能源基金會：2022《蒙特利爾議定書》受控物質制冷劑回收再用管理模式研究報告（123頁）.pdf

《能源基金會：2022《蒙特利爾議定書》受控物質制冷劑回收再用管理模式研究報告（123頁）.pdf》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《能源基金會：2022《蒙特利爾議定書》受控物質制冷劑回收再用管理模式研究報告（123頁）.pdf（123頁珍藏版）》請在三個皮匠報告上搜索。

1、 蒙特利爾議定書受控物質制冷劑回收再用蒙特利爾議定書受控物質制冷劑回收再用 管理模式研究報告管理模式研究報告 Research Report on the Management Model of Refrigerant Recovery and Reuse of Controlled Substances under the Montreal Protocol 生態環境部固體廢物與化學品管理技術中心 2022.6.27 Solid Waste and Chemicals Management Center,MEE of PRC June.27,2022 關于作者關于作者 林軍 胡俊杰 李倉敏

2、潘尋 ABOUT THE AUTHORS Lin Jun Hu Junjie Li Cangmin Panxun（）致謝致謝 本研究由生態環境部固體廢物與化學品管理技術中心化學品管理技術部統籌撰寫，由能源基金會提供資金支持。在本項目研究過程中，研究團隊得到了中汽數據有限公司的大力支持，包括徐樹杰、任家寶、王超前等，在此向他們表示誠摯感謝。研究團隊同時感謝以下專家在項目研究過程中作出的貢獻：胡建信 北京大學 陳敬良 中國制冷空調工業協會 薛慶峰 中國汽車工業協會汽車空調分會 王寶成 北京市污染源管理事務中心 王冬梅 天津市生態環境綜合保障中心 田 暉 中國家用電器協會 竇艷偉 中國家用電器協會

3、尚舒文 生態環境部對外合作與交流中心 滑 雪 生態環境部對外合作與交流中心 李紅旗 北京工業大學 曹 穎 國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心 ACKNOWLEDGEMENT This report is a product of Solid Waste and Chemicals Management Center,MEE of PRC and is funded by Energy Foundation China.The team is grateful for the generous support it received throughout this research from

4、 China Automotive Data Co.,Ltd,including Xu Shujie,Ren Jiabao,Wang Chaoqian,etal.The team would like to thank the following experts for their contribution to this research:Hu Jianxin Peking University Chen Jingliang China Refrigeration and Air Conditioning Industry Association Xue Qingfeng China Ass

5、ociation of Automobile Manufacturers Automobile AC Branch Wang Baocheng Beijing Municipal Pollution Source Management Affairs Center Wang Dongmei Tianjin Ecological Environment Comprehensive Protection Center Tian Hui China Household Electrical Appliances Association Dou Yanwei China Household Elect

6、rical Appliances Association Shang Shuwen Foreign Cooperation and Exchange Center of the MEE,PRC Hua Xue Foreign Cooperation and Exchange Center of the MEE,PRC Li Hongqi Beijing University of Technology Cao Ying National Center for Climate Change Strategy and International Cooperation of the MEE,PRC

7、 -報告正文-免責聲明免責聲明 若無特別聲明，報告中陳述的觀點僅代表作者個人意見，不代表能源基金會的觀點。能源基金會不保證本報告中信息及數據的準確性，不對任何人使用本報告引起的后果承擔責任。凡提及某些公司、產品及服務時，并不意味著它們已為能源基金會所認可或推薦，或優于未提及的其他類似公司、產品及服務。Disclaimer Unless otherwise specified,the views expressed in this report are those of the authors and do not necessarily represent the views of Energ

8、y Foundation China.Energy Foundation China does not guarantee the accuracy of the information and data included in this report and will not be responsible for any liabilities resulted from or related to using this report by any third party.The mention of specific companies,products and services does

