NRDC：2022漁港監測與漁獲物溯源：歐盟經驗（60頁）.pdf

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1、202 2 .04漁港監測與漁獲物 溯源：歐盟經驗2022 年 4 月自然資源保護協會MRAG 美洲報 告致 謝誠摯地感謝為本報告提供啟發和提出寶貴意見與建議的項目同事和業內專家。同時特別感謝大衛與露茜爾帕卡德基金會（The David and Lucile Packard Foundation）、五大洋基金會（Oceans 5）和橡樹基金會（Oak Foundation）對漁業項目的支持。自 然 資 源 保 護 協 會 （NRDC）自然資源保護協會（NRDC）是一家國際公益環保組織，成立于1970年。NRDC擁有700多名員工，以科學、法律、政策方面的專家為主力。NRDC自上個世紀九十年代中

2、起在中國開展環保工作，中國項目現有成員40多名。NRDC主要通過開展政策研究，介紹和展示最佳實踐，以及提供專業支持等方式， 促進中國的綠色發展、循環發展和低碳發展。NRD在北京市公安局注冊并設立北京代表處，業務主管部門為國家林業和草原局。 如需了解更多詳情，請訪問網站：www.nrdc.org; MRAG成立于1996年，是一家美國獨立咨詢機構，致力于負責任、合理化和可持續地利用水生資源。其項目分為漁業技術、漁業認證、海產品溯源、漁業監測四個部門，通過與來自全球學術機構和其他組織的國際知名專家的合作提供服務。MRAG分別在美洲、歐洲和亞太地區都設有辦公室。MRAG Americas是MRAG在

3、美洲的部分，提供了快速有效地響應美洲地區需求的強大能力。30多年來，MRAG已經為60多個國家設計和實施綜合水生資源管理系統提供了最高質量的獨立科學和技術資源服務。如需了解更多詳情，請訪問網站：https:/ Paul Einerhand on Unsplash 自然資源保護協會序言落實漁業資源總量管理制度是我國為保護和恢復近海漁業資源、推進海洋漁業可持續發展、促進生態文明建設最重要的改革創新之一。作為漁業活動水域和陸域的交界點，漁港在防止非法漁獲物上岸、收集漁獲量數據、建立漁獲物可追溯體系具有關口作用，能夠為漁業資源總量管理提供直接的支撐。在2017年農業農村部發布關于進一步加強國內漁船管控

4、 實施海洋漁業資源總量管理的通知后，我國已積極開展定點漁港部署和建立全國進出港報告制度等工作，并將于“十四五”期間繼續實施漁港管理改革，建立基于漁港的漁業綜合監管體系。本報告以愛爾蘭、葡萄牙和西班牙為例，介紹了歐盟“依港管漁”的經驗，即歐盟是如何進行港口監測以及從供應鏈角度實現漁獲溯源的。希望本報告能夠為中國推動基于港口的漁獲監測與可追溯體系的發展提供參考。李薇Sarah ChasisLisa SuatoniBrad Sewell目 錄縮寫列表 vi詞匯表 viii第一章：執行摘要 1第二章：數據收集框架 32.1 國家項目 52.2 公平環境 62.3 區域協調 72.4 數據交換與標準化

5、8第三章：漁港監測 93.1 指定港口和事先通報 103.2 風險評估 133.3 檢查清單 143.4 電子日志 143.5 轉運 173.6 港口監測：成員國案例 173.7 違法處理 20第四章：漁獲溯源 234.1 漁獲物可追溯原則 244.2 歐盟漁獲物可追溯治理 244.3 在歐盟實現海產品可追溯 254.3.1 歐盟港口上岸的漁獲物 254.3.2 進口到歐盟的漁獲物 30附錄1：地中海與黑海捕撈活動的Mtier（捕撈模式） 31附錄2：歐盟漁業控制體系 34附錄3：歐盟漁業數據交換 36附錄4：漁獲證書示例（三種語言版本） 37附錄5：葡萄牙指定上岸/轉運港口（適用于在歐盟海域

6、或在區域漁業組織管理的地區捕獲的物種） 40附錄6：西班牙每次上岸超過10噸鯡魚、鯖魚和竹莢魚的指定港口、上岸時間和地點名單 42附錄7：歐盟通用捕撈日志和上岸/轉運申報示例 (適用于地中海) 44附錄8：葡萄牙與漁獲溯源相關的法令 45附錄9：西班牙加利西亞自治區魚產品首次銷售的銷售單中所需包含的最低限度信息（包括新鮮漁獲、養殖魚產品和冷凍產品） 46參考資料 47表 目 錄表1：愛爾蘭不同物種對應的指定港口-適用于愛爾蘭、歐洲和挪威的漁船 11表2：愛爾蘭第三國漁船指定港口 13表3：完成檢查報告的最低限度信息要求 18表4：歐盟22個海事成員國對違法行為的法律處理 21表5：嚴重違法行為

