復旦大學：2016中國勞動力市場技能缺口研究報告（146頁）.pdf

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1、中國勞動力市場技能缺口研究23致謝本報告由清華大學李強教授和復旦大學袁志剛教授共同領銜，兩大高校研究骨干組成的研究小組通力合作展開。研究始于2015年5月，歷時15個月完成于2016年7月，2016年10月出版。感謝摩根大通給予的資金支持，感謝袁良棟、馮文猛、顧嚴、楊穎琳、上海市勞動與社會保障局和上海社會科學院提供的專業意見，感謝 “中國企業家調查系統” 和 “蘇南人力資源市場” 對本報告研究提供的調研便利。本報告的內容和提出的建議僅代表作者的觀點，文責自負。摩根大通集團 （紐約證券交易所：JPM） 是一家全球領先的金融服務公司，管理資產達2.5萬億美元，業務遍及全球，在投資銀行、個人及小型企

2、業金融服務、商業銀行服務、金融交易處理及資產管理等領域均享有領先地位。作為道瓊斯工業平均指數的成份股，摩根大通通過旗下摩根大通和大通品牌為美國數百萬計的私人客戶以及全球眾多知名企業、機構及政府客戶提供服務。摩根大通的職場新技能項目關注如何解決就業問題，包括通過宏觀決策創造就業機會，擴展勞動力市場參與，打造未來的技能勞動力，到具體縮小勞動技能供需差距的創新舉措。目 錄第1章 中國產業升級趨勢及對勞動力技能需求 10 1.1 中國近二十年來產業結構優化升級 111.1.1 當前我國就業人口主要分布在第三產業 121.1.2 服務業吸納就業人口的規模持續增加 141.1.3 從事二、三產業的人員逐漸

3、增加 151.2 中國參與全球價值鏈及其升級趨勢 161.2.1 中國已經深度融入全球價值鏈 171.2.2 中國參與全球價值鏈的獲益程度不高 181.2.3 中國正逐步實現全球價值鏈升級 201.3 產業升級趨勢對勞動力技能的需求 211.3.1 高技能勞動力人力資本收益進一步提高 211.3.2 在全球化競爭趨勢下對高技能勞動力需求強勁 231.4 總結：未來我國制造業和服務業必將經歷技術水平的迅速升級 24第2章 中國制造業技能水平變化及空間分布 262.1 中國制造業就業主要集中于東部省份 272.2 2003-2013年間制造業行業就業增長及空間分布分析 352.2.1 就業增長最快

4、的制造業行業由高技能行業構成 362.2.2 高技能行業總體存在向東部地區集聚趨勢 382.2.3 高技能行業是東部就業增長最快行業的主要組成部分 392.3 就業再配置指數隨行業技能水平提升而在地區間降低 402.4 典型城市中京滬就業高技能趨勢明顯 432.5 總結：東部地區高技能勞動力的需求將獲得更快增長 46附錄 4745第3章 中國勞動力供給變化趨勢及對技能缺口的影響 553.1 勞動力供給現狀及歷史變遷 563.1.1 勞動年齡人口表現出老化趨勢 573.1.2 勞動參與率有逐漸下降的趨勢 583.2 勞動力發展趨勢將影響技能缺口狀況 593.2.1 勞動力人口規模發展趨勢：城鎮增

5、加、農村減少 603.2.2 勞動力年齡結構有明顯老化的趨勢 623.3 勞動力發展趨勢促使技能缺口問題更加嚴峻 653.4 總結：勞動力規?？s減和年齡老化是導致技能缺口嚴重的根本原因 67第4章 結構性失業與高風險失業人群 684.1 結構性失業的測算思路 694.2 失業現狀及結構分析 714.2.1 失業率在年齡維度上均呈現出“滑梯”走勢 714.2.2 2010年全國失業人口規模在2291萬人 734.2.3 失業人群特征分析 74（1）技能缺口最嚴重的群體是16-29歲青年勞動力 74（2）失業人口受教育程度構成：高中及以下學歷為主體 75（3）戶籍身份特征：高中及以下農民工占94%

6、 77（4）高風險失業人群，最突出的特點是低學歷 784.3 未來發展趨勢：結構性問題將成就業主要矛盾 784.3.1 失業風險增大，失業人口規模持續增長 794.3.2 “十三五”期間結構性失業人口1425萬 804.3.3 三類人群是就業政策重點幫扶群體 824.4 總結：高風險失業人群突出特點是技能低 83第5章 勞動力市場供求分析及技能缺口度量 855.1 勞動力需求大于供給，高級技師缺口最大 865.1.1 勞動力市場最缺制造業和服務業一線員工 895.1.2 大學本科以上勞動力是供求雙方增長點 905.1.3 技能越高的勞動力缺口越大 925.1.4 越是高技術職稱勞動力缺口越大

7、935.2 不同城市企業技能需求的比較 955.2.1 直轄市及省會城市的招聘數量最多 955.2.2 銷售類人才需求量最大 965.2.3 不同城市技能需求差異較大 985.2.4 中西部城市低等教育程度比例較高 985.3 鎮江案例：產業升級需求迫切，勞動力供不應求 1005.3.1 鎮江：典型的工業化中后期中等制造業城市 1015.3.2 產業概況：化學制品與機械制造業為主導產業 1025.3.3 企業對高技能、高學歷人才需求上升 1035.3.4 一般和新興產業的勞動力缺口變大 1045.4 總結：初、中級技能勞動力供需平衡無缺口 106第6章 企業家對于技能缺口的評價 1096.1

8、中國企業家調查：2526個樣本 1106.2 大部分企業均存在不同程度和類型的人才短缺 1116.3 各類企業人才短缺的差異狀況 1126.3.1 不同注冊類型企業的各類人才短缺程度 1136.3.2 不同規模企業的各類人才短缺程度 1146.3.3 不同成立時間企業的各類人才短缺程度 1156.3.4 不同注冊地企業的各類人才短缺程度 1146.3.5 不同行業企業的各類人才短缺程度 1176.4 中西部地區、中小企業人才短缺嚴重 1186.5 總結：小微企業急需互聯網和管理人才、 122 內資企業戰略制定和技術升級人才告急 第7章 探索在職培訓模式創新 1237.1 在職人員技能提升需求與

9、職業技能培訓供給水平很低 1247.1.1 個體、私營企業在職員工技能提升需求較高 1257.1.2 加強企業職工技能培訓是解決人才缺口的主要措施 1287.1.3 職業技能培訓供給現狀及存在的主要問題 129 （1）個體私營的職業技能培訓供給能力較弱 129 （2）公共性職業技能培訓供給不足需求大，但有效需求不足 1307.2 國外職業技能培訓供給模式分析 1317.2.1 企業為主體的職業技能培訓供給模式 1347.2.2 企業和學校雙元合作的職業技能培訓供給模式 1357.2.3 自由市場型的職業技能培訓供給模式 1367.2.4 政府主導型的職業技能培訓供給模式 1367.2.5 國外

10、職業技能培訓供給模式對我國的啟示 136 （1）低端勞動力職業技能培訓供給以政府為主體走多元供給的模式 137 （2）高端就業群體職業技能培訓供給選擇以企業和市場為主體的模式 1427.3 我國職業技能培訓供給體系及典型案例分析 1437.3.1 國內職業技能培訓供給體系：政府組織市場自發 1437.3.2 政府主導的職業技能培訓指導中心及案例分析 144 （1）北京市職業技能公共實訓基地 145 （2）深圳市高技能人才公共實訓 147 （3）株洲市技能人才公共實訓基地 148 （4）各地公共實訓基地的共同特點與差異 1487.3.3 以市場主導的職業技能培訓機構及案例分析 1497.4 我國

11、職業技能培訓供給急需解決的問題 1517.4.1 增強企業培訓能力和培訓意愿 1517.4.2 擴大服務對象，完善職業技能培訓體系 1527.4.3 加大職業技能培訓資金支持力度，提高實訓設備更新速度 1537.4.4 建立職業技能培訓的多方合作供給機制，做大做強職業技能培訓 1547.4.5 推進培訓機構和用人單位合作，加強培訓和就業的結合 155677.4.6 出臺配套政策和方法，保障職業技能培訓發展進程 1557.4.7 設基金或者貸款服務解決個人支付能力不足的問題 1567.5 總結：強化公共性職業技能培訓解決勞動力市場結構性矛盾 156第8章 提升大學畢業生的就業能力 1588.1

12、大學生培養和供給情況 1598.1.1 高校畢業生數量快速增長 1608.1.2 高校專業設置 161 （1）不同專業學科本科畢業生數量下降，經管呈上升趨勢 161 （2）高校專業盲目設置，未凸顯出創新特色 161 （3）工作與專業相關度為69% 1648.1.3 大學生就業能力 164 （1）大學生英語成績985學校學生最高 165 （2）大學生職業技能：計算機等級證書的比例最高 166 （3）大學生參與兼職實習，工學和理學最低 1688.2 大學生就業的社會需求 1698.2.1 需求量較大專業為各類工科 1698.2.2 企業最看重專業對口 1708.3 大學生的就業質量 1718.3.

13、1 就業情況 171 （1）初次就業率超過70% 171 （2）求職次數農學最少，經管最多 171 （3）求職花費均在1100-1160元之間 172 （4）求職渠道主要通過校內各種招聘會、求職網站 173 （5）求職歧視受過性別歧視、戶口歧視和外貌歧視較高 173 （6）收入和福利：家庭背景對起薪有顯著影響 174 （7）離職情況：畢業半年內離職率33%以上 1758.3.2 就業滿意度 176 （1）就業滿意度較高的是體制內單位 176 （2）就業滿意度較高的專業為農學、醫學和工學 1768.4 大學生的就業情況：就業期望與社會現實嚴重脫節 1778.4.1 畢業去向選擇：選擇工作占多數

14、1788.4.2 就業在地級市及以下地區接近50% 1788.4.3 民營企業就業比例達到45.15% 1798.4.4 主要就業在基礎建設與信息服務領域 1808.4.5 錄用中占比最高為普通員工 1818.4.6 理想月薪與現實差距鴻溝巨大 1828.4.7 2014屆畢業生自主創業比例為2% 1838.5 總結：市場需求與高校供應不匹配為問題根本 184第9章 增加職業教育技能人才供給 1869.1 我國職業教育簡要概述 1879.1.1 我國職業教育發展歷史及政策演進 1889.1.2 我國職業教育發展尚不成熟、體系尚不完備 1899.2 我國職業學校教育發展現狀 1919.2.1 中

15、等職業學校教育發展現狀 191 （1）中等職業教育院校規模有不斷下降趨勢 192 （2）中等職業教育院校師資力量還存在約9萬人缺口 194 （3）國家財政教育經費投入僅占總投入7.02% 1969.2.2 高等職業學校教育發展現狀 197 （1）高等職業教育院校規模略高于本科院校 198 （2）高等職業教育院校師資力量基本達到合格要求 200 （3）國家財政教育經費投入高職（?？疲┰盒Ｕ急?7.17% 2019.3 我國職業教育技能勞動力供給水平 2029.3.1 中職教育培養對象減少影響技能勞動力供給 2039.3.2 高職教育技能勞動力供給占普通高等學?？倲到?0% 2069.4 我國職業

16、教育技能人才培養的困境 2089.4.1 傳統文化觀念對技能技術工人存在歧視和偏見 2089.4.2 職校生源質量不高，實訓教學較為薄弱 2109.4.3 企業主動參與熱情不高，缺乏制度化的校企合作制 2129.4.4 中、高職教育體系存在割裂與脫節 213 （1）人才培養目標各自為營 214 （2）課程設置不連貫 215 （3）專業設置存在脫節 215 （4）教學規劃缺乏承接 2169.4.5 職校缺乏吸引力，社會認同度低 2169.5 增強職業教育技能人才培養能力的對策研究 2179.5.1. 切實推行校企深度結合，激發企業參與熱情 2179.5.2. 建立中高職教育銜接機制，完善現代職業

17、教育體系 2189.5.3. 增強職業學校教育吸引力，完善職業技能等級認證制 2199.5.4 結合產業轉型人才需求，提高財政經費使用績效， 219 提高職業學校人才培養能力 9.6 總結：人才短缺問題根源在于職業教育的發展水平 220第10章 提升農民工職業技能與職業地位 22210.1 我國農民工供給現狀與技能培訓 22310.1.1 農民工供給總量及區域分布特征 224 （1）農民工供給總量提升，增速減慢，外出務工特征明顯 224 （2）農民工數量分布呈現東高西低特征，近年區域差距有所縮小 22510.1.2 農民工群體結構特征 226 （1）基本特征：男性、青壯年、初中學歷為主 226

18、89 （2）行業分布特征：制造業、建筑業為主 22910.1.3 新生代農民工的供給現狀及特征 230 （1）新生代農民工總量占比接近50%，并逐漸成農民工主體 231 （2）新生代農民工文化程度同樣以初中為主，但高學歷比例 232 高于老一代 （3）新生代農民工務工地主要分布在東部地區及大中城市 232 （4）新生代農民工務工行業以制造業為主，老一代農民工 233 則以建筑業為主 10.1.4 農民工技能培訓及就業保障 234 （1）農民工接受技能培訓人數比例總體上升 234 （2）農民工行業收入月收入水平增長越來越緩慢 235 （3）農民工權益保障現狀，仍有六成農民工未簽訂勞動合同 236

19、10.2 農民工職業流動及發展研究 23910.2.1 農民工職業就業保障水平很低 24010.2.2 農民工職業獲得與地位 242 （1）職業獲得方式主要依靠熟人關系網絡 242 （2）職業地位分布以中層偏下的等級為主 24310.2.3 農民工職業流動處于明顯弱勢 246 （1）農民工群體代際職業上升率高 246 （2）農民工群體代內職業上升的空間或幅度有限 25410.3 提升農民工職業技能與職業地位的對策研究 25410.3.1 拓寬正規培訓渠道，增強農民工職業技能 25410.3.2 恢復八級職業技術分層制度，打通農民工職業上升通道 25510.4 總結：農民工是培育技術人才隊伍的重

20、要群體 256第11章 發揮留學歸國人員的作用 25811.1 留學回國人員總數達到351.84萬人 25911.2 留學回國人員基本特征：80后、碩士、商科為主 26111.3 留學回國人員的就業情況：就業期望及社會現實 26211.3.1 區域期望與現實相符：集中在一線城市 26211.3.2 行業期望與現實相符：以金融業及相關服務業為主 26311.3.3 單位期望與現實不符：青睞國企和外企，但實際民企和外企更多 26411.3.4 職位期望與現實相符：基層崗位為主 26511.3.5 薪酬期望和現實不符：實際起薪低于預期 26611.3.6 就業渠道：自己應聘為主 26711.3.7

21、工作滿意度：滿意度偏低，跳槽頻繁 26711.3.8 創業情況 268（1）創業行業：高新技術密集行業為主 268（2）創業資源：良好的客戶資源和個人經濟資本為依托 268（3）創業困境：經濟困難為主，不適應國內政府和市場 269（4）創業需求：最需要市場開拓幫助和政府財政支持 27011.4 留學回國人員存在就業差距原因分析 27111.4.1. 國內就業信息渠道不暢，關系網絡斷裂 27111.4.2 過高的留學效益期待，高端人才匱乏 27211.5 總結：留學歸國人員在工作單位和薪酬上與預期不符 273第12章 縮小技能缺口的宏觀政策 27512.1 勞動者調整就業預期與偏好，彌補自身技能

22、缺口 27612.1.1 大學生需要切實了解和主動適應現實市場需求 27712.1.2 農民工需要積極參與技能培訓和提升自身能力 27712.1.3 海歸人員需要深入了解國內的就業與創業環境 27812.2 企業積極履行社會責任，建立信息共享和培訓機制 27912.2.1 建立多元的交流溝通渠道，完善信息共享機制 27912.2.2 區別一般與專業人力資本，確立職業培訓主體 28012.3 讓價格引導技能缺口的彌補，政府干預符合市場規律 28112.3.1 打破勞動力市場分割，構建市場化的薪酬體制 28112.3.2 尊重勞動力市場結構升級規律，低端市場逐漸轉型 28212.3.3 發揮市場參

23、與者的主體能動性，合理保障勞動權益 28212.4 變總量控制型人口政策為服務型人口政策，關注不同群體的特殊需求 28312.4.1 放寬人口總量控制，引導家庭結構調整，為價格發揮 283 作用提供微觀基礎 12.4.2 構建發展型家庭政策，支持家庭承擔生育與養育責任 28412.4.3 關注特殊群體，支持個體人力資本的形成與提高 28512.5 擴大學校教育自主權，引導人才培養多元發展 28512.5.1 提高普通高校自主性，積極適應市場需求 28512.5.2 增加職業學校支持度，區域與類型區別發展 28612.6 完善資本和勞動力自由流動政策，順應區域集聚和分工的規律 28712.6.1

24、 從控制規模到城市重生，引導稟賦與偏好的空間匹配 28812.6.2 促進各地區的機會均等，實現成就與預期的空間一致 28812.7 促進區域內部公共服務一體化，滿足產業升級對高技能人才的需求 28912.7.1 區域一體化的交通通訊網絡 29012.7.2 區域一體化的共享教育資源 29112.8 統計與數據共享規則的建立 2911011第1章 中國產業升級趨勢及對勞動力技能需求1995-2010年期間我國就業人口規模從6.98億人持續增長到2005年的峰值7.58億人，隨后5年穩定在7.5-7.6億人左右。1與此同時，就業人口的產業分布、行業分布和職業分布均發生了明顯的變化，這些變化深刻地

25、反映了中國近二十年來產業結構優化升級的特征事實。第1章 中國產業升級趨勢及對勞動力技能需求導讀 ： 隨著中國經濟全球化程度日益加深 ， 中國在全球產業鏈中的地位及未來的變化對今后勞動力需求有著不可忽視的影響 。 中國近二十年來 ， 經濟轉型和經濟增長持續 ， 產業結構也隨之優化升級 ， 就業人口在第三產業的比重持續增加 。 同時 ， 隨著中國日益深入地參與全球價值鏈分工 ， 中國參與全球價值鏈的獲益程度正在逐步提升 ， 未來我國制造業和服務業必將經歷技術水平的迅速升級 。 制造業產業升級趨勢和生產性服務業發展 ， 勞動力市場對高技能勞動力強勁需求的時代已經到來 ， 高技能勞動力人力資本收益進一

26、步提高 。1.1 中國近二十年來產業結構優化升級1995-2010年期間我國就業人口規模從6.98億人持續增長到2005年的峰值7.58億人，隨后5年穩定在7.5-7.6億人左右。從2014年我國就業人口的產業分布情況看，當前我國就業人口主要分布在第三產業，所占比例約為40%。其次是第二產業和第一產業，所占比例均為30%左右。從行業分布情況來看，從事農林牧漁/水利的人員逐漸減少，從事二、三產業的人員逐漸增加，尤其是從事第三產業中商業/服務業人員和生產運輸設備操作人員及有關人員的比例會逐漸增加。1 就業人口即在業人口，指適齡勞動人口中從事一定的社會勞動或經營活動，并相應取得勞動報酬或經營收入的那

27、部分人口。勞動統計中一般定義為， “基準周內(就業統計周)年滿15歲的正式工、零工等所有參加工作的人，以及因病、殘、家庭拖累、天氣惡劣、勞務糾紛、度假等原因而暫時未工作者。1213從2014年我國就業人口的產業分布情況看，當前我國就業人口主要分布在第三產業，所占比例約為40%。其次是第二產業和第一產業，所占比例均為30%左右。從我國就業人口產業分布的歷史變遷看，2002年之前，我國就業人口在三次產業中的分布情況相對穩定，其中，在第一產業就業人口比例在50%左右，第二產業就業人口比例基本上在22%-24%之間，第三產業就業人口比例在25-29%之間。而在2002年以后，隨著產業結構調整速度加快，

28、三次產業就業人口比例發生了明顯的變化。其中，第一產業就業人口比例從2002年的50%快速下降到2014年的30%左右；第二產業就業人口比例從2002年的21%上升到2014年的30%左右，第三產業就業人口比例從2002年的29%上升到2014年的40%左右。從2002-2014年就業人口在三次產業中的分布數據看，這一期間就業人口產業分布表現出清晰明確的變化趨勢，即在第一產業中的比例快速下降，而在第二、三產業中的比例快速上升，尤其是在第三產業中的比例上升最快。 圖1-1: 1990-2014年就業人口的產業分布及變遷注：全國就業人員1990年及以后的數據根據勞動力調查、人口普查推算，2001年及

29、以后數據根據第六次人口普查數據重新修訂。城鎮單位數據不含私營單位。數據來源：2015年 中國統計年鑒 。進一步區分受教育程度來看，不同受教育程度的就業人口在三次產業中的分布情況存在明顯差異?？傮w而言，受教育程度越高的就業人口在第二、三產業尤其是在第三產業所占的比例越高，而受教育程度越低，分布在第一產業的比例越高。從2010年人口普查數據來看，未上1.1.1 當前我國就業人口主要分布在第三產業20 25 30 35 40 45 50 55 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

30、 2011 2012 2013 2014 % 第一產業 第二產業 第三產業 過學的就業人口主要分布在第一產業，所占比例為88%，而在第二、三產業中的比例均為6%。小學文化程度的就業者主要分布在第一產業，所占比例為75%，而在第二、三產業中的比例分別為15%和10%。初中文化程度的就業者仍然主要分布在第一產業，所占比例為50%，而在第二、三產業中的比例分別為28%和23%。高中或中專文化程度的就業者主要分布在第三產業，所占比例為47%，而在第一、二產業中的比例分別為20%和33%。大學?？莆幕潭鹊木蜆I者也主要分布在第三產業，所占比例為70%，而在第一、二產業中的比例分別為4%和26%。大學本科

31、及以上文化程度的就業者也主要分布在第三產業，所占比例為79%，而在第一、二產業中的比例分別為1%和20%。 圖1-2 1990-2010年就業人口的產業分布及變遷數據來源：根據1990年、2000年和2010年人口普查資料整理 。從時間變化趨勢看，隨著我國產業結構的調整，不同受教育程度的就業者在三產中的比例的變化趨勢存在明顯差異?？傮w而言，各受教育程度的就業人口在第一產業中的比例基本呈現下降趨勢，而在第三產業中的比例呈現上升趨勢。受教育程度較低的就業人口在第二產業中的比例呈上升趨勢，但受教育程度較高的就業人口在第二產業中的比例呈下降趨勢。大學本科及以上文化程度的就業人口在第一產業中的比例從19

32、90年的2%下降到2010年的1%，而在第二產業中的比例從28%下降到20%，在第三產業中的比例從71%上升到79%。0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 1990 2000 2010 1990 2000 2010 1990 2000 2010 1990 2000 2010 1990 2000 2010 1990 2000 2010 未上過學 小學 初中 高中或中專 大學?？?大學本科及以上 % 第一產業 第二產業 第三產業 14151.1.2 服務業吸納就業人口的規模持續增加過去30多年，隨著經濟社會的發展，行業分類不斷增多，就業人口的行業分布發生了明顯的變化。并

33、且，由于經濟結構升級換代，各行業吸納就業人口的能力也發生了相對變化。尤其是吸納就業人口最多的行業發生了較大的變化。雖然農林牧漁業一直是吸納就業人口最多的行業，但是隨著經濟結構升級，農林牧漁業吸納就業人口比例由1990年的72%快速下降到2000年的64%和2010年的48%。相反，另外一些行業特別是服務業吸納就業人口的規模持續增加。如表1-1所示，其中，制造業吸納就業人口的比例從2000年的12.4%增加到2010年的16.85%；建筑業吸納就業人口比例從1990年的1.8%增長到2000年的2.74%和2010年的5.48%。服務業中的批發和零售業吸納就業人口比例從1990年的不到4%增長到

34、2000年的7%和2010年的9%左右；交通運輸、郵電通訊業吸納就業人口比例從1990年的2%左右增長到2000年的3%和2010年的4%左右。其他服務型行業吸納就業人口比例也有不同幅度的增長。單位 ： 百分點%1990年2000年2010年排序行業大類比例行業大類比例行業大類比例1農林牧漁 、 水利業72.24農林牧漁業64.3農林牧漁業48.342工業13.38制造業12.4制造業16.853商業 、 公共飲食業 、 物資供銷和倉儲業3.98批發和零售貿易 、 餐飲業 6.76批發和零售業9.304教育 、 文化藝術和廣播電視事業2.33建筑業2.74建筑業5.485國家機關 、 政黨機關

35、和和社會團體2.00交通運輸 、 倉儲及郵電通信業2.61交通運輸 、 倉儲和郵政業3.566交通運輸 、 郵電通訊業1.82教育 、 文化藝術及廣播電影電視業 2.55住宿和餐飲業2.737建筑業1.80國家機關 、 政黨機關和社會團體 2.36公共管理和社會組織2.578房地產管理 、 公用事業 、 居民服務和咨詢服務業0.96社會服務業 2.15教育2.319衛生 、 體育和社會福利事業0.80衛生 、 體育和社會福利業 1.06居民服務和其他服務業1.9410金融 、 保險業0.33采掘業1.04衛生 、 社會保障和社會福利業1.1711科學研究和綜合技術服務事業0.22電力 、 煤氣

36、及水的生產和供應業 0.62采礦業1.1312地質普查和勘探業0.12金融 、 保險業0.57金融業0.8113其他行業0.02其他0.25電力 、 燃氣及水的生產和供應業0.6914房地產業0.24租賃和商務服務業0.6915科學研究和綜合技術服務業 0.21房地產業0.6716地質勘查業 、 水利管理業 0.13信息傳輸 、 計算機服務和軟件業0.6117文化 、 體育和娛樂業0.4518水利 、 環境和公共設施管理業0.3719科學研究 、 技術服務和地質勘查業0.3220國際組織0總計100總計100總 計100表1-1: 從業人員的行業構成及歷史變遷 數據來源：根據1990年、200

37、0年和2010年人口普查資料整理 。1.1.3 從事二、三產業的人員逐漸增加我國就業人口的職業構成情況的變化可以從2005年、2010年和2013年這三個不同時期的統計數據體現出。不同受教育程度的就業人口的職業分布存在明顯差異。其中，初中及以下文化程度的就業人口主要從事農林牧漁、水利業生產的職業；高中文化程度的就業人口主要從事商業/服務業的職業；大學?？萍耙陨衔幕潭鹊木蜆I人口主要從事專業技術類的職業。圖1-3 從業人口的職業構成及歷史變遷數據來源：2005年、2010年和2013年 中國勞動統計年鑒 。比較不同時期我國就業人口的職業構成情況發現，2005年以來，單位辦事人員所占比例明顯減少。

38、專業技術人員、辦事人員和有關人員所占比例變化不明顯。2010年的商業服務業人員比例有明顯增加，但2013年有略微減少。2010年的農林牧漁、水利業生產人員有明顯減少，但2013年有明顯增加。2010年生產運輸設備操作人員及有關人員所占比例有明顯增加，而2013年略有減少。結合經濟增長率看就業人口的職業構成及變化趨勢。2005年我國經濟正處于繁榮時期，經濟增長率達到10.4%，2010年我國經濟增長率為10.3%，2013年我國經濟增長率下降到7.7%。經濟周期性的繁榮專業技術人員 商業/服務業人員 生產運輸設備操作人員及有關人員 單位負責人 辦事人員和有關人員 農林牧漁/水利業生產人員 其他

39、2005年 2010年 2013年 未上過學 小學 初中 高中 大學?？?大學本科 研究生及以上 未上過學 小 學 初 中 高 中 大學?？?大學本科 研究生及以上 未上過學 小 學 初 中 高 中 大學?？?大學本科 研究生及以上 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 1617衰退對勞動力市場的供需產生了不可忽略的影響。在經濟復蘇和繁榮期，勞動力需求逐漸增加，而在經濟衰退和蕭條時期，勞動力需求逐漸減少。但是，在我國經濟周期性繁榮衰退過程中，并沒有出現大規模的失業問題。原因是，在此過程中，農林牧漁、水利業充當了勞動力市場的自然蓄水池作用。當經濟

40、發展處于復蘇和繁榮時期，之前從事農林牧漁、水利業的勞動力將轉移到工資水平較高的第二、三產業，尤其是第三產業，表現為農林牧漁、水利業的從業人員比例逐漸減少；而當經濟回退時期，這部分勞動力將重新回到農林牧漁、水利業。在經濟周期性波動影響不大，經濟平穩發展的情況下，我國從業人口的職業構成將延續2005-2010年的變化趨勢，即從事農林牧漁/水利的人員逐漸減少，從事二、三產業的人員逐漸增加，尤其是從事第三產業中商業/服務業人員和生產運輸設備操作人員及有關人員的比例會逐漸增加。1.2 中國參與全球價值鏈及其升級趨勢影響我國勞動力就業格局的另一大背景是中國日益深入地參與全球價值鏈分工。中國已經深度融入全球

41、價值鏈，但我國在價值鏈參與過程中，出口的國內增加值小于進口的國外附加值，價值鏈獲益較少。造成的原因一是加工貿易拉低了中國產品出口的國內增加值，二是服務業在全球價值鏈參與比重不高，制約中國在價值鏈的獲益。不過，不論基于國家層面還是企業層面的數據，都顯示中國出口貿易的國內增加值在上升。這與中國近些年配套能力改善，對中間品進口的依賴有所下降有關，也與出口中本地附加值高的服務業占比增加有關。影響我國勞動力就業格局的另一大背景是中國日益深入地參與全球價值鏈分工。隨著全球化程度日益加深，零部件的生產、最后的組裝及最終產品的銷售都由多個國家共同完成。全球價值鏈分工已經成為當今世界經濟發展的主要特征和趨勢。1

42、.2.1 中國已經深度融入全球價值鏈從全球價值鏈參與度來看，中國已經深度融入全球價值鏈。一國 （或地區） 既可以從產品生產過程的下游或后端 （如加工、組裝等環節）參與全球價值鏈，也可以從產品生產過程的上游或前段 （如研發、設計等環節） 參與全球價值鏈?；诖吮尘?，Hummels等 （2001） 首次提出了后向關聯和前向關聯的概念，實現了從進口和出口兩個方面來考察一國 （或地區） 參與全球價值鏈國際分工的程度。后向關聯（Backward linkages，BL） 指的是一國生產的出口產品中所包含的進口中間產品的比重，反映了本國出口對進口的依賴程度。前向關聯 （Forward linkages,

43、FL） 指的是一國生產的出口產品中作為中間產品被他國進口的比重，反映了本國出口對他國供應鏈的貢獻程度。根據Banga(2013)2的計算公式，全球價值鏈參與度指的是 （一國的后向關聯前向關聯） /總出口 （participation in GVCs =(BL +FL)/Gross Exports） 。其中，后向垂直專業化程度高，意味著進口中間品多，本國主要從事下游加工環節；前向垂直專業化程度高，意味著向其他國家出口中間品多，本國就主要從事上游研發環節。UNCTAD(2013)也用上述方法計算了2010年世界上出口規模最大的25個國家全球價值鏈參與度，如圖1-4所示。在這25個國家中，新加坡的全

44、球價值鏈的參與度最高，達到了82%。3雖然相比于荷蘭、德國、法國等國家而言，中國的全球價值鏈的參與程度要低一些，卻比日本、加拿大等發達國家都要高，總體來看處于第11位，參與度達到了59%，這表明，中國已經深度地融入到全球價值鏈中。圖1-4 2010年出口規模最大的25個國家全球價值鏈參與度數據來源：UNCTAD-Eora GVC數據庫 。Singapore Belgium Netherlands United Hong Swenden Malaysia Germany France Korea China Switzerland Saudi Arabia Russian Italy Thail

45、and Japan Taiwan,ProvincCanada Spain United States Mexico Australia Brazil India 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% GVC participation rate of the top 25 export economies, 20102 R. Banga, Measuring value in global value chains, 2013, UNCTAD. 3 Global Value Chains and Development: Investment and v

46、alue added trade in the global economy, 2013,UNCTAD.18191.2.2 中國參與全球價值鏈的獲益程度不高由于中國出口產品中包含大量從國外進口的中間品投入，中國出口的獲利能力并不強。如果一國在參與全球價值鏈的過程中對中間品的進口依賴度小于出口的貢獻度，進出口相抵消后對凈收益會產生正的效應，此時該國參與全球價值鏈的獲益程度較高；反之，若出口的國內增加值小于進口的國外附加值，表明其獲益程度比較低。根據OECD和OECD-WTO TiVA數據庫計算結果，我國在價值鏈參與過程中，出口的國內增加值小于進口的國外附加值，價值鏈獲益較少。該比例遠落后于美國、

47、英國、日本等發達國家。根據TiVA數據庫計算的中國和一些代表性國家在1995-2010年間出口的國內附加值比重發現，在1995-2005年間，中國出口的國內增加值比重不斷下降，自2005年開始，中國出口的國內增加值雖然呈現回升趨勢，但總體上與其他國家相比仍有較大差距。4以2010年為例，俄羅斯,巴西和澳大利亞等資源出口大國的出口貿易的國內增加值占比在87%以上，日本和美國等發達國家的國內增加值也在80%以上，在 “金磚國家中” ，中國的國內增加值占比最低，與亞洲的印度相比，也低了20%?？傮w來看，在世界16個出口大國中，中國的出口國內增加值占比居于中等偏下水平。表1-2: 出口國內增加值比重的

48、國際比較數據來源：1995-2009年數據出自羅長遠等 （2014）經濟研究 ，2010數據出自 世界投資報告2013 。單位 ： 百分點%國家199520002005200820092010俄羅斯898792929391印度908780767890美國929189858989巴西908987899187澳大利亞888687868787日本939086818582意大利787573778073西班牙797372757972中國888164676770泰國706562626570法國827675737569墨西哥736869697068德國817674727363英國798280818358馬來

49、西亞605758626258韓國7667625759564 羅長遠 （2014）我國出口國內增加值占比較低：一方面是由于加工貿易占據我國出口相當大的比例，加工貿易從國外進口原材料，加工組裝后再出口到國外，這種貿易方式的國內增加值很低。另一方面，我國出口產品主要集中在制造業，服務業出口份額顯著偏低，而服務業相比于制造業具有更高的國內增加值，這也是造成我國出口中整體國內增加值較低的原因。具體來看：第一，加工貿易拉低了中國產品出口的國內增加值。加工貿易出口方式在中國總出口中占據了半壁江山 （50%左右） ，但加工貿易的國內增加值很低，占比不到30%。根據中國全球價值鏈課題組核算，2012年我國加工貿

50、易和一般貿易對國內增加值的拉動作用分別為，在貨物出口中，每1000美元一般貿易出口包含的國內增加值為792美元，而每1000美元加工貿易出口包含的國內增加值為386美元，不足一般貿易的一半。加工貿易生產所需的大量原料、材料和零部件都來自于國外，只在中國進行簡單的組裝或焊接等加工程序，產品生產所需的國內工序和原材料都較少，產生的國內增加值低也就不足為奇了。第二，服務業在全球價值鏈參與比重不高，制約中國在價值鏈的獲益。UNCTAD （2013） 數據顯示，中國參與全球價值鏈主要集中在低技術和復雜技術制造業，占比分別為25%和30%，與此相比，以知識為基礎的服務業所占份額最少，僅為5%。另據中國全球

51、價值鏈課題組（2014） 的計算結果，中國2012年每1000美元服務出口拉動的國內增加值為848美元，而每1000美元貨物出口拉動的國內增加值僅為621美元。由此可見，單位服務出口中所含的國內增加值遠高于貨物出口，但是由于在我國全球價值鏈參與中服務業比重較小，制造業參與比例較大，很大程度上制約了我國出口的國內增加值在全球價值鏈中獲利。20211.2.3 中國正逐步實現全球價值鏈升級不論基于國家層面還是企業層面的數據，都顯示中國出口貿易的國內增加值在上升。從總量上看，1995年至2010年，國內增加值上升較快，特別是在2008年之前，總量的提高更為迅速，在2005至2008年的三年間，國內增加

52、值幾乎上升一倍。從占比來看，增加值占出口的份額呈現先降后升的趨勢。國內增加值占出口的比例在2005年之前呈現下降態勢，2005年之后，該趨勢有所逆轉，出現緩慢的上升。這與中國近些年配套能力改善，對中間品進口的依賴有所下降有關，也與出口中本地附加值高的服務業占比增加有關?；谄髽I層面的數據，利用中國海關貿易數據庫 （涵蓋從2000-2007年17903個非平衡面板數據） ，有研究分別測算了從事加工貿易和一般貿易企業的國內增加值比重。5他們發現，與一般國家不同的是，在2000至2007年，中國企業的國內增加值比重一直在保持上升趨勢。這主要是由中國的貿易和投資環境的自由化帶來國內中間品增加引起的。由

53、于貿易壁壘的降低和外資流入的便利化，中國國內中間品種類不斷增加，價格下降。從事出口的國內廠商更多地從從國內市場購買中間品，代替了以往對進口中間品的依賴，從而使得出口廠商的國內增加值上升。這其中重要的表現是中國已經基本實現了從裝配商到零部件供應商的轉變。中國雖然在組裝上仍有優勢，卻逐漸開始從事高價值的生產活動，中國已經成為零部件和資本貨物的出口國。值得重視的是，近年來中國服務業吸引外資發展十分迅速。據 2014中國統計年鑒 數據顯示，2003年，中國吸引的外商直接投資 （FDI）中，制造業為8074727萬美元，占FDI總流入的70.17%；服務業為3178937萬美元，占FDI總流入的27.8

54、%。2013年，制造業比例下降為38.74%，服務業比例上升至59.4%。短短的十年間，制造業比例下降了近一半，服務業比例上升了一倍多。在2009年之前，制造業吸引外資從總量上看超過服務業，但由于2000年以后，外資流入服務業的增長速度一直高于制造業，使得外資流入的總量2010年出現了逆轉，5 Hiau Looi Kee ，Heiwai Tang （2015）服務業吸引外資的規模首次超過制造業，并在此后一直上升。2014年，服務業份額上升到了55%，而制造業下降到33% 這表明，隨著中國勞動力成本的上升，世界各國投資者對中國勞動密集型產業的投資有所下降。圖1-5 1997-2012年制造業和服

55、務業吸引外資流入的規模數據來源：1998-2013年 中國統計年鑒 。1.3 產業升級趨勢對勞動力技能的需求1.3.1 高技能勞動力人力資本收益進一步提高中國勞動力市場的技能相對回報水平進一步提高，尤其是高技能勞動力人力資本收益增長更快，這說明過去幾十年中，勞動力市場中不同技能勞動力的相對供求發生轉變。產業升級及產品附加值提升，對于低技能勞動力的需求有所下降，而對高技能勞動力的需求上升。產業的升級、服務業的快速發展、價值鏈的升級都預示著對高技能勞動力強勁需求時代已經到來。未來我國制造業和服務業必將經歷技術水平的迅速升級。中國勞動力市場的技能相對回報水平進一步說明過去幾十年中，勞動力市場中不同技

56、能勞動力的相對供求。產業升級及產品附加值提升，億美元制造業 服務業 0 100 200 300 400 500 600 700 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2223對于低技能勞動力的需求有所下降，而對高技能勞動力的需求上升。技術進步所帶來的經濟發展，使得所有勞動力的基本價格都有所提高，但是這種提高是存在異質性的。中國高技能勞動者的收入上升快于低技能勞動者的收入上升，也就是說，高技能勞動力本身的人力資本收益，隨著技術發展而進一步提高了。表1-3: 2007-2013

57、年中國工資和就業結構變化數據來源：Ge, Suqin, and Y. D. Tao. “Changes in China s Wage Structure.” Social Science Electronic Publishing 12.2(2012):300336.及根據中國家庭金融調查數據整理 。Wage Level工資水平（2007元）Wage Growth工資增長率%Employment Share就業比%Employment Change就業比變動%Classification of group 分組依據200720132007-2013200720132007-2013Whole

58、 Sample 全樣本18,69522,69621.401001000BY EDUCATION 教育程度Middle school and below初中及以下13,54715,04411.0525.7040.7515.05Vocation and high schools高中及職業高中16,59021,68030.6840.7040.35-0.35College and university大學及以上25,20841,35564.0533.6018.90-14.70BY SEX 性別Male 男21,11124,88817.8953.9060.206.30Female 女15,86819,3

59、8122.1446.1039.80-6.30BY OWNERSHIP 所有制Collective, individual and private集體 、 民營和私營企業 ，14,09619,39437.5943.7068.7425.04State 國有企業23,56527,20815.4632.6025.23-7.37Joint-venture, stockholding and foreign合資 、 外資和股份制企業20,50139,80794.1723.706.03-17.67BY INDUSTRY 行業Manufacturing 制造行業18,34520,67412.7034.4038

60、.083.68Basic services 基礎服務業15,36819,27725.4439.1031.36-7.74Advanced services高級服務業24,07626,87611.6326.5027.851.35BY REGION 區域Northeast東北14,02715,90313.3712.1011.18-0.92Central中部15,87415,9590.5318.1028.1410.04West西部15,94517,71711.1124.1012.58-11.52East東部22,49725,90315.1445.8045.75-0.05自2007年到2013年間6年中

61、國的工資就業結構變化，工資增長幅度隨著教育水平的提高而提高，大學及以上教育水平的勞動力工資增長幅度最高。近年來技術進步對高學歷人才的需求已經體現在勞動力價格的提高，也就是工資增長上。從行業上看，制造業的工資增長幅度低于高級服務業，就業比重也在下降。中國勞動力市場顯示出明顯的工資 “教育溢價” 和 “行業溢價” 。工資的 “教育溢價” ，是指與中學教育程度的勞動力相比，高中和大學教育程度的勞動力收入都相對上升了，而且大學水平的勞動力收入上升得更多。而與美國相比，中國在1992年的教育回報水平僅為美國的40%，而到了2004年則與美國水平相當。工資收入的 “行業溢價” ，是指與低端服務業的工資相比

62、，高端服務業工資增長幅度更大。在2000年中國加入WTO之后，制造業的工資有所改善，但相對變化不大。 6 1.3.2 在全球化競爭趨勢下對高技能勞動力 需求強勁在全球化競爭趨勢下，國際貿易和FDI （尤其是來自OECD等國家的FDI） 對中國高技能勞動力的需求的影響仍將持續。并且考慮到現階段工業化過程中，資本深化與高技能工人就業之間的互補關系，中國高技能勞動力相對需求的增加勢必更加明顯。7參與全球價值鏈將會增加高技能工人的就業比例，特別是在當前價值鏈不斷升級的態勢下，這種增長趨勢將會更加明顯。 在我國勞動力成本不斷上升的現實之下，大量的制造業FDI逐漸撤離我國流入到東南亞國家尋求價格更低的勞動

63、力資源。 8 這對我國長期以來依靠廉價勞動力實現經濟增長的模式提出了挑戰。并且，資本的流出對不同技能類型勞動者的影響是非對稱的，其中，對低技能勞動力的就業總體呈現負向沖擊，且沖擊幅度較大。9為解決制造業FDI撤資對就業產生的負面影響，應鼓勵企業向全球價值鏈的高端環節延6 Ge, Suqin, and Y. D. Tao. “Changes in China s Wage Structure.” Social Science Electronic Publishing 12.2(2012):3003367 唐東波，2012， 垂直專業化如何影響了中國的就業結構 ， 經濟研究 第8期。8 中國制造

64、業的實際工資水平自2005年始快速上升，2010較2005年上漲60.9%，年均增長近10%，中國開始爆發了大規模的 “民工荒” 。與此同時，自2005年起，流入制造業的FDI占比持續下降，由2005年的70.4%下降到2012年的43.7%。制造業FDI占比下降與中國勞動力成本快速上升的時點相近，可見，制造業FDI的相對萎縮與中國制造業不斷上升的勞動力成本密切相關。據悉，微軟計劃關停諾基亞東莞工廠，并加速將生產設備運往越南工廠。三星、耐克、優衣庫、富士康等知名企業也在東南亞和印度開設新廠，啟動撤離中國的步伐。9 韓民春，張麗娜，2015， 中國制造業FDI撤離的就業效應和應對政策的效果 ，

65、數量經濟技術經濟研究 第9期.24251.4 總結：未來我國制造業和服務業必將 經歷技術水平的迅速升級伸，增加企業的研發投入力度，提高企業自主創新能力，這一方面會提升企業對高技能勞動力的需求，另一方面也為企業帶來更多的利潤和發展空間。同時要加快服務業的對外開放，更多吸納從低端制造業釋放出來的勞動力，推進一系列有關服務業開放，服務業利用外資的工作。特別是在社區服務和養老服務領域，以及商品分銷和物流行業中，通過大規模、針對性培訓，使原來從事制造業工作的勞動力，能在服務行業迅速重新就業。隨著生產性服務業的發展，對高技能勞動力需求將逐步增加。生產性服務業中高技能勞動力就業比例明顯高于其他行業，其中金融

66、業的高技能勞動力就業比例為最高。服務業外資流入的快速增長同樣表明對高技能勞動力的強勁需求。服務業利用外資不僅直接增加就業數量，而且通過競爭效應和示范效應改善就業質量。特別是一些全球化程度高的服務業如IT服務、軟件服務、研發服務、會計服務、市場和客戶服務、金融服務等，能吸收大量高等教育水平的勞動力。在進入中國的外資服務企業中以歐美發達國家的知識密集型現代服務業跨國公司居多，這些服務業跨國公司在中國的新設投資直接創造了對高技能勞動力的需求。隨著中國經濟轉型和經濟增長，產業結構調整已經實現了以制造業為主的工業化格局，近年來服務業發展迅速，其增長速度超過了制造業。然而，我國仍處于工業化進程中，與先進國

67、家相比還有較大差距，未來我國制造業和服務業的發展必將經歷技術水平的迅速升級。從世界技術升級過程看，自1970年代以來的第三次產業革命，實現了電子化、信息化和自動化大生產，進入2010年之后，由德國聯邦教育局及研究部和聯邦經濟技術部聯合牽頭，正在開啟第四次工業革命時代，這一革命旨提升制造業的智能化水平，在生產中的供應，制造，銷售信息數據化、智慧化，最后達到快速、有效、個人化的產品供應。與此對應，2015年5月中國國務院推出 中國制造2025 ，制定了2020年和2025年制造業發展的主要指標，確定了優先發展的10個高附加值行業，并每兩年對這些行業調整一次。 10毋庸置疑，今后中國對于技術專業人才

68、和技能型工人的需求是巨大的。健全多層次人才培養體系也是中國決策層提升產品附加值的保障政策之一，包括加大專業技術人才、經營管理人才和技能人才的培養力度，完善從研發、轉化、生產到管理的人才培養體系。改革開放特別是中國加入WTO以來，中國已經成為全球經濟一體化的有機組成部分，深度地融入全球價值鏈。雖然當前中國參與全球價值鏈的獲益程度不高，出口的國內增加值占比也較低。不過從多方面看，中國正在逐步所處的全球價值鏈位置。首先，中國出口貿易的國內增加值在上升，其次，中國實現了從裝配商到零部件供應商的轉變，再之，近些年中國服務業吸引外資發展非常迅速。這些變化和升級趨勢對勞動力需求產生了新的要求。產業升級和價值

69、鏈升級的這些新變化，對勞動力的技能回報產生了影響，所有勞動力的基本價格都有所提高，但這種提高存在異質性，中國高技能勞動者的收入上升快于低技能勞動者的收入上升。參與全球價值鏈顯著緩解了就業問題，中國的勞動者群體從生產國際化趨勢中受益良多，影響渠道主要來自于出口和引資等全球價值鏈參與。產業的升級、服務業的快速發展、價值鏈的升級都預示著對高技能勞動力強勁需求時代已經到來。10 10個高附加值行業為：新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、.新材料、生物醫藥及高性能醫療器械。262712.5 擴大學校教育

70、自主權，引導人才培養多元發展 25012.5.1 提高普通高校自主性，積極適應市場需求 25112.5.2 增加職業學校支持度，區域與類型區別發展 25112.6 完善資本和勞動力自由流動政策，順應區域集聚和分工的規律 25112.6.1 從控制規模到城市重生，引導稟賦與偏好的空間匹配 25212.6.2 促進各地區的機會均等，實現成就與預期的空間一致 25312.7 促進區域內部公共服務一體化，滿足產業升級對高技能人才的需求 25312.7.1 區域一體化的交通通訊網絡 25412.7.2 區域一體化的共享教育資源 25512.8 統計與數據共享規則的建立 255第2章 中國制造業技能水平變

71、化及空間分布第2章 中國制造業技能水平變化及空間分布導讀 ： 根據2003-2013年間的微觀企業加總數據 ， 我們發現 ， 中國制造業技能水平變化及空間分布呈現以下特點 ：一) 中國的制造業就業主要集中于東部省份地區 ， 東 、 中 、 西部依次遞減 。 各地區就業比重在2003到2013年間并沒有明顯變化 ， 總體制造業行業就業并沒有明顯的內遷趨勢 。二) 不同技能水平行業的增長和空間分布模式變遷存在顯著差異 。 相比于低技能水平制造業行業 ， 高技能行業的就業增長相對更快 ， 并且向東部地區集中的趨勢相對更強 。 而隨著行業技能水平的提高 ， 行業就業在地區間再配置的趨勢明顯下降 。三)

72、 制造業的分布模式將在很大程度上決定勞動力就業和技能需求的空間分布 ， 在未來 ， 相比于中 、 西部地區 ， 東部地區高技能勞動力的需求將獲得更快增長 ， 技能缺口的縮小在很大程度上依賴于當地高技能勞動力供給的進一步增加 。2.1 中國制造業就業主要集中于東部省份未來勞動力就業和技能需求的空間分布將在很大程度上取決于制造業的分布模式。中國的制造業就業不僅在東部地區高度集中，并且這種集中趨勢有所加強，高技能水平制造業行業尤其明顯。城市層面的制造業就業數據也顯示了類似的趨勢，中國的制造業就業主要圍繞京津冀、長三角和珠三角三大都市圈分布，并且隨著到三大都市圈中心城市距離的增加，制造業就業存在遞減的

73、趨勢。因此，在未來，對高技能勞動力的需求將在東部地區更快增長，技能缺口的縮小要求當地高技能勞動力供給的進一步增加。2829無論從地區就業擴張與經濟結構轉型，還是從區域勞動生產率提高和持續經濟增長的角度考量，制造業部門的發展均發揮著至關重要的作用。一方面，作為可貿易品部門最重要的組成部分，制造業部門不僅是吸收和創造就業的關鍵，其發展也在很大程度上決定城市服務業部門的就業擴張。地區制造業的發展不僅將通過提升收入水平促進服務業部門需求和就業的增長，也將直接增加城市對本地生產性服務業的需求。特別是對于中、低技能水平的勞動力來說，由于其就業主要集中于制造業和低技能的生活性服務業，制造業發展對中、低技能勞

74、動力就業狀況的改善尤其重要。另一方面，由于制造業部門是商業部門研究和開發 （R&D） 投資的主要來源，制造業生產活動在地區的集中，特別是高技術水平的制造業行業的集中，會通過推動創新和技術進步提高勞動生產率，進而加速地區經濟增長。未來勞動力就業和技能需求的空間分布將在很大程度上取決于制造業的分布模式。鑒于制造業產業的發展和技術進步在空間、產業間均具有較大差異，11本章將使用2003-2013年 （2010年除外） 的中國工業企業數據庫（Chinese Industrial Enterprises Database） ，對中國不同技能水平制造業行業的空間分布及其變遷進行分析。本節將從總體上描述中國

75、制造業產業就業的空間分布模式及其變化趨勢。分析結果顯示，中國的制造業就業不僅在東部地區高度集中，并且這種集中趨勢有所加強，高技能水平制造業行業尤其明顯。因此，在未來，對高技能勞動力的需求將在東部地區更快增長，技能缺口的縮小要求當地高技能勞動力供給的進一步增加。從數據上看，中國的制造業就業主要集中于東部省份地區，東、中、西部依次遞減。各地區就業比重在2003到2013年間并沒有明顯變化，總體制造業行業就業并沒有明顯的內遷趨勢。2003年，中國所有制造業行業就業中，有66.67%集中于東部地區，而中部地區和西部地區的占比分別為20.14%和13.19%。到2013年，東部和中部地區的制造業就業比重

76、略微有所上升，占比分別達到67.82%和21.72%，而西部地區制造業就業的比重則下降到10.45%。 （表2-1）11 工業企業數據庫由國家統計局建立，數據主要來自地方統計局搜集的樣本企業的季度和年度財務報表，涵蓋了采掘業，制造業，電力、燃氣及水的生產和供應業這三大產業門類所有國有及規模以上非國有工業企業。 “規模以上” 在2010年以前和以后分別是指主營業務收入高于500萬元和2000萬元的企業。在研究中，我們將樣本限定到所有制造業企業，而沒有涵蓋對采掘業，電力、燃氣及水的生產和供應業的分析。此外，為保證數據的跨時期可比性，我們將2010年以前的樣本也限定為主營業務收入為2000萬元以上的

77、企業。本部分所使用的統計指標均從工業企業數據庫的微觀企業數據加總而來。表2-1: 制造業就業地區間分布 城市層面的制造業就業數據也顯示了類似的趨勢。圖2-1和圖2-2分別顯示了中國制造業就業在2003年和2013年的空間分布，圖中顏色的深淺表示經標準化以后的城市制造業就業規模的大小。和新經濟地理學的理論預期相一致，中國的制造業就業主要圍繞京津冀、長三角和珠三角三大都市圈分布，并且隨著到三大都市圈中心城市距離的增加，制造業就業存在遞減的趨勢。此外，重慶也吸收了大量制造業就業。圖2-1: 2003年城市制造業就業空間分布注：顏色由深到淺代表了制造業就業從高到低的排序；制造業就業數據經過了標準化；基

78、于Jenks自然斷點的分法，我們將經過了標準化的城市制造業就業數劃分為32個色階；本圖僅體現中國大陸地區城市情況。2003年2013年東部66.67 % 67.82 %中部20.14 %21.72 %西部13.19 %10.45 %3031圖2-2 2013年城市制造業就業空間分布注：顏色由深到淺代表了制造業就業從高到低的排序；制造業就業數據經過了標準化；基于Jenks自然斷點的分法，我們將經過了標準化的城市制造業就業數劃分為32個色階；本圖僅體現中國大陸地區城市情況。值得注意的是，制造業就業不僅存在向東部沿海地區集聚的趨勢，在新經濟地理因素的作用下，這種趨勢略微有所加強。圖2-3展現了城市制

79、造業就業占全國制造業就業比重在20032013年間的變化，并用顏色的深淺表示變化幅度。從空間分布上看，以長三角為中心，其鄰近區域的制造業就業比重獲得了相對最大幅度的提升。此外，西北和西南邊境地區的制造業就業比重在此期間也有所上升，中國與中亞地區和俄羅斯等地貿易的發展是可能的原因。圖2-3 2003-2013年城市制造業就業空間分布變化注：顏色由深到淺代表了制造業就業比重變化從高到低的排序；基于Jenks自然斷點的分法，我們將城市制造業就業比重的變化劃分為32個色階；本圖僅體現中國大陸地區城市情況。從各二位碼行業的地區分布看，2003年東部地區占比最高的五大行業分別為文教體育用品制造業，皮革、毛

80、皮、羽毛(絨)及其制品業，紡織服裝、鞋、帽制造業，通信設備、計算機及其他電子設備制造業，和工藝品及其他制造業，其就業比重均超過了85%。中部地區就業占比最高的行業分別為石油加工、煉焦及核燃料加工業，廢棄資源和廢舊材料回收加工業，煙草制品業，木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業，有色金屬冶煉及壓延加工業，和醫藥制造業，這些行業的就業比重高于30%。而西部地區在煙草制品業，和有色金屬冶煉及壓延加工業上的就業占比相對最高，其就業占比在2003年均超過了30%。 （附表2-1）到2013年，文教體育用品制造業，通信設備、計算機及其他電子設備制造業，和皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業仍然為東部地區占比相對

81、最高的行業，但是相比于2003年，其就業比重均有所下降，以皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業的下降最為明顯。此外，化學纖維制造業，儀器儀表及文化，和辦公用機械制造業的比重有所上升，在東部地區就業比重中排名前五。從趨勢上看，東部地區皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業，和紡織服裝、鞋、帽制造業就業比重的下降主要來自中部地區相應行業就業比重的上升。2003-2013年間，中部地區這兩個行業就業比重的上升幅度分別達到了9.27個百分點和9.85個百分點。2013年，煙草制品業，農副食品加工業，醫藥制造業，非金屬礦物制品業，飲料制造業，和木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業是中部地區就業比重最高的行業，其占比

82、均超過了30%。而和2003年相比，石油加工、煉焦及核燃料加工業，廢棄資源和廢舊材料回收加工業，和化學纖維制造業的就業比重均出現了超過10個百分點的下降。其中，廢棄資源和廢舊材料回收加工業，以及化學纖維制造業就業比重的下降主要伴隨著東部地區相應行業就業比重的上升，而石油加工、煉焦及核燃料加工業就業比重的下降主要來自西部地區此行業就業比重的上升。2013年，煙草制品業仍為西部地區就業比重最大的行業，而有色金屬冶煉及壓延加工業的就業比重出現了明顯下降，降幅達到22.97個百分點。有色金屬冶煉及壓延加工業就業比重的下降主要來自東部地區該行業就業比重的增加。而飲料制造業，和石油加工、3233煉焦及核燃

83、料加工業在西部地區的就業比重在2003-2013年間有明顯的上升，到2013年也超過了20%。 （附表2-1和附表2-2）不同行業的空間分布變遷趨勢可能受到行業技能水平的影響，這一點在知識經濟時代更為明顯。集聚地區地理空間上的鄰近會加強企業間、行業間的知識溢出，而依賴于知識和創新的高技能行業所受的影響往往更為明顯，因而可能增長更快。而低技能行業對創新的依賴程度相對較小，并且對土地、勞動力等投入要素成本的上升相對更為敏感。因此，不同技能水平行業在地理空間上的轉移可能存在差異，具體表現為高技能行業向集聚地區的進一步集中和低技能行業受擁擠效應的影響而離開這些地區。若以行業大學及以上勞動力占所有勞動力

84、的比例作為行業技能水平的代理變量，統計數據顯示，不同制造業行業的技能要求存在顯著差異。在2004年，醫藥制造業的技能要求相對最高，行業內大學生占比在該年達到10.47%，而皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業的技能要求最低，行業就業中僅有0.93%為大學生。2004-2010年間，中國所有行業勞動力的技能水平均有大幅提升。2010年，醫藥制造業仍為技能水平最高的行業，但大學生就業比重從2003年的10.47%上升到33.47%。此外，石油加工、煉焦及核燃料加工業和煙草制品業也集中了較大比例的大學生。相對而言，皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業仍為技能水平最低的行業，其大學畢業生比例在2010年僅為2

85、.56%。 （附表2-1）從空間分布上看，期初技能水平更高的行業在集聚效應最強的東部地區獲得了更大幅度的增長，說明知識溢出效應在知識經濟時代對行業發展產生了決定性影響。圖2-4刻畫了行業在2004年的技能水平和該行業東部地區就業比重在2003-2013年間增加的關系。線性擬合結果確認了兩者間的正相關關系，相關系數為0.269。而行業期初技能水平和中部、西部地區就業比重變化間的相關系數分別為-0.155和-0.244。圖2-4 期初行業技能水平和行業向東部地區的集中具體到地級城市層面，我們選取2004年行業大學及以上畢業生就業比重排名前20%的二位碼行業作為高技能行業的代表，并分別計算了這些行業

86、2003年和2013年在各城市的就業比重。圖2-5顯示了城市高技能行業就業比重在2003-2013年間的變化。城市層面就業空間分布變化的分析也顯示了高技能行業向東部沿海地區集中的趨勢。圖2-5: 2003-2013年城市高技能制造業行業就業分布變化注：顏色由深到淺代表了高技能制造業行業就業比重變化從高到低的排序；基于Jenks自然斷點的分法，我們將城市制造業就業比重的變化劃分為32個色階；本圖僅體現中國大陸地區城市情況。3435另外，制造業行業作為一個整體，其對大學生的需求量和制造業就業本身的空間分布相一致。圖2-6顯示了2004年各地級城市制造業行業中大學及以上學歷勞動力的數量。從空間上看，

87、大學畢業生的需求主要集中于東部沿海地區。此外，重慶市也是大學畢業生的集中地。但是，更大規模的大學生數量并不必然意味著當地更高的大學生比例。圖2-7顯示，相比于內陸的酒泉、哈爾濱、重慶等部分城市，東南沿海非省會城市中的制造業大學畢業生比例反而相對較低。這一方面和中西部地區特定城市的產業結構有關，另一方面則可能和東南沿海地區的結構轉型有關，經濟體向服務經濟的轉型吸引促進了高技能勞動力從制造業向服務業的轉移，特別是高技能的生產性服務業，制造業大學畢業生比例反而可能因此降低。圖2-6 2004年城市制造業就業大學生數量分布注：顏色由深到淺代表了城市制造業大學及以上學歷勞動力數量從高到低的排序；基于Je

88、nks自然斷點的分法，我們將城市大學畢業生數量劃分為32個色階；本圖僅體現中國大陸地區城市情況。圖2-7 2004年城市制造業就業大學生密度分布注：顏色由深到淺代表了城市制造業大學及以上學歷勞動力密度從高到低的排序；基于Jenks自然斷點的分法，我們將城市大學畢業生密度劃分為32個色階；本圖僅體現中國大陸地區城市情況。2.2 2003-2013年間制造業行業就業 增長及空間分布分析從細分行業的分析和預測，最低技能水平的行業就業增長顯著更慢，甚至在部分行業出現負增長，就業增長最快的制造業行業也主要由高技能行業構成。從行業技能水平來看，期初技能水平越高的行業，后期不僅保持了相對更高的技能水平，其技

89、能水平的提升幅度也相對更大。高技能行業吸引了更多的大學畢業生流入。細分行業就業空間分布變化顯示，2003-2013年間，高技能行業總體存在向東部地區集聚的趨勢，而西部地區高技能行業就業的損失相對最大。由于東部地區的期初就業規模遠高于中、西部地區，因此東部地區高技能行業相對更高的就業增長率會帶來當地更大規模的就業數增加，高技能行業在東部地區集聚的趨勢進一步加強。在前面一部分，我們分別從全國和城市兩個層面，對二位碼層面制造業行業就業的空間分布進行了初步分析。但是，在相同二位碼行業內部，不同細分行業之間的生產技能要求、投入品需求、產出品等均存在較大差異，因此空間分布模式也存在很大不同。從這一部分開始

90、，我們基于三位碼行業分類，對更細分的制造業行業從全國總體行業就業增長，行業地區就業比重變化，以及地區行業就業增長三方面展開分析。細分行業的分析和預測是企業商務決策以及政府制定具有針對性的產業和區域發展政策的基礎。36372.2.1 就業增長最快的制造業行業由高技能 行業構成使用三位碼行業就業在2004年所擁有的大學及以上畢業生比例為技能水平的代理，我們分別以20、40、60和80分位點作為行業技能水平的分界點，將行業的技能水平劃分為5個等級，取值為15，其中1代表技能水平最低的行業，5代表技能水平最高的行業。我們發現，在知識經濟時代，技能水平更高的行業將獲得更快增長。所有三位碼制造業行業200

91、4年大學生畢業生比重和行業在2003-2013年間的就業增長幅度存在正相關關系，相關系數為0.302。平均來看，最低技能水平的行業就業增長顯著更慢，甚至在部分行業出現負增長。2003-2013年間，最低技能水平制造業行業就業的增長率僅為102.60%，遠低于其他技能水平行業平均200%左右的增長幅度。 （表2-2）表2-2 分技能水平制造業行業就業增長此外，就業增長最快的制造業行業也主要由高技能行業構成。在2003-2013年間全國層面行業就業數增幅最大的20個三位碼行業中，有7個行業的技能水平屬于最高的20% （技能等級取值為5） 。而最低技能水平的行業中，僅有2個行業 （塑料家具制造業和制

92、帽業） 的就業增長排入了前20位。2003-2013年間就業增長最快的為核輻射加工行業，2013年全國行業就業數約為2003年水平的96倍。大部分就業增長最快的行業在2003年總體就業數相對較低。在我們的數據庫中，2003年和2013年就業數據均未缺失的三位碼制造業行業數為167個，平均行業就業占比應為0.60% （即1/167） 左右。此外，2003年和2013年行業就業占比的中位水平分別為0.37%和0.39%。而在2003-2013年間就業增幅最大的20個行業中，僅有水泥及石膏制品制造和結構性金屬制品制造在2003年的就業比重超過了平均水平，另有谷物磨制和通用零部件制造及機械修理行業的就

93、業比重高于2003年中位水平。 （附表2-3）單位 ： 百分點%技能等級54321增長率203.67183.19232.29194.78102.60相對來說，低技能行業在2003-2013年間衰退相對更快。2003-2013年間就業數下降幅度最大的20個行業中，有8個行業的技能等級為1，即2004年行業就業的大學生比例低于20分位點。但是，部分高技能行業在此期間也產生了較大幅度的就業數量下降，就業數降幅居于前20位的高技能行業包括航空航天器制造，雷達及配套設備制造，電子和電工機械專用設備制造，和卷煙制造業。在就業數降幅最大的20個行業中，共有12個行業的就業比重在2003年高于所有行業就業比重

94、的中位水平，其中有10個行業高于所有行業的平均。 （附表2-4）從行業技能水平來看，期初技能水平越高的行業，后期不僅保持了相對更高的技能水平，其技能水平的提升幅度也相對更大。高技能行業吸引了更多的大學畢業生流入。在三位碼制造業行業層面，行業就業中大學及以上學歷勞動力比重在2004年和2010年的相關系數高達0.815，圖2-8直觀顯示了兩者間的正相關關系。即使僅分析行業大學畢業生比例的變化，我們也發現，2004年行業大學畢業生比例和2004-2010年間大學畢業生比例的增長之間存在顯著的正相關關系（圖2-9） ，相關系數為0.584。圖2-8: 制造業行業期初技能水平和后期技能水平間的關系38

95、39圖2-9: 制造業行業期初技能水平和后期技能提升間的關系2.2.2 高技能行業總體存在向東部地區 集聚趨勢細分行業就業空間分布變化顯示，2003-2013年間，高技能行業總體存在向東部地區集聚的趨勢，而西部地區高技能行業就業的損失相對最大。各三位碼制造業行業2004年大學生就業比重和該行業東、中、西部在2003-2013年間制造業就業比重變化的相關系數分別為0.115，-0.029和-0.362。表2-3將各行業根據其2004年大學畢業生就業比重分為五個技能等級，計算各地區就業比重的變化。結果顯示，技能水平最高行業 （技能等級取值為5） 的東部地區就業比重在2003-2013年間上升了6.