9、 not imply that they are endorsed or recommended by Energy Foundation China in preference to others of a similar nature that are not mentioned.目目 錄錄 摘 要.1 ABSTRACT.2 第一章 制冷劑的使用、報廢和回收.3 1.1 制冷劑的發展.3 1.2 制冷劑的使用.4 1.2.1 家電生產行業.5 1.2.2 工商制冷行業.7 1.2.3 汽車生產行業.10 1.2.4 行業匯總.12 1.3 制冷劑的報廢.13 1.3.1 家電行業制冷劑報廢

10、.13 1.3.2 汽車行業制冷劑報廢.15 1.3.3 工商制冷行業制冷劑報廢.16 1.3.4 行業匯總.17 1.4 制冷劑的回收.17 1.4.1 制冷劑回收的意義.17 1.4.2 制冷劑回收的政策.22 1.4.3 制冷劑回收概況.28 1.5 制冷劑的再生.28 1.6 本章小結.29 第二章 國外制冷劑回收再用管理制度.32 2.1 日本制冷劑的回收再用.32 2.1.1 政策法規.32 2.1.2 管理機制.37 2.1.3 技術要求.41 2.1.4 回收現狀.42 2.1.5 小結.43 2.2 美國制冷劑的回收再用.43 2.2.1 政策法規.43 2.2.2 管理機制

11、.44 2.2.3 技術要求.53 2.2.4 回收現狀.53 2.2.5 小結.55 2.3 歐盟制冷劑的回收再用.55 2.3.1 政策法規.55 2.3.2 管理機制.56 2.3.3 回收現狀.61 2.3.4 小結.62 2.4 本章小結.62 第三章 我國典型行業制冷劑回收再用現狀.64 3.1 家電拆解行業制冷劑回收.64 3.1.1 政策技術要求.64 3.1.2 廢家電回收現狀.68 3.1.3 回收水平調研.68 3.1.4 行業制冷劑流向分析.72 3.2 汽車拆解行業制冷劑回收.80 3.2.1 政策技術要求.82 3.2.2 排放環節.85 3.2.3 回收利用.85

12、 3.3 工商制冷行業制冷劑回收.89 3.3.1 回收技術要求.89 3.3.2 回收現狀.90 第四章 問題剖析及對策建議.94 4.1 家電拆解行業.94 4.1.1 問題剖析.94 4.1.2 對策建議.96 4.2 汽車拆解行業.97 4.2.1 問題剖析.97 4.2.2 對策建議.98 附 錄.100 附錄 1 日本家電回收法中關于制冷劑的回收條款.100 附錄 2 日本汽車回收法中關于制冷劑的回收條款.101 附錄 3 日本碳氟化合物合理使用及妥善管理法主要內容設計.104 附錄 4 美國清潔空氣法中關于制冷劑的回收條款.105 附錄 5 歐盟關于臭氧層消耗物質的法規中關于制冷

13、劑的回收條款.108 附錄 6 歐盟含氟氣體法規中關于制冷劑的回收條款.111 附錄 7 歐盟廢棄電子電氣設備指令中關于制冷劑的回收條款.114 1 摘摘 要要 我國是世界上最大的制冷劑生產、消費和出口國，但制冷劑回收工作尚處于起步階段。從制冷劑的使用和報廢兩方面考慮，家電拆解行業、工商制冷行業和汽車拆解行業都是我國制冷劑回收重點領域，其中家電拆解行業成為目前我國制冷劑回收再利用的最主要來源。同歐美發達國家相比，我國制冷劑回收在體量和比例上都存在很大差距?；诖?，該研究報告主要內容包括以下三部分：（1）調研國外制冷劑回收再用管理制度，梳理分析可借鑒的管理經驗。（2）全面掌握家電拆解行業制冷劑回