7、對應的分數 21表6：葡萄牙定期檢查海產品的機構 28圖 目 錄圖1：在落實數據收集框架和共同漁業政策過程中涉及數據收集與使用的主要機構。歐盟和成員國兩個最大的主體。 4圖2：歐盟捕撈日志、上岸與轉運申報合并模板 16圖3：愛爾蘭當地魚販子展示的野生魚標簽 26圖4：拍賣購買證明（CCL）標簽含有拍賣交易場所的名稱，旨在確保漁獲是合法的 27圖5： 展示中的CCL標簽示例 27圖6：西班牙維戈漁港漁獲拍賣市場內的可追溯標簽 29圖7：西班牙維戈港口拍賣市場內一個名為Gestin de lonjas（意為“魚市場管理”）的機器和應用程序，在輸入或遷移必要的數據并將數據錄入系統之后，該程序就會自動

8、生成可追溯標簽。 29圖8：西班牙維戈拍賣場內一名漁港警察在巡查 30圖9：成員國/歐盟規劃與協調體系 35自然資源保護協會vi / 漁港監測與漁獲物溯源：歐盟經驗 / 報告縮寫列表BIP（歐盟成員國）邊境檢查站 （Border inspection post）CCL（葡萄牙）拍賣購買證明（Comprovativo de Compra em Lota）CPC非締約合作方（Cooperating non-Contracting Parties）DAFM（愛爾蘭）農業、漁業和海洋部（Department of Agriculture, Fisheries and the Marine） DCF數據

9、收集框架（Data Collection Framework，取代了DCR）DCR數據收集條例（Data Collection Regulation）DEH數據交換高速公路（Data Exchange Highway）DG總局（Directorate General，歐盟委員會下屬機構）DG MARE歐盟海洋事務和漁業總局（Directorate General on Maritime Affairs and Fisheries）DG SANTE歐盟衛生和食品安全總局（Directorate General for Health and Food Safety）EC歐盟委員會（European

10、 Commission）EFCA歐盟漁業控制局（European Fisheries Control Agency）EFTA歐洲自由貿易區（European Free Trade Association）EMFF歐洲海洋與漁業基金（European Maritime and Fisheries Fund）ERS電子報告系統（Electronic Reporting Systems）EU歐盟（European Union）FAO聯合國糧食及農業組織（Food and Agriculture Organisation）FLUX通用漁業數據交換語言 （Fisheries Language for U

11、niversal Exchange）FMC（愛爾蘭）漁業監測中心（Fisheries Monitoring Center）FSAI（愛爾蘭）食品安全局（Food and Safety Authority）ICCAT國際大西洋金槍魚保護委員會（International Commission for the Conservation of Atlantic Tunas）ICES國際海洋考察理事會（International Council for the Exploration of the Sea）IUU非法、不報告和不管制（Illegal, Unreported and Unregulate

12、d）JDP聯合部署計劃（Joint Deployment Plan）JRC聯合研究中心（Joint Research Centre）LOA總長度（Length Overall）自 然 資 源保護協會報告 / 漁港監測與漁獲物溯源：歐盟經驗 / viiMAPAMA（西班牙） 農業、漁業、食品和環境部（Ministerio de Agricultura,Pesca y Alimentacin）MCS監測、控制和檢查（Monitoring, Control and Surveillance）MS（歐盟）成員國（Member State）NAFO西北大西洋漁業組織（Northwest Atlantic

13、 Fisheries Organisation）NEAFC東北大西洋漁業委員會（North East Atlantic Fisheries Commission）NP（成員國）國家項目（National Programme）PSC港口國控制（Port State Control）RCG區域協調組 （Regional Coordination Groups）RFMO區域漁業管理組織（Regional Fisheries Management Organizations）REVIPES（西班牙）漁業監控網絡（Red de Vigilancia Pesquera）SCIP專項控制檢查項目（Speci

14、fic Control and Inspection Programmes） SFPA（愛爾蘭）海洋漁業保護局（Sea Fisheries Protection Authority）SGCI（西班牙） 漁業控制和檢查分局 （Subdireccin General de Inspeccin y Control）SGP（西班牙）漁業局（Secretara General de Pesca）STECF漁業科學、技術與經濟委員會（Scientific, Technical and Economic Committee for Fisheries ）TAC總可捕撈量（Total Allowable Ca

15、tch）TRACES貿易控制與專家系統（Trade Control and Expert System）VMS漁船監測系統（Vessel Monitoring System）自然資源保護協會viii / 漁港監測與漁獲物溯源：歐盟經驗 / 報告詞匯表Catch certificate漁獲證書歐盟漁獲證書旨在證明證書涵蓋的漁業產品在捕撈的時候是經過授權并遵守了相應的捕撈法律規定。漁獲證書證明，捕撈船得到了船旗國捕撈管理機構的許可，可以捕撈已經被捕獲的物種。證明還會說明捕撈的時間和地點，并經由船旗國核實。Competent authority主管機關主管機關是指被法律授予或賦予權限、能力或權力開展

