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1、技術和創新對包容與可持續工業發展的作用概述 2 0 1 6 年 工 業 發 展 報 告 聯合國工業發展組織iii目錄 vi 2016年工業發展報告 目錄 ix 前言 xi 致謝 xiii 技術說明和縮略語1概述1技術和創新對包容與可持續工業發展的作用 3 制造業和結構變革 3 期望： 改變低、 中、 高技術產業的比重 5 發展中國家正在去工業化嗎？ 總的來說， 不是 5 過早去工業化的危險必須能夠承受去工業化的代價6制造業結構變革和包容與可持續的發展6制造業推動經濟增長的方式存在很大差異 9 將包容性和可持續性相關聯： 新的包容與可持續工業發展指數10保持經濟增長12這一概念在理論上適合于所有

2、國家12全球現實實際上成功的國家廖廖無幾13制造業的技術和創新推動經濟持續增長14增強技術能力15產業集群的技術升級16全球價值鏈中的技術升級17促進社會包容性17創造就業， 分配收入18創建正確的技術組合18社會包容性如何變化19邁向更環保的結構轉型19生產流程變革21生產結構變革21促進環境友好型技術的應用頁碼iviv目錄22制定和執行包容與可持續工業發展政策22管理權衡和尋求互補性23政策集群25制造業增加值、 制造業出口以及工業競爭力趨勢26制造業增加值26制造業出口29工業競爭力30注釋31附件31A1 世界銀行國家及經濟體分類 35 A2 按技術類別劃分的制造業產業分類36B1 國

3、家和經濟體40參考文獻 文本框251： 制定政策中的良好做法 圖4圖1 1972年和2012年發展中地區和發達地區占全球低技術產業、 中等技術產業和高技術產業增加值的比重4圖2 前向關聯各地區如何創造制造業增加值， 2011年 5 圖3 19722012年間制造業在全球GDP中所占的比重， 按現價和不變價計6圖4 19952007年間高收入國家和發展中國家制造業年均增長率和要素貢獻率7圖5 1995-2007年間幾個低技術、 勞動密集型產業8圖6 1995-2007年間幾個中等技術、 資源型產業8圖7 1995-2007年間幾個高技術、 技術密集型產業 9 圖8 包容與可持續工業發展指數與人均

4、GDP呈淺U形10圖9 制造業包容性11圖10 制造業可持續性11圖11 經過公平調整的工資12圖12 就業強度13 圖13 19982013年間人均GDP和增長17圖14 概念框架： 實現可持續性結構轉型的技術變革18圖15 1980-2014年間按發展中地區分類的社會包容性指標的主要趨勢19圖16 19702010年間按制造業占就業總量的比重來計算的包容性指數20圖17 1960-2011年間全球二氧化碳排放強度和人均GDP20圖18 概念框架： 促進環境可持續性的技術變革23圖19 針對包容與可持續工業發展的政策頁碼v目錄26圖20 1990-2014年間按國家類別和全球分類的世界制造業

5、增加值28圖21 19902013間按國家類別分類的世界制造業出口額的占比 表24表1 創新政策 （包括技術和非技術產業創新政策） 的分類法27表2 1990年、 2000年和2014年按發展水平和地區分類的發展中和新興工業經濟體的制造業增加值27表3 20052013年間按產品類別分類的世界出口額29表4 19952013年間特定年份按發展類別、 地區和收入分類的世界制造業出口額 （十億， 現價美元）31表A1.1 按收入 （人均國民總收入） 分類的世界銀行國家及經濟體 33 表A1.2 按地區分類的世界銀行國家及經濟體 35 表A2 按技術類別劃分的制造業產業分類36表B1.1 按地區分類

6、的國家和經濟體37表B1.2 按工業水平分類的國家和經濟體38表B1.3 按收入分類的國家和經濟體vi前言致謝技術說明和縮略語詞匯表執行概要A部分 技術與創新對包容與可持續發展的作用第一章： 努力實現包容與可持續工業發展追求快速、 長期、 穩定的增長制造業發展和結構變革制造業的技術變革結構變革及包容與可持續工業發展注釋第二章： 技術變革、 結構轉型和經濟增長期望： 技術和創新推動生產力提高和經濟增長讓技術和創新發揮作用發展全球貿易和全球價值鏈方面的技術能力注釋第三章： 保持經濟增長專業化或多樣化不要把所有的雞蛋放在同一個籃子里制造業對保持持續增長仍然至關重要制造業及其他產業的技術機會為維持經濟

