務“三農”、維護農民利益為宗旨,加強頂層設計,加快推進一體化行政管理體制改革,健全相關法律,加強規劃指導,以提升農戶與經紀人的營銷能力和提升農產品流通基礎設施為重點,促進政策配套與落實,強化產地市場的公益性與專業化,強化市場信息監測預警體系,堅持市場化運作,進一步提升市場功能,規范市場秩序,促進農產品批發市場持續健康發展。( (一一) )盡盡快快出出臺臺、 、修修訂訂相相關關法法律律、 、規規劃劃與與標標準準法律和規劃是農產品流通與批發市場健康發展的根基。 國內外農產品批發市場立法研究不斷深入,其他國家和地區尤其

88、是東亞地區過去幾十年來相關立法及修訂也提供了借鑒,出臺農產品批發市場法的基本條件已經具備。 應盡快出臺農產品批發市場04法或農產品市場交易法。 也可先行制定農產品批發市場管理條例或農產品市場交易管理條例。 在此基礎上,配套出臺實施細則。 盡快修訂中華人民共和國農民專業合作社法,應鼓勵合作社聯合社的發展,以優惠條件允許合作社涉足農村金融、保險業務等重要涉農金融業務。 應按照 2014 年中央 1 號文件“著力加強促進農產品公平交易和提高流通效率的制度建設,加快制定全國農產品市場發展規劃” 的要求,加快制定相關發展規劃。 同時,應加強農產品流通與批發市場的相關標準和規范體系建設。( (二二) )全

89、全面面強強化化對對產產地地市市場場建建設設的的財財政政扶扶持持力力度度今后國家對批發市場的財政扶持應以產地市場為主,以農村和中西部地區的市場為主,原因有五:(1)產地市場雖然與農民增收的關系最密切,但是,長期以來,政府扶持甚少,產地市場成為農產品市場的短板和最薄弱環節;(2)無論是從國內的最新發展趨勢,還是從國外經驗看,產地市場的地位都越來越重要,銷地市場和中轉地市場的重要性會逐漸下降;(3)產地市場是優勢農產品產區形成與發展的重要基礎。 近年來,產地市場建設滯后的現象在很多優勢農產品產區尤其是中西部地區的優勢農產品產區比較突出,應優先支持產地市場發展,將產地市場建設作為優勢農產品產區建設的重

90、要方面。 (4)農產品批發市場間的惡性競爭,多發生于銷地市場,從某種程度上反映出一些地區銷地市場投資已相對過剩,沒必要繼續給予這些地區農產品批發市場太多財政補貼。14(5)產地批發市場尤其是果蔬類產地市場流通的產品有易腐性、季節性等特點,不少市場必須配套建設通風庫、冷藏庫,但每年經營時間往往很短。 加之市場普遍收費標準偏低,產地市場特別是田頭市場和產地集配中心建設運營投入大、收益小、回報率低、回收期長,公益性特征顯著。 實際上,對產地市場建設(包括交易場地硬化、冷庫、初加工設施等)給予財政補貼,也是日本、韓國和臺灣地區的成功經驗。 考慮到我國的實際情況,應引導產地市場向專業化方向發展,在農業部

91、確定的優勢農產品產區,應結合優勢農產品產區規劃統籌建設。( (三三) )全全面面落落實實財財稅稅、 、金金融融、 、土土地地等等方方面面的的政政策策鑒于批發市場在我國農產品市場體系中的核心地位,應督促地方政府,盡快全面落實中央政府針對批發市場出臺的有關優惠政策。 繼續重視對批發市場尤其是產地市場的政策扶持,除繼續支持市場升級改造外,應在土地、稅費、融資、降低水電費等方面給予更多實質性支持。 借鑒國外的普遍經驗,并考慮我國結構性減稅的需要,盡快推動包括鮮活農產品在內的所有農產品,從生產、加工、批發、零售所有環節均永久免征增值稅,有助于提高市場信息的準確性和實時性,有助于提升農產品質量安全水平,有