16、指定職能的任何個人或組織。一旦某管理機構被授權實施特定行為，那么就只有該機構有權采取這樣的行為，而其他管理機構則無權實施該等行為。在歐盟的背景下，主管機關屬于成員國政府機構，其職責是將歐盟的監管規定轉化為本國的法律，且各國主管機關要進行監督，確保國家的相關法律法規得到遵守。Control Regulation控制條例歐盟理事會2009年11月20日第1224/2009號，關于建立共同體控制體系以確保遵守共同漁業政策的條例，并修訂了歐盟理事會第847/96號、2371/2002號、811/2004號、768/2005號、 2115/2005號、2166/2005號、388/2006號、509/2

17、007號、676/2007號、1098/2007號、1300/2008號和第1342/2008號條例，同時廢止了歐盟理事會第2847/93號、1627/94號和第1966/2006號條例。Flag state船旗國船旗國指漁船依法注冊登記或獲取執照的相關管轄國家，船旗國代表了漁船的國籍，且漁船應依據船旗國的法律開展作業。Green weight綠色重量相當于鮮重，即漁獲物（魚和甲殼類）在捕獲之時、加工之前的完整重量。Landing Declaration上岸申報歐盟理事會(EC)第1224/2009號條例（控制條例）第23條規定：任何歐盟總長達到或超過10米的捕撈漁船，其船主（或船主代表）必須

18、填寫上岸申報。上岸申報要具體說明每個物種的上岸數量以及如下信息：1）漁船的外部識別號和名稱；2）每個物種的FAO三字母代碼以及漁獲捕撈的相關地理區域；3）以公斤為單位、根據產品狀態分類說明每個物種的重量，或在可能情況下提供個體數量；4）上岸港口。上岸申報必須盡早向漁船的船旗國提交，且時間不得晚于上岸以后48小時。如果上岸地點是在船旗國之外的其他歐盟成員國港口，還必須向港口國的主管機關遞交上岸申報。自 然 資 源保護協會報告 / 漁港監測與漁獲物溯源：歐盟經驗 / ixLogbook 日志歐盟理事會第1224/2009號條例（控制條例）的序言和第14條規定：歐盟所有總長達到或超過10米的漁船，以

19、及所有在歐盟海域作業的第三國漁船，均必須配備捕撈日志?？傞L達到或超過12米的漁船，其捕撈日志應采用電子版本。對于捕獲和保留在船上的漁獲活體重量超過50公斤的任何物種，日志都必須對其數量進行記錄。日志必須包含如下信息：1）漁船的外部識別號和名稱；2）每個物種的FAO三字母代碼以及漁獲捕撈的相關地理區域；3）捕獲日期；4）離開、到達港口的日期以及航次時長；5）漁具類型、網眼尺寸與規格；6）以公斤為單位估算的每個物種的重量，或在可能的情況下提供個體數量；7）捕撈作業次數。日志中記錄的每個物種的估算量允許有10%的誤差。如果漁業有捕撈努力量限制，日志就必須將努力數據（在一個區域投入的時間）記錄如下：(

20、a) 如果是拖曳漁具：i) 進入和離開該區域港口的行為；ii) 如果進入的海域或獲取的資源適用特別規定，每次進入或離開都要記錄；iii) 離開該區域時或進入該區域港口之前，船上保留的各物種鮮重（公斤計）。(b) 如果是被動漁具：i) 進入和離開該區域的行為；ii) 如果進入的海域或獲取的資源適用特別規定，每次進入或離開都要記錄；iii) 在這些區域放置或調整被動漁具的日期和具體時間；iv) 離開該區域時或進入該區域港口之前，船上保留的各物種鮮重（公斤計）。日志必須盡早向漁船的船旗國提交，且時間不得晚于上岸以后48小時。如果上岸地點是在船旗國之外的其他歐盟成員國港口，還必須向港口國的主管機關遞交

21、日志。船主應對日志數據的準確性負責，并要在上岸時對數據進行核實。相應的，從事魚類和漁業產品上岸或營銷的人員，也必須申報上岸、轉運、銷售和購買的數量。自然資源保護協會x / 漁港監測與漁獲物溯源：歐盟經驗 / 報告Prior notification事先通報歐盟理事會(EC)第1224/2009號條例（控制條例）第17條規定：從事列入多年期計劃的種群漁業、總長度為12米或以上的共同體漁船的船長，如果有義務按照第15條以電子方式記錄捕撈日志數據，應在預計到達港口的時間前至少4小時向其船旗國的主管當局進行通報，以提供以下信息：(a) 漁船的外部識別號和名稱；(b) 目的港名稱和?？磕康?，例如上岸、轉