14、收現狀，摸清制冷劑回收種類、數量、再生去向等，剖析存在的主要問題；調研汽車拆解行業和工商制冷行業制冷劑回收現狀，了解行業制冷劑消費結構及回收現狀。（3）借鑒國外管理經驗，重點針對家電拆解行業，提出有針對性的制冷劑回收再用管理對策建議。研究發現：（1）發達國家針對制冷劑回收處置制定了明確的法律要求，在物質流、資金流、信息流、技術層面制定了清晰的制度設計。（2）從使用量看，2020年我國制冷劑消費量達到 33.2 萬噸，家電生產、工商制冷和汽車生產行業占比分別為 54%、41%和 5%。從報廢量看，2020 年中國制冷劑報廢總量達 7.4 萬噸，家電拆解、工商制冷和汽車拆解行業占比分別為 41%、

15、41%、18%。從回收來看，2021 年家電拆解行業占國內制冷劑回收總量的比例超過 98%，制冷劑回收種類以 HCFC-22 為主。（3）2021 年，中國 31 個省份中有 27 個省份的家電拆解行業有制冷劑回收，國內 99.4%的回收制冷劑運往天津，99.9%的回收制冷劑采用簡易再生技術，65%的回收產品用作發泡劑。相比之下，目前國內汽車拆解及工商制冷行業制冷劑的回收量及回收率低于家電拆解行業。2021 年 8 月，項目組完成政策建議我國廢棄家電制冷劑回收問題亟待關注并報送生態環境部部領導，黃潤秋部長、趙英民副部長、邱啟文副部長做批示，要求部固體司、大氣司就相關情況及建議開展研究。2022

16、 年 4 月完成我國家電拆解行業含 ODS 制冷劑回收、再生利用現狀專題調研報告，就推進家電拆解行業制冷劑回收工作研提具體對策建議，已報送部大氣司并獲得認可，未來擬以簽報形式上報部領導。2 ABSTRACT China is the worlds largest producer,consumer and exporter of refrigerant,but the refrigerant recovery is still in its infancy.Considering the use and scrapping of refrigerant,the household applia

17、nce dismantling industry,the industrial/commercial industry and the automobile dismantling industry are key areas of refrigerant recycling,of which the household appliance dismantling industry has become the most important source in China.Compared with developed countries,there is a big gap in the a

18、mount and ratio of refrigerant recycling in China.Based on the information above,the content of this report includes the following three parts:(1)investigate the refrigerant recovery and disposal management system and current status in the United States,Japan and the European Union,then summarized t

19、he experience that can be used for reference by China.(2)for the first time,carried out statistics on the refrigerant recovery amount,recovery type,flow direction,disposal method of all Chinas waste household appliance dismantling enterprises under Subsidy Fund in 2019,2020 and 2021,respectively;inv

20、estigate the current situation of refrigerant recovery in the automobile dismantling industry and the industrial/commercial industry,grasp the consumption structure and recovering status.(3)put forward relevant management countermeasures and suggestions for refrigerant recovering and disposal in the

21、 waste household appliance dismantling industry,baesd on the management experience of developed countries.The research found that:(1)Developed countries promulgated clear legal requirement for refrigerant recovering and disposal,and formulated clear system design in terms of material flow,capital fl

22、ow,information flow,and technology.(2)Chinas refrigerant consumption reached 332,000 tons in 2020,the household appliances,industrial/commercial and automobile industries accounted for 54%,41%and 5%respectively.The total amount of refrigerant scraped in China in 2020 reached 74,000 tons,with the thr

23、ee industries mentioned above accounted for 41%,41%,and 18%,respectively.The household appliance dismantling industry accounted for 98%of the total domestic refrigerant recovering in 2021,and the main type of refrigerant recovered was HCFC-22.(3)In 2021,the household appliance disassembly industry i

24、n 27 of Chinas 31 provinces had refrigerant recovering,99.4%of the recovered refrigerant was transported to Tianjin,99.9%of the recovered refrigerant adopted simple recycling technology,and 65%of the recovered products was used as foaming agent.In August,2021,the project team completed the policy pr

25、oposal the refrigerant recovery in waste household appliances in China needs urgent attention and submitted it to the leaders of MEE.Minister Huang Runqiu,vice minister Zhao Yingmin and Qiu Qiwen gave instructions on the proposal.In April,2022,the project team completed the special investigation rep