96、89個百分點，與此相對應，中部和西部地區高技能行業就業占比存在0.38和6.51個百分點的下降，以西部地區就業比重的下降最為明顯。技能水平次高 （技能等級取值為4） 的行業也呈現類似趨勢。而最低技能行業的就業比重在中部地區有明顯的上升。表2-3: 2003-2013年不同技能等級行業就業地區比重變化通過計算各行業2003年和2013年在東、中、西部的就業比重，我們分別找出了各地區就業比重在2003-2013年間增長和下降最快的20個行業。在增長最快的20個行業中，東部地區最高技能水平 （技能等級取值為5） 和次高技能水平 （技能等級取值為4） 的行業分別有6個和5個。而在中部和西部地區，增長最

97、快的最高或次高技能等級的行業數分別為8個和4個。 （附表2-5） 相應地，對各地區就業比重降幅居前20位的行業的分析也顯示了高技能行業從西部地區離開的趨勢。2003-2013年間，西部地區就業比重下降幅度最大的20個行業中，有多達15個行業是最高技能等級或次高技能等級的行業。在中部地區，此數據為9個，而東部僅為4個。 （附表2-6）單位 ： 百分點%技能等級東部中部西部56.89-0.38-6.5147.84-1.67-6.1830.870.72-1.592-2.641.740.901-2.674.37-1.702.2.3 高技能行業是東部就業增長最快行業的 主要組成部分有關地區行業就業比重變

98、化的分析僅顯示了行業在不同地區間就業配置的變化，而無法反映行業本身的發展趨勢。因此，我們進一步計算2003-2013年間各地區所有三位碼行業就業的增長率，并分別找出各地區就業增長最快和最慢的20個行業。和第2.2.2節的結果類似，分技能等級的行業就業增長率在地區間的異質性也說明了高技能行業向東部地區集聚的趨勢。各三位碼制造業行業2004年大學生就業比重和該行業2003-2013年間在東、中、4041表2-4: 不同技能等級行業2003-2013年間就業增長率若統計東、中、西部地區2003-2013年間就業增長率最高和最低的20個行業，我們的主要結論仍類似，高技能行業是東部地區就業增長最快行業的

99、主要組成部分。在所有就業增長最快的20個行業中，有8個是高技能行業 （技能等級為4或5） 。而相應的行業數在中部和西部地區分別是7個和3個。 （附表2-7和附表2-8）單位 ： 百分點%技能等級東部中部西部5237.631198.290686.146034220.5528162.725183.068143236.8586242.6783194.14832183.1313217.6526219.7655195.48933162.18764.86626西部就業增長率的相關系數分別為0.151，-0.074和-0.061。2003-2013年間，最高技能水平行業 （技能等級取值為5） 在東部地區的就

100、業增長幅度為237.63%，遠高于中、西部地區的198.29%和86.15%。而次高技能水平行業的就業增長在各地區的增長也呈現類似趨勢，高技能行業就業在地區間并沒有呈現出收斂的趨勢。與高技能行業不同，中、低技能水平行業的就業增長以中部和西部地區為最快。中部地區最低技能水平行業 （技能等級取值為1） 的就業增長率在此期間為162.19%，遠高于東部地區95.49%的就業增長率。值得注意的是，由于東部地區的期初就業規模遠高于中、西部地區，因此東部地區高技能行業相對更高的就業增長率會帶來當地更大規模的就業數增加，高技能行業在東部地區集聚的趨勢進一步加強。 （表2-4）2.3 就業再配置指數隨行業技能

101、水平提升 而在地區間降低制造業行業在中國地區間轉移的趨勢，對于轉移趨勢強的行業，其技能需求的空間分布模式將隨著社會經濟條件的改變而發生較大變化；而對于轉移趨勢弱的行業，各地區相應行業對技能的需求將較為穩定。隨著行業技能水平的提升，其在地區間再配置的程度隨之降低。那么，制造業行業在中國地區間轉移的趨勢究竟如何呢？對于轉移趨勢強的行業，其技能需求的空間分布模式將隨著社會經濟條件的改變而發生較大變化；而對于轉移趨勢弱的行業，各地區相應行業對技能的需求將較為穩定。依據文獻，我們構造了反映三位碼行業就業地區間轉移趨勢的再配置指數，以找出中國近年來行業就業空間再配置相對最為劇烈的行業。具體的計算方法如下。

102、首先，我們根據式 （2-1） 計算了各地級城市在2003-2013年間實際行業就業增加和潛在行業就業增加的差值：其中，Xik,2003為城市i在初始年份 （2003年） 行業k的就業數。相應地，Xik,2013為i城市在2013年行業k的就業數。Xk,2003和Xk,2013分別為行業k在2003年和2013年的全國就業總數?；跇嬙?， 度 量 了 行 業 k 在 2 0 0 3 - 2 0 1 3 年 間 全 國 層 面 的 增 長 率。而 則說明若以全國平均的行業就業增長率增長 ，城市i的行 業k在2013年可達到的潛在就業數。因此，指標RGROWTHi k并 不 直 接 反 映 行 業

103、就 業 在 城 市 間 的 遷 移，而 是 某 城 市 在 給 定年 份 的 實 際 行 業 就 業 數 和 潛 在 行 業 就 業 數 之 間 的 差 距。若 地區 的 行 業 就 業 增 長 率 在 2 0 0 3 - 2 0 1 3 年 間 高 于 全 國 該 行 業 的總 體 就 業 增 長 率，則 RGROWTHi k 0；否 則，RGROWTHi k 0。為比較行業在地區間的再配置程度，我們進一步計算城市間就業再配置指標，如式 （2-2） 所示。SHIFTk是各地級城市RGROWTHik指標絕對值的加總。SHIFTk的值越大，則行業k在各城市的實際就業增長RGROWTHik = X

104、ik,2013- Xik,2003 （2-1）Xk,2003Xk,2013Xk,2013Xk,2003Xk,2013Xk,2003Xik,20034243和該行業全國平均增長之間的離差越大，說明行業就業在部分城市大幅擴張，而在另一些城市嚴重衰減，因而空間再配置相對更為劇烈?；谑?（2-2） ，我們可計算出各行業的空間再配置指數，并找出就業再配置指數最高和最低的20個行業。 （附表2-9） 統計結果顯示，隨著行業技能水平的提升，其在地區間再配置的程度隨之降低。2004年行業大學及以上畢業生就業比重和行業再配置指數之間存在負相關關系，相關系數為-0.201。這可能是因為較低技能水平的行業對經濟集

105、聚效應依賴程度更低，而對土地、勞動力等要素成本的變化相對更為敏感，因此在城市間變動相對更為劇烈。在高技能行業中，光電子器件及其他電子器件制造、通信終端設備制造等行業城市間就業再配置幅度相對較高。其中，通信終端設備制造業主要從東部地區轉移到了西部地區。 （表2-5）表2-5: 2003-2013年再配置指數最高和最低的高技能行業列表（技能等級為5）行業再配置指數最高行業再配置指數最低礦山 、 冶金 、 建筑專用設備制造核輻射加工電子器件制造記錄媒介的復制電子計算機制造雷達及配套設備制造合成材料制造航空航天器制造通信設備制造其他儀器儀表的制造及修理風機、衡器、包裝設備等通用設備制造烘爐、熔爐及電爐

106、制造飼料加工卷煙制造通用儀器儀表制造獸用藥品制造中藥飲片加工和中成藥制造其他未列明的制造業涂料、油墨、顏料及類似產品制造鐵路運輸設備制造SHIFTk=i | RGROWTHik | （2-2）22.4 典型城市中京滬就業高技能趨勢明顯選取北京、上海、廣州、深圳和重慶這五個典型大城市，對其規模以上制造業就業的行業分布特征及其時間變化進行分析發現，在中國的五大城市之間，總體制造業就業存在向深圳和重慶轉移的趨勢，行業技能水平和就業比重的相關性在北京和深圳相對最強，北京和上海的主要行業呈現明顯的向高技能行業集中的趨勢，在重慶，行業技能水平和就業增長之間的相關性并不明顯。通過前文的分析我們發現，在200

107、3-2013年間，技能水平更高的制造業行業就業獲得了更快的增長，而低技能行業的就業大幅度減少；并且高技能行業就業存在向東部地區進一步集聚的趨勢。相應的，未來不同地區技能需求的變化趨勢也相似。那么，中國各地區主要大城市制造業行業的就業狀況有何特征呢？在這一部分，我們選取北京、上海、廣州、深圳和重慶這五個典型大城市，對其規模以上制造業就業的行業分布特征及其時間變化進行分析。我們首先在橫截面意義上分析以上城市行業就業的特點及其與行業技能水平之間的關系。以行業2004年大學及以上畢業生就業比重作為行業技能水平的代理，表2-6分別計算了各大城市三位碼制造業行業就業比重和行業技能水平的相關系數。我們發現，

108、行業技能水平和行業就業比重之間在典型大城市中總體存在正相關關系，并且這種正相關性在2003到2013年間明顯加強，但不同城市間存在較大差異?？偟貋碚f，行業技能水平和就業比重的相關性在北京和深圳相對最強。2003年，制造業行業就業比重和行業技能水平之間的相關系數在北京和深圳分別為0.1669和0.1716，遠高于其他主要城市。在上海和重慶，行業就業和技能水平之間的相關性在2003年并不明顯，該相關系數在廣州甚至為負，部分反映了廣州產業結構相對偏中低端的現實。在所有五個城市中，行業就業和技能水平的正相關性到2013年均有明顯上升。兩者之間的相關系數在北京和深圳分別達到了0.27和0.23。而產業就

109、業和技能水平在廣州和重慶的相關性并不明顯。4445表2-6 城市行業就業比重和2004年行業大學生比重相關系數和全國層面的分析類似，我們同樣根據行業就業在2004年所擁有的大學畢業生比例，分別以20、40、60和80分位點作為間斷點，將行業的技能水平劃分為5個等級，取值分別為15，其中1代表技能水平最低的行業，5代表技能水平最高的行業。表2-7列示了各城市2003年和2013年就業比重最高的20個三位碼行業中，各技能等級的行業數。從數量上來看，到2013年，北京和上海的主要行業呈現明顯的向高技能行業集中的趨勢，在就業占比最高的20個行業中，技能等級為1和2的行業均只有2個。相對來說，廣州、深圳

110、和重慶主要行業的技能等級雖然在2003-2013年間有明顯的提升，但中低技能行業仍然占據著較為重要的地位。表2-7 各城市就業比重最高的20個行業中，各技能等級行業數在橫截面分析的基礎上，我們進一步分析主要城市制造業行業就業在2003-2013年間的動態變化。表2-8計算了各城市總體制造業就業增長率和分技能等級的增長率。在中國的五大城市之間，總體制造業就業存在向深圳和重慶轉移的趨勢，兩地2003-2013年間制造業就業增長率分別高達236.95%和167.12%，遠高于北上廣地區制造業就北京上海廣州深圳重慶20030.16690.0007-0.11790.17160.030520130.273

111、50.1127-0.01540.23270.0687單位 ： 個技能等級北京上海廣州深圳重慶2003年5743444365573531222112221469752013年5106442446676346435211133111534業的增長率。而分技能等級的分析結果顯示，除重慶外，其他主要城市2003-2013年制造業行業的就業增長主要集中在中、高技能水平行業。相對來說，技能水平最高的行業 （技能等級取值為5） 就業獲得了最快增長。而在北京和上海，最低技能水平行業的就業數甚至出現了下降。重慶的制造業就業增長主要集中于技能等級為2和3的行業，即中低端行業?？傮w來看，制造業在五大城市間存在高端向

112、深圳集聚，而中低端向重慶集聚的趨勢。表2-8 2003-2013年間城市分技能等級行業就業增長率通過對各大城市2003-2013年間就業比重增長和下降最快的20個行業及其技能等級的分析我們發現，除重慶外，其他城市就業比重增幅最大的20個行業中，均有超過半數的行業技能等級為4或5。就業向最高技能等級行業集中的趨勢在北京最為明顯。在所有就業比重增幅最大的行業中，北京有11個行業的技能等級為5，4個行業的技能等級為4，而技能等級最低的行業為0個。上海的情況類似。在重慶，就業比重增幅最大行業的技能等級主要集中于2或3。在所有增幅最大的20個行業中，僅有2個行業技能等級為5，3個行業技能等級為4。而所有

113、城市就業比重下降幅度最大的行業均集中于低技能行業，高技能行業相對很少。而在所有就業比重下降幅度最大的20個行業中，技能等級為1或者2的行業，在北京、上海、廣州、深圳和重慶分別為8，11，11，14和6個。從具體行業上看，在高技能行業中，汽車制造，電子器件制造，通用儀器儀表制造，和環保、社會公共安全及其他專用設備制造行業，在北京、上海、深圳均獲得了較快增長。另有一些行業，比如精煉石油產品的制造，在成為北京就業比重增幅最大行業的同時，也位列上海市就業比重下降幅度最大的行業之一。通信設備制造業在北京和上海獲得較大幅度增長的同時，在廣州的就業比重卻大幅度下降。 （附表2-10和附表2-11）單位 ：

114、百分點%技能等級北京上海廣州深圳重慶西部總體72.3686.2569.21236.95167.1286.146035122.87149.3133.47326.34139.1983.06814470.56110.17119.4284.79148.52194.1483383.5133.56113.49314.93295.25219.7655255.3781.960.83193.78351.7164.866261-5.76-7.1219.580.8776.854647城市層面行業就業變化和技能水平的相關性分析也顯示了類似的結果。表2-9計算了城市層面行業就業增長率或就業比重變化，和行業技能水平相關系

115、數。結果顯示，在北京、上海、廣州和深圳，技能水平更高的行業，在2003-2013年間均獲得了相對更快的就業增長。而在重慶，行業技能水平和就業增長之間的相關性并不明顯。表2-9 期初技能水平和行業就業增長相關系數注：北京市行業技能水平和就業增長率的相關系數結果排除了就業增長率大于2000的異常值。北京上海廣州深圳重慶就業增長率0.03630.08680.07360.1033-0.0198就業比重變化0.1930.23350.16510.24980.02732.5 東部地區高技能勞動力的需求將獲 得更快增長本章基于2003-2013年間的微觀企業加總數據，對中國不同技能水平制造業行業就業的空間分布

116、特征及其變化展開分析。我們的發現主要包括以下三個方面。第一，靜態地看，制造業就業主要集中于東部省份地區，其比重在東、中、西部地區之間依次遞減。第二，動態意義上，總體制造業就業向東部地區集中的趨勢有所加強，但不同技能水平行業的空間分布模式變遷存在顯著差異。其中，高技能行業向東部地區集中的趨勢相對更強，而中、西部地區相對于東部地區更快的就業增長主要來自低技能水平的制造業行業。第三，隨著行業技能水平的提高，其就業在地區間的再配置程度有所下降。這主要是因為高技能行業對知識溢出等經濟集聚效應的依賴性更強，而受土地、勞動力等要素成本上升的擠出效應影響更小。鑒于制造業行業在吸收和創造就業方面的重要作用，我們

117、認為，在未來，相比于中、西部地區，東部地區高技能勞動力的需求將獲得更快增長，技能缺口的縮小在很大程度上依賴于當地高技能勞動力供給的進一步增加。附錄附表2-1: 2003-2013年間東部地區所有二位碼制造業行業就業比重注：2004年的大學生比重數據計算自2004年工業企業數據，而2010年的數據來自中華人民共和國第六次全國人口普查數據。單位 ： 百分點%2004年大學生比重 （%）2010年大學生比重 （%）2003年制造業就業地區分布2013年制造業就業地區分布二位碼行業名稱東部中部西部東部中部西部農副食品加工業3.265.9955.8525.9718.1847.735.1117.19食品制

118、造業4.229.6757.9827.7114.3153.3629.8116.83飲料制造業4.8614.7345.2229.7525.0338.3832.4329.2煙草制品業7.9429.9426.1737.4336.3922.7942.1435.07紡織業1.294.0270.8519.389.7775.5218.456.03紡織服裝、鞋、帽制造業1.253.2391.586.861.5680.8616.712.43皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業0.932.5692.615.192.281.5814.463.96木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業22.6456.4135.697.8957

119、.0730.1212.81家具制造業1.923.9883.4511.844.7174.0817.18.82造紙及紙制品業2.448.0364.0522.1613.7966.3121.1712.52印刷業和記錄媒介的復制3.3112.3367.8117.8614.3368.8621.110.04文教體育用品制造業1.426.1495.474.270.2689.159.880.97石油加工、煉焦及核燃料加工業6.730.4544.2340.4315.3447.6129.922.49化學原料及化學制品制造業5.5518.4153.2727.419.3358.7526.5114.74醫藥制造業10.4

120、733.4751.4530.2318.3250.7132.8316.46化學纖維制造業4.4512.6471.7224.024.2785.479.694.84橡膠制品業2.529.2173.5817.019.4177.7515.366.89塑料制品業2.566.2182.2811.835.8976.2916.367.35非金屬礦物制品業2.276.0751.5128.420.151.1232.516.38黑色金屬冶煉及壓延加工業5.1716.7349.1628.1622.6857.0824.1118.81有色金屬冶煉及壓延加工業4.515.7431.4632.8335.7258.6328.63

121、12.74金屬制品業37.0581.5511.746.777.5915.656.76通用設備制造業4.9612.4769.4819.6510.8874.717.657.65專用設備制造業6.7118.7453.7328.1218.1567.5423.778.69交通運輸設備制造業7.0218.2650.9828.1720.8561.6524.4713.89電氣機械及器材制造業5.2314.580.5211.857.6379.0215.225.76通信設備、計算機及其他電子設備制造業8.9116.1888.315.056.6584.9810.434.59儀器儀表及文化、辦公用機械制造業8.421

122、6.9880.249.2210.5483.1212.234.64工藝品及其他制造業1.864.7385.998.395.6279.5715.644.79廢棄資源和廢舊材料回收加工業2.542.5654.5739.685.7567.3224.28.494849附表2-2: 2003-2013年間地區間所有二位碼制造業行業就業比重變化單位 ： 百分點%二位碼行業名稱東部中部西部農副食品加工業-8.15 9.15 -0.99 食品制造業-4.62 2.10 2.52 飲料制造業-6.85 2.68 4.17 煙草制品業-3.38 4.70 -1.32 紡織業4.67 -0.93 -3.74 紡織服裝

123、、鞋、帽制造業-10.72 9.85 0.87 皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業-11.03 9.27 1.76 木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業0.66 -5.57 4.91 家具制造業-9.37 5.27 4.11 造紙及紙制品業2.26 -1.00 -1.27 印刷業和記錄媒介的復制1.05 3.24 -4.29 文教體育用品制造業-6.32 5.61 0.71 石油加工、煉焦及核燃料加工業3.38 -10.53 7.15 化學原料及化學制品制造業5.47 -0.89 -4.58 醫藥制造業-0.74 2.60 -1.86 化學纖維制造業13.75 -14.33 0.58 橡膠制品業4

124、.17 -1.65 -2.52 塑料制品業-5.99 4.53 1.46 非金屬礦物制品業-0.39 4.10 -3.72 黑色金屬冶煉及壓延加工業7.92 -4.05 -3.87 有色金屬冶煉及壓延加工業27.17 -4.20 -22.97 金屬制品業-3.96 3.91 0.06 通用設備制造業5.22 -1.99 -3.23 專用設備制造業13.81 -4.35 -9.47 交通運輸設備制造業10.67 -3.70 -6.96 電氣機械及器材制造業-1.49 3.37 -1.87 通信設備、計算機及其他電子設備制造業-3.33 5.39 -2.06 儀器儀表及文化、辦公用機械制造業2.8

125、8 3.01 -5.89 工藝品及其他制造業-6.42 7.25 -0.83 廢棄資源和廢舊材料回收加工業12.75 -15.49 2.74 三位碼行業名稱技能等級就業增長幅度 （%）2003年行業就業占比 （%）2013年行業就業占比 （%）核輻射加工59543.4790.000 0.002 非金屬廢料和碎屑的加工處理45715.6660.004 0.094 金屬廢料和碎屑的加工處理22262.0560.024 0.206 塑料家具制造11395.7210.004 0.022 精制茶加工3979.51970.076 0.303 其他金屬制品制造3822.26120.248 0.848 烘爐、

126、熔爐及電爐制造5779.00940.016 0.053 谷物磨制2714.98690.423 1.275 廣播電視設備制造5712.11660.070 0.211 水泥及石膏制品制造3588.88640.646 1.648 制帽1574.32290.108 0.270 飼料加工5564.21030.350 0.861 游藝器材及娛樂用品制造2555.62160.022 0.054 其他家具制造2506.84660.087 0.196 結構性金屬制品制造3481.54040.687 1.480 環保、社會公共安全及其他專用設備制造5478.48930.267 0.572 蔬菜、水果和堅果加工24

127、55.67770.348 0.717 通用零部件制造及機械修理3449.94730.514 1.046 醫療儀器設備及器械制造5402.91970.175 0.326 其他電子設備制造5393.21540.204 0.373 三位碼行業名稱技能等級就業增長幅度 （%）2003年行業就業占比 （%）2013年行業就業占比 （%）航空航天器制造5-91.26 0.71 0.02 常用有色金屬冶煉4-69.06 1.28 0.15 雷達及配套設備制造5-49.17 0.08 0.01 煉鋼4-39.70 1.53 0.34 絲絹紡織及精加工1-30.28 1.00 0.26 電子和電工機械專用設備制

128、造5-22.10 0.75 0.22 卷煙制造5-18.19 0.36 0.11 煉鐵2-5.96 0.56 0.20 裝訂及其他印刷服務活動3-1.96 0.09 0.03 紙漿制造4-0.61 0.05 0.02 紡織制成品制造17.34 1.15 0.46 針織品、編織品及其制品制造112.17 1.55 0.65 水泥、石灰和石膏的制造112.18 3.02 1.26 煙葉復烤312.26 0.06 0.02 毛紡織和染整精加工115.00 0.86 0.37 紡織面料鞋的制造118.22 0.49 0.22 麻紡織125.83 0.24 0.11 制糖127.86 0.35 0.16

129、 肥料制造334.34 1.53 0.76 鐘表與計時儀器制造241.77 0.21 0.11 附表2-3: 2003-2013年間全國就業數增長幅度最大的20個行業附表2-4: 2003-2013年間全國就業數下降幅度最大的20個行業5051東部中部西部行業名稱技能等級行業名稱技能等級行業名稱技能等級1航空航天器制造5雷達及配套設備制造5絲絹紡織及精加工12電子和電工機械專用設備制造5紡織面料鞋的制造1調味品、發酵制品制造33非金屬廢料和碎屑的加工處理4常用有色金屬冶煉4煉焦24纖維素纖維原料及纖維制造3通信設備制造5紙漿制造45專用儀器儀表制造5其他未列明的制造業5煤制品制造16軸承、齒輪

130、、傳動和驅動部件的制造3毛皮鞣制及制品加工1貴金屬冶煉37生物、生化制品的制造5其他儀器儀表的制造及修理5鋸材、木片加工28雷達及配套設備制造5獸用藥品制造5精制茶加工39通用儀器儀表制造5羽毛(絨)加工及制品制造1電子計算機制造510鋼壓延加工4焙烤食品制造3其他農副食品加工311煉鐵2皮革鞣制加工2其他煙草制品加工412麻紡織1竹、藤家具制造1酒的制造313棉、化纖紡織及印染精加工1制帽1羽毛(絨)加工及制品制造114竹、藤、棕、草制品制造1塑料板、管、型材的制造3蔬菜、水果和堅果加工215電機制造4軟飲料制造5竹、藤家具制造116紡織、服裝和皮革工業專用設備制造3中藥飲片加工和中成藥制造

131、5人造板制造217金屬廢料和碎屑的加工處理2紡織服裝制造1其他儀器儀表的制造及修理518化工、木材、非金屬加工專用設備制造4陶瓷制品制造1搪瓷制品制造119合成纖維制造4照明器具制造2木質家具制造120橡膠板、管、帶的制造3蔬菜、水果和堅果加工2再生橡膠制造1東部中部西部行業名稱技能等級行業名稱技能等級行業名稱技能等級1核輻射加工5非金屬廢料和碎屑的加工處理4航空航天器制造52紡織面料鞋的制造1纖維素纖維原料及纖維制造3雷達及配套設備制造53絲絹紡織及精加工1航空航天器制造5電子和電工機械專用設備制造54其他儀器儀表的制造及修理5電子和電工機械專用設備制造5常用有色金屬冶煉45羽毛(絨)加工及

132、制品制造1煉焦2專用儀器儀表制造56竹、藤家具制造1煉鐵2鋼壓延加工47蔬菜、水果和堅果加工2鋸材、木片加工2化工、木材、非金屬加工專用設備制造48其他農副食品加工3生物、生化制品的制造5通用儀器儀表制造59煤制品制造1金屬廢料和碎屑的加工處理2食品、飲料、煙草及飼料生產專用設備制造410軟飲料制造5竹、藤、棕、草制品制造1金屬絲繩及其制品的制造211通信設備制造5軸承、齒輪、傳動和驅動部件的制造3橡膠靴鞋制造112貴金屬冶煉3紡織、服裝和皮革工業專用設備制造3其他未列明的制造業513調味品、發酵制品制造3合成纖維制造4金屬加工機械制造414焙烤食品制造3紙漿制造4光學儀器及眼鏡制造415制帽

133、1衛生材料及醫藥用品制造3煙葉復烤316塑料板、管、型材的制造3汽車制造4麻紡織117木質家具制造1橡膠零件制造2家用視聽設備制造418照明器具制造2電機制造4礦山、冶金、建筑專用設備制造519皮革制品制造1精煉石油產品的制造5鐵路運輸設備制造520紡織服裝制造1棉、化纖紡織及印染精加工1毛皮鞣制及制品加工1附表2-5: 2003-2013年東、中、西部就業比重增長最快的20個行業注：各地區2003-2013年間就業比重增長最快的20個行業。附表2-6: 2003-2013年東、中、西部就業比重下降最快的20個行業東部中部西部行業名稱技能等級行業名稱技能等級行業名稱技能等級1航空航天器制造5航

134、空航天器制造5航空航天器制造52常用有色金屬冶煉4電子和電工機械專用設備制造5文化、辦公用機械制造43絲絹紡織及精加工1常用有色金屬冶煉4電子和電工機械專用設備制造54煉鋼4煉鐵2雷達及配套設備制造55卷煙制造5煉鋼4常用有色金屬冶煉46雷達及配套設備制造5紙漿制造4紡織制成品制造17紙漿制造4毛紡織和染整精加工1煉鋼48紡織面料鞋的制造1纖維素纖維原料及纖維制造3針織品、編織品及其制品制造19裝訂及其他印刷服務活動3鐘表與計時儀器制造2家用視聽設備制造410水泥、石灰和石膏的制造1卷煙制造5麻紡織111紡織制成品制造1紡織、服裝和皮革工業專用設備制造3光學儀器及眼鏡制造412針織品、編織品及

135、其制品制造1制糖1樂器制造213其他儀器儀表的制造及修理5合成纖維制造4裝訂及其他印刷服務活動314毛紡織和染整精加工1絲絹紡織及精加工1卷煙制造515肥料制造3麻紡織1橡膠靴鞋制造116煉鐵2煙葉復烤3棉、化纖紡織及印染精加工117酒的制造3水泥、石灰和石膏的制造1煙葉復烤318羽毛(絨)加工及制品制造1煉焦2其他未列明的制造業519制糖1鐵路運輸設備制造5鐘表與計時儀器制造220玩具制造1記錄媒介的復制5鐵路運輸設備制造5附表2-8: 2003-2013年東、中、西部就業增長率最低的20個行業東部中部西部行業名稱技能等級行業名稱技能等級行業名稱技能等級1非金屬廢料和碎屑的加工處理4制帽1非

136、金屬廢料和碎屑的加工處理42核輻射加工5自行車制造1金屬廢料和碎屑的加工處理23金屬廢料和碎屑的加工處理2非金屬廢料和碎屑的加工處理4其他橡膠制品制造34塑料家具制造1游藝器材及娛樂用品制造2電子計算機制造55精制茶加工3文化、辦公用機械制造4煤制品制造16其他金屬制品制造3其他金屬制品制造3其他儀器儀表的制造及修理57烘爐、熔爐及電爐制造5金屬廢料和碎屑的加工處理2精制茶加工38廣播電視設備制造5塑料家具制造1制帽19谷物磨制2其他未列明的制造業5竹、藤家具制造110飼料加工5其他家具制造2日用及醫用橡膠制品制造211水泥及石膏制品制造3通信設備制造5鋸材、木片加工212環保、社會公共安全及

137、其他專用設備制造5烘爐、熔爐及電爐制造5金屬表面處理及熱處理加工113游藝器材及娛樂用品制造2竹、藤家具制造1搪瓷制品制造114制帽1精制茶加工3蔬菜、水果和堅果加工215其他家具制造2水產品加工2游藝器材及娛樂用品制造216通用儀器儀表制造5其他電子設備制造5人造板制造217生物、生化制品的制造5蔬菜、水果和堅果加工2木質家具制造118鋸材、木片加工2樂器制造2塑料零件制造219結構性金屬制品制造3谷物磨制2水泥及石膏制品制造320通用零部件制造及機械修理3醫療儀器設備及器械制造5泡沫塑料、塑料人造革和合成革制造2附表: 2-7 2003-2013年東、中、西部就業增長率最高的20個行業52

138、53行業再配置指數最高行業再配置指數最低行業名稱技能等級行業名稱技能等級鋼壓延加工4核輻射加工5紡織服裝制造1其他煙草制品加工4棉、化纖紡織及印染精加工1記錄媒介的復制5汽車制造4紙漿制造4磚瓦、石材及其他建筑材料制造1煙葉復烤3電子元件制造3竹、藤家具制造1基礎化學原料制造4雷達及配套設備制造5皮革制品制造1煤制品制造1專用化學產品制造4塑料家具制造1輸配電及控制設備制造4再生橡膠制造1水泥及石膏制品制造3裝訂及其他印刷服務活動3谷物磨制2航空航天器制造5礦山、冶金、建筑專用設備制造5其他儀器儀表的制造及修理5人造板制造2交通器材及其他交通運輸設備制造3結構性金屬制品制造3酒精制造2工藝美術

139、品制造1日用及醫用橡膠制品制造2電子器件制造5烘爐、熔爐及電爐制造5電子計算機制造5搪瓷制品制造1通用零部件制造及機械修理3樂器制造2屠宰及肉類加工2游藝器材及娛樂用品制造2附表2-9: 2003-2013年行業再配置指數最高和最低的行業列表北京上海廣州深圳重慶行業名稱技能等級行業名稱技能等級行業名稱技能等級行業名稱技能等級行業名稱技能等級1汽車制造4汽車制造4汽車制造4電子計算機制造5汽車制造42礦山、冶金、建筑專用設備制造5電子計算機制造5日用化學產品制造5電子元件制造3電子計算機制造53輸配電及控制設備制造4輸配電及控制設備制造4電子器件制造5電子器件制造5水泥及石膏制品制造34通信設備

140、制造5泵、閥門、壓縮機及類似機械的制造4家用視聽設備制造4電線、電纜、光纜及電工器材制造3紡織服裝制造15泵、閥門、壓縮機及類似機械的制造4其他金屬制品制造3紡織服裝制造1汽車制造4結構性金屬制品制造36環保、社會公共安全及其他專用設備制造5電子元件制造3專用化學產品制造4化工、木材、非金屬加工專用設備制造4屠宰及肉類加工27化學藥品制劑制造5電子器件制造5棉、化纖紡織及印染精加工1電機制造4電子元件制造38醫療儀器設備及器械制造5風機、衡器、包裝設備等通用設備制造5印刷3玻璃及玻璃制品制造2其他農副食品加工39電子器件制造5紙制品制造2電子元件制造3紙制品制造2專用化學產品制造410通用儀器

141、儀表制造5結構性金屬制品制造3結構性金屬制品制造3廣播電視設備制造5谷物磨制211結構性金屬制品制造3起重運輸設備制造5合成材料制造5塑料零件制造2磚瓦、石材及其他建筑材料制造112屠宰及肉類加工2環保、社會公共安全及其他專用設備制造5飼料加工5醫療儀器設備及器械制造5皮革制品制造113軟飲料制造5專用化學產品制造4水泥及石膏制品制造3塑料板、管、型材的制造3照明器具制造214水泥及石膏制品制造3電線、電纜、光纜及電工器材制造3涂料、油墨、顏料及類似產品制造5金屬表面處理及熱處理加工1家用電力器具制造415專用化學產品制造4涂料、油墨、顏料及類似產品制造5塑料包裝箱及容器制造2通用零部件制造及

142、機械修理3蔬菜、水果和堅果加工216其他電子設備制造5通信設備制造5風機、衡器、包裝設備等通用設備制造5通用儀器儀表制造5印刷317蔬菜、水果和堅果加工2化工、木材、非金屬加工專用設備制造4金屬家具制造2環保、社會公共安全及其他專用設備制造5玻璃及玻璃制品制造218精煉石油產品的制造5塑料零件制造2建筑、安全用金屬制品制造2塑料包裝箱及容器制造2飼料加工519其他金屬制品制造3通用儀器儀表制造5軟飲料制造5風機、衡器、包裝設備等通用設備制造5農、林、牧、漁專用機械制造320專用儀器儀表制造5汽車制造4廣播電視設備制造5泵、閥門、壓縮機及類似機械的制造4紙制品制造2附表2-10: 2003-20

143、13年各城市行業就業比重增加最快的20個行業5455北京上海廣州深圳重慶行業名稱技能等級行業名稱技能等級行業名稱技能等級行業名稱技能等級行業名稱技能等級1鋼壓延加工4紡織服裝制造1皮革制品制造1皮革制品制造1電子和電工機械專用設備制造52紡織服裝制造1針織品、編織品及其制品制造1玩具制造1紡織服裝制造1摩托車制造43棉、化纖紡織及印染精加工1棉、化纖紡織及印染精加工1文化、辦公用機械制造4玩具制造1水泥、石灰和石膏的制造14水泥、石灰和石膏的制造1皮革制品制造1紡織面料鞋的制造1紡織面料鞋的制造1棉、化纖紡織及印染精加工15航空航天器制造5玩具制造1針織品、編織品及其制品制造1不銹鋼及類似日用

144、金屬制品制造1絲絹紡織及精加工16合成材料制造5紡織制成品制造1水泥、石灰和石膏的制造1工藝美術品制造1基礎化學原料制造47印刷3毛紡織和染整精加工1工藝美術品制造1家用電力器具制造4肥料制造38電子和電工機械專用設備制造5鋼壓延加工4摩托車制造4鐘表與計時儀器制造2煉鋼49鍋爐及原動機制造4家用視聽設備制造4其他塑料制品制造2其他塑料制品制造2麻紡織110毛紡織和染整精加工1船舶及浮動裝置制造4化學藥品制劑制造5印刷3常用有色金屬冶煉411酒的制造3體育用品制造2日用塑料制造1自行車制造1陶瓷制品制造112其他農副食品加工3鍋爐及原動機制造4電子計算機制造5其他儀器儀表的制造及修理5耐火材料

145、制品制造313玻璃及玻璃制品制造2人造板制造2船舶及浮動裝置制造4金屬家具制造2化學藥品原藥制造514有色金屬壓延加工3不銹鋼及類似日用金屬制品制造1通信設備制造5針織品、編織品及其制品制造1專用儀器儀表制造515磚瓦、石材及其他建筑材料制造1精煉石油產品的制造5輪胎制造3日用塑料制造1日用化學產品制造516家用電力器具制造4液體乳及乳制品制造4不銹鋼及類似日用金屬制品制造1化學藥品制劑制造5電池制造417造紙2輪胎制造3造紙2造紙2卷煙制造518基礎化學原料制造4文化、辦公用機械制造4電池制造4體育用品制造2金屬絲繩及其制品的制造219泡沫塑料、塑料人造革和合成革制造2紡織、服裝和皮革工業專

146、用設備制造3自行車制造1中藥飲片加工和中成藥制造5鍋爐及原動機制造420光學儀器及眼鏡制造4工藝美術品制造1裝訂及其他印刷服務活動3家用視聽設備制造4軸承、齒輪、傳動和驅動部件的制造3附表2-11: 2003-2013年各城市行業就業比重下降最快的20個行業12.5 擴大學校教育自主權，引導人才培養多元發展 25012.5.1 提高普通高校自主性，積極適應市場需求 25112.5.2 增加職業學校支持度，區域與類型區別發展 25112.6 完善資本和勞動力自由流動政策，順應區域集聚和分工的規律 25112.6.1 從控制規模到城市重生，引導稟賦與偏好的空間匹配 25212.6.2 促進各地區的

147、機會均等，實現成就與預期的空間一致 25312.7 促進區域內部公共服務一體化，滿足產業升級對高技能人才的需求 25312.7.1 區域一體化的交通通訊網絡 25412.7.2 區域一體化的共享教育資源 25512.8 統計與數據共享規則的建立 255第3章 中國勞動力供給變化趨勢及對技能缺口的影響5657第3章 中國勞動力供給變化趨勢及對技能缺口的影響導讀：改革開放以來，我國勞動參與率明顯下降。自2012年開始，勞動力人口規模開始逐漸減少.勞動力供給規模的減少推動工資水平上漲 ， 促使經濟發展方式和產業結構發生轉型升級，對勞動者的素質和技能提出了更高的要求。當前我國勞動力的供給規模和結構并不

148、能完全滿足勞動力市場的用人要求，尤其是勞動力年齡結構的快速老化加重了長期勞動技能不匹配的問題。未來一段時間，隨著我國勞動力規?？焖贉p少和年齡結構快速老化， 勞動力技能的升級壓力會加大 ， 勞動力市場的技能缺口問題也將愈發突出 。雖然放開全面二孩提高生育水平或者吸引外來勞動力遷入有助于緩解形勢，但是，短時間內勞動力縮減和老化的趨勢并不會扭轉，還需要通過增加職業技能培訓來解決日益加重的勞動技能缺口問題 。3.1 勞動力供給現狀及歷史變遷從勞動年齡人口的平均年齡及結構來看，勞動力人口規模在經歷了一段時期的增長后即將到達峰值。雖然目前尚未表現出明顯的下降趨勢，但是勞動參與率一直在不斷下降。我國勞動力人

149、口規模在經歷了一段時期的增長后到達峰值，在2010年之前尚未表現出明顯的下降趨勢。雖然勞動力人口規模并未出現明顯下降趨勢，但是該期間勞動參與率一直在不斷下降。3.1.1 勞動年齡人口表現出老化趨勢勞動年齡人口是指1564歲勞動年齡范圍內的人口。勞動力則是指在勞動年齡之內，并且具有勞動能力的人口，也稱為勞動力資源。勞動年齡人口，尤其是勞動力，是社會經濟活動的主體。家庭中的勞動力人口是家庭經濟收入的主要提供者，擔負著養老育小的責任。因此，勞動年齡人口的就業狀況不僅直接影響著勞動者本人的生存和發展，而且影響著家庭成員的生存和發展，進而影響著經濟的健康發展和社會的安全穩定。圖3-1給出了改革開放以來，

150、我國勞動年齡人口規模及在總人口中的比重的歷史變化趨勢?？梢园l現，我國勞動年齡人口一直保持持續增長的發展趨勢，勞動年齡人口規模從1978年的5.51億人持續增長到2010年的9.93億人。勞動年齡人口在總人口中的比例也從1978年的58%增長到2010年的75%。圖3-1: 1978-2010年勞動年齡人口規模及在總人口中的比例數據來源：以歷年人口普查數據中分年齡人口為基礎，通過年齡推算得到。過去30多年，我國勞動年齡人口一直保持了相對較為年輕的結構，人口撫養比一直處于相對較低的水平，為國家經濟的飛速發展創造了有利的人口條件。然而，從勞動年齡人口的平均年齡及結構來看，我國勞動年齡人口的年齡結構在

151、逐漸老化，并且近年來有加速趨勢。圖3-2給出了1978-2010年我國勞動年齡人口平均年齡及年齡構成的變化趨勢圖?？梢园l現，我國勞動年齡人口的平均年齡從1978年的34歲下降到1986年的33.5歲，然后逐漸提高到2010年的38歲。勞動年齡人口比例 勞動年齡人口規模 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 0 2 4 6 8 10 12 556065707580萬人%58593.1.2 勞動參與率有逐漸下降的趨勢勞動力是指具有勞動能力的人，具有被雇傭潛力的人群。他

152、們包括已經有工作以及暫時失業但是在尋求工作的人群。勞動統計中一般定義為，基準周內年滿15歲參與經濟活動的人口，包括就業人口或失業人口兩部分。勞動參與率則是指勞動年齡內已經參加勞動和要求參加勞動的社會總勞動人口占勞動力資源總數的比率。測量勞動人口參與社會勞動程度的一個指標。它可以按不同的標志劃分和計算。以勞動力資源總數(總勞動力)計算的，稱總勞動力參與率；以某一年齡組計算的，稱該年齡組勞動力參與率；以性別計算的，稱性別勞動力參與率等。勞動力參與率主要取決于社會經濟發展水平和文化教育發展程度。影響圖3-2: 1978-2010年勞動年齡人口平均年齡及年齡構成數據來源：以歷年人口普查數據中分年齡人口

153、為基礎，通過年齡推算得到。如果將勞動力人口按年齡分為 “15-24歲” 、 “25-44歲” 和 “45-64歲”三組，分別表示低齡勞動力人口、中齡勞動力人口和高齡勞動力人口，那么勞動力的年齡結構將從1978年的 “33%-42%-25%” 結構轉變為2010年的 “23%-44%-33%” 結構?？梢钥吹?，低齡勞動力比例減少了10個百分點，高齡勞動力比例增加了8個百分點。勞動年齡人口也表現出老化的趨勢。平均年齡 15-24歲比例 25-44歲比例 45-64歲比例 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002

154、 2004 2006 2008 2010 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 0 2 4 6 8 10 12 20304050607080歲%3.2 勞動力發展趨勢將影響技能缺口狀況勞動力的發展趨勢將影響勞動力市場的技能缺口狀況。當前我國勞動力人口規模發展趨勢是城鎮增加、農村減少。勞動力年齡結構有明顯老化的趨勢，高齡勞動力的比例增加了11。農村勞動力規模銳減和年齡結構老化并存。勞動參與率的因素很多，而近年來的兩個主要因素是勞動年齡人口中從事家務勞動的比例和正在接受教育的學

155、生比例。由于國民經濟的發展和科學技術在生產中的廣泛應用，對勞動者的文化知識和技術水平提出更高的要求，勞動者接受教育的時間相對延長，勞動力資源中受教育的人數比例上升，勞動參與率有逐漸下降的趨勢。圖3-3: 1995-2010年勞動力人口規模及勞動參與率數據來源：以歷年人口普查數據為基礎，通過年齡推算得到。圖3-3給出了1995-2010年勞動力人口規模及勞動參與率的變化趨勢?？梢园l現，我國勞動力人口規模在經歷了一段時期的增長后到達峰值，在2010年之前尚未表現出明顯的下降趨勢。雖然勞動力人口規模并未出現明顯下降趨勢，但是該期間勞動參與率一直在不斷下降。從歷年數據來看，1995-2010年期間我國

156、勞動力人口規模從7.14億人持續增長到2005年的峰值7.8億人，隨后5年穩定在7.8億人左右。但是，該期間勞動參與率從88%下降到79%，幾乎下降10個百分點。全國勞動力人口 勞動參與率 6.06.57.07.58.08.578808284868890億人%199519961997199819992000200120022003200420052006200720082009201060613.2.1 勞動力人口規模發展趨勢 ： 城鎮增加 、 農村減少預測結果顯示，2010-2030年期間，我國勞動力人口規模將從2010年的7.57億人增加到2012年的7.64億人然后持續減少到2030年的

157、6.27億人。其中，男性勞動力人口將從2010年的4.2億人增加到2012年的4.22億人然后持續減少到2030年的3.58億人。女性勞動力人口將從2010年的3.37億人增加到2012年的3.42億人然后持續減少到2030年的2.69億人。勞動力市場上的男性勞動力和女性勞動力規模之間的差距將繼續存在，并且略有擴大的趨勢。男性勞動力規模與女性勞動力規模之間的差距將從2010年的8300萬人略微擴大到2030年的8900萬人，累計增長約7%。未來一段時間，勞動力的發展趨勢將影響勞動力市場的技能缺口狀況。通過將勞動參與模式帶入人口預測模型，我們構建了勞動力人口預測模型。在考慮新退休政策和 “全面二

158、孩” 生育政策的影響下，對未來不同勞動力群體的規模和結構進行了預測，并分析其對勞動技能缺口帶來的影響。圖3-4: 2010-2030年全國勞動力人口規模變化趨勢數據來源：筆者根據人口發展方程得到的預測數據。伴隨著城鎮化進程加快，城鎮勞動力人口規模還將繼續增加，而農村勞動力人口規模還將繼續減少，但是隨著城鎮化進程，勞動力人口變化速度有明顯放緩趨勢。2010201120122013201420152016201720182019202020212022202320242025202620272028202920302345678億人全國男 女 隨著農村勞動力人口轉移到城鎮地區，城鎮勞動力人口規模將

159、從2010年的3.63億人持續增長到2020年的4.37億人和2030年的4.59億人。其中，男性勞動力人口規模將從2010年的2.08億人持續增長到2020年的2.55億人和2030年的2.7億人。女性勞動力人口規模將從2010年的1.55億人持續增長到2020年的1.83億人和2030年的1.89億人。城鎮勞動力市場上的男性勞動力和女性勞動力規模之間的差距將繼續存在，并且有明顯拉大的趨勢。男性勞動力規模與女性勞動力規模之間的差距將從2010年的5300萬人擴大到2030年的8100萬人，累計增長約53%。圖3-5: 2010-2030年城鎮勞動力人口規模變化趨勢數據來源：筆者根據人口發展方

160、程得到的預測數據。隨著農村勞動力人口轉移到城鎮地區，農村勞動力人口規模將從2010年的3.94億人持續減少到2020年的2.85億人和2030年的1.68億人。其中，男性勞動力人口規模將從2010年的2.11億人持續減少到2020年的1.5億人和2030年的0.8億人。女性勞動力人口規模將從2010年的1.83億人持續減少到2020年的1.35億人和2030年的0.8億人。農村勞動力市場上的男性勞動力和女性勞動力規模之間的差距將繼續存在，但有明顯縮小的趨勢。男性勞動力規模與女性勞動力規模之間的差距將從2010年的2800萬人縮短到2030年的800萬人，累計縮減71%。201020112012

161、2013201420152016201720182019202020212022202320242025202620272028202920306.06.57.07.58.08.5億人城鎮 男 女 6263圖3-6: 2010-2030年農村勞動力人口規模變化趨勢數據來源：筆者根據人口發展方程計算得到的預測數據。農村 男 女 2010201120122013201420152016201720182019202020212022202320242025202620272028202920300.01.02.03.04.05.0億人3.2.2 勞動力年齡結構有明顯老化的趨勢高齡勞動力的比例增加了

162、11通常采用年齡結構金字塔反映人群的年齡結構。圖3-7給出了2010-2030年勞動力年齡結構金字塔，可以發現，2010-2030年期間，勞動力人口的年齡結構金字塔的底部快速收縮，頂部逐漸加寬，勞動力年齡結構有明顯老化的趨勢。(1)圖3-7: 2010-2030年全國勞動力年齡結構金字塔數據來源：筆者根據人口發展方程得到的預測數據。2,000 1,000 0 1,000 2,000 男 女 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 2010年 萬人 2,000 1,000 0 1,000 2,000 男 女 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 2020

163、年 萬人 2,000 1,000 0 1,000 2,000 男 女 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 2030年 萬人 如果將勞動力人口按年齡分為 “15-29歲” 、 “30-44歲” 和 “45-64歲”三組，分別表示低齡勞動力人口、中齡勞動力人口和高齡勞動力人口，那么勞動力的年齡結構將從2010年的 “33%-34%-33%” 結構轉變為2030年的 “24%-31%-44%” 結構?？梢钥吹?，低齡勞動力的比例減少了9個百分點，高齡勞動力的比例增加了11個百分點。農村勞動力規模銳減和年齡結構老化并存隨著年輕勞動力不斷地從農村地區遷移流動到城鎮地區，城鎮和農村勞

164、動力人口的年齡結構表現出完全不同的發展趨勢。隨著農村年輕勞動力的遷入，城鎮勞動力人口在規模不斷擴大增長的同時，年齡結構也一直相對年輕。從2010年城鎮勞動力人口的年齡結構看，25-45歲勞動力所占比重很高，并且其中各年齡占比均衡，屬于典型的年富力壯型結構。而隨著農村年輕勞動力的持續遷入，2020年城鎮勞動力人口規模繼續擴大的同時，年齡結構依舊較為年輕，尤其是25-36歲青年勞動力占比最高。但是在2030年，隨著人口老齡化加重，城鎮勞動力人口的年齡結構將出現老化跡象，表現為25-35歲勞動力人口占比明顯減少，而35-45歲勞動力人口占比明顯增加。圖3-8: 2010-2030年城鎮勞動力年齡結構

165、金字塔數據來源：筆者根據人口發展方程得到的預測數據。1,5005005001,5000 男 女 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 2010年城鎮萬人 1,5005005001,5000 男 女 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 2020年城鎮萬人 1,5005005001,5000 男 女 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 2030年城鎮萬人 (2)6465如果將城鎮勞動力人口按年齡分為 “15-29歲” 、 “30-44歲” 和 “45-64歲” 三組，分別表示低齡勞動力人口、中齡勞動力人口和高齡勞動力人口，那么，

166、城鎮勞動力的年齡結構將從2010年的 “28%-44%-28%” 結構轉變為2030年的 “19%-45%-36%” 結構?？梢钥吹?，低齡勞動力比例減少了9個百分點，高齡勞動力比例增加了8個百分點。城鎮勞動力人口的年齡結構有明顯的老化趨勢。隨著農村青年勞動力人口的持續遷出，農村勞動力人口在經歷規模持續減少的同時，年齡結構也將經歷快速老化的變化趨勢。下圖給出了2010-2030年農村勞動力年齡結構金字塔的變化情況?？梢园l現，2010-2030年期間，不僅勞動力人口規模銳減，而且勞動力人口年齡結構快速老化。從年齡結構金字塔的形狀上看，農村勞動力人口的年齡結構從較年輕的均衡型結構轉變為老化極其嚴重的

167、倒三角形結構。圖3-9: 2010-2030年農村勞動力年齡結構金字塔數據來源：筆者根據人口發展方程得到的預測數據。如果將農村勞動力人口按年齡分為 “15-29歲” 、 “30-44歲” 和 “45-64歲” 三組，分別表示低齡勞動力人口、中齡勞動力人口和高齡勞動力人口，那么，農村勞動力的年齡結構將從2010年的 “26%-36%-37%”結構轉變為2030年的 “18%-28%-54%” 結構?？梢钥吹?，低齡勞動力比例減少了8個百分點，高齡勞動力比例增加了17個百分點。農村勞動力人口的年齡結構的老化速度很快并且老化程度很重。1,0001,0000 男 女 15 20 25 30 35 40

168、45 50 55 60 2010年農村萬人 1,0001,0000 男 女 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 2030年農村萬人 3.3 勞動力發展趨勢促使技能缺口問題 更加嚴峻值得注意的是，2010-2030年期間農村勞動力人口規模將快速減少，這必然要求農業生產的高度機械化。但是該期間我國農村勞動力人口的年齡結構也在經歷著快速老化的趨勢。而農村勞動力人口結構老化，不僅意味著勞動力體力衰弱和不足，而且意味著勞動力的文化程度和技能水平偏低并且勞動技能培訓成本偏高，顯然不利于農業生產高度機械化的基本發展趨勢。由于農村勞動力規模銳減和年齡結構老化并存，未來一段時間，農村勞動

169、力市場上勞動力技能與農業生產要求不匹配的問題也將逐漸顯現出來。如果農村勞動力技能不匹配問題不能得以解決，必然制約我國農業生產模式的升級發展。遵循經濟發展的一般規律，在跨越了劉易斯轉折點和第一次人口紅利消失之后，中國必然經歷產業結構和技術結構的迅速升級。加快轉變經濟發展方式的一系列轉變，最終都主要以產業結構升級和優化的方式表現出來。產業升級不可避免地會表現為從勞動密集型轉向資本和技術密集型，從制造業為主轉向服務業為主。既然產業升級的目的是提高勞動生產率，特別是全要素生產率，那么演變方向體現了對勞動者素質和技能的更高要求。然而，未來我國勞動力規?？焖贉p少和年齡結構快速老化的基本發展趨勢總體上不利于

170、為產業結構升級提供符合需求的勞動力。而勞動力市場的技能缺口問題將更加嚴峻。首先，從勞動力規模減少趨勢看，隨著生育率下降和出生人口減少，勞動力供給總量將快速減少。勞動力供給數量減少直接導致勞動力成本持續上升，使得勞動密集型產業占比收縮，而資本和技術密集型產業比重上升。這也很大程度上將加快產業結構的升級調整速度，進而加大勞動力市場的技能缺口規模和程度。根據韓國和日本的經驗，在勞動力供求關系發生變化和勞動力成本大幅上升之后，食品飲料、紡織品等勞動密集型產業在制造業中的比重開始明顯下降，金屬、化學、石化等資本密集型的重化工產業和通用設備、電子設備和精密儀6667器等技術密集型產業占比則持續提高。而根據

171、已有研究，我國勞動力價格上升對于勞動密集型產業利潤率的影響明顯大于其對資本密集型和技術密集型產業的影響；同時，隨著勞動力成本的上升，我國勞動密集型產業的占比將逐步下降，資本密集型產業和技術密集型產業的比重則逐步提升，產業結構升級的客觀要求和總體趨勢愈發突顯。產業結構升級必然會對勞動力技能產生新的需求，但是勞動力技能提升的問題并非一朝一夕就能解決的問題，因此，在一定程度上，勞動力規模減少將導致勞動力技能不匹配問題的加重。其次，從勞動力年齡結構老化的情況看，未來老年勞動力人口增加將加重長期技能缺口的問題。由于我國尚未形成終身學習的社會風尚，大部分人一生的教育和知識積累主要發生在30歲之前，也就是說

172、一個人一生的文化程度在很大程度上由30歲之前的正規教育決定，后期知識改善和文化程度提高的機會和可能性很小。并且，隨著年齡的增長，知識結構改善和文化程度提高的可能性呈加速下降的變化趨勢。老年勞動力的增多，勢必加重低技能勞動力的比重，導致勞動技能缺口問題更加嚴峻。同時，由于老年勞動力人口接受新技能的能力較差，即使通過技能培訓彌補技能不足也需要更長的時間，因此，勞動力年齡結構老化將在很大程度上將加重長期技能缺口的形勢?？傮w而言，勞動力規?？s減和年齡老化是導致技能缺口嚴重的根本原因之一。通過提高生育水平和吸引外來勞動力遷入可以放緩技能缺口加重的趨勢。目前國家已經放開全面二孩生育政策，但是對勞動力規?？s

173、減和年齡結構老化的效果非常有限。據學界多方測算，即便中國全面放開二胎甚至完全廢止生育數量管制，勞動力供給反彈的規模也很小。并且，人口政策的積極效果要在2031年以后才能顯現出來。然而，在短期之內，二孩生育政策進一步加重了女性就業的難度，導致更多的女性推出勞動力市場。因此，短缺內還需要通過吸引外來勞動力流入來解決勞動技能缺口的問題。3.4 總結 ： 勞動力規?？s減和年齡老化是導 致技能缺口嚴重的根本原因在勞動力的供給側 ， 勞動力的規模和結構是影響勞動力市場技能缺口的基本宏觀因素。本章從勞動力供給側出發，分析勞動力供給對技能缺口的影響 。 研究發現 ， 在跨越劉易斯轉折點和第一次人口紅利消失之后

174、 ， 我國勞動力人口規模開始逐漸減少，勞動參與率也在明顯下降。而勞動力供給規模的減少導致的工資水平上漲也促使經濟發展方式和產業結構發生轉型升級 ， 從而又對勞動者的素質和技能提出了更高的要求 。 因此 ，勞動力規?？s減和年齡老化是導致技能缺口嚴重的根本原因 。首先，勞動力供給減少是導致技能不匹配的根本原因。隨著生育率的快速下降和出生人口銳減，勞動力供給總量將快速減少。而勞動力供給數量的減少將直接導致勞動力成本持續上升，使得勞動密集型產業占比收縮，而資本和技術密集型產業占比上升。產業結構升級必然會對勞動力技能產生新的需求，但是勞動力技能提升的問題并非一朝一夕就能解決的問題，因此，勞動力規模減少通

175、過推動產業升級導致技能不匹配問題的加重。其次，勞動力年齡結構老化將加重長期技能缺口的問題。由于我國尚未形成終身學習的社會風尚，大部分人一生的教育和知識積累主要發生在青少年時代，后期知識改善和文化程度提高的機會和可能性很小。在職業培訓跟不上生產技術升級換代速度的情況下，勞動力年齡結構老化將增加技能缺口的存量規模。并且，中老年人接受新知識和新技能的能力較差，即使通過技能培訓彌補技能不足也需要更長的時間，因此，勞動力年齡結構老化也將在很大程度上加重長期技能缺口的問題。未來一段時間，隨著我國勞動力規?？焖贉p少和年齡結構快速老化，勞動力技能的升級壓力會加大，勞動力市場的技能缺口問題也將愈發突出。雖然通過

176、放開二孩生育政策提高生育水平、吸引外來勞動力遷入都可以緩解一些技能缺口加重的趨勢。但是，在短期之內，二孩政策的效果并不能顯現，勞動力供給規?？s減和老化的趨勢難以扭轉，還需要通過增加職業技能培訓服務來解決勞動技能缺口的問題。6869第4章 結構性失業與高風險失業人群導讀：保守估計，當前階段全國結構性失業人口規模約704萬人，占全部勞動力人口的1%。其中，城鎮地區結構性失業人口規模約438萬人 （62%） ；農村地區結構性失業人口約為266萬人 （38%） 。失業風險最高的三類群體是，16-29歲青年農民工、22-24歲大學生畢業生和45-60歲中老年勞動力。高風險失業人群的一個突出特點是技能低。

177、未來一段時間，我國經濟結構和產業結構將進入升級換代的關鍵期，保守估計，結構性失業人口規模將增長到1397萬人； “十四五” - “十五五” 期間將增長到1460萬人?？s短勞動力市場上的技能缺口將面臨更加嚴峻的挑戰。4.1 結構性失業的測算思路本研究將16-64周歲的人口稱為勞動年齡人口，并進一步將其劃分為就業人口、失業人口和非勞動力人口。其中，勞動力是指符合國家勞動法規，16歲及以上的，具有勞動能力，并且具有就業意愿的人。就業人口是指在調查時點的前1周，從事1小時以上有報酬的勞動，以及正處于休假、學習、臨時停工或季節性歇業的人。失業人口是指在調查時點的前1周沒有工作，但正在積極尋找工作有工作意

178、愿的人。假設研究期內不存在勞動力供給過剩的情況。勞動力供給過剩不是導致失業的主要原因。隨著我國勞動年齡人口的持續減少，勞動力供給將逐漸小于勞動力需求。并且，2015年復旦大學對全國多地勞動力市場的調查結果也發現，2010年以來全國多地勞動力市場的勞動力第4章 結構性失業與高風險失業人群7071需求與供給比已經大于1，說明勞動力供給過剩已經成為過去。未來一段時間，供不應求是勞動力市場的基本狀況。并且，針對全國12000戶私營企業和個體戶的調查數據顯示，有相當數量的私企和個體戶認為， “求職的工人人數不少，但符合工作要求的不多” ，表明普遍存在求職者技能和崗位需求不匹配的問題。因技能不匹配導致的結

179、構性失業是未來勞動力市場的另一基本特征。根據人一生勞動參與、就業的周期性特征來分析失業。從中找到變化規律，預測未來人一生中的勞動參與和就業的周期性特征，進而預測失業。主要依據生命周期理論和我國勞動力市場的制度因素來推算勞動參與 （進入勞動力市場的人） 、就業 （在勞動力市場上找到工作的人） 的模式參數，并根據二者推算失業模式參數。進一步地，根據失業由周期性失業、摩擦性失業、結構性失業三類構成，通過剔除周期性失業和摩擦性失業，得到結構性失業。如果勞動力的價格是公正的（工資與勞動技能水平等價） ，不存在因勞動力定價不公正 （勞動報酬不滿意） 導致的失業，那么結構性失業最根本的原因就是技能不匹配。結

180、構性失業可作為測算勞動力市場技能不匹配的方法之一。首先，利用過去的數據年齡曲線，歸納出具有穩定特征的形狀和變化趨勢；其次，推導出未來人口的相關曲線的基本形狀及其變化趨勢；再次，再結合勞動力市場上的制度因素 （崗位要求、工作文化、家庭分工等） ，可以得到更準確的接近實際情況的勞動參與模式和失業模式。再次，利用勞動參與模式和就業模式推導失業模式，并剔除周期性失業和摩擦性失業部分得到結構性失業部分，即存在技能缺口的部分。其中，本文采用趨勢平滑技術消除經濟周期波動引起的周期性失業，采用富有技能者找工作的成本作為摩擦性失業水平。然后，利用基礎人口數據、失業模式和勞動技能缺口比例預測研究期內的勞動技能缺口

181、規模和構成，并重點對勞動技能缺口較嚴重的群體進行分析。4.2.1 失業率在年齡維度上均呈現出 “滑梯” 走勢4.2 失業現狀及結構分析根據2010年全國第六次人口普查數據計算，2010年全國失業人口規模在2291萬人左右，其中，男性失業人口為1157萬人，女性失業人口規模為1133人。從變化趨勢看，失業率在年齡維度上均呈現出 “滑梯”走勢。隨著年齡的增長，失業率基本上表現出逐漸下降的趨勢。失業人群主要有以下特征：1. 技能缺口最嚴重的群體是16-29歲青年勞動力；2. 失業人口受教育程度構成：高中及以下學歷為主體；3. 戶籍身份特征：高中及以下農民工占94%；4. 高風險失業人群，最突出的特點

182、是低學歷。從變化趨勢看，失業率在年齡維度上均呈現出 “滑梯” 走勢。隨著年齡的增長，失業率基本上表現出逐漸下降的趨勢。初入職場的青年群體的失業率明顯偏高，25歲以后隨著工作經驗的積累失業率開始快速下降，然后在40歲以后隨著技能老化淘汰失業率再次上升，60歲以后隨著就業意愿的減弱，失業率開始快速下降。圖4-1: 城鎮男性失業率數據來源：2005年人口抽樣調查數據和2010年人口普查數據。2005年 2010年 摩擦失業率 15182124273033363942454851545760630.000.050.100.150.20727312北京大學社會研究中心主任、千人計劃講座教授謝宇表示，20

183、12年中國城鎮人口失業率在4.4%9.2%之間。其中，4.4%的下限反映了狹義失業人口，接近官方數據；9.2%的上限則考慮到沒找到工作、不愿意工作等隱形失業者，較接近國內多家學術機構的抽樣調查。13曾湘泉、于泳 （2006） 發表在 中國社會科學 的 中國自然失業率的測量與解析 一文，在回顧國外自然失業率測量模型的基礎上，基于可變參數的假設， 構建包含自然失業率變動過程和菲利普斯曲線關系的狀態空間模型。模型假定，自然失業率為一隨機游走變量;通貨膨脹是由通脹慣性、需求的周期性變動 （由失業缺口即實際失業率和自然失業率之差所代表） 和一系列供給沖擊變量所決定。 他們采用兩種方法測度通貨膨脹，分別采

184、用三個變量代理” 短期供給沖擊” ， 組合為六個有差異的模型。 最終應用卡爾曼（Kalman） 濾波方程估算出19922004年隨時間變動的自然失業率 曲線。他們實證分析的結果顯示，自1992年以來， 中國具有不斷升高的自然失業率，并在2002年達到其最大值。盡管上升趨勢十分明顯， 然而2000年以后，自然失業率一直在4.8%5.6%的范圍內波動，相對穩定。與同時期的主要市場經濟國家相比，這一水平并不高，但自然失業占總失業的比重很高。通過十年的中國勞動力市場主要變化，他們認為結構轉變的加快和青年就業問題的突出為自然失業率上升的主要原因。如果將各勞動部門30-40歲成熟勞動力的失業水平視作同一勞