22、運或獲得服務；(c) 捕撈航次的日期及漁獲所在的相關地理區域；(d) 預計抵達港口的日期和時間；(e) 在捕撈日志上記錄的每種魚的數量；(f) 每個上岸或轉運物種的數量。Relational database關系數據庫關系數據庫是一個組織成一組擁有正式描述性的表格，在兩個或更多的表格之間通過關鍵數據欄擁有明確的關系（鏈接），這些表格中的數據能以許多不同的方式被獲取或重新組合而不需要重新組織數據庫表格。Third country第三國歐盟之外的國家Transhipment Declara-tion轉運申報歐盟理事會第1224/2009號條例（控制條例）的第20條規定：任何歐盟總長達到或超過10米

23、的漁船，其船主（或船主代表）必須針對其轉運作業填寫轉運申報。如果轉出或接收的某個物種重量相當于50公斤鮮重，就要明確說明其數量。轉運申報必須至少包含如下信息：1）轉出和接收漁船的外部識別號和名稱；2）每個物種的糧農組織(FAO)三字母代碼以及漁獲捕撈的相關地理區域；3）以公斤為單位、根據產品狀態分類估算的每個物種的產品重量，或在可能情況下提供個體數量；4）接收漁船的目的港口；5）轉運的指定港口。轉出和接收漁船的船主必須盡早向雙方漁船的船旗國遞交轉運申報，且時間不得晚于轉運之后的48小時。如果轉運的港口是船旗國之外的歐盟成員國港口，還必須向港口國的主管機關遞交轉運申報。針對轉出或接收的漁獲轉運申

24、報，所有物種以公斤為單位的估算數量允許有10%的誤差。1第 一 章 執行摘要本報告介紹了針對歐盟漁船上岸或第三國進口到歐盟的漁獲物或其產品， 歐盟是如何進行港口監測1以及從供應鏈角度實現漁獲溯源的。希望本報告介紹的歐盟經驗能夠為中國推動基于港口的漁獲監測與可追溯體系的發展提供參考。自然資源保護協會2 / 漁港監測與漁獲物溯源：歐盟經驗 / 報告歐盟海產品貿易額占據了全球市場的 24%，是全球最大的海產品進口地區。在 2010 年出臺非法、不報告和不管制漁業管理條例(IUU 條例 )2之前，歐盟聲稱每年通過 IUU 捕撈進入歐盟的貨值高達 11 億歐元3。因此，歐盟出臺了嚴格的溯源規定，要求對進

25、口和本地區生產的漁獲物都要進行溯源。對于進口的漁獲產品，歐盟的溯源工作從邊境開始，邊境可以是進口漁獲物上岸或進口的港口；對于歐盟水域內捕撈的漁獲，溯源從上岸點或生產地點開始。歐盟的可追溯和港口檢查系統有幾個關鍵的要素，正是這些關鍵要素減少了 IUU 漁獲進入歐盟供應鏈的風險： 所有上岸（初次上岸）或進口的漁獲物或海產品都會被溯源。該系統不存在漏洞。 所有捕獲和養殖的產品都被涵蓋在內，確保不會漏掉任何養殖和野外捕撈的物種。 上岸前事先通報、電子日志、上岸 / 轉運申報、指定港口（如果有）、執法檢查等一系列環環相扣的控制措施構成了漁港監測的主要內容。 所有歐盟成員國都采用標準化的漁港監測措施（英國

26、也是如此，其在“脫歐”以后依然采用歐盟的指導框架）。歐盟所有的管理與檢查主管機關在采取相關措施和收集數據時，這些標準化的漁港監測措施都適用。 總長超過 12 米的漁船采用標準化的電子日志記錄數據（總長為 10-12 米的漁船可以使用紙質日志，10 米以下漁船可僅提供銷售單）。 日志、漁獲證書以及檢查數據在成員國之間可以通過電子方式共享，提升了數據溯源的效果和效率，同時消除了同一個漁獲證書在多個成員國被重復使用的可能性。 供應鏈中的所有漁獲產品必須遵守食品安全和召回規定，通過實施“向前一步、向后一步”的溯源規定，確?？梢宰匪莸皆a地。海產與飼料企業經營者必須要能夠識別各種供應主體，包括哪些主體供

27、應了漁獲產品，哪些主體供應了用于添加到漁獲產品的其他材料 ； 同時，他們還必須要弄清楚，自己的漁獲產品供應給了哪些主體。這些供應商和客戶信息必須在主管機關提出要求的情況下提供給后者。因為這項規定，所有的漁獲產品在供應鏈上都是可以溯源的，其中包括產品在狀態、加工和轉換環節經歷的變化。 批次識別號或漁獲證書在供應鏈從銷售點到消費者手中的各個環節都是和漁獲產品掛鉤的。部分信息在銷售點會提供給消費者，確保消費者了解這些信息。 任何追溯制度都必須像本報告 4.3.1（歐盟漁獲）和 4.3.1.2（歐盟進口）章節介紹的那樣，明確說明追溯流程中要求提供的信息。 關于溯源的大多數規定都是在歐盟層面統一制定的，