26、ort on the current status of ODS refrigerant recovery and disposal in Chinas waste household appliance disassembly industry.It has been submitted to the Department of Atmosphere of MEE.Next,this report will be submitted to MEE leaders for future instruction.3 第第一一章章 制冷劑的制冷劑的使用、使用、報廢報廢和回收和回收 我國是全世界最大

27、的制冷設備與制冷劑生產國和消費國，面對國際社會積極控制非 CO2溫室氣體的趨勢、國內與日俱增的制冷劑廢棄量以及艱巨的溫室氣體“達峰”任務，減少具有溫室氣體效應的消耗臭氧層物質的排放是協同“修復”臭氧層空洞和減緩溫室效應的重要途徑，因而制冷劑的淘汰、替代、回收、再用處理已成為制冷行業乃至全球關注的焦點。1.1 制冷劑的發展制冷劑的發展 制冷劑，又稱制冷工質、雪種，是在制冷系統中不斷循環并通過其本身的狀態變化完成能量轉化的媒介物質。制冷劑的誕生由來已久。早在 1805 年埃文斯就提出了在封閉循環中使用揮發性流體的思路，用以將水冷凍成冰，這種系統在真空下將乙醚蒸發，并將蒸氣泵到水冷式換熱器，冷凝后再

28、次使用。1834 年帕金斯第一次開發了蒸氣壓縮制冷循環，并且獲得了專利。在他所設計的蒸氣壓縮制冷設備中使用二乙醚作為制冷劑。CO2和 NH3分別在 1866 年和 1873 年首次被用作制冷劑?；瘜W氰（石油醚和石腦油）、二氧化硫（R-764）和甲醚等化學制品都曾被作為蒸氣壓縮用制冷劑，但僅應用于工業生產中，食物等存儲仍然使用冬天收集或工業制備的冰塊。1930 年代出現了氯氟烴（CFCs）與含氫氯氟烴（HCFCs）制冷劑，一系列鹵代烴制冷劑相繼出現，杜邦公司將其命名為氟利昂（Freon）。制冷劑的發展一共經歷了四代技術的變革。第一代制冷劑為 CFCs 類物質，其中包括 CFC-11，CFC-12

29、，這是最早出現的制冷劑。隨著科學研究的不斷深入，CFCs 被認為是導致臭氧層破壞的主要原因之一。1987 年締結的蒙特利爾議定書以臭氧層消耗潛值（ODP）和全球變暖潛值（GWP）作為衡量制冷劑環保性的標準。ODP 的計算以制冷劑 CFC-11 的臭氧破壞影響作為基準，取 CFC-11的 ODP 值為 1，其他物質的 ODP 是相對于 CFC-11 的比較值。GWP 的計算規定CO2為參照氣體，設定其氣候變暖潛值為 1，而其他物質的 GWP 是相對于 CO2的比較值。HCFCs 是取代 CFC 的第二代制冷劑，最具代表性的產品為人們所熟知的HCFC-22，它幾乎與第一代制冷劑同時問世，被廣泛應用

30、于空調，冷凍，發泡等4 行業，其他的代表性產品包括 HCFC-142b（R142b）和 HCFC-141b（R141b）。此類制冷劑對臭氧層破壞較 CFCs 小，在發達國家已淘汰，在我國應用廣泛，目前正處于淘汰期。氫氟碳化物（HFCs）作為第三代制冷劑，以 HFC-134a，HFC-410a 及HFC-245fa 為代表，其 ODP 為 0。憑借著優秀的能效與環保特性，HFCs 自推出后在空調、制冷、發泡等行業得到了迅速且廣泛的應用。盡管第三代制冷劑的ODP 為 0，對臭氧層無破壞，但是具有高 GWP，對氣候的制暖效應較強，大量使用仍會加速全球變暖。第三代制冷劑在國外應用廣泛，目前在發達國家處