7、增長的技術創造條件注釋第四章： 促進社會包容性包容性和工業化社會包容性的總體趨勢利用技術推動社會包容性注釋第五章： 邁向更環保的結構轉型生產流程變革生產結構變革有助于環保技術得到采用的條件2016年工業發展報告 內容vii2016年工業發展報告 內容國際協定注釋第六章： 制定和執行包容與可持續工業發展政策管理權衡政策框架和分類法技術政策初期、 中期和末期階段產業創新政策 競爭力政策和全球價值鏈整合 補充性政策 制定政策的良好做法 技術和創新政策方面的國際合作2030可持續發展議程注釋B部分： 制造業增加值、 制造業出口和工業競爭力指數的趨勢第七章： 工業趨勢： 制造業增加值、 出口、 就業、

8、能源和資源效率制造業增加值趨勢制造業出口趨勢制造業就業趨勢制造業資源效率和能源密集度 第八章： 工業競爭力指數指數子指標定義2013年工業競爭力排名利用工業比較器衡量各國工業競爭力19902013年間及20002013年間工業競爭力變化從短期、 零和轉變為長期、 共贏附件A1 世界銀行國家及經濟體分類A2 按技術類別劃分的制造業產業分類A3 現代市場活動的部門分列和定義A4 圖5.9的隨機前沿分析方法B1 國家和經濟體B2 按經濟體分類的工業競爭力指標B3 按工業化水平、 地區和收入類別分類的制造業增加值和出口指標B4 按工業化水平、 地區和收入類別分類的世界貿易摘要B5 國際貿易數據的技術分

9、類C1 附錄數據viiiviii2016年工業發展報告 內容參考文獻ix技術變革被公認為長期經濟增長的主要推動力之一。 在未來數十年中，諸如移動互聯網、 物聯網和云計算之類的激進式創新很可能帶來生產流程變革并提高生活水平， 尤其是在發展中國家。 可持續發展目標第九項目標： “建設有抵御災害能力的基礎設施、 促進具有包容性的可持續工業化， 并推動創新” 于2015年9月26日被采納， 這意味著沒有技術和創新， 工業化就不會實現； 而沒有工業化， 經濟發展就不會實現。技術讓生產流程更加高效， 從而提高國家的競爭力并增強其抵御市場波動的能力， 這一點無可爭辯。 結構變革 （即， 從 “勞動密集型”

10、經濟向 “技術密集型” 經濟轉變） 推動經濟升級。 因此， 低收入國家需要必要的能力迎頭趕上并縮小與高收入國家的人均收入差距?？上в^趕上并不經常發生。 在過去50年里，只有少數國家成功實現迅速工業化和經濟持續增長。 在這些國家， 技術始終是一個關鍵驅動因素，并且他們成功發展了先進的技術密集型工業。 盡管有明確的證據表明， 技術變革極大地促進了國家的繁榮， 但是， 關于阻止國家更加密集地促進技術和創新的潛在因素的辯論仍在繼續。雖然技術和可持續增長息息相關， 但是， 技術是否可以同時實現社會包容性和環境可持續性尚不可知。 由結構變革引起的資本對勞動力的替代可能會減少就業。 技術變革還需要勞動力準

11、備好使用日益復雜的機械和設備， 這將在工資分配方面加劇高技術工人和非技術工人之間的不平等。 工業化歷來都伴隨著日益嚴重的污染問題和自然資源的枯竭。 經濟增長還導致投入品、 原材料和化石燃料的使用量增加， 它們造成環境污染和退化， 尤其是在低收入國家。聯合國工業發展組織大會第十五屆會議期間通過的 利馬宣言 明確指出： “消除貧窮仍然是聯合國工業發展組織的核心要務。 消除貧窮只能通過強勁、 包容、 可持續且具有復原力的經濟和工業發展以及可持續發展的經濟、 社會和環境方面的有效一體化來實現。 ”聯合國工業發展組織大力推行可以協調可持續性的所有相關方面的經濟增長和工業化道路。2016年工業發展報告 探

12、討了一個具有挑戰性的問題： 在何種條件下技術和創新可以實現包容與可持續工業發展？ 本報告的主要結論是技術可以同時對可持續性的全部三個方面發揮作用。 如果決策者堅決促進和引導工業化進程， 則可以快速實現具有包容性和可持續性的工業化，這需要制定合理的政策并避免其他國家在過去所犯的錯誤。從經濟角度來看， 全球化和在國際層面上的生產分散化通過加強精密制造商品的貿易促進了新技術的擴散。 然而， 在許多情況下， 由于缺乏技術能力及促進創新體制的能力， 這種技術擴散并未轉化成具體的增長機會。 創新需要得到適當的干預措施的支持， 這些干預措施應當能夠加強從技術發明到被公司采用的過程， 如同在中國和韓國等基準國