28、并由成員國納入本國的法律法規。因為歐盟實施了嚴格的框架和流程規定，成員國之間在這方面的差別很小。此外，歐盟還有一個年度報告制度，要求成員國說明其制度和實施情況，以便中央機構（總部位于西班牙維戈市的歐盟漁業控制局，EFCA4）評估實施中的差異，從而提供相關的培訓和建議。標準化是實施漁港監測和溯源工作的關鍵。歐盟所有成員國都遵從規定，采用同樣的上岸文件和進口文件（歐盟漁獲證書）5，同時歐盟也遵循了公平環境原則，確保每個成員國的檢查人員都能獲得同樣的能力和培訓，確保整個歐盟的監測和監督處于同等水平，從而減少歐盟內部可被非法經營者利用的薄弱環節和漏洞。確保信息交換的效果和效率也是一個關鍵因素。日志數據

29、也是標準化的，所有總長超過 12 米的漁船都必須采用電子日志。監督檢查數據的格式也是標準化的，并可以通過歐盟安全的內部系統在成員國之間共享。漁獲證書目前也正在逐步上傳到一個叫做“CATCH”的電子系統，以便將其納入這個歐盟內部系統。本報告共分為三大部分，分別為：（第一章）歐盟的數據收集框架，這一框架為漁港監測和溯源所涉及的數據收集工作提供了支撐；（第二章）歐盟港口對上岸漁獲的監測工作；（第三章）以及漁獲物在歐盟首次銷售以后的溯源工作。第二、三章提供了愛爾蘭、葡萄牙和西班牙三個成員國的情況作為案例介紹。最后，本報告還提供了一系列附錄， 介紹了報告與主體部分相關的更多細節。2第 二 章 數據收集框

30、架對漁獲上岸進行監測是歐盟共同漁業政策（CFP）的一個核心內容。歐盟從 1970 年開始依據共同漁業政策的規則和程序對其捕撈漁船和魚群進行管理。從 1983 年起，共同漁業政策規定了整個歐盟要采用統一的格式收集漁業數據。最初歐盟的數據收集政策叫做數據收集條例（DCR），從 2000 年6開始成員國依據這個條例收集、管理并分享各種用以支撐基于科學的漁業管理所需的數據。后來，歐盟于 2008 年對該條例進行了修訂，其名稱也改為數據收集框架(DCF)7。自然資源保護協會4 / 漁港監測與漁獲物溯源：歐盟經驗 / 報告 數 據 收 集 框 架 最 初 由 歐 盟 理 事 會 第199/2008 號8和

31、歐盟委員會第 665/2008 號9條例組成，后經修訂目前由歐洲議會及歐盟理事會第2017/1004 號條例（DCF 條例）10和歐盟委員會第665/2008 號（2015 年修訂版）11取代。它們共同為歐盟成員國所有漁業部門數據的收集、管理和使用設定了統一的規則12，包括港口監測在內。隨著時間的推移，數據收集框架逐步從最初的由一系列在海上填寫、岸上編撰的非標準化紙質日志系統，演變成了今天歐盟統一的標準化電子日志系統（合并了上岸申報 / 轉運申報的電子版本）。落實共同漁業政策和數據收集框架涉及到數量眾多的主體，它們彼此之間的關系也是復雜多變的。圖 1 展示了與本報告內容密切相關的主體。需要說明

32、的是，圖 1 并非是要展示所有的主體及其相互關系，而是為了幫助讀者（尤其是那些不熟悉歐盟漁業管理的讀者）更好地了解本報告的內容。圖1 ： 在落實 數據收集框架 和 共同漁業政策 過程中涉及數據收集與使用的主要機構。 歐盟和成員國是其中最大的兩個實體。自 然 資 源保護協會報告 / 漁港監測與漁獲物溯源：歐盟經驗 / 52.1 國家項目在數據收集框架下，歐盟所有的 22 個海事成員國都必須遵循歐盟明確界定的標準收集捕撈行業的經濟、生物與社會數據（參見以下文本框），這些數據收集標準涵蓋數據類型、數據標準、數據收集與遞交的流程以及日期。盡管有些活動（比如數據分析和交換）是集中統一開展的，數據收集框架