92、助于直接降低農產品價格惠及民生,也有助于促進批發業者向規?；?、法人化方向發展。( (四四) )堅堅持持市市場場化化運運作作的的前前提提下下強強化化公公益益性性24關于農產品批發市場,政府可以出資、可以給與財政補貼,但不可以干預具體的經營。 東亞國家和地區的經驗普遍證明,公益性與市場化運作完全可以并行不悖。 在臺灣地區,政府通過安排農業預算支持鄉鎮農會和基層產銷班建立農產品流通場所,具備收購、分級、包裝、儲藏保鮮、統一運銷等功能,政府機構一般占投資的 40% 左右,基本不參與經營,僅收取少量市場管理費,其它則由農會等農民團體完成投資并負責經營。 日本、韓國的情況也非常類似。 對于被認定為公益性市

93、場的批發市場,國家財政應在基本建設投資方面占大頭。 對于被認定為半公益性市場的批發市場,國家也應在農產品質量安全監測、信息收集與發布等方面承擔更多的投入責任。 在農產品質量安全檢測公益性試點的基礎上,全面推廣政府的公益性檢測,至少應該在產地市場全面推廣,以緩解批發市場檢測動力不足的問題。 在政府承擔基礎設施、檢測、信息等方面公益性投入的背景下,鼓勵社會資本大規模參與批發市場尤其是產地市場的建設,以實現批發市場的市場化運作。( (五五) )強強化化農農產產品品市市場場信信息息監監測測預預警警體體系系1 1. . 基基于于電電子子結結算算推推動動農農產產品品市市場場信信息息收收集集。 。 應將市場

94、信息作為最核心的公共服務,以批發市場為依托,全面強化農產品市場信息服務體系。 當前,很多農產品批發市場都配備了電子統一結算體系,應在推動對所有農產品永久免除流轉稅的背景下,強制要求所有大型批發市場都采用電子化統一結算體系,可提高農產品市34場信息搜集發布的及時性、針對性、準確性,也可以為推動交易方式創新創造條件。2 2. . 強強化化基基礎礎數數據據采采集集與與發發布布。 。 在全國范圍選擇若干產地市場與銷地市場(現階段可從農業部定點市場開始,下一階段增加有代表性的田頭市場),配備專職市場信息報告員,負責收集、報送、審核有關農產品市場相關信息,在規定期限內及時發布。 實現全國主要農產品批發市場

95、信息聯網,全面解決當前市場信息不全面、不準確、不具體、不詳實、不及時、不相關以及涉農信息農民“看不見、聽不懂、用不上”等突出問題。 探索建立面向主產區農戶提供定向信息服務的生產者信息服務系統。 同時,建立全國性農產品信息統一發布平臺,逐步形成重大信息權威發布制度,創造信息公開、透明的市場環境。3 3. . 建建立立健健全全市市場場信信息息深深度度挖挖掘掘與與預預測測預預警警工工作作機機制制。 。 應強化跨部門合作,建立制度化的部委、科研院所、大學、批發市場、協會之間的長期合作機制,加大政府購買公共服務的力度。 應重視組織全國各地農業科研院所、中國社會科學院、中國科學院和相關大學聯合對收集到的市

96、場信息進行分析,并展開預測預警。 將農業部、農業廳的重要分析、研究、預警等知識密集型工作建立在各地知識密集型機構的堅實基礎上,而將農業行政部門解放出來從事更加宏觀的工作。 另外,可以考慮建立并強化農業部與國家統計局農村社會經濟調查司之間的聯系機制。44( (六六) )高高度度重重視視農農戶戶和和經經紀紀人人營營銷銷能能力力的的培培育育應改變過于強調農產品流通載體建設的政策思路,至少應考慮流通主體與載體并重,更加重視流通主體營銷能力的培育。 據我國的國情農情,應重點選擇包括家庭農場和種養大戶在內的專業農戶、規范運行的合作社和經紀人作為營銷能力培育的主要對象。 從農村中土生土長的農產品經紀人,從生