185、動部門所有勞動力面臨的摩擦性失業率水平，那么，對于城鎮男性而言，摩擦失業率為30-40歲城鎮男性的年齡別失業率均值3%，城鎮男性的總體失業率為4.35%，結構性失業率為1.35%。同理，可以推算出，城鎮女性的摩擦性失業率為5.5%，結構性失業率為0.05%；農村男性的摩擦性失業率為0.6%，結構性失業率為0.8%；農村女性的摩擦性失業率為0.8%，結構性失業率為0.58%。表4-1 四部門失業率、摩擦性失業率和結構性失業率估計結果 12數據來源：根據2000年和2010年失業人口數據計算得到。進一步以2010年為例分析各群體的失業率和結構性失業率。根據2010年全國第六次人口普查數據計算，20

186、10年全國失業率在3%左右，其中，男性勞動力失業率為2.8%，女性勞動力失業率為3.4%。城鎮失業率較高，約為4.9%左右，其中，城鎮男性勞動力失業率約為4.4%，城鎮女性勞動力失業率約為5.7%。農村失業率較低，約為1.3%左右，其中，農村男性勞動力的失業率約為1.2%，農村女性勞動力的失業率約為1.4%。 13圖4-2: 2010年失業率和結構性失業率數據來源：根據2010年失業人口數據計算得到。%2010年失業率 2010年結構性失業率01234567全國 男 女 城鎮 城男 城女 農村 農男 農女 單位 ： 百分點%部門失業率摩擦性失業率結構性失業率城鎮男性4.353.001.35城鎮

187、女性5.554.800.75農村男性1.140.600.80農村女性1.380.800.584.2.2 2010年全國失業人口規模在2291萬人進一步以2010年為例分析各群體失業人口規模和結構性失業人口規模。根據2010年全國第六次人口普查數據計算，2010年全國失業人口規模在2291萬人左右，其中，男性失業人口為1157萬人，女性失業人口規模為1133人。城鎮失業人口規模較高，約為1789萬人左右，其中，城鎮男性失業人口規模約為912萬人，城鎮女性失業人口規模約為878萬人。農村失業人口規模較小，約為501萬人左右，其中，農村男性失業人口規模約為245萬人，農村女性失業人口約為256萬人。

188、圖4-3: 2010年失業人口和結構性失業人口規模數據來源：根據2010年失業人口數據計算得到。進一步扣除摩擦性失業人口，2010年全國結構性失業人口規模在704萬人左右，其中，男性結構性失業人口為423萬人，女性結構性失業人口規模為281人。城鎮結構性失業人口規模較高，約為438萬人左右，其中，城鎮男性結構性失業人口規模約為291萬人，城鎮女性結構性失業人口規模約為147萬人。農村結構性失業人口規模較小，約為266萬人左右，其中，農村男性結構性失業人口規模約為132萬人，農村女性結構性失業人口約為134萬人。萬人2010年失業人口 05001000150020002500全國 男 女 城鎮

189、城男 城女 農村 農男 農女 74754.2.3 失業人群特征分析技能缺口最嚴重的群體是16-29歲青年勞動力下圖給出了四部門分年齡的失業率、摩擦性失業率和結構性失業率。從圖中可以看出，城鎮失業人口的年齡分布相對比較復雜多變，而農村失業人口的年齡分布比較簡單規律。其中，城鎮男性結構失業率較高的群體主要分布在16-29歲以及45-60歲之間，尤其是16-29歲之間。其中，15-29歲的結構性失業率在0-10%之間，并且年齡越小結構性失業率越高。45-60歲結構性失業率開始再次上升，約在0-1%之間。其中，45-50歲高達0-4%。城鎮女性結構失業率主要分布在16-29歲以及45-50歲之間，尤其

190、是16-29歲之間。其中，15-29歲的結構性失業率在0-5.5%之間，并且年齡越小結構性失業率越高。45-50歲結構性失業率開始再次上升，約在01.5%。(1)圖4-4 分年齡的失業率及高風險人群的年齡構成數據來源：2005年人口抽樣調查數據；2010年人口普查數據。農村失業人口的年齡分布相對比較簡單規律。其中，農村男性結構失業率主要分布在16-29歲之間，結構性失業率在07.4%之間。農村女性結構失業率也主要分布在16-29歲，結構性失業率在0-6.2%之間。表4-2 高風險結構性失業人群的年齡構成數據來源：根據2010年人口普查數據計算?？傮w而言，與農村相比，城鎮勞動力的技能缺口問題突出

191、；與女性相比，男性勞動力的技能缺口問題突出。在城鎮勞動力市場上，與女性相比，男性勞動力的技能缺口問題突出。技能缺口嚴重的群體是16-29歲青年勞動力、45-60歲男性和45-50歲女性。在農村勞動力市場上，與女性相比，男性勞動力的技能缺口問題突出。技能缺口最嚴重的群體是16-29歲青年勞動力。16-29歲其中 ： 20-22歲45-60歲其中 ： 45-50歲城鎮男性0-10%7%0-1%0-4%女性0-5.5%3.5-4.5%農村男性0-7.4%女性0-6.2%失業人口受教育程度構成：高中及以下學歷為主體進一步的，我們根據分年齡的失業人口的受教育程度構成，分析這些失業風險較高的年齡組人口具有

192、哪些受教育程度特征。（1） 城鎮地區失業人口的受教育程度：84%為高中及以下學歷從2010年第六次人口普查數據分析結果來看，城鎮失業人口中，有84%的失業者為高中及以下學歷的勞動者，16%的失業者為大學及以上高學歷的勞動者。其中，在失業風險較高的16-29歲的失業人口中，72%的人是高中及以下的勞動者 （其中農民工占55%） ，另有28%的人是大學及以上學歷的勞動者。也就是說，青年失業人群中的大學生群體所占比例接近三成，低學歷青年農民工占四成，其余三成為城鎮低學歷青年。(2)7677圖4-5: 城鎮分年齡失業人口的受教育程度構成數據來源：2010年第六次人口普查數據。另外，在失業風險較高的45

193、-60歲失業人口中，高中及以下失業者占94% （其中農民工占30%） ，大學及以上失業者占6%。也就是說，城鎮45-60歲失業人口的主體為低學歷者，其中，高中及以下文化程度的外來農民工占比接近三成，城鎮本地低學歷者占比接近七成。（2） 農村地區失業人口的受教育程度：95%是高中及以下學歷從2010年第六次人口普查數據分析結果來看，農村失業人口中，有95%的失業者是高中及以下學歷的低技能勞動者，5%的失業者是大學及以上高學歷的高技能勞動者。其中，16-29歲失業風險較高的年齡段中，92%的失業者是高中及以下的低技能勞動者，8%的失業者是大學及以上的高技能勞動者。歲1517192123252729

194、313335373941434549515355575961630 302010405060701009080%大學及以上 高中及以下 圖4-6: 農村分年齡失業人口的受教育程度構成數據來源：2010年第六次人口普查數據歲1517192123252729313335373941434549515355575961630 302010405060701009080%大學及以上 高中及以下 戶籍身份特征：高中及以下農民工占94%從2010年第六次人口普查數據的分析結果看，在城鎮失業人口中，具有農村戶籍身份的失業者約占37%，并且在越年輕的失業者群體中的占比越高。其中，在16-29歲高風險失業人群中

195、農民工占45%，其余55%為城鎮戶籍的青年失業人口。在年齡更低的16-21歲失業群體中農民工所占比例提高到55%。農民工失業群體在城鎮青年失業人口中占據了相當大的比例，尤其是在低年齡失業群體中的比例更高。(3)圖4-7: 農民工在城鎮失業人口中的比重數據來源：2010年第六次人口普查數據進一步分析農民工失業群體的受教育構成發現，絕大部分農民工失業者的受教育程度都很低?？傮w來看，農民工失業群體中，高中及以下農民工占94%，大學及以上學歷的農民工只占6%，并且大學及以上學歷的農民工失業者主要分布在22-24歲年齡段，多為剛進入勞動力市場的大學畢業生。歲15171921232527293133353

196、73941434549515355575961630 302010405060701009080%大學及以上 高中及以下 圖4-8: 農民工失業群體的受教育程度構成數據來源：2010年第六次人口普查數據歲1517192123252729313335373941434549515355575961630 302010405060701009080%大學及以上 高中及以下 7879高風險失業人群，最突出的特點是低學歷總體而言，16-29歲初入職場的青年勞動力和45-60歲中老年勞動力是失業風險較高的群體。其中，最突出的特點是低學歷，雖然青年大學畢業生的失業風險也很高。從身份上來講，失業人口主要是低

197、學歷的農民工、青年大學生和45-60歲高中及以下學歷者。在城鎮地區，青年失業人群中的大學生群體所占比例接近三成，低學歷青年農民工占四成，其余三成為城鎮低學歷青年。45-60歲失業人口的主體為低學歷者，其中，高中及以下文化程度的外來農民工占比接近三成，城鎮本地低學歷者占比接近七成。在農村地區，高中及以下學歷的低技能勞動者是失業人口的主體。其中，16-29歲失業風險較高的年齡段中，92%的失業者是高中及以下的低技能勞動者，8%的失業者是大學及以上的高技能勞動者。(4)4.3 未來發展趨勢：結構性問題將成就業 主要矛盾“十三五” 時期，中國的就業總量矛盾在一定程度上依然存在，結構性問題將成為就業的主

198、要矛盾，失業風險增大，失業人口規模持續增長。預計 “十三五” 期間結構性失業人口規模將增長到1425萬人， “十四五” 和 “十五五” 期間將在1460萬人左右。相對來說，勞動人口中的高校畢業生、外出農民工和 “4560” 人員等群體就業環境依然比較脆弱，未來仍然是就業政策的重點幫扶群體。4.3.1 失業風險增大，失業人口規模持續增長“十三五” 時期，我國經濟結構和產業結構調整進入關鍵期，就業結構調整面臨更大不確定性，失業風險將會明顯增大，失業人口規模很可能持續增長。延續近年來我國失業人口規模的變化趨勢預測， “十二五” 期間我國失業人口規模在3050萬人左右； “十三五” 期間將增加在310

199、0萬人左右； “十四五” 和 “十五五” 期間將在3200萬人左右。其中，由于男性勞動力多從事技能型的工作，因此，在產業結構調整過程中，男性勞動力的就業受到的沖擊將更大一些，失業風險也更大，最終表現為男性失業人口規模增長幅度更大。圖4-9: 失業人口規模變化趨勢數據來源：根據人口年齡結構變化趨勢以及失業模式估算的結果萬人失業人口規模全國男 女 0500100015002500200035003000“十二五”期間 “十三五”期間 “十四五”期間 “十五五”期間 失業人口規?！笆濉逼陂g “十三五”期間 “十四五”期間 “十五五”期間 萬人050010001500250020003000城鎮農

200、村80814.3.2 “十三五” 期間結構性失業人口1425萬未來一段時間，由產業結構調整，結構性失業風險還將繼續加大。一方面，中國經濟將逐漸轉變成為服務業主導的經濟形態，依靠土地、房地產、基礎設施等大規模投資的增長模式將失去動力，依靠廉價勞動力、資源等的粗放型產業將加快淘汰，經濟結構和產業結構的變化也將帶來就業結構的轉變。在這一結構調整過程中，部分勞動力，尤其是以重體力勞動者，將因不適應新產業結構而不可避免地被淘汰。然而，以提供服務為主的女性勞動力的就業形勢將有所緩解。另一方面，目前我國勞動力市場上普通工人工資迅速上漲，助推了教育的機會成本。在貧困的農村地區，義務教育輟學率呈上升趨勢。如果政

201、府不及時進行干預，在經濟結構出現明顯變化之后，將出現技能型人才供給不足的局面。此外還要看到，當前化解產能過剩的經濟行為也將在一定程度上加重結構性失業。 “十二五” 期間我國結構性失業人口規模大概為1397萬人，如果延續近年來的發展趨勢，預計 “十三五” 期間結構性失業人口規模將增長到1425萬人， “十四五” 和 “十五五” 期間將在1460萬人左右。同時，經濟結構和產業結構調整過程中，城鎮勞動力市場受到的沖擊更大，因此，城鎮地區將是失業人口規模增長的重點區域。此外，大規模的勞動力從農村轉移到城鎮，也將進一步加重城鎮地區的就業壓力，使得城鎮地區失業人口規模增大。 “十二五” 期間城鎮失業人口規

202、模為2594萬人，約占全部失業人口的85%。延續近年來城鎮失業人口的發展趨勢預測， “十三五” 城鎮失業人口規模將增長到2665萬人， “十四五” 和 “十五五” 期間將在2750萬人左右。萬人結構性失業人口規模全國男 女 02004006001000800160014001200“十二五”期間 “十三五”期間 “十四五”期間 “十五五”期間 失業人口規?！笆濉逼陂g “十三五”期間 “十四五”期間 “十五五”期間 萬人0200400600100080014001200城鎮農村圖4-10: 結構性失業人口發展趨勢數據來源：根據人口年齡結構變化趨勢以及失業模式估算的結果。由于男性多從事技能型工

203、作，在產業結構調整過程中受到的沖擊較大，因此，男性結構性失業人口規模明顯大于女性，并且增長速度相對更快。 “十二五” 期間男性結構性失業人口規模大概為792萬人，占全部結構性失業人口的56%。如果延續近年來的發展趨勢， “十三五”期間男性結構性失業人口規模將增長到812萬人， “十四五” 和 “十五五” 期間將在835萬人左右。城鎮地區仍舊是結構性失業的重區域。 “十二五” 期間城鎮結構性失業人口規模大概為1138萬人，占全部結構性失業人口的81%。如果延續近年來的發展趨勢， “十三五” 結構性失業人口規模將增長到1176萬人， “十四五” 和 “十五五” 期間將在1220萬人左右。82834

204、.3.3 三類人群是就業政策重點幫扶群體雖然中國已經跨越劉易斯轉折點，但并不意味著已經進入勞動力充分配置的時代。相反，在經濟結構和產業結構調整，以及勞動技能不匹配現象大量存在的情況下，我國的失業形勢仍然非常嚴峻。尤其是，勞動人口中的高校畢業生、外出農民工和 “45-60” 人員等群體就業環境依然比較脆弱，未來仍然是就業政策的重點幫扶群體。從長期來看，由于大學生所學技能與市場需求不匹配，大學畢業生的就業問題仍然非常嚴峻。根據2010年人口普查數據，失業者中畢業未找到工作人員的學歷分布顯示，大學本科、?？坪脱芯可厴I未找到工作的比重達到44%，占全部失業人員的比重為9.6%。如果不考慮以往累積下來

205、的人數，可以說每10個失業人員中就有1個是剛畢業的大學生。按照2010年2283萬人的失業總規模，剛畢業的大學生找不到工作的規模將近200萬人。根據預測，2010年新進入勞動力市場的大學生人數為560萬人，這意味著35.7%的新畢業大學生沒有實現就業。未來，如果大學人才培養模式無法適應產業結構調整的升級，大學生勞動技能問題仍然非常嚴峻。保守估計， “十二五” 期間，未實現就業的大學生規模為355萬人， “十三五” 、” 十四五” 和 “十五五” 期間，未實現就業的大學生規模將增長到364萬人、372萬人和378萬人。農民工群體在未來勞動力市場中的競爭優勢難以維持，其就業形勢將比大學生更為嚴峻。

206、首先，人力資本水平是決定長期就業競爭力的關鍵因素，農民工的人力資本處于明顯劣勢。根據國家統計局公布的數據，目前全國外出農民工總量達到1.6億人，30歲以下的青年農民工約占60%，但是，他們的平均受教育年限為9.8年，過早地進入勞動力市場，導致其缺乏必要的職業技能。其次，青年農民工集中在經濟調整沖擊最突出的地帶。超過70%的青年農民工流入東部沿海地區，大約50%的青年農民工從事制造業，而受經濟放緩和結構調整影響最大的恰恰就是東部沿海地區的外向型、勞動密集型制造業。這些青年農民工基本沒有農業經營經歷，在遭受沖擊下，農業 “蓄水池” 功能對于青年農民工不再發揮作用。相對于同齡的城市青年尤其是大學生，

207、青年農民工的適應能力明顯更弱，有可能在結構轉型中加入長期失業大軍。保守估計， “十二五” 期間城鎮地區未實現就業的進城農民工規模為623萬人， “十三五” 、 “十四五” 和 “十五五” 期間，未實現就業的城鎮農民工規模將增長到640萬人、655萬人和668萬人。此外， “十二五” 期間農村地區還有201萬高中及以下的潛在青年勞動力未實現就業。 “十三五” 、 “十四五” 和 “十五五” 期間，未實現就業的農村低學歷潛在青年勞動力規模約為195萬人、189萬人和183萬人。此外，與青年求職者相比，未來 “4560” 人員的就業形勢將更加嚴峻。一是年齡和技能問題。隨著現代生產技術不斷發展，企業更

208、愿意招收接受能力相對較強的年輕人，而由于年齡偏大、身體狀況的原因，用人單位在招收 “4560” 人員時顧慮重重。二是個人的自我定位不準。有的 “4560” 人員并沒有意識到自身競爭力較弱的現況，對工資待遇的期望值較大，甚至因此產生怨天尤人的抱怨?；谶@兩點， “4560”人員將成為真正的 “就業弱勢群體” 。保守估計， “十二五” 期間城鎮地區 “4560” 人員未實現就業的人口規模為545萬人，其中，低學歷農民工規模為182萬人，本地低學歷者為363萬人。 “十三五” 、 “十四五”和 “十五五” 期間，城鎮地區未實現就業的 “4560” 人員規模約為560萬人、573萬人和584萬人。4.

209、4 總結：高風險失業人群突出特點是 技能低結構性失業主要是由于經濟結構 （包括產業結構、產品結構、地區結構等） 發生了變化，現有勞動力的知識、技能、觀念、區域分布等不適應這種變化，與市場需求不匹配所引發的失業。本質上講，結構性失業是求職者的勞動力技能與崗位技能要求不匹配造成的一種勞動技能缺口現象。本章即采用結構性失業率來測算我國勞動力市場上存8485在技能缺口的勞動力規模，進一步通過比較結構性失業率的高低來識別技能缺口較嚴重的風險人群，并分析其變化趨勢。研究發現，當前階段全國結構性失業人口 （勞動技能與崗位要求不匹配） 規模約704萬人，占全部勞動力人口的1%。其中，城鎮地區結構性失業人口規模

210、約438萬人 （62%） ；農村結構性失業人口約為266萬人 （38%） 。失業風險最高的三類群體是，16-29歲青年農民工、22-24歲大學生畢業生和45-60歲中老年勞動力。在城鎮地區，16-29歲青年失業人群中的大學生群體所占比例接近三成，低學歷青年農民工占四成，其余三成為城鎮低學歷青年。45-60歲失業人口的主體為低學歷者，其中，高中及以下文化程度的外來農民工占比接近三成，城鎮本地低學歷者占比接近七成。在農村地區，高中及以下學歷的低技能勞動者是失業人口的主體。其中，16-29歲失業風險較高的年齡段中，92%的失業者是高中及以下的低技能勞動者，8%的失業者是大學及以上的高技能勞動者?？傮w

211、來講，當前高風險失業人群的一個突出特點是技能低。如何提高技能水平將是縮短技能缺口的關鍵所在。而未來一段時間，我國產業結構進入升級換代的關鍵期，保守估計， “十三五” 期間結構性失業人口規模將增長到1397萬人； “十四五” - “十五五” 期間將增長到1460萬人。其中，農民工、高校畢業生及城市 “4560” 人員的勞動技能缺口問題仍然最為突出。保守估計， “十三五” - “十五五” 期間，就業困難的大學生將增長到360-380萬人；農民工將增長到640-670萬人； “4560” 人員將增長到560-590萬人?？s短勞動力市場上的技能缺口將面臨更加嚴峻的挑戰。12.5 擴大學校教育自主權，引

212、導人才培養多元發展 25012.5.1 提高普通高校自主性，積極適應市場需求 25112.5.2 增加職業學校支持度，區域與類型區別發展 25112.6 完善資本和勞動力自由流動政策，順應區域集聚和分工的規律 25112.6.1 從控制規模到城市重生，引導稟賦與偏好的空間匹配 25212.6.2 促進各地區的機會均等，實現成就與預期的空間一致 25312.7 促進區域內部公共服務一體化，滿足產業升級對高技能人才的需求 25312.7.1 區域一體化的交通通訊網絡 25412.7.2 區域一體化的共享教育資源 25512.8 統計與數據共享規則的建立 255第5章 勞動力市場供求分析及技能缺口度

213、量8687第5章 勞動力市場供求分析及技能缺口度量導讀：從總量上看，我國勞動力需求近年來一直超過供給。但結構上看，勞動力市場最缺的是在制造業和服務業第一線工作的員工。求人倍率增長最快的群體是職高、職校和中專畢業生， 而且近年來已經供不應求 。 高級技師的缺口最大 ， 而初級技能和中級技能的勞動力需求和供給基本平衡 。采用招聘網絡數據進一步分析企業對更為細分的各類技能需求，及技能需求在城市間的差異，發現銷售類人才、IT技能的人才、財務類人才和生產類人才是需求最大的四大板塊 ， 但不同城市有所差異 。 而且不同城市相同行業對技能的需求有差異 。以鎮江這個處于工業化中后期產業升級需求迫切的中等制造業

214、城市為例，反映出在產業結構由傳統制造業向服務業和高端制造業轉移過程中，企業對高技能勞動力的需求增加 ， 這也是中國當前企業的縮影 。5.1 勞動力需求大于供給 ， 高級技師缺口最大從總量上看，我國勞動力需求近年來一直超過供給。從按東、中、西分地區看，各地區總的求人倍率2009年之后都在上升，其中在2011年之前，東部地區的求人倍率高于其他地區，但西部地區在2012年之后上升尤其迅速 。 勞動力市場最缺的是在制造業和服務業第一線工作的員工 。從需求看，增長最多的是對大學本科以上勞動力的需求，而對初中以下勞動力需求增長卻是最小的。然而，從供給看，增長最多的也是大學本科以上勞動力，而且增長幅度超過需

215、求幅度。供給增長最少的也是初中及以下勞動力，且供給已經為負增長。技能越高的勞動力缺口越大，而初級技能和中級技能的勞動力需求和供給基本平衡，市場基本已經飽和，并無缺口。與技能水平類似，越是技術職稱高的勞動力，其缺口越大。對結構性失業的估計可以從宏觀上判斷勞動力市場整體上技能不匹配程度，但難以直接度量不同產業、職業、人群 （如不同受教育程度、不同技能） 面臨的勞動力市場供求關系。為此，通過利用勞動力市場的統計數據，考察勞動力供給和勞動力需求兩方面的信息，從多個維度考察勞動力供給和需求的相對水平。對勞動力市場數據的統計較之對失業率統計而言，可得性更高，時效性更強。中國勞動力市場數據來源之一是人力資源

216、和社會保障部匯總了100多個城市的勞動力市場得到的匯總數據。另一來源是通過搜集各類大型招聘網站的信息獲得企業和求職者個人的微觀數據。從2001年開始，人力資源與社會保障部開始發布全國100多個城市的勞動力市場供求數據，包括各級勞動部門所管轄的城市公共及私營的就業服務機構，按季度公布。我們分析2001到2014年期間的數據，將季度數據轉換成年度數據。從這些數據中可以看到勞動力需求和供給的變化趨勢，包括分產業、行業、職業；分教育、技能水平、技術水平等維度。對于供求缺口的度量，采用較為常用的勞動力需求相對于供給的比率，又稱求人倍率，如下式所示。若求人倍率大于1，則說明某一時期某類勞動力供不應求，需求

217、有缺口；反之，若求人倍率小于1，則說明某一時期某類勞動力供過于求，存在過剩。某一時期內某類勞動力求職人數求人倍率 = 某一時期內某類勞動力需求人數8889圖5-1: 勞動力市場求人倍率數據來源：CEIC數據庫中國經濟數據庫。 從按東、中、西分地區看，各地區總的求人倍率2009年之后都在上升，其中在2011年之前，東部地區的求人倍率高于其他地區，但西部地區在2012年之后上升尤其迅速 （圖5-2） ，勞動力總量缺口較大。西部求人倍率的變化與經濟發展速度相對應，西部地區近年來一方面承接了東部地區的產業轉移，另一方面基礎設施建設投資增加快于其他地區，反映在勞動力市場上，對勞動力需求增長較快。圖5-2

218、: 分地區求人倍率數據來源：CEIC數據庫中國經濟數據庫。 0.50.60.70.80.91.21.11.0需求數量 / 求職數量200120022003200420052006200720082009201020112012201320142015需求數量/求職數量：分地區1.21.11.00.90.82008東部中部西部全國2009201020112014201320122015從總量上看，2001年以來勞動力需求和供給總體趨勢是上升的 （圖5-1） ，但隨著時間的推移，求人倍率的趨勢也是上升的，除了在2009年求人倍率有所下降，一個重要的原因是全球金融危機對勞動力需求的負向沖擊所致。隨著

219、經濟刺激計劃的實施，求人倍率在2010年之后變得大于1，且持續上升，從總量上看，我國勞動力需求近年來一直超過供給。5.1.1 勞動力市場最缺制造業和服務業 一線員工將職業分為以下5類，即單位負責人、專業技術人員、辦事人員和有關人員、商業和服務業人員、以及生產運輸設備操作工。每年數字為按季度平均值。2001年以來，勞動力市場中對于生產運輸設備操作工的需求增長最為迅速，其次是商業和服務人員。相比于單位負責人和辦事人員，對專業技術人員的需求也較高。而從供給看，增長較快的也是生產運輸設備操作工和商業和服務人員這兩類勞動力 （圖5-3） 。這一數據只公布到2014年第一季度。圖5-3: 分職業勞動力需求

220、和供給 （千人，季度）數據來源：CEIC數據庫中國經濟數據庫。 從用求人倍率度量的缺口看，2010年以來商業和服務業人員、生產運輸設備操作工、技術人員近年來的需求增加速度都超過了供給，求人倍率大于1。值得注意的是單位負責人和辦事人員，這兩類職業在勞動力市場上長期供大于求，求人倍率小于1。表明勞動力市場最缺的是在制造業和服務業第一線工作的員工。需求數量：分職業250020001500100050002001負責人辦公技術商業200920062005200720082004200320022010201120122013生產20001500100050002001負責人辦公技術商業20092006

221、2005200720082004200320022010201120122013生產求職數量：分職業9091需求增長供給增長廣州初中及以下10% -5%69.21職高/技校/中專70%36%133.47高中47%19%119.4大專73%56%113.49本科及以上147%152%60.835.1.2 大學本科以上勞動力是供求雙方增長點2005年到2013年間不同教育程度勞動力的需求和供給增長幅度有較大差異，從需求看，增長最多的是對大學本科以上勞動力的需求，而對初中以下勞動力需求增長卻是最小的。然而，從供給看，增長最多的也是大學本科以上勞動力，而且增長幅度超過需求幅度。供給增長最少的也是初中及

222、以下勞動力，且供給已經為負增長。圖5-4: 分職業勞動力的求人倍率數據來源：CEIC數據庫中國經濟數據庫。1.40.40.50.60.70.80.91.01.11.21.32001負責人辦公技術商業200920062005200720082004200320022010201120122013生產需求數量 / 求職數量：分職業表5-1: 不同教育程度勞動力需求和供給增長 （2005-2013）數據來源：CEIC數據庫中國經濟數據庫。注：2013年之后不再公布此項數據。從求人倍率隨時間變化的趨勢看，2005年以來大學及以上畢業生經歷了先下降后上升的過程，盡管2010年之后求人倍率開始上升，但始終

223、小于1，處于供過于求的狀態。這其中的原因可以有兩方面，一是從表5-1需求增長看，我國近年來產業逐步升級，對大學生需求有較高的增長，但與此同時，由于大學擴招等因素，對大學生需求的增加仍趕不上供給增長的速度；二是大學畢業生的技能水平和能力達不到用人單位的要求，企業職位空缺和大學生就業難同時存在。求人倍率增長最快的群體是職高、職校和中專畢業生，而且近年來已經供不應求，反映出這類群體的技能與我國企業需求有較高的匹配程度，但供給增長卻低于大專和大學及醫生畢業生的增長速度。高中畢業生的供需情況與職高類似，但初中及以下勞動力的求人倍率在2011年之后開始下降，并已經小于1，表明低教育程度的勞動力并不存在缺口

224、。圖5-5: 分教育程度勞動力的需求與供給 （千人，季度）數據來源：CEIC數據庫中國經濟數據庫。圖5-6: 分教育程度勞動力的求人倍率數據來源：CEIC數據庫中國經濟數據庫。需求數量：分教育程度250020001500100050002005初中及以下職高、技校、中專高中大專20092006200720082010201120122013本科及以上3000250020001500100050002005初中及以下職高、技校、中專高中大專20092006200720082010201120122013本科及以上求職數量：分教育程度1.11.00.90.80.70.62005初中及以下職高、技校

225、、中專高中大專20092006200720082010201120122013本科及以上需求數量/求職數量：分教育程度92935.1.3 技能越高的勞動力缺口越大技能從低到高分為職業資格五級(初級技能)、職業資格四級(中級技能)、職業資格三級(高級技能)、職業資格二級(技師)和職業資格一級(高級技師)等五個級別?？偭勘容^上，初級技能的勞動力需求和供給都是最大的，技能水平越高，需求和供給的總量越小，這是由我國所處的工業化階段所決定，采用的生產技術對較低技能的勞動者需求更大。相應地，較低技能勞動者的供給也更大。圖5-7: 分技能勞動力的需求與供給 （千人，季度）數據來源：CEIC數據庫中國經濟數據

226、庫。14001200800100020040060002001初級技能中級技能高級技能技師200920062005200720082004200320022010201120122013高級技師需求數量：分技能14001200800100020040060002001初級技能中級技能高級技能技師200920062005200720082004200320022010201120122013高級技師求職數量：分技能 但勞動力需求和供給的相對水平，即求人倍率卻反映出技能越高的勞動力缺口越大。高級技師的缺口最大，已經超過1.5，即需求人數比供給人數高出50%；技師和高級技師的勞動力缺口也較大，而且自

227、2003年以來求人倍率一直大于1，雖然在2008-2011年間受金融危機影響有所下降，但總體上呈上升趨勢。而初級技能和中級技能的勞動力需求和供給基本平衡，說明這兩類技能的勞動力雖然需求量最大，但從供給相對于需求看，市場基本已經飽和，并無缺口。圖5-8: 分技能勞動力的求人倍率數據來源：CEIC數據庫中國經濟數據庫。5.1.4 越是高技術職稱勞動力缺口越大技術職稱是指根據評審條件應達到水平的要求，是衡量專業技術人員水平的一個維度。就工程系列看，水平從低到高分為，高級工程師、工程師和技術員。從需求和供給總量看，與技能水平類似，越低職稱的人員需求和供給總量都越大。但從求人倍率上看，越是技術職稱高的勞

228、動力，其缺口越大。高級工程師2005年以來求人倍率平均超過1.5，即需求比供給多50%左右。工程師的供需數量基本平衡，略有缺口。而技術員的供求數量基本平衡，略有過剩。2.22.01.61.81.00.81.21.40.62001初級技能中級技能高級技能技師200920062005200720082004200320022010201120122013高級技師需求數量 / 求職數量：分技能9495圖5-9: 分技術職稱勞動力的需求與供給 （千人，季度）數據來源：CEIC數據庫中國經濟數據庫。圖5-10: 分技術職稱的求人倍率數據來源：CEIC數據庫中國經濟數據庫。7005006002001003

229、0040002001高級工程師 工程師技術員200920062005200720082004200320022010201120122013需求數量：分技術職稱70050060020010030040002001高級工程師 工程師技術員200920062005200720082004200320022010201120122013求職數量：分技術職稱2.21.41.21.61.82.00.81.00.62001高級工程師 工程師技術員200920062005200720082004200320022010201120122013需求數量 / 求職數量：分技術職稱5.2 不同城市企業技能需求的比

230、較招聘廣告量全國分布表明 ， 由東向西 ， 招聘廣告總數遞減 ， 經濟發達的北京、上海、深圳等直轄市及沿海城市、中部部分省會城市數量較多。職位技能類型和行業分類看，對銷售類、財務行政類和IT類這三類勞動者需求較大 。我國不同城市在經濟發展水平、勞動力供給和產業政策上具有較大差異，從而體現出相同行業對勞動力有不同的需求。不同城市的招聘廣告對教育要求有明顯區別，東部城市的高等教育比例較高，中西部城市低等教育程度比例較高 。為進一步考察企業對更為細分的各類技能需求，及技能需求在城市間的差異，我們利用招聘網絡的數據。智聯招聘是在美國紐約交易所的上市的公司 （NYSE:ZPIN） ，成立于1997年，主

231、要針對高技能和白領用戶，是一個較為權威、具有代表性的全國性企業需求廣告和招聘網站，可以獲得286個地級市企業的招聘信息，便宜不同城市間的比較。我們用Python語言編寫網絡爬蟲，從招聘網站獲取招聘廣告信息。每天更新，抓取當天新的招聘廣告。這些招聘廣告的內容包括：招聘企業信息及招聘職位信息。招聘企業信息包括企業的名稱、地址、規模及所有制等。招聘廣告信息包括細分的職位類別、工資情況、教育要求、工作地點、招聘人數等。在得到原始的招聘廣告后，再按照該網站的職位大類及行業大類劃分方法，將每個細分的職位或行業劃分到對應的大類中，以便進行之后的統計分析。文中統計的職位和行業的分布比例對職位和行業的劃分的說明

232、見附錄。5.2.1 直轄市及省會城市的招聘數量最多從總量上看，一共約有286個地級市的企業通過該網站進行了招聘。經濟發達的北京、上海、深圳等直轄市及省會城市的招聘數量最多。2015年6月到11月的半年期間，篩選掉信息不完整的招聘廣告，96975.2.2 銷售類人才需求量最大按照該招聘網站的職位技能類型和行業分類，通過對招聘廣告的統計分析，可以看到，從技能需求角度來看，從高到低，銷售類人才、IT技能的人才、財務類人才和生產類人才是需求最大的四大板塊，所有招聘廣告中，招聘IT技能的廣告占比近14%。銷售類人才需求量最大，反映出很多行業產能過剩，經濟處于下行趨勢，需求不旺，企業需要將更多資源放在產品

233、銷售上。最多的前10個城市依次為北京、上海、深圳、廣州、天津、杭州、成都、鄭州、南京和武漢。緊隨其后招聘較多的城市還包括西安、濟南、青島、蘇州、長沙、合肥、沈陽、重慶等。招聘廣告量全國分布表明，由東向西，招聘廣告總數遞減，沿海城市及中部部分省會城市數量較多。圖5-11: 企業招聘的職位類型數據來源：根據智聯招聘數據整理。服務類包括一般服務業、咨詢法律和貿易物流運輸，不包括金融和房地產。其他包括能源、環保、農業、科研、項目管理、傳媒藝術等。30% 14% 11% 9% 6% 16% 4% 10% 招聘職位分布其他金融類服務類房地產類生產類銷售類財務行政類IT類就具體城市而言，我們選取北京、上海、

234、重慶和深圳四個城市進行分析。每個城市的職業需求分布與全國分布總體一致，部分原因是由于這些城市在全國的廣告中占比較大，因此，它們的特點也決定了全國廣告的特點。而針對這四個城市，可以看出，北京咨詢法律類較多，深圳IT類較多，重慶銷售類較多。除銷售行業外，IT類人才需求在各城市都比較大。圖5-12: 不同城市職位類型占總體招聘廣告的比例從發出招聘廣告的企業所在的行業來看，處于IT和互聯網、生產制造業等行業的企業對勞動力需求較大，說明職位需求一定程度上是由行業需求所驅使。但并不能排除所有行業對某些技能需求均較大的可能性。為進一步考察行業和職位之間的關系，我們進一步統計每個行業需求最大的三類職位?？梢钥?/p>

235、到，每個行業除了對本身特有的職位需求較大外，對銷售類、財務行政類和IT類這三類勞動者需求較大。由此對這三類勞動者的需求是很多行業的普遍現象。銷售類法律咨詢類財務行政類生產類IT類%010203040全國 北京 上海 深圳 重慶 表5-2: 分行業對不同職位的需求數據來源：根據智聯招聘數據整理。職位類別及比例IT|互聯網|電子|通信IT類(37.77%)銷售類(28.42%)財務行政類(9.68%)金融業銷售類(34.31%)金融類(32.70%)財務行政類(12.93%)IT類(5.45%)生產|加工|制造生產類(37.66%)銷售類(32.55%)財務行政類(9.00%)IT類(5.21%)

236、商業服務銷售類(33.10%)財務行政類(15.99%)咨詢法律類(11.29%)IT類(7.17%)98995.2.3 不同城市技能需求差異較大5.2.4 中西部城市低等教育程度比例較高我國不同城市在經濟發展水平、勞動力供給和產業政策上具有較大差異，相同的行業在生產方式和采用的技術水平上也呈現出差異，從而體現出相同行業對勞動力有不同的需求。我們選擇生產加工制造業、傳統服務業中的商業、現代服務業中的金融業、和互聯網行業，考察他們在各城市對IT技能需求的差異。在各城市對IT技能職位需求占比中，互聯網行業都是最高的，在其他行業中，重慶制造業、金融業和商業服務者幾個行業對IT的相對需求都比其他三個城

237、市低，可以說是生產服務方式對技術需求較其他城市低；而深圳的制造業對IT類人才需求相對較高，上海的金融業對IT人才需求相對較高。對于不同職位技能，還可以根據受教育程度高低進一步區分其技能的高低，一般而言，勞動力受教育程度越高，在相同的職位技能類型中，其技能越高。我們將企業對教育要求分為四類，教育程度不限、中專中技高中、大專、本科及以上。將高教育程度需求占比定義為本科圖5-13: 分城市比較不同行業對IT技能的需求重慶深圳上海北京%01020305040IT、互聯網、電子和通訊行業金融業生產加工制造業商業服務不同城市分行業對IT技能的需求及以上需求占比，將低教育程度需求占比定義為教育程度不限占比，

238、不同城市的招聘廣告對教育要求有明顯區別，東部城市的高等教育比例較高，中西部城市低等教育程度比例較高。從不同職位技能對教育的要求看，IT類、金融類和環境能源類職位對教育的要求較高，IT類職位中有33%是要求大學及以上教育程度，近乎80%要求大專及以上。同樣，金融類職位對大學及以上學歷要求接近30%，能源環境類職、法律咨詢職位位對大學及以上學歷要求到46%。生產類職位對教育程度的需求也不低，本科及以上占比達到24%，大專及以上占比超過55%。但銷售類需求較多的職位對教育程度要求并不高。表5-3: 不同職位對求職者教育程度的要求 數據來源：根據智聯招聘數據整理。我們進一步分析了城市層面的教育要求差別

239、?？梢钥闯?，不同的行業中，各城市互聯網對大學及以上學歷的需求占比相差不大，重慶相對更高，可能與西部地區人才底子薄弱有關。但在其他行業中，重慶的需求中對大學及以上畢業生的占比相對其他城市而言有較低。深圳的加工制造業對高學歷勞動力需求相對較高。職位類別教育程度要求分布教育程度不限中專|中技|高中大專本科及以上IT類22.54%1.69%42.88%32.89%銷售類27.77%9.07%47.64%15.52%財務行政類16.55%5.76%52.60%25.09%生產類29.34%13.53%33.48%23.64%服務類38.92%19.50%33.92%7.66%金融類22.47%5.58%

240、43.10%28.85%環境能源類17.47%4.47%31.66%46.40%法律咨詢類18.53%1.68%34.18%45.61%100101圖5-14: 不同城市四類職業對大學本科及以上需求占比5.3 鎮江案例：產業升級需求迫切，勞動力 供不應求鎮江市作為處于工業化中后期的中等制造業城市，產業升級需求迫切。因此，在當前中國經濟整體面臨產業升級的背景下，鎮江是一個較好的研究勞動力市場供需缺口和匹配情況的樣本城市 ?；瘜W原料和化學制品制造業、電氣機械及器材制造業為鎮江主導產業，但近年來，主導和主要產業過剩更加嚴重，重要產業由勞動力過剩轉為不足，一般和新興產業的勞動力缺口變大。企業對本科及以

241、上高學歷人才需求占比上升、企業對高技能人才的需求比例上升。新興產業勞動力缺口從40%擴大到140% ， 反映出新興產業迅速發展 。 如此導致主導 、 主要產業工資下降 ， 重要 、 一般和新興產業工資上漲 ， 高端服務業工資增長最快 ， 職業技能等級越高平均工資越高 。鎮江市作為處于工業化中后期的中等制造業城市，產業升級需求迫切。因此，在當前中國經濟整體面臨產業升級的背景下，鎮江是一個較好的研究勞動力市場供需缺口和匹配情況的樣本城市。本報告利重慶深圳上海北京%01020305040IT、互聯網、電子和通訊行業金融業生產加工制造業商業服務不同城市分行業對大學以上教育程度人才的需求占比用鎮江人才在

242、線的微觀數據 （包括企業的基本情況、企業發布的職位情況、求職者的簡歷情況和求職者申請職位情況） ，研究鎮江市勞動力的供需和匹配情況。得到以下主要結論：2013年第四季度到2015年第四季度鎮江市人力資源市場勞動力總體處于供不應求的狀態。從勞動力供需看，呈現以下特征：（1） 鎮江市的產業結構由傳統制造業向服務業和高端制造業轉移。第三產業成為鎮江市勞動力需求的主力，第二產業勞動力向第三產業轉移。以服務業為主的一般產業和新興產業存在勞動力缺口，主導、主要行業勞動力供給過剩。2015較2014年，第三產業勞動力的供需矛盾變大，產業調整趨勢更加明顯。從職業大類和職業細分看，求人倍率較高的職業大多是服務業

243、，求人倍率最低的職業大多都是制造業。（2） 產業結構的升級，企業對高技能勞動力的需求增加。企業對本科及以上高學歷人才需求占比上升，企業對高技能人才的需求比例上升。從職業技能等級角度上看，企業對高技能和低技能勞動力的需求均上升。從工資看，高技能勞動力工資水平高且增長率高。高端服務業工資增長最快，例如，經營管理類、金融證券類和咨詢顧問、法律類。5.3.1 鎮江：典型的工業化中后期中等 制造業城市鎮江是長三角產業經濟圈中重要的制造業城市。改革開放以來，鎮江建立起了相對完整的工業經濟體系。根據國內外經濟理論和歷史經驗，當前鎮江市正處于工業化中后期階段。在當前中國經濟整體面臨產業升級的背景下，鎮江是一個

244、較好的研究勞動力市場情況的樣本。鎮江經濟發展水平高于全國平均水平，但增速波動基本與全國同步，2010和2014年，全國人均GDP分別為29992元、46629元，鎮江1021035.3.2 產業概況：化學制品與機械制造業 為主導產業按2013年各行業的產值所占的比重確定，將鎮江市產業分為主導、主要、重要一般和新興產業等。行業產值占總產值的比重在10%以上為主導產業，5%-10%為主要產業，1%-5%為重要產業，1%以下為一般產業 ； 新興產業是2013年鎮江政府工作報告中所提及的新興產業確定 。為64284元、102652元，從增速上看，同期全國人均GDP增速分別為17.3%和7.6%，鎮江增

245、速為15.1%和9%。以下對鎮江勞動力市場供需情況的分析數據來源于數據來源為鎮江人才在線 （http:/） 。表5-4: 鎮江市產業分類注：其他行業為一般行業，行業較多，不再列出。主導產業化學原料和化學制品制造業電氣機械及器材制造業本科及以上主要行業通用設備制造業32.89%重要行業非金屬礦物制品業計算機 、 通信和其他電子設備制造業15.52%金屬制品業儀器儀表制造業25.09%鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業黑色金屬冶煉和壓延加工業23.64%汽車制造業造紙和紙制品業7.66%專用設備制造業木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業28.85%農副食品加工業紡織服裝、服飾業46.40%有色

246、金屬冶煉和壓延加工業電力、熱力的生產和供應業石油加工、煉焦及核燃料加工業紡織業橡膠和塑料制品業新興行業互聯網/電子商務網絡游戲金融(投資/證券）金融(銀行/保險)制藥/生物工程45.61%5.3.3 企業對高技能、高學歷人才需求上升將勞動力按經驗和學歷分為6類。表5-5: 職業技能等級分組情況1) 企業對本科及以上高學歷人才需求占比上升根據企業發布的職位要求數量，表明企業對不同學歷需求隨年份變化。下表中，我們分別計算了大專及以上、本科及以上和碩士及以上占比，企業對本科及以上高學歷的需求比例穩中有增，低學歷的需求比例出現明顯減少。2) 企業對高技能人才的需求比例上升如果將職業技能按照經驗與學歷交

247、叉分組得到六個等級，將職業技能六級、五級定義為低技能，四級、三級定義為中技能，二級、一級定義為高技能。企業對不同技能等級需求也隨年份變化，企業對高技能等級的勞動力需求逐年上升，低技能等級勞動力需求逐漸減少。表5-6: 企業對高學歷勞動力的需求 定義職業技能等級經驗*學歷少經驗低學歷職業技能六級經驗三年以下*學歷初中、高中少經驗中學歷職業技能五級經驗三年以下*學歷中技、中專、大專少經驗高學歷職業技能四級經驗三年以下*學歷本科、碩士、博士有經驗低學歷職業技能三級經驗三年以上*學歷初中、高中有經驗中學歷職業技能二級經驗三年以上*學歷中技、中專、大專有經驗高學歷職業技能一級經驗三年以上*學歷本科、碩士

248、、博士年份企業數量大專及以下大專及以上本科及以上碩士及以上2012121290.52%67.24%9.48%0.29%2013102793.29%58.79%6.71%0.25%201487792.04%41.49%7.96%0.27%2015101990.39%40.00%9.61%0.16%1041055.3.4 一般和新興產業的勞動力缺口變大用某一產業勞動力需求和供給之差占勞動力需求的比例定義供需缺口率，供需缺口率越大表示越供不應求，需求缺口大；缺口率越小表示越供過于求，供給過剩。2015年較2014年，主導和主要產業過剩更加嚴重，重要產業由勞動力過剩轉為不足，一般和新興產業的勞動力缺口

249、變大。新興產業勞動力缺口從40%擴大到140%，反映出新興產業迅速發展。表5-7: 企業對不同技能等級勞動力的需求 （按高、中、低劃分）年份企業數量高技能中技能低技能201212125.79%9.99%84.22%201310279.03%7.89%83.07%20148779.37%8.56%82.07%201510198.89%10.94%80.16%圖5-15: 分年度不同產業的缺口1) 主導、主要產業工資下降，重要、一般和新興產業工資上漲工資反映勞動力市場的供需情況。從平均工資來看，主導和主要產業工資下降；重要、一般和新興產業工資上漲，重要產業由勞動力過剩轉為不足，工資上漲最多。與之相

250、對應的是2015年較2014年，主導和主要產業 （化工、機械和通用設備） 過剩更加嚴重，重要產業由勞動力過剩轉為不足，一般和新興產業 （多為服務業） 的勞動力缺口變大。主導產業 主要產業 重要產業 一般產業 新興產業 -80-4004080120160缺口率 (%)2015年2014年圖5-16: 分不同產業的工資增長2) 高端服務業工資增長最快高端服務業工資增長最快。經營管理類、金融證券類和咨詢顧問、法律類的工資增長較快，其中計算機、互聯網類的工資增長率高達17.22%。建筑、房地產類工資出現下降，反映了房地產業的下滑。工資下降的還有工廠生產管理類，影視媒體、新聞出版類，公務員、學生類，醫療

251、護理、美容保健類。表5-8: 職業大類的工資水平及增長率2015年2014年工資增長率 （右軸）0100050015002000250030003500400045005000-8-4-6-202468缺口率（以工資度量）%10主導產業 主要產業 重要產業 一般產業 新興產業 職業分類2014年增加單位 ： 元2015年增加單位 ： 元工資增長率計算機、互聯網類3656.034285.5217.22%經營管理類4973.685776.2316.14%咨詢顧問、法律類4750.005479.1715.35%財務、審計統計類3498.463970.9313.51%生物制藥、化工類3541.6740

252、14.5613.35%輕工紡織類3500.003950.0012.86%商店零售服務類2760.423072.2211.30%教育培訓類3463.243775.369.01%酒店、餐飲、旅游類3582.393896.888.78%機械、能源動力類3993.104290.097.44%電子電器、通信類4094.264392.417.28%物流、貿易、采購類3354.763562.506.19%行政文職、人力資源類3150.233338.745.98%設計類3714.293923.395.63%技工類3546.823677.563.69%工廠生產管理類4027.313936.82-2.25%建筑、

253、房地產類5039.924803.39-4.69%影視媒體、新聞出版類3437.503041.67-11.52%公務員、學生類4583.334027.78-12.12%醫療護理、美容保健類3967.393250.00-18.08%1061073) 職業技能工資增長率呈現倒U型職業技能等級越高平均工資越高。工資增長率呈現 “兩頭高、中間低”的倒U現象，職業技能等級六級和一級工資增長最快，二三四級的平均工資增長相對慢。除了新進入勞動力市場的勞動者外，職業技能一級的高教育高經驗的工資增長水平最高，高技能勞動力工資水平高且增長率也高 。圖5-17: 分技能等級的工資增長職業技能六級 職業技能五級 職業技

254、能四級 職業技能三級 職業技能二級 職業技能一級 2015年2014年工資增長率 （右軸）01000200030004000500060007000-100-55101520253035缺口率（以工資度量）%5.4 總結 ： 初 、 中級技能勞動力供需平衡無缺口本章用三個來源的數據，一是采用人力資源與社會保障部的勞動力市場數據分析全國總體各大類勞動力供求及缺口情況，二是采用招聘網站的微觀數據，區分更細的職業類型，并進行不同城市間的對比，三是利用較為詳細的鎮江市數據，分析處于產業升級過程中的中小城市的人才缺口變化情況。有如下一些發現：大學及以上畢業生求人倍率始終小于1，處于供過于求的狀態。求人倍

255、率增長最快的群體是職高、職校和中專畢業生，而且近年來已經供不應求。初中及以下勞動力的求人倍率在2011年之后開始下降，并已經小于1，低教育程度的勞動力并不存在缺口。技能越高的勞動力缺口越大，高級技師的缺口最大，需求人數比供給人數高出50%；技師和高級技能的勞動力缺口也較大，而且自2003年以來求人倍率一直大于1。而初級技能和中級技能的勞動力需求和供給基本平衡，這兩類技能的勞動力雖然需求量最大，但從供給相對于需求看，市場基本已經飽和，并無缺口。我國不同城市在經濟發展水平、勞動力供給和產業政策上具有較大差異，相同的行業在生產方式和采用的技術水平上也呈現出差異，從而體現出相同行業對勞動力有不同的需求

256、。不同的行業中，各城市互聯網對大學及以上學歷的需求占比相差不大，重慶相對更高，可能與西部地區人才底子薄弱有關。但在其他行業中，重慶的需求中對大學及以上畢業生的占比相對其他城市而言有較低。深圳的加工制造業對高學歷勞動力需求相對較高。產業轉型中，中小城市，如鎮江，主導和主要產業過剩嚴重，重要產業由勞動力過剩轉為不足，一般和新興產業的勞動力缺口變大。從平均工資來看，主導和主要產業工資下降；重要、一般和新興產業工資上漲，重要產業由勞動力過剩轉為不足，工資上漲最多。108109第6章 企業家對于技能缺口的評價導讀 ： 企業家對技能缺口的評價不僅反映了企業人才短缺的客觀情況 ， 更與企業未來長遠發展和人才

257、戰略有關 ， 我們通過2526個中國企業家樣本調查發現 ：一) 基本不存在不缺乏人才的企業 ， 平均每個企業短缺6.38種人才 ， 其中 ， 財務管理人才和市場營銷人才缺口相對較小 。二) 不同屬性企業具有不同程度的人才缺口 。 其中 ， 相對成長型企業 ， 轉型企業面臨的人才短缺問題更嚴峻 。 具有專業性素質的人才有向專業領域集中的趨勢 ， 導致綜合領域缺乏專業人才 。三) 人才缺口也具有地區差異性 ， 基本上從東到西人才短缺程度加劇 。6.1 中國企業家調查：2526個樣本上兩章分別從結構性失業、細分勞動力市場上的供求關系分析了勞動力技能匹配的情況，本章將從需求側深入企業內部，從各類人才短

258、缺程度直接探究企業家對技能缺口規模和結構的評價，并分析導致各類技能缺口的影響因素。從企業家對各類人才短缺程度的主觀評價來分析技能缺口，不僅能夠了解企業技能缺口的客觀情況，即判斷出當前企業對人才存在求過于供的種類，從而給出教育、人才培養、減少技能和人才交易成本的直接建議。更涉及到未來企業長遠發展中，企業家對人才需求的戰略考慮，一方面，能夠間接看到不同類型企業未來的發展定位；另一方面，能從企業微觀層面，得到中長期人才強國戰略的啟示。第6章 企業家對于技能缺口的評價1101116.2 大部分企業均存在不同程度和類型的 人才短缺在2526個企業樣本中，明確說明各類人才均不存在招聘困難的企業僅37家，占

259、總樣本的1.46%，即大部分企業均存在不同程度、不同類型的人才短缺。針對某類人才獲取是否具有困難，能夠得到在招聘期認為某類人才存在獲取困難的企業家的比例，本章分析以此比值作為該類人才的短缺程度指標。該指標越高表明獲得某類人才的困難越大，或該類人才短缺程度更高。當該指標大于50%，則認為 “該類人才存在獲取困難” 的企業比重超過認為 “該類人才獲取容易” 的企業，即該類人才存在相對短缺；反之，則該類型人才不存在相對短缺。人才短缺程度是人才和勞動技能的供需兩方面綜合作用的結果，某類人才存在獲取困難，即求過于供，與該類人才供給相對不足、企業需求過剩兩方面有關；如某類人才不存在招聘困難，即處于非短缺狀

260、況。2015年中國企業家調查系統含調研企業2526個。從登記注冊類型看，調研企業以有限責任制企業為主，占全部調研企業的40.87%，其次是私營企業和股份有限企業，占比分別為28.26%和16.97%。從規?？?，調研企業規模以中小型企業為主，小、中型企業規模占比分別為57.36%和25.09%。調研企業平均成立年份在1995年左右，大部分企業成立年份在1992-2013年期間 （占比為74.98%） 。從分布區域看，企業注冊所在地的前五名分別為江蘇、浙江、山東、四川、北京，主要集中在東部沿海地區。調研企業主營業務主要集中在制造業，占比64.14%，其他占比在3%以上的行業分布還有批發和零售業 （

261、8.23%），建筑業 （5.15%） ，信息傳輸、軟件和信息技術服務業 （3.71%） ，以及租賃和商務服務業 （3.00%） 。制造業中，前五位的細分制造業行業為專用設備制造業、通用設備制造業、化學原料及化學制品制造業、金屬制品業、以及紡織業。根據中國企業家調查系統，在2526個企業樣本中，明確說明各類人才均不存在招聘困難的企業僅37家，占總樣本的1.46%，即大部分企業均存在不同程度、不同類型的人才短缺。平均來看，每個企業存在6種以上 （6.38種） 人才類型的短缺 （人才招聘困難） ，占9種人才的70.89%。各類人才中，企業家認為獲取國際化管理人才最難 （人才短缺程度為92.47%）

262、，而獲取財務管理人才相對最為容易，其短缺程度低于50%，僅為27.80%，不存在相對短缺。6.3 各類企業人才短缺的差異狀況各類企業人才短缺的差異狀況: 不同注冊類型企業：集體企業和外商及港澳臺投資企業人才短缺的種類數最少。 不同規模企業：相比大型和微型企業，中小型企業缺乏的人才種類數較多，中小微企業相比大型企業更加缺乏戰略設計人才、技術研發人才和高級技術工人。 不同成立時間企業：相對成長型企業，轉型企業面臨的人才短缺問題更為嚴峻。 不同注冊地企業：經濟發展水平越高地區和城市則人才短缺程度越低。 不同行業企業：人才短缺類型最多的行業是水利、環境和公共設施管理業，其次是文化、體育和娛樂業，住宿和

263、餐飲等產業。制造業平均短缺6.45種人才。圖6-1: 調研企業所在地獲得各類人才的難易情況0102030405060708090100容易（%） 困難（%） 國際化管理人才戰略設計人才資本運作人才技術研發人才高級技術工人互聯網人才財務管理人才經營管理人才市場營銷人才112113下文將從人才短缺規模 （人才短缺種類數） 和結構 （各類人才短缺程度） 兩方面，分析不同類型企業的人才短缺情況。6.3.1 不同注冊類型企業的各類人才短缺程度總體上，不同注冊類型企業的人才短缺情況和人才短缺結構均不同。集體企業和外商及港澳臺投資企業人才短缺的種類數最少，分別為5.18種和6.15種；國有獨資企業和有限責任

264、企業存在人才短缺的種類數相對最多，分別為6.54種和6.49種。分人才類型看，各類企業普遍高度缺乏國際化管理人才，大部分類型企業該類人才短缺程度達85%以上。對于高級技術工人，有限責任企業、外商及港澳臺投資企業的短缺程度較高，可見這部分企業在中國人口轉型的背景下，將受到較大的來自勞動力短缺的沖擊。對于互聯網人才，國有獨資企業、其他內資企業的人才短缺程度超過80%，其他類型企業的該類人才短缺程度相對較低，這啟示了內資和國有企業發展的人才戰略方向。分企業類型看，外商及港澳臺企業相對其他企業，資本運作人才、互聯網人才和技術研發人才等類型人才短缺程度較低，顯示了外資企業在勞動力市場上對人才吸引具有優勢

265、地位，這與外企較高的勞動生產率和工資有關。集體企業在戰略設計人才、互聯網人才、高級技術工人、技術研發人才、經營管理人才、市場營銷人才等方面的人才短缺程度均較低，這與集體企業本身發展緩慢，進而對這些類人才的需求不足有關。此外，私營企業、股份合作企業、股份有限企業和其他內資企業普遍存在的問題在于：戰略設計和技術研發方面的人才短缺程度較高，這體現了這些類型企業對未來發展戰略制定和技術升級轉型方面有較強的意愿和人才需求，而由于該類型企業相對于外資企業競爭力不足、勞動生產率較低，進而導致對人才的吸引力不足。表6-1: 不同類型企業各類人才短缺程度表6-2 不同規模企業各類人才短缺程度單位 ： 百分點%國

266、有獨資企業集體企業私營企業股份合作企業股份有限企業有限責任企業其他內資企業外商及港澳臺投資企業國際化管理人才94.3886.3691.1891.0392.0494.0877.7889.00戰略設計人才87.9172.7387.3086.2588.8089.9787.5089.32資本運作人才87.6481.8279.9085.7177.2081.3077.7873.74互聯網人才81.8263.6470.0775.9577.3275.1183.3370.00技術研發人才75.2768.1880.6383.7280.8277.9181.8271.57高級技術工人72.4145.4578.7377

267、.9175.5081.0262.5081.19經營管理人才67.7850.0066.4071.0862.3167.7133.3362.50市場營銷人才59.7827.2755.1261.6353.1856.5922.2261.17財務管理人才26.1422.7328.9932.0528.0927.0022.2225.24單位 ： 百分點%大型中型小型微型戰略設計人才85.3490.0089.0584.97經營管理人才62.0763.9068.2262.57技術研發人才77.3579.2879.5175.60市場營銷人才50.6456.4156.7753.67財務管理人才24.5731.6127

268、.1224.71資本運作人才81.9083.4879.2375.44互聯網人才79.8278.7272.3562.57國際化管理人才92.5194.8992.6084.02高級技術工人71.1881.9478.6475.886.3.2 不同規模企業的各類人才短缺程度相比大型和微型企業，中小型企業缺乏的人才種類數較多，分別為6.58種和6.39種。根據表6-2，四類企業的財務管理人才短缺程度較低，均位于35%以下。中小微企業相比大型企業更加缺乏戰略設計人才、技術研發人才和高級技術工人，這主要是與企業未來生存和戰略定位相關的人才類型。大型企業相比其他類型企業更缺乏資本運作人才和互聯網人才。此外，相

269、對小微類型企業，大中型企業的互聯網人才短缺程度較高；特別是在大型企業，互聯網人才短缺程度超過高級技工短缺程度近9個百分點；而在其他類型企業中，互聯網人才短缺程度均小于高級技工短缺程度。1141156.3.3 不同成立時間企業的各類人才短缺程度6.3.4 不同注冊地企業的各類人才短缺程度企業成立年份與企業存在短缺的人才種類數之間存在顯著負相關關系，這意味著隨著企業成立年份越接近當前，企業短缺的人才種類數相對較低。按照生命周期理論，可以假設成立時間較早的企業，主要面臨轉型任務；成立較晚的企業，主要面臨成長和發展任務。因此，相對成長型企業，轉型企業面臨的人才短缺問題更為嚴峻。不同注冊地企業在總體人才

270、短缺種類數上，基本符合當前人口集聚重心和遷移流動方向，具體來看，上海、北京、天津、重慶四大直轄市，及東南沿海地區，相對其他地區，人才短缺種類數較少，其中上海最少為5.28種，顯示了這些地區在集聚人口的同時，也形成了人才的高強度吸引力。此外，西北部地區個別地區，例如內蒙古人才短缺數也較少，這與這些地區產業結構相對單一、對人才需求不足有關。因此，有必要考察不同地區經濟狀況與人才短缺情況的關系。 各地經濟發展狀況和結構與人才短缺種類數具有顯著相關關系。根據圖6-3，人均GDP與人才短缺種類數呈負相關關系，即人均GDP較圖6-2:企業成立時間與人才短缺的關系高的地區人才短缺種類數較少，這顯示了經濟發展

271、水平是各地區的企業吸引人才的主要動因。此外，上海所代表的點位于擬合曲線以下，相較位于曲線之上的北京，上海在同等人均GDP水平下，比曲線代表的平均人才短缺種類數水平更低。第三產業比重也與人才短缺種類數也顯示出類似的負相關關系。圖6-3 各地人均GDP、第三產業比重與人才短缺種類數的關系注：各地人均GDP來自各省份2014年國民經濟和社會發展統計公報， 均為2014年數據。進一步，分別考察各地區各種人才的短缺程度與人均GDP的關系，基本趨勢依然是:在各省內，各類型人才短缺程度與人均GDP呈負相關關系，即經濟發展水平越高則人才短缺程度越低，但這種負相關關系也表現出一定的多樣化特征。戰略設計人才短缺程

272、度、國際化管理人才短缺程度與人均GDP呈高水平弱負相關關系，這顯示了這兩種類型的人才已經成為當前中國各個省份均緊缺的人才類型。技術研發人才短缺程度、資本運作人才116117短缺程度、互聯網人才短缺程度與人均GDP呈高水平強負相關關系顯示了這三種類型的人才短缺程度在全國都普遍嚴重，并且與經濟發展直接相關，即經濟發展水平較高的地區這兩類人才短缺程度相對較低，經濟較不發達更加劇了這些人才短缺的嚴峻程度。經營管理人才短缺程度、高級技術工人短缺程度、市場營銷人才短缺程度與人均GDP呈中低水平弱負相關關系，這顯示這三類人才相對的在各個省份短缺程度均較低。財務管理人才短缺程度與人均GDP呈中低水平強負相關關

273、系，這顯示了此種類型人才短缺程度較低，同時經濟越發達則該類型人才短缺程度也越低。這四種相關關系進一步顯示了經濟發展通過供需兩側與技能缺口產生了不同的聯系。其次，分東中西部地區考察地區人才短缺情況16，總體上各類人才短缺程度基本呈現從東向中再向西部地區遞增趨勢，即東部地區人才短缺程度相對較弱，東部地區是全國各類人才的主要聚集地。特別是技術研發人才、資本運作人才、互聯網人才的短缺度，均大幅度低于西部地區。在高級技術工人方面，東部地區人才短缺程度略高于其他地區，因此人口持續向東部地區集聚并伴隨著有效、廣覆蓋、高質量的就業培訓，將有助于進一步開發和利用好我國的人口紅利。16 東部地區包括：北京、天津、

274、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南；中部地區包括：山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南；西部地區包括：內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆。表6-3: 注冊地分區域的企業各類人才短缺程度最后，以上海、北京、廣東、江蘇、浙江的對比為例，相較其他四地，上海大部分類別的人才短缺程度均相對較低，僅有高級技術工人這一類人才短缺程度較高。特別是對于互聯網人才，上海的人才短缺程度低于北京近8個百分點，低于廣東13個百分點。這些事實顯示了當前上海正面臨技工荒的挑戰，同時也顯示了上海對于高端人才的吸引力仍處于全國領先地位，上海已成為全國人才高地。

275、單位 ： 百分點%東部中部西部戰略設計人才86.3992.2691.03經營管理人才62.7867.1771.55技術研發人才75.7182.6983.74市場營銷人才53.8656.0760.47財務管理人才25.8128.5732.61資本運作人才75.4183.9689.67互聯網人才69.4979.5280.53國際化管理人才90.0196.7894.85高級技術工人78.6077.9578.38表6-4: 不同注冊地的企業各類人才短缺程度單位 ： 百分點%北京上海江蘇浙江廣東戰略設計人才74.0575.3187.7389.6285.59經營管理人才59.6957.5061.0464.