33、還是要依靠個體成員國實施的國家項目（NP）來收集數據。作為國家項目的一部分，每個成員國都必須按照自身的情況制定一項說明數據收集方法和流程的國家工作計劃，包括收集了哪些數據、投入了哪些資源以及數據是如何收集的。而后歐盟委員會負責批準該計劃。數據收集工作必須由成員國指定的主管機關13完成。其中，（c）類，即“漁業活動數據”的收集和提交主要根據歐盟控制條例14來進行；該條例涵蓋了漁港監測 ( 包括港口檢查在內 ) 和溯源的相關細節。從外部國家（即第三國）進口到歐盟的漁獲產品需要提供類似的識別信息。在進口之前，所有發運的貨物必須得到漁船船旗國主管機關的批準，批準的形式便是獲取授權的漁獲證書，以證明船旗

34、國對進口的漁獲產品進行了必要的核實。 在涉及第三國的情況下，一個很大的不同之處在于主管機關是由歐盟委員會直接指定。 如果歐盟委員會認定該機構沒有履行其義務，就會暫?；蛉∠滟Y格，這也就意味著相關的貨物無法獲批進口到歐盟。第2017/1004號條例第5條界定了歐盟數據收集框架所要求提供的數據(a) 生物學數據：歐盟商業漁業和必要情況下休閑漁業在歐盟海域內部或外部捕撈或兼捕的所有魚群的生物數據，包括內陸水域捕獲的鰻魚和三文魚，以及其他具有商業價值的海河洄游魚類數據。提供以上數據有助于采用基于生態系統的方法，按照共同漁業政策的要求對漁業進行管理和保護；(b) 漁業影響數據：可以用于評估歐盟漁業對歐盟

35、海域內外海洋生態系統影響的數據，包括：非目標物種的兼捕數據，尤其是歐盟或國際法保護的物種數據；漁業對海洋棲息地以及脆弱海洋區域影響的數據；以及漁業對食物網影響的數據；(c) 漁業活動數據：歐盟漁船在歐盟海域內外的活動數據，包括船隊的捕撈水平、捕撈努力和能力數據；(d) 漁業社會經濟學數據，以便評估歐盟漁業的社會經濟表現；(e) 海產養殖的社會經濟學與可持續發展數據，以便評估歐盟水產養殖業的社會經濟表現、可持續發展能力及其環境影響；(f) 魚類加工業的社會經濟學數據，以便評估該行業的社會經濟表現。隨著時間的推移，數據收集框架要求報告的數據范圍日益擴大。自 2001 年起，共同漁業政策專門撥款幫助

36、成員國的主管機關收集數據并將其公開，收集范圍涵蓋了漁業及其環境的各個方面。2014-2020 年通過歐洲海洋與漁業基金 (EMFF) 用以支持數據收集的資金為 52 億歐元15。數據收集框架，但是必須采用共同的流程，確保所有成員國都采用同樣的方式收集數據16。比如，收集（c）點中歐盟漁業活動的基本單位是“Mtier”。Mtier 是指采用一種類型的捕撈漁具，在特定季節、特定區域針對一群目標物種所開展的捕撈活動，也就是說每艘漁船針對特定的物種或種群實施了相似的捕撈模式。附錄 1 舉例說明了如何通過 mtier 對捕撈活動進行分類17。除了收集數據，成員國還負責把這些數據保存在國家和地區層面的關系

37、數據庫18系統中，并采取相應自然資源保護協會6 / 漁港監測與漁獲物溯源：歐盟經驗 / 報告的安全和保護措施， 確保數據的安全以及用戶可使用。從圖 1 可以看出，數據的使用者包括成員國國家研究機構，也包括歐盟層面的漁業研究機構，其中關鍵的使用者有國際海洋考察理事會 (ICES)，歐盟漁業科學、技術與經濟委員會 (STECF)19，歐盟委員會聯合研究中心 (JRC, DG Mare), 以及區域漁業管理委員會（RFMO）的科學委員會（圖中略去）。數據調令20是為了指導成員國根據數據收集框架收集和整理漁業數據，歐盟委員會的海洋事務和漁業總局 （DG MARE）21向各成員國發出的數據要求。這些數據

38、涵蓋和漁業相關（目標物種，非目標物種，生態系統影響）以及科學調查的信息，以及船隊經濟狀況 （捕撈努力和捕撈能力） 、 加工和水產養殖等數據。每年總局都會發出許多常規性、 格式一致的數據調令，有時也可能為支持特定的研究而發出其他數據調令。針對地中海和黑海漁業的特殊情況，會有專門的數據調令。成員國會將滿足數據調令需求的數據上傳到歐盟委員會聯合研究中心（JRC）數據庫。該中心是歐盟委員會的科學與知識服務機構22。JRC 分析和評估JRC 數據庫里的數據，并向歐盟漁業科學、技術與經濟委員會 (STECF) 的專家遞送23。STECF 對數據進行分析，分析結果將作為向歐盟委員會提出科學建議的依據，以促進