13、家的情況一樣。從社會角度來看， 工業化有助于提高很多指標， 例如， 人類發展指數和貧困率。 盡管技術和自動化通常提高人類的工作條件， 但是由于工人被機器取代， 工作的數量可能會減少。 本報告突出強調的一點是技術變革自身可以減輕這種影響。 新技術也帶來新市場 （例如， 廢物回收利用行業） ，降低消費品價格并提供新的利潤率更高的投資機會。 最重要的是， 擴大新的技術密集型產業可以吸收因使用機器而失業的工人。從環境的角度來看， 企業自然而然會追求資源的使用效率。 企業家傾向于通過工藝創新盡量減少投入品的使用來實現利潤最大化。 在結構變革過程中， 從宏觀的角度來看， 從中等技術產業向高技術產業轉型非常

14、有益， 因為這意味著環境污染水平較低。 盡管存在這些積極的動力， 但是技術變革的當前趨勢并不能保證在未來我們將遵循可持續發展之路。 全球采取一致行動對減少溫室氣體排放并促進環境友好型技術進步的產生和擴散不可或缺。前言x x前言作為聯合國工業發展組織總干事， 我非常榮幸提交本報告。 讓我感到特別高興的是， 2016年工業發展報告 強調迫切需要展開國際合作， 以促進技術變革并實現包容與可持續工業發展， 而且本 報告 重申了我們聯合國工業發展組織對履行本組織的獨特使命為這一努力提供支持的承諾。 在此， 我謹向齊心協力編制本報告的聯合國工業發展組織全體工作人員和國際專家表示衷心的感謝, 并期待它成為發

15、展辯論的關鍵部分。李勇聯合國工業發展組織總干事xi2016年工業發展報告 是在聯合國工業發展組織總干事李勇先生的全面指導下編制的。 本報告是由一個聯合國工業發展組織研究、 統計和工業政策處處長Ludovico Alcorta領導的跨組織團隊在長達兩年的時間內開展密集研究工作、進行卓有成效的討論并密切協調合作的結果。這一漫長且不失艱巨的工作是由聯合國工業發展組織工業發展干事Nicola Cantore負責協調的， 他在本報告的編制過程中扮演了關鍵角色。聯合國工業發展組織核心團隊的其他成員還包括： Michele Clara、 Smeeta Fokeer、 Nobuya Haraguchi、Ale

16、jandro Lavopa、Ascha Pedersen、 Miriam Weiss以及Shohreh Mirzaei Yeganeh等。 沒有這些人的努力， 本報告不可能完成。 聯合國大學馬斯特里赫特創新與技術經濟社會研究所 （聯合國大學馬城經研所） ， 尤其是Adam Szirmai和Bart Verspagen， 為本報告的編制提供了協助； 來自荷蘭馬斯特里赫特大學和馬斯特里赫特管理學院的Paula Nagler和Wim Naud （他們是聯合國工業發展組織核心團隊成員） 也參與了本報告的編制。 在本報告中提出和闡述的許多理念是在工業發展報告核心團隊會議期間以及分別于2015年2月和4月

17、在維也納聯合國工業發展組織總部舉行的研討會上首次醞釀出來的。此外， 國際專家的寶貴貢獻和真知灼見也極大改善了本報告的整體質量。 這些專家包括：聯合國大學馬斯特里赫特創新與技術經濟社會研究所的專家， 即， Ibrahima Kaba、 Mary Kaltenberg、 Neil Foster-McGregor 和Sim-one Sasso。 其他撰稿專家包括： 新南威爾士大學的Charles Fang Chin Cheng； 帕多瓦大學的Valentina De Marchi； 倫敦大學學院的Teresa Domenech； 比薩大學的Elisa Giuliani； 國際發展研究中心的Arjan

18、 de Haan； 格勒諾布爾管理學院的Jojo Jacob； 開放大學的Raphael Kap-linsky； 維也納大學的Florian Kaulich； 約翰開普勒大學的Michael Landesmann； 維也納經濟大學的Carolina Lennon； 意大利國家研究委員會的Giovanni Marin； 海外發展研究所的Isabella Massa； 帕維亞大學的Roberta Rabellotti； 奧地利發展研究基金會的Cornelia Staritz； 維也納經濟研究所的Robert Stehrer； 約翰內斯堡大學的Fiona Tregenna； 杜克大學的Juer-ge

19、n Amann和Gary Gereffi； 德國帕德柏恩大學的Thomas Gries、 Rainer Grundmann和Mar-garete Redlin； 以及費拉拉大學的Marianna Gilli、 Massimiliano Mazzanti和 Francesco Nicolli等。 另外， 英國牛津大學的傅曉嵐教授和布拉德福德大學榮譽教授John Weiss對本報告的多份初稿進行了詳盡審閱并顯著改善了本報告幾個章節的質量， 我們對此表示最深厚的謝意。聯合國工業發展組織工業發展報告咨詢委員會成員、 聯合國工業發展組織出版物委員會成員以及聯合國工業發展組織其他同事所提供的建設性意見也為