276、7959.82技術研發人才60.6166.2576.4082.4079.65市場營銷人才50.7646.9149.0761.4257.14財務管理人才30.0018.7523.1527.6925.69資本運作人才54.2061.5476.7376.3881.98互聯網人才63.0855.1370.5772.2068.18國際化管理人才72.5273.4292.1195.0092.66高級技術工人77.6982.5080.0082.8478.186.3.5 不同行業企業的各類人才短缺程度就主營業務所屬行業來看，人才短缺類型最多的行業是水利、環境和公共設施管理業，平均短缺7.00種人才，其次是文化

277、、體育和娛樂業，住宿和餐飲等產業。制造業平均短缺6.45種人才。進一步考察占比前四位行業，即制造業，批發和零售業，建筑業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，以及房地產業、金融業的具體短缺人才類別的情況。房地產行業相對其他五個產業，戰略設計人才、技術研發人才和互聯網人才短缺更為嚴重，這也成為房地產行業突破瓶頸的人才戰略方向；制造業在國際化管理人才、高級技術工人短缺的矛盾較為突出，市場營銷人才的短缺程度相對其他產業也較為嚴重。需要指出的是，批發和零售業、房地產業和金融業并不缺乏市場營銷人才，這與附著在該類人才身上的人力資本的可被替代性有關，市場營銷人員相對其他人才專業知識要求較少，因此供給更為充足。

278、另外，金融業也不缺乏財務管理人才和資本運作人才，信息傳輸、軟件和信息技術業相對于其他產業中的企業在也互聯網人才的短缺程度較輕，這顯示了具有專業性素質的人才往往會集中在相對專業的領域，而綜合領域 （例如，制造業、建筑業） 反而缺乏各類專業人才。118119單位 ： 百分點%制造業批發和零售業建筑業信息傳輸 、 軟件和信息技術房地產金融業戰略設計人才89.3789.5288.3079.3194.7490.00經營管理人才67.1759.2063.4065.8857.8974.19技術研發人才79.3580.6582.6164.3782.4654.84市場營銷人才59.1548.0046.9458.

279、6243.1040.63財務管理人才28.7327.5626.1531.0324.149.68資本運作人才81.1083.8783.6866.2882.7648.39互聯網人才73.1578.5778.7268.9780.7077.42國際化管理人才93.0395.2092.3979.3194.7493.55高級技術工人80.5068.0079.7974.4268.9774.19表6-5: 不同主營業務所屬行業的企業各類人才短缺程度最后，考察制造業內部情況。從人才短缺種類數來看，短缺種類最多的前五名細分制造業行業分別是醫藥制造業 （7.21種） 、木材加工等制造業 （7.00種） 、汽車制造業

280、 （6.90種） 、專業設備制造業 （6.87種） ，以及金屬制品、機械及設備修理業 （6.86種） 。另外，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業 （5.61種） 和煙草制品業 （2.00種） 企業平均短缺人才種類數最少。從人才短缺結構看，國際化管理人才已經成為各類行業中最為緊缺的人才類型之一；紡織業還存在嚴重的戰略設計人才短缺；專用設備制造業和通用設備制造業中，技術研發人才緊俏；化學原料及化學制品制造業中，高級技術工人人才短缺程度較高。6.4 中西部地區、中小企業人才短缺嚴重 東部地區的人才短缺種類數顯著低于中部地區，中西部之間無顯著差異。 三次產業之間人才短缺種類數無顯著差異。 國有獨資企業、

281、集體企業等在戰略設計人才和高級技術工人方面短缺程度顯著較高。 大型和微型企業的人才短缺種類數顯著低于中型企業，中型和小型企業之間無顯著差異。為進一步驗證上述關系的顯著性，本節將綜合考慮所有因素，分析人才短缺規模和結構的影響因素，主要估計結果基本符合上節分析。表6-6列出了人才短缺種類數的影響因素的OLS線性回歸模型估計結果，及各類型人才短缺情況的Probit估計結果。根據列 （1） ，東部地區的人才短缺種類數顯著低于中部地區，中西部之間無顯著差異；三次產業之間人才短缺種類數無顯著差異；各類型企業之間人才短缺情況無顯著差異；大型和微型企業的人才短缺種類數顯著低于中型企業，中型和小型企業之間無顯著

282、差異。列 （2） -列 （10） 是各類型人才短缺情況的影響因素的Probit估計，主要結論如下：第一，除市場營銷人才、財務管理人才、高級技術工人外，對于其他類型人才，東部地區的短缺程度均低于中部地區；對于資本運作人才，西部地區的短缺程度顯著高于中部地區，也就是說，西部地區的資本運作人才的短缺程度最高，顯著高于東部和中部地區。第二，在三次產業方面，戰略設計人才、經營管理人才、技術研發人才、資本運作人才、互聯網人才、國際化管理人才、高級技術工人的短缺程度無顯著差異。對于市場營銷人才、財務管理人才，第三產業的人才短缺度顯著低于第二產業，第一和第二產業間無顯著差異。第三，在企業注冊類型方面，對于戰略

283、設計人才和高級技術工人，國有獨資企業、集體企業、其他內資企業的人才短缺程度低于其他類型企業，外商及港澳臺投資企業和股份合作企業、股份有限企業、私營企業之間的差異程度不顯著。此外，私營企業的戰略設計人才短缺程度也顯著低于外商及港澳臺投資企業。而其他類型人才的短缺程度在不同注冊類型的企業間無顯著差異。第四，在企業規模方面，技術研發人才在不同的企業規模類型中人才短缺程度無顯著差異。對于戰略設計人才、市場營銷人才和高級技術工人，大型企業的人才短缺程度顯著低于中型企業，中型、小型和微型企業之間無顯著差異。對于經營管理人才，小型企業的人才短缺程度顯著高于中型企業，中型、大型和微型企業之間無顯著差異。對于財

284、務管理人才，小型和微型企業的人才短缺程度顯著低于中型企業，大型和中型企業之間無顯著差異。對于資本運作人才，微型企業的人120121才短缺程度顯著低于中型企業，大型、中型和小型企業之間無顯著差異。對于互聯網人才，小型和微型企業的人才短缺程度顯著低于中型企業，大型和中型企業之間無顯著差異。對于國際化管理人才，中型企業的人才短缺程度最嚴重，顯著高于其他規模類型企業?？梢?，對于小企業，高層領導和管理層建設是當前小型企業發展的關鍵；資金運作方面的人才是微型企業所需要的，這與這些企業面臨更多的融資約束相關；大型企業急需積累大量技術型人力資本。表6-6: 人才短缺種類數、各類型人才短缺程度的影響因素分析注：

285、方括號內為集聚在企業注冊地上的穩健標準差。*，p0.01；*，p0.05；*，p0.1。人才短缺種類數OLS(1)戰略設計人才短缺程度Probit(2)經營管理人才短缺程度Probit(3)技術研發人才短缺程度Probit(4)市場營銷人才短缺程度Probit(5)財務管理人才短缺程度Probit(6)資本運作人才短缺程度Probit(7)互聯網人才短缺程度Probit(8)國際化管理人才短缺程度Probit(9)高級技術工人短缺程度Probit(10)地區 ： 參照組-中部東部-0.5984*-0.3538*-0.2416*-0.2931*-0.0907-0.1003-0.3409*-0.3

286、389*-0.5416*-0.02890.12240.13080.07420.09820.09010.06840.11940.06710.16090.1029西部0.1351-0.05480.03000.05870.11970.16650.2360*-0.0105-0.17280.01100.17000.16500.08820.13260.12430.10550.12390.08990.13920.1363產業：參照組-第二產業第一產業-0.2135-0.1077-0.3114-0.1596-0.0630-0.01250.2250-0.24990.50860.15850.30770.24060

287、.25430.21980.21820.27580.20760.21800.42100.2100第三產業-0.2147-0.1139-0.0669-0.0421-0.2236*-0.1517*-0.17380.0503-0.1565-0.05580.15750.09830.05680.09640.05520.07370.13600.07520.13310.0638注冊類型：參照組-外商及港澳臺投資企業國有獨資企業 、集體企業 、 其他內資企業-0.3528-0.3282*-0.2751-0.0971-0.3198-0.11620.04210.0334-0.0249-0.5621*0.30800.

288、16360.21290.22540.21700.19960.17710.26000.15350.1729股份合作企業 、股份有限企業 、有限責任企業0.0773-0.07460.03250.1253-0.14020.03800.09470.02760.1340-0.10830.28590.08830.15490.15430.18790.22290.14590.13930.14720.1261私營企業0.0645-0.1480*0.05150.2494-0.15730.10430.1281-0.04710.0903-0.09250.23310.08370.16150.16250.19530.21

289、810.10630.15240.17790.1465企業規模：參照組-中型大型-0.3635*-0.2630*-0.0474-0.1193-0.1745*-0.1882-0.07060.0109-0.2431*-0.4020*0.16920.11320.12910.13410.09610.14360.13440.09740.12190.0916小型-0.1609-0.03200.1423*0.0037-0.0007-0.1532*-0.1273-0.1827*-0.2488*-0.12380.10840.08150.06840.05020.07020.07180.08510.07580.072

290、40.0798微型-0.5518*-0.1290-0.0198-0.0977-0.0340-0.3017*-0.2548*-0.3722*-0.6948*-0.11820.20940.14280.13770.09810.13450.12570.11910.12820.15820.1417企業成立年份YesYesYesYesYesYesYesYesYesYes常數項YesYesYesYesYesYesYesYesYesYes樣本量2067 2102 2214 2149 2208 2166 2111 2137 1919 2199 R2 / Pesudo R20.06980.04910.03630.

291、03610.02810.03150.05390.04400.09230.0399表6-6: 人才短缺程度的影響因素分析注：方括號內為集聚在企業注冊地上的穩健標準差。*，p0.01；*，p0.05；*，p0.1。 人才短缺種類數OLS(1)戰略設計人才短缺程度Probit(2)經營管理人才短缺程度Probit(3)技術研發人才短缺程度Probit(4)市場營銷人才短缺程度Probit(5)財務管理人才短缺程度Probit(6)資本運作人才短缺程度Probit(7)互聯網人才短缺程度Probit(8)國際化管理人才短缺程度Probit(9)高級技術工人短缺程度Probit(10)地區 ： 參照組-

292、中部東部-0.5984*-0.3538*-0.2416*-0.2931*-0.0907-0.1003-0.3409*-0.3389*-0.5416*-0.02890.12240.13080.07420.09820.09010.06840.11940.06710.16090.1029西部0.1351-0.05480.03000.05870.11970.16650.2360*-0.0105-0.17280.01100.17000.16500.08820.13260.12430.10550.12390.08990.13920.1363產業 ： 參照組-第二產業第一產業-0.2135-0.1077-0

293、.3114-0.1596-0.0630-0.01250.2250-0.24990.50860.15850.30770.24060.25430.21980.21820.27580.20760.21800.42100.2100第三產業-0.2147-0.1139-0.0669-0.0421-0.2236*-0.1517*-0.17380.0503-0.1565-0.05580.15750.09830.05680.09640.05520.07370.13600.07520.13310.0638注冊類型 ： 參照組-外商及港澳臺投資企業國有獨資企業 、集體企業 、 其他內資企業-0.3528-0.32

294、82*-0.2751-0.0971-0.3198-0.11620.04210.0334-0.0249-0.5621*0.30800.16360.21290.22540.21700.19960.17710.26000.15350.1729股份合作企業 、股份有限企業 、有限責任企業0.0773-0.07460.03250.1253-0.14020.03800.09470.02760.1340-0.10830.28590.08830.15490.15430.18790.22290.14590.13930.14720.1261私營企業0.0645-0.1480*0.05150.2494-0.1573

295、0.10430.1281-0.04710.0903-0.09250.23310.08370.16150.16250.19530.21810.10630.15240.17790.1465企業規模 ： 參照組-中型大型-0.3635*-0.2630*-0.0474-0.1193-0.1745*-0.1882-0.07060.0109-0.2431*-0.4020*0.16920.11320.12910.13410.09610.14360.13440.09740.12190.0916小型-0.1609-0.03200.1423*0.0037-0.0007-0.1532*-0.1273-0.1827*

296、-0.2488*-0.12380.10840.08150.06840.05020.07020.07180.08510.07580.07240.0798微型-0.5518*-0.1290-0.0198-0.0977-0.0340-0.3017*-0.2548*-0.3722*-0.6948*-0.11820.20940.14280.13770.09810.13450.12570.11910.12820.15820.1417企業成立年份YesYesYesYesYesYesYesYesYesYes常數項YesYesYesYesYesYesYesYesYesYes樣本量2067 2102 2214 2

297、149 2208 2166 2111 2137 1919 2199 R2 / Pesudo R20.06980.04910.03630.03610.02810.03150.05390.04400.09230.03991221236.5 總結：小微企業急需互聯網和管理人才、 內資企業戰略制定和技術升級人才告急研究從企業家主觀角度評價來了技能缺口 ， 主要考察指標是人才短缺種類數和人才短缺程度 ， 主要發現如下 ：1、不同行業、類型、注冊地的企業對各類人才存在不同的需求，而各類人才的供給也有所不同 ， 從而形成不同程度的人才缺口 （短缺） 。 總體上 ，財務管理人才和市場營銷人才招聘壓力相對較小

298、。2、具體來看，私營企業、股份合作企業、股份有限企業和其他內資企業的戰略設計人才和技術研發人才短缺程度較為嚴重 ， 這一定程度上體現了這些類型的企業對于未來發展戰略制定和技術升級轉型方面有較強的需求 ， 而相對于這一需求 ， 市場上相應類型的人才供給 （培養） 不足 ， 或者由于企業競爭力不足導致對相應人才的吸引不足。相對小微企業，大中型企業的互聯網人才短缺程度相對嚴重 。3、分地區來看，各類人才短缺程度從東向西依次遞增，特別是技術研發人才、資本運作人才和互聯網人才。而這意味著伴隨著人口持續向東南沿海地區轉移 ， 加上就業培訓 ， 促進簡單勞動力 、 農民工轉化為現代產業工人，有助于緩解勞動力

299、市場的結構性短缺，并有助于進一步開發和利用好我國的人口紅利。具體來看，上海大部分類別的人才短缺程度也相對低于北京 、 廣東 、 江浙 ， 而在高級技術工人方面存在較為嚴重的短缺 。4 、 各個省份經濟發展 （人均GDP） 與各類人才短缺程度形成了四種形式的負相關關系 ： 高水平弱負相關關系 （戰略設計人才 、 國際化管理人才） ，高水平強負相關關系 （技術研發人才 、 資本運作人才 、 互聯網人才） ， 中低水平弱負相關關系 （經營管理人才、高級技術工人、市場營銷人才） 和中低水平強負相關關系 （財務管理人才） 。5 、 研究也對人才短缺種類數 、 各類型人才短缺情況的影響因素分別進行了OLS

300、線性回歸估計和Probit估計 。 其中 ， 對于互聯網人才 、 國際化管理人才和財務管理人才而言 ， 小型和微型企業的人才短缺程度顯著低于大型和中型企業 ， 這顯示了這三類人才對于小微企業發展的重要程度 。12.5 擴大學校教育自主權，引導人才培養多元發展 25012.5.1 提高普通高校自主性，積極適應市場需求 25112.5.2 增加職業學校支持度，區域與類型區別發展 25112.6 完善資本和勞動力自由流動政策，順應區域集聚和分工的規律 25112.6.1 從控制規模到城市重生，引導稟賦與偏好的空間匹配 25212.6.2 促進各地區的機會均等，實現成就與預期的空間一致 25312.7

301、 促進區域內部公共服務一體化，滿足產業升級對高技能人才的需求 25312.7.1 區域一體化的交通通訊網絡 25412.7.2 區域一體化的共享教育資源 25512.8 統計與數據共享規則的建立 255第7章 探索在職培訓模式創新124125第7章 探索在職培訓模式創新導讀 ： 研究發現 ， 當前公共性職業技能培訓的供給數量和質量并不能滿足用人單位和勞動者的培訓需求 。 勞動者個體和用人單位對公共性職業技能培訓都有很大需求 ， 但是又存在著實際購買能力嚴重不足的問題 。 研究認為 ， 我國在職培訓供給應該走低端勞動力職業技能培訓供給以政府為主體的多元供給的發展模式 ， 高端就業群體職業技能培訓

302、供給選擇以企業和市場為主體的發展模式 。 本研究建議重點從以下七個方面進行補充完善 。一) 扭轉企業培訓能力不足 、 培訓意愿不強的局面 ；二)取消公共職業技能培訓服務準入門檻，擴大公共職業服務對象，完善職業技能培訓體系；三) 拓寬職業技能培訓事業建設的資金來源渠道 ， 加大職業技能培訓資金支持力度 ， 提高實訓設備更新速度 ；四) 建立職業技能培訓的多方合作供給機制 ， 做大做強職業技能培訓事業 ；五) 推進培訓機構和用人單位合作 ， 加強培訓和就業的結合 ， 提高職業技能培訓與市場需求的契合度 ；六) 出臺配套政策和方法 ， 保證職業技能培訓服務發展進程 ；七) 提供職業技能培訓基金或者職

303、業技能培訓貸款來解決個人支付能力不足的問題 。7.1 在職人員技能提升需求與職業技能培訓 供給水平很低在職人員技能提升需求是職業技能培訓供給服務的重要依據。然而，我國在職人員的技能提升需求很大，但是職業技能培訓供給水平很低，技能培訓供需缺口仍然很大 。 但是 ， 從職業技能培訓供給情況看 ， 實際愿意為員工提供職業技能培訓的企業和單位極少 。 加上公共性職業技能培訓供給也不足 ， 需求很大 ， 但是有效需求不足 。在職人員技能提升需求是職業技能培訓供給服務的重要依據。2015年 “個體私營經濟與就業關系” 調查數據和 “中國企業家調查系統數據庫” 數據都顯示，我國在職人員的技能提升需求很大，但

304、是職業技能培訓供給水平很低，技能培訓供需缺口仍然很大。企業家認為解決當前人才缺口、提升在職人員技能的主要措施是加強企業職工技能培訓或擴大技能培訓的員工范圍。但是，從職業技能培訓供給情況看，實際愿意為員工提供職業技能培訓的企業和單位極少。7.1.1 個體、私營企業在職員工技能提升需求 較高2015年私營企業調查數據顯示，30%的企業認為， “求職的工人人數不少，但符合工作要求的不多” 是 “招工難” 的原因之一。個體戶調查數據顯示，有18%的個體戶認為， “求職的工人人數不少，但符合工作要求的不多” 是 “招工難” 的原因之一。這表明，求職人員的技能缺口問題比較普遍。圖7-1: 個體私營企業對

305、“招工難” 的看法分析數據來源：根據 “個體私營經濟與就業關系” 調查數據整理。否 70% 是 30% 私營企業 是 否 否 82% 是 18% 個體戶 是 否 126127私營企業調查數據顯示，70%的企業認為， “大學生在校期間學到的知識實用性不強，用人企業需要再次培訓?！?這表明，開展大學生入職培訓是非常有必要的。個體戶調查數據顯示，60%的個體戶認為， “大學生在校期間學到的知識實用性不強，用人企業需要再次培訓?！?這表明，開展大學生入職培訓是非常有必要的。不同意 6% 不大同意12% 比較同意34% 同意 36% 不知道 12% 私營企業 不同意 不大同意 比較同意 同意 不知道 不

306、同意 6% 12% 30% 同意 30% 不知道 22% 個體戶 不同意 不大同意 比較同意 同意 不知道 不大同意比較同意圖7-2: 個體私營企業對 “大學生需再次培訓” 的看法分析數據來源：根據 “個體私營經濟與就業關系” 調查數據整理。私營企業調查數據顯示，68%的企業認為， “許多大專院校在實習生工作之前的技能培訓非常不到位，基本上要重新培訓?！眻D7-3: 私營企業對 “院校技能培訓不到位” 的看法數據來源：根據 “個體私營經濟與就業關系” 調查數據整理。私營企業調查數據顯示，有20%的私營企業認為，如果政府想促進企業吸納更多就業，那么有必要幫助企業建立更多的實習培訓機構。個體戶調查數

307、據顯示，有18%的個體戶認為，如果政府想促進企業吸納更多就業，那么有必要幫助企業建立更多的實習培訓機構。不同意 4% 不大同意 14% 比較同意 41% 同意 27% 不知道 14% 不同意 不大同意 比較同意 同意 不知道 圖7-4: 個體私營企業對 “建立更多實習培訓機構” 的看法數據來源：根據 “個體私營經濟與就業關系” 調查數據整理。私營企業主接受過或正在接受MBA、MPA、EMBA等培訓的比例僅為5%，其余95%的私營企業主并沒有接受過專業的管理培訓。個體戶接受過或正在接受MBA、MPA、EMBA等培訓的比例僅為2%，其余98%的個體戶主并沒有接受過專業的管理培訓。是 20% 否 8

308、0% 私營企業 是 否 接受過 5% 沒有 95% 私營企業 接受過 沒有 是 18% 否 82% 個體戶 是 否 2% 沒有 98% 個體戶 接受過 沒有 接受過 圖7-5: 個體私營企業主接受管理技能培訓的比例數據來源：根據 “個體私營經濟與就業關系” 調查數據整理。1281297.1.2 加強企業職工技能培訓是解決人才缺口 的主要措施上文研究從私營企業角度指出在職職工存在技能提升的需求。結合第6章的分析和研究，不同類型的企業存在著對各類人才的不同需求，進而形成了人才缺口，人口缺口受到企業所屬行業、類型、注冊地等情況的影響。進一步的，根據中國企業家調查系統數據庫，從勞動力需求的角度考察發現

309、，調研企業認為解決人才缺口的最主要措施是，應立足企業和企業員工本身，加強企業需求與勞動力人力資本積累的有效結合。具體來看，解決人才缺口的主要措施是加強企業職工技能培訓或擴大技能培訓的員工范圍，其次是提高技能崗位的工資水平，以及增加高學歷人才的實習機會。 （樣本量=2423；見圖7-6） 。圖7-6: 調研企業認為解決人才缺口的最主要措施加總前三位調研企業認為解決人才缺口的主要措施是，加強企業職工技能培訓，第二位是提高技能崗位的工資水平，第三位是企業與大專院校合作培養人才，第四位是引進先進設備來代替技能工人，第五位是政府相關人才政策 （主要是 “當地政府為技能型人才安家落戶提供補貼或資助” ）

310、。 （圖7-7）增加高學歷人才的實習機會，本質上和企業與大專院校合作培養人才一致，兩者都意味著大專院校的人才培養與勞動力市場是否能夠有效、有序、有機的結合。因此總體來看，企業認為解決人才缺口主要需要依靠企業培訓，以及加強大專院校人才培養來促進高學歷勞動力與勞動力市場的對接。71.69 9.37 8.67 5.65 1.49 1.36 1.03 0.37 0.37 0 10 20 30 40 50 60 70 80 加強企業職工技能培訓 提高技能崗位的工資水平 增加高學歷人才的實習機會 企業與大專院校合作培養人才 從國內其他城市招聘人才 引進先進技能設備來替代技能工人 全球招聘人才 政府相關人才

311、政策 其他 %圖7-7: 調研企業認為解決人才缺口的前三位措施的加總情況根據中國企業家調查系統數據庫，從企業家自身角度看，解決人才缺口、提升在職人員技能和勞動力素質的主要措施是，范圍上拓展技能培訓的覆蓋人群，程度上進一步加強現有員工的進一步培訓，其中，培訓包括針對企業專業內容的培訓以及廣義上的職業學校、高等教育等方面的培訓。26.79 15.87 15.56 13.66 11.92 9.25 3.79 2.24 0.91 0 5 10 15 20 25 30 加強企業職工技能培訓 提高技能崗位的工資水平 企業與大專院校合作培養人才 引進先進技能設備來替代技能工人 政府相關人才政策 增加高學歷人

312、才的實習機會 從國內其他城市招聘人才 全球招聘人才 其他 % 7.1.3 職業技能培訓供給現狀及存在的 主要問題本部分根據 “個體私營經濟與就業關系” 調查數據，分析當前職業技能培訓的主要供給方和基本供給狀況。個體私營的職業技能培訓供給能力較弱2015年私營企業調查數據顯示，僅有18%的私營企業從經濟協會獲得過技能培訓的服務。其余82%的個體私營企業經濟協會沒有為企業提供組織技能培訓的服務。這表明，當前個體私營經濟協會為企業提供的組織技能培訓服務很少，能力較弱，而需要市場或其他主體來彌補。(1)130131(2)圖7-8: 私營企業獲得技能培訓的比例數據來源：根據 “個體私營經濟與就業關系”

313、調查數據整理。個體戶調查數據顯示，僅有17%的個體私營企業從經濟協會獲得過技能培訓服務。其余83%的個體私營企業沒有獲得過技能培訓服務。這表明，當前個體私營經濟協會為企業提供的組織技能培訓服務很少，能力較弱，急需市場予以彌補。圖7-9: 個體私營經濟協會為個體戶提供組織技能培訓的比例數據來源：根據 “個體私營經濟與就業關系” 調查數據整理。公共性職業技能培訓供給不足需求大，但有效需求不足近年來，我國開展了大規模的職業技能培訓。這些公共性職業技能培訓，在促進經濟發展、增加就業、改善民生等方而發揮了一定的積極作用。然而，從調查數據來看，我國企業和個人對公共性職業技能培訓的需求很大，但是有實際購買力

314、的需求不足，并且在供給過程中也存在著一些不容忽視的問題。主要表現為，公共性職業技能培訓供給不足，需求很大，但是有效需求不足，即一方面，公共性職業技能培訓的供給數量和質量不能滿足經濟發展對于技能型勞動者的需求；另一否 82% 是 18% 私營企業 是 否 國有獨資企業否 83% 是 17% 個體戶 是 否 方面，勞動者個體和用人單位對公共性職業技能培訓有很大需求，但是有購買能力的購買意愿即有效需求明顯不足。這一情況反映在勞動力市場上，體現為勞動力既供給過剩，又供給不足，即在現實中，企業所需要的技能型勞動者出現短缺，同時又有大量缺乏職業技能的勞動者難以找到工作崗位。從根本上講，勞動力市場中結構性矛

315、盾的解決必須通過強化公共性職業技能培訓才能加以解決，而公共性職業技能培訓悖論的破解則有賴于其有效供給的增加，因為有效需求不足只是緣于無效供給過?；蛘哂行Ч┙o不足，而有效供給的增加最終則需要找到一個有效調節供需矛盾關系的合理機制或者制度安排。7.2 國外職業技能培訓供給模式分析國外職業技能培訓供給模式: 企業為主體的職業技能培訓供給模式：日本和韓國 企業和學校雙元合作的職業技能培訓供給模式：德國 自由市場型的職業技能培訓供給模式：美國和英國 政府主導型的職業技能培訓供給模式：法國國外職業技能培訓供給模式對我國的啟示: 低端勞動力職業技能培訓供給以政府為主體走多元供給的模式 高端就業群體職業技能培

316、訓供給選擇以企業和市場為主體的 模式隨著科技進步不斷加快，全球經濟競爭不斷加劇，對在業者和失業者進行職業技術培訓，日益成為世界各國保持和提高競爭力的關鍵。日本、韓國、德國、英國、法國、美國等國家是相對較早建立職業技能培訓供給體系的國家，同時也是職業技能培訓體系發育較為完善，培訓模式較為成熟的國家。分析這些國家的職業技能培訓供給模式，有助于我國職業技能培訓供給模式的完善?？偨Y國外發達國家職業技能培訓供給模式發現，企業和國家是職業技能培訓最主要的供給方，并且企業和國家在職業技能培訓供給活動中發揮了不同的作用。1321337.2.1 企業為主體的職業技能培訓供給模式企業為供給主體、政府提供法律政策保

317、障是日本和韓國為職業技能培訓的基本模式。這種模式注重發揮企業在職業技能培訓中的作用，同時注重政府在職業技能培訓中起到的政策保障作用。（1） 企業是職業培訓的供給主體。在日本，由于經營管理具有終身雇傭、論資排輩、集體合作等特點，日本企業特別重視對職工的在職教育培訓。日本企業普遍采取注重適應性的 “上下一致、一專多能” 教育培訓模式。所謂 “上下一致” ，是指企業員工不分年齡、工種或職務高低，都要接受相應層次的教育培訓；培訓目標是 “一專多能” ，各級員工既要精通一門專業技術，又能參與企業經濟管理，具有較強的適應性。并通過對在職員工的教育培訓，把企業與員工緊密地聯系起來。日本企業教育培訓的主要特點

318、是分層次性的，大致可分為新職工、一般管理人員、中層管理人員和企業經營領導人員等層次，根據不同層次則采取不同的教育培訓模式。新職工的教育培訓主要是對新職工進行企業精神教育，所謂企業精神教育強調性格開發，如在困難時刻的忍耐力、承受的心理壓力以及承擔的社會責任等，培養他們對企業忠誠的 “公司主義” 、集體主義和團結合作的作風；在管理知識教育方面，除了讓新職工了解企業的就業規則和管理體系外，各企業還重視對他們進行戰略意識、自主管理意識和和尊重人性的管理觀念教育, 并傳授基本的工作技術和專業知識。在韓國，企業在職業技能培訓供給中也發揮了極其重要的作用，并且培訓經費主要依靠企業出資和資助。最常見的是由企業

319、出資創辦并直接管理的職業學校。這類學校直接為出資企業培養了合格的初級技術人員和技術工人，學生是從社會上招收的，但學校不收或少收學生的學費。另一類是企業出資創辦的職工業余學校和企業大學因為是為本企業培養所需人才，學員都是本企業的在職職工，學習期間的學習費用由企業負擔。韓國政府強制要求大企業創辦學校和職工培訓機構，如職工研修院、職工訓練所、人力開發院等。此外，教育部為了鼓勵企業創辦學校，還制定了一系列的優惠政策，諸如，學生免交學費；學校的贊助金、獎學金等均可作為企業的損耗來處理；附屬于企業的學校也具有與正規學校相同的資格，學生畢業后可以進入正規中學或高等學校等等。（2） 政府主要通過頒布法律以強制

320、性的方式對企業培訓進行限定和規范，而且出臺了一些相關政策對企業培訓進行引導。在日本，政府出臺的與企業培訓相關的政策最突出的表現是在企業培訓投資辦學方面。在這方面，企業擔當投資與辦學的主體，政府充當干預的角色，從而實現對各種培訓類型的宏觀調控。干預從兩方面進行：一是直接提供職業訓練服務的 “直接性事業” ；二是對民間自主性職業訓練活動進行支援的 “間接性事業” 。間接支援包括向為其雇員提供職業訓練機會的企業主提供技術和財政上的支持。 “直接性事業” 實施的一般是企業不愿或不具備能力提供但卻是促進社會和平或經濟發展所必需的職業訓練，從戰略性、全局性的角度進行。就政府干預政策而言，以間接支援為主，直

321、接支援為輔，其提供職業訓練的原則是，凡可以由企業承擔的，盡量由企業部門承擔，公共職業技能培訓維持在最低必要的范圍，以作為對民間職業訓練的輔助與補充，政府不與民間形成競爭態勢17。其次，日本政府通過多種政策來支持企業內的培訓事業。例如，以補助金的形式支持、激勵企業內的職業技能培訓18。在韓國，政府的職能也主要定位于為培訓提供法律政策保障。并且，職業技能培訓的質量保證的責任主要在政府。政府主要通過提供經費補助，規范師資、課程、組織方式、評估方式，制定職業資格條例等形式，規范、引導和調控職業技能培訓，以保證培訓質量。17-18孔海燕，閻燕. 以企業內職業訓練為主的日本職業訓練體系 ，日本問題研究，2

322、000 （3） 。1341357.2.2 企業和學校雙元合作的職業技能培訓 供給模式雙元合作培訓模式是德國職業技能培訓供給的基本模式，具有 “自我管理、企業內進行、邊工作邊學習” 等特征。培訓單位主要是民營性質，有自己的組織機構和培訓規則，相對獨立于普通教育模式。在這種合作性模式內，只要與企業簽訂培訓合同就獲得了受訓者和特殊雇員的雙重身份。同時，受訓者還要參加職業學校學習，并依法取得學生身份，接受普通教育模式規則的約束。培訓方法和內容由企業或內部利益群體決定。雇主、工會和政府組織共同制訂和調節職業標準與培訓規范，并通過議會立法使其取得合法地位。各企業通常支付培訓費用，培訓成本可以作為業務支出的

323、形式申請免稅。企業提供給學員的酬勞是由集體商討后決定的。企業的重要地位不可忽視。德國的大型企業一般有培訓中心、實訓車間，有專職人員；中小型企業的培訓大多是在生產崗位進行，培訓任務一般是由師傅兼職完成的。并且，特別注意調動中小企業的積極性，據統計，大約40%的青年在中小企業受職業訓練。這種教育職業技能培訓制度充分調動了企業界的積極性，不僅拓寬了辦學渠道，為國家節省了大量的教育經費，而且促進了配套職業教育網的形成。德國的職業技能培訓經費來源主要有兩種：企業的培訓費用主要由企業自身提供，而職業學校的教育經費主要來源于州政府的公共財政預算。為避免經濟不景氣時期企業承擔培訓費用支出的困難而造成對 “雙元

324、制” 職業教育的沖擊，國家以法律的形式，規定所有企業在特定時間內必須交納一定的資金，以確保 “雙元制” 教育經費的落實。政府主要通過法律、法規的形式以及經濟援助的方式參與、干預企業職業技能培訓。1969年8月14日聯邦頒布 職業教育法 ，對 “雙元制”職業教育中培訓企業的義務、培訓者的資格以及培訓的組織程序做了具體規定。此外，德國政府還通過實施職業技能培訓促進政策和中小企業扶持政策等政策手段來推進職業技能培訓的發展。值得關注的是，行業協會在職業技能培訓的質量保障中發揮了很大作用。企業培訓的資格由行業協會負責認定，行業協會依據 職業教育法 對企業培訓承擔者的人品條件和實訓教師的人品及專業條件、企

325、業培訓場所的類型和設備、學徒人數與培訓崗位數和企業專業人員數的比例進行審核和把關。具有相對獨立的合法身份的 “行業協會” ，把勞動、資本和政府三者有機地聯系起來，并負責確定和管理工人的就業資格。這樣，雙元制所包含的市場規則和官僚規則就可以通過 “行業協會” 的協調而發揮效用。7.2.3 自由市場型的職業技能培訓供給模式英國和美國是自由市場型培訓模式的代表。培訓的主體單位是培訓者和受訓者，企業和政府參與職業技能培訓相對較少。培訓者和受訓者雙方關系的建立是由市場決定的，一切以公平、合法、自愿、有償、等價為原則，政府不干預雙方的具體培訓行為。職業資格類型及變化、職業資格效用及其在不同行業與企業之間的

326、遷移都取決于勞動力市場狀況，受市場變化的影響。培訓形式多樣化，如學校內培訓、企業內培訓、學校與企業交替式培訓等。培訓內容非標準化，但針對性強，目的是適應組織和技術發展的需要。培訓費用由受訓者個人承擔，培訓組織多為營利型，但針對本公司職員的內部培訓往往是由公司承擔費用。 自由市場型培訓模式在勞動、資本與教育 （培訓） 三者之間形成的這種互動關系會隨著資本的變化而變化。表現在社會分層方面，那些處于不利社會階層的公民由于經濟資本的匱乏而享受不到正規教育或職業技能培訓；而那些享有富裕經濟資本的自由市場鼓吹者才是市場的真正主宰。1361377.2.4 政府主導型的職業技能培訓供給模式7.2.5 國外職業

327、技能培訓供給模式對我國 的啟示法國是以政府主導型的職業技能培訓供給模式的代表。培訓雙方供需關系由政府組織或官僚機構決定，培訓計劃往往是政府指令性的，培訓規模并不能很好地反映市場需求。職業資格類型及效用較少根據企業的需要而適時調整，培訓課程標準一般偏于抽象化、文字化和理論化，很難適應操作性、實踐性較強的職業崗位。培訓承擔者和發生地主要是職業學校，各培訓學校都根據普通教育畢業證書或專門的入學考試招收培訓學員，即通常所說的 “教育驅動型” 職業技能培訓模式。職業技能培訓資金主要靠政府撥款，其固有的局限性決定了職業學校主要是針對高層次的專業人員開展精英式的培訓。教育驅動型培訓模式的課程標準始終保持在職

328、業階梯的較高位置，至少屬于中間層次。這樣，對多數人而言，對這種培訓的預期幾乎總是處于一種無法兌現的狀態。這種模式容易使資本和勞動之間形成一種權力本位的政治關系。在這種權力關系支配下，處于不利階層的工人在政府主導和政府資助的教育部門 （包括職業技能培訓機構） 接受資格培訓并獲得職業資格時，就意味著他們被納入政府計劃主導的產業框架。這種模式往往使職業技能培訓機構受到普通教育模式的強烈影響而淪為其附庸?？偨Y發達國家職業技能培訓的典型模式發現，自由市場型的職業技能培訓模式不利于滿足社會底層群眾的職業技能培訓需求；而政府主導型的職業技能培訓模式不利于職業技能培訓機構的創新。職業技能培訓既要解決勞動力的職

329、業技能培訓需求，也要兼顧其在社會公平公正中發揮的作用。職業技能培訓是不同社會階層的共同需求，(1)但是考慮到不同階層的支付能力和社會影響，我國仍要堅持低端勞動力職業技能培訓供給以政府為主體走多元供給的模式，而高端就業群體職業技能培訓供給選擇以企業和市場為主體的模式。低端勞動力職業技能培訓供給以政府為主體走多元供給的模式低端勞動力在為城市建設做出積極貢獻的同時，卻往往被排除在傳統勞動法和社會保障制度覆蓋范圍之外。并且，由于低端勞動力收入低下，職業技能培訓的有效需求嚴重不足。技能缺口的存在無法通過自身解決，并且造成巨大的失業風險而不利于整個社會的和諧穩定。因此，從失業的高昂的社會成本考慮，政府應該

330、深度參與低端勞動力的職業技能培訓供給，選擇以政府為主體，走多元供給的模式?；趪鴥韧庀嚓P領域的研究成果，破解這一難題的思路突出地依賴于對低端勞動力的教育培訓。多年來，中國政府采取多種形式加強對低端勞動力進行教育培訓，在提高其就業能力方面發揮了一定的促進作用，但由于涉及人群規模大、社會關系復雜、教育資源配備有限等原因，整體效果并不盡如人意，有必要進行更為深入的研究和探索。就實踐操作層面來看，關于對低端勞動力的教育培訓涉及到三個核心問題：誰來培訓、培訓什么和如何培訓。結合國外的經驗和我國多年的實踐，明確培訓主體、培訓的內容和方式。1) 市場化勞動力教育培訓的不足與政府職責市場化勞動力教育培訓包括獨

331、立的專業機構培訓和雇傭方組織培訓兩種供給模式。按照科斯定理給我們的啟示，在確定的成本約束和制度預期下，如果不考慮供給產品本身的差異化 （這種差異事實上應該不會太大） ，自發的和自主選擇的市場行為就不存在效率上的明顯區別19。在這種情況下，勞動力培訓市場的發育程度和供給模式突出地依賴于勞動力市場的供求格局 （圖7-10） 。19“非正規就業勞動力教育培訓的理論與實踐問題研究” 課題組： 我國非正規就業勞動力教育培訓供給模式研究 ， 教育與經濟，2013 （1） :58-61.138139圖7-10: 勞動力市場供求格局與培訓市場發育一方面，如果勞動力市場較長時期處于供不應求的狀態，勞動者就業壓力

332、總體較小，對于通過接受教育培訓提升自身競爭力的動力相對弱化，整個勞動力培訓市場的發育就會受到一定程度的抑制。但勞動力資源的相對短缺也會從側面加劇企業之間的競爭，雇傭方有動力提供低價甚至免費培訓，作為提高生產效率和產品競爭力的手段，同時也作為一種福利方式增加對人才的吸引力。另一方面，如果勞動力市場出現資源過剩，尋找和保住就業崗位的壓力都會迫使勞動者積極尋求培訓以提升工作技能，從而催生并推動各類專業機構培訓市場的繁榮。對于用人單位來講，豐富的勞動力資源確保它們能夠優中選優，除部分專用的特殊技能以外，整體上對企業員工內部培訓的重視程度也會有所降低。從現實情況看，盡管結構性失業問題局部存在且在有些地區

333、表現得相對突出，但在過去的很長時間里我國勞動力市場一直處于供大于求階段，勞動者為找工作尋求培訓仍是主流，這也正是我國勞動力培訓需求巨大而培訓市場發育并不盡如人意的重要原因之一。換句話講，勞動者有接受培訓的需求而缺少支付能力和培訓熱情，對于收入不穩定的低端勞動力尤其如此。為切實解決低端就業勞動力教育培訓嚴重不足的問題，需清楚認識到其突出的公共屬性，因為低端勞動力接受培訓后，整個社會的就業質量、生產效率、收入水平乃至社會穩定性都會得到不同程度的提高。按照現代市場經濟理論，單純市場化的公共產品供給模式存在諸多弊端，必須有公共權力的適當介入，并行解決弱勢群體話語權不足的問題，這也是大多數發達國家在這一

334、領域的重要經驗。2) 低端勞動力教育培訓多主體供給的可行性前文分析表明，政府參與帶有明顯公共屬性的低端就業勞動力教育培訓是必要的，但政府單獨提供所有培訓則存在著兩大約束：財力和能力。就前者而言，中國的低端就業群體數量龐大，從不同口徑統計出的數據來看，近年來我國僅下崗職工和進城務工人員總規模大約在2-3 億左右，對這么多人進行培訓所需要的費用顯然是政府財力難以承擔的；就后者而言，作為政策制定者和市場監管者的政府自身并不擁有豐富的培訓資源，也不容易把握市場不斷變化的實際需求，其培訓效果很難保障。如果這兩大約束能夠借助市場力量通過功能轉移予以解決，關于低端就業勞動力教育培訓的多主體供給模式應該是可行

335、的 （表7-1） 。表7-1: 各利益相關方比較優勢、受益和支付能力情況比較首先，從誰受益誰負擔的基本原則來講，各利益相關方都有可能從針對低端勞動力的教育培訓中受益。政府作為社會整體利益代言人的角色，其收益可近似等同于培訓對整個經濟社會的促進效應；公共教育機構和市場化的職業技能培訓機構可獲得一定培訓費用；用工單位的收益主要體現在勞動生產效率提高方面；接受培訓的低端勞動力收入水平和穩定性都會有所提高。需要強調的是，沒有接受培訓的勞動者也會因整個國家經濟形勢的改觀而間接受益，但其在就業市場上的相對競爭力會有所削弱。這表明針對低端勞動力的教育培訓不是純公共產品，而是準公共產品，從而也在理論上能夠解釋

336、多主體供給模式的合理性。其次，從比較優勢原則來講，政府與其他利益相關方存在一定差異。公共權力對于資源調度與整合的優勢更為突出，決定了政府在受益原則比較優勢原則支付能力原則政府降低社會風險和治理成本 ，促進經濟社會發展資源整合優勢針對受訓者的財政支付公共教育機構培訓費用收入公共知識優勢培訓設施和師資支付市場培訓機構培訓費用收入通用技能培訓優勢培訓設施和師資支付用人單位生產效率提高專項技術培訓優勢利潤針對員工支付非正規勞動者收入水平提高勞動收入決定支付份額140141低端就業培訓中的主導定位。而各種公共教育研究機構 （如高校、非市場化專業研究院所等） 、市場化專業培訓機構和用工單位在培訓內容方面各

337、有所長。其中，公共教育研究機構具有勞動者所需要公共知識優勢，如勞動者求職的基本知識、融入城市所需的法律知識、具有普及性質的文化知識等；市場化職業技能培訓機構則能夠較好提供市場需求量較大的崗位技能培訓，如酒店服務、導游、家政服務、保安、司機等；用工單位在一些特殊崗位的技能培訓方面的優勢難以被替代。最后，從支付能力原則來講，各利益相關方的表現則各有不同。政府掌握著整個國家的公共財力，其針對公共利益的支付能力最強，所有低端勞動力均可從中獲得支持；公共教育研究機構和市場化專業培訓機構在適當的收益預期下可支付培訓所需的設施及師資成本；而雇傭單位因有比培訓成本更高的預期經營收入增加，其針對內部員工的培訓支

338、付能力較強。只有接受培訓的低端勞動力收入水平低且不穩定，支付能力相對較弱，這提出了多主體教育培訓供給模式應當采取 “低費用甚至免費” 的基本要求。3) 低端勞動力職業技能培訓的多主體供給模式設計就中國當前經濟和社會發展情形來看，勞動力市場供大于求的基本格局短期內難以根本性扭轉，工業化過程還未最終完成，大規模的低端就業也還將繼續，針對低端勞動力的教育培訓將是一項長期任務。低端勞動力教育培訓供給模式的設計核心要解決三大問題：一是誰來出資，主要取決于受益和支付能力情況；二是誰提供培訓，由各主體的比較優勢而定；三是培訓什么內容，通常是市場需求與勞動者個體需求的有機結合20。根據前文分析，具有培訓資源優

339、勢的公共教育機構、市場化職業技能培訓機構和用工單位都應該是組織實施的主體，政府通過制定政策或財政補貼的方式委托或強制調動相關資源合理配置，引導低端勞動力低費或免費接受培訓 （圖7-11） 。20“非正規就業勞動力教育培訓的理論與實踐問題研究” 課題組： 我國非正規就業勞動力教育培訓供給模式研究 ， 教育與經濟，2013 （1） :58-61.圖7-11: 低端勞動者職業技能培訓的多主體供給模式其一，政府作為獨立出資人，委托公共教育機構 （主要是具備條件的高等院校、各層次的職業學校） 提供公共知識培訓，使低端勞動力提高文化素養、掌握基本的求職技巧、了解國家勞動政策法規等，從而更好地融入城市工作和

340、生活環境。由于此類知識培訓的公共屬性更為突出，因而對接受訓者免費是合適的。同時考慮到這些培訓機構多為財政撥款單位或帶有公益性質的單位，不以營利為主要目標，政府只需保證培訓組織方有適當的收益即可。其二，政府作為主要出資人，委托市場化職業院?；蚺嘤枡C構提供通用技能培訓，使以進城務工人員為主要代表的低端勞動力能夠掌握一門以上的通用技能，以縮短其求職或工作轉換的時間，同時也有利于提高其在職期間的穩定性。由于通用技能培訓的公共屬性降低，接受培訓的勞動者需適當交納部分費用，其余部分由財政出資補貼，確保市場化的職業技能培訓機構獲益水平能夠大致達到市場平均收益率，同時也可視各方面反應對培訓效果突出的機構給與獎

341、勵，調動相關培訓主體的積極性。其三，政府作為政策制定者和市場監管方，是全國經濟建設和社會發展的需要，制定全國性的勞動力培訓規劃和制度法規，要求用人單位必須建立員工培訓基金，并設定指標限額，用于對在職職工進行專用技能培訓，消除用人單位對符合條件的低端勞動力的歧視政府組織實施低端勞動力引導和宣傳免費公共教育市場化職業培用工單位低收費低收費或免費公共知識培訓全部補貼部分補貼擇優獎勵通用知識培訓專用知識培訓委托或強制142143高端就業群體職業技能培訓供給選擇以企業和市場為主體的模式相對低端就業群體的在職培訓而言，高端就業群體的在職培訓可選擇相對更為市場化的方式，具體可選擇以市場需求為導向，以企業和市

342、場為主體的模式。其中的依據主要有三點：其一，高端就業群體具有較主動的職業技能培訓需求，并且具有較強的支付能力，而且個人和所在企業在職業技能培訓中的收益更加明顯，因此對政府補貼的依賴度較低。同時，也正因如此，高端就業群體職業技能培訓費用支付主體可以是培訓者本人或者是企業。其二，相對于政府而言，企業往往能敏銳的捕捉到市場需求的變化，并能對高端技能需求有非常敏銳的反映和調整，因此，高端就業群體的職業技能培訓可以選擇以市場需求為導向，以企業和市場為主體。其三，高端就業群體的職業技能培訓需求主要是管理類的，企業對高端就業群體的激勵回報充足，高端就業群體在職場上的流動性相對較弱，保證了企業可以獲得培訓高端

343、就業者帶來的高生產效率和高經濟回報。同時，也正因如此，高端就業群體職業技能培訓費用的支付主體是可為企業。此外，由于高端就業群體的職業技能培訓需求多為管理類及高端技術類培訓，因此，技能培訓服務的提供方可選擇國際化的大型技能培訓機構、高等教育機構、科研機構及精英式的商學院。(2)管理方式。由于勞動者接受培訓后用人單位將從中較多受益，專用技能培訓應由用人單位以免費方式向企業內職工提供，成本較高的特殊培訓可收取少量培訓費。為避免單一懲戒措施產生激勵不足的問題，政府可視情況對表現突出的用人單位擇優獎勵。7.3 我國職業技能培訓供給體系及典型案 例分析7.3.1 國內職業技能培訓供給體系：政府組織 市場自

344、發目前國內職業技能培訓體系主要有兩部分構成 ， 一是政府組織的公共職業技能培訓服務系統，二是市場自發形成的職業技能培訓學校系統。以政府主導的公共實訓服務體系覆蓋了所有具有本地戶籍的低端勞動力市場，但是對高精尖技術人才的技能培訓服務供給明顯不足，而以市場主導的技能培訓機構則提供了市場急需的高精尖技能培訓服務 。目前國內職業技能培訓體系主要有兩部分構成，一是政府組織的公共職業技能培訓服務系統，二是市場自發形成的職業技能培訓學校系統。前者以政府為主體，利用權利優勢，通過搭建平臺，將有培訓需求的勞動力和企業與有培訓能力的機構對接，提供勞動技能培訓服務。其中，培訓機構往往具有公共服務機構的性質，或者是政

345、府從第三方購買來的技能培訓服務。培訓對象主要是低端勞動力，解決低端勞動力市場的技能缺口問題。培訓費用往往由企業和政府承擔為主，受訓者承擔少量費用或完全免費。后者以市場需求為導向，利用市場對需求的敏銳反應及其自發配置資源的優勢，產生提供職業技能培訓的企業主體及有培訓需求的受訓者。這種職業技能培訓機構多提供政府沒有提供的培訓服務，服務對象多是政府沒有覆蓋到或不能滿足其需求的勞動者。培訓對象多是高端勞動力，具有較強的培訓需求及支付能力。其培訓支付方式以個人為主，用人企業為輔。1441457.3.2 政府主導的職業技能培訓指導中心及 案例分析目前，各地政府主導的職業技能培訓指導中心是提供在職技能培訓服

346、務最重要的主體。其服務對象主要是低端勞動力，目的是通過職業技能培訓，解決低端勞動力市場上的技能缺口問題。其中，提高職業技能最有效的手段就是增加動手操作能力，因此公共實訓服務是縮短技能缺口最有針對性也是最有效果的途徑之一。為了解決單個培訓機構對培訓設施投入改造能力不足，整個職業技能培訓實訓設施落后匱乏，學員動手能力嚴重不足的問題，自2000年以來，上海、北京、廣州、深圳、無錫等多個地區陸續成立公共實訓服務中心。各地區根據產業發展方向，以 “用明天的需求來培訓今天的學員” 為指導思想，堅持 “前瞻性、先進性、操作性” 相統一的原則，通過政府集中投資，建立了面向社會培訓機構免費開放、無償使用、功能齊

347、全、技術先進的公共實訓基地，為縮小勞動力與崗位技能要求之間的差距發揮了重要作用。公共實訓服務中心具有教產結合的優勢。緊密結合當地重點產業發展需求，培訓出滿足企業生產需求的技能人才。其主要功能是，對相關重點產業的企業職工、職業院校學生及有技能培訓愿望的勞動者總體來講，以政府主導的公共實訓服務體系覆蓋了所有具有本地戶籍的低端勞動力市場，但是對高精尖技術人才的技能培訓服務供給明顯不足，而以市場主導的技能培訓機構則提供了市場急需的高精尖技能培訓服務。從整個職業技能培訓體系來講，市場化的職業技能培訓機構是對政府組織的職業技能培訓服務的一個有效補充。在很大程度上彌補了單一體系人群覆蓋不足和技能服務單一、缺

348、乏個性化服務的問題。但是由于種種原因，市場化的職業技能培訓市場也存在著魚龍混珠和培訓服務質量良莠不齊等諸多不規范的問題。開展技能實訓，使之達到一定的職業技能水平。同時，實訓基地還可承擔相關重點產業的技能人才考核與評價、職業技能競賽、技能培訓或研修課程開發、技能成果交流展示等任務。以下主要通過比較分析北京市、深圳市和株洲市的公共實訓基地，了解我國各地區公共實訓基地的共同模式和特別之處。北京市職業技能公共實訓基地北京市公共實訓基地是勞動保障部門按照 “公用性、公益性、示范性”原則，認定的跨行業、高水平，面向社會開放，提供職業技能培養、評價、交流的公共服務平臺。公共實訓基地的主要任務是面向本市支柱產

349、業、高新技術產業、傳統優勢產業急需的高級工及以上技能人才及本市在職職工、職業院校學生、失業人員、本市農村轉移勞動力提供技能實操訓練和技能鑒定服務。目標是加快高技能人才培養，縮短勞動者與工作崗位之間的差距。參加公共實訓的人員一般要求具有本市戶籍 （以身份證或戶口簿為準） ，并且所在單位已為其正常繳納各項社會保險。從參與實訓人員的學歷要求來看，主要是高中、職業高中及以下學歷。整體來講，服務對象主要是低端產業的就業群體，以及未就業的低端勞動力群體。成本支付方法一般是，勞動者自己報名的，自己負擔費用；用人單位代為報名的，用人單位負擔費用。同時，在公共實訓基地開展實操訓練享受國家實訓補貼政策。為加快高技

350、能人才培養，穩定和促進就業，按照政府購買服務的原則，北京市對公共實訓基地面向社會，開展高技能實際操作培訓所發生的實際成本給予一定額度的補助。根據國家和本市有關規定，按照典型職業實操訓練發生成本，由高至低，分A、B、C三類職業，制定補助標準，建立促進個人、單位和公共實訓基地積極參與技能實操訓練的激勵機制。在公共實訓基地開展實操訓練，從中級開始補助，對于同一職業，對應A、B、C三個職業類別，建立中級、高級、技師三個等級的補助標準。(1)146147本市企、事業單位在職職工參加高級工及以上技能實訓的，補貼由用人單位和失業保險基金各負擔50% （對于個人報名參加實訓的，單位負擔部分由個人承擔） ；參加

351、中級實訓所需經費由用人單位全額負擔。本市失業人員、農村轉移勞動力參加中級及以上技能實訓可享受全額補貼。各類職業院校學生參加實訓所需經費由職業院校統籌安排。具體補助標準如下：表7-3: 各類別具體補助標準表 公共實訓基地主要由市勞動和社會保障局負責管理，實訓補助經費主要由市財政局監督管理。其中，市勞動和社會保障局負責公共實訓基地綜合管理；負責根據全市高技能人才培養規劃，制定和下達公共實訓任務，并據此編制專項補助預算；指導協調和監督檢查。市財政局負責實訓補助經費的測算、資金撥付及資金使用的監督檢查。表7-2: 公共實訓基地補助經費職業分類表職業類別實訓專業典型職業A焊接 、 中西式烹飪 、 動漫

352、、 裝飾設計 、 汽車駕駛 、數控加工 、 服裝設計制作 、 工藝美術 、 會展等焊工 、 中 （西） 式烹調師 、 中 （西） 式面點師 、 裝飾美工 、 動畫繪制員 、 展覽設計員 、 汽車駕駛員 、 數控車工 、 加工中心操作工 、 服裝制作工等B汽車運用與維修 、 環境保護 、 計算機網絡技術 、電氣設備運行與維修 、 機械加工 、 機械設備裝配與維修 、 電子電器應用與維修 、 通信技術 、 空調制冷 、 化學檢驗 、 物流管理 、 食品加工 、車工 、 汽車修理工 、 涂裝工 、 職能化樓宇管理員 、 制冷設備維修工 、 機修鉗工 、 化學試驗工 、 食品檢驗工 、 管工 、 無線

353、電裝接工 、 維修電工 、 計算機網絡管理員 、 用戶通信終端維修員 、 冷作鈑金工 、 計算機維修工等 、 物流師 、 面包操作工 、C飯店服務與管理 、 商品營銷 、 建筑測量 、 美發 、家政服務 、 人力資源餐廳服務員 、 營業員 、 家政服務員 、 營銷師 、 測量放線工 、 美發師 、 人力資源管理師 、 護理員等職業類別職業等級補助標準A類中級1500高級1800技師2200B類中級1100高級1400技師1800C類中級900高級1100技師1400從培訓內容上看，目前北京市職業技能公共實訓基地可提供12個專業類別，100多個職工 （工種） 。但是，其中絕大部分是生活服務類和加

354、工制造業中的低端職業技能培訓。這也說明，職業技能公共實訓基地的服務對象時低端就業群體，其功能定位是解決低端勞動力市場上的技能缺口問題。深圳市高技能人才公共實訓深圳市高技能人才公共實訓管理服務中心是深圳市人民政府批準設立的公共服務機構，以高質、高效的人性化服務實踐 “用先進科學技術，訓練高技能人才，為深圳的現在和未來服務” 的基本理念。深圳高訓基地以 “高” 、 “新” 、 “前” 、 “寬” 為建設方針，是具有 “先進設施設備、先進服務理念、先進管理手段、先進運作模式” 的一流的高技能人才公共服務平臺。深圳市高技能人才公共訓練基地 （簡稱深圳高訓基地） 是我國第一家以高技能人才為培養目標、以高

355、新技術為訓練手段的公共服務平臺，是我國第一家集技能訓練、技能鑒定、技能競賽、技術革新實驗、技術交流、技師服務、技能培訓成果及職業展示等八大功能為一體的高技能人才公共服務平臺，是深圳市政府為實施 “效益深圳” 、 “和諧深圳” 發展戰略，建設 “創新型城市” 、 “國際化城市” 而提供的開放性和公益性的社會公共產品。目前深圳高訓基地已經建設了數碼印刷技術、現代汽車維修技術、工業自動控制技術、智能樓宇控制技術和工業設計5個實訓中心?？梢园l現，深圳市高技能人才公共實訓基地主要面向工業中的高端技能培訓，其功能定位與北京有明顯差別。深圳高訓基地秉承 “職業能力為導向，工作業績為核心” 宗旨，積極探索構建

356、 “以受訓者為主體，以崗位技能為核心，以任務 （項目） 為載體”的高技能人才訓練新模式和高技能人才評價新機制。深圳高訓基地以企業高技能人才需求為依據，以提高受訓者的崗位操作技能和職業素養為宗旨強化技能訓練。通過內容綜合和任務具體的技能訓練活動，使受訓者掌握和提升崗位操作技能，全面培養其職業道德、職業能力和綜合素質。(2)148149株洲市技能人才公共實訓基地株洲市技能人才公共實訓基地將滿足當地重點產業對技能人才的需求。其中重點產業包括：軌道交通裝備制造業及其配套產業；航空航天產業及其配套產業；汽車及零部件產業；有色金屬深加工產業；生物醫藥及健康食品產業；服飾產業；現代農業產業；現代服務及零售產

357、業?？梢园l現，株洲市技能人才公共實訓基地的對接產業主要是，工業中的低端職業 加工、制造業、零售業、農業生產業。株洲市技能人才實訓基地的主要功能是，對相關重點產業的企業職工、職業院校學生及有技能培訓愿望的勞動者開展技能實訓，使之達到一定的職業技能水平。同時，實訓基地還可承擔相關重點產業的技能人才考核與評價、職業技能競賽、技能培訓或研修課程開發、技能成果交流展示等任務。實訓項目主要是生產過程認識及崗位技能訓練實習。各地公共實訓基地的共同特點與差異總結各地公共實訓基地的共同特點發現，各地政府主導的公共實訓服務中心市是提供在職技能培訓服務最為重要的主體，其服務對象主要是低端勞動力，解決低端勞動力市場上

358、的技能缺口問題。普遍具有教產結合的優勢，緊密結合當地重點產業發展需求，培訓出滿足企業生產需求的技能人才。在一定程度上，解決了低端勞動力市場技能不匹配的問題。比較各地公共實訓技能的差異發現，由于不同的地區的重點產業不同，公共實訓中心培養出的技能人才也有區別。例如，北京市公共實訓基地主要培訓的是生活服務類等第三產業的勞動者；而深圳市公共實訓基地主要培訓的是工業領域的高端制造業和服務管理類的勞動者；而株洲市公共實訓基地主要培訓的是工業中加工、制造業、零售業、農業生產業中的低端勞動者。(3)(4)與政府主導的公共實訓基地不同，以市場主導的職業技能培訓機構主要提供新興的以及公共職業技能培訓無法滿足的個性

359、化需求強的職業技能培訓服務，服務對象主要是剛走出校門未找到工作的大中專畢業生，費用支付以個人或者企業為主。通過幾個月的系統化的集訓后，學員的技能就能有很大提升，并且能找到一份收入可觀的工作。在解決初入職場的勞動力的技能不匹配問題上，以市場主導的職業技能培訓機構，不僅培養企業最緊缺的高端復合型人才，幫助求職者提高技能，而且往往發揮了就業孵化器的功能。本文以智游教育為例，分析市場化的職業技能培訓機構在解決中高端勞動力技能不匹配問題中發揮的作用及存在的問題和困難。智游教育是經省勞動廳批準的集實訓和開發于一體的高新技術企業，專注移動互聯網、大數據分析技術，緊跟技術發展潮流，著力打造全國最專業的實訓基地

360、。目前智游教育已是華中地區規模最大、全國教學質量最好的移動互聯網、大數據實訓基地，培養了來自鄭州大學、河南大學、河南理工、中原工學院、華北水利、鄭州輕工業學院、河南財經政法大學等眾多高校的高級軟件工程師。通過對智游教育案例的分析，可以了解市場化的職業技能培訓學校的發展情況及存在的問題。通過幾位學員的訪談，筆者對類似市場化的職業技能培訓學校的培訓內容、過程、學院付出的成本及收益進行了分析。諸如智游教育的市場化培訓機構所提供的培訓內容多是市場急需的高新技術，例如，當前需求較多的信息技術、計算機技術。通常培訓周期較短，一般均在6個月之內，大部分培訓項目的費用超過1萬元。由于提供的技能培訓課程多為高新

361、技術，因此要求學員具有一定前期文化水平才能順利掌握相關技能。而從目前招生情況看，大部分學員均具有大學學歷，表明此類高新技術培訓服務對象多為高端勞動者。從學員的工作經歷看，部分學員處于在職狀態，而有相當一部分7.3.3 以市場主導的職業技能培訓機構及 案例分析150151學員處于未就業狀態，并且大學畢業生不占少數。有不少學計算機的本科生找不到好工作，到職業技能培訓機構培訓半年，就能找到一份收入不錯的工作。對于這些剛走出校門的大學畢業生來講，通過幾個月左右的培訓，就能掌握一門高新技術和面試技能，并且通過最終的考試相當于獲得了一個非常實用的技能認證，這個培訓過程也相當于一個重要的實習經歷，對于獲得一

362、份收入較高的工作是至關重要的?？梢?，此類市場化的職業技能培訓機構在縮短大學教育與崗位技能之間的差距中發揮了重要作用。同時，在訪談中也發現，學員支付的學費成本也相對較高。大部分學員均為沒有收入的大學畢業生或是失業人員，高昂的學費對于這些人來講是一筆不小的開支。并且，有不少潛在的學員，由于高昂的學費負擔而放棄培訓。進一步總結市場化培訓機構在緩解大學生就業問題中發揮的作用以及其中存在的部分問題發現，與政府主導的公共實訓中心不同，市場化的職業技能培訓學校往往具有以下兩個優點：往往能夠敏銳的捕捉到市場對高新技術人才的需求，并能及時設立相關培訓課程，提供培訓服務。并且，市場化的職業技能培訓學校對學員并沒有

363、嚴格的戶籍、工作單位等條件的限制，可滿足異地求職者的職業技能培訓需求。另外，因為市場化的職業技能培訓學校所提供的職業技能培訓服務多為高新技能，職業技能培訓成本往往較為昂貴，學員的經濟負擔較重。并且，有相當一部分潛在學員為剛走出學校的大學畢業生，由于負擔不起高昂的學費，不少人放棄了職業技能培訓的機會。對于這部分有職業技能培訓需求但是缺少支付能力的學員，政府和社會應予以關注，可通過提供職業技能培訓基金或者職業技能培訓貸款來解決支付能力不足的問題。解決職業技能培訓供給的問題，需要從以下加強： 增強企業培訓能力和培訓意愿 擴大服務對象，完善職業技能培訓體系 加大職業技能培訓資金支持力度，提高實訓設備更

364、新速度 建立職業技能培訓的多方合作供給機制，做大做強職業 技能培訓 推進培訓機構和用人單位合作，加強培訓和就業的結合 出臺配套政策和方法，保障職業技能培訓發展進程 設基金或者貸款服務解決個人支付能力不足的問題市場化的培訓機構對市場的反映很敏感，有很強的投資的理念，提供的職業技能培訓服務往往受客戶歡迎。而政府主辦的職業院校，對市場的反映弱一點，并且培訓課程和技能培訓服務的程序較多，對市場的敏感性無法與市場上的職業技能培訓機構相比。背后的根本原因在于，政府需要履行保障人民基本生活和社會穩定的職責。也正因如此，政府提供的職業技能培訓服務往往具有用工量大、供應量大、適應面廣、基礎性強的特點。而在政府無