97、產領域進入流通領域,專門或兼業從事農產品運銷,成為農產品流通挑大梁的中堅力量,成為促進農產品流通效率不斷提高的功臣。 傳統經紀人,通過投身電子商務,釋放出更大能量。 今后應加大農村經營型實用人才的培訓力度,重點提升種養大戶、家庭農場、專業合作社和農村經紀人等生產經營主體獲取信息、樹立品牌、直銷配送和田頭窖儲四方面經營能力。 考慮到農產品經銷商和經紀人對市場的敏感度,以及在農產品流通和現代農業中所發揮的關鍵作用,應賦予其更高的社會地位,可考慮用農產品經理人或農產品批發業者取代商販等原有稱謂。 在一些比較成熟的產地,可參照臺灣高雄國際花卉批發市場的建設經驗,吸收商販和專業農戶作為批發市場的主要股東

98、(臺灣高雄國際花卉批發市場是以高雄國際花卉股份有限公司為法人代表進行運作,其中 45% 股東和花卉販賣商,55% 為農民)。 這種股權結構決定的內部治理,可以在一定程度上改變小規模的專業農戶在市場中的弱勢地位,有利于提升農戶的種養殖積極性,通過直接參與可有效監督批發市場的運行。 另一方面,販54賣商作為投資人,為保持交易長期性與穩定性,也會盡量避免不良交易行為的發生,從而降低交易風險和成本。( (七七) )分分品品種種有有序序推推進進新新興興交交易易方方式式試試點點與與推推廣廣由于產業特征、交易習慣、法治等基礎性條件和配套政策、措施跟不上,拍賣、現貨電子交易等新興交易方式雖大量涌現,但總體上仍

99、處于初級階段。 應在進一步推動農產品標準化、品牌化、稅費減免、推進電子化交易、提高檢測效率、強化信用體系建設的前提下,通過財政補貼、稅收優惠等方式支持有條件的批發市場試點委托交易,在成功的基礎上示范推廣。1 1. . 關關于于拍拍賣賣交交易易的的試試點點與與推推廣廣。 。 綜合國內外經驗,較高的拍賣率除了需要諸多必備的產業條件(如農產品的標準化、規范化、等級化等)外,一個重要要素就是相關法律的有關規定(比如,日本批發市場法 曾長期將拍賣作為唯一合法的市場內交易方式)。 另外就是品種的差異性:有些品種或許更適合拍賣,有些品種不那么合適。 今后要推廣拍賣交易,一是要選準合適的品種,比如花卉、水產品

100、、肉類或許是比較合適的;二是相關的法律規定必須跟上;三是必備的產業條件必須滿足。 根據國內外經驗,在花卉、水產品、生豬等被國內外經驗普遍證明的少數適合推廣拍賣的品種上進行試點,盡快實現部分重點批發市場從復合交易方式(對手交易與拍賣交易并行)向單一交易方式轉變,以實現交易方式的必要升級。 重點扶持產地市場尤其是國家級產地市場擴大拍賣交64易的份額。 實施方式上,可按實物現場拍賣、實物電子拍賣、遠程電子拍賣、期貨拍賣交易循序推進。2 2. . 關關于于期期貨貨交交易易品品種種的的增增加加。 。 根據 2014 年中央 1 號文件關于“健全大宗農產品期貨交易品種體系”的要求,適時推出鮮活農產品期貨的

101、新品種。 在雞蛋期貨成功推出之后,目前可考慮推出的品種是生豬期貨或白條豬期貨。 下一階段,活牛、活羊和馬鈴薯均可以考慮在確定品種和適當標準化的基礎上推出期貨品種。3 3. . 關關于于農農產產品品電電子子交交易易與與電電子子商商務務。 。 根據 2014 年中央 1 號文件關于“加強農產品電子商務平臺建設”的要求,通過改善監管等措施加快農產品電子交易和農產品電子商務的發展。 鼓勵產地批發市場與電子商務對接,以及物流平臺建設的試點示范。4 4. . 鼓鼓勵勵多多元元化化經經營營主主體體參參與與“ “短短鏈鏈” ”流流通通。 。 推廣一些城市的經驗,放松城市對于鮮活農產品從業者的不當管制,鼓勵包括批發市場主辦方和批發商在內的多元化經營主體參與“短鏈”流通,推動蔬菜水果等生鮮農產品低成本直接進入社區,強化農產品零售終端的競爭性,不僅便利居民消費,也能夠繁榮市場和穩定物價。74