31、于淘汰初期（2019 年至 2024 年累計削減 10%），發展中國家從 2029 年開始削減。一種制冷劑從開始淘汰到完全淘汰一般需要 20 年的時間，第三代制冷劑依然有很大的需求空間。第四代制冷劑主要是指氫氟烯烴（HFOs）制冷劑，其為化學合成工質，相較第三代制冷劑的較低 GWP 而受到了廣泛的關注并被應用。HFOs 代表產品包括 HFO-1234ze 和 HFO-1234yf。其中 HFO-1234yf 制冷劑是美國霍尼韋爾與杜邦公司共同開發的環保型制冷劑，目前正在歐美市場大力推廣。由于當前 HFOs 制冷劑本身的高成本及相關專利和設備成本的提升，目前尚未進入規?；瘧?。1.2 制冷劑的

32、制冷劑的使用使用 我國制冷空調設備制造行業起步于新中國誕生之際的上世紀 50 年代，但在改革開放前，整個行業發展處于較低水平。上世紀 80 年代后，隨著我國全面改革開放，制冷空調市場開始急速擴展，推動了行業的大發展。歷經 40 年的時間，行業內已構建起了較為完整的上下游產業鏈，目前全行業規模以上制造企業超過千家，從業人員超過百萬，中國已發展成為全球最大的制冷空調設備生產國和消費國，幾乎所有種類的制冷空調產品在我國都有生產和供應，多種產品的產量位居世界第一。截至 2019 年，我國制冷空調行業的工業總產值（現價）為 6950億元人民幣，其中，家用制冷空調設備行業（包括房間空調器、家用電冰箱和家用

33、冷柜，不包括配件及配套產品）實現工業總產值 3500 億元，工商用制冷空調行業（包括相關配件及配套設備）實現工業總產值 3450 億元。制冷空調行業已 1 滑雪.2019 年度中國制冷劑產品市場分析J.制冷技術.2020(40):51-59.5 成為我國裝備工業的有生力量和國民經濟的重要組成部分1。隨著制冷行業的快速發展，制冷劑消費也在快速增長，根據中國政府公布的相關統計及中國制冷空調工業協會（CRAA）的調查，整個制冷空調行業 2013年度 HCFCs 制冷劑的消費量超過 16 萬噸，HFCs 制冷劑的消費量約為 10 萬噸。家電行業、工商制冷、汽車行業是我國制冷劑消費三大主要行業。其中，家

34、用制冷空調生產及維修領域 HCFCs 制冷劑消費量約 8 萬噸，HFCs 制冷劑消費量約 4萬噸；工商制冷空調生產及維修領域 HCFCs 制冷劑消費量約為 8 萬噸，HFCs制冷劑消費量約 2.5 萬噸；汽車空調生產領域和維修領域 HFCs 制冷劑消費量約3.5 萬噸2。1.2.1 家電生產行業家電生產行業 我國目前是全球家電制造第一大生產國、出口國和消費國。有數據顯示，我國家電保有量已超過 21 億臺3。圖 1-1 2012-2021 年我國空調產量統計情況 經過 30 多年的發展，我國空調行業逐漸進入穩定發展期，龍頭品牌的競爭力持續增強，技術質量方面實現較大突破，產業規模不斷擴大。中國空調

35、產量持續占據全球 80%以上份額4。國家統計局公布數據顯示，2012-2019 年，我國空調產量從 1.24 億臺增長至 2.19 億臺，年復合增長率為 8.5%。2020 年，受到疫情的影響，我國家用空調產量為 2.11 億臺。隨著疫情在國內得到有效的控制，房地產行業的逐漸回暖，以及其他利好政策因素等加持下，2021 我國年空調產量上 1 中國制冷空調工業協會.制冷空調行業“十四五”規劃J.制冷與空調.2021,21(4):1-15.2 張朝暉.蒙特利爾議定書基加利修正案對制冷空調行業的影響分析J.制冷與空調.2017,17(1):1-7.3 央視網新聞.http:/ CKjzuVPSyNu