365、法保障的一些小的環節上，則需要市場提供個性化強的服務?？梢哉f，政府和市場在解決勞動力市場技能缺口上發揮了優勢互補的作用。未來，職業技能培訓供給服務仍然要堅持公辦民辦協調發展，公立私立共同促進的發展思路。但是，職業技能培訓供給體系中的一些問題急需解決，才能有效縮小勞動力市場上的技能缺口。7.4.1 增強企業培訓能力和培訓意愿員工職業技能不足的一個主要原因是企業培訓能力不足，并且培訓意愿不強。核心問題是企業的能力不足。首先，企業覺得職業技能培訓這種事情戰線太長，不劃算。培訓員工后，就必須給員工漲工資。如果不漲工資，員工很可能會跳槽到競爭對手公司，顯然不利于企業的7.4 我國職業技能培訓供給急需解決

366、的問題1521537.4.2 擴大服務對象，完善職業技能培訓體系農民工并未被納入政府職業技能培訓服務體系之中。人社部發布的數據顯示，2014年全國農民工總量達到2.7億人，其中外出農民工1.7億人。龐大的農民工群體未被納入職業技能培訓體系，在很大程度上造成了人力資源的浪費，并影響了整個經濟社會的發展。農業剩余勞動力的轉移仍在持續進行中。未來一段時間，城鎮地區外來人口仍然將以每年2%的速度增加，有必要盡早將農民工納入政府公共實訓基地的服務對象中。破除職業技能培訓服務中的戶籍壁壘，為農民工提供基本的職業技能培訓服務。職業技能培訓應本著平等、民主的原則，形成體系完整、相互銜接，協調發展的培訓體系。首

367、先，在橫向面上要努力提高職業技能培訓的覆蓋人群。本著公平原則，應將有培訓需求的居民全部納入職業技能培訓體系的服務對象中來。尤其是針對當前生活在城鎮地區戶口卻在農民或者異地的近2億人農民工群體，應取消公共職業技能培訓服務對戶籍的要求，保證該群體能夠就近提供職業技能培訓服務。其次，在縱向面上要重視員工的知識更新培訓。各行業和企業都要重視在職職工的知識更新培訓。每隔一段時間，職工都要進行一次培訓，補充新的科技知識。再次，在發展戰略上要是面向未來的超前培訓。為適發展。其次，大部分中小企業所處的市場變化很快，破除倒閉的風險很大，企業生存環境較差、生存壓力較大也導致企業領導者對員工職業技能培訓問題的認識不

368、足或者有偏。在企業和員工的博弈之下，最終導致企業不愿意為員工提供培訓服務，也不支持員工參加職業技能培訓。而要走出企業培訓意愿不足的困境，必須企業、員工和政府共同發力。首先，政府要出臺相關政策，保障參與培訓的企業不至于損失太大。其次，要加強教育和宣傳工作，讓中小企業意識到培訓員工的收益，同時，員工也要增強企業歸屬感。通過工會加強員工的職業修養教育工作，讓員工樹立對企業的歸屬感。7.4.3 加大職業技能培訓資金支持力度，提高 實訓設備更新速度目前，職業技能培訓服務體系不能完全滿足職業技能培訓需求，不僅體現在不能保障所有有培訓需求的人都能獲得培訓，而且體現在培訓設備不足、培訓設備更新速度嚴重滯后于生

369、產技術更新速度的問題上。其中最根本原因還在于 “僧多粥少” ，職業技能培訓資金支持力度不足。培訓設備是訓練學員技能最基礎也是最必需條件之一。從培訓設備情況來講，主要存在兩個問題：一是設備不足，尤其是熱門專業培訓設備嚴重不足。培訓需求旺盛，資源競爭激烈，但是不能保障所有培訓需求得到滿足。二是，設備更新速度較慢。尤其是近年來生產技術更新速度加快，實訓設備更新速度明顯跟不上技術更新的速度，導致技能缺口問題遲遲不能解決。從當前生產設備的更新速度看，大約每兩年實訓基地的設備就需要更新一次。以維修技術為例，由于常用的汽車、空調機等技術更新速度也比較快，焊接材料的變化也很快，維修技術的更新速度很快。比如，以

370、前都用生鐵的，后來是不銹鋼的，現在是碳素的，材料變了，焊條就要變，設備就要更新?？梢哉f，為了適用新的生產技術，實訓基地的設備更新還是很迫切的。但是，由于資金不足，培訓設備的更新速度往往明顯滯后于生產技術的更新速度，并且已經成為導致技能缺口持續擴大的原因之一。實訓基地的資金投入不足，并且來源單一。大部分地區的公共實訓是由教育附加費來支持的，之前有部分地區是使用失業保險金來支持。應經濟全球化和激烈的科技競爭，職業技能培訓機構要及時加入新技術和新職業所需技能的培訓，并積極預測未來勞動力市場的需求，培訓能夠適應未來變化的 “多面手” 和 “全能型” 人才。在目前的形勢下，除了重視建立完善的職業教育和職

371、工培訓制度外，還要特別加大培訓經營管理人才的投入，為造就未來的優秀企業管理者創造條件。1541557.4.4 建立職業技能培訓的多方合作供給機制 ， 做大做強職業技能培訓政府對職業技能培訓雖然要負重要責任，但在市場經濟條件下，職業技能培訓的政策制定與實施都必須通過新的合作伙伴關系，以多方共同供給的方式來實現。這種合作供給機制是政府、雇主、行業、工業界、工會和社會為多方主體，建立一種立法框架，以便國家為改革職業技術教育而制定國家戰略。在此戰略下，除了實際提供職業技能培訓之外，政府還應充分發揮領導作用，制定遠景規劃，為開展職業技能培訓提供便利與協調保障，建立質量保障機制；并通過確定社區所需要的服務

372、和提供這類服務來實施全民職業技能培訓服務。必須盡最大可能地將職業技能培訓的經費由政府、企業、社區和學員分攤，這些多方合作機制應當通過包括政府采取適當的財政鼓勵措施在內的成本分攤機制，建立并促使現行職業技能培訓體制更加有效運作?？傮w來講，實訓中心的資金都來自各級政府財政投入，資金來源單一，往往不能滿足設備更新的需求。而且，大部分地級市政府財政本身收入就不太多，因此也沒有足夠的資金來支持公共實訓的設備更新，甚至沒有足夠的能力來建立一個實訓中心。未來，隨著生產技術升級換代速度的加快，公共實訓基地設備更新資金需求還在快速增長，公共實訓設備更新的資金缺口也在持續擴大。建議通過拓寬資金來源渠道，提高社會對

373、實訓基地的資金支持力度，保證實訓基地能夠真正發揮縮小技能缺口的作用。培訓內容與就業結合不夠緊密是當期我國職業技能培訓存在的主要問題之一。我們應該借鑒德國等國家的職業技能培訓制度，促進我國職業技能培訓與就業的緊密程度。德國的 “雙元制” 培訓制度之所以有生命力，就在于它與勞動力市場和就業緊密結合。 “雙軌” 是指由學校和企業互相配合進行培訓。學校側重于理論知識的傳授，企業負責操作技能方面的實踐訓練。實踐證明這種培訓方式成效是顯著的。培訓和就業的緊密結合還表現在由于所需決定所學。這種 “三明治” 教學計劃能把工程設計、研究、實驗與教學融為一體，使學生能在所選擇的典型工業環境中學習，并伴有各種社會、

374、經濟、生產革新等活動，它不僅給學生提供適當的理論知識與實踐相結合的機會，而且使學生在做好就業準備時具有較高的技能和創造力。我國應學習德國 “雙軌制” 培訓制度的精髓，建立與就業密切結合的職業技能培訓制度。將職業技能培訓當作一種產業來經營，一切按產業的要求去運作，并在學校、學生和企業之間形成一個完整的產業鏈條，互相促進，互相制約。并注重培養的學生滿足他所對應的職業崗位的需要，在師資、教材和實驗實習場地及設施建設上下功夫。7.4.6 出臺配套政策和方法，保障職業技能培 訓發展進程發展職業技能培訓除了要加大投入之外，還需要出臺配套政策和方法，保障職業技能培訓發展進程。職業技能培訓應增加靈活性，提倡柔

375、性教育。柔性教育是20世紀90年代美國高等教育界提出的一個教育理念，其主導思想是弱化學校的 “剛性” ，增強學校的靈活性，適應飛速發展的時代對學校教育的要求。柔性教育包括兩個基本方面：一是要教給學生必要的柔性技能，以提高其未來適應性；二是要增加學校自身的柔7.4.5 推進培訓機構和用人單位合作，加強培 訓和就業的結合1561577.5 總結：強化公共性職業技能培訓解決勞 動力市場結構性矛盾7.4.7 設基金或者貸款服務解決個人支付能力 不足的問題在產業轉型升級、工作崗位技能要求不斷提高的背景下，在職人員也面臨著越來越強烈的技能提升需求壓力。本章采用2015年個體私營經濟調查數據分析當前我國公共

376、性職業技能培訓服務供需現狀及不足之處，并借鑒德國、日本、英國、美國等發達國家職業技能培訓的供給模式，提出完善我國職業技能培訓供給服務的建議。2015年個體私營經濟調查數據顯示，公共性職業技能培訓的供給數量和質量并不能滿足用人單位和勞動者的培訓需求。勞動者個體和用人單位對公共性職業市場化的職業技能培訓學校所提供的職業技能培訓服務多為高新技能，職業技能培訓成本往往較為昂貴，學員的經濟負擔較重。并且，有相當一部分潛在學員是剛剛走出學校尚無財務能力的大學畢業生，由于負擔不起高昂的學費，不少人放棄了職業技能培訓的機會。對于這部分有職業技能培訓需求但是缺少支付能力的學員，政府和社會應予以關注，通過設立職業

377、技能培訓基金或者職業技能培訓專項貸款服務來解決個人支付能力不足的問題。性，以抵御知識更新和社會職業變化對專業設置和教學內容的沖擊。職業技能培訓更應該注重柔性教育：注意培養學生的可轉移能力，提高學生的社會適應性；采用個體化學習方式，讓學生對自我發展負責；關注社會發展和職業變化，及時調整學校的專業設置和教學內容；實行 “終身學習” ，將接受再教育和再培訓貫穿整個工作和生活過程。技能培訓的需求都很大，但是也存在實際購買能力嚴重不足的現象。如何提高公共性職業技能培訓的供給水平是解決當前勞動技能缺口的重要途徑。而增加有效供給最終需要找到一個有效調節供需矛盾關系的合理機制或者制度安排。借鑒發達國家職業技能

378、培訓供給模式的優點，本章認為我國在職技能培訓供給應該堅持走低端勞動力職業技能培訓供給以政府為主體走多元供給的發展模式，高端就業群體職業技能培訓供給選擇以企業和市場為主體的發展模式。因為政府要履行保障人民基本生活和社會穩定的職責。政府提供的職業技能培訓服務要具有用工量大、供應量大、適應面廣、基礎性強的特點。而在政府無法保障的一些小環節上，則需要市場提供個性化強的服務。因為市場化的培訓機構對市場的反映很敏感，有很強的投資理念，能夠為客戶提供及時有針對性的職業技能培訓服務?？梢哉f，政府和市場在解決勞動力市場技能缺口中發揮了優勢互補的作用。未來，職業技能培訓供給服務仍要堅持公辦民辦協調發展，公立私立共

379、同促進的發展路線。而針對當前我國職業技能培訓服務中面臨的問題，本章建議重點從以下七個方面進行完善改進。一是，扭轉企業培訓能力不足并且培訓意愿不強的局面；二是，取消公共職業技能培訓服務準入門檻，擴大公共職業服務對象，完善職業技能培訓體系；三是，拓寬職業技能培訓事業建設的資金來源渠道，加大職業技能培訓資金支持力度，提高實訓設備更新速度；四是，建立職業技能培訓的多方合作供給機制，做大做強職業技能培訓事業；五是，推進培訓機構和用人單位合作，加強培訓和就業的結合，提高職業技能培訓與市場需求的契合度；六是，出臺配套政策和方法，保證職業技能培訓服務發展進程；七是，提供職業技能培訓基金或者職業技能培訓貸款來解

380、決個人支付能力不足的問題。158159第8章 提升大學畢業生的就業能力導讀 ： 隨著擴招 ， 高校畢業生數量快速增長 ， 大學畢業生就業存在結構性失衡 ， 具體表現為初次就業率低 ， 專業設置 、 招生規模與市場需求脫節 ， 就業準備不足 、 離職率高 ， 就業期望與現實需求嚴重脫節 。研究建議 ， 提升大學畢業生的就業能力需要從以下著手 ：在國家層面 ， 賦予高校更大的辦學自主權 ， 建立以政府行政監督為輔 ， 市場 、 高校和社會共同參與為主的專業設置路徑 ， 同時增加大學生自主創業的多樣化支持渠道 。在學校層面 ， 需面對大學教育從精英教育變為大眾化教育的轉型 ， 加強教學內容的應用性

381、。同時在就業輔導中應增強畢業生的現實感 ， 降低不切實際的預期 。8.1 大學生培養和供給情況高校畢業生的數量逐年攀升，2015年全國高校畢業生的數量達到749萬。從專業角度看，不同專業學科本科畢業生數量都有所下級，經管呈上升趨勢。在細分的專業上，中國高校未凸顯出創新特色，盲目追求學科設置的 “大” 而 “全” ，辦綜合性大學。但在社會需求上，2014屆大學畢業生的工作于專業相關度為69%，近四成的大學生在畢業三年后，轉換行業，改變就業方向。12.5 擴大學校教育自主權，引導人才培養多元發展 25012.5.1 提高普通高校自主性，積極適應市場需求 25112.5.2 增加職業學校支持度，區域

382、與類型區別發展 25112.6 完善資本和勞動力自由流動政策，順應區域集聚和分工的規律 25112.6.1 從控制規模到城市重生，引導稟賦與偏好的空間匹配 25212.6.2 促進各地區的機會均等，實現成就與預期的空間一致 25312.7 促進區域內部公共服務一體化，滿足產業升級對高技能人才的需求 25312.7.1 區域一體化的交通通訊網絡 25412.7.2 區域一體化的共享教育資源 25512.8 統計與數據共享規則的建立 255第8章 提升大學畢業生的就業能力1601618.1.1 高校畢業生數量快速增長自1999年高校擴招以來，大學的毛入學率快速增長，高等教育從精英教育 （毛入學率為

383、5%-15%） 轉變為大眾化教育 （毛入學率為15%-50%） ，教育事業取得了長足的發展。與此同時，高校畢業生的數量逐年攀升。2013年，全國高校應屆畢業生達到699萬，被稱為最難就業年。2015年全國高校畢業生的數量達到749萬，又增加了50萬，可謂更難就業年。21同時，勞動力供求的結構性失衡日益凸顯，人力資本與產業結構不匹配矛盾突出。就業結構性矛盾凸顯并有長期持續的可能，主要體現在高校畢業生、農村轉移勞動力等重點人群的 “就業難” ，傳統工業集聚地區和經濟欠發達地區的 “就業擠出” 和就業渠道狹窄，以及勞動密集型行業、高新技術行業的人才短缺等方面。一方面產業轉型升級創造高端崗位的速度遠遠

384、低于畢業生數量的增速，另一方面隨著技術進步加快和產業優化升級，技能人才短缺問題將更加突出，高級工程師、高級技師和技師等崗位供給缺口將進一步拉大。 2221 http:/ http:/ 2001-2013年全國高校畢業生人數 （萬人）數據來源： 中國教育統計年鑒 (2001-2013)44.1 49.6 56.8 65.6 93.0 119.6 146.6 172.7 199.6 225.7 245.5 259.1 279.6 303.8 320.0 0.0 50.0 100.0 150.0 200.0 250.0 300.0 350.0 1999 2000 2001 2002 2003 200

385、4 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 8.1.2 高校專業設置不同專業學科本科畢業生數量下降，經管呈上升趨勢為了清晰的看出每年不同學科學生占比數的變化趨勢，筆者將文學、哲學、歷史、藝術、法學和教育合并為人文社科藝術，經濟學和管理學合并為經管，其余應用型較強的學科保持不變。數據表明，除了2013年將藝術從文學學科剝離出來導致文學專業學生人數下降外，工學、理學、醫學、農學和師范呈現下降趨勢，僅經管呈上升趨勢。(1)(2)圖8-2: 1999-2013年普通本科分學科學生數占比23(單位：%）數據來源： 中國教育統計年鑒 (1999-2013)

386、高校專業盲目設置，未凸顯出創新特色2010年我國本科專業目錄修訂工作專家會議認為，高等教育質量包括宏觀結構性質量和個體質量。而專業設置既是高教宏觀結構質量的重要組成部分，也直接涉及高校微觀教學質量。24可以說，專業設置質量是高等教育宏觀質量與微觀質量的聯結點。以美國為例，在高校專業設置上具備以下基本特征：第一，無論是高校內部提出一個申報新專業的設想，還是高校的專業設置需要政府審批管理，都遵循了自下而上的路徑。前者往往是專業教師發現設立新專業的基礎和契機，再匯報院系進行討論，院系通過0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50% 1999 2000 2001

387、2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 人文社科藝術 經管 理學 工學 農學 醫學 師范 162163以后再上報學校一級。而針對后者，政府教育管理部門為了控制專業設置的無效或低效重復，在專業管理制度中安排了多方評價、多方比較的程序。美國要求確實已經有教育機構設置了該專業，且在審批新專業的設置時，一定會聽取多方 （包括市場） 意見，特別是已經開設此專業的高校同行的建議與意見。第二，普遍重視新興與交叉學科的發展。以美國為例，在學科大類中特別單獨設置了 “交叉學科” 。隨著產業結構的日益復雜化，多種學科交叉已經是科學技術

388、發展的必然趨勢。25我國教育部印發的 普通高等學校本科專業目錄 （2012年） 普通高等學校本科專業設置管理規定 等文件中也指出，高校設置和調整專業，應主動適應國家和區域經濟社會發展需要，適應知識創新、科技進步以及學科發展需要，更好地滿足人民群眾接受高質量高等教育需求；應遵循高等教育規律和人才成長規律，符合學校辦學定位和辦學條件，優化學科專業結構，促進學校辦出特色，提高人才培養質量。第三，密切結合大學生就業設置專業。美國建立通暢的畢業生就業反饋渠道和社會調查系統，獲悉盡可能新的人才供需現實情況的信息數據，據此反思專業設置的合理性和有效性，也做出相應的專業人才培養數量和質量上的預測。并且，按照社

389、會需求及時更新大學專業設置，安排能夠傳授與市場需要相符合的知識與技能的合理課程，努力建立就業與專業設置相協調的運作機制。第四，注重STEM教育，并將該教育理念與法律條款相結合，促進實施。以美國STEM教育為例，在商科學生越來越多的情況下，美國提出了STEM計劃，STEM代表科學 （Science） ，技術 （Technology） ，工程 （Engineering） ，數學 （Mathematics） 。STEM教育就是科學，技術，工程，數學的教育。在國家實力的比較中，獲得STEM學位的人數成為一個重要的指標。早在1986年，美國國家科學委員會就發表過 本科的科學、數學和工程教育 報告，這被認

390、為是美國STEM教育集成戰略的里程碑，指導了國家科學基金會此后數十年對美國高等教育改革在政策和財力上的支持。2006年1月31日，美國總統布什在其國情咨文中公布一項重要計劃 美國競爭力計劃（American 23 數據來源：http:/ 其中2013年的文學包括藝術學專業學科。24 教育部啟動新一輪高校本科專業目錄修訂工作.中國教育報,2010-09-27.25 于慧.我國高校本科專業設置標準研究.中山大學博士學位論文,2011年4月.Competitiveness Initiative，ACI） ，提出知識經濟時代教育目標之一是培養具有STEM素養的人才，并稱其為全球競爭力的關鍵。2007年

391、10月30日，美國國家科學委員會發表 國家行動計劃：應對美國科學、技術、工程和數學教育系統的緊急需要 報告，STEM教育開始從本科階段延伸到中小學教育階段，希望從中小學就開始實施STEM教育。同年，美國參眾兩院在8月2日一致通過了 美國創造機會以有意義地促進技術、教育和科學之卓越法（又稱作 美國競爭法 ） 。 美國競爭法 一共包括8個部分，其中第六部分的標題即為 “教育” ，其他部分也有多項條款與教育有關。教育條款主要涉及教師教育、STEM教育、外語教育和本科生研究生獎學金等4個方面。 美國競爭法 對STEM教育的重視，極大程度上反映了美國社會的一種共同關注趨勢。目前，該教育理念已擴展到幼兒園

392、階段。反觀中國，首先，在專業審批上，雖然也是學校自下而上審批方式，但我國主要請有關專家對提交備案專業的基本條件，尤其是師資力量進行審核，再組織專家對需要審批的專業進行了評議，欠缺多方評價和比較的程序。其次，在專業申報上，以我國高校2014年專業學科申報為例，工學為667個，管理學、文學、藝術學和理學，依次為301、186、168和138個，經濟學、教育學、法學、農學、醫學、歷史學依次為99、46、32、24、14和6個，在細分的專業上，也未凸顯出創新特色，盲目追求學科設置的 “大” 而 “全” ，辦綜合性大學。26而在美國幾乎找不到完全一樣、一個模式的兩所學校27，由此可見美國專業的設置主要由

393、學校層面主導。再次，在專業與就業協調上，我國目前專業設置不隨市場決定，沒有適合市場和反映經濟產業結構，更主要由行政審批決定。以師范生為例，現在全國每年畢業的師范生有60多萬，但基礎教育的師資需求只有25萬，并且每年新入職的教師中，有四分之一來自非師范類院校的綜合性大學。最后，在教育理念上，雖然我國是諸多STEM人才的搖籃，但這類人才往往流失在國外，也并沒有擴展到幼兒階段發展STEM人才的教育理念。26 何岸,杜學元.高校專業設置雷同問題淺析以四川省為例.清華大學教育研究，2004 （5） .27 劉振天.西方國家教育管理體制中的社會參與.比較教育研究,1996 （3） .164165美國專業設

394、置特色中國專業設置現狀校內校外有機配合的專業管理制度學校自下而上審批學校自下而上審批政府行政審批 （主要考察專業課程和實踐構成了專業的有機整體）政府行政審批 （主要考察專業設置的基本條件，尤其是師資力量）高校同行評議/社會力量廣泛參與/逐步深化的專業認證與評估標準高校的具體條件和水平/社會評價和公眾問責/專業審查機構 （政府授權） 定期進行質量監管/重視新興、交叉學科專業設置單獨設置 “交叉學科”追求學科設置的 “大” 而 “全” 28高?？筛鶕鐣瞬判枨笞孕性O置專業/建立就業與專業設置相協調的運作機制建立畢業生就業反饋渠道和社會調查系統企業和高校均開展過畢業生社會調查反思專業設置的合理性和

395、有效性/預測專業人才培養的數量和質量/調整專業和課程內容/教育理念STEM教育/表8-1: 中美專業設置對比工作與專業相關度為69%專業知識是畢業生職業發展的重要砝碼，但很多大學生畢業后卻會選擇從事一份不對口的工作。根據麥可思2014屆大學生畢業半年后社會需求與培養質量的抽樣調查29，2014屆大學畢業生的工作于專業相關度為69%。其中，工作與專業相關度=受雇全職工作并且與專業相關的畢業人數/受雇全職工作的畢業生人數。 根據麥可思2011屆大學畢業生三年后職業發展研究 ，2011屆大學生畢業三年內的行業轉換率為41%。這就意味著，近四成的大學生在畢業三年后，轉換行業，改變就業方向。28 何岸,

396、杜學元.高校專業設置雷同問題淺析以四川省為例.清華大學教育研究，2004 （5） .(3)8.1.3 大學生就業能力在衡量大學生就業指標選取上，應包含大學生的專業知識學習情況、職業技能掌握情況和兼職實習情況。因不同學科要求不同，在專業知識學習上，筆者舍棄了學分績、學習時間投入這兩個變量，選取了可以統一衡量的大學生英語四六級考試成績進行比較。在職業技能掌握情況上，選取證書獲得和在學生機構或組織任職情況這兩個指標。29 麥可思研究院發布的 2015年中國大學生就業報告 基于對2014屆大學生畢業半年后的調查研究，以及對2011屆大學生畢業三年后的跟蹤調查研究。大學生英語成績985學校學生最高在我國

397、，大學生英語四六級考試成績雖不算在學分績當中，卻是衡量全國大學生英語成績的一個重要標準，尤其是通過四級考試 （425分為通過） 也成為部分學校畢業要求之一。由下表所示，985學校學生的英語水平明顯高于其他類別學校，四六級平均成績均遙遙領先。211非985學校學生則是僅在四級成績上略高于普通學校，而在六級成績上卻低于普通學校，令人意外的是，兩者在六級的平均成績均為達到通過標準 （425分） 。從專業學科來看，工學專業的學生四級平均成績最高，高達466分，其次是理學和醫學專業學生的四級成績，均在450分以上，而經管、人文社科藝術和農學的四級平均成績較低。而在沒有硬性要求的六級考試上，則是人文社科藝

398、術專業學生的成績最高，為441分，其次是工學和理學，而經管和農學學生的六級平均成績均低于425分，未達到通過標準。(1)表8-2: 不同類別學校學生的四六級成績數據來源： “清華大學全國大學生就業追蹤數據” (2014)表8-3: 不同學科學生的四六級成績數據來源： “清華大學全國大學生就業追蹤數據” (2014)學校類型大學英語四級成績大學英語六級成績均值頻數均值頻數985學校521.7172487.5134211非985學校449.8516421.8309普通學校442.81873427.7905合計449.52561432.31348學科大學英語四級成績大學英語六級成績均值頻數均值頻數經

399、管433.6792423.4301人文社科藝術427.1311441.0133理學455.2193434.2104工學465.91179434.9767農學425.544397.519醫學454.942432.024合計449.52561432.31348166167大學生職業技能：計算機等級證書的比例最高(1) 證書獲得情況從總體上看，獲得計算機等級證書的比例最高，其次是駕駛執照，而專業資格證書和技能等級證書相對較低。(2)圖8-4: 證書獲得的整體情況 （N=3074）數據來源： “清華大學全國大學生就業追蹤數據” (2014)由下圖可知，985學校中，學生駕駛執照獲得的比例最高，211非

400、985學校和普通學校中，學生獲得計算機等級證書的比例最高，其次是駕駛執照。從學科上看，無論哪個專業，均是計算機等級證書獲得比例最高，尤其是經管專業，高達65%。其次是駕駛執照，均在40%左右。另外，在專業資格證書獲得上，經管專業學生的比例最高，為41%，其次是人文社科藝術，為25.7%，而醫學類資格證書的比例為0，這主要與醫學自身專業的特殊性有關。 7.58 計算機等級證書 專業資格證書 技能等級證書 駕駛執照 其它證書 24.521.6757.0942.167.58圖8-5: 不同類別學校的證書獲得情況 （N=3073，%）數據來源： “清華大學全國大學生就業追蹤數據” (2014)19.9

401、 6.0 6.5 36.3 5.5 72.8 11.6 17.5 38.1 7.5 56.5 25.5 27.8 43.7 7.8 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 計算機等級證書 專業資格證書 技能等級證書 駕駛執照 其它證書 985學校 211非985學校 普通學校 圖8-6: 不同專業學生的證書獲得情況 （N=3073，%）數據來源： “清華大學全國大學生就業追蹤數據” (2014)(2) 在學生機構或組織任職情況在學生機構或組織的任職情況不僅反映出學生當下的組織管理能力，也影響其日后職業發展。由下圖所示，985學校學生中在班級、社團

402、和學生會任職過的比例最高，其次是211非985學校，比例均在65%左右，而普通學校學生任職的比例最低，為56%。從學科上看，農學專業學生在學生機構或組織任職過的比例最高，為73%，其次是醫學、工學和理學，均在60%以上，而文科類專業學生任職的比例最低，均在60%以下。圖8-7: 不同類別學校學生的任職情況 （N=3273，%）數據來源： “清華大學全國大學生就業追蹤數據” (2014)65.34 43.85 47.42 57.56 53.49 39.13 40.81 25.73 11.27 8.5 9.3 0 43.79 36.69 35.21 43.74 46.51 43.48 0 10 2

403、0 30 40 50 60 70 經管 人文社科藝術 理學 工學 農學 醫學 計算機等級證書 專業資格證書（注冊會計師、律師等） 技能等級證書 駕駛執照 其它證書 34.36 35.63 43.66 65.64 64.37 56.34 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 985學校 211非985學校 普通學校 未在班級、社團和學生會任職過 在班級、社團和學生會任職過 168169圖8-8: 不同專業學生在學生機構或組織中的任職情況 （N=3239，%）數據來源： “清華大學全國大學生就業追蹤數據” (2014)大學生參與兼職實習，工學和理學最低由下圖所示，從學校

404、類別來看，按照985學校、211非985學校和普通學校的次序，學生有過實習的比例依次增高。從專業學科來看，則是農學和醫學專業學生有過實習的比例較高，其次是經管和人文社科藝術，工學和理學最低。(3)圖8-9: 不同類別學校學生的實習情況數據來源： “清華大學全國大學生就業追蹤數據” (2014)圖8-10: 不同專業學科學生的實習情況 （N=3239，%）數據來源： “清華大學全國大學生就業追蹤數據” (2014)46.9 44.0 39.7 36.3 26.7 35.4 53.1 56.0 60.3 63.7 73.3 64.6 0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0 12

405、0.0 經管 人文社科藝術 理學 工學 農學 醫學 未在班級、社團和學生會任職過 在班級、社團和學生會任職過 63.4 51.7 47.9 36.6 48.3 52.2 0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0 985學校 211非985學校 普通學校 未有過實習 有過實習 48.5 45.21 58.08 50.78 22.22 35.42 51.5 54.79 41.92 49.22 77.78 64.58 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 經管 人文社科藝術 理學 工學 農學 醫學 未有過實習 有過實習 8.2 大學生就業的社會需求需求量

406、較大專業為各類工科。另外，企業在招聘時，更看重一些與勞動力質量無關的變量，如個體的外顯特征、實習經歷等，而非學業成績、學校社團經歷、證書獲得等衡量學生在校表現的各類指標。8.2.1 需求量較大專業為各類工科麥可思報告顯示，2014屆本科畢業生社會需求量較大的行業前五為中小學教育機構 （6.3%） 、其他金融投資業 （2.5%） 、住宅建筑是工業（2.2%） 、 互聯網運營與網絡搜索引擎業 （2.2%） 、 軟件開發業 （2.1%） 。根據就業狀況，教育部把各專業分為 “紅、黃、綠牌” 專業。出現紅、黃牌專業的原因既可能是供大于求，也可能是培養質量達不到崗位需求，反映的是全國本專業的總體狀態。專

407、業分類2015年本科各類專業紅牌專業/高失業風險型專業失業量較大 ， 就業率 、 薪資和就業滿意度綜合較低生物工程 、 美術學 、 生物科學 、 應用物理學 、 應用心理學 、 法學 、 音樂表演黃牌專業/次高失業風險型專業除紅牌專業外 ， 失業量較大 ，就業率 、 薪資和就業滿意度綜合較低體育教育 、 動畫 、 英語 、 工商管理 、 漢語言文學綠牌專業/需求增長型專業失業量較小 ， 就業率 、 薪資和就業滿意度綜合較高建筑學 、 軟件工程 、 網絡工程 、 通信工程 、 建筑環境與設備工程 、 車輛工程 、 礦物加工工程表8-4: 2015年本科就業 “紅、黃、綠牌” 專業數據來源：麥可思

408、研究院發布的 2015年中國大學生就業報告1701718.2.2 企業最看重專業對口由下圖所示，企業在招聘時，更看重一些與勞動力質量無關的變量，如個體的外顯特征 （包括性別、專業對口、相貌儀表和談吐舉止） 、實習經歷和籍貫，而非學業成績、學校社團經歷、證書獲得等衡量學生在校表現的各類指標。略有差異的是，個體工商戶最看重性別，而企業最看重專業對口。圖8-11: 個體工商戶和企業在招聘時所看重的因素 （%）數據來源：國家工商總局和中國社科院 “全國個體私營經濟與就業關系調查” (2015)用人單位普遍認為大學生缺乏實習經歷，在校期間學到的知識實用性不強，薪資期待過高，就業忠誠度偏低，還存在簡歷造假

409、的情況。此外還建議國家應出臺特殊政策，扶持女大學生就業，鼓勵大學生到中小城市就業。57.5 37.9 37.8 34.4 23.3 16.8 8.8 7 6.5 5.8 4.5 4.2 2.3 48.9 60.2 31.5 43.5 18.2 15.8 8.8 8 3.2 12.5 8.7 5.3 3 0 10 20 30 40 50 60 70 性別 專業對口 相貌儀表和談吐舉止 實習經歷 籍貫/生源地 愛好特長 學校背景 政治面貌 民族 各種資格證書 專業課成績 學生社團經歷 各種獲獎證書 個體工商戶（N=5671） 企業（5672） 注釋：1：國家應該出臺特殊政策，扶持女大學生就業。2：

410、目前中小城市機會并不比大城市少，大學生沒必要擠在 “北上廣” 。3：大學生創業之前必須先有一段給別人打工的經歷才穩妥。4：大學生在校期間學到的知識實用性不強，用人個體工商戶/企業需要再次培訓。5：大學生對工資等方面期望值過高，個體工商戶/企業無法滿足。6：大學生就業忠誠度偏低，個體工商戶/企業留不住人才。7：重點大學畢業生在專業技術方面比非重點大學畢業生更有優勢。8：大學生的簡歷與本人實際情況不符，存在夸張、虛報、造假等問題。圖8-12: 個體工商戶和企業對大學生就業的看法 （%）數據來源：國家工商總局和中國社科院 “全國個體私營經濟與就業關系調查” (2015)62.4 61.7 61.1

411、59.8 59.7 52.1 52.1 46.3 69.1 72.5 68.9 70 69.9 59.6 54.5 51.9 0 10 20 30 40 50 60 70 80 1 2 3 4 5 6 7 8 個體工商戶 企業 8.3 大學生的就業質量在就業質量上，主要以下特點： 全國普通高校畢業生初次就業率超過70% 求職次數農學最少，經管最多 求職花費均在1100-1160元之間 求職主要通過校內各種招聘會、求職網站等媒介和學校老師提供的就業信息 在求職過程中，遭受過性別歧視、戶口歧視和外貌歧視的比例較高，此外還有一些學生在求職過程中遭遇過口音歧視和農村歧視。 收入和福利：家庭背景對起薪有

412、顯著影響 2014屆大學畢業生畢業半年內的離職率 （33%）8.3.1 就業情況初次就業率超過70%國家人保部數據表明，截至2014年7月1日，全國普通高校畢業生初次就業率超過70%，與去年基本持平。清華的調查數據表明，2014年畢業生初次就業率為73.85% （N=2083） 。從學校類別來看，985學校最高，為76.36% （N=55） ，其次是普通學校，為75.14% （N=1609），211非985學校比例最低，僅為67.91% （N=374） 。從專業學科來看，醫學的初次就業率最高，為79.31%，其次是工學和經管，均在75%左右，而人文社科藝術和理學均在71%左右，農學最低，僅為5

413、1.85%。求職次數農學最少，經管最多北京大學教育經濟研究所的研究表明，單純依靠增加求職次數并不能顯著提高求職成功率，能否獲得用人單位的認可主要受畢業生知識、能力、素質等因素的影響。(1)(2)172173求職花費均在1100-1160元之間北京大學教育經濟研究所的研究表明，2005、2007、2009、2011年的求職費用顯著上升，均在1100-1160元之間。服裝費、交通費和人情費是畢業生求職的三項主要支出。(3)從不同專業來看，經管和工學專業學生投出簡歷數最多，均在30以上，而錄用通知則是農學和經管專業學生獲得最多。從投簡歷數和錄用通知數的差值來看，農學最少，經管最多。由此我們可以推測，

414、農學專業學生就業最為容易，而經管專業就業則相對較難。然而，這里并未考慮不同專業的就業期待、就業質量等其它變量，因此進一步推論還需深入分析。表8-5: 不同學科求職次數數據來源： “清華大學全國大學生就業追蹤數據” (2014)從不同類別學校求職情況來看，普通學校投出的簡歷數最多，獲得的錄用通知也最多。但從投出簡歷數和錄用通知數的差值來看，985學校的差值最大，其次是普通學校，而211非985學校學生最小。這就意味著，211非985學校的就業最為容易。表8-6: 不同類別學校求職次數數據來源： “清華大學全國大學生就業追蹤數據” (2014)投簡歷數N=1994收到筆/面試數N=2002參加筆/

415、面試數N=2001錄用通知N=2000差值經管33.611.17.23.530.1人文社科藝術26.09.46.73.023.0理學29.89.47.52.327.5工學31.69.37.12.529.1農學14.48.76.64.010.4醫學28.96.44.62.126.8合計31.09.97.02.928.1投簡歷數N=1994收到筆/面試數N=2002參加筆/面試數N=2001錄用通知N=2000差值985學校30.48.46.11.928.5211非985學校29.18.56.62.226.9普通學校31.510.27.23.128.4合計31.09.97.02.928.1從學校類

416、別來看，類別越高，學生求職花費越低。985學校 （55）、211非985學校 （366） 和普通學校 （1975） 的求職花費分別為968元、1310元和1494元。從專業學科來看，人文社科藝術、經管、理學、和農學專業學生的求職花費均在1565-1600元之間，而應用性較高的工學和醫學的求職花費為1311元和539元。求職渠道主要通過校內各種招聘會、求職網站從總體上看，985學校和211非985學校學生求職主要通過校內各種招聘會、求職網站等媒介和學校老師提供的就業信息。而普通學校學生主要是通過求職網站等媒介和校外人才招聘會。不言而喻，普通學校學生在招聘信息獲得上存在明顯劣勢。985學校和211

417、非985學校學生的求職渠道主要為校內資源和自我網絡檢索，而普通學校學生則為自我網絡和校外檢索。(4)(5)圖8-13: 不同類別學校學生的求職渠道數據來源： “清華大學全國大學生就業追蹤數據” (2014)求職歧視受過性別歧視、戶口歧視和外貌歧視較高由下圖所示，畢業大學生在求職過程中，遭受過性別歧視、戶口歧視和外貌歧視的比例較高，此外還有一些學生在求職過程中遭遇過口音歧視和農村歧視。從不同性別來看，女性感受到的性別歧視、戶口歧視和外貌歧視都比男性強烈，尤其是性別歧視最為嚴重。而男性則是感受到的口音歧視和農村歧視高于女性。40.0 58.2 74.6 69.1 30.9 41.3 56.3 82

418、.4 63.2 28.2 42.7 40.6 59.8 63.5 31.6 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0 校外人才招聘會 學校/老師提供的就業信息校內各種招聘會 求職網站等媒介 親朋好友、老鄉和同學 985學校 211非985學校 普通學校 174175(6)圖8-14: 不同類別學校在找工作中遭受的歧視情況 （%，N=1990）數據來源： “清華大學全國大學生就業追蹤數據” (2014)圖8-15: 不同性別在找工作中遭受的歧視情況數據來源： “清華大學全國大學生就業追蹤數據” (2014)23.64 10.91 3.64

419、20 7.27 25.88 20.98 7.67 23.56 10.14 20.14 14.81 8.33 21.94 7.73 0 5 10 15 20 25 30 性別歧視 外貌歧視 口音歧視 戶口歧視 農村歧視 985學校 211非985學校 普通學校 8.14 13.91 9.68 20.61 9.83 37.83 18.43 5.97 24.27 6.0 0 5 10 15 20 25 30 35 40 性別歧視 外貌歧視 口音歧視 戶口歧視 農村歧視 男 女 收入和福利：家庭背景對起薪有顯著影響李宏彬指出，家庭的背景對大學生的起薪有顯著影響。此外，學校等級、專業、學習成績、擔任學生

420、干部、入黨、兼職對收入也有影響。但學習成績中，學分績有負面影響，而英語四級成績是正面影響，且擔任學生干部和入黨是正面影響，而兼職打工則是負面影響。 32從福利來看，除了住房補貼外，常規的五險一金獲得上，存在明顯的學校類別差異。這就意味著，985學校、211非985學校和普通學校學生的就業質量從社會福利來看，依次降低。32 李宏彬，孟嶺生，施新政，吳斌珍. 父母的政治資本如何影響大學生在勞動力市場中的表現？基于中國高校應屆畢業生就業調查的經驗研究.經濟學 （季刊） .第11卷第3期.圖8-16: 不同類別學校學生的工作福利情況數據來源： “清華大學全國大學生就業追蹤數據” (2014)離職情況：

421、畢業半年內離職率33%以上麥可思調查報告顯示，2014屆大學畢業生畢業半年內的離職率 （33%） 與2013屆 （34%） 基本持平。其中，本科院校2014屆畢業半年內離職率為23%，與2013屆 （24%） 基本持平。在本科院校中， “211” 院校半年內離職率為12%，非 “211” 本科院校為25%。2014屆本科畢業生半年內離職的人群有98%發生過主動離職，主動離職的主要原因是 “個人發展空間不夠”（50%） 、 “薪資福利偏低”（43%） 。從專業來看，在2014屆本科畢業生中，醫學專業學生半年內離職率最低 （14%） ，文學的半年內離職率最高 （30%） 。主動離職的情況反映出大學

422、生自身對初次就業的不滿，換言之，是自我期望與社會需求的不匹配導致離職情況的發生。溯其根源，教育擴招產生的 “過度本科教育” 和 “過高職業期待” ，導致職位需求人才層次的差距。也就是說大學生的自我期待與現實職位供給之間的心理落差，產生了較高的主動離職率。(7)95.2 95.2 92.9 95.2 90.5 83.3 45.2 87.9 90.8 83.8 87.6 82.0 73.5 46.8 71.8 76.0 66.4 72.1 65.3 58.0 39.5 0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0 養老保險 醫療保險 失業保險 工傷保險 生育保險 住房公積金 住房補貼

423、 985學校 211非985學校 普通學校 17617733 http:/ 就業滿意度就業滿意度較高的是體制內單位由下圖所示，就業滿意度較高的是體制內單位，包括黨政機關、事業單位、工會等人民團體，以及國有企業，滿意度均高于80%，而體制外單位，包括外資企業、個體經營、集體企業、民營企業等的工作滿意度均在80%以下。以中美對比為例，紐約財經與科技網站 商業內幕 聯手全球最大的薪資數據庫網絡服務公司PayScale，參考 財富 前500大企業名單以及各公司的薪資報酬、工作壓力、工作滿意度、幸福指數等多項指標，評選出了全美最好的50家公司。33以排名第一和第二的Facebook和Google為例，均

424、為外企性質，員工滿意度卻高達93%和84%。反觀國內，就業滿意度較高的是體制內單位，這也在一定程度上解釋了招工難情況。(1)(2)圖8-17: 不同單位的工作滿意度 （N=1470，%）數據來源： “清華大學全國大學生就業追蹤數據” (2014)就業滿意度較高的專業為農學、醫學和工學清華大學生就業數據表明，工作滿意度最高為農學、醫學和工學，均在75%以上，就業滿意度最低的為經管，為67%。經管學生雖然很多，但是相對好的就業機會也很少。這在一定程度上造成了經管學生較低的工作滿意度。96.1586.4281.8280.1276.0670.3969.0964.9564.293.8513.58 18.

425、18 19.8823.9429.6130.9135.0535.710 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 黨政機關 事業單位 工會、共青團、婦聯等 國有企業 外資企業 個體經營 集體企業 民營企業 其他 滿意 不滿意 圖8-18: 不同專業的工作滿意度 （N=1486，%）數據來源： “清華大學全國大學生就業追蹤數據” (2014)78.5778.2675.8971.8271.1367.0821.4321.7424.1128.1828.8732.920 20 40 60 80 100 120 農學 醫學 工學 人文社科藝術 理學 經管 滿意 不滿意 8.4 大學生的就

426、業情況：就業期望與社會現 實嚴重脫節大學生的就業情況呈現以下情況： 畢業去向選擇：選擇工作占多數 就業在地級市及以下地區接近50% 民營企業就業比例達到45.15% 主要就業在基礎建設與信息服務領域 錄用中占比最高為普通員工 理想月薪與現實差距鴻溝巨大 2014屆畢業生自主創業比例為2%國務院辦公廳關于做好2012、2013年全國普通高等學校畢業生就業創業工作通知中指出拓寬就業渠道 （包括引導高校畢業生到民營企業、非公有制經濟組織、基層就業） 、鼓勵高校畢業生自主創業。2014年的通知中也指出：做好高校畢業生就業創業工作，對于保持就業形勢穩定，促進經濟社會健康發展具有重要意義。鼓勵高校畢業生到

427、城鄉基層就業、鼓勵小型微型企業吸納高校畢業生就業、實施大學生創業引領計劃 （2014年至2017年） 。接下來，我們將以政策倡導為參考，分析現實中大學生的就業選擇。1781798.4.1 畢業去向選擇：選擇工作占多數8.4.2 就業在地級市及以下地區接近50%由下圖所示，約八成普通學校學生和七成211非985學校學生畢業后選擇工作，985學校學生則主要選擇留在國內讀研 （54.0%） 或工作（31.3%） ，另有12.6%的人選擇出國留學。大學生去比較適合自己的區域，就能夠得到好的配套，比如比較好的平臺、比較好的培訓、更寬廣的視野大城市的機會更多，而且激烈的競爭更能夠激發個人潛能，更容易達到更

428、高的職業高度等等。因此，對于大學畢業面臨擇業困惑的畢業生而言，選擇一個合適的工作地點顯得尤為重要。下面我們分析畢業生選擇的最理想的工作地點與現實的差距。麥可思報告顯示， 2014 屆大學生畢業半年后有18%在直轄市就業，28%在副省級城市就業，54%在地級城市及以下就業。其中，本科畢業生比高職高專畢業生在直轄市就業的比例高8 個百分點 （分別為 22% 和 14%） 。根據麥可思數據，過去五年里，2010 -2014 屆本科畢業生就業比例在直轄市為兩成左右，在副省級城市約三成，在地級市及以下的地區接近五成。圖8-19: 不同類別學校學生的畢業去向 （%,N=198,565,2368）數據來源：

429、 “清華大學全國大學生就業追蹤數據” (2014)31.31 54.04 0.51 12.63 1.52 67.79 24.42 0.53 1.95 5.31 78.76 10.68 0.72 1.69 8.15 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 在國內工作 留在國內讀研 到海外工作 出過留學 尚無明確計劃 985學校 211非985學校 普通學校 在過去五年里，大學畢業生的就業城市分布已經初步出現 “重心下沉”，即前往地級市及以下就業。如果加強這方面的政策引導，大學畢業生去向與城市化進程的不匹配現在有望得到進一步緩解。8.4.3 民營企業就業比例達到45.15%大學生

430、畢業后到底該找什么樣的工作？應該去國企 （事業單位） 、外企、還是民企？國企 （事業單位） ，工作穩定，相對安逸，是很多大學生傳統印象里的好工作；外企是典型的精英集聚地，競爭激烈，但是待遇可能非常優厚；而民企，雖然以往并不見得是大學生們的首選，但這幾年卻是以吸納就業崗位主力軍的面貌出現，因此也可以認真考慮。清華的調查數據表明，從就業單位性質來看，大學畢業生普遍傾向黨政機關及國企等體制內單位，而現實中新增就業崗位絕大部分是體制外單位創造的。理想狀況下，有690人左右選擇黨政機關 （主要包括公務員、選調生等） 和事業單位，占到了總人數的34.80%左右，顯示出黨政機關依然受到大學畢業生的青睞。此外

431、，選擇國企人數均要都要高于外資企業和民營企業的人數，說明 “穩定” 仍舊是畢業生衡量工作的一個重要標準，其吸引力不僅來自高工資和高福利，也來自事業發展機會。然而，現實狀態下，畢業后去民營企業的比例最高，達到45.15%。該結果與麥可思的調查報告相近，即本科院校中有50%的畢業生就業于 “民營企業/個體” 。此外，本科畢業生在民營企業的就業比例呈上升趨勢，五年上漲10個百分點，已接近五成。這五年來，本科畢業生的去向主要從大型企業流向了中小型企業。2010-2014屆本科畢業生中，在300人以下中小型企業就業的人數比例呈上升趨勢 （從35%增長到47%） ，在300人以上大型企業就業的人數比例呈下

432、降趨勢 （從36%下降到26%） 。其次是國有企業，比例為25.84%。值得一提的是，理想狀態和現實一致的比例為32.9% （N=1427） ，而理想狀態高過現實狀態的占比14.7%，現實高過理想狀態的為52.4%。180181圖8-20: 理想狀態與最后錄用的工作單位 （N=1983,1486）數據來源： “清華大學全國大學生就業追蹤數據” (2014)8.4.4 主要就業在基礎建設與信息服務領域在清華的調查問卷中我們設計了一個相對開放的問題： “你最理想的工作單位屬于什么行業？” 根據國家統計局的 “行業類型” 統計標準，總共可以分為9個行業，如表1所示。2010年最受大學畢業生青睞的行業

433、是醫療衛生業，人數達到了752人左右，占到27.35%；其次是黨政機關、群眾組織、社會團體以及國際組織，人數達到390人，占比達到14.19%。2014年數據表明，畢業生最青睞的是科教文衛環境公共設施管理行業，占比25.52%，其次是金融地產及其他商務服務業，占比20.36%。數據表明，2014年畢業生的行業選擇理想狀態是偏向 “經濟和穩定導向” ，最青睞的是科教文衛環境公共設施管理行業，占比25.52%，其次是金融地產及其他商務服務業，占比20.36%。然而，現實狀態則是偏向 “基礎和社會需求導向” 。畢業生最后錄用的單位主要是基礎建設的采礦業/制造業/建筑業，占比20.9%，其次是網絡時代

434、發展急需的信息傳輸/計算機服務和軟件業，占比20.5%。34.8 27.23 16.84 10.29 8.98 1.87 8.01 25.84 9.62 45.15 10.430.940 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 1黨政、社團、事業單位 2國有企業 3外資企業 4民營企業 5個體經營 6其他 理想狀態 最后錄用 圖8-21: 理想狀態與最后錄用的工作行業 （N=1979,1493）數據來源： “清華大學全國大學生就業追蹤數據” (2014)1.92 8.89 6.57 13.79 8.54 20.36 25.52 11.57 2.83 1.54 20.9 7.1

435、 20.5 14.07 16.74 16.61 1.88 0.67 0 5 10 15 20 25 30 1農林牧副漁 2采礦業/制造業/建筑業 3電力燃氣水交通倉儲郵政 4信息傳輸/計算機服務和軟件業 5批發零售住宿餐飲及其他服務 6金融地產及其他商務服務 7科教文衛環境公共設施管理 8黨政社團國際組織 9其他 理想狀態 最后錄用 8.4.5 錄用中占比最高為普通員工數據表明，機關企事業管理人員、專業技術人員和自雇傭者成為最熱門的三大理想職業，分別占比36.17%、31.21%和19.19%。然而，最后錄用中占比最高的是普通員工，比例高達48.25%，其次是專業技術人員，占比44.33%。正

436、如北京師范大學經濟與工商管理學院院長賴德勝表示， “現在大學生就業難，在某種意義上，不是難在找不到工作，而是難在找不到高端工作?！眻D8-22: 理想狀態與最后錄用的工作職業 （N=1996,1482）數據來源： “清華大學全國大學生就業追蹤數據” (2014)36.17 31.21 10.52 19.19 0.4 2.51 2.77 44.33 48.25 2.77 0.4 1.48 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 1機關企事業管理人員2專業技術人員 3普通員工 4自雇傭 5體力勞動者 6其他 理想狀態 最后錄用 1821838.4.6 理想月薪與現實差距鴻溝巨大

437、最理想的月薪水平幾乎是每個人力資源面試官都會問的一個問題 ， 因此 ，對于準備直接進入勞動力市場的應屆畢業生而言 ， 理想月薪顯然是必須先要規劃好的 。 現在社會上一種非常普遍的觀點認為 ， 導致大學生就業率過低 ， “畢業即失業” 的背后原因在于 ， 一方面大學生人數激增 ， 供大于求 ； 另一方面大學生對地域 、 薪水的期望值過高 ， 導致簽約率低 。 那么 ， 真的是因為大學生的理想薪水過高才導致了低就業率嗎？作為就業傾向非常關鍵的一部分 ， 報告大學生的理想月薪顯得尤為重要 。下表給出了2014年大學生實際月薪和理想月薪的簡單分布 。 結果顯示 ， 大學生預期的平均薪水在10733元

438、， 最多的高達10萬元 ， 而最低的為1000元 ，方差非常大 。 然而 ， 大學生的實際月薪為2556元 ， 且最高僅為34867元 ， 最低為430元 。 在收入上 ， 理想與預期之間存在一個巨大的鴻溝 。從不同專業學科學生來看 ， 人文社科藝術專業學生的現實月薪和理想月薪差值相對較小 ， 而理學專業學生的差值最大 ； 從不同學校類別來看 ， 985學校學生差值最大 ， 高達一萬余元 ， 211非985學校學生差值相對最小 ； 從不同性別來看 ， 男生的理想月薪遠遠高于現實月薪 ， 而女生則差值較小 。筆者初步回歸分析表明 ， 父母的經濟資本 （收入） 和政治資本 （副科級別以上） ， 以

439、及個體自身能力 （高考成績 、 證書獲得 、 社團及學生會任職 、 大學GPA 、 性別） 均對初職收入存在顯著影響 。 而經濟資本中的家庭住房 、 政治資本中的體制單位內工作和黨員身份對初職收入無影響 。表8-7: 大學生實際月薪數據來源： “清華大學全國大學生就業追蹤數據” (2014)表8-8: 不同類型學生的月薪情況數據來源： “清華大學全國大學生就業追蹤數據” (2014)VariableObs均值Std. Dev.MinMax實際月薪14422555.8661553.705429.567434866.73理想月薪194910733.9316895.31000100000現實月薪理想

440、月薪差值專業學科經管21769397-7221人文社科藝術22528297-6045理學285713280-10423工學292112261-9340農學20699942-7873醫學246210466-8004學校類別985學校346114904-11443211非985學校275610238-7482普通學校248210705-8222性別男269113505-10814女23937384-49918.4.7 2014屆畢業生自主創業比例為2%中國傳媒大學2011年調查統計研究所關于大學生創業調查 顯示 ， 多數受訪者 （81.5%） 對創業” 有興趣” ， 接近半數的受訪者 （49.1%

441、） 打算”自己創業” 或” 和朋友共同創業” ?！?家庭” 、” 朋友” 和” 傳媒” 對創業想法的影響相對最大 （分別為30.0%，24.2%，21.0%） 。談到具體的創業規劃，受訪者傾向于” 進入啟動資金少、風險低”（39.6%） 或” 自己感興趣”（37.3%） 的領域，更多的計劃在” 工作1-3年后”（69.7%） ，在” 自己家鄉”（46.2%） 開始創業，并選擇” 志同道合者”（55.0%） 或” 有經驗的人”（28.7%） 作為自己的合作伙伴 。2014屆本科畢業生創業比例為2.0%，比上屆 （1.2%） 高了0.8個百分點。從區域來看，2014屆本科畢業生自主創業比例最高的就

442、業經濟區域為泛長江三角洲區域經濟體 （2.5%） 。從行業來看，2014屆本科畢業生自主創業集中的前兩位行業類是教育業 （13.0%） 、零售商業 （11.1%） 。2011屆大學本科畢業就創業的人群，有44.8%的人三年后還在繼續自主創業，比2010屆 （41.1%） 增長了3.7個百分點；有49.6%的人退出創業 ， 選擇了受雇全職工作 ， 比2010屆 （53.4%） 減少了3.8個百分點 。從創業原因來看 ， 麥可思的報告顯示 ， 就業困難不是創業最主要的原因 。大學畢業生創業的主要動因是 “理想就是成為創業者”“有好的創業項目”，其中屬于機會型創業的畢業生占創業總體的85%。而201

443、1年中國傳媒大學的調查表明 ， 更多的受訪者認為通過自主創業能” 實現自我價值”（72.1%） 、 ” 享受人生自由”（65.8%） 和” 實現理想”（59.9%） 。但對于應屆畢業生的創業行為 ， 存在著矛盾的認識 ， 既認為” 是對人生規劃的實施”（46.9%） ， 又同時被看作” 是就業環境造成的無奈”（37.5%） 。1841858.5 總結：市場需求與高校供應不匹配為問 題根本自1999年高校擴招以來 ， 我國的高等教育已從精英教育轉變為大眾化教育 ， 但勞動力供求的結構性失衡日益凸顯 。 本章主要依據清華大學的 “全國大學生就業追蹤調查”（2014年） 數據 、 國家工商總局和中國

444、社科院的 “全國個體私營經濟與就業關系調查”（2015年） 數據分析大學生就業的相關情況 。 調查顯示 ： 一是工商管理類大學畢業生占比逐年上升 ， 但這類畢業生的就業形勢已不容樂觀 。 二是雇主招聘時看重的因素包括專業對口 、 相貌儀表和談吐舉止 、 實習經歷等 ， 但性別 、 籍貫等與勞動力素質幾乎無關的先賦因素也有重要影響 。 另外 ， 用人單位普遍認為大學生在校期間學到的知識實用性不強 ， 薪資期待過高 ， 就業忠誠度偏低 。 三是大學生畢業生的就業期望與社會現實嚴重脫節 。 從就業單位性質來看 ， 大學畢業生普遍傾向黨政機關及國企等體制內單位 ， 而現實中新增就業崗位絕大部分是體制外

445、單位創造的 ； 不少人期望從管理人員干起 ， 而企業更多提供的是普通員工的職位 ； 大學畢業生的月薪平均期望值達萬元以上 ， 與平均每月2500元左右的現實狀況相去甚遠 。從創業的影響因素上看，” 資金” 、” 人脈關系” 、” 市場環境” 和” 社會閱歷” ，被認為是影響創業最主要的客觀因素 （分別為83.3%，67.4%，47.0%，46.1%） ，而” 市場意識” 、 ” 創新精神” 、 ” 責任感” 和” 合作意識”，被認為是影響創業最主要的主觀因素 （分別為67.2%，51.0%，47.9%， 44.3%） 。此外，受訪者希望能參加針對性強的創業指導課程學習，他們中僅有少數參加過創業

446、輔導課程或創業大賽 （11.1%） ?！?提供資金、項目雙選平臺”（58.3%） 和” 專業培訓”（49.7%） 是受訪者最希望獲得的創業服務 ?；诖?， 筆者提出以下幾點建議 ： 第一 ， 在專業設置上 ， 應借鑒美國經驗 ， 打破市場需求與高校供應不匹配的困境 ， 轉變政府行政審批的主導地位 ， 建立以政府行政監督為輔 ， 市場 、高校和社會共同參與為主的專業設置路徑 。 此外 ， 還應轉變教育理念 ， 從注重商科培養轉變為注重STEM培養 。第二 ， 在大學生培養上 ， 高校應與企業需求結合 ， 增加相關的職業技能培訓（如談吐舉止訓練 、 專業知識的實用性訓練等） ， 同時保障教育過程

447、公平 ，如提供不同類別學校學生相同的實習機會 、 擴寬求職渠道 ， 避免高校優勢累積 ， 乃至成為就業的篩選器 ， 阻礙社會流動 。第三 ， 在大學生就業上 ， 企業應努力提升就業大學生的工作滿意度 。 大學生就業普遍存在理想高過現實的窘境 ， 企業也存在對大學生就業的固有偏見 ， 雙方的不滿意必然會造成負面情緒的劣勢累積 ， 導致人力浪費 。 因此企業應努力提升就業大學生的工作滿意度 （如給予充分的晉升機會和發展空間） ， 提供及時的心理疏導 ， 實現企業和大學生的雙贏局面 。 而大學生應降低過高的職業期待 ， 積極響應國家政策號召 。186187第9章 增加職業教育技能人才供給導讀 ： 研

448、究發現 ：一) 中職教育規模顯現萎縮之勢 、 高職教育生源規模仍顯不足 ； 中 、 高職專任教師數量缺口較大 ；二) 國家對高職教育的財政教育經費投入明顯低于本科教育 ， 高職院校生均財政經費僅為本科院校的三分之一 ； 職業教育畢業生的收入水平普遍不高 ， 很多地區都顯現出職業教育回報率較低的現實 ；三) “重學歷 、 輕技能” 的傳統觀念影響 、 職業教育學校薄弱的實訓教學 、 企業參與不足 、 缺乏制度化的校企合作制 、 中高職教育體系的脫節 、 社會認同度低等使我國職業教育發展陷入困境 。因此 ， 應切實推行校企深度結合 ， 激發企業參與熱情 ， 增強職業學校教育吸引力 ， 完善職業技能

449、等級認證制 ， 結合產業轉型人才需求 ， 提高財政經費使用績效 ， 提高職業學校人才培養能力 ， 才能解決職業教育技能人才供給問題 。9.1 我國職業教育簡要概述從職業教育體系來看，我國職業教育主要包括職業學校教育和職業培訓兩種類型，但目前中國大陸地區的職業教育發展尚不成熟、體系尚不完備。第9章 增加職業教育技能人才供給1881899.1.1 我國職業教育發展歷史及政策演進職業教育作為教育體系中的重要組成部分，與經濟社會發展的聯系極為緊密。中國職業教育的發端是伴隨著1867年中國第一所近代海軍學校 “福州馬尾船政學堂” 的開辦，后經洋務派、改良派、維新派的倡導，清政府將其納入了現代學校教育的學

450、制體系之中，從而實現與普通教育的完全并列。在最初，中國的職業教育發展是十分緩慢的，在經歷抗日戰爭和文革時期幾乎停滯的發展階段后，我國職業教育開始逐漸恢復并取得長足發展，在改革開放進程中經歷了 “停滯中恢復” 、 “調整中發展” 、 “中職衰退、高職崛起” 和 “中職重振、和諧發展”四個主要的發展階段，而期間政府在教育投入、政策制定等方面的大力扶持對中國職業教育的快速發展起到了重要的推動作用。本研究對我國職業教育發展的歷史進程及政策演進進行分階段的梳理，并將1978年2015年之間各階段有代表性的政策法規進行整理，簡要闡述如下，詳細論述見附錄9-1及附表9-1。19781990年，在經歷十年 “

451、文化大革命” 對職業教育事業的嚴重摧殘之后，我國職業教育開始逐漸恢復發展，這一階段職業教育政策的重點是調整中等教育結構、初步建立一個職業技術教育體系。19911996年，我國職業教育政策的重心是大力發展中等職業教育、由規模式擴張向內涵式發展邁進，我國中等職業教育也在這一階段得到迅猛發展。在這一階段，出臺了兩個有歷史意義的政策法規，一是1991年國務院出臺的 關于大力發展職業技術教育的決定 ；二是1996年 中華人民共和國職業教育法 的頒布，自此職業教育開始走上依法建設的道路。中等職業教育進入蓬勃發展的階段。19972001年，我國職業教育政策重心由中等職業教育向高等職業教育轉移，中等職業教育發

452、展開始滑坡，高等職業教育迎來大發展時期。隨著計劃經濟體制下統招統分政策的取消、高等學校擴張政策的出臺以及義務教育后階段收費政策的實施，高等教育由 “精英教育”向 “大眾教育” 的轉型，增加了普通家庭子女接受高等教育的機會，導致中等職業教育的吸引力大大降低，而高等職業教育則形成了 “多車道” 一起辦高職的繁榮局面，高等職業教育規模迅速擴大。2002年迄今，我國職業教育發展進入新的歷史階段，政策的重心落在大力推動職業教育的全面發展上，中等職業教育和高等職業教育走向和諧有序的共同發展，中國特色的現代職業教育體系逐步建立并不斷完善。9.1.2 我國職業教育發展尚不成熟、體系尚 不完備根據 國際教育標準

453、分類法（ISCED） 中對職業教育的釋義，職業教育系指主要為學習者掌握在某一特定的職業或行業，或在某類職業或行業從業所需特有的知識、技藝和能力而設計的教育課程。我國1996年頒布的 中華人民共和國職業教育法 中，明確指出：實施職業教育必須貫徹國家教育方針，對受教育者進行思想政治教育和職業道德教育，傳授職業知識，培養職業技能，進行職業指導，全面提高受教育者的素質。也即，與普通教育和成人教育不同，職業教育人才培養的重點目標是為社會輸送應用人才和具有一定文化水平和專業知識技能的勞動者，側重的是人才實踐技能和實際工作能力的培養。從職業教育體系來看，我國職業教育主要包括職業學校教育和職業培訓兩種類型，其

454、中，職業學校教育分為初等、中等、高等職業學校教育，各級職業教育學校在我國中等以上教育階段中的歸屬界定以及具體院校類型如圖9-1所示；職業培訓則主要包括從業前培訓、轉業培訓、學徒培訓、在崗培訓、轉崗培訓及其他職業性培訓，可以根據實際情況分為初級、中級、高級職業培訓。上述兩種職業教育類型中，本研究將重點對職業學校教育體系下的中等職業學校教育和高等職業學校（高職高專35） 教育的發展現狀進行數量分析。需要說明的是，本研究對高等職業教育發展現狀的分析，是以高職高專院校整體作為分析對象。事實上一個完備的高等職業教育體系應該由研究生 （包括博士研究生和碩士研究生） 、本科和?？茦嫵?。而目前中國大陸地區的職

455、業教育發展尚不成熟、體系尚不完備，當前的高職35高職高專院校包括 “高等技術職業學?！焙?“?？茖W?！?兩種，其中 “高等技術職業學?！?的比重已經非常高，2013年占比已接近90%，受統計數據所限，本研究以高職高?？傮w數據為基礎對高職教育現狀進行分析。190191教育正處于由?？茖哟蜗虮究茖哟蔚倪^渡，即目前僅包含?？坪捅究苾蓚€學歷層次。從統計的視角來看，目前我國對高等職業教育學校相關數據的統計是將 “高等職業技術學院”（高職） 和 “高等?？茖W?！保ǜ邔＃?放在一起，二者的人才培養目標是一致的，即均以 “培養技能型應用型高等人才” 為主要目標，差別在于高等職業技術學院更偏重于實踐技術的培養，

456、而高等?？茖W校則更偏重與理論知識教學。另一方面從高職教育的發展現狀來看，截至2013年， “高等職業技術學?！闭几呗?（高專） 學?？倲档谋戎匾呀咏?0%?；谝陨蟽牲c，本研究以高職高專院校為量化分析的對象，以此揭示我國高等職業教育的發展現狀。本科院校、高職高專院校、其他機構成人高等學校民辦的其他高等教育機構研究生培養機構普通高等學校高中階段教育初中階段教育高等教育：中等教育：高中：普通高中、成人高中中等職業教育：普通中專、成人中專、職業高中、技工學校初中： 初級中學、九年一貫制學校、 十二年一貫制學校、完全初中、 職業初中成人初中圖9-1: 我國中等及以上階段學校教育體系9.2 我國職業學校

457、教育發展現狀中等職業學校教育發展現狀： 中等職業教育院校規模有不斷下降趨勢 中等職業教育院校師資力量還存在約9萬人缺口 國家財政教育經費投入僅占總投入7.02%高等職業學校教育發展現狀 高等職業教育院校規模略高于本科院校 高等職業教育院校師資力量基本達到合格要求 國家財政教育經費投入高職 （?？疲?院校占比17.17%職業教育是向社會輸送技能型、應用型人才的主要途徑，職業學校教育作為職業教育的主要類型之一，其發展現狀直接決定了技能勞動力的培育質量和供給水平。因此，本小節基于 中國教育統計年鑒 、中國教育經費統計年鑒 、 中國統計摘要 和國家統計局等官方數據，以中、高等職業技能學校作為主要分析對

458、象，對我國目前中高等職業教育的發展現狀及技能人才的供給水平進行數量分析，揭示我國職業學校教育對技能勞動力的培養能力，并由此探尋導致我國技能勞動力供給不足的主要因素及薄弱環節。9.2.1 中等職業學校教育發展現狀學校是人才培養的搖籃，中等職業院校是勞動力技術能培養和技能型人才供給的主要途徑。在對我國中等職業學校教育發展現狀的分析中，本研究從院校規模設施、院校師資力量、國家財政教育經費投入等幾個方面出發，對20022013年上述要素指標的相關數據進行搜集、整理及計算，并通過進一步的統計分析，客觀揭示和反映我國中等職業學校教育的發展現水平及趨勢特征。其中，本研究所用數據主要來源于各年份 中國教育統計

459、年鑒 、 中國教育經費統計年鑒 和中國統計摘要 ，數據整理及計算結果如表9-1所示。192193表9-1: 20022013年我國中等職業教育院校規模 、 師資 、 財政投入情況數據來源： 中國教育統計年鑒 、 中國教育經費統計年鑒注：因2013年 中國教育經費統計年鑒 在國家圖書館等各類數據庫中均未有提供，顧2012年財政教育經費數據以2011年、2013年均值替代。中等職業教育院校規模有不斷下降趨勢首先，從我國中等職業教育院校規模的發展現狀來看，2013年我國中等職業教育院校數量達12262所，占高中階段教育院?？倲档?6.76%，院校規模與普通高中教育院校水平十分接近。而從趨勢特征來看，

460、中等職業教育院校規模有不斷下降的趨勢。根據圖9-2所示，一方面，隨著20022013年高中教育院?？倲档恼w下滑，中等職業教育院校數量也在波動中有所下降，由2002年的15191所下降到2013年的12262所，也即20022013年我國中等職業教育院校的絕對規模有所減少；另一方面，中職教育院校數量占高中階段院?？倲档谋戎匾苍谛》▌又新杂邢陆?，其中20022005年中職院校比例下降較為明顯，下降近3個百分點，之后又有所回升，在2010年恢復最高點后又出現下滑，可見20022013年我國中等職業教育院校的相對規模也略有下降，且2010年以后，在高中教育院校數量整體下滑的大環境下，中等職業教育院

461、校數量下降的幅度相對更大。(1)學校專任教師實驗室、實習場所國家財政教育經費投入年份學校數 （所）占高中學?？倲当壤?）專任教師數（萬人）占高中階段專任教師總人數 （%）生師比占教學用房面積比例（%）人均面積 （平方米/萬人）投入額 （億元）占比 （%）20021591948.5569.0641.9416.5818.613970.57124.83.5720031478746.3868.638.3317.6328.0314686.90126.83.2920041445446.0273.638.0819.1527.1112773.91145.03.2520051446645.8874.9836.