39、共同漁業政策決策流程的實施。自 2008 年設立數據收集框架之后，要求成員國響應的數據調令逐年增多。最近，歐盟已在努力提高流程的效率，以減輕成員國規模日漸縮減的漁業管理部門的壓力24。這些努力包括從硬件、軟件以及人力資源角度評估成員國的數據處理能力，以便了解問題的嚴重程度。這些評估有助于發現成員國需要處理的本國問題，以及需要歐盟委員會協調解決的共性問題?？傮w而言，歐盟提升了內部的協調和標準化水平，進而提升了靈活性和效率。比如說，為了緩解資源需求的瓶頸問題，數據調令發出的數量在一年中的分布更加平均了25。每個成員國必須按年度報告其國家項目的執行情況，然后由 STECF 對各個年度報告進行評估。歐

40、盟漁業控制局 EFCA 會針對國家項目的實施情況給成員國提供支持，或就此向成員國問責。2.2 公平環境成員國實施國家項目不僅是自身管理體系的有機組成部分， 也有助于完善歐盟的整體漁業管理體系 （見附錄 2）。歐盟希望這一套漁業管理體系在所有成員國都能按照統一標準實施，也就是創建一個“公平的環境”26。這就要求歐盟委員會及其下屬機構（尤其是歐盟漁業控制局）付出巨大努力，因為成員國之間以及各國內部存在較大的制度和組織差異（見如下文本框）。隨著時間的推移，還有可能出現突然且影響深遠的變化，這些變化通常與成員國內部的政治環境變化有關。此外，歐盟漁業控制局還希望檢查人員都具備同等的能力，對漁船開展相似頻

41、次的檢查，針對漁港監測實施一貫的制度和流程，并針對違法行為采取同樣的措施和制裁。為了彌合成員國在實施控制條例中存在的重大差異，2016 年 10 月 25 日，歐洲議會通過決議，決定提高歐洲漁業管控的統一性。該決議包括如下建議： 通過交流檢查人員、管理辦法和數據，增強成員國之間的合作； 強化歐盟漁業控制局的授權， 擴大其資源配備 ； 為漁業檢查人員培訓提供統一課程； 實現歐盟管控和懲罰措施的標準化； 設立相應機制， 突出最佳實踐以提高合規水平。示例：成員國之間與各國內部的制度與組織差異德 國 的 國 家 主 管 機 關 是 聯 邦 食 品 與 農 業 部（BMEL）27，但是實施港口檢查（以及

42、管理體系的其他規定）的權力卻下放給了 16 個聯邦州28。波羅的海的主管機關包括州農業和食品安全辦公室，州農業、環境和農村地區辦公室，以及水上警察。北海的主管機關則包括什列斯威 - 荷斯坦水上警察，州農業、環境和農村地區辦公室，以及州漁業辦公室29。過去幾十年，丹麥政府的組織結構發生了巨大的變化，給漁業管理總體上造成了負面影響30。1995年之前，丹麥有單獨的漁業部，但在 1995 年，這個自 然 資 源保護協會報告 / 漁港監測與漁獲物溯源：歐盟經驗 / 7部被并入了食品、農業和漁業部，漁業管理的職責落在了漁業局的身上，漁業局在該部享有自主權。2011 年，漁業局也被取消了，漁業管理職責又隨

43、農業一起被劃歸自然資源局。2015 年，環境的政策職責又再次與食品生產一起被并入了環境和食品部。2017 年，漁業和農業又再次被分離，但是漁業被劃入了外交部下屬的一個部門。兩年后，漁業事務又回歸環境與食品部，但是卻與農業分開管轄了。在西班牙，國家層面負責檢查的部門是漁業局下屬的控制和檢查分局（THE SUB DIRECTORATE GENER-AL FOR CONTROL AND INSPECTION, SGCI）31。在地區層面，沿海自治區也可以開展管理活動。比如說，安達盧西亞的加利西亞和加泰羅尼亞通過和農業、漁業、食品和環境部（MAPAMA）32簽訂合作協議，便可以參加國家的檢查與管理項目

44、。加那利群島的港口管理就非常重要，因為歐盟不論是從第三國進口，還是向第三國出口，這個港口都是一個關鍵的邊境檢查站（BORDER INSPECTION POST , BIP）33。加那利群島鄰近西非，同時也是漁業產品進入歐盟的主要門戶，所以該地區是一個重大的風險源，因為通過 IUU 途徑捕撈的魚可以從這里進入歐盟市場34。1982 年，加那利群島成為西班牙的自治區，在漁業管理決策、管控和檢查方面享有很大的自主權，但相關國家機構依然保留了監督功能。懸掛第三國旗幟漁船會在歐盟選擇上岸，在西班牙實施的針對這些漁獲的漁港檢查中，其中有將近三分之二的檢查是在加那利群島的指定港口（拉斯帕爾馬斯港和圣克魯斯