20、本報告提供了積極幫助， 具體包括： Stefano Bologna、 Guillermo Lorenzo Castella、 Mohamed-Lamine Dhaoui、 Sam Hobohm、 Steffen Kaeser、 Bernardo Calzadilla Sarmiento、 Stephan Sicars和Nilgun Tas等聯合國工業發展組織工業發展報告咨詢委員會成員； Jacek Cukrowski、 Frank Hartwick和Pat-rick Nussbaumer等聯合國工業發展組織出版物委員會成員； 以及Manuel Albaladejo、 Ralph Luken、

21、Valentin Todorov和Shyam Upadhyaya等聯合國工業發展組織其他同事。 此外， 在本報告的整個編制過程中， 聯合國工業發展組織副總干事Taizo Nishikawa提供了非凡卓越的支持， 在此也向他致以衷心的感謝。本報告的作者還有一個頗具才干、 不可或缺的聯合國工業發展組織研究助理和實習生團隊從旁支持， 這個團隊的成員包括Juan Carlos Castillo、 Emi Mima、 Stefano Olivari、 Francis Ostermeijer 和Sheng Zhong等。聯合國工業發展組織工作人員Debby Lee、 Fernando Russo和Igua

22、raya Saavedra也為本報告的發表提供了廣泛的管理支持， 沒有他們的支持， 本報告的順利出爐幾乎是不可想象的。此外， Niki Rodousakis、 Nelson Correa和Franz Brugger也為本報告的版面編輯提供了協助。致謝xiixii致謝最后， 通信發展有限公司 （Communications Development Incorporated） 的Bruce Ross-Larson和Jonathan Aspin這兩位編輯也值得褒獎： 他們的工作使本報告的語言、 形式和結構等發生了根本性改觀。 此外， Christopher Trott和Joe Caponio還與通信

23、發展有限公司一起對本報告進行了版面編輯和校對, Elaine Wilson負責設計和排版。xiii技術說明和縮略語除非另有說明， 否則本報告中的 “元” 均值美元。在本報告中， 工業特指制造業， 而部門則特指具體的制造業部門。本報告中的 “發達國家” 或 “發達經濟體” 指世界銀行確定的 “高收入經合組織國家” ， 而 “發展中國家” 或 “發展中經濟體” 則指其他所有經濟體。 參見附件B1按地區、 收入水平、 最不發達國家以及各個地區最大的發展中經濟體等分類的經濟體完整列表。由于四舍五入， 表中分部數據之和可能與總數并不完全相符。CIP 工業競爭力指數DEIE 發展中和新興工業經濟體FDI

24、外國直接投資GDP 國內生產總值GHG 溫室氣體GVC 全球價值鏈ICT 信息和通信技術ILO 國際勞工組織IPR 知識產權ISIC 國際標準行業分類 ISID 包容與可持續工業發展LDC 最不發達國家MDG 千年發展目標MNE 多國企業MVA 制造業增加值OECD 經合組織PPP 購買力平價R&D 研發SEZ 經濟特區SME 中小企業STI 科學、 技術與創新TFP 全要素生產率UN 聯合國UNCTAD 聯合國貿易和發展會議UNDESA 聯合國經濟和社會事務部UNDP 聯合國開發計劃署UNEP 聯合國環境規劃署UNIDO 聯合國工業發展組織1概述技術和創新對包容與可持續工業發展的作用在何種條

25、件下技術變革可在發展中國家引發結構變革并實現長期的、 具有社會包容和環境可持續性的工業發展？ 這是我們在 2016年工業發展報告 中重點探討的核心問題。 2013年12月被聯合國工業發展組織成員國采用的 利馬宣言 為包容與可持續工業發展的新愿景奠定了基礎。 新的可持續發展目標第九項目標為建設有抵御災害能力的基礎設施、 促進具有包容性的可持續工業化，并推動創新， 而包容與可持續工業發展概念是該目標的一部分。包容與可持續工業發展包括三個要素， 這三個要素構成本報告的框架。 第一個要素是長期、 可持續的工業化， 這是推動經濟發展的動力。 第二個要素是具有社會包容性的工業發展和社會， 其提供平等機會和

26、利益公平分配。 第三個要素是環境可持續性， 其使工業活動所帶來的繁榮與自然資源過度使用和負面環境影響脫鉤。 該三維結構貫穿于相應的政策倡議中， 便于處理很多國家在保持經濟增長、 促進社會包容性和努力實現綠色經濟轉型中所面臨的許多利弊權衡。制造業在長期結構變革中發揮著關鍵作用。在發展的初級階段， 制造業創造了許多正式的生產性就業機會。 此外， 制造業還推動了保持制造業和其他部門生產率增長所需的技術開發與創新。 而且， 在發展的不同階段， 制造業對就業、 工資、 技術升級和可持續性的影響各不相同。 原因在于， 制造業帶來經濟結構變革， 通常從勞動密集型活動轉變成資本密集型活動和技術密集型活動。每個