462、4621.3427.1911688.00171.53.3220061469346.3779.9136.4722.6528.3011631.90199.33.1420071483247.4585.8937.2323.1329.0111698.57512.26.1920081484748.2089.4937.6823.3229.5411892.14682.36.5320091440148.3986.8636.7125.2730.0611442.51814.26.6620101387248.5387.1536.4225.6931.8612811.85968.36.6020111309347.3788

463、.1936.0825.0133.6714734.111259.16.7720121266347.1388.135.5024.1934.3216414.621489.06.9120131226246.7686.7934.6922.9735.0618738.121719.07.02圖9-2: 20022013年中國高中教育階段院校數量數據來源： 中國教育統計年鑒 、 中國教育經費統計年鑒進一步從校均規模36的發展現狀來看，根據圖9-3所示，中等職業教育院校的校均規模在2002年到2013年有大幅提升，2013年平均每所中等職業教育院校的學生數已達到2002年的2倍以上。在中等職業教育院校數量規模逐

464、漸減少的情形下，校均規模的不斷上升反映出中等職業教育院校在校學生數量的不斷增長。從校均規模在20022013年間的變化特征來看，20022010年中等職業教育的校均規模一直為上升趨勢，2003年后增長率逐年下滑，校均規模增長速度越來越慢，2009年出現小幅回升后又繼續下滑，至2012年增長率轉為負值，校均規模開始下降。另外，結合中職院校絕對數量的變化特征，在2012、2013年中職院校數量為下降的情況下，校均規模也出現下滑，說明這兩年中等職業教育院校學生規模的下降更為明顯，超過了院校規模的下降速度，中職教育院校學生規模的減少一定程度上導致了技能勞動力的供給不足。4 48 8. .5 55 5%

465、 4 48 8. .5 53 3% 4 46 6. .7 76 6% 0 0% 5 5% 1 10 0% 1 15 5% 2 20 0% 2 25 5% 3 30 0% 3 35 5% 4 40 0% 4 45 5% 5 50 0% 5 55 5% 0 0 5 50 00 00 0 1 10 00 00 00 0 1 15 50 00 00 0 2 20 00 00 00 0 2 25 50 00 00 0 3 30 00 00 00 0 3 35 50 00 00 0 2 20 00 02 2 2 20 00 03 3 2 20 00 04 4 2 20 00 05 5 2 20 00 06

466、 6 2 20 00 07 7 2 20 00 08 8 2 20 00 09 9 2 20 01 10 0 2 20 01 11 1 2 20 01 12 2 2 20 01 13 3 （所所） 中中國國高高中中教教育育階階段段院院校校數數量量 高高中中階階段段院院校校數數 中中等等職職業業教教育育 中中等等職職業業教教育育占占比比 圖9-3: 20022013年中國中等職業院校校均規模數據來源： 中國教育統計年鑒 、 中國教育經費統計年鑒7 74 48 8. .0 01 1 1 16 68 84 4. .3 34 4 1 15 56 68 8. .2 24 4 1 13 3. .6 62

467、2% 1 14 4. .7 72 2% 8 8. .4 44 4% - -6 6. .0 05 5% - -8 8% - -4 4% 0 0% 4 4% 8 8% 1 12 2% 1 16 6% 2 20 0% - -8 80 00 0 - -4 40 00 0 0 0 4 40 00 0 8 80 00 0 1 12 20 00 0 1 16 60 00 0 2 20 00 00 0 2 20 00 02 2 2 20 00 03 3 2 20 00 04 4 2 20 00 05 5 2 20 00 06 6 2 20 00 07 7 2 20 00 08 8 2 20 00 09 9 2

468、 20 01 10 0 2 20 01 11 1 2 20 01 12 2 2 20 01 13 3 增增長長率率（%） 校校均均（人人） 中中等等職職業業院院校校校校均均規規模模 36校均規模=在校生人數/院校數量，即每所中等職業教育學校擁有的學生數量。194195最后，在實踐教學方面，中等職業教育學校實踐教學設施的建設情況日漸趨好。根據圖9-4所示，20022013年，中等職業教育院校實驗室、實習場所用地面積占教學用房總面積的比例呈快速上升趨勢，從2002年的18.61%到2013年的35.06%，上升16.45%，增長近2倍。人均實驗室、實習場所建設面積也在波動中有所上升，由2002年的

469、0.4平方米/人上升至2013年的1.87平方米/人，上升幅度近5倍?？梢?，國家對中等職業教育實踐教學設施的建設在不斷加強，對中職院校學生實踐技術能力的培養越來越重視。圖9-4: 20022013年中國中等職業院校實驗室、實習場所設施數據來源： 中國教育統計年鑒 、 中國教育經費統計年鑒0 0% 1 10 0% 2 20 0% 3 30 0% 4 40 0% 0 0 5 50 00 00 0 1 10 00 00 00 0 1 15 50 00 00 0 2 20 00 00 00 0 2 20 00 02 2 2 20 00 03 3 2 20 00 04 4 2 20 00 05 5 2

470、20 00 06 6 2 20 00 07 7 2 20 00 08 8 2 20 00 09 9 2 20 01 10 0 2 20 01 11 1 2 20 01 12 2 2 20 01 13 3 （平平方方米米） 中中國國中中等等職職業業院院校校實實驗驗室室、實實習習場場所所設設施施 人人均均實實驗驗室室、實實習習場場所所面面積積 實實驗驗室室、實實習習場場所所/ /教教學學用用房房面面積積 中等職業教育院校師資力量還存在約9萬人缺口師資建設是學校教育發展的重要方面，直接關系到教育教學的質量水平。從中等職業教育學校 “專任教師” 的發展現狀來看，2013年我國中等職業教育學校專任教師數

471、達86.79萬人，占高中階段專任教師總人數 （250.16萬人） 的34.69%，院校生師比達到22.97，比普通高中學校的生師比 （14.95） 高出8個多點。生師比反映了一個學校的師資配備水平，生師比越高則說明學校的師資力量越不足。根據我國 中等職業學校設置標準 ，中等職業學校的生師比應達到20：1，由此可見，我國中等職業教育院校生師比的現狀水平距離國家的規定標準尚有差距，師資力量仍顯不足。按照國家教育部所制定的20：1的生師比，2013年在中職院校在校生數量為1922.97萬人的情況下，專任教師數量應達到96.15萬人，即2013年中等職業學校專任教師數量還存在約9萬人的缺口，中等職業教

472、育師資力量還有待進一步的增強。(2)從師資總量近些年的變化趨勢來看，根據表9-2及圖9-5所示結果，20022013年我國高中教育階段院校專任教師的數量總體上呈逐年增加的態勢。其中，中等職業教育院校的專任教師數量上升幅度并不明顯，且占高中階段專任教師總數的比例在逐年下降，由2002年的41.94%下降至2013年的34.69%，下降7個百分點左右。進一步對院校生師比的變化特征進行分析，從圖9-6可以看到，中等職業教育院校的生師比在20022013年間一直在不斷提高，由2002年的16.58到2013年的22.97提高了6個百分點，在我國大力號召并著力推動職業教育發展的背景下，中等職業教育學校的

473、師資建設并沒有跟上學生規模不斷擴大的步伐，中職院校師資建設明顯不足、教師供給仍存在較大缺口。2011年后缺口程度有所緩解，但仍未能達到國家教育部制定的20：1的生師比標準。再對比普通高中生師比的變化特征，在中等職業教育生師比不斷提高的同時，普通高中生師比卻呈現明顯的逐年下降之勢，二者之間的差距越來越大。綜合上述分析，我們發現，雖然近年我國中等職業院校的招生規模連年擴大，但專任教師數量仍存在較大的缺口，教師增加速度十分緩慢，2011年后雖然師資不足問題有所緩解，但距國家規定標準仍有差距，中職院校的師資力量仍存在較大的提升空間。而在教師層面，受社會觀念、職業晉升、工資待遇等多方面的因素影響，大部分

474、具備教師求職資格的從業人員在選擇就業單位時仍更傾向于普通教育，中學教師資源仍過度集中在普通高中院校，這也是中等職業教育院校師資不足的主要原因之一。圖9-5: 20022013年中國高中階段院校專任教師數數據來源： 中國教育統計年鑒 、 中國教育經費統計年鑒0 0% 1 10 0% 2 20 0% 3 30 0% 4 40 0% 5 50 0% 0 0 5 50 0 1 10 00 0 1 15 50 0 2 20 00 0 2 25 50 0 3 30 00 0 2 20 00 02 2 2 20 00 03 3 2 20 00 04 4 2 20 00 05 5 2 20 00 06 6 2

475、 20 00 07 7 2 20 00 08 8 2 20 00 09 9 2 20 01 10 0 2 20 01 11 1 2 20 01 12 2 2 20 01 13 3 中中國國高高中中階階段段院院校校專專任任教教師師數數 高高中中階階段段總總計計 中中等等職職業業教教育育 中中職職占占比比（%） (萬人)196197圖9-6: 20022013年中國普通高中、中職院校生師比數據來源： 中國教育統計年鑒 、 中國教育經費統計年鑒17.8 18.35 18.65 18.54 18.13 17.48 16.78 16.3 15.99 15.77 15.47 14.95 16.58 17.

476、63 19.15 21.34 22.65 23.13 23.32 25.27 25.69 25.01 24.19 22.97 0 10 20 30 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 中國高中階段院校生師比 普通高中生師比 中等職業學校生師比 國家財政教育經費投入僅占總投入7.02%從國家對中等職業教育院校資金扶持的力度來看 （如圖9-7所示），2013年國家對中等教育職業院校的財政教育經費投入達1719億元，占國家財政教育經費總投入的7.02%。進一步對20022013年國家財政教育經費總投入及中等職業教育院

477、校的財政教育經費投入占比情況進行統計，可以看到，隨著國家財政教育經費總投入的逐年提高，國家對中職院校的財政經費投入也表現出較為明顯的上升趨勢，2013年的投入水平已達到2002年的13倍多。從中等職業教育院校財政經費投入占總投入的比重來看，整體上逐年上升的趨勢特征較為明顯，但占比水平并不高，至2013年中職教育院校的國家財政教育經費投入也僅占總投入的7.02%，國家對中等職業教育的投入力度還亟待增強。(3)圖9-7: 20022013年中國國家財政教育經費投入數據來源： 中國教育統計年鑒 、 中國教育經費統計年鑒注：因2013年 中國教育經費統計年鑒 在國家圖書館等各類數據庫中均未有提供，顧2

478、012年財政教育經費數據以2011年、2013年均值替代。3 3. .6 6% 3 3. .3 3% 3 3. .2 2% 3 3. .3 3% 3 3. .1 1% 6 6. .2 2% 6 6. .5 5% 6 6. .7 7% 6 6. .6 6% 6 6. .8 8% 6 6. .9 9% 7 7. .0 0% 0 0% 1 1% 2 2% 3 3% 4 4% 5 5% 6 6% 7 7% 8 8% 0 0 5 50 00 00 0 1 10 00 00 00 0 1 15 50 00 00 0 2 20 00 00 00 0 2 25 50 00 00 0 3 30 00 00 00

479、 0 2 20 00 02 2 2 20 00 03 3 2 20 00 04 4 2 20 00 05 5 2 20 00 06 6 2 20 00 07 7 2 20 00 08 8 2 20 00 09 9 2 20 01 10 0 2 20 01 11 1 2 20 01 12 2 2 20 01 13 3 國國家家財財政政教教育育經經費費投投入入 國國家家財財政政教教育育經經費費總總投投入入( (億億元元) ) 中中職職國國家家財財政政教教育育經經費費投投入入( (億億元元) ) 中中職職占占比比 (億元)9.2.2 高等職業學校教育發展現狀進一步對中職院校與普通高中院校財政教育經費

480、投入的生均水平39進行比較，結果如圖9-8所示，可以看到，20072013年，中職院校財政教育經費投入水平呈現逐年提高的趨勢，但在生均財政經費水平上要低于普通高中。由此可以看出，目前我國對中等職業教育的重視程度確實有所提高，但在國家財政經費投入上仍表現出對普通高中的傾斜，相對于普通高中學校，中等職業教育院校的發展仍處于弱勢，未來國家應進一步調整優化財政教育經費分配方案，適度提高對中等職業院校的經費投入比例，真正將中等職業教育與普通高中教育放到同等重要的地位，大力扶持中等職業教育院校的發展，為增加技能型勞動人才供給提供充足的資金保障。圖9-8: 20072013年中職、普高生均國家財政教育經費投

481、入數據來源： 中國教育統計年鑒 、 中國教育經費統計年鑒注：因2013年 中國教育經費統計年鑒 在國家圖書館等各類數據庫中均未有提供，顧2012年財政教育經費數據以2011年、2013年均值替代。2 25 57 77 7. .7 73 3 3 32 26 68 8. .9 99 9 3 37 70 08 8. .9 93 3 4 43 32 25 5. .5 59 9 5 57 70 09 9. .2 27 7 7 70 04 44 4. .6 68 8 8 89 93 39 9. .3 32 2 3 31 12 28 8. .6 62 2 3 38 86 61 1. .9 98 8 4 45

482、 53 35 5. .7 79 9 5 54 41 19 9. .9 96 6 7 72 25 54 4. .1 17 7 8 86 66 62 2. .9 96 6 1 10 02 21 15 5. .2 26 6 0 0 2 20 00 00 0 4 40 00 00 0 6 60 00 00 0 8 80 00 00 0 1 10 00 00 00 0 1 12 20 00 00 0 2 20 00 07 7 2 20 00 08 8 2 20 00 09 9 2 20 01 10 0 2 20 01 11 1 2 20 01 12 2 2 20 01 13 3 （元元） 生生均均國國家

483、家財財政政教教育育經經費費投投入入 中中職職生生均均國國家家財財政政教教育育經經費費投投入入（元元） 普普通通高高中中生生均均國國家家財財政政教教育育經經費費（元元） 對我國高等職業學校教育發展現狀的分析，本研究依然主要從院校規模、師資力量、財政經費等幾個方面出發，對20022013年的相關數據進行搜集、整理及計算，結果如表9-2所示，具體分析如下。39生均財政教育經費投入=經費投入/在校生人數，表示職業教育培養一名勞動力的平均教育經費投入。198199表9-2: 20022013年我國高職 （?？疲?院校規模、師資、財政投入情況數據來源： 中國教育統計年鑒 、 中國教育經費統計年鑒注：因20

484、13年 中國教育經費統計年鑒 在國家圖書館等各類數據庫中均未有提供，顧2012年財政教育經費數據以2011年、2013年均值替代。學校專任教師國家財政教育經費投入年份學校數 （所）占高中學?？倲当壤?（%）校均規模（人）專任教師（萬人）占普通高等學校專任教師總數 （%）生師比投入額（億元）占比 （%）200276754.94252315.5925.2114.2200390858.51289319.6927.1714.752004104760.49320923.7727.6913.152005109160.88390926.7927.7414.78118.610.872006114761.444

485、51531.6329.4018.26157.612.512007116861.22509535.4830.3717.2232.414.542008118452.32556437.7130.4717.27335.016.722009121552.71590339.530.5017.35397.017.532010124652.84590440.4130.0917.21491.616.942011128053.13581341.2629.6317.28674.816.772012129753.11585842.3429.4017.23749.2517.002013132153.03587643.6

486、629.1717.11823.717.17高等職業教育院校規模略高于本科院校首先，從2013年我國高等職業教育院校的數量規模來看，2013年我國高職 （?？疲?院校數量達1321所，占普通高等教育院?？倲档谋壤_53.03%，高于本科學校數量在總體中所占比例 （46.97%） 。且從圖9-9中可以看出，20022013年，隨著我國普通高等學校數量總數的逐年上升，本科和高職 （?？疲?院校數量也呈現出相似的變化趨勢，其中，高職 （?？疲?院校數量一直高于本科，但上升速度較為平緩，而本科院校數量則在2008年出現驟升，之后又趨于平緩上升，與普通高等學校院?？倲档淖兓卣鞅３忠恢?，也即普通高等學校院

487、?？倲翟?008年的驟升主要歸功于本科院校數量的大幅增加。從占比情況來看，高職 （?？疲?院校數量占普通高等學?？倲档谋壤?007年以前一直呈緩慢上升趨勢，2008年驟降后趨于平穩。2008年高職 （?？疲?院校數量占比的驟降則主要是由于本科院校數量增加而導致院?？傮w數量驟升，而高職 （?？疲?院校數量本身并無太大變化。同時，我們也可以看到，無論是院校絕對數量還是在總體中所占比重，高職 （?？疲?院校都高于本科院校?？梢?，在院校數量規模上，高職 （?？疲?院校要略高于本科院校。(1)圖9-9: 20022013年中國普通高等學校院校數數據來源： 中國教育統計年鑒 、 中國教育經費統計年鑒進一

488、步對高職 （?？疲?院校的校均規模進行分析，2013年我國高職 （?？疲?院校校均規模僅為5876人，遠小于本科院校的14261人。從圖9-10中可以看到，高職 （?？疲?院校的校均規模隨時間的增加有逐年上升的趨勢，由2002年的2523人上升至2013年的5876人，上升幅度超過兩倍。而與本科院校相比，雖然在院校數量上，高職 （?？疲?院校要高于本科院校，但在校均規模上卻遠低于本科院校，且位于總體平均水平之下。由此可見，高職 （?？疲?雖然實現了院校規模的擴張，但在學生規模上相比本科院校仍存在較大差距，高職院校招生難的困境尚未得到有效緩解。高職學校教育是培育高等技能型人才的主要渠道，高職院校

489、生源不足成為高技能人才供給不足的主要原因，如何促進高職 （?？疲?院校全面發展、提高社會對高職教育的重視程度、增強高職院校對學生的吸引力，是緩解高技能人才供給短缺的關鍵所在。圖9-10: 20022013年中國普通高等學校校均規模數據來源： 中國教育統計年鑒 、 中國教育經費統計年鑒0 0% 1 10 0% 2 20 0% 3 30 0% 4 40 0% 5 50 0% 6 60 0% 7 70 0% 0 0 5 50 00 0 1 10 00 00 0 1 15 50 00 0 2 20 00 00 0 2 25 50 00 0 3 30 00 00 0 2 20 00 02 2 2 20

490、00 03 3 2 20 00 04 4 2 20 00 05 5 2 20 00 06 6 2 20 00 07 7 2 20 00 08 8 2 20 00 09 9 2 20 01 10 0 2 20 01 11 1 2 20 01 12 2 2 20 01 13 3 （所所） 中中國國普普通通高高等等學學校校院院校校數數 普普通通高高等等學學校?？偪傆嬘?高高職職（專?？瓶疲┰涸盒Ｐ?本本科科院院校校數數量量（所所） 高高職職（專?？瓶疲┰涸盒ＰＵ颊急缺?本本科科院院校校占占比比 0 0 2 20 00 00 0 4 40 00 00 0 6 60 00 00 0 8 80 00 00

491、 0 1 10 00 00 00 0 1 12 20 00 00 0 1 14 40 00 00 0 1 16 60 00 00 0 2 20 00 02 2 2 20 00 03 3 2 20 00 04 4 2 20 00 05 5 2 20 00 06 6 2 20 00 07 7 2 20 00 08 8 2 20 00 09 9 2 20 01 10 0 2 20 01 11 1 2 20 01 12 2 2 20 01 13 3 （人人） 校校均均規規模模 普普通通高高等等學學校校整整體體校校均均規規模模 本本科科院院校校校校均均規規模模 高高職職( (專?？瓶? )院院校校校校均

492、均規規模模 200201(2)高等職業教育院校師資力量基本達到合格要求從我國高等職業院校師資現狀來看，具體見圖9-11、9-12，2013年我國高等職業教育學校專任教師數達43.66萬人，占普通高等學校專任教師總人數 （149.69萬人） 的29.17%，院校生師比達到17.11，略小于本科院校的生師比17.71。按照我國教育部制定的 高職高專院?；巨k學條件指標 ，高職 （?？疲?院校生師比至少應在18以下。由此可見，我國高等職業院校生師比已基本達到國家規定的合格標準，即我國高職院校的專任教師水平在數量上已然基本達到合格要求。 從變化趨勢來看，根據圖9-11所示，20022013年，我國高職

493、院校專任教師數量整體上呈逐年上升的趨勢，但上升速度較為平緩，上升幅度也低于普通高等學校專任教師總體的上升水平。具體來看，普通高等學校專任教師總數增加了近88萬人，而高職院校專任教師數量僅增加28萬人左右。從高職院校專任教師數量在總體中所占比重來看，高職占比基本呈現緩慢上升的態勢，但占比水平仍未超過總體的1/3。進一步對高職院校的生師比進行分析，可以看到，高職 （?？疲?院校生師比在2006年達到18.26的最高點后，又回落至17.2，之后一直趨于平穩，也即除2006年外，高職 （?？疲?院校的生師比均小于18，說明我國高職 （?？疲?院校生師比水平近十年一直保持在國家教育部規定的合格標準以內。

494、另外，從與本科院校生師比的比較來看，高職院校的生師比在2006年以前要遠低于本科院校，之后二者趨同，生師比水平幾乎相差無幾。在專任教師數量遠低于本科院校的情況下，這一比較結果也從側面揭示出高職院校生源規模極為不足。圖9-11: 20022013年中國普通高等學校專任教師數數據來源： 中國教育統計年鑒 、 中國教育經費統計年鑒0 0% 1 10 0% 2 20 0% 3 30 0% 4 40 0% 0 0 5 50 0 1 10 00 0 1 15 50 0 2 20 00 0 2 20 00 02 2 2 20 00 03 3 2 20 00 04 4 2 20 00 05 5 2 20 00

495、 06 6 2 20 00 07 7 2 20 00 08 8 2 20 00 09 9 2 20 01 10 0 2 20 01 11 1 2 20 01 12 2 2 20 01 13 3 （萬萬人人） 中中國國普普通通高高等等學學校校專專任任教教師師數數 普普通通高高等等學學校校 高高職職（專?？瓶疲┰涸盒Ｐ?高高職職占占比比（%） (3)國家財政教育經費投入高職 （?？疲?院校占比17.17%從2013年國家對高等職業教育院校的資金投入情況來看，在資金總量上，國家對高等職業院校的財政經費投入達823.7億元，與本科院校的財政經費投入 （3973.21億元） 相比相距甚遠；在占比水平上，

496、國家對普通高等學校財政經費的總投入中，高職 （?？疲?院校占比17.17%，本科院校則占比82.83%；在生均水平上，高職院校生均國家財政教育經費投入僅為8460元，遠小于本科院校26585.53的生均水平。由上述數量分析可見，無論在總量投入還是在生均水平上，高職（?？疲?院校的國家財政經費投入都要遠落后于本科院校，高職院校的資金投入十分不足，國家在高等教育財政經費投入的分配上， “偏學歷教育、輕技能教育” 的傾向仍較為明顯。從國家財政教育經費投入的變化趨勢來看，根據圖9-13和圖9-14所示，20052013年國家對高等職業教育院校的財政經費投入在逐年提高，且上升趨勢較為明顯；高職 （?？疲?/p>

497、 院校財政經費占普通高等學校財政經費總額的比重也呈現出較為平穩的上升態勢，但占比水平并不高，至2013年占比尚未超過20%；高等職業教育院校的生均財政教育經費水平逐年提高，從2007年到2013年提高了3倍多，但與本科院校相比，在生均水平上仍明顯低于普通本科院校，2013年本科生均國家財政教育經費水平是高職生均國家財政教育經費水平的3倍多。由此可以看到，我國對高職教育越來越重視，財政支持力度也在逐漸增強，但在經費投入分配上對本科教育的傾向程度仍十分明顯，國家對高等職業院校的資金扶持力度還有較大的提升空間。圖9-12: 20022013年中國本科、高職院校生師比數據來源： 中國教育統計年鑒 、

498、中國教育經費統計年鑒20.6 21.07 17.44 17.75 17.77 17.31 17.21 17.23 17.38 17.48 17.65 17.71 14.2 14.75 13.15 14.78 18.26 17.2 17.27 17.35 17.21 17.28 17.23 17.11 0 0 5 5 1 10 0 1 15 5 2 20 0 2 25 5 2 20 00 02 2 2 20 00 03 3 2 20 00 04 4 2 20 00 05 5 2 20 00 06 6 2 20 00 07 7 2 20 00 08 8 2 20 00 09 9 2 20 01 1

499、0 0 2 20 01 11 1 2 20 01 12 2 2 20 01 13 3 中中 國國 高高 等等 教教 育育 院院 校校 生生 師師 比比 本本科科院院校校生生師師比比 高高職職( (專?？瓶? )院院校校生生師師比比 202203圖9-13: 20052013年中國高等職業學校國家財政教育經費投入數據來源： 中國教育統計年鑒 、 中國教育經費統計年鑒注：因2013年 中國教育經費統計年鑒 在國家圖書館等各類數據庫中均未有提供，顧2012年財政教育經費數據以2011年、2013年均值替代。圖9-14: 20072013年中國本科、高職院校生均國家財政教育經費數據來源： 中國教育統計

500、年鑒 、 中國教育經費統計年鑒注：因2013年 中國教育經費統計年鑒 在國家圖書館等各類數據庫中均未有提供，顧2012年財政教育經費數據以2011年、2013年均值替代。10.9% 12.5% 14.5% 16.7% 17.5% 16.9% 16.8% 17.0% 17.2% 0% 5% 10% 15% 20% 0 200 400 600 800 1000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 （億元） 中國高等職業國家財政教育經費投入 高高職職（專?？瓶疲﹪鴩壹邑斬斦探逃浗涃M費 高高職職國國家家財財政政教教育育經經費費占占普普通通

501、高高等等學學校校比比例例 2700.29 3653.90 4114.55 5088.24 7037.49 7770.66 8460.04 13335.27 15110.69 15827.93 19043.75 24812.35 25653.01 26585.53 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 （元） 生生均均國國家家財財政政教教育育經經費費投投入入 高高職職生生均均國國家家財財政政教教育育經經費費投投入入（元元） 普普通通本本科科生生均均國國家家財財政政教教育育經經費費（元元） 9

502、.3 我國職業教育技能勞動力供給水平中等職業學校教育體系培養對象的減少在一定程度上影響了技能勞動力的社會輸出量，是技能勞動力供給短缺的原因之一。我國高職院校學生規模已接近普通高等學?？倲档囊话胱笥?，但學生規模正逐漸減少的趨勢已然顯現。這也為相關教育部門敲響了警鐘，在高技能人才極為短缺的今天，如何有效擴張中高職院校的學生規模，也成為亟待思考和解決的問題。職業學校教育是向人才市場輸送技能勞動力的主要渠道，職業教育學校生源規模及人才輸出水平在一定程度上可以反映出就業市場中技能勞動力的供給現狀。由此，本研究通過分析中、高等職業教育學校學生培養及輸出規模的現狀及趨勢特征，進而揭示中、高等職業教育培育體系

503、下技能勞動力的供給現狀及特征。9.3.1 中職教育培養對象減少影響技能勞動 力供給本研究對我國中等職業教育學校20022013年的招生、在校生和畢業生人數數據進行搜集整理 （詳見表9-3） ，據此對我國中等職業教育學校的學生規模進行數量分析，揭示中等職業學校教育培養體系下技能勞動力的供給水平及趨勢特征。表9-3: 20022013年中國中等職業教育勞動力培養規模數據來源： 中國教育統計年鑒 、 中國教育經費統計年鑒 、 中國統計摘要單位 ： 萬人 、 %招生數在校學生數畢業生人數國家財政教育經費投入年份中職教育院校招生人數占高中階段招生總人數比例中職教育院校在校生人數占高中階段在校生總數比例中

504、職教育院校畢業生占高中階段畢業生總數比例畢業生中獲職業資格證書的比例2002473.5540.111190.7540.951.4421.002003515.7540.681256.7338.75346.4042.1946.282004566.240.801409.2538.62359.1939.0449.512005655.742.761600.439.70418.1938.2953.402006747.846.191809.941.68479.0539.3156.03200781049.09198743.89530.9039.7558.802008812.149.242087.145.615

505、90.6641.4259.852009868.551.122195.247.30625.1942.8661.442010870.451.002238.547.86665.2945.3062.912011813.948.892205.347.06660.3544.9162.542012754.147.172113.746.00674.8945.6662.842013674.845.061922.9744.00674.4445.4577.78204205從中等職業教育院校學生規模的現狀來看，2013年中等職業教育招生人數達到674.8萬人，占高中階段招生總人數的比例為45.06%；在校生人數達到1

506、922.97萬人，占比達到44%；畢業生人數達到674.44萬人，占比達45.45%，其中畢業生中獲取職業資格證書的人數比例達到77.78%。由此可見，我國中等職業教育學校學生規模已接近高中階段學生總數的一半。進一步對中職院校學生規模近幾年的變化趨勢和特征進行分析，結果如圖9-159-18所示。首先，對中等職業教育院校的招生規模、在校生規模以及畢業生規模進行整體比較 （詳見圖9.15） ，可以看到 ，20022013年，我國中等職業教育院校的招生人數、在校生數以及畢業生數呈現出了極為相似的趨勢特征，即在20022010年之間三者均為逐漸上升的態勢，2010年后招生人數、在校生人數均開始出現明顯

507、減少，畢業生人數略有下降后又恢復緩慢上升。中等職業學校教育體系培養對象的減少在一定程度上影響了技能勞動力的社會輸出量，是技能勞動力供給短缺的原因之一。從職業技能方面來看，中職畢業生中獲得職業資格證書的人數比例在逐漸增加，從而在一定程度上反映出學生以及企業對職業技能鑒定的重視，市場中職業技能資格認證體系開始逐步建立，但這一體系是否發展成熟，一些職業技能考試是否能幫助企業識別真正的技能型人才、提高畢業學生的技能能力，還有待進一步的分析考證。圖9-15: 20022013年中國中等職業教育學生規模數據來源： 中國教育統計年鑒 、 中國教育經費統計年鑒0 0% 2 20 0% 4 40 0% 6 60

508、 0% 8 80 0% 1 10 00 0% 0 0 5 50 00 0 1 10 00 00 0 1 15 50 00 0 2 20 00 00 0 2 25 50 00 0 2 20 00 02 2 2 20 00 03 3 2 20 00 04 4 2 20 00 05 5 2 20 00 06 6 2 20 00 07 7 2 20 00 08 8 2 20 00 09 9 2 20 01 10 0 2 20 01 11 1 2 20 01 12 2 2 20 01 13 3 （萬萬人人） 中中等等職職業業教教育育招招生生數數 中中等等職職業業教教育育在在校校生生人人數數 中中等等職職

509、業業教教育育畢畢業業生生人人數數 畢畢業業生生中中獲獲職職業業資資格格證證書書的的比比例例 其次，再分別對中等職業教育院校的招生、在校生和畢業生的總量規模以及總體占比情況進行分析 （詳見圖9-169-18） ，可以看到，中等職業教育院校的招生人數占高中院?？傉猩藬档谋戎卣w呈上升的趨勢，在2010年達到最高點后開始出現下滑；中等職業教育院校的在校生人數占高中階段在校生總數的比重，也與招生狀況保持了極為相似的變化特征，同樣在2010年后出現回落；而中等職業教育院校的畢業生人數占高中階段總畢業生人數的比重在2005年后即保持了較為平穩的上升狀態，沒有出現大的波動。另外，從中等職業教育院校招生人數

510、等各項占比中我們也可以發現，其招生人數、在校生人數和畢業生人數都少于普通高中?？梢?，我國高中生源仍多集中于普通高中院校，大多數的家長和學生仍更傾向于接受普通教育，中等職業教育出現 “招生難” 的困境。圖9-16: 20022013年中國中等職業教育招生規模數據來源： 中國教育統計年鑒 、 中國教育經費統計年鑒圖9-17: 20022013年中國中等職業教育在校生規模數據來源： 中國教育統計年鑒 、 中國教育經費統計年鑒0 0% 1 10 0% 2 20 0% 3 30 0% 4 40 0% 5 50 0% 6 60 0% 0 0 5 50 00 0 1 10 00 00 0 1 15 50 0

511、0 0 2 20 00 00 0 2 20 00 02 2 2 20 00 03 3 2 20 00 04 4 2 20 00 05 5 2 20 00 06 6 2 20 00 07 7 2 20 00 08 8 2 20 00 09 9 2 20 01 10 0 2 20 01 11 1 2 20 01 12 2 2 20 01 13 3 中中國國高高中中階階段段教教育育院院校校招招生生數數 高高中中階階段段招招生生人人數數總總計計 中中等等職職業業教教育育招招生生人人數數 中中職職占占比比（%） (萬人)0 0. .0 00 0 1 10 0. .0 00 0 2 20 0. .0 00

512、 0 3 30 0. .0 00 0 4 40 0. .0 00 0 5 50 0. .0 00 0 6 60 0. .0 00 0 0 0 1 10 00 00 0 2 20 00 00 0 3 30 00 00 0 4 40 00 00 0 5 50 00 00 0 2 20 00 02 2 2 20 00 03 3 2 20 00 04 4 2 20 00 05 5 2 20 00 06 6 2 20 00 07 7 2 20 00 08 8 2 20 00 09 9 2 20 01 10 0 2 20 01 11 1 2 20 01 12 2 2 20 01 13 3 中中國國高高中中

513、階階段段教教育育院院校校在在校校生生總總數數 高高中中階階段段在在校校生生總總計計 中中等等職職業業教教育育 中中職職占占比比（%） (萬人)206207圖9-18: 20022013年中國中等職業教育畢業生規模數據來源： 中國教育統計年鑒 、 中國教育經費統計年鑒0 0% 1 10 0% 2 20 0% 3 30 0% 4 40 0% 5 50 0% 0 0 2 20 00 0 4 40 00 0 6 60 00 0 8 80 00 0 1 10 00 00 0 1 12 20 00 0 1 14 40 00 0 1 16 60 00 0 2 20 00 02 2 2 20 00 03 3

514、2 20 00 04 4 2 20 00 05 5 2 20 00 06 6 2 20 00 07 7 2 20 00 08 8 2 20 00 09 9 2 20 01 10 0 2 20 01 11 1 2 20 01 12 2 2 20 01 13 3 （萬萬人人） 中中國國高高中中階階段段院院校校畢畢業業生生人人數數 高高中中階階段段畢畢業業生生人人數數總總計計 中中等等職職業業教教育育畢畢業業生生人人數數 中中職職占占比比（%） 9.3.2 高職教育技能勞動力供給占普通高等 學?？倲到?0%對高等職業教育勞動力的現狀分析，本研究依舊以招生數、在校生數以及畢業生人數作為量化分析的指標，

515、相關數據及計算結果整理如表9-4所示?？梢钥吹?，截至2013年，我國高職教育院校招生數量已達到318.4萬人，占普通高等院校招生總數比重達45.5%；在校生人數達到973.6萬人，占普通高等院校在校生總數比例39.45%；畢業生人數達到318.7萬人，占普通高等院校畢業生總數的比重達49.9%。由此可以看到，我國高職院校學生規模已接近普通高等學?？倲档囊话胱笥?。表9-4: 20022013年中國高等職業教育勞動力培養規模 數據來源： 中國教育統計年鑒 、 中國教育經費統計年鑒 、 中國統計摘要單位 ： 萬人 、 %招生數在校學生數畢業生人數年份高職 （?？疲?院校招生人數占普通高等院校比例 （

516、%）高職 （?？疲?院校在校生數占普通高等院校比例 （%）高職 （?？疲?院校畢業生占普通高等院校比例 （%）200289.127.80193.421.4127.720.722003199.652.22479.443.2494.850.512004237.453.07595.744.67119.549.982005268.153.1471345.65160.252.22200629353.65795.545.75204.854.252007283.850.15860.645.66248.255.432008310.651.11916.845.36286.355.932009313.449.01

517、964.844.99285.653.782010310.546.92966.243.29316.454.992011324.947.67958.941.54328.554.012012314.845.70964.240.32320.951.372013318.445.50973.639.45318.749.90結合表9-5的數據結果，進一步對高等職業教育院校學生規模趨勢特征進行分析，結果如圖3.183.20所示?？梢钥吹?，20022013年，我國普通高等職業學校在招生人數、在校生人數及畢業生人數方面均呈逐年上升的趨勢，但從在總體中所占比重的變化特征來看，招生人數及在校生人數于各自總體中所占比重

518、在2003年后都有所下降，畢業生人數所占比重則是在2011年后略有下降。以上分析也從側面揭示出，我國高職院校學生規模正逐漸減少的趨勢已然顯現，這也為相關教育部門敲響了警鐘，在高技能人才極為短缺的今天，如何有效擴張高職院校的學生規模，也成為亟待思考和解決的問題。圖9-19: 20022013年中國高等職業教育招生規模數據來源： 中國教育統計年鑒 、 中國教育經費統計年鑒圖9-20 20022013年中國高等職業教育在校生人數數據來源： 中國教育統計年鑒 、 中國教育經費統計年鑒0 0% 5 50 0% 1 10 00 0% 0 0 5 50 00 0 1 10 00 00 0 2 20 00 0

519、2 2 2 20 00 03 3 2 20 00 04 4 2 20 00 05 5 2 20 00 06 6 2 20 00 07 7 2 20 00 08 8 2 20 00 09 9 2 20 01 10 0 2 20 01 11 1 2 20 01 12 2 2 20 01 13 3 （萬萬人人） 中中國國普普通通高高等等學學校校招招生生人人數數 普普通通高高等等學學校校( (合合計計) ) 其其中中：高高職職（專?？瓶疲┰涸盒Ｐ?高高職職占占比比（%） 0 0% 5 50 0% 0 0 2 20 00 00 0 4 40 00 00 0 2 20 00 02 2 2 20 00 03

520、 3 2 20 00 04 4 2 20 00 05 5 2 20 00 06 6 2 20 00 07 7 2 20 00 08 8 2 20 00 09 9 2 20 01 10 0 2 20 01 11 1 2 20 01 12 2 2 20 01 13 3 （萬萬人人） 中中國國普普通通高高等等學學校校在在校校生生人人數數 普普通通高高等等學學校校( (合合計計) ) 其其中中：高高職職（專?？瓶疲┰涸盒Ｐ?高高職職占占比比（%） 208209圖9-21: 20022013年中國高等職業教育畢業生規模數據來源： 中國教育統計年鑒 、 中國教育經費統計年鑒9.4 我國職業教育技能人才培養

521、的困境我國職業教育技能人才培養的困境主要體現以下幾點： 傳統文化觀念對技能技術工人存在歧視和偏見 職校生源質量不高，實訓教學較為薄弱 企業主動參與熱情不高，缺乏制度化的校企合作制 中、高職教育體系存在割裂與脫節，人才培養目標各自為營、課程設置不連貫、專業設置存在脫節、教學規劃缺乏承接 職校缺乏吸引力，社會認同度低0 0% 1 10 0% 2 20 0% 3 30 0% 4 40 0% 5 50 0% 6 60 0% 0 0 2 20 00 0 4 40 00 0 6 60 00 0 8 80 00 0 2 20 00 02 2 2 20 00 03 3 2 20 00 04 4 2 20 00

522、 05 5 2 20 00 06 6 2 20 00 07 7 2 20 00 08 8 2 20 00 09 9 2 20 01 10 0 2 20 01 11 1 2 20 01 12 2 2 20 01 13 3 （萬萬人人） 中中國國普普通通高高等等學學校校畢畢業業生生人人數數 普普通通高高等等學學校校( (合合計計) ) 其其中中：專?？瓶圃涸盒Ｐ?專?？瓶普颊急缺龋?） 9.4.1 傳統文化觀念對技能技術工人存在歧 視和偏見職業教育是鑲嵌在文化傳統與社會結構之中的，它與文化傳統、社會結構的關系決定了職業教育的位置 （鄭也夫，201340） 。我國傳統文化價值觀對人們思想行為的深入影

523、響，使社會各個階級對技能技術工人都存在一定的歧視和偏見，從而使職業教育的發展缺乏極大的內在動力，是我國職業教育人才培養不足的內在根源。40鄭也夫.吾國教育病理M.北京：中信出版社，2013：30.長久以來， “學而優則仕” 、 “勞心者治人，勞力者治于人” 、 “君子謀道不謀食” 等思想一直占據人們的內心，社會整體對勞動技能存在普遍的輕視，對以 “技能培養” 為核心的職業教育從發展初期便形成一種認識上的偏見，甚至以鄙薄的態度視之。隨著社會的不斷進步、經濟的不斷發展，雖然我國開始越來越關注職業教育的重要性，改革開放后的職業教育發展也取得了巨大的進步和顯著的成效。但 “重普教、輕職教，重學歷、輕技

524、能” 的價值觀念和由此產生的一些社會現象在當今時代仍然較為普遍。社會中普遍存在這樣一種認識：技術技能工人是社會階級的下層，從事生產技術勞動是沒有出息、沒有前途的，也即技術技能工人的社會聲譽很低。而社會中大部分企業也認為技術勞動是廉價的，這從就業市場中技術技能工人工資較低、社會保障薄弱的現實表現上可以充分的反映出這一特征。因此，職業技能學校顯少是學生報考院校的首選，大部分家長也都不愿意將孩子送入職校學習。凡有能力升學或通過高考渠道進入大學者，幾乎都不會選擇進入職業技術類院校?？梢哉f ，職業教育學校往往是學生無法通過高考這座獨木橋的無奈之選。從我國一些研究者對職校學生的調查數據來看，上海一項面向上

525、海、云南、廣州和山東共13所中、高職院校學生的問卷調查中，當問到 “選擇就讀職業學校的原因” 時，中職學生中72.2%回答是 “未能考上普高” ，高職學生中73.1%回答是 “未能考上本科” ；回答是 “可以盡早就業” 的，中職生中占20.7%，高職生中占25.6%；而回答是 “父母的要求” 的，中職生中僅有4.4%，高職生中僅有25.6%。而當問到 “選擇當前所在學校的原因” ，選擇 “就業情況好” 與 “升學率高” 兩個選項的人數比例最高，其中，選擇 “就業情況好” 的，中職生中占28%，高職生中占30.6%；選擇 “升學率高” 的，中職生中占21.5%，高職生中占30.6%。 （鄭也夫，

526、201341；沈漢達，201242） 由以上數據結果我們可以看到，學生進入職業教育學校大多不是自愿的選擇，職業學校并不是他們入學的首選，在選擇具體的職業學校時考慮升學率的學生比例也較高?？梢钥吹?，無論是中職還是高職，自愿主動進入職校學習的學生比例或是家長要求的比例都很低，絕大多數學生選擇職業技術學校都是因為無法升入普高或本科，而進行的無奈之選。而即使進入職校的學41鄭也夫.吾國教育病理M.北京：中信出版社，2013：36.42沈漢達.中國職業教育魅力建構論M.上海：上海社會科學院出版社，2012：46.210211生，也有一部分學生重點考慮的是所選學校的升學率。由此可見， “重士輕工” 、 “

527、重學歷、輕技能” 的價值觀念在人們的心中仍然根深蒂固，由此而產生的對職業教育的偏見，也對職業教育向社會輸送優秀技能人才造成很大的困境，若不能逐步徹底轉變這一價值觀念的偏差，中國職業教育將難以實現根本的、長久的持續發展。9.4.2 職校生源質量不高，實訓教學較為薄弱職業教育是培養高素質應用技術人才的核心渠道，職業教育學校畢業生的整體質量直接關系到勞動力市場中技能人才水平。而在我國現代職業教育發展進程中，職校人才培養質量不高是一個不容忽視的問題。沈漢達 （2012） 關于企業方對 “職校人才培養成效滿意度” 的調查結果顯示，完全滿意和完全不滿意的選擇比例都為0%，認為滿意的占32.1%。不清楚的占

528、25%，不太滿意的占42.9%，可見企業方對職校向社會輸送的人才質量滿意度并不高，大多數企業都不滿意職校畢業生的能力水平。分析原因，影響職校人才培養質量的兩個主要因素：一是職業技術學校生源質量不高，二是職校教學體系中實訓教學十分薄弱。1職校生源質量不高受我國長久積淀的教育價值觀的深刻影響，我國職業教育學校面臨的重要困境之一，即是職校生源質量不高。由于國內家長很少自愿主動的讓自己的孩子接受職業教育，因而職業學校招收的主要是不能升入高一級普通學校的學生，他們或是學習成績較差，或是經濟條件較差，在生源群體中屬于弱勢，這就決定了職業學校在競爭中的先天不足 （俞啟定，2003）43。在前述問卷調查的數據

529、結果中，我們也看到，因沒能考上普通高中而進入中等職業技術學校的中職生比例達到72%，這一高比例應得到充分的重視。因是升學受阻的無奈之選，那么這類學生至少存在以下特征之一：不喜學習，43俞啟定.對口招生：中高職銜接的關鍵所在J.教育發展研究，2003 （7） ：41-43.自身學習能力很差、自制力很差；對從事技能類職業興趣并不高；缺乏在職校學習的熱情和動力。這就導致職業技術學校的大部分學生，在職校的學習更多的只是在 “混” ，真正投入時間精力學習職業技術技能的學生相對較少。生源質量不高，也成為我國職業教育發展面臨的首要問題。2實訓教學較為薄弱職業教育的人才培養目標是向社會輸送應用技術型的技能人才

530、，2012年教育部公布的 關于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見 中，明確提出要強化高校實踐教學環節44，規定了不同類型高校實踐學分所占的最低比例，其中要求高職高專類學校實踐教學比重不少于50。而在我國職業教育的發展實踐中，技術實踐教學往往被弱化，尤其是高職院校的實踐教學環節十分薄弱。很多高職院校走向了與普通教育院校極為相似的教育模式，文化課、理論課占據高職院校的教學主體，而沒有注重生產實踐操作技術能力的培養。教學內容缺乏針對性、時代性、系統性，對職校生的實習安排或要求也多同于普教生的實習，如在最后一個學年找個單位鍛煉一下即可，而并不考慮其專業是否對口。而中職教育雖然重視對學生實踐操作能力的

531、訓練，但往往是集中于初級層次的技術。因此，高職教育實踐教學落實不力，是我國陷入高技能人才供給短缺的主要困境。楊進等 （2009）45對制造業企業中已經工作了三年以上的2502名職校畢業生進行問卷調查，畢業生 “對制造業專業課程有效性的評價” 結果顯示，25.6%的畢業生認為職業院校缺乏實驗、實訓設備；20.67%認為專業教學與職業崗位工作過程相去甚遠；15.56%認為課程內容針對性不強、盲目、陳舊；13.01%認為教師大都 “紙上談兵” ；9.73%認為學習內容和中學差不多，文化課太多，也沒有什么實訓設備；9.06%認為教學沒有質量標準，想及格很容易；4.85%認為教學隨意性強；其他占2.02

532、%。職校畢業生的評價結果在一定程度上折射出目前我國職業技術學校在教學內容設計、4 5楊 進，趙 志 群，劉 杰 . 職 業 教 育 與 中 國制造業發展研究M.北京：高等教育出版社，2009：105.442012年教育部公布的 教育部等部門關于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見 中指出，高校要結合專業特點和人才培養要求，增加實踐教學比重，確保人文社會科學類本科專業不少于總學分 （學時） 的15、理工農醫類本科專業不少于25、高職高專類專業不少于50，師范類學生教育實踐不少于一個學期，專業學位碩士研究生不少于半年。212213實踐教學環節等方面確實存在較為嚴重的問題，是我國職業教育發展必須面對

533、的現實。造成這種現象的很大一部分原因在于，職校開展實踐教學需要配備大批精良的實訓設備、實訓場地等，需要大量的資金支持，這對職業技術學校來說是一筆不小的經濟負擔。在資金投入有限的條件下，職業技術學院自己配備教學所需的全部設備并不現實，精良的實訓設備往往十分昂貴，且科學技術的不斷創新也需要不定時的對設備進行更新換代，這不僅需要耗費職校本身就也不太充足的教育經費。同時即便學校經費充足或有其他的資金投入來源，購買高昂的實訓設備卻不能用于生產也是一種極大的浪費。因而學校在教學安排中更愿意增加資金耗費少的理論教學安排或文化課的排課比例，而相對縮小實踐教學的比重，從而使職業技術學校逐漸偏離了以實踐教學為核心

534、的教育模式。因而，設備不足與實訓條件有限是職業院校推行實踐教學所面臨的主要障礙，是導致實踐教學環節十分薄弱的主要原因。9.4.3 企業主動參與熱情不高，缺乏制度化的 校企合作制校企結合是職業教育的核心，德國職業教育成功最重要的一點即是保證了校企結合的有效運行。在國家的大力推動下，我國職業教育在校企合作方面取得了一定的進步，但仍存在很大的提升空間。一些學者對校企合作的調查結果也從不同層面揭示了我國職業教育與企業合作的特點及所存在的諸多問題，首先，校企合作辦學沒有得到廣泛推行。雖然隨著國家的大力引導，職業技術教育與企業的聯合日益加強，學校與企業間正逐步形成良性互動，但根據潘晨光等 （2007）46

535、對全國32所職業技術院校的問卷調查發現，沒有推行校企合作的職業學校仍占據較高比例。其次，高等職業院校與企業在校企合作中的利益相關度存在顯著錯位。高等職業技術學校對校企合作的需求很大，但企業對參與職校辦學的主動意愿和熱情并不高，且選擇知名院校46潘晨光，李萌，婁偉.中國職業技術教育的發展與挑戰基于全國32所職業院校的調查J.中國人口科學，2007 （2） :5260.9.4.4 中、高職教育體系存在割裂與脫節職業教育與普通教育是我國國民教育分流機制的產物，而普通教育之所以一直占據教育體系的主流，主要原因是其建立起了銜接緊密合作的傾向明顯。根據一些調查結果顯示，企業對于合作職校畢業生的招聘比例并不

536、高，職業院校也并沒有成為企業員工培訓的主要依托主體47，企業在院校選擇上更傾向于知名大學作為合作對象，與職業院校的合作則少之又少 （段素菊，2012）48，且校企合作的企業類型目前主要以國有企業為主體，外企、私企等企業參與度很低。第三，校企結合的深度不足，校企合作模式最多的三種類型是學生在企業實習、企業與學校合作進行訂單教育以及學校為企業進行職工培訓，結合形式仍以實習實訓的淺層合作為主，合作模式缺乏多樣性及深度結合。第四，實習實訓的合作質量有待提升，企業在實習崗位安排、資金配套上均有不足，對實習生的安排多以企業自身生產需求為主而忽視對其技能的培養，學生實習的對口率很低，為學生實習所提供的配套資

537、金很少，63%的企業是在10萬元以下。由此可見，我國職業教育校企結合在結合形式、合作效率、合作質量等很多方面還有較大的改進空間?？梢?，企業主動參與熱情不高是校企結合落實不到位的主要原因，政府缺少相關政策引導、政府相關政策操作性不強及缺乏系統保障機制是影響企業參與職業技術學校人才培養工作的三個最主要因素 （段素菊，201249） 。在校企結合中，企業的利益得不到基本的保障或不能為企業帶來潛在的收益，會嚴重影響校企合作的真正落實。而德國校企結合的成功即在于賦予了企業與學校同等的權利和地位，遵循了 “工學平衡” 的特征，責權利統一才能有動力 （鄭也夫，201350） 。相比之下，我國校企結合的法律保

538、障、政策支持極為缺乏，企業缺少與學校對等的權利，政府對校企合作中企業可能承擔的收益風險沒有給予應有的法律保護和資金補貼，校企合作運行機制的缺失大大降低了企業主動參與的積極性。47潘海生、王世斌、龍德毅.中國高職教育校企合作現狀及影響因素分析J.高等工程教育研究，2013(3)：143-148.48-49段素菊，莊曼麗，董新穩，賈玉潔.企業參與職業教育：現狀、問題與對策基于對北京部分大型企業的調查分析J. 中國職業技術教育，2012 （3） ：2226.50鄭也夫.吾國教育病理M.北京：中信出版社，2013：37.214215的教育體系。普通的初等、中等、高等教育是相互緊密銜接的，下一級學校為升

539、入上一級學校打基礎，上一級學校招收下一級學校的畢業生，教學內容是遞進的，升學途徑是通暢的，考試選拔制度也是規范的。而職業教育雖然也有初等、中等、高等之分，但它們之間長期以來并沒有形成緊密的相互銜接的關系，而是和普通教育學校一樣，在招生上仍以下一級普通教育學校的畢業生為主 （俞啟定，2003）51，而非下一級的職業學校，導致技能人才培養體系出現脫節和斷裂，高技能人才供給乏力。目前，我國中高職銜接模式的主要幾種類型，一是 “五年一貫制” 銜接模式，二是通過參加 “普通高等學校招生全國統一考試” 進入高職院校，三是直接報考自主招生的高職院校，四是經由推薦的方式，五是對高職教育申請者所學課程和專業能力

540、進行評估和考試，使達到高職教育入學標準 （如專業能力等） 的人員能夠接受高等職業教育，而不受學習時間的限制，其招生對象主要是中職在校生以及已工作的中職畢業生 （劉育峰，200252） ?？梢钥吹?，我國中高職教育間已經逐漸建立起基本的銜接模式，中高職教育銜接體系正在不斷完善，但仍存在一定的問題和不足之處。一方面銜接模式的類型依然偏重于與普通教育相似的 “學制銜接” ，缺乏職業教育特色；另一方面，銜接仍局限在形式上，沒有實現內在的突破，仍屬于粗放性的銜接，相關配套內容如人才培養目標、課程內容、專業設置等方面都存在較為嚴重的脫節和斷裂，缺乏具體、可行、有效的銜接機制，以及具有保證性的措施。人才培養目

541、標各自為營技能人才培養體系的斷裂首先表現在中高職人才培養目標的各自為營。具體來看，中等職業教育學校的人才培養目標是培養實用型初級技術人才，而高等職業教育要培養的是面向生產、建設、服務和管理第一線所需要的具備綜合素質的高技能人才。一方面，由于中職院校學生畢業去向多以就業為主，因而在教學中更注重實操訓練，而不重視專業基礎理論的傳授，只教學生如何做而不關心學生是否知道為何這樣做。導致中職畢業生文化知識、專業理論普遍薄弱，使進入高(1)51俞啟定.對口招生：中高職銜接的關鍵所在J.教育發展研究，2003 （7） ：41-43.52劉育鋒. 論我國中高職銜接的模式J.職業技術教育，2002，23 （10

542、） ：57.(2)(3)職的中職生很難適應更廣、更深的理論學習和更高層次的技術傳授。另一方面，高職教育對中職院?？忌鷽]有給予足夠的重視，目前仍以高考作為高職院校招生的主要渠道，對考生專業知識和技術能力的考量也缺少重視，使得普通教育高中生占據高職院校生源主體。而我國普通高中教育是以語文、數學等文化基礎知識為教學核心，普通高中生由于缺少初級操作技術訓練要在三年制的高職教育中達到高技能人才的水平和能力，這對學校教育和學生本人都是極大的挑戰，從而影響了高職教育高技能人才的培養質量和供給水平。課程設置不連貫課程設置是教學體系的核心要素，中高職教育銜接斷裂的根本就在于缺乏統一的課程體系。中職院校課程內容的

543、設計對學生升學所需的理論知識并不重視，而高職院校在課程開發上也存在問題，一方面缺乏對中職院校課程情況的了解，開設的專業知識或技術技能課程與中職課程內容重復、存在重疊等現象，據統計，中職教育和高職教育相類似專業的教學計劃重復率在30%左右53；另一方面沒有兼顧高職各類生源的素質差異，由于普通高中生仍占據高職生源主體，因而在課程設置時更多的是以高中生為出發點，進而導致中高職課程內容的脫節。專業設置存在脫節專業設置是否實現有效銜接也是中高職教育銜接的重要層面。目前，中職教育開設的專業多且細，而高職教育開設的專業少而寬 （趙瓅，201254） ，專業設置上缺乏統計規范的專業體系。由此導致一些學生在高職

544、所設立的專業中找不到與自己所學專業直接對口或密切相關的專業，這種專業設置上的脫節導致中職畢業生或放棄升學，或無奈重選在高職階段要學習的專業。重新另選專業不僅使學生無法在已掌握初級技能的專業方面獲得技術上的提升，對新的專業也要花更多的時間去補習專業基礎，從而為培養高技能勞動力帶來更大的困難，影響人才培養的成效。54趙瓅.我國中高職教育銜接的途徑探析J.教育理論與實踐，2013，33 （6） ：20-22.5 3袁 和 平 . 中 職 與 高 職 教 育 有 效 銜 接 的研究J.山西財經大學學報，2012，34 （3）：215216.216217教學規劃缺乏承接中高職教師在教學方案的設計上缺乏信

545、息互通，教學規劃相互獨立、各有側重。中等職業教育院校的教師在教學中更關注的是自己在中職階段的教學任務是否能夠完成，而不太關心高職院校的需求。高等職業技術院校的教師也顯少會主動了解中職教學和學生學習的情況，或默認中職院校已經完成了專業基礎知識的教學，而直接以高等專業知識為教學規劃的起點，完全按照高職階段的人才培養方案進行教學。中高職之間教學規劃的脫節，導致職業教育體系缺乏上下呼應的承接性。(4)9.4.5 職校缺乏吸引力，社會認同度低職業學校作為技能人才培養的搖籃，卻一直面臨著招生難的困境。除了教育層次價值傾向的影響外，職業技術學校缺乏吸引力也是主要的原因之一。人們對高學歷的追求，是因為高學歷可

546、以給人們帶來諸如城市戶口、更高收入、更多就業機會等福利，尤其是農村戶籍學生，經高考獲得城市戶籍、改變自身命運幾乎是其唯一的途徑。五、六十年代的技校之所以吸引人，在很大程度上是因為畢業生可以在城市落戶、就業。而現如今我國職業技術學校無論是在戶籍身份還是在就業求職上，都不能給畢業生帶來有競爭性的幫助，職業技術學校自然也就失去了吸引力。中等職業教育的高收費，再加上其畢業生在就業市場上的競爭弱勢以及高校擴招，使得中等職業教育招生規模大幅萎縮，導致中國中等職業教育的 “招生難” 問題 （周正，2008） 。社會認同度低，是職業教育發展后勁不足重要原因。職校畢業生進入社會往往面臨著聲譽低、工資低、福利低的

547、現實困境。2013年一項關于大學生就業情況的調查結果顯示 （如表9.6） ，無論是剛剛畢業的起薪工資，還是畢業工作三年后的工資水平，高職 （高專） 畢業生的平均月收入水平都明顯低于本科畢業生，三年后的工資增長率與本科畢業生相差6.6個百分點，即使是在技能技術工人如此短缺的今天，職9.5.1. 切實推進校企深度結合，激發企業參與 熱情針對我國職業教育校企結合深度不足等問題，應充分發揮政府的引導、服務、保障功能，切實推行學校、企業雙軌運行的職教模式。在合作辦學上，明確企業的主體地位和責任義務，確立企業與學校在合作校畢業生仍然沒有得到很高的重視。而一些學者關于中等職業教育的收入回報率、投資回報率的研

548、究成果，在一定程度上揭示出中等職業教育畢業生收入水平低下的現實，收入低于缺乏職業技能的普通高中生的情況在我國一些地區也確實存在。缺乏競爭力的收入水平和較低的社會認同度，難以激起人們學習和提升技術技能的熱情和動力，人們通過職業教育實現個人身份、地位、名譽的提升以及改善現有生活的希望和信心也難以為繼，從而導致職業教育發展限于后勁不足的困境。表9.6: 2013年我國高職 （高專） 、本科畢業生平均月收入數據來源：麥可思研究院 2013年度麥可思-大學生就業年度指標單位 ： 元 、 %畢業半年后畢業三年增長率高職高專畢業生2731416052.33本科畢業生3366535058.949.5 增強職業

549、教育技能人才培養能力的 對策研究增強職業教育技能人才培養能力的對策： 切實推行校企深度結合，激發企業參與熱情 建立中高職教育銜接機制，完善現代職業教育體系 增強職業學校教育吸引力，完善職業技能等級認證制 結合產業轉型人才需求，提高財政經費使用績效，提高職業學校人才培養能力218219辦學中的同等地位。在教學安排上，以企業為實訓教學主體，負責提供實訓場地與設備，安排有經驗的技術工人作為實訓指導教師；學校則作為理論教學主體，負責學生文化基礎、專業理論的學習，并將理論知識與實訓教學相結合。在經費投入上，拓寬資金來源渠道，加入企業的力量，以政府與企業作為經費來源的二元主體，企業主要負責實訓經費支出，包

550、括實訓設備的提供和維護、實訓指導教師的工資補助、參與企業生產的實習學生補貼等；政府則主要負責職業學校的日常經費支出，包括學校設施建設、教師工資福利等，同時政府也應從財稅政策上增強吸引力，如對提供實訓資助的合作企業給予稅務減免的優惠等，從而激發企業主動參與的熱情。在畢業考核上，要有嚴格的考試制度，兼顧專業理論與操作技能兩個方面，分別由企業與學校作為考核主審，對學生進行筆試和實踐操作的考試，以確保學生在理論和實際操作能力上能夠滿足市場的需求。9.5.2 建立中高職教育銜接機制，完善現代職 業教育體系中、高職教育的緊密銜接是高等技能型人才培養和層次結構科學化的要求55。針對我國中、高職教育銜接所存在