45、- 德特內里費港） 完成的 （參見3.1章節的指定港口內容） 。但是，按照歐盟公平環境的要求，檢查人員的能力和檢查率整體上與其他港口保持一致。為了更好履行其職責，確保有一個公平的環境，歐盟漁業控制局會組織成員國的檢查人員借調到跨國檢查團隊。一個集中的歐盟檢查專家團隊可以協助獲得授權的國家檢查隊登上任何歐盟漁船并開展檢查。正常情況下，國家檢查人員只是在海上檢查懸掛本國旗幟的漁船。根據歐盟的法律規定，歐盟檢查人員被授予了額外的權力，他們可以檢查、監控所有在歐盟海域作業的捕撈船，以及在成員國主權之外和國際海域從事捕撈作業的歐盟漁船。比如說，他們可以在西北大西洋漁業組織（NFAO）或國際大西洋金槍魚保

46、護委員會（ICCAT）等區域漁業管理組織管轄的海域，檢查從事捕撈作業的歐盟漁船。歐盟漁業控制局的網站35列出了歐盟檢查人員和成員國檢查人員。歐盟漁業控制局和歐盟委員會都有工作人員有資格從事歐盟的檢查工作，他們可以開展國家和跨國層面的任務，這也有助于歐盟實現成員國之間檢查措施的標準化。到目前為止，有 1000 多名歐盟和非歐盟國家（包括歐盟前成員國英國）的檢查人員在歐盟漁業控制局的電子學習平臺上進行了注冊登記。2.3 區域協調2013 年，改革以后的共同漁業政策納入了一個新的區域化方法，在海洋盆地層面協調數據收集36。為此，每個海洋區域都成立了區域協調組（Regional Coordinatio

47、n Groups, RCG），以強化相關成員國之間的協調37。區域協調組會和每個區域包括第三國在內的利益相關方合作，協調并落實其在波羅的海、北海、北極東部、北大西洋、地中海和黑海等地區的數據收集義務38。區域協調組還負責找出成員國之間可以統一標準、開展合作、分工的領域，并隨后完善數據收集和處理的方法以及質量保證，從而為科學建議提供信息支持，并將數據提供給區域數據庫39。區域協調組在不同成員國檢查人員之間分享信息方面發揮著重要作用，它們可以幫助檢查人員了解船隊作業情況并預判風險因素可能出現的變化，包括漁獲會在哪里上岸。與國家工作計劃類似，區域協調組也必須按照數據收集框架的要求，制定區域工作計劃并

48、遞交給漁業科學、技術與經濟委員會（STECF）評估，并由歐盟委員會批準。然后，歐盟委員會采取執行法案，詳細規定相關程序、研究調查成本分擔安排、數據存儲和交換機制，以及區域工作計劃提交與批準的時間節點40。港口檢查沒有特定的成本分擔安排，但是有各種基金可以為培訓、設備以及其他支出提供資金支持。對于共有魚群的現狀評估以及管理而言，區域協調和信息分享很關鍵。歐盟設立了“專項控制檢查項目 ”（Specific Control and Inspection Programmes 自然資源保護協會8 / 漁港監測與漁獲物溯源：歐盟經驗 / 報告，SCIP）41，專門管理由區域性漁業管理組織（RFMO）管理

49、的捕撈跨界種群的漁業，或是捕撈歐盟海域內、適用多年度計劃的種群或物種的漁業，或捕撈由歐盟委員會決定42要遵守“上岸義務”43物種的漁業。上岸義務要求所有上船的受管制的商業物種漁獲（即那些實施捕撈配額的物種，幾乎涵蓋了所有商業漁業），都必須上岸，并對照漁船和國家的配額計算漁獲量。禁止捕撈的物種如果被丟棄，也應在日志中予以記錄，并成為監控這些物種的重要科學依據。專項控制檢查項目針對漁港監測和報告作出了要求。歐盟漁業控制局還通過“聯合部署計劃”（JDP）幫助成員國與歐盟委員會協調、實施和檢查上述專項管控項目。JDP 目前包括對捕撈活動進行海上與港口檢查，對象為地中海、東大西洋以及黑海、波羅的海、北海

50、等重點地區項目所涵蓋的藍鰭金槍魚漁業，以及東大西洋西部海域的中上層魚類漁業44。2.4 數據交換與標準化為了促進有效溝通， 為專項控制檢查項目 （SCIP）的管理提供信息支持，并確保遵守 IUU 的相關規定，成員國有義務就捕撈日志、上岸申報和轉運申報（詳情參見詞匯表）等捕撈作業交換數據。如果 A 成員國的漁船在 B 成員國的海域從事捕撈作業，那么 A 成員國必須把應提供的數據提交給 B 成員國。這些信息必須被記錄下來且安全保存，并向所有成員國公開。數據交換與傳輸的格式遵循的是聯合國貿易便利化與電子商務中心（UN/CEFACT）P1000 標準（欲了解更多有關成員國之間漁業數據交換的內容， 參見