27、制造業子產業部門也帶來產品和生產流程變革， 同時增加資本和技術的應用。過早去工業化可能會對發展中經濟體的經濟增長造成嚴重的威脅， 扼殺制造業的發展潛力。關鍵信息 實現先進水平的包容與可持續工業發展(ISID)不僅需要增加收入， 而且需要有意識地努力保持經濟持續增長、 促進社會包容性并努力實現更為綠色的結構轉型并管理它們之間的權衡。 作為結構改革的主要推動力， 工業化將資源從勞動密集型活動轉移向資本密集型活動和技術密集型活動。 工業化仍將是發展中國家未來發展的關鍵。 在過去40年里， 制造業占GDP的比重一直保持穩定。 技術和資本設備是發達國家和發展中國家制造業增長和總量增長的主要推動力， 但在

28、發展中國家， 能源和自然資源利用影響中、 低技術產業的增長。 部門的選擇對經濟增長和結構改革至關重要， 因為它們之間的技術機會存在顯著差異。 制造業多樣化有助于實現快速的平均增長率和更長的增長期并降低經濟增長的波動性從而保持經濟長期持續增長。 過早去工業化限制了技術在生產中的應用， 使得生產力和服務活動水平低下， 因而扼殺了經濟發展潛力而成熟的去工業化通常帶來充滿活力的高技術服務業。 加強技術能力的途徑包括： 投資人力資本、 改進創新體制以及升級產業集群和全球價值鏈等。 發達國家可通過運用前沿的科學技術來發展技術能力， 而發展中國家則通過收購和應用別國研發的技術來發展技術能力。 促進制造業的社

29、會包容性要求技術選擇與一國的資源和技能稟賦相匹配。 提高工業的環境可持續性可能需要采用不具備經濟可行性的生產技術。 與其他產業相比， 高技術產業污染更少， 因此產生環境紅利。 廢物回收利用產業呈現出三贏特性： 保持經濟持續增長、 創造就業和公平以及環保但是在結合這些目標時， 權衡非常重要。 從保護產權的一個極端到為機械設備進口提供贈款的另一個極端， 工業發展的政策工具取決于作為目標的技術和創新的類型以及國家發展水平。 將國際財政資源和研究資源集中于全球知識庫中大大有助于實現包容與可持續工業化發展的技術能力。2 2概述“為了保持經濟持續增長， 各國需要能夠促進經濟增長的技術變革。在這一階段出現的

30、這種非正規服務活動會削弱經濟增長， 而非促進增長。 但是， 當在人均收入處于較高水平時出現成熟的去工業化， 此時出現的服務 （物流、 商業服務和信息技術服務） 更加富有活力并且可以取代和補充制造業促進經濟增長的作用。發展中國家如何趕上全球經濟和技術前沿？通過促進技術變革， 而促進技術變革的途徑包括： 投資人力資本、 改進創新體制以及升級全球價值鏈等。 除了自己開發新技術， 發展中國家可以采用來自國外的技術轉讓來發展經濟。 但是這需要發展中國家努力適應融入其經濟中的知識并具備更高的知識吸收能力主要是教育和技能。在過去的幾十年里， 得益于全球化， 尤其是全球價值鏈， 帶來的技術進步， 隨著生產力的

31、提高， 生活水平亦在提高。為了保持經濟持續增長， 各國需要能夠促進經濟增長的技術變革。 這需要了解哪些產業部門推動發展進程以及這些部門如何實現技術升級。例如， 通過產出、 就業和出口結構變革， 工藝創新在不同產業部門對生產力產生不盡相同的影響。技術變革還促成了在全球價值鏈中從事分散化生產的新型全球化企業的形成， 同時對各國 （各種收入水平） 的經濟活動和部門結構產生了積極和消極影響。 全球價值鏈迫使生產力較低的國家提升其生產能力。因此， 制造業的結構變革對包容與可持續工業發展有重要意義。 不同收入水平的國家具備不同的制造業增長潛力。 從勞動密集型產業向資本密集型和技術密集型產業的轉移改變勞動強

32、度以及制造業活動中所使用的技術和自然資源。 這改變了 一個國家的包容與可持續工業發展的前景。技術變革對包容性有何影響？ 產品創新創造新的經濟活動和部門， 或者提高現有部門的重要性， 吸引人們進入勞動力市場。 若技術變革為勞動節約型變革， 則該技術變革將促進形成更加資本密集型的經濟部門并影響就業人數和就業結構。若技術變革為技能型變革， 則該技術變革將增加對技術工人的需求并降低對非技術工人的需求。技術變革通過技能溢價影響收入分配。 而且， 提升之前被邊緣化的低技術活動的技術可以提高包容性。同樣地， 結構變革也可以促進向更環保、 更具環境可持續性的部門和活動轉型， 例如， 從重工業向輕工業轉型， 向