551、的問題，在人才培養目標上，應有更為清晰準確的定位，體現出中、高等教育技術人才培養的差異性、層次性和銜接性；在人才培養方案上，以課程的銜接為核心和落腳點，實現專業的對接和教學內容的銜接，課程內容的規劃應注重相互承接、相互分工、互不重復，使得針對同一專業，高職教育能清楚地知道中職教育的課程內容，中職教育也能清楚地知道高職教育的課程內容56；在招生模式上，應進一步豐富有針對性的招考方式，拓寬高職教育招生渠道，摒棄 “文化一元制” 的考試模式，增加專業考核、實操技術的比重，適度推行中、高職教育間的對口招生；在學校整體發展上，中、高職教育間應搭建起有效的溝通渠道，相互支撐、協調合作、不斷完善并最終建立起

552、中高職教育間合理、有效的銜接機制。5 5袁 和 平 . 中 職 與 高 職 教 育 有 效 銜 接 的研究J.山西財經大學學報，2012，34 （3）：215216.56徐國慶，石偉平.中高職銜接的課程論研究J.教育研究，2012 （5） ：69-73.9.5.4 結合產業轉型人才需求，提高財政經費 使用績效，提高職業學校人才培養能力9.5.3 增強職業學校教育吸引力，完善職業技 能等級認證制面對我國技能人才短缺的現實，尤其是經濟轉型、產業升級下對新興產業人才的緊迫需求，應從根源上優化技能人才供給結構，鼓勵職業學校教育結構調整與新興產業相接軌，在職業學校教育層面實現技術人才培養與經濟轉型、產業

553、升級相匹配。對此，國家應從財政教育吸引力不足是我國職業學校教育難以真正實現發展壯大的根本原因，職業技能資格認證代表性較弱也沒能為企業招聘技術人才提供有力的參考。一方面，增強職業教育的吸引力，應注重提高職業教育學校的教學質量，結合市場需求及時調整課程內容、專業設置，真正讓學生學有所長、學有所用，提高職校畢業生在就業市場中的競爭力，并給予職業教育與普通教育同等的社會認同以及公平公正的福利待遇，以經濟導向增強職業教育的吸引力。另一方面，針對我國職業技能鑒定證書缺乏含金量的問題，應建立嚴格的職業技術考核與技術等級鑒定認證制。必須明確、嚴格考核的形式，增強考核的力度，提高職業等級證書的含金量。德國高等技

554、能人才隊伍的成功培育也正是由于其嚴格的職業技能等級鑒定同時，職業技能等級考核應與職校人才培養體系相銜接，建立起二者之間的捆綁機制，考慮將職業技術等級的鑒定與畢業考核掛鉤，這不僅是對學校人才培養質量的監督，也是對學生本身和企業一種負責的態度，由此不僅可以增強學生自主學習的積極性，也可督促學校提高教育教學的質量。職業資格等級鑒定的主體也應逐步由各地政府向行業協會轉移，加強對行業協會發展的支持力度，充分發揮行業協會在技術人才培養和技能鑒定中的重要作用。2202219.6 總結：技能人才短缺根源在于職業教育 發展不足技術技能型人才是目前我國人才隊伍中最為短缺的人才類型，尤其是高技能人才短缺已經成為很多

555、企業發展的困境。解決人才短缺問題應從根源入手，而職業教育正是我國技能人才供給的主要來源，職業教育的發展水平直接決定了技能勞動力的培育質量和供給水平?；诖?，本文從國家發展職業教育的政策演進、職業學校教育的發展現狀、職校技能勞動力的供給水平以及我國職業教育技能人才培養的困境等幾個方面進行分析，揭示我國技能人才短缺的根本原因，并探討如何提高職業教育技能人才的供給水平。研究發現，整體來看，改革開放以后，我國職業教育在國家政策推動下取得較快發展，具有中國特色的現代職業教育體系正逐步完善，但與一些發達國家相比仍較為落后，培育技能人才隊伍的能力仍有經費上予以引導和支持，切實落實鼓勵政策。一方面，國家應適當

556、增加對職業教育學校財政經費的投入。從我國財政教育經費投入水平及分配比例來看，雖然國家對職業教育的經費支持也在逐年增加，但與普通教育相比仍顯不足，財政經費投入傾斜程度在高等職業教育與本科教育之間表現的尤為明顯。本科生均財政經費水平是高職院校的3倍多，差距顯著。而在德國柏林市，培養一名職業學校學生每年平均花費約是普通學校生均費用的三倍，我國教育經費分配情況剛好相反。另一方面，在增加財政教育經費的同時，更應注重財政教育經費的使用績效。財政經費的投入使用應重點用于鼓勵職業技術學校教育將技術人才培養與新興產業發展、落后產業轉型升級相接軌，推動職業技術學校進行學科建設改革，以適應市場需求的變化，對積極增設

557、新興產業技術專業、開展新技術教學與培養的職業教育學校給予具有吸引力的專項經費支持，并設定嚴格的評估標準和機制，對新興產業專業技術的教學情況、人才培養質量進行監督和考核。待增強。具體來看：在學校規模上，中職教育規模初現萎縮之勢、高職教育學生規模仍顯不足，中、高職專任教師數量缺口較大；在投入水平上，國家財政教育經費投入分配仍存在 “重學歷教育、輕職業教育”的傾向，在高等教育層次投入差距尤為明顯，本科院校的生均財政教育經費可達高職院校的三倍左右；在招生能力上，近年來，中、高職院校的招生數量均存在不同程度的下降，職業教育整體陷入 “招生難”的困境，生源供給不足直接導致職業教育技能人才供給乏力。進一步對

558、我國職業教育技能人才培養的困境進行分析，我們發現， “重學歷、輕技能” 的傳統教育觀念對人們的影響根深蒂固，導致職業教育發展缺乏根本動力；職業教育學校實訓教學環節較為薄弱，直接影響了學生實踐操作能力的培養；校企合作中企業主動參與熱情不高、且缺乏制度保障；中、高職教育體系存在割裂與脫節；職業教育畢業生的收入水平普遍不高，職校缺乏吸引力，社會認同度。因此，本研究提出，應切實推行校企合作的職校辦學模式，從結合形式、實施細則、企業參與、制度保障、政策扶持等幾個方面切實推進校企深度結合，激發企業主動參與熱情；建立中高職教育銜接機制，完善現代職業教育體系；增強職業學校教育吸引力，完善職業技能等級認證制；國

559、家應結合產業轉型人才需求，提高財政經費使用績效，增強政府對職校人才培養的財政支持力度。222223第10章 提升農民工職業技能與職業地位導讀 ： 2014年我國農民工人口數量已超過2.7億，占總人口的比重達到20.03%，規模優勢明顯 ； 群體結構以男性 、 2140歲的青壯年以及初中學歷的農民工為主 ； 群體分布呈現 “東高西低” 的區域性特征，但近年中西部對農民工的吸納能力有所增強； 從業多集中在制造業和建筑業 ， 但近年制造業有所下降 、 建筑業上升趨勢明顯 ； 從業收入水平整體較低 ， 且人均月收入增速不斷減慢 ， 社會保障仍顯薄弱 ； 新生代農民工具有文化程度更高的優勢 ， 從業選擇

560、更傾向于制造業 ； 目前仍只有三分之一左右的農民工接受過技能培訓 ， 僅有5.9%的農民工具有勞動技能等級或職業技術證書 ， 且僅有0.3%的農民工群體是經過培訓部門安排上崗 ； 農民工職業類型以技術工人 、 個體服務等中層偏下的等級為主 ， 專業技術人員和管理人員占比很低 ； 農民工代際職業上升率及職業向上流動率均較高 ， 農民進城務工確實實現了地位提升 ， 但職業地位結構仍不太合理 。10.1 我國農民工供給現狀與技能培訓我國農民工供給總量提升，增速減慢，外出務工特征明顯，農民工數量分布呈現東高西低特征，近年區域差距有所縮小。農民工群體結構特征為男性、青壯年、初中學歷為主，行業分布主要以制

561、造業、建筑業為主，其中又可以細分，老一代農民工務工行業以建筑業為主，新生代農民工則以制造業為主。12.5 擴大學校教育自主權，引導人才培養多元發展 25012.5.1 提高普通高校自主性，積極適應市場需求 25112.5.2 增加職業學校支持度，區域與類型區別發展 25112.6 完善資本和勞動力自由流動政策，順應區域集聚和分工的規律 25112.6.1 從控制規模到城市重生，引導稟賦與偏好的空間匹配 25212.6.2 促進各地區的機會均等，實現成就與預期的空間一致 25312.7 促進區域內部公共服務一體化，滿足產業升級對高技能人才的需求 25312.7.1 區域一體化的交通通訊網絡 25

562、412.7.2 區域一體化的共享教育資源 25512.8 統計與數據共享規則的建立 255第10章 提升農民工職業技能與職業地位22422510.1.1 農民工供給總量及區域分布特征新生代農民工總量占比接近50%，并逐漸成農民工主體，新生代農民工文化程度同樣以初中為主，但高學歷比例高于老一代，新生代農民工務工地主要分布在東部地區及大中城市。農民工技能培訓及就業保障方面，農民工接受技能培訓人數比例總體上升，農民工行業人均月收入水平增長越來越緩慢，農民工權益保障現狀，仍有六成農民工未簽訂勞動合同。國家統計局在對我國農民工群體的監測調查中，確定農民工的統計口徑為 “戶籍仍在農村，在本地從事非農產業或

563、外出從業6個月及以上的勞動者” 。其中，本地農民工，指在戶籍所在鄉鎮地域以內從業的農民工；外出農民工，則指在戶籍所在鄉鎮地域外從業的農民工。這一小節中，本研究將主要基于國家統計局發布的 農民工監測報告 、中國統計年鑒 等數據資料，對我國農民工的總體供給總量及特征等進行分析。農民工供給總量提升，增速減慢，外出務工特征明顯我國農民工群體人口數量較為龐大，且近年來仍在不斷增長。根據國家統計局公布的農民工調查數據，2014年，我國農民工總量為27395萬人，比上一年增加501萬人，增長1.86%，占總人口的比重達到20.03%。其中，外出農民工16821萬人，比上年增加211萬人，增長1.3%，在全部

564、農民工中占61.4%；本地農民工10574萬人，增加290萬人，增長2.8%，在全部農民工中占38.6%?？梢钥吹?，外出農民工的比重要遠高于本地農民工，我國農民工群體主要是以外地務工為主。20082014年我國農民工供給總量及變化趨勢如表10-1及圖10-1所示?？梢钥吹?，我國農民工供給總量在20082014年間仍在逐年增加，在總人口中所占比重也在不斷提升，六年間增加了4853萬人，增(1)農民工數量分布呈現東高西低特征，近年區域差距有所縮小從我國農民工在東中西部的數量分布特征來看，在總體數量上，2014年全部農民工中，16425萬人在東部地區務工，5793萬人在中部地區務工，5105萬人在西

565、部地區務工。與2011年相比，東部地區農民工數量減少了112人，降低了0.68%；中部地區農民工增加了1355人，增長長3%。其中，外出農民工和本地農民工的數量也均有所提高。從增長率的趨勢特征來看，2010年以后，農民工總量不斷增長的勢頭有所減弱，農民工總量增速持續回落 （詳見圖10-1） ，4年間增長率下滑3.6個百分點。其中，外出農民工和本地農民工人數增速在2010年后也都有所下降，且本地農民工人數增長速度要快于外出農民工，外出農民工人數增速的回落幅度更為顯著。(2)表 10-1: 20082014年我國農民工供給總量數據來源：20092014年 全國農民工監測調查報告圖10-1: 200

566、92014年中國農民工增長率數據來源：20092014年 全國農民工監測調查報告2010201120122013201420091.93%5.42%4.36%3.89%2.41%1.86%3.50%5.52%3.44%2.98%1.68%1.27%-0.66%5.25%5.93%5.42%3.62%2.82%-1%0%1%2%3%4%5%6%7%農農民民總總量量增增長長率率 農農民民工工 外外出出農農民民工工 本本地地農農民民工工 單位 ： 萬人 、 %年份農民工總數農民工/總人口合計總增長率外出農民工本地農民工人數增長率人數增長率20082254214041850116.9720092297

567、81.93145333.508445-0.6617.222010242235.42153355.5288885.2518.062011252784.36158633.4494155.9318.762012262613.89163362.9899255.4219.392013268942.41166101.68102843.6219.762014273951.86168211.27105742.8220.03226227了30.53%；西部地區農民工增加了890人，增長了21.12%。從農民工群體在地區間的流向來看，2014年，東部地區外出農民工跨省流動的比例達到81.7%，明顯高于省內流動的人

568、數比例 （19.3%） ，而中、西部地區跨省流動的比例則要低于省內流動的人數比例，外出農民工總體中有64.7%的人流入了地級市，這一比例比2013年提高了0.8個百分點，其中，8.1%的農民工流入直轄市，22.4%的農民工流入省會城市，剩余的34.2%流入地級市。根據2012年農民工監測報告，31個省市區中，輸入明顯高于輸出的省市，也即農民工的主要輸入地有北京、天津、上海、蘇州、浙江和廣東等地?？梢钥吹?，在總體數量分布上，東部地區農民工人數最多，中部次之，西部最低，目前經濟較為發達的東部地區及東部省市依然是農民工主要集聚地，但近年來東部地區的農民工數量有所減少，中西部對農民工的吸納能力有所增強

569、。10.1.2 農民工群體結構特征基本特征：男性、青壯年、初中學歷為主基于我國農民工群體總體供給現狀，進一步從性別、年齡和文化程度三個方面揭示我國農民工群體的基本構成特征，具體分析如下。1)性別以男性為主在性別結構方面，2014年，我國農民工群體中，男性占比為67%，女性占比33%。其中，外出農民工中男性占69.0%，女性占31.0%；本地農民工中男性占65.1%，女性占34.9%。從2009年起，男性農民工所占比重一直保持在65%以上。由此可見，我國農民工群體構成主要以男性為主。2)年齡結構以青壯年為主在年齡結構方面，2014年，我國農民工群體中，16-20歲年齡段的青少年農民工群體占3.5

570、%；21-50歲年齡段的青壯年農民工群體(1)占79.4%，其中，21-30歲占30.2%，31-40歲占22.8%，41-50歲占26.4%，也即21-30歲年齡段的農民工群體占比相對最高；50歲以上的農民工群體則占17.1%。由此可見，我國農民工群體主要以青壯年為主，且這一年齡結構特征在20082014年間表現穩定 （詳見圖10-2） 。青年有活力，壯年既有能力又有經驗，因而農民工是最有勞動能力的群體，同時也揭示了我國農民工群體具有培育技能人才的年齡優勢。結 合 近 幾 年 國 家 統 計 局 公 布 的 農 民 工 調 查 數 據，可 以 看到，20082014年，我國農民工群體各年齡段

571、人數比例的變化特征為，1620歲和2030歲兩個年齡段的人數比例均有所下降，7年間分別下降了7個百分點和5個百分點；31-40歲年齡段的農民工人數比例變化不大、表現穩定；41-50歲和50歲以上兩個年齡段的農民工人數比例則都呈現出不斷上升的趨勢，7年間分別上升了7個百分點和6個百分點；而2150歲的青壯年農民工群體總的人數比例變化不大，7年間僅上升了1.5個百分點。由此揭示出，農民工群體的老齡化現象已經慢慢顯現，并有逐漸增強之勢，這對農民工城鎮養老體系的建立健全又提出了新的要求和挑戰。圖10-2: 20082014年中國農民工群體年齡結構分布圖數據來源：20092014年 全國農民工監測調查報

572、告1 11 1% 9 9% 7 7% 6 6% 5% 5% 4% 3 35 5% 3 36 6% 3 36 6% 3 33 3% 3 32 2% 3 31 1% 3 30 0% 2 24 4% 2 24 4% 2 24 4% 2 23 3% 2 23 3% 2 23 3% 2 23 3% 1 19 9% 2 20 0% 2 21 1% 2 24 4% 2 26 6% 2 26 6% 2 26 6% 1 11 1% 1 12 2% 1 13 3% 1 14 4% 1 15 5% 1 15 5% 1 17 7% 0 0% 2 20 0% 4 40 0% 6 60 0% 8 80 0% 1 10 0

573、0 0% 1 12 20 0% 2 20 00 08 8年年 2 20 00 09 9年年 2 20 01 10 0年年 2 20 01 11 1年年 2 20 01 12 2年年 2 20 01 13 3年年 2 20 01 14 4年年 中中國國農農民民工工年年齡齡結結構構 1 16 6- -2 20 0歲歲 21 1- -3 30 0歲歲 3 31 1- -4 40 0歲歲 4 41 1- -5 50 0歲歲 5 50 0歲歲以以上上 2282293)農民工文化程度不斷提升，但仍以初中學歷為主，外出農民工文化程度相對更高根據農民工監測調查報告對文化程度的調查結果，具體如表10-2、10-

574、3所示，可以看到，2014年，未上過學的農民工占1.1%，小學學歷占14.8%，初中學歷人數比例達到60.3%，高中 （含中專） 學歷占16.1%，大專及以上學歷占7.3%。由此可見，農民工的文化程度整體不高，主要以初中學歷為主，高中及以上學歷僅占23.8%。其中，外出農民工群體在未上學和小學學歷的人數比例分別為0.9%和11.5%，均明顯低于本地農民工在這兩個學歷層次的人數比例（1.6%和18.1%） ，而在初中及以上三個學歷層次水平 （分別為61.6%、16.7%和9.3%） 的人數比例則均要高于本地農民工 （58.9%、16.2%和5.2%） 。由此可見，外出農民工的文化程度水平整體上要

575、高于本地農民工，尤其在高學歷層次 （大專及以上學歷） 上，學歷優勢更為明顯。2011年后，農民工群體中未上過學的人數比例在逐年下降，4年下降0.4個百分點；小學學歷人數比例變化不大，略有提升；初中學歷人數比例則略有回落，4年下降0.8個百分點；高中及以上學歷人數比例整體有所提升，4年提升0.8個百分點，其中，高中 （中專） 學歷的農民工人數比例有所下降，4年下降1.2個百分點，而大專及以上學歷的農民工人數比例則在逐年上升，4年提升2個百分點?？梢钥吹?，近年來，我國農民工群體的文化程度水平整體上是有所提升的，初中及以下學歷的農民工人數比例有所下降，而高中及以上學歷水平的農民工數量則有所增加，其中

576、，大專及以上學歷水平的農民工人數比例提升態勢最為顯著。農民工群體文化程度水平的不斷提高，更有助于社會培育既有知識、又懂技術的技能型人才，尤其是高學歷優勢更為明顯的外出農民工群體，應成為技能型人才的重點培育對象，若能充分利用我國農民工群體的規模優勢、提高農民工群體中技能人才的輸出比率，將有利于緩解我國技能人才短缺的困境。表10-2: 20102014年我國農民工群體文化程度特征 數據來源：20102014年 全國農民工監測調查報告表10-3: 20112014年我國外出、本地農民工群體文化程度特征 數據來源：20112014年 全國農民工監測調查報告單位 ： 萬人 、 %年份未上過學小學初中高中

577、及以上合計高中中專大專及以上20101.312.361.225.21510.220111.514.461.12313.24.55.320121.514.360.523.713.34.75.720131.215.460.622.816.16.720141.114.860.323.816.57.32011年2012年2013年2014年未上過學外出農民工0.910.90.9本地農民工2.121.61.6小學外出農民工10.710.511.911.5本地農民工18.418.418.918.1初中外出農民工62.96262.861.6本地農民工5958.958.458.9高中 （中專）外出農民工18.

578、518.716.216.7本地農民工17.117.11616.2大專及以上外出農民工77.88.29.3本地農民工3.43.65.15.2新生代農民工總量占比接近50%，并逐漸成農民工主體從圖10-3中我國農民工行業分布特征來看，我國農民工從業主要分布在 “制造業” 、 “建筑業” 、 “交通運輸倉儲和郵政業” 、 “批發零售業” 、 “住宿餐飲業” 、 “居民服務及其他服務業” 。其中，制造業是農民工從業人數最多的行業，且相比其他行業優勢十分明顯，其次為建筑業和居民服務業。從近幾年的變化趨勢來看，上述六大行業中，制造業和居民服務業的農民工從業人數比例有所下降，其中制造業下降趨勢更為明顯，由2

579、008年的37.2%下降到2014年的31.3%，下滑5.9個百分點；其余(2)230231圖10-3: 20082014年我國農民工就業行業分布及趨勢數據來源：20092014年 全國農民工監測調查報告37.213.8 6.4 9 5.5 12.231.322.3 6.5 11.4 6 10.20 10 20 30 40 制制造造業業 建建筑筑業業 交交通通倉倉儲儲郵郵政政業業 批批發發零零售售業業 住住宿宿餐餐飲飲業業 居居民民服服務務、其其他他 (%)農 民 工 就 業 行 業 分 布 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 行業農民工的人數比

580、例均有不同程度的提升，其中建筑業提升趨勢最為顯著，由2008年的13.8%到2014年的22.3%，上升8.5個百分點。結合制造業、建筑業在近年總體就業人數的變化，我們發現，20082013年，制造業就業人數在總就業人數中的比例提高了0.9個百分點，建筑行業就業人數比例上升7.3個百分點。也即在制造業總體就業人數有所提高的同時，農民工制造業從業人數比例卻存在明顯下降，而農民工建筑業從業人數比例的上升幅度則要高于建筑業總體上升的幅度，成為建筑業從業人數快速上升的主要貢獻者。導致這種現象的原因之一，可能在于隨著制造業產業的轉型升級，以掌握傳統技能為主要特征的農民工群體在新興產業、新技術不斷發展的進

581、程中正面臨極大的就業困境，受技術技能所限，一些農民工開始轉向建筑業從事低端勞動，從而也導致建筑業低端勞動力的增加甚至過剩。10.1.3 新生代農民工的供給現狀及特征從20世紀80年代中期我國大批農村勞動力進城務工，至今已有30年的歷史，農民工群體內部也開始出現代際的交替，由此衍生出新生代農民工和老一代農民工兩種定義下的農民工群體。在分類界定上，新生代農民工是指1980年及以后出生的農民工，而老一代農民工則是指1980年及以后出生的農民工。行業分布特征：制造業、建筑業為主根據國家統計局公布的2013年全國農民工監測調查報告，2013年我國新生代農民工達12528萬人，占全國農民工總量的比重為46

582、.6%，總量規模上低于老一代農民工，具體如表表10-4、圖10-5所示。1980年及以后出生的農村從業勞動力中，新生代農民工占比達到65.5%，也即2/3的80后農村勞動力都選擇了外出務工，只有1/3的農民留在農村從事農業勞作。另外，新生代農民工中，外出農民工人數為10061萬人，占比80.31%，本地農民工人數為2467萬人，占比19.69%；老一代農民工中，外出農民工人數為6549萬人，占比45.59%，本地農民工人數為7817萬人，占比54.41%?？梢?，新生代農民工已經逐漸成為外出農民工的主體。(1)表10-4: 2013年新生代農民工規模數據來源：2013年 全國農民工監測調查報告圖

583、10-4: 2013年我國新生代、老一代農民工數量規模數據來源：2013年 全國農民工監測調查報告1 12 25 52 28 8 1 14 43 36 66 6 1 10 00 06 61 1 6 65 54 49 9 2 24 46 67 7 7 78 81 17 7 0 0 5 50 00 00 0 1 10 00 00 00 0 1 15 50 00 00 0 2 20 00 00 00 0 新新生生代代農農民民工工 老老一一代代農農民民工工 （萬萬人人） 2 20 01 13 3年年我我國國新新生生代代、老老一一代代農農民民工工 規規 模模 合合計計 外外出出農農民民工工 本本地地農農

584、民民工工 單位 ： 萬人 、 %合計外出農民工本地農民工人數占比人數占比人數占比農民工268941001661062.761028438.24-其中 ： 新生代農民工1252846.581006180.31246719.69100 老一代農民工1436653.42654945.59781754.41100232233新生代農民工文化程度同樣以初中為主，但高學歷比例高于老一代從文化程度的比較上來看，根據2013年農民工調查數據 （如圖10-5所示） ，首先，新生代農民工群體以初中學歷的人數比例為最高，達60.6%；老一代農民工群體內部同樣以初中學歷的人數比例為最高，達61.2%?？梢?，新生代與老

585、一代農民工群體的文化程度水平均以初中學歷為主。其次，在高學歷的比較上，新生代農民工群體內部高中及以上學歷的人數比例 （33.3%） 要明顯高于老一代農民工 （14.1%） ；而在低學歷的比較上，新生代農民工群體內部初中以上學歷的人數比例 （6.1%） 要明顯低于老一代農民工 （24.7%） 。由此可以看出，相比老一代農民工，新生代農民工群體高學歷者相對更多，文化程度整體水平要高于老一代農民工。新生代農民工務工地主要分布在東部地區及大中城市從新生代農民工務工地點的選擇來看，根據2013年我國農民工監測報告 （如圖10-6所示） ，東部地區新生代農民工人數達到8118萬人，占新生代農民工總量的65

586、%；中部地區的新生代農民工人數為2217萬人，在總人數中占比達到17.7%；中部地區的新生代農民工人數為2155萬人，總體占比17.2%。另外，新生代農民工群體中，選擇在地級以上大中城市務工的人數占54.9%，老一代農民工這一比例僅為26%。由此可見，我國新生代農民工流向發達省市的意愿傾向更強。(2)(3)圖10-5: 2013年我國新生代、老一代農民工數量規模數據來源：2013年 全國農民工監測調查報告6.1 60.6 20.512.824.761.2 12.31.80 0% 5 50 0% 1 10 00 0% 初初中中以以下下 初初中中 高高中中 大大專專及及以以上上 新新生生代代、老老

587、一一代代農農民民工工文文化化程程度度 新新生生代代農農民民工工 老老一一代代農農民民工工 0 0 2 20 0 4 40 0 6 60 0 8 80 0 制制造造業業 建建筑筑業業 批批發發零零售售業業 居居民民服服務務和和其其他他服服務務業業 （%） 我國農民工從業行業分布 新新生生代代農農民民工工 老老一一代代農農民民工工 26.529.514.510.31010.610.939新生代農民工務工行業以制造業為主，老一代農民工則以建筑業為主從我國農民工務工行業的選擇情況來看，根據圖10-7所示，新生代農民工群體中從事制造業的農民工人數比例最高，占總體的39%，從事建筑業的人數比例相比老一代農

588、民工則有大幅下降；而老一代農民工群體中則是以從事建筑行業的人數比例為最高，占總體的29.5%，其次為制造業。由此可見，我國新生代農民工務工行業主要以制造業為主，老一代農民工則以建筑業為主。(4)圖10-6: 2013年我國新生代農民工區域分布數據來源：2013年 全國農民工監測調查報告東東部部 6 65 5% 中中部部 1 18 8% 西西部部1 17 7% 圖10-7: 2013年我國農民工務工行業分布數據來源：2013年 全國農民工監測調查報告23423510.1.4 農民工技能培訓及就業保障農民工接受技能培訓人數比例總體上升，但仍僅占三分之一根據國家統計局對農民工技能培訓的狀況調查，如表

589、10-5、圖10-8所示，2014年接受過技能培訓的農民工占34.8%，比上年提高2.1個百分點。其中，接受過農業技能培訓的占9.5%，比上年提高0.2個百分點；接受非農業職業技能培訓的占32%，比上年提高1.1個百分點?？梢钥吹?，我國接受過技能培訓的農民工群體仍占少數，仍有三分之二的農民工沒有接受過這兩項技能培訓的任意一種。技能培訓的類型中，以接受非農職業技能培訓的人數居多。從變化趨勢來看，20122013年，接受技能培訓的人數比例總體在不斷上升，其中，接受非農職業技能培訓的人數比例隨總體不斷上升，接受農業職業技能培訓的人數比例則有所下降。再從年齡結構來看，各年齡段接受技能培訓的人數比例都有

590、所提升，41歲及以上較為年長的農民工接受農業技術培訓的比例要高于青年農民工，年齡層次越低，接受農業技術培訓的比例也越低，這說明青年農民工更傾向于非農產業就業，更注重于非農技能的學習和提升。(1)表10-5: 20122014年 我國農民工技能培訓情況數據來源：20122014年 全國農民工監測調查報告單位 ： %接受技能培訓接受農業技能培訓接受非農職業技能培訓201220132014201220132014201220132014合 計30.832.734.810.79.39.525.629.93220歲及以下243132.645622.329.931.421-30歲3435.938.36.2

591、5.5631.634.63731-40歲3234.136.1119.18.826.731.83441-50歲30.532.133.714.912.712.623.127.829.950歲以上25.525.928.814.512.412.716.921.224圖10-8: 20122014年我國農民工職業技能培訓現狀數據來源：2013年 全國農民工監測調查報告3 32 2 . . 7 7 9 9 . . 3 3 2 29 9 . . 9 9 3 34 4 . . 8 8 9 9 . . 5 5 3 32 2 0 0 5 5 1 10 0 1 15 5 2 20 0 2 25 5 3 30 0 3

592、 35 5 4 40 0 4 45 5 合合 計計 2 20 0 歲歲 及及 以以 下下 2 21 1 - - 3 30 0 歲歲 3 31 1 - - 4 40 0 歲歲 4 41 1 - - 5 50 0 歲歲 5 50 0 歲歲 以以 上上 合合 計計 2 20 0 歲歲 及及 以以 下下 2 21 1 - - 3 30 0 歲歲 3 31 1 - - 4 40 0 歲歲 4 41 1 - - 5 50 0 歲歲 5 50 0 歲歲 以以 上上 合合 計計 2 20 0 歲歲 及及 以以 下下 2 21 1 - - 3 30 0 歲歲 3 31 1 - - 4 40 0 歲歲 4 41

593、1 - - 5 50 0 歲歲 5 50 0 歲歲 以以 上上 接接受受技技能能培培訓訓 接接受受農農業業職職業業技技能能培培訓訓 接接受受非非農農職職業業技技能能培培訓訓 （%） 我我國國農農民民工工職職業業技技能能培培訓訓現現狀狀 2 20 01 12 2 2 20 01 13 3 2 20 01 14 4 農民工行業人均月收入水平增長越來越緩慢從我國農民工群體的就業收入情況來看，2014年，我國農民工群體的人均月收入達到2864元，與上年相比增加255元，增長9.8%。其中，在交通運輸、倉儲和郵政業從業的農民工群體人均月收入最高，2014年達到3301元/月，其次為建筑業，人均月收入達到

594、3292元/月。從近幾年的變化趨勢來看，如圖10-9、10-10所示，20092014年，農民工群體從業較為集中的六大行業，農民工的人均月收入平都在不斷提升，但各行業收入增長率卻都在不斷下降，也即農民工群體的月收入水平增長越來越緩慢。(2)圖10.9: 20092014年我國農民工行業人均月收入數據來源：20092014年 全國農民工監測調查報告1 13 33 31 1 1 16 62 25 5 1 16 67 71 1 1 12 26 64 4 1 12 27 76 6 2 28 83 32 2 3 32 29 92 2 2 25 55 54 4 3 33 30 01 1 2 25 56 6

595、6 6 2 25 53 32 2 0 0 5 50 00 0 1 10 00 00 0 1 15 50 00 0 2 20 00 00 0 2 25 50 00 0 3 30 00 00 0 3 35 50 00 0 制制造造業業 建建筑筑業業 批批發發和和零零售售業業 交交通通運運輸輸、倉倉儲儲和和郵郵政政業業 住住宿宿和和餐餐飲飲業業 居居民民服服務務、修修理理和和其其他他服服務務業業 （元元） 我我 國國 農農 民民 工工 分分 行行 業業 人人 均均 月月 收收 入入 2 20 00 09 9 2 20 01 10 0 2 20 01 11 1 2 20 01 12 2 2 20 01

596、 13 3 2 20 01 14 4 236237圖10-10: 20102014年我國農民工各行業人均月收入增長率數據來源：20102014年 全國農民工監測調查報告農民工權益保障現狀有所好轉，但仍有六成農民工未簽訂勞動合同農民工在就業中的合法權益是否能夠得到有效保障，對農民工的社會地位提升、自身發展等都具有重要影響。本研究從就業合同簽訂、社會保險以及就業工資拖欠三個方面，對我國農民工群體在從業中的社會權益保障現狀進行分析，具體分析如下。1) 仍有六成農民工未簽訂勞動合同，其中建筑業最為嚴重根據2014年全國農民工監測調查報告，2014年，我國農民工與雇主或就業單位簽訂勞動合同的情況整理如圖

597、10-11所示，可以看到，我國仍有六成農民工尚沒有與雇主或單位簽訂勞動合同。從幾個主要行業的情況來看 （如圖10-12） ，20092012年期間，建筑等五大行業中，從事建筑業的農民工未與雇主或單位簽訂勞動合同的人數比例是最高的，且仍有不斷提高的態勢。除此外，制造業、服務業、住宿餐飲業、批發零售業，這幾個行業農民工未簽勞動合同的情況都有所好轉。2) 農民工 “五險” 參保情況逐年好轉，但參保率仍待提高(3)0 0 0 0. .1 1 0 0. .2 2 0 0. .3 3 2 20 01 10 0 2 20 01 11 1 2 20 01 12 2 2 20 01 13 3 2 20 01 1

598、4 4 （%） 我我 國國 農農 民民 工工 分分 行行 業業 人人 均均 月月 收收 入入 增增 長長 率率 制制造造業業 建建筑筑業業 交交通通運運輸輸、倉倉儲儲和和郵郵政政業業 住住宿宿和和餐餐飲飲業業 居居民民服服務務、修修理理和和其其他他服服務務業業 社會保險是用人單位給予勞動者的一種保障性待遇，我國法定的五種社會保險包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險。其中，養老保險、醫療保險和失業保險是由企業和個人共同繳納的保費；而工傷保險和生育保險完全是由企業承擔的，個人不需要繳納。從我國農民工群體社會保險的參保情況來看，近幾年，農民工社會保險的參保人數越來越多，參保情況有所好

599、轉，但從參保率來看， “五險” 參保率水平仍有待繼續提高 （具體見表10-6、圖10-13） 。其中，工傷保險是參保率最高的，但截至2014年參保人數仍為超過農民工群體的三分之一；生育保險是參保率最低的，一方面與農民工群體中女性比例低于男性有一定的關系，另一方面也反映了女性農民工群體對生育權益保障的不重視。圖10-11: 2014年我國農民工簽訂勞動合同情況數據來源： 2014年 全國農民工監測調查報告圖10-12: 20092014年我國各行業農民工未簽訂勞動合同狀況數據來源：20092014年 全國農民工監測調查報告無固定期限勞動合同 14% 一年以下勞動合同 3% 一年及以上勞動合同 2

600、1% 沒有勞動合同 62% 0 0 2 20 0 4 40 0 6 60 0 8 80 0 建建筑筑業業 制制造造業業 服服務務業業 住住宿宿餐餐飲飲業業 批批發發零零售售業業 我我國國各各行行業業農農民民工工未未簽簽訂訂勞勞動動合合同同情情況況 2 20 00 09 9 2 20 01 10 0 2 20 01 11 1 2 20 01 12 2 238239表10-6: 20082014年我國農民工社會保險參保 數據來源：20092014年 全國農民工監測調查報告圖10-13: 20082014年我國農民工社會保險參保率數據來源：20092014年 全國農民工監測調查報告2) 農民工工資拖

601、欠情況不斷好轉工資拖欠問題在我國農民工群體外出打工的過程中時有發生，對農民工的合法權益產生極大侵害，社會各階層對農民工工資拖欠問題都表示了廣泛的關注，各級政府也采取了相應措施予以預防、控制和解決。從近幾年的調查數據看 （如圖10-14） ，被雇主或單位拖欠工資的農民工比例逐年下降，被拖欠工資的農民工比重由2009年的4.1%下降到2014年的0.8%，農民工工資拖欠問題得到極大的改善，可見政府為解決和遏制農民工工資拖欠問題所采取的一系列政策措施，取得明顯成效。圖10-14: 20082014年我國農民工被拖欠工資狀況數據來源：20092014年 全國農民工監測調查報告0 0 1 10 0 2

602、20 0 3 30 0 4 40 0 2 20 00 08 8年年 2 20 00 09 9年年 2 20 01 10 0年年 2 20 01 11 1年年 2 20 01 12 2年年 2 20 01 13 3年年 2 20 01 14 4年年 （%） 我我 國國 農農 民民 工工 社社 會會 保保 險險 參參 保保 率率 養養老老保保險險 工工傷傷保保險險 醫醫療療保保險險 失失業業保保險險 生生育育保保險險 4 4. .1 10 0 1 1. .8 80 0 1 1. .4 40 0 0 0. .8 80 0 0 0. .5 50 0 1 1. .0 00 0 0 0. .8 80 0

603、0 0 1 1 2 2 3 3 4 4 5 5 2 20 00 08 8 2 20 00 09 9 2 20 01 10 0 2 20 01 11 1 2 20 01 12 2 2 20 01 13 3 2 20 01 14 4 （%） 拖拖欠欠工工資資的的農農民民工工比比重重 單位 ： %2008年2009年2010年2011年2012年2013年2014年養老保險9.87.69.513.914.315.716.4工傷保險24.121.824.123.62428.529.7醫療保險13.112.214.316.716.917.618.2失業保險3.73.94.988.49.19.8生育保險2

604、2.42.95.66.16.67.110.2 農民工職業流動及發展研究農民工 （即城鄉流動人口） 的就業保障水平是很低的，職業獲得方式主要依靠熟人關系網絡，職業分布以中層偏下的等級為主，其中以技術工人的人數比例為最高，達到26.3%。農民工職業流動處于明顯弱勢，雖然其代際職業上升率高，主要是由于父親的職業地位本身很低，因而上升的空間很大，但不意味著職業地位要好于城市戶籍群體，這一點可以從農民工群體代內職業上升的空間或幅度有限可以看出。職業是人們獲得收入、權利和聲譽的來源，而技能的類型、水平和層級則對一個人或一個群體，尤其是農民工群體的職業地位具有重要影響。清華大學中國經濟社會數據中心 （Chi

605、na Data Center ， Tsinghua University） 于2012.42013.12期間，對全國28個省級行政單位147個區縣、500個村居進行題為 “中國城鎮化與勞動移民研究” 的問卷調查，主問卷成人問卷部分的調查樣本量為12540人，其中農村本地人口的樣本量為5930，城鄉流動人口 （也即農民工群體） 的樣本量為3212，城鎮本地人口的樣本量為2223，城城流動人口的樣本量為1174。問卷對調查對象職業基本狀況如工作持續時間、勞動或職業技能資格、工作單位類型、職業基本保障、職業層級和類型等情況進行了調查，調查結果整理如表10-7所示。本研究基于該調查結果，通過對城鄉流動

606、人口與其他三類群體的職業狀況、工作狀態等進行比較分析，從而客觀揭示農民工職業地位現狀。240241表10-7: 四類群體職業基本情況數據來源：清華大學中國經濟社會數據中心 “中國城鎮化與勞動移民研究” 問卷調查數據單位 ： %農村本地城鎮本地城鄉流動 （農民工）城城流動從事目前工作持續時間不到1年11.7719.311.215年38.527.35251.2610 年20.226.317.416.710 年以上29.639.511.320.9目前的工作場所戶外35.318.329.617.1車間22.612.327.99.5營業場所22.125.730.229辦公室8.240.27.439.6家

607、里11.83.54.84.8勞動技能等級或職業技術等級有7.326.85.922.3沒有92.773.294.177.7單位類型政府/事業10.929.54.920.4企業17.641.629.838.6個體71.628.965.341簽訂過勞動合同簽過21.148.434.451.9沒簽過78.951.665.648.1工作單位提供下列保障的情況養老11.649.915.945.5失業2.333.610.831.3工傷430.215.431.3生育0.9175.317.2醫療2.226.910.124.7公積金1.328.75.125.910.2.1 農民工職業就業保障水平很低工作崗位的穩定

608、性、職業技術資格的認定、工作場所的類別、就業單位的類型等職業基本狀況，在一定程度上綜合反映或決定了一個人或一個群體的職業地位。本研究結合問卷調查數據，從以上幾個方面對農民工群體以及與其他三個群體的職業基本狀況進行分析與比較。在職業、工作的穩定性上，四個群體中，城鄉流動人口 （農民工） 的工作穩定性是最差的，工作持續時間不足一年的比例最高，達到19.3%，不足5年的累計比例達到71.3%，而在10年以上的僅有11.3%；工作穩定性最高的是城鎮本地人口，當前工作持續時間在6年以上的達到65.8%，10年以上的達到39.5%。在職業技能等級評定上，從是否具有國家頒發的勞動技能等級或職業技術等級的情況

609、來看，城鄉流動人口具有勞動技能等級或職業技術等級的比例是四個群體中最低的，僅有5.9%，其次為農村本地人口，僅為7.3%。而城鎮本地人口和城城流動人口具有職業技能資格的比例要明顯高于上兩個群體，分別為26.8%和22.3%。由此可見，整體上，城市戶籍人口獲得國家認定的職業資格等級憑證的比例遠高于農村戶籍人口，是后者的34倍，農村戶籍勞動力在職業資格等級評定上存在明顯的弱勢。由于缺少國家認證的勞動和職業技能，農村戶籍人口在職業地位和崗位晉升上的競爭優勢明顯弱于城市戶籍人口，戶籍制度的障礙導致獲得職業技術和職業資格認定的農民工比例很低，農民工職業地位的上升流動也因此受到很大的阻礙。在就業單位類型方

610、面，基于我國國情特色，就業單位的類型能夠間接揭示從業者就業的穩定性和職業地位的高低，政府和事業單位在我國被公認為是就業最為穩定、福利保障最為優越的單位類型，而個體經營單位一般是工作相對最不穩定、就業保障最弱的單位類型。從表10-7中可以看到，城鄉流動人口群體有65.3%的人都是從事個體經營，僅有4.9%的人是在政府和事業單位，是四個群體中比例最低的；在政府和事業單位工作人數最多的群體是城鎮本地人口，人數比例達到29.5%，其次為城城流動人口，人數比例為20.4%。另外，城鄉流動人口群體中在企業單位工作的人數比例為29.8%，這一比例也低于城鎮人口 （41.6%） 和城城流動人口 （38.6%）

611、 。由此可見，城鄉流動人口絕大多數都進入了次級勞動力市場。在工作場所方面，城鄉流動人口群體中平時工作最多的三個場所依次為營業場所、戶外和車間，三個場所的人數比例相差不多，依次為30.2%、29.6%、27.9%，而以工作環境比較舒適的辦公室和家里為主要工作場所的人數比例則非常低，分別為7.4%和4.8%，前三類場所的人數比例平均可以達到后兩者的45倍；農村本地人口群體中在戶外從事工作的人數比例是最高的，達到35.3%，在營業場所和車間工作的人數比例則低于城鄉流動人口；而城鎮本地和城城流動兩個群體都是以辦公室作為主要工作場所的人數比例最高，分別為40.2%和39.6%，在營業場所、戶外和車間的人

612、數比例也都低于城鄉242243流動人口，其中，城鎮本地在營業場所、戶外和車間的人數比例依次為25.7%、18.3%、12.3%，城城流動在上述三個場所工作的人數比例依次為29%、17.1%、9.5%。從比較分析中可以看到，農村本地人口的職業主要是以農事勞動為主，因此在戶外工作的人數比例必然很高，但城鄉流動人口多是不再從事農活、而以進城務工為主，卻依然在有較高比例的人群在戶外工作，而城市戶籍人口的工作條件遠高于農村戶籍人口，在戶外和車間工作的比例更低，在辦公室工作的比例更高。由此可見，城鄉流動人口群體大部分都是體力勞動者，農村戶籍人口流動到城市工作，并沒有改善他們的工作環境。最后，在就業保障方面

613、，從與單位簽訂勞動合同的情況來看，城鄉流動人口群體中有沒有簽過勞動合同的人數比例達到65.5%，高于城鎮本地人口和城城流動人口，雖然這一比例低于農村本地人口，但由于農村本地人口多為農民，因而沒有簽訂勞動合同的比例自然會比較高。在從 “五險一金” 的社會保障情況來看，城鄉流動人口享受 “五險一金” 的人數比例均只高于農村本地人口，而明顯小于城鎮本地和城城流動人口。由此可見，城鄉流動人口的就業保障水平是很低的，農村戶籍人口流向城市，為城市的經濟發展貢獻力量，卻并沒有得到與城市戶籍人口同等水平的就業保障，農民工就業保障問題一直是我國會建立健全社會保障體系過程中難以跨越的障礙和難題。10.2.2 農民

614、工職業獲得與地位職業獲得方式主要依靠熟人關系網絡清華大學 “城鎮化與勞動移民” 對四類群體獲得職業的方式進行了調查，政府安排、市場渠道、關系介紹是獲得職業的三種主要方式 （邊燕杰等，200157） 。根據調查數據及整理結果 （如表10-8所示） ，可以看到，整體上，流動人口通過政府/單位安排的方式獲得工作的人數比例明顯低于本地人口，其中，城鄉流動人口的比例是四個群體中最低的。(1)57邊燕杰等. 社會網絡與地位獲得. 北京: 社會科學文獻出版社, 2012:4-9.表10-8: 不同群體求職方式特征 數據來源：清華大學中國經濟社會數據中心 “中國城鎮化與勞動移民研究” 問卷調查數據單位 ： %

615、農村本地城鎮本地城鄉流動（農民工）城城流動合 計國家分配/組織調動2.926.30.716.2政府安排2.35.30.52培訓部門安排上崗0.40.80.30.631-40歲41-50歲招聘會/人才交流會1.64.63.55.550歲以上職業介紹機構0.40.41.10.931-40歲自己上門應聘28.524.331.631.7創業/自主經營27.515.223.316.8親戚朋友介紹31.617.536.622.331-40歲5.25.42.44.1從職業培訓的角度來看，四類群體通過培訓部門安排上崗的人數比例都很低，其中城鄉流動人口中僅有0.3%的人是經過培訓部門安排上崗。而依靠熟人關系網絡

616、、通過親戚朋友介紹依然是農民工求職的最主要方式。由此可見，政府部分的職業培訓力度還有待進一步的加強。58劉強.地位爭得：流動人口的地位獲得研究C.北京：清華大學，2014，6.職業地位分布以中層偏下的等級為主職業技能等級與職業地位有緊密的關聯，地位較高的職業通常都比較穩定，如管理者，技術人員等。借鑒陸學藝等人的研究，將職業分為十個等級，從高到低依次為中高層管理者、基層管理者、私營企業主、專業技術人員、辦事人員、個體經商、技術工人、服務人員、體力工人和農民 （劉強，201458） 。結合 “城鎮化與勞動移民” 問卷對四類群體職業等級分布的調查數據，計算及分析結果如圖10-15所示，對城鄉流動人口

617、與其他三個群體進行比較分析?？梢钥吹?，城鄉流動人口的職業分布以中層偏下的等級為主，其中以技術工人的人數比例為最高，達到26.3%，說明農民工群體中不乏一些具(2)2442455 9李 強 . “ 丁 字 型 ” 社 會 結 構 與 “ 結 構 緊張” J.社會學研究，2005 （2） ：55-73.有一定技能和特長的人，相對于沒有技術的人，技術農民工獲得較高收入工作的可能性更高。其次，城鄉流動人口的職業分布在個體經營者、體力工人和服務人員三類下層職業地位的人數為第二多，比例分別為17.7%、15.4%和13.5%，這三個職業類別的共同點是對勞動者文化水平要求不高。此外，城鄉流動人口進入上層職業

618、地位的人數比例很低，專業技術人員的人數比例僅為3.9%，中高層管理者、基層管理者和私營企業主三個職業的比例綜合還不到總體的5%?？梢?，農村戶籍人口進入城市后，受戶籍制度障礙、教育程度有限、專業技術不足、職業認證缺乏等多方面因素的制約，相比城市戶籍人口相比職業地位明顯偏低，職業地位向上流動的渠道被制度、教育等限制因素所切斷，整體職業地位分層結構呈現 “上層稀缺、中上層較少、中下層較多” 的分布形態，與理想的 “橄欖形” 結構還有一定差距。農村本地人口中以農民的人數比例為最高，整體的職業結構呈現出 “倒丁字形”（李強，200559） ，大多數職業為農民的人處于職業結構的下層，中層和上層比例很低。除

619、農民之外的職業類別中，以技術工人、體力工人和個體經營者的比例較高，分別為8.4%、7.6和7.2%，專業技術人員、私營企業主、基層管理者和中高層管理者的比例則很低，四者加起來也不到5%。由此可見，農村本地人口職業位于中層以上的比例很低，大多數人從事農業勞動，使得他們的職業地位處在很低的水平。再從城鎮本地和城城流動人口職業分布狀況來看，二者職業地位分層結構特征十分相似，均呈現 “中間大，兩頭小” 的分布形態。兩個群體在技術工人、個體、辦事人員和專業技術人員四個職業類型的人數比例相對較高，都在15%左右；在上下兩端的管理階層、私企業主、體力工人和農民階層的人數比例相對較低。相比戶籍為農村的城鄉流動

620、人口和農村本地人口，城鎮本地和城城流動兩個群體的職業結構更加趨于合理，呈現出 “橄欖形” 的比較理想的職業地位結構。但值得注意的一點是，城市戶籍群體具備這樣的職業結構是建立在其他群體職業結構分布尚不均衡的基礎之上，城鄉分割仍然是職業分化的最主要原因。 綜合四個群體職業地位分布的特征及比較分析，可以看到，農村戶籍人群的職業地位主要處于中等偏下的位置，其中城鄉流動人口的職業地位比農村本地人口有較大的提升，也即農民工進城在一定程度上實現了職業地位的上升。但是與城城流動人口和城鎮本地人口相比，他們的職業地位結構還不太合理，上層人數比例過低，整體職業結構仍需繼續完成不斷向上流動的更新過程，以達到和城鎮人

621、口相類似的職業地位。圖10-15a: 農村本地人口職業地位分布圖10-15c: 城鎮本地人口職業地位分布圖10-15b: 城鄉流動人口職業地位分布圖10-15d: 城城流動人口職業地位分布圖10-15: 四類群體城鎮本地人口職業地位分布資料來源：劉強.地位爭得：流動人口的地位獲得研究C.北京：清華大學，2014，6.24624710.2.3 農民工職業流動處于明顯弱勢職業流動是指勞動者在不同職業之間的變動，是勞動者放棄又獲得勞動角色的過程。職業流動不同于勞動者的區域流動和職務變動，但又與勞動者的區域流動和職務變動有著密切的關系，互為關聯，往往相伴而發生。職業流動的方向，是向上流動還是向下流動，

622、不完全取決于勞動者所擁有的技能種類或技能的嫻熟程度，但職業技能確實是影響職業獲得及職業流動的重要因素，二者之間同樣存在著相互關聯的緊密關系。技能是為就業服務，勞動者職業技能的種類及等級的提升在一定程度上會導致職業向上流動，而職業流動的狀況也在一定程度上能夠體現出勞動者職業技能的等級。農民工進程務工，在職業獲得與職業流動上一直處于明顯的弱勢。在這一小節中，本研究基于清華大學 “城鎮化與勞動移民” 的調查數據，對農民工的職業變遷進行數量分析，客觀揭示和掌握農民工群體職業流動的現狀和特征，以期為探索農民工職業技能提升、職業向上流動的對策和路徑提供科學的客觀參考。農民工群體代際職業上升率高代際流動又稱

623、 “異代流動” ，是指同一家庭中上下兩代人之間社會地位的變動。代際職業流動是以職業作為地位特征，通過比較父母和子女在同一年齡時職業的變化和不同，來考察兩代人的社會地位是否有所提高?；谵r民工群體的結構特征，本研究將父親的職業與本人的職業相比，揭示農民工群體不同職業階層的代際流動情況，并通過與農村本地、城鎮本地、城城流動三個群體進行比較，以深入考察影響農民工群體代際流動的因素。將父親14歲時的職業與本人當前的職業相比，得到四個群體的代際流動情況如表10-9所示。首先，針對農民職業的代際流動情況來看，父親職業是農民的群體，農村本地人口的子代職業也是農民的比例最高（69.5%） ，職業地位沒有發生明

624、顯的變化；而城鄉流動人口的子代職(1)業地位則出現了明顯的提升，也即農民脫離務農進城務工，確實實現了職業地位的向上流動；城鎮本地和城城流動群體的子代職業也都出現了職業地位的提升，但提升幅度相比城鄉流動群體稍弱。其次，對四個群體的職業流動做更為具體的分析，并以 “流動人數比例最高” 作為主要考察指標，來反映職業流動的主體趨勢?？梢钥吹?，在城鄉流動群體中，父親職業為農民和體力工人的，其子代都實現了職業地位較大幅度的上升，職業流動最為明顯的是由農民或體力工人流動到了技術工人的職業層級，流動人數比例分別為26.4%、28.4%；父親職業為服務人員、技術工人和個體的，其子代承接父親原有職業類型，也即沒有

625、發生職業流動的人數比例為最高，分別為36.4%、38.4%和27.5%，其中父親職業為服務人員的，子代職業整體上依然以向上流動為主，實現職業向上流動的人數比例總計達到63.7%，其中向上流動到個體層級的人數比例為最高，達到27.3%；而父親職業為技術工人的，子代職業向上流動的人數比例總計僅為34.2%，職業地位出現一定程度的向下流動；父親職業為個體的，子代職業向上流動人數比例總計僅為31.3%，向下流動比例則達到41.2%，職業流動以向下流動趨勢為主體；最后，父親職業為辦事人員及以上級別的，無論是從流動人數比例最高，還是從職業向上流動的人數比例總計來看，子代職業都出現了比較明顯的向下流動趨勢，

626、紛紛流向了農民、服務人員和個體三個主體職業，以及相對少一些的體力工人和技術工人。由此可以看到，上一代職業地位較低的群體，其子代職業地位向上流動的趨勢較為明顯，而隨著父代職業類型等級的提高，其子代職業地位提升的趨勢開始減弱，并逐漸轉向了職業地位的下滑。248249表10-9: 不同群體的代際職業流動情況數據來源：清華大學中國經濟社會數據中心 “中國城鎮化與勞動移民研究” 問卷調查數據單位 ： %14歲時父親職業階層本人當前職業階層農民體力工人服務人員技術工人個體辦事人員專業技術人員私營企業主基層管理者中高層管理者農民農村本地69.57.42.77.66.72.61.20.51.60.2城鄉流動1

627、3.216.512.626.417.65.83.51.71.61.1城鎮本地11.46.112.616.117.012.712.90.94.65.9城城流動11.03.94.814.019.710.119.71.38.37.0體力工人農村本地34.918.511.611.09.64.82.71.45.50.0城鄉流動4.120.313.528.416.210.85.41.40.00.0城鎮本地1.619.913.616.814.114.19.40.55.24.7城城流動2.211.115.617.815.617.88.90.08.92.2服務人員農村本地604.04.04.08.04.04.0

628、0.012.00.0城鄉流動0.00.036.418.227.30.018.20.00.00.0城鎮本地3.411.927.111.98.516.915.31.70.03.4城城流動0.025.010.025.00.010.010.015.05.00.0技術工人農村本地29.78.89.522.310.88.84.11.42.72.0城鄉流動1.45.520.538.416.45.51.41.45.54.1城鎮本地1.26.713.724.710.814.812.80.96.48.1城城流動1.211.117.323.59.917.39.90.06.23.7個體農村本地24.85.913.91

629、5.822.89.92.02.02.01.0城鄉流動2.03.911.823.527.511.811.82.03.92.0城鎮本地3.92.69.116.916.922.115.62.63.96.5城城流動0.02.011.89.811.821.625.52.03.911.8辦事人員農村本地51.45.69.37.58.411.24.70.01.90.0城鄉流動3.09.130.321.215.26.16.13.03.03.0城鎮本地1.65.49.216.310.926.626.61.65.46.5城城流動0.01.915.411.513.523.123.11.95.87.7專業技術人員農村

630、本地50.04.24.219.46.96.96.90.01.42.8城鄉流動29.63.722.23.722.27.47.43.73.70.0城鎮本地2.74.712.86.89.514.214.20.72.014.9城城流動2.30.04.515.911.425.025.00.02.34.5私營企業主農村本地0.020.020.00.00.020.020.020.020.00.0城鄉流動0.00.050.025.00.025.025.00.00.00.0城鎮本地0.00.0.11.111.10.011.111.10.044.411.1城城流動20.00.040.00.00.00.00.00.

631、00.00.0基層管理者農村本地59.36.85.113.63.41.71.70.03.40.0城鄉流動40.020.010.010.010.010.010.00.00.00.0城鎮本地14.30.021.47.17.17.17.10.00.07.1城城流動0.00.00.028.628.628.628.60.00.00.0中高層管理者農村本地56.76.70.011.710.05.05.01.70.01.7城鄉流動4.54.518.222.727.39.19.1.0.00.04.5城鎮本地2.04.65.315.210.622.522.50.03.310.6城城流動2.52.510.012.

632、515.020.020.00.07.512.5在農村本地人口中，由于留在農村的仍多以務農為主，因而父親職業是農民的，本人職業仍然為農民的比例最高 （69.5%） ；在其他職業類型中，除個體私營業主外，子代的職業相比父親的職業類型也都向下流動到了農民這一底層職業。在城鎮本地群體中，父親職業為農民的，子代職業實現了明顯的向上流動，流動到農民的比例為11.4%，城鎮本地群體流動到個體的比例最高 （17%） ；父親職業為體力工人、服務人員和技術工人的，本人職業都是以承接父親職業的比例為最高，也即沒有實現職業流動的比例最高，依次為19.9%、27.1%、24.7%，從總體上看，實現職業向上流動的人數比例

633、總計超過50%，依然有較為明顯的職業向上流動的態勢；父親職業為個體經營者，本人職業流向辦事人員的比例相對最高，為22.1%，流向個體、技術人員和專業技術人員的比例排在其次，相差不多，分別為16.9%、16.9%和15.6%，總體上，職業向上流動的人數比例總計達到50.7%；父親職業為辦事人員和專業技術人員的，本人職業流向是以承接父親職業的比例為最高，分別為26.6%和31.8%，由于這兩個職業已經為級別較高的職業類型，且職業壁壘更為復雜，因而實現向上流動的人數比例已不足30%；父親職業為私營企業主的，本人職業流向基層管理者的比例為最高，達到44%，流向中高層管理者的比例為11.1%，實現很明顯

634、的職業向上流動；父親職業為基層管理者和中高層管理者的，本人職業基本以向下流動為主要狀態，保持在同一職業類型的人數比例很低。在城城流動地群體中，父親職業為農民的，子代職業流動去向及特征與城鎮本地群體極為相似，同樣有明顯的職業向上流動，其中流動到個體和專業技術人員的比例為最高 （均為19.7%） ；父親職業為體力工人的，子代職業流向技術人員和辦事人員的比例為最高，均為17.8%；父親職業為服務人員的，子代職業流向體力工人和技術人員的比例為最高，均為25%；父親職業為技術工人的，子代職業承接父親職業類型的比例最高，為23.5%，其次為服務人員和辦事人員，流動比例分別為17.3%；父親職業為個體經營者

635、的，子代職業流向專業技術人員的比例最高，為25.5%，其次為流向辦事人員的比例（21.6%） ；父親職業為辦事人員和專業技術人員的，本人職業流向250251同樣是以承接父親職業的比例為最高，分別為23.1%和34.1%；父親職業為私營企業主、基層管理者和中高層管理者的，本人職業基本以向下流動為主要狀態，且保持在同一職業類型的人數比例很低。綜合上述分析，一方面，由于四個群體中父親為私營企業主和管理者的數量占樣本總量的比例不高，所呈現的代際流動特征還需要后續增加樣本量來進一步的考量。另一方面，從不同職業代際流動的狀況來看，農村本地人口代際職業地位上升的幅度最低，和父親職業相比，本人職業有不同程度的

636、下降；城鄉流動人口的代際職業地位上升情況要好于農村本地人口，農民工進城務工確實在一定程度上實現了職業地位的向上流動；城鎮本地人口和城城流動人口的代際職業上升幅度要弱于城鄉流動人口，但在職業地位結構上依然好于城鄉流動人口。結合表10-9的代際職業流動情況，進一步得到不同群體的代際職業流動率，如圖10-16所示。進一步對上述分析結論進行更為直觀的表述，可以看到，城鄉流動人口的代際職業上升率最高，為77.6%，遠超過其他幾個群體，進入城市打工對于他們職業地位的提升起到了巨大作用。城鄉流動人口代際職業上升率高，主要是由于父親的職業地位本身很低，因而上升的空間很大，但不意味著職業地位要好于城市戶籍群體。

637、圖10-16: 不同群體的代際職業流動率數據來源：清華大學中國經濟社會數據中心 “中國城鎮化與勞動移民研究” 問卷調查數據2 29 9. .4 4% 6 60 0. .6 6% 6 63 3. .2 2% 1 15 5. .5 5% 7 7. .4 4% 2 23 3. .9 9% 7 77 7. .6 6% 1 14 4. .7 7% 7 7. .7 7% 5 59 9. .1 1% 1 18 8. .4 4% 2 26 6. .2 2% 0 0% 5 50 0% 1 10 00 0% 農農村村本本地地 城城鄉鄉流流動動 城城鎮鎮本本地地 城城城城流流動動 上上升升率率 不不流流動動率率 下

638、下降降率率 農民工群體代內職業上升的空間或幅度有限農民工群體作為我國的城鄉流動人口，從農村到城市，職業身份發生了改變，如大多數從農民轉變為工人，實現了職業地位的提升。為了更為客觀的考察農民工群體在城市是否實現了職業地位的提升及職業向上流動的水平，本研究基于 “城鎮化與勞動移民” 問卷中對被訪者初職和當前職業的調查結果，以十個職業等級為基礎，對被訪者從初職到當前職業地位層級的變化進行分析，并將農民工群體與其他三個群體進行比較，進而揭示農民工群體代內職業流動的現狀及特征。對四個群體不同職業代內流動的比例進行計算并整理如表10-10所示?？梢钥吹?，不同群體各級職業都是以職業身份未發生變化的人數比例為

639、最高。城鄉流動群體中，農民實現職業向上流動的比例達到70.1%，這一比例高于農村本地 （16.8%） 、城鎮本地 （65.7%） 和城城流動人口（61.5%） ，其中農民流向體力工人的比例最高，為24.7%，其次為技術工人，人數比例為18.1%，而城鎮本地和城城流動兩個群體中實現職業上升的農民均以流向個體經營的比例為最高，分別為14.3%和23.1%；體力工人實現職業向上流動的人數比例達到51.7%，這一比例同樣高于農村本地 （24.2%） 、城鎮本地 （46.8%） 和城城流動人口 （46.4%），其中由體力工人向上流動到技術工人的比例為最高 （18.9%） ，其次為個體 （17.9%） ，

640、而城鎮本地群體中的體力勞動者向上流動到個體的人數比例為最高 （14.6%） ，城城流動群體則以流向技術工人的比例為最高 （21.4%） ；服務人員職業向上流動比例為38%，這一比例同樣高于農村本地 （22.9%） 、城鎮本地 （37.5%） 和城城流動人口 （35.8%），其中由服務人員向上流動到個體的比例為最高 （15.2%） ，其次為技術工人 （14.2%） ，農村本地、城鎮本地和城城流動群體中的服務人員向上流動的職業類型也都集中在個體經營者，流動比例分別為11.1%、17.7%和7.6%；技術人員職業向上流動比例為21.4%，這一比例僅高于農村本地人口 （17.2%） ，而低于城鎮本地

641、（29%） 和城城流動人口（32.6%） ，向下流動率則達到35.2%，其中由技術人員向上流動到個體經營者的比例為最高 （14.3%） ，農村本地、城鎮本地和城城流動群體中的技術人員向上流動的職業類型也都集中在個體經營者，流動比例分別為9.4%、13%和11.9%；個體經營者職業向上流動的比例為4%(2)252253，遠低于73.5%的向下流動率，且在四個群體中是最低的，農村本地人口、城鎮本地人口和城城流動人口職業向上流動的比例分別為8.8%、14.4%和4.8%，可以看到，四個群體的向上流動比例都很低；辦事人員、專業技術人員、私營企業主、基層管理者和中高層管理者四個職業也都表現出與個體經營者

642、極為相似的特征，即職業向上流動比例都在10%以下，職業流動主要以不流動為主要特征。進一步對四個群體總體職業流動率進行計算，并進行比較，結果如圖10-17所示?？梢钥吹?，四個群體中職業地位沒有變化的人數比例均超過了50%，其中以農村本地人口中職業未流動的人數比例為最高（72.2%） ，其次為城城流動人口 （62.4%） ；而職業上升率最高的群體為城鄉流動人口，職業向上流動率達到40.4%，說明到城鎮工作提高了農民工的職業地位；城城流動人口和城鎮本地人口的職業上升率相近，分別為 27.3%和29.1%，城鎮本地人口略高，農村本地人口由于其農民身份和非流動性質，其職業流動的上升率最低，為 16.7%

643、。綜合上述分析可以看到，城鄉流動人口的職業流動率是相對最高的，尤其是職業上升率明顯高于農村本地、城鎮本地和城城流動人口，上升趨勢最為明顯的職業類型集中在農民、體力勞動者和服務人員?？梢?，農民工選擇進城打工在一定程度上實現了職業地位的向上流動。但同時我們也要注意到，雖然城鄉流動人口有較高的職業向上流動率，但職業上升的空間或幅度有限，職業地位的上升主要來自于下層上升到中下層，中上層和上層的比例和城鎮人口相比，還有較大差距，農民工的職業上升途徑還有待進一步的優化和完善。表10-10: 不同群體初職和當前職業的流動情況數據來源：清華大學中國經濟社會數據中心 “中國城鎮化與勞動移民研究” 問卷調查數據單

644、位 ： %最初職業階層當前職業階層農民體力工人服務人員技術工人個體辦事人員專業技術人員私營企業主基層管理者中高層管理者農民農村本地83.25.21.23.54.30.90.30.30.90.1城鄉流動29.924.78.118.113.24.10.210.70城鎮本地34.311.313.913.914.35.22.6031.7城城流動38.53.87.77.723.17.73.807.70體力工人農村本地38.137.738.77.12.10.91.60.50.3城鄉流動345.38.518.917.92.50.51.50.51.5城鎮本地3.849.48.99.514.68.92.50.6

645、0.61.3城城流動3.6507.121.48.93.6005.40服務人員農村本地27.74.345.14.711.13.20.80.81.60.8城鄉流動2.81.457.814.215.24.31.90.90.90.5城鎮本地1.33.957.35.217.75.21.70.933.9城城流動10.91.152.25.47.67.66.52.22.24.3技術工人農村本地27.63.43.148.79.43.20.61.12.10.6城鄉流動2.64.36.964.814.32.411.22.10.5城鎮本地1.14.97.957.1137.620.72.92.7城城流動0.83.27.