33、廢物回收利用產業或者通常比制造業污染更少的服務轉型。 技術變革可以產生積極或消極的直接影響， 其對人們的健康、 消費和就業質量產生影響。 創新也會對經濟活動的環境足跡產生直接影響， 其通過提高能源效率和資源效率、 污染預防、 污染防治和廢物回收利用影響不可再生資源的使用量以及每單位產出的排污量。那么， 處于工業化不同階段的各國如何最好地實現包容與可持續工業發展？ 發展中國家， 尤其是處于工業化初級階段的發展中國家， 擁有更多機會促進具有包容性的工業發展， 在實現經濟快速增長的同時保證較為輕微的環境損害。 勞動密集型產業向世界主要市場出口可促進產出和就業， 因此促進持續的包容性增長。 而有限的產

34、出和集中于污染較小的活動通常讓制造業的環境危害性小于后期階段。隨著國家獲得技能并擴大基礎設施， 其他產業實現增長和創造就業的機會將會上升， 但是它們通常以廣泛的方式進行， 抑制生產要素以及自然資源和能源使用量的增加。 在中等收入發展階段涌現的大部分產業均是排放表現較差的資源密集型產業。 因此， 從低收入發展階段興起的新興國家擁有繼續其具有包容性的快速發展道路的良好前景， 但是它們開始面臨可持續發展的挑戰。在工業化成熟期進入高收入階段通常伴隨著制造業的結構變革和技術變革。 高收入國家除高技術產業之外的制造業增長速度通常放緩， 而就業出現減少。 在這一階段， 生產力是制造業增長的主要推動因素， 其

35、導致產出增長， 而投入 （資本、 勞動力和原材料） 沒有明顯增長。 制造業的就業人口可以獲得相對較高的工資， 但是該部門不會擴大就業， 或者通常會減少就業。 因此， 在就業吸納意義上而言， 制造業實現包容性發展的機會有限， 但是其更加環保。盡管當收入增長超過一定水平時制造業的就業前景削弱， 但是高技術產業可以創造大量與制造業相關的服務性就業機會， 而工資水平通常與制造業旗鼓相當， 這可以完全抵消制造業就業的減少。3概述“一旦開始工業化起飛， 低收入和中等偏下收入國家有機會創造大量制造業的正式工作。但權衡取舍仍然存在。 一旦開始工業化起飛，低收入國家和中等偏下收入國家有機會創造大量制造業的正式工

36、作， 因為它們的工資較低， 使得它們在紡織品和服裝等勞動密集型產業具有相對優勢。 在這些產業中的制造業工資可能遠低于那些資本密集型產業的制造業工資， 因此， 制造業中可能存在比較顯著的工資不平等現象， 這降低了包容與可持續工業發展指數中包容性層面的制造業工資公平性。 但是， 對于從農業經濟向現代經濟過渡的國家來說， 重要的是創造很多工資超過農業部門和生存部門的制造業正式工作。 為此， 外向型勞動密集型產業的快速發展非常重要。低收入國家的制造業相對環保， 因為紡織品、 服裝以及食品和飲料等勞動密集型產業在每單位二氧化碳排放中具有較高的增加值。 因此，從結構變革的角度來看， 低收入國家的工業化可有

37、利于實現具有包容性和可持續的增長， 而這在發展的其他階段通常更加難以實現。 盡管勞動密集型產業的排放密度比重工業更低， 但是整個經濟體的排放量可能增加， 因為這些國家從農業經濟轉變成更偏向于工業的經濟。 因此， 減排措施對低收入國家而言將依然很重要。當國家發展為中等收入國家時， 其不斷上升的技能和資本積累通常帶來資本密集度更高的資源處理產業， 例如， 基本金屬和化工產業。 更多是由于勞動密集型產業的持續擴張、 資本密集型產業就業增加以及制造業工資的逐步上漲， 就有可能提高包容性。 盡管由于制造業增加值也在不斷增加， 勞動報酬在制造業增加值中所占的比重可能保持恒定， 但提高經過公平調整的工資和增

38、加就業十分重要， 因為它們有助于實現包容性。 然而， 隨著資本密集型和資源型產業的出現， 可持續性可能會受到威脅， 因為這些產業的排放績效往往比勞動密集型產業更低， 至少在其發展的初期階段是如此。當國家進一步發展并步入中等偏上收入國家和高收入國家之列時， 這些國家的勞動密集型產業通常開始減少， 而發展資本密集型和技術密集型產業的機會開始增加。 這些產業通常具有較高的產出排放績效， 因此， 這些國家的制造業可持續性通常會提高。 然而， 與勞動密集型產業相比，這些產業雇傭更少的勞動力即可產生一單位的制造業增加值。 此外， 總體來說， 相對于勞動力， 制造業增強了資本和技術在生產中的應用。 因此，盡

39、管制造業工資隨著人均GDP的上升而增加， 高收入國家的就業強度不斷下降。隨著這一趨勢不斷持續， 這些國家最終達到工業化成熟階段 （或去工業化階段） 。 由于制造業的工資更高且工資公平性提高， 因此制造業的包容性可能不會惡化， 但是， 在高收入國家， 由于該部門吸納一國勞動力的能力有限， 其對整個經濟的包容性的貢獻率必定會下降。除非這些國家在全部三個方面做出有意識的努力， 即努力保持經濟持續增長、 促進社會包容性和實現環境可持續性， 并管理它們之間的權衡調整， 否則， 無論它們處于哪一發展階段， 均不可能在通向包容與可持續工業發展的道路上走得更遠。 低收入國家的最大挑戰是保持工業化進程持續進行。

40、 對于中等收入國家而言， 其最大挑戰是環境可持續性。 而對于去工業化的高收入國家而言， 最大挑戰是持續創造就業機會和包容性工業發展。 因此， 在發展的不同階段， 技術變革和創新對成功的工業化而言仍然至關重要。制造業和結構變革在高收入國家， 制造業的就業量占就業總量的比重以及制造業就業崗位的絕對數量通常會下降。 而平均而言， 處于不同收入階段的各個國家目前的制造業比重比過去更低， 而與過去幾十年相比， 低收入國家的就業和增加值比重已達到頂峰。 （Rodrik， 2015年； Ghani和O Connell， 2014年） 但是， 發達經濟體的制造業下滑并不一定意味著發展中國家同樣遭遇制造業下滑也

41、不一定意味著制造業對發達經濟體增加值、 生產力以及與其他部門的聯系的重要性降低。 同樣地， 很多發展中國家的制造業比重較低 （相對于過去的趨勢） 可能歸因于國家的具體情況， 而非歸因于制造業不同產業部門供需狀況結構轉型對經濟的潛在貢獻的系統性和長期減少。期望： 改變低、 中、 高技術產業的比重為了說明結構變革和技術發展之間的關系本報告的一個重要主題我們著眼于按技術類別劃分 （低技術產業、 中等技術產業和高技術產業）的制造業子產業部門的結構變革。 從發達國家到發展中國家， 過去40年里這三類技術產業均發生4 4概述“亞洲在技術結構方面發生了最顯著的變化。了相對變化。 2012年， 全球中低技術產

42、業一半以上的增加值來自發展中國家， 即使在高技術產業， 發展中國家也占全球增加值的近一半 （圖1） 。發展中國家在這40年里發展中國家制造業的技術結構發生改變了怎樣的變化？ 1972年， 非洲低技術產業比重高于另外兩個具有類似技術結構（按三個技術產業類別的比例） 的地區。 2012年，非洲高技術產業比重得到增加并達到了類似于拉丁美洲和亞洲1972年的技術結構的結構。 在同一時期， 拉丁美洲變化不大， 其高技術產業比重略有下降， 而中等技術產業比重略有上升。 亞洲在技術結構方面發生了最顯著的變化。 在這40年里， 亞洲高技術產業比重上升了10個百分點， 同時低技術產業比重下降了10個百分點。 因

43、此， 亞洲相對于其他發展中地區取得了經濟上的成功， 隨之而來的不僅是制造業在經濟中所占的比重上升， 而且制造業實現了技術升級。就全球貿易而論， 在全球貿易帶來中間產品和增加值方面， 東亞的重要性在過去的20年間一直在上升 （圖2） 。 2011年， 全球四分之一的制造業增加值由該地區創造。 1990年， 東亞的制造業增圖1 1972年和2012年發展中地區和發達地區占全球低技術產業、 中等技術產業和高技術產業增加值的比重0255075100201219722012197220121972百分比發達地區發展中地區高技術產業中等技術產業低技術產業注： 參見附件A2的技術分類、 附件A1的收入分類。

44、資料來源： 聯合國工業發展組織根據Lavopa和Szirmai （2015年） 闡述。圖2 前向關聯各地區如何創造制造業增加值， 2011年82%89%87847564756686%737479881014161277799555667注： 被圓圈覆蓋的面積代表某一地區制造業產出所創造的制造業總增加值 （各地區之內的增加值與來自其他地區的增加值之和） 的相對比率； 圓圈 （黑色或白色） 內或旁邊的數字表示該地區生產最終產出所創造的制造業增加值的比重， 其中， 最終產出可在該地區之內使用或出口至其他地區。 箭頭表示各個地區制造業產出增加值貢獻的主要來源。 紅色數字表示來自這些交易 （即， 與全球