646、156.311.98.743.23.21.6個體農村本地11.93.63.68.263.92.10.51.53.11.5城鄉流動3.92.98.86.973.511110城鎮本地6.17.16.14.162.26.13.1104.1城城流動2.4007.185.74.80000辦事人員農村本地22.72.91.44.37.753.13.403.41城鄉流動011.15.17.110.157.63123城鎮本地1.70.624.66.3635.70.95.79.5城城流動0.80.81.65.610.459.25.60.86.48.8專業技術人員農村本地24.605.14.25.13.453.4

647、04.20城鄉流動6.71.16.71.114.64.558.42.21.13.4城鎮本地20.63.70.63.75.773.102.68城城流動003.303.31.7800.82.58.3私營企業主農村本地16.700258.38.3041.700城鄉流動000000010000城鎮本地028.60000071.400城城流動000000010000基層管理者農村本地33.8006.55.23.90048.12.6城鄉流動5.905.905.923.50058.80城鎮本地01.601.63.2011.11.668.312.7城城流動04.5004.500077.313.6中高層管理者農

648、村本地2500025000050城鄉流動000000000100城鎮本地00002.24.302.2091.3城城流動000000000100254255圖10-17: 不同群體代內職業流動率數據來源：清華大學中國經濟社會數據中心 “中國城鎮化與勞動移民研究” 問卷調查數據16.7% 40.4% 29.1% 27.3% 72.2% 50.1% 59.2% 62.4% 11.1% 9.5% 11.7% 10.3% 0 0% 5 50 0% 1 10 00 0% 農農村村本本地地 城城鄉鄉流流動動 城城鎮鎮本本地地 城城城城流流動動 上上升升率率 不不流流動動率率 下下降降率率 10.3 提升農民

649、工職業技能與職業地位的 對策研究農民工是我國職業技能培訓的弱勢群體，受戶籍、教育等制度性因素的影響，進程務工的農民大多享受不到與當地居民同等的培訓機會與待遇，因此，拓寬正規培訓渠道，增強農民工職業技能，恢復八級職業技術分層制度，打通農民工職業上升通道。10.3.1 拓寬正規培訓渠道 ， 增強農民工職業技能農民工是我國職業技能培訓的弱勢群體，受戶籍、教育等制度性因素的影響，進程務工的農民大多享受不到與當地居民同等的培訓機會與待遇，一些城市的培訓機構也將非當地城市戶籍的農民工排除在外。根據本課題組在2007年對廣東等一些省市農民工的調研結果，大多數農民工的職業技能都不是從專門學?；蚴锹殬I培訓中學得

650、的，而是自己在勞動中獲得的，主要獲得方式有 “本人自學、邊學邊干”（29.9%） 、 “自己拜師傅學習”（24.6%） 、 “通過親戚、朋友或老鄉教的”（14.5%） ，即近70%的農民工是通過這些非正規的培訓方式獲得技能的；而通過企業/單位、學校、社會團體或政府組織的正規培訓獲得職業技能的總計比例僅達31%?？梢?，農民工接受正規職業培訓的機會有限，從而制約了其對新技能的學習和職業技能的提升，這對其從業收入增加、職業地位提升等都具有較大影響。因此，針對我國人口規模龐大的農民工群體，應加強新興產業的技術培訓、提高農民的職業技能、增強從業競爭力。2010年元月，國務院辦公廳發文提出進一步做好農民工

651、培訓工作的指導意見 ，指出要創新農民工培訓機制，并要加大農民工培訓資金的投入，同時也強調要完善企業與院校聯合培訓的機制，這是一個很好的契機。本研究認為，應該讓這些培訓計劃與農民工的技術考級相結合，并在農民工培訓和技術考級方面，應給予較大的財政補貼，以降低農民工參加職業技能鑒定的成本，從而促進技術培訓與技術鑒定的銜接。10.3.2 恢復八級職業技術分層制度，打通農民 工職業上升通道農民工雖然處于社會的底層，但其中也不乏一些擁有具有較高職業技術的農民工。但因缺少對其技能等級的認證，很多農民工的技術能力并沒有得到社會的認可，也沒有獲得與其技術水平相適應的職業地位和收入。沒證書不代表沒有專業技術，在2

652、007年的調查中，53.4%的農民工都自認為具有某種專業或職業技能。但沒有社會的認可，農民工的職業地位、職業收入、社會聲望都得不到保障，農民工提升職業技能的積極性與機會大大降低，對農民工群體高技能人才的供給產生了極大的制約。而我國目前的職業技術證書制度，在技術工人的社會分層方面，功能比較弱，尤其對農民工的作用更小，甚至是無效的?，F有的技術分層制度將農民工的勞動單位隔離于技術等級的體制以外，社會身份也在制約著農民工向技術工人或高級技術工人轉化，社會傳統對直接操作型技術的輕視等，都導致農民工群體呈現出 “技術工人” 不足、 “高級技術工人” 奇缺等問題。256257針對我國現有職業技術證書制度對農

653、民工群體無效的問題，本課題組研究建議，應恢復八級職業技術分層制度。歷史證明，八級技術等級制度曾經在工人技術等級的分層上發揮了非常重要的作用，八級分層的技術標準是明確、清晰的，考核的標準是準確、可操作的，當年 “技術考級” 的社會影響和社會效果也是好的。八級技術分層比目前的五級技術分層更能體現出為今日中國做出巨大貢獻的技術勞動的差異特征，更能體現出簡單勞動與復雜勞動的巨大差異，更有利于中國工人追求高層次、高水平的勞動技能，對一線高水平的勞動者也具有極大的激勵效應。一旦制度允許農民工進入有專業證書的 “專業技術人員隊伍” ，我國的社會結構將發生重大變化。同時我們也要認識到，一窩蜂式地認定農民工的技

654、術職稱作法是不可取的，技術級別的認定是個歷史過程，一定要嚴格技術考級制度，要培訓和考核出一批有經驗、有道德、執法公正的專業技術人員當考官，同時增加操作型技術考級在考試內容中的比重，減小筆試題目的比重。當然，也要進一步完善目前勞動部門已經建立的通過網上查詢證書真偽的體制，嚴厲打擊技術證書造假。采用嚴格的法律手段防范各種破壞技術等級分層的行為，最終實現具有中國特色的高水平操作型技術階層的形成，進而實現中國社會結構向現代社會結構的轉型。10.4 總結：農民工是培育技術人才隊伍的 重要群體農民工是我國城市中一個特殊的、人口規模十分龐大的且具備一定生產技術的社會群體，為城市建設做出了很大的貢獻，其技術技

655、能水平的提升、新興產業技能的培訓對緩解技能缺口有著不可估量的作用，是培育技術人才隊伍不可忽視的重要群體。本章對我國農民工的供給現狀和特征、技能培訓水平、職業技能鑒定以及職業分布和流動等進行數量分析，揭示我國農民工群體技能培訓不足、社會地位低下的現實和原因，并基于此，探討如何提升農民工群體的職業技能和職業地位。本章研究發現，在供給總量上，20082014年我國農民工群體數量在不斷增加，六年間增加了4853萬人，2014年農民工數量已超過2.7億，占總人口的比重達到20.03%，規模優勢明顯；在群體結構上，主要以男性、2140歲的青壯年以及初中學歷的農民工為主，但近年41歲以上的農民工群體比例有所

656、上升，農民工群體逐漸顯現老齡化的趨勢；群體分布呈現 “東高西低” 的區域性特征，但近年中西部對農民工的吸納能力有所增強；行業分布上多集中在制造業和建筑業，但近年制造業下降、建筑業上升趨勢明顯；從業收入水平整體較低，人均月收入雖有增長但增速在不斷減慢，社會保障仍很薄弱；農民工群體內部出現代際交替，1980年以后出生的新生代農民工逐漸成為外出農民工的主體，相比老一代農民工，具有文化程度更高的優勢，從業選擇更傾向于制造業；目前仍只有三分之一左右的農民工接受過技能培訓，培訓內容以非農職業技能的培訓為主；農民工群體就業穩定性和工作環境較差，僅有5.9%的農民工具有勞動技能等級或職業技術證書，且僅有0.3

657、%的農民工群體是經過培訓部門安排上崗；農民工職業類型以技術工人、個體服務等中層偏下的等級為主，專業技術人員和管理人員占比很低；農民工代際職業上升率及職業向上流動率均較高，農民進城務工確實實現了地位提升，但職業地位結構仍不太合理。根據研究發現，本研究認為，在增強農民工技能人才培育上，應拓寬正規培訓渠道、增強農民工職業技能，并恢復八級職業技術分層制、打通農民工職業上升通道。25825912.5 擴大學校教育自主權，引導人才培養多元發展 25012.5.1 提高普通高校自主性，積極適應市場需求 25112.5.2 增加職業學校支持度，區域與類型區別發展 25112.6 完善資本和勞動力自由流動政策，

658、順應區域集聚和分工的規律 25112.6.1 從控制規模到城市重生，引導稟賦與偏好的空間匹配 25212.6.2 促進各地區的機會均等，實現成就與預期的空間一致 25312.7 促進區域內部公共服務一體化，滿足產業升級對高技能人才的需求 25312.7.1 區域一體化的交通通訊網絡 25412.7.2 區域一體化的共享教育資源 25512.8 統計與數據共享規則的建立 255第11章 發揮留學歸國人員的作用第11章 發揮留學歸國人員的作用導讀 ： 改革開放至2014年底 ， 我國各類出國留學人員總數達到351.84萬人 ， 留學回國人員總數達180.96萬人 ， 有74.48%的留學人員學成后

659、選擇回國 ， 我國正在逐漸進入智力回流期 。 留學歸國人員就業主要集中在一線城市 、 金融業及相關服務業 、 在基層崗位從事銷售 、市場的較多 ， 與預期較為符合 ， 但在工作單位和薪酬上與預期不符 ， 主要在民營或外資企業就業而非國企 ， 且起薪普遍低于預期 。 此外 ， 留學歸國人員的工作滿意度偏低 ， 跳槽頻繁 ?；诖搜芯拷ㄗh:首先 ， 應建立具有代表性且能夠較全面反映留學歸國人員就業情況的數據庫 。 只有了解留學歸國人員回國后的發展狀況 ， 才能更有效地發揮留學人員在社會經濟發展中的價值 。其次 ， 國家如何建設媲美國外的優良環境 ， 吸引高端人才回歸 ， 同時促進城市間均衡發展 ，

660、仍是政策制定的重點 。再次 ， 在就業過程中 ， 留學歸國人員存在過高的留學效益期待 、 對國內就業信息渠道掌握不足 。 因此 ， 可有針對性的改善留學歸國人員這兩個方面的弊端 。11.1 留學回國人員總數達到351.84萬人教育部留服中心組織編寫的 中國留學回國就業藍皮書60顯示，改革開放至2014年底，我國各類出國留學人員總數達到351.84萬人，其中108.89萬人正在國外進行相關階段的學習和研究。改革開放以來，留學回國人員總數達180.96萬人，有74.48%的留學人員學成后選擇回國。由下圖所示，我國出國留學人員回國的人數顯著增加，尤其以最近6年最為明顯。從不斷增長的回流率來看，我國正

661、在逐漸進入智力回流期 （brain gain） 61 。60本文如無特殊說明，數據結果均引自該報告。61林琳： 中國的智力回流的動機研究 ，發展經濟學研究，2014年第10期。26026111.2 留學回國人員基本特征：80后、碩士、 商科為主我國留學回國人員年齡分布在22-34歲區間，占全部留學回國人員的95%，有接近7成的留學回國人員年齡分布在22-26歲區間。獲得學士學位留學回國人員的平均年齡為25.53歲、碩士為26.63歲、博士為34.73歲。63%的留學回國人員具有碩士學位，30%為學士學位，具有博士學位的人數僅占6%。 留學回國人員的學科范圍雖廣，但很集中，主要以商科為主，博士主

662、要以研究型工科為主。留學期間選擇最多的10個學科分別為工商管理、應用經濟學、理論經濟學、外國語言文學、藝術學、計算機科學與技術、管理學與工程、教育學、社會學、新聞傳播學。博士留學回國人員的主要學科為生物學、化學、計算機科學、機械工程、材料科學、物理學、應用經濟學、電子科學與技術、基礎醫學、臨床醫學等，多以理工科類學科為主。圖11-1: 2002-2014年出國、回國人數及其回流率注：回流率=回國人數/出國人數資料來源： 中國統計年鑒20141.8 2.0 2.5 3.5 4.2 4.4 6.9 10.8 13.5 18.6 27.3 35.4 36.5 0% 10% 20% 30% 40% 5

663、0% 60% 70% 80% 90% 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 出國（萬人） 回國（萬人） 回流率 在教育機會全球化過程的同時，就業機會的全球化也悄悄來臨。不過，在各國移民政策以及政治文化背景的影響下，學成留學人員的就業選擇過程要比留學過程復雜的多。各國也根據自身發展的需要，通過各種政策來吸引最需要的人才。所以，留學人才一直是受關注的重要人才群體。鼓勵和吸引留學人才回國工作、為國服務，一直是我國重要的人才政策導向，并出臺了一系列吸

664、引海外留學人才回國工作、為國服務的政策和措施。然而，中國社科院在 2007年全球政治與安全 中承認：中國流失的頂尖人才數量，在世界居于首位。62中國與全球化智庫 （CCG） 理事長王輝耀教授認為，在上世紀80、90年代的 “出國潮” 中基本以知識精英構成的公派留學和自費留學人員目前回歸的太少，而新一代以技術和資產為依托的出國人員還在大量流失。雖然總數字顯示有180多萬留學人員回國，但170萬滯留未歸的 “人才赤字” 更令人憂慮。63無論如何，留學人員回國就業創業逐漸成為我國國際人才資本的重要流動方式，了解留學人士回國后的發展狀況對國家制定與留學人員相關的政策制度、有效發揮留學人員在社會經濟發展

665、中的價值有重要影響。目前國內關于留學歸國人員的數據來源主要有兩類，一類是國家教育部留學服務中心根據2014年留學服務中心辦理就業落戶的數據、國外學歷學位認證數據及留學服務中心設立在除我國西藏自治區以外的全國各分中心、學歷學位認證驗證機構所采集的數據。另一類是由中國與全球化研究中心和南方國際人才研究院結合智聯卓聘，通過線上和線下形式，于2013年和2014年收集的留學歸國人員數據。兩類數據各有優劣，前者樣本量大，更具代表性，但關于就業信息并不全面，后者樣本量小，代表性欠缺，但關于就業信息較為全面。因此在使用以上數據分析結果時需謹慎，但目前國內暫無更好的一手數據來源，本文主要參考以上兩類數據。62

666、中國人才研究會 （編） ，王輝耀 （著） ： 國際人才戰略文集 ，黨建讀物出版社，2015年3月版。63王輝耀、苗綠 （編著） ： 中國海歸發展報告 （2013） ，社會科學文獻出版社，2013年10月版。26226311.3 留學回國人員的就業情況 ： 就業期望及 社會現實留學回國人員的就業情況： 區域期望與現實相符：集中在一線城市 行業期望與現實相符：以金融業及相關服務業為主 單位期望與現實不符：青睞國企和外企，但實際民企和外企更多 職位期望與現實相符：基層崗位為主 薪酬期望和現實不符：實際起薪低于預期 就業渠道：自己應聘為主 工作滿意度：滿意度偏低，跳槽頻繁 創業情況：高新技術密集行業為

667、主；缺乏良好的客戶資源和個人經濟資本為依托；經濟困難為主，不適應國內政府和市場；最需要市場開拓幫助和政府財政支持11.3.1 區域期望與現實相符 ： 集中在一線城市11.3.2 行業期望與現實相符 ： 以金融業及相關 服務業為主在參與調查的留學回國人員中，有超過一半的留學回國就業人員（57.94%） 期望在北京、上海、廣州和深圳地區尋找職業發展機會。麥克思對2011年屆學生三年后居住城市類型的調查數據表明，國外讀研畢業生三年后回國對居住城市進行選擇時，更傾向于選擇經濟水平更高、發展平臺更大、就業機會更多的特大及大型城市。 64通過留學服務中心辦理就業報到和落戶人員的就業情況來看，在北京地區入職

668、的留學回國人員中，62%的人員來自其他省、自治區或直轄市，以華北和東北地區為主。 2015年中國海歸就業創業報告645以下簡稱 2015就業報告 ） 表明，海歸就業地區現實與期望較為符合，主要集中在北京、上海、廣州、深圳等一線城市和省會。值得一提的是，中部和西部城市，尤其是成都、西安、武漢等地對海歸的吸引有所增加。 66從期望來看，最受追棒的行業是金融業，其次是教育、信息和軟件服務等行業。留學回國人員中，選擇工商管理和應用經濟學的學生幾乎占到總數的一半。相對博士而言，碩士和學士層面的留學生專業選擇集中，經濟、金融受追捧，回國就業時會加劇競爭。中國海歸發展報告 （2013） 67（以下簡稱 20

669、13發展報告 ） 顯示，回國人員多青睞金融及相關服務業、教育科研和新一代電子信息技術產業等。 2015就業報告 顯示，回國人員更多青睞金融業、貿易/批發/零售業和房地產/建筑業，而對新一代信息技術、文化創意產業等產業的追捧明顯下降。64王輝耀、苗綠 （編著） ： 中國留學發展報告 （2015） ，社會科學文獻出版社，2015年10月版。周凌凌，王成敏： 國外讀研畢業生三年后現狀分析 。67通過線上和線下兩種途徑收集有效問卷563份，其中已經回國就業的樣本308人，計劃回國就業的樣本255人。65中國與全球化智庫 （CCG） 與智聯卓聘2015對留學歸國人員開展的網絡調查，共回收有效問卷913份

670、。662015年中國海歸就業創業報告詳解海歸生存現狀 ，中國社會科學網，2015年8月18日，http:/ 2015年留學歸國人員就業行業分布 （N=913）資料來源： 2015中國海歸就業創業調查報告金融行業的行業特點決定了其對海歸的集聚程度。在世界上的國際金融中心城市中，10%以上的人口從事金融業，而我國目前最大的金融城市上海卻只有1%的比率。2012年，紐約擁有77萬金融人才，香港則有33萬金融人才，而上海只有10余萬。按照2012年上海1700萬的人口規模計算，未來15年內，金融人才的增加量還有很大增長空間。 68但也有研究表明，企業家認為獲得財務管理人才相對最為容易，而認為獲得國際化

671、管理人才最難，其次是戰略設計人才、資本運作人才、技術研發人才、高級技術工人和互聯網人才。 6914.3% 7.2% 6.9% 5.5% 3.9% 3.9% 3.7% 3.5% 3.1% 2.9% 0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% 金融業 貿易/批發/零售業 房地產/建筑業 互聯網 新一代信息技術 傳媒/娛樂/體育業 新生物工程/新醫藥 大學/科研機構 政府/公共事業 文化創意產業 69見復旦大學中期匯報。68金融行業的發展前景：金融行業人才吃香 ，獵聘網，2012年1月29日，http:/ 。264265值得一提的是，2014年初，國務院與地方政府密集出臺了一批操作

672、性強的政策與鼓勵措施，推動文化創意產業發展。然而，市場潛力與政府政策的雙向推動并沒有形成文化創意領域對留學歸國人員的吸引力。和海歸回國就業扎堆的金融領域相比，文化創意領域海歸人才仍有較大缺口。 70在中國，由于國家實施從中國制造到中國創造轉變的戰略，創意經濟獲得大力地發展，但其中仍然存在著眾多的困難與問題，與歐美發達國家相比，存在巨大差距。目前以消費為驅動的文化創意產業正處于升級轉型的關鍵時刻，文創產業急需具有視野開闊、了解多種文化的人才。70文創領域存海歸人才缺口 ，中國經濟網，2014年8月14日，http:/ 。11.3.3 單位期望與現實不符 ： 青睞國企和外企 ， 但實際民企和外企更

673、多11.3.4 職位期望與現實相符：基層崗位為主國有企業和外資企業是最受青睞的就業機構類型，其次是民營企業、高校和研究機構，也有大約三分之一的留學回國人員對就業機構類型沒有明顯的偏好。2015就業報告 和 2013發展報告 均顯示，留學歸國人員就業的單位類型呈現多樣化，但主要都集中在本土民營企業和外資企業，尤其是2015年民營企業就業占比36%。從2015年就業單位的規模來看，海歸就職的企業以500人以上的中型到大型企業為主 ， 有45.3%的海歸就職于500人以上規模的企業 ， 54.7%的海歸就職于500人以下規模的企業 。選擇民營和外企的主要原因在于這類企業給員工提供優厚的薪酬和福利 ，

674、 比較透明的晉升機制和公平的競爭機制 、 效率高 、 管理制度完善 。具有本科和碩士學位的留學回國人員的期望職位比較接近，超過四成的人員希望從初級職位開始，另有超過1/3的留學歸國人員期望能申請中級職位，另一成人希望申請高級職位。具有博士學位的留學人員，則有超過1/4的人希望申請高級職位。從現實來看，大學生主要在基層崗位就業，中層崗位占27.4%，高層崗位僅為6.3%，另有8.5%的回國人員不清楚自己的崗位層級。此外，從就業職位來看，總體上從事銷售、市場職位的占比最大，均在30%左右。這兩年，從事行政工作、研發工作和銷售、市場工作的比例下降較大，而從事生產、運營和財務管理的比例略有提高。圖11

675、-3: 2013年和2015年調查中留學歸國人員的就業單位分布 （N=563 ， 913）資料來源： 中國海歸發展報告 （2013） 、 2015中國海歸就業創業調查報告圖11-4: 2013年和2015年調查中留學歸國人員的就業職位分布資料來源： 中國海歸發展報告 （2013） 、 2015中國海歸就業創業調查報告36% 27% 14% 9% 9% 3% 3% 23% 26% 10% 18% 15% 3% 5% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 本土民營企業 外資企業 國有企業 其他 事業單位 政府部門 海歸創業民營企業 2015年 2013年 33.5%

676、7.1% 6.8% 17.7% 6.4% 24.2% 4.3% 29.6% 11.8% 8.3% 10.9% 10.1% 12.9% 16.4% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 銷售女市場 生產、運營 人力資源管理行政工作 財務管理 研發 其他 2013年 2015年 26626711.3.5 薪酬期望和現實不符： 實際起薪低于預期11.3.6 就業渠道 ： 自己應聘為主11.3.7 工作滿意度 ： 滿意度偏低 ， 跳槽頻繁在薪酬期望方面，大約半數留學回國人員希望月薪區間在5000至1萬元，23.32%的人希望月薪在1萬至2萬元。而具有博士學位的人，三成希望

677、月薪在1萬至2萬元。從實際情況來看，回國人員的薪酬檔次跟學位存在比較明顯的關系，具有博士和碩士學位的留學回國人員，月薪主要在5000至1萬元，而本科和?？飘厴I的留學生工資大多數在月薪5000元以下。有學者表明，海外學歷達到碩士及以上層次的，在中國有較高的投資回報率，對提高月均收入有積極的影響。71而且，薪酬和性別存在一定的關系，隨著月薪的提高，女性的比例也逐步下降。由此可見，留學人員的海外留學經歷能夠提高其在職場中的就業競爭力，但就業中的性別差異仍難以彌補。根據智聯招聘2013年的調查顯示，36.5%的回國人員第一份工作起薪不足4萬元/年，67.2%的起薪不足6萬元/年。并且，僅三成的企業人力

678、資源經理表示會優先對待海歸人士。然而，企業人力資源經理們也表示，隨著工作經驗的累積，留學回國人員薪酬將呈現出非常的差距。麥克思的統計數據表明，2011屆國外讀研畢業生三年后的平均月收入為7701元，比同屆國內讀研畢業生 （5874元） 高1854元，比同屆本科畢業生 （6155元） 高1546元。 2015就業報告 調查顯示，留學回國人員中73.5%的博士生、86.6%的碩士生、88%的本科生月薪都在1萬元以下。其中，32.8%的博士生、40.86%的碩士生、47.74%的本科生月薪在5000元以下。2013發展報告 顯示， 留學歸國人員主要以自己應聘為主。63.5%通過自己應聘的方式找到工作

679、，15.7%是通過家人或親戚朋友幫忙找到工作，5.7%通過中介組織幫忙找到工作，3.0%和0.8%的分別通過留學交友會平臺和政府部分找到工作。另有11.3%海歸回到出國前所在單位，或通過其他渠道找到工作。留學歸國人員的工作滿意度偏低，雖然有36.4%選擇滿意，但有46.4%的海歸對目前的工作不滿意，選擇非常滿意的僅有1.2%，另有非常不滿意的為1.4%，14.6%的人 “說不清” 。76.5%的留學歸國人員表示回國后有跳槽的經歷。在跳槽的頻率方面，2年內跳槽的占主流，高達39.5%。3-5年跳槽的海歸占28.8%，5年以上再跳槽的僅占8.2%。71許家云、劉廷華、李平： 海外留學經歷是否提高了

680、個人收入？ ，經濟科學，2014年第1期。圖11-5: 2015年調查中留學歸國人員回國后的跳槽情況資料來源： 2015中國海歸就業創業調查報告23.5% 8.2% 28.8% 24.2% 15.3% 39.5% 目前沒有跳槽 5年以上再跳槽 3-5年內跳槽一次 1-2年內跳槽一次 1年內跳槽一次 26826911.3.8 創業情況創業行業：高新技術密集行業為主2013發展報告72數據表明，七成人士在北京、江蘇、廣州和上海落地創業，且新一代電子信息技術 （32.9%） 和新生代醫藥 （18.7%） 這兩類高新技術密集型行業是創業的主要行業，其次是文化創意 （13.3%）和新能源 （9.6%）

681、。創業資源：良好的客戶資源和個人經濟資本為依托留學歸國人員創業能夠獲得豐富的創業資源。創業者主要獲得了客戶資源、技術資源、政府資源和信息資源。尤其是客戶資源，75%的創業者表示能夠在國內獲得良好的客戶資源。而只有33.3%的被調查者表明獲得資金資源和人才資源。(1)(2)(3)圖11-6: 留學歸國人員獲得的創業資源資料來源： 2015中國海歸就業創業調查報告從留學歸國人員創業經濟資本上看，回國人士創業的資金主要來源與個人資本和民間資本，兩者占創業總資本的比例達到66.7%。雖然調查中，58.3%創業人士擁有個人專利，然而創業資金靠知識產權的僅占比0.61%，這與我國對知識產權的保護力度不夠等

682、諸多因素有關。75.0% 58.3% 33.3% 33.3% 41.7% 41.7% 客戶資源 技術資源 資金資源 人才資源 信息資源 政府資源 表 11-1 回國人士創業資金來源情況資料來源： 中國海歸發展報告 （2013） 從人力資本來看，海外關系是留學歸國人士創業的主要人力來源。調查表明，創業團隊以本土人才為主，核心團隊海歸比例高，且創業伙伴多為在國外讀書時候認識的華人同學、朋友，占比49.3%。創業困境：經濟困難為主，不適應國內政府和市場49.1%的留學歸國人員創業者表示曾有失敗的經歷。留學歸國人員在創業主要遇到融資困難、經營運行成本高、政府相關政策配套不齊、難以引進和留住適用人才等問

683、題。圖11-7: 留學歸國人員創業過程中遇到的主要困難資料來源： 2015中國海歸就業創業調查報告27.3% 27.3% 24.2% 20.2% 16.2% 15.2% 10.1% 10.0% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 融資困難 經營運行成本高 政府相關政策配套不齊 相關創業服務不到位 難以引進和留住適用人才 對國內市場不夠了解 技術成果化比較困難 其他 72此處樣本量為267人，其中已經回國創業的樣本為156人，計劃回國創業的樣本為111人。來源%個人個人存款45.4546.06知識產權0.61民間資本國內企業入股7.8820.6國外企業入股2.42國內風險投資7.

684、88國外風險投資2.42親友親友借款14.5514.55政府政府資金入股8.489.69政府扶持補貼1.21金融市場銀行貸款4.854.85其他其他4.244.24合計100100270271他們認為在回國創業方面的劣勢主要集中在不會與政府打交道，不熟悉國內市場環境，不適應國內人情社會，難以獲得發展機會，戰略制定不當，遭遇行政審批阻礙等。圖11-8: 留學歸國人員的創業劣勢資料來源： 2015中國海歸就業創業調查報告2.0% 4.0% 8.1% 9.1% 18.2% 18.2% 26.3% 26.3% 29.3% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 難以找到準確的創業定位 技術

685、不夠先進，無競爭優勢 出入境不便利影響國際業務發展 技術太先進，國內沒有市場 人才政策難以落實，優惠沒有兌現 受到不公平競爭的侵犯 不適應國內人情社會，難以獲得發展機會 不熟悉國內市場環境，戰略制定不當 不會與政府打交道，遭遇行政審批阻礙 創業需求：最需要市場開拓幫助和政府財政支持在創業階段，留學歸國人員創業者最需要獲得關于市場開拓、金融服務和創業場所提供等方面的幫助，分別占比66.7%、58.3%和41.7%。(4)圖11-9: 留學歸國創業者在創業階段最需要的服務資料來源： 2015中國海歸就業創業調查報告留學歸國人員在創業政策需求方面，創業者更希望政府能夠解決科研資金申請過程限制較多、加

686、大科研資金支持力度、政策落實等問題。也有創業者表示政府應該在購買時優先選擇留學歸國人員創業企業的高新技術及產品。約41.7%的人則表示國家的政策很好，在執行過程中需要貫徹落實。58.3% 25.0% 25.0% 25.0% 33.3% 41.7% 66.7% 創業輔導 管理咨詢服務 技術轉移 人才引進 創業場所提供 金融服務 市場開拓 11.4 留學回國人員存在就業差距原因分析一般高等院校畢業大學生求職渠道主要來源于校內各種招聘會和學校老師提供的就業信息，而留學歸國人員則明顯處于求職信息劣勢地位。留學人士會有過高的留學效益期待，但就業初期，留學歸國人員的薪酬水平遠低于期望值。但專業不對口，導致

687、出現高端人才匱乏，這也是留學歸國人員勞動力供給缺口產生的原因之一。11.4.1 國內就業信息渠道不暢 ， 關系網絡斷裂已有數據表明73， 一般高等院校畢業大學生求職渠道主要來源于校內各種招聘會和學校老師提供的就業信息 ， 而留學歸國人員則明顯處于求職信息劣勢地位 。 有47%學生認為 “國內的關系網絡因在國外上學而斷裂”， 29.7%認為海歸專業技能與國內名校學生相比優勢不明顯” ， 有27.7%的海歸認為自身喪失 “掛職鍛煉機會 ， 難以到政府部門工作” 。 認為 “回國時間晚 ， 趕不上國內招聘會” 、 “所學專業國內沒有需求 ， 國外實習經歷不被認可” ， 分別占比26.7%和24.8%

688、 。 還有12.4%的海歸認為自己 “語言能力與國內名校學生相比優勢不明顯” 。從留學歸國人員第就業劣勢上來看 ， 除了就業時間節點差外 ， 留學人士不僅缺乏國內社會網絡的拓展，更是缺乏對國內就業信息的掌握。校園招聘 、 國內老師推薦等此類找工作途徑和信息的了解往往少于國內畢業生 。圖11-10: 留學歸國人員的就業劣勢資料來源： 2015中國海歸就業創業調查報告47.0% 29.7% 27.7% 26.7% 24.8% 12.4% 0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 國內的關系網絡斷裂 專業技能與國內名校學生相比優勢不明顯 沒有掛職鍛煉機會，難以到政府部門工

689、作 回國時間晚，趕不上國內招聘會 所學專業國內沒有需求，國外實習經歷不被認可 語言能力與國內名校學生相比優勢不明顯 73見第八章。27227311.4.2 過高的留學效益期待 ， 高端人才匱乏隨著近年來留學人員的快速增長，海歸也日益增多，加上國內高校畢業生數量巨大，全球經濟放緩，海歸群體面臨的就業壓力不斷增大，相比較高的留學成本，留學效益成為人們關注的焦點，圍繞留學 “劃算”還是 “不劃算” 的討論成為社會話題。調查顯示，海歸群體中，認為留學劃算的占50.0%，不劃算的占20.2%，說不清和不方便回答的分別占22.1%、7.7%。不言而喻，留學過程中可以提升國際化視野、語言能力、生活適應能力等

690、，這些優勢是國內畢業生難以比擬的。這些事實導致留學人士會有過高的留學效益期待。尤其從留學的金錢成本來衡量的話，結果隨時間呈金字塔結構。具體而言，認為3-5年收回經濟成本的人數最多，占比為35.9%；認為1-3年內或5-10年內收回經濟成本分別占比23%和24%；認為1年內或10年以上收回經濟成本的占比最少。值得一提的是，出國成本的收回時間與海歸人員的個人能力、就業單位性質、個人所在的崗位、工作經驗等諸多因素密切相關。尤其是就業初期，留學歸國人員的薪酬水平遠低于期望值。圖11-11: 留學期待 （N=913）資料來源： 2015中國海歸就業創業調查報告圖11-12: 收回留學經濟成本時間分布 （

691、N=913）資料來源： 2015中國海歸就業創業調查報告很多留學回來的海歸，剛回國的時候就為自己的就業定下 “三不” 原則：非跨國大企業不去、年薪低于10萬不去、非一線城市不去。74事實上，大型企業相比其他類型企業更缺乏資本運作人才和互聯網人才。此外，文創領域海歸人才也有較大缺口。75然而，留學歸國人員所學專業在這兩方面匱乏嚴重。過高的留學效益期待和專業不對口，導致出現高端人才匱乏，這也是留學歸國人員勞動力供給缺口產生的原因之一。78.7% 78.3% 71.3% 68.9% 51.4% 50.8% 39.4% 34.2% 1.6% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

692、 80% 90% 國際化視野 外語能力 獨立思考能力 生活適應能力 專業知識與技能 人際溝通能力 創新能力 擴大人脈網絡 其他 7.2% 22.5% 35.9% 24.1% 10.3% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 1年內 1-3年內 3-5年內 5-10年內 10年以上 11.5 總結：留學歸國人員在工作單位和 薪酬上與預期不符改革開放至2014年底，我國各類出國留學人員總數達到351.84萬人，從留學歸國人員不斷增長的回流率來看，我國正進入智力回流期，但滯留未歸的 “人才赤字” 仍令人憂慮。本章主要依據統計年鑒、教育部留服中心組織收集的留學歸國人員數據

693、，以及其他相關報告來分析留學歸國人員的就業情況。首先，從數據來源看，目前國內關74解析海歸就業 “三不” 原則 ，中國教育在線，2015年11月16日，http:/ 。75文創領域存海歸人才缺口 ，中國經濟網，2014年8月14日，http:/ 。274275于留學歸國人員的社會調查主要由兩類，一是國家教育部留學服務中心采集的相關數據，二是中國與全球化研究中心和南方國際人才研究院結合智聯卓聘收集的數據。前者樣本量大，更具代表性，但調查信息尤其是就業方面并不充分，后者樣本量小，代表性欠缺，但關于就業信息較為全面。其次，從留學歸國人員的特征來看，主要是80后、碩士學歷，商科專業為主，新一代以技術和

694、資產為依托的出國人員還在大量流失。最后，從留學歸國人員的就業期待和實際情況來看，留學歸國人員就業主要集中在一線城市、金融業及相關服務業、在基層崗位從事銷售、市場的較多，與預期較為符合，但在工作單位和薪酬上與預期不符，主要在民營或外資企業就業而非國企，且起薪普遍低于預期。此外，留學歸國人員的工作滿意度偏低，跳槽頻繁?；诖?，筆者提出以下三點建議： 第一，建立具有代表性且能夠較全面反映留學歸國人員就業情況的數據庫。只有了解留學歸國人員回國后的發展狀況，才能更有效地發揮留學人員在社會經濟發展中的價值，因此，應加強對這部分群體更全面、具體的科學調查。第二，如何根據國家自身發展的需要，吸引高端人才回歸，

695、仍是未來政策制定的重點之一，尤其是在各國經濟發展最急需的科學和工程領域，努力為這類人才創造可以媲美國外的良好環境，降低留學人員在國外的滯留率。此外，地方應結合自身發展需要，制定相關的政策，避免人才扎堆特大型城市，促進城市的均衡發展。第三，在就業過程中，留學歸國人員存在過高的留學效益期待、對國內就業信息渠道掌握不足。因此，可有針對性的改善留學歸國人員這兩個方面的弊端。此外，他們在自主創業時不適應國內政府和市場，急需市場開拓幫助和政府財政支持。12.5 擴大學校教育自主權，引導人才培養多元發展 25012.5.1 提高普通高校自主性，積極適應市場需求 25112.5.2 增加職業學校支持度，區域與

696、類型區別發展 25112.6 完善資本和勞動力自由流動政策，順應區域集聚和分工的規律 25112.6.1 從控制規模到城市重生，引導稟賦與偏好的空間匹配 25212.6.2 促進各地區的機會均等，實現成就與預期的空間一致 25312.7 促進區域內部公共服務一體化，滿足產業升級對高技能人才的需求 25312.7.1 區域一體化的交通通訊網絡 25412.7.2 區域一體化的共享教育資源 25512.8 統計與數據共享規則的建立 255第12章 縮小技能缺口的宏觀政策12.1.1 大學生需要切實了解和主動適應現實 市場需求12.1.2 農民工需要積極參與技能培訓和提升 自身能力我們的調查發現，受

697、到信息不對稱的影響，很多大學生在畢業前會將絕大部分注意力集中在學業成績、社團經歷以及其他證書；而企業往往更看重求職者的外在形象、談吐，以及是否能更快地進入工作等；同時，大學生對薪資的期待過高，對于企業的忠誠度較低，并存在學歷造假等問題，這些也是導致市場廣泛 “看衰” 大學生的原因。對此，大學生需要擺正自身的態度，以市場為導向，鍛煉快速融入市場的能力。不能好高騖遠，要根據自身的能力和市場供需情況，來完善對自己的定位，同時提高自身與企業的滿意度。我國的農民工人口逐年遞增，逐漸逼近3億大關。隨著農民工的規模不斷擴大，整個就業生態體系不斷完善，我們的研究發現，80后的農民工與其父輩相比，整體的受教育程

698、度有了質的提高，同時在職業選勞動力技能缺口的彌補最終有賴于勞動者素養的提高。在彌補勞動力技能缺口的過程中，勞動者既是社會制度和教育培訓的被塑造者、企業的被雇傭者，同時，也是習得勞動技能、提供勞動供給、進行一線工作的主動參與者。工作占據著勞動者絕大多數的生命時間，也是勞動者實現個人價值、參與社會生活的核心途徑，發揮勞動者的主觀積極性，通過每個勞動者彌補自身技能缺口的主動性的提升，可能也是縮小勞動力技能缺口的最終落實途徑。我們的報告顯示，不同勞動者在面對這一缺口時可以注意下述不同問題：第12章 縮小技能缺口的宏觀政策導讀：本報告研究得出，技能缺口將是未來中國勞動力市場的核心問題，而且，這一缺口隨勞

699、動力供求質量的結構性失衡呈現明顯的兩極化趨勢，隨產業集聚、區域遷移和機會不均呈現出明顯的空間分布不均。如何彌補中國的勞動力技能缺口？基于上述各章綜合分析 ， 提出以下建議 ： 勞動者調整就業預期與偏好 ， 主動彌補自身的技能缺口 ； 企業積極履行社會責任 ， 促進信息共享和建設培訓機制 ； 讓價格引導技能缺口的彌補 ， 政府干預符合市場規律 ； 變總量控制型人口政策為服務型人口政策 ， 關注不同群體的特殊需求 ； 擴大學校教育自主權 ， 引導人才培養多元發展 ； 完善資本和勞動力自由流動政策 ， 順應區域集聚和分工的規律 ； 促進區域內部公共服務一體化 ， 滿足產業升級對高技能人才的需求 ；

700、統計與數據共享規則的建立 。12.1 勞動者調整就業預期與偏好，彌補自身 技能缺口通過每個勞動者彌補自身技能缺口的主動性的提升，可能也是縮小勞動力技能缺口的最終落實途徑： 大學生需要切實了解和主動適應現實市場需求 農民工需要積極參與技能培訓和提升自身能力 海歸人員需要深入了解國內的就業與創業環境27727627827912.1.3 海歸人員需要深入了解國內的就業與 創業環境最近幾年，隨著國內的就業環境變好，越來越多的出國人員選擇回國就業創業，到2014年回流率達到了79.3%。一方面，海歸人員一般對留學效益有著較高的期待，就業選擇以一線大城市為主，更青睞金融及相關服務業，但是另一方面，僅有三成

701、企業會選擇優先對待海歸人士，使得海歸人士會面臨薪酬低于期望的問題。隨著工作經驗的累積，留學回國人員薪酬將呈現出非常的差距，整體工作滿意度偏低，跳槽頻率高。這和海歸人員在海外接受教育、對中國就業與創業環境不熟悉有很大關系。在就業方面，海歸人士熟悉國際環境、有一定的教育優勢，但是缺乏工作經驗和關系網斷裂；而在創業方面，海歸人員一方面擁有較強的經濟資本，另一方面擁有一定的技術資源、客戶資源，但也有對國內環境不熟悉、不適應等問題。這就需要海歸人員積極調整心態，主動了解和融入國內就業與創業環境。理想情況下，技能的習得與勞動者經濟收入的提高、個人價值的實現應該高度一致，但內在激勵與外在激勵的扭曲會導致這二

702、者的偏離。在勞動者主動調整預期與偏好的同時，也離不開企業和政府對勞動者的外在激勵和公共支持。擇上，也從之前的制造業和建筑業逐漸向多產業均衡發展。但是因為職業教育或在職培訓的機會較少，一方面農民工幾乎沒有辦法進入到研發領域中來，另一方面，在需要一定職業素養的服務行業，農民工也難以發揮優勢。在呼吁市場和政府為農民工人口營造支持環境的同時，農民工也要努力提高自身職業能力，主動適應中國產業升級和結構轉型的需要。12.2.1 建立多元的交流溝通渠道，完善信息 共享機制企業應該積極通過多種渠道向社會反饋和提供有關勞動力需求的相關信息。針對不同類型信息，這一溝通渠道也應該多元化：針對一般普通社會人員的招聘信

703、息可以在市場與政府運營的求職信息網站上進行公布、通過市場獵頭公司予以尋找，但是針對特殊專業性人才的需求，則需要具有一定的前瞻性，積極建立與職業教育的深入雙向合作機制。就與普通高校而言，企業需要積極與其溝通用人需求、并反12.2 企業積極履行社會責任，建立信息共享 和培訓機制企業是勞動力市場的需求方，勞動力技能缺口的彌補離不開企業的積極參與： 建立多元的交流溝通渠道，完善信息共享機制 區別一般與專業人力資本，確立職業培訓主體作為勞動力市場的需求方，企業在面對勞動力技能缺口時的一般反應可能是向教育機構和勞動者個人提出資格要求，并通過薪酬競爭力吸引滿足要求的合格勞動者。我們的報告則發現，勞動力技能缺

704、口的彌補離不開企業的積極參與。作為第一線的實踐者，企業對勞動力技能需求及其趨勢最為敏感，具有不可比擬的信息優勢，與勞動者個人、教育培訓機構分享這些信息，是應對技能缺口中信息不對稱的重要途徑；同時，企業在長期實踐中所積累的專業化人力資本也是技術和理論創新的前沿力量，在傳統教育培訓力量過于薄弱、或者所需技能非常專門化的領域直接參與到人才培育的過程中來，也是企業在彌補技能缺口中的社會責任。28028112.2.2 區別一般與專業人力資本，確立職業 培訓主體我們的調查發現，由于員工離職會導致企業無法收回職業培訓的投資收益，使得企業在當前的職業培訓中參與積極性不高；與此同時，針對特定技能培訓的財政補貼往

705、往在落實中被作為具體承擔者的政府和社會機構低效運用。我們認為，職業培訓在由學校、政府和企業深入合作共建的同時，應該對不同類型人力資本的培養進行區分。針對需求量相對較大、可流動性相對較強的一般性人力資本與技能，可以由企業提出需求，學校、政府等直接承辦；針對專業性強、流動性低的專業人力資本，則需要企業以行業內部合作的方式直接承辦培訓，同時可以由政府予以適當的經費、政策和配套支持。當前個體私營經濟協會為企業提供的組織技能培訓服務很少，能力較弱，急需彌補。饋體驗?？梢試L試依托就業指導中心，把其職能從指導學生就業拓展為銜接企業需求的信息平臺和研究機構。就業指導中心的誕生是為了應對我國勞動力市場市場化改革

706、的需要，現有的實踐運行主要圍繞學生就業的行政性工作，具有一定的事后服務特征。作為在高校中與學生就業銜接最為緊密的部門，就業指導中心具有鏈接勞動力市場需求的天然優勢，將其職能從有關就業的行政服務拓展為搜集和反饋勞動力市場需求信息的平臺，有可能打通高校與企業的良性互動渠道。12.3 讓價格引導技能缺口的彌補，政府干預 符合市場規律勞動者和企業主觀能動性的發揮離不開相應的協調機制，政府對于勞動力市場的治理思路應該從干預為主轉到服務與支持為主，而且干預也需要符合市場規律： 打破勞動力市場分割，構建市場化的薪酬體制 尊重勞動力市場結構升級規律，低端市場逐漸轉型 發揮市場參與者的主體能動性，合理保障勞動權

707、益勞動者和企業主觀能動性的發揮離不開相應的協調機制，對此，應該進一步明確市場價格在勞動力資源配置中的決定性作用。彌補勞動力的技能缺口需要勞動者積極發現市場對不同技能缺口的需求、并主動進行相應的技能學習和積累，而只有當企業和勞動者具有獲得合理技能投資回報的預期的時候，他們才有激勵去進行相應的培訓和人力資本投資。與此同時，政府對于勞動力市場的治理思路應該從干預為主轉到服務與支持為主，而且干預也需要符合市場規律。12.3.1 打破勞動力市場分割，構建市場化的 薪酬體制當前，基于所有制和地理區域的勞動力市場分割導致不同部門和地區在招聘機制、薪資福利、社會地位和工作穩定性等方面存在巨大差異，阻礙了勞動力

708、價格機制的統一作用，無法有效發揮工資調節人-崗匹配的作用。有著高福利、高穩定性的體制內崗位有著巨大的吸引力，與此同時，不少體制內部門缺乏完全的用人自主權，并受到任人唯親、裙帶關系的巨大影響，在造成技能缺口的同時，也導致著部分崗位的人浮于事和供給過多?；诖?，我們建議建設更為統一的勞動力市場競爭機制，讓工作崗位與基本社會福利、社會地位無關，從而為勞動者和企業應對勞動力技能缺口提供有效的激勵機制。 28228312.3.2 尊重勞動力市場結構升級規律，低端 市場逐漸轉型12.3.3 發揮市場參與者的主體能動性，合理 保障勞動權益我國仍處在經濟社會轉型期，當前的發展水平決定了必然存在一定的、甚至較大

709、比例的低端勞動力市場。結構轉型和升級是大方向，但是同時也是一個過程。發達國家和地區的經驗也表明，即使在非常發達的地區，居民服務業等部分低端勞動力市場也為高端勞動力的生活、生存提供著支撐，其存在也是完善城市發展的、合理城市布局的必然。當前我國仍然存在行政性強制提升勞動力市場結構的做法，部分地方政府為了方便管理、提升社區質量等對低端勞動力市場進行著強制驅逐。對此，我們認為應該尊重低端市場在當前存在的必然性、未來存在的必要性和逐漸轉型的這一規律，同時，把注意力從強制管理轉移到尋找更為符合各地發展水平的轉型和升級方向上來。政府對勞動者的權益保障方式應從以直接行政性干預為主轉向幫助市場主體有效協商為主，

710、在基本權益之外，減少直接行政性干預。我國 勞動法 第七條規定，勞動者有權依法參加和組織工會。工會代表和維護勞動者的合法權益，依法獨立自主地開展活動。 工會法 在此基礎上，規定了工會的權利和義務，規定了工會的主要職能是維護職工的權益，代表員工群體和企業方協商員工待遇和福利。但在中國，因為員工對自身合法權利的漠視以及大部分國企工會的無作為，企業設立工會的意愿非常低，即使已經設立的工會也往往以組織員工活動為主，缺少實質的維護員工權利的工作。這種現象的出現，最主要的原因是計劃經濟時代，體量最大的國企體制完善，內部建立的工會并無進行權利維護的需要。到現在，國內仍然缺少完善的工會體制，企業間工會缺少聯系，

711、難以形成行業內一致的員工權利維護體系。12.4 變總量控制型人口政策為服務型人口 政策，關注不同群體的特殊需求建議政府轉變人口政策的思路，從強調總量控制轉為關注結構性的服務，從控制家庭與個人轉變為支持家庭與個人，做到： 放寬人口總量控制，引導家庭結構調整，為價格發揮作用 提供微觀基礎 構建發展型家庭政策，支持家庭承擔生育與養育責任 關注特殊群體，支持個體人力資本的形成與提高中國人口政策的整體思路急需轉變。人口數量的控制曾對中國的社會經濟發展具有一定的歷史意義，但是家庭生育和養育決策與行為的扭曲也正在造成著整個勞動力供給結構的失衡，并帶來一系列社會問題。我們建議政府轉變人口政策的思路，從強調總量

712、控制轉為關注結構性的服務，從控制家庭與個人轉變為支持家庭與個人。12.4.1 放寬人口總量控制，引導家庭結構調 整，為價格發揮作用提供微觀基礎2000年以后是80后和90后獨生子女集中進入就業市場的年代。這代獨生子女有兩個重要的特點：一方面，他 （她） 們的父母是從中國改革開放初期快速增長中受益最大的群體，作為家中唯一的子女，他 （她）們受惠于父母的財富積累，擁有更充裕的資本來自由選擇職業，在初期不僅不會受到太多來自家庭的壓力, 甚至因為家庭財富的積累、以及中國高度重視子代福利的傳統文化而導致壓力反轉為子女尋找一個體面且有發展前景的職業甚至成為眾多家長的難題；另一方面，作為家中唯一的子女，獨生

713、子女家庭的抗風險能力較差，當父母失去工作能力后需要獨自承擔贍養老人的職責，一旦失業就可能會影響到整個家庭的收入水平，失業成本更高。28428512.4.2 構建發展型家庭政策，支持家庭承擔 生育與養育責任家庭在生育和養育方面的決策與行為直接影響勞動力供給的數量和質量，構建發展型家庭政策將為中國勞動力技能缺口的彌補提供最為根本的支持發展型家庭政策認為，家庭在生育和養育方面具有不可替代的核心作用，但是在持續的社會變遷中，家庭職能的良好實現離不開政府的支持。除了較為成熟的女性生育保險機制之外，我國目前的家庭政策只有少數補缺救濟型的制度安排，這使得年輕家庭在不斷的社會變遷中難以良好承擔生育和養育責任，

714、進而對嬰幼兒早期發展和兒童成長產生不均等的負面影響，并影響到后續人力資本投資的效果。我們建議政府從規范和支持家政市場發展、構建公共托育機構、完善兒童政策、提供兩性共享的家庭假期等角度完善家庭政策，進而為中國勞動力技能缺口的彌補提供微觀層面的堅強后盾。在這樣的背景下，獨生子女更愿意選擇一些舒適度較高、體面有面子、穩定有發展的工作，而不愿意接受舒適度差、風險度高、辛苦勞累而沒面子的低技能工作，同時，受限于高技能工作的高要求，大量獨生子女涌入了中端勞動力市場，導致當前低技能和高技能勞動力供給不足、而中端勞動力供給過剩這一 “兩頭小中間大” 的橄欖形勞動力供給特征。文化偏好和人口結構導致獨生子女在沒有

715、合意工作機會的情況下寧愿待業等待、也不愿意接受高工資的低端就業機會，從而使得勞動力市場的價格調節體系失靈?；诖?，我們建議在落實全面二胎政策的基礎上，盡快實施更寬松的人口政策，并建立更為完善的養老保障體系和遺產稅征收體系，那么，隨著更年輕父代對自身福利重視度的提高，進而父代財富在自身福利、更多子代福利等更多種目的之間的分配，稀釋每個子代在求職期的財富支撐，從而更敏感地對工資變化作出反應，為勞動力市場價格機制的調節作用提供支持。12.4.3 關注特殊群體，支持個體人力資本的 形成與提高12.5.1 提高普通高校自主性 ， 積極適應市場需求充分發揮中國勞動力的優勢還需要對特殊群體進行特殊考慮 。

716、中國農村存在大量因為貧困等原因輟學的學齡兒童，由于受教育程度不足，他們很難成長為合格的勞動力，而對于更廣大的留守兒童群體，即使沒有真正意義上的輟學，他們的身心發展也存在一定問題，這些都可能妨礙他們在未來成長為合格的勞動力 。 因此 ， 平衡城鄉間教育資源的分配 、 對流動人口提供更多支持 ， 也對解決中國勞動力技能短缺具有重要意義 。 在理想的情況下，高校應該既擁有人文知識的沉淀池，也擁有前沿技術的高地標，學生們在這里既得到通識素養的熏陶，也得到高端技能的訓練。然而，如果說高校在獲取基礎知識和推動社會批判方面具有12.5 擴大學校教育自主權，引導人才培養 多元發展擴大學校教育自主權，引導人才培

717、養多元發展，應該： 提高普通高校自主性，積極適應市場需求 增加職業學校支持度，區域與類型區別發展學校是培養具有適當技能的勞動力、進而彌補勞動力技能缺口的最重要場所。在當前高等教育的具體運行過程中，科研工作和對學生通識素養的提高取得了很大成果，但是對學生實踐與就業能力的培養仍相對欠缺。這與教育同質化、行政化發展有關。28628712.5.2 增加職業學校支持度，區域與類型 區別發展雖然近十年來國家對中高職教育的重視程度與日俱增，但是仍然改變不了中高職教育參與度低，師資水平與財政補貼較差的現狀。13年中等職業院校數量占高中教育院?？倲档谋戎刂挥?6.76%，專任教師尚存9萬人的缺口，生均財政經費的

718、投入只占高中院校生的十二分之一左右。2014年發布的 人力資源社會保障部關于推進技工院校改革創新的若干意見 中，國家再次強調了要推進技工院校改革，加大高技能人才的培養力度，深化校企合作，推動創新專業發展等指示，但是其效果仍需要經過時間檢驗。中職高職亟需在完善與改革教學體制的同時，提高財稅經費支持力度和師資力量。與此同時，也要結合不同地區和學校的情況，謀求有區別的多元化發展機制。得天獨厚的優勢，那么，在應用型技術的發展方面卻亟需與社會和企業合作。這一合作不僅依賴于科研工作者自身的現實關懷，也需要一定的制度環境，包括適當的激勵機制和具體的落實機構。而這一制度的建立，不僅是高校服務社會、滿足勞動力市

719、場技能需求的需要，也是高校自身科研和理論發展的需要畢竟，創新性理論和應用型技術只能誕生于應對實踐挑戰的過程之中。當前，我國的教育行政化導致不同地區、不同類型的教育目標趨同，大學擴招和單一模式發展帶來趨同的勞動力供給，妨礙了這一良性循環的實現，也無法滿足多樣化的勞動力技能需求。賦予教育者自主權不僅可以引導高校更靈活適應市場需求，而且可以引導高校尋找自身的特色，實現多元發展。 12.6 完善資本和勞動力自由流動政策，順 應區域集聚和分工的規律完善資本和勞動力自由流動政策，順應區域集聚和分工的規律，做到： 從控制規模到城市重生，引導稟賦與偏好的空間匹配 促進各地區的機會均等，實現成就與預期的空間一致

720、我們的報告發現，中國的勞動力技能缺口在空間分布上呈現出明顯的區域差異?；?015年中國企業家調查數據的分析發現，就不同地區而言，四大直轄市、東南沿海地區、人均GDP較高的地區和第三產業比重較高的地區存在短缺的人才種類數較少；東部地區的人才短缺種類數顯著低于中西部地區；上海大部分類別的人才短缺程度均相對較低，僅高級技術工人這一類人才短缺程度較高。就不同種類的勞動力而言，互聯網人才、財務管理人才、技術研發人才的短缺在地區間不平衡問題較為嚴重。勞動力技能缺口的區域差異源于地區間產業布局的差異。改革開放以來，中國出現了明顯的地區分工和經濟集聚?？臻g集聚可以通過專業化、正外部性、規模經濟等促進經濟增長

721、，但同時也為跨區域的要素資源再配置提出了很高要求。我們基于2003-2013年中國工業企業數據的分析表明，發達地區的人才相對充裕和不發達地區的高技能人才短缺與近十多年來中國勞動力的區域再配置過程相一致：在此期間，高技術行業就業存在明顯的向東部地區集聚的趨勢；在北京、上海、廣州、深圳和重慶這五個典型城市中，北京和上海的主要行業呈現明顯的向高技術水平行業集中的趨勢，廣州、深圳和重慶主要行業的技術等級雖然有明顯的提升，但中低技術等級的行業仍然占據著較為重要的地位，中低端制造業就業增長非常迅速。由此可見，勞動力要素在不同區域間的自由流動是彌補結構性勞動力技能缺口的有效方式。目前，我國已經初步建立了統一

722、的資本市場和勞動力市場，但是依然受限于財政體制、福利制度、戶籍制度等問題，難28828912.6.1 從控制規模到城市重生，引導稟賦與偏 好的空間匹配12.6.2 促進各地區的機會均等，實現成就與 預期的空間一致我國目前的城市治理政策主要關注于對大城市規模的控制，我們建議從對城市規模絕對程度的限制，轉向對其多樣化發展的支持，實現城市重生，實現生產資源稟賦和生活就業偏好的空間分布。過去的30年，中國的城市發展一直沿用外延擴張的模式，這種拓展的方式是粗暴且難以持續的。隨著多數城市規模飽和，外延的方式難以帶來新的經濟增長動力，很多城市開始著眼于存量土地的二次開發。但是因為前期規劃缺少一個統一的邏輯，

723、部分地區空間緊湊格局差，部分地區的土地利用率較為低下，后續的再利用會侵占社會各方面的既有利益，從而遇到來自各方的阻力。二次開發不僅是為城市找到新的發展點，同時也是對城市的一次再規劃。二次開發后的城市可以更有針對性地引導市民擇地而居，幫助企業實現產業集聚。專業化的分配使得不同城市的分工更加明晰，規模效益更強，區域間的聯動更加完善，從而促進區域一體化發展。通過城市多元發展實現資源與稟賦的空間匹配需要相應的支持，即基本福利的空間均等分布。目前，中國不同地區的機會均等程度差距較大，影響著這一目標的實現?，F階段國內最為普遍的人為代際流動以實現資本和勞動力要素在不同地區間的完全自由流動?；诖?，我們建議政

724、府順應經濟集聚和區域分工規律，進一步完善資本和勞動力自由流動政策，為產業分布和人才流動的自由匹配提供制度保障。12.7 促進區域內部公共服務一體化，滿足 產業升級對高技能人才的需求促進區域內部公共服務一體化，滿足產業升級對高技能人才的需求，實現區域一體化的交通通訊網絡和區域一體化的共享教育資源我們的報告發現，結構性的勞動力技能缺口不僅存在于中國的不同區域之間，還存在于同一區域的不同類型城市之間。受到技術擴散地理因素的影響，目前中國的產業升級主要發生在接近中心城市的地區。但受制于區域間公共服務質量的差異，高技能勞動力往往被中心城市吸引，產業升級地區的高技能勞動力需求難以得到滿足。區域內部公共服務

725、不均等正在顯著阻礙著這些地區產業升級的實現。我們對江蘇鎮江的分析表明，這一類城市雖然處在經濟相對發達、勞動力技能缺口總體較小的地區，但是在產業轉型升級的壓力之下，也面臨較明顯的勞動力技能缺口?；阪偨瞬旁诰€數據的分析顯示：第一、第二產業供過于求，第三產業供不應求，存在較大的缺口，低端服務業短缺嚴重，產業間勞動力供需情況不同，供需矛盾嚴重，存在失業和 “用工荒” 同時并存的現象；低工資的勞動力供給大于需求，高工資的勞動力需求大于供給，高技能勞動力短缺嚴重；互聯網、電子商務和制造業行業提供大量的緊急招聘職位，但是缺乏應聘者。阻礙即戶籍制度。戶籍制度的初衷是鼓勵群眾在戶口所在地深耕發展，同時也避免

726、城市的過度擁擠。但是隨著城鄉差距的不斷變大，勞動力開始大量涌入城市，一味地通過戶籍制度來限制勞動力的流動不免顯得蒼白。同時，因為戶籍制度的存在加劇了勞動力市場的等級差異，外來務工人員無法享受到與其付出的勞動相匹配的社會福利，甚至因為競爭壓力退回原戶口所在地而變相壓迫地方城鎮、農村的社會福利體系。這種因為人為的阻隔而造成的利益分配不均，一方面會擴大地區間差異，另一方面也會滋生城市內部矛盾，從而爆發城市病。290291鎮江政府目前正在積極推動產業轉型升級，勞動力技能缺口成了限制因素之一。和中西部地區不同，以鎮江為代表的這類中等城市處在經濟總體較為發達的東部地區，交通地理位置都更靠近中心城市，其高層

727、次人才的供給缺口要放在區域內部分工合作的視角中看待。同一地理區域內部基本共享類似的地理和資源優勢，阻礙勞動力在不同城市間自由流動的主要因素在于各地不同的公共服務質量水平。以長三角地區為例，中心城市上海擁有最具有吸引力的公共服務和基礎設施，而周邊地區雖然地理位置相差不大，卻在 “軟條件” 方面差距很大，進而難以吸引到高端人才?？绲貐^的公共服務具有明顯的公共品特征，因為同一區域不同地區的經濟發展對彼此具有明顯的外部效應?；诖?，我們建議地方政府之間加強合作，促進區域內部公共服務的一體化，推動跨轄區共同制度安排，這就需要打破目前由各個城市政府壟斷的公共服務供給模式，構建多元化的區域公共服務供給模式，

728、完善區域公共服務的協商協調機制，引導樹立公共服務均等化的理念。12.7.1 區域一體化的交通通訊網絡實現區域經濟一體化，交通通訊技術是其中重要的一環。當前我國的區域經濟發展并不均衡，東部地區的基礎設施較為完善，區域經濟一體化較高；而中西部地區的基礎設施仍然較為落后，無論是區域內還是區域間貿易都因此受到制約?；A設施，尤其是交通通訊網絡的落后，會直接影響到一個地區對外貿易的規模。擁有完善的物流體系、通訊設施能夠幫助一個地區跨區域合作，促進地區間經濟往來，實現專業分工和產業集聚。交通通訊網絡擁有投入多，盈利速度緩慢的特點，完全市場化運營會造成公眾服務質量低下，甚至出現運營空白的情況。所以，現階段交

729、通通訊網絡的發展仍然需要依靠政府的力量。政府在基礎設施建設的過程中需要聽取民眾訴求，同時將投資、建設和運營分開，以適應整體發展需求。12.7.2 區域一體化的共享教育資源隨著人口紅利的消失，人口素質成為勞動力市場中一個重要的因素。我國的勞動力水平具有很強的區位差距，尤其是中等教育水平上，東西差距較大，這也是阻礙經濟發展的一個重要原因。教育資源共享無疑是眼下提高平均教育水平的一個關鍵舉措。教育作為公共品，需要政府的宏觀調控，完全市場化的配置會導致教育水平的不均。中等教育而言，需要政府進行適度的補貼，以引導教育資源流往欠發達地區。高等教育而言，應該擴大高校的治學自主權力范圍，鼓勵高校間進行教學交流和資源流動，加強區域統籌，聯合治學，幫助和扶持欠發達地區發展教育事業。12.8 統計與數據共享規則的建立我們在研究中還發現，應對勞動力技能缺口的確切政策建議依賴于嚴謹而詳盡的學術分析，而這離不開相應的數據支持。中國已經有著越來越完善的數據搜集與統計工作，但是這些數據的使用機制還非常不成熟，阻礙著其作用的充分發揮，也影響著相應政策研究的有效運行。建議政府建立更為完善的數據使用規則，為相關學術研究和政策制定提供支持。