45、價值鏈后向關聯） 的增加值占該地區制造業總增加值的百分比。 （圖中僅示出了 占該地區增加值5%以上的交易。 ） 地區分類參照附件A1。 例如，以拉丁美洲為例， 該地區從地區內部最終產品 （將在該地區內部消費或者將出口） 的生產中創造了87%的制造業增加值， 而其6%的制造業增加值來自向北美出口中間產品。 其余7%的制造業增加值來自向其他地區出口中間產品， 該圖中并未示出這一部分， 因為它們的百分比均小于5%。資料來源： 聯合國工業發展組織根據Eora MRIO數據庫 （Lenzen等， 2012年； Lenzen等， 2013年） 闡述。5概述“開始去工業化的國家的人均GDP越低， 其去工業化

46、進程對經濟增長和增長前景產生影響的可能性則越大。加值比重名列全球第三， 位于北美之后。 而2011年， 東亞的制造業增加值比重名列全球第二， 僅次于西歐。 有7個地區依賴于向東亞出口中間產品來創造其增加值。全球制造業生產在全球價值鏈中的參與度增加并更多地融合入由北美、 西歐和東亞主導的供應鏈。 撒哈拉以南非洲地區來自其他地區的增加值占其制造業產出 （后向生產關聯） 的比重以及來自向其他地區出口中間產品 （前向生產關聯） 的增加值占其總增加值的比重均增加。 但是這種整合并未讓該地區迅速實現工業化。 在1990至2011年之間， 該地區全球制造業增加值比重僅增長 0.13%， 是發展中地區中增幅最

47、小的地區之一。發展中國家正在去工業化嗎？ 總的來說， 不是去工業化可以描述一系列國家境遇。 例如， 在一類國家， 制造業就業量占就業總量的比重可能會下降， 因為制造業非常迅速的技術進步會導致制造業生產力上升并高于其他產業部門的生產力。因此， 就業在不斷增加， 但是相比之前， 其增速放緩。 這一局面往往可能伴隨著制造業產出和出口的健康增長， 有時甚至也伴隨著就業的健康增長。 在另一類國家， 就業份額可能不斷增加， 但是由于生產力增長放緩， 制造業占GDP的比重呈下滑趨勢。 在第三類國家， 當一國的制造業遭遇生產力下降、 產出增長停滯以及就業崗位縮減時， 其制造業可能會走向崩潰。如果國家過早開始去

48、工業化 （當該國人均收入和工業化程度過低） ， 它們很可能出現降低增長的結構變革， 同時帶來錯誤類型的低生產力、非正規服務業， 而在亞洲和拉丁美洲的很多國家目前正通過這類服務業擴張其增加值和就業比重。 它們帶來微乎其微的增長潛力。 基于以下兩點原因， 在中低收入國家， 這種過早去工業化對可持續的經濟增長構成威脅。首先， 這類國家從制造業中的促進經濟增長的優勢將更少。 其次， 制造業往往被錯誤類型的服務業取代。 當發達經濟體開始 “成熟” 的去工業化時， 擴大服務部門的子產業部門具有過去歸屬于制造業的動態特征： 緊密聯系、 生產力提高以及技術創新。 這種服務部門能夠發揮增長引擎的作用。 在一種以

49、過早去工業化為特征的經濟體中，出現的服務活動通常是缺乏活力和增長潛力的非正規服務。與金融部門相比， 非常嚴厲的宏觀經濟政策，尤其是高利率和估值過高的匯率， 可能會對工業（和實體經濟的其他行業） 產生更明顯的負面影響。 這類政策很可能造成經濟的財政化和去工業化。 同樣地， 貿易自由化對貿易品的影響甚于對非貿易品的影響， 并在貿易品中產生不均衡影響， 這取決于它們在國內市場開放時的競爭能力。 過快的關稅自由化使得制造業缺乏時間重組調整， 因而是去工業化的主要促成因素。 然而， 請注意， 在使用特定產業部門換算值 （圖3） 時， 若以不變購買力平價美元計， 制造業在全球GDP中所占的比重并沒有太大的

50、改變。過早去工業化的危險必須能夠承受去工業化的代價開始去工業化的國家的人均GDP越低， 其去工業化進程對經濟增長和增長前景產生影響的可能性則越大。 同樣地， 當開始去工業化時， 制造業占增加值的比重越低， 去工業化對經濟增長產生影響的可能性則越大。與隨著經濟發展逐漸進行的去工業化不同，政策變更所引發或加速的去工業化的程度也會影響去工業化對經濟增長可能產生的影響。 在充分實現工業化的效益之前、 在制造業發展成熟之前以及在發展充滿活力的先進服務產業部門之前，政策引導的去工業化更有可能開始。圖319722012年間制造業在全球GDP中所占的比重， 按現價和不變價計051015202520122007