36、X200710.shtml.4 https:/ 升至 2.18 億臺。根據廢棄電器電子產品制冷劑回收技術規范（T/CACE 023-2020），以家用空調制冷劑平均充注量為 0.8 kg 計算，我國 2021 年空調生產行業制冷劑消費量達到 17.4 萬噸。圖 1-2 2012-2021 年我國冰箱產量統計情況 國家統計局公布數據顯示，2012-2016 年，我國冰箱產量波動變化，自 2016年以來，總體呈現下降趨勢發展。至 2019 年我國冰箱產量為 7904 萬臺，為近10 年來最低值。2020 年我國冰箱一改以往繼續下降的發展態勢，年增長率為14%，達到 9015 萬臺。2021 年我國

37、冰箱產量同 2020 年基本持平，為 8992 萬臺。根據廢棄電器電子產品制冷劑回收技術規范（T/CACE 023-2020），以冰箱制冷劑平均充注量為 0.11 kg 計算，我國 2021 年冰箱生產行業制冷劑消費量為0.99 萬噸。圖 1-3 2012-2021 年我國家電生產制冷劑消費量 綜合我國空調和冰箱生產情況，2012-2021 年我國家電生產制冷劑消費量呈上升趨勢，從 2012 年的 10.8 萬噸上升至 18.5 萬噸，年復合增長率為 6.3%。其7 中，冰箱用制冷劑占比從 2012 年的 8.5%下降至 2021 年的 5.4%，空調用制冷劑占比從 2012 年的 91.5%

38、上升至 2021 年的 94.6%。1.2.2 工商制冷行業工商制冷行業 工商用制冷設備產品種類繁多，應用廣泛，生產廠家眾多。從上個世紀九十年代初以來，伴隨中國經濟的持續健康發展，中國工商制冷行業取得了巨大的進步，工商制冷空調行業一直保持著超過兩位數的平均年增長率。據統計，工商制冷空調行業 2012 年的產值約 2500 億元，2019 年產值增長至 3450 億元。1.2.2.1 行業制冷劑使用 根據不同的應用場合，工商制冷產品應用廣泛，種類繁多，通常將終端產品按照以下大類進行分類統計1：（1）小型冷水（熱泵）機組 冷水（熱泵）機組是指使用水作為載冷劑，通過四通換向閥實現蒸發器與冷凝器功能轉

39、換，達到使載冷劑水被制冷劑冷卻（加熱），然后將載冷劑水輸送到需要冷卻（加熱）空間中循環的制冷系統。小型冷水（熱泵）機組應用于小型賓館、小型寫字樓，小型飯店和小型醫院、別墅等場合，主要為渦旋式冷水（熱泵）機組。小型冷水（熱泵）機組主要采用 HCFC-22 為制冷劑，部分采用 HFC-410a作為制冷劑。2020 年，受新冠肺炎疫情影響，冷水（熱泵）機組整體的市場表現不盡如人意，市場銷售額為 191.8 億元，同比下降 3.0%。（2）大中型冷水（熱泵）機組 大中型冷水（熱泵）機組主要包括螺桿式冷水（熱泵）機組、離心式冷水機組。大中型冷水（熱泵）機組廣泛應用在大型的寫字樓、體育館、商場、賓館、工廠

40、、飯店等大型工商用場合。其中，螺桿式冷水（熱泵）機組主要采用 HCFC-22、HFC-134a 作為制冷劑；離心式冷水機組主要采用 HFC-134a 作為制冷劑，部分采用 HCFC-123 作為制冷劑。（3）熱泵熱水機 熱泵熱水機采用制冷循環，將低品位熱源（空氣或水）的熱量轉移到被加熱的水中制取熱水的設備。與傳統直接采用電、燃氣、煤、油等能源制取熱水方式 1 中國制冷空調工業協會.中國工商制冷空調行業 HFCs 制冷劑使用趨勢研究報告.8 相比，熱泵熱水機具有節能和環保的優勢，近年來發展較快，廣泛應用在賓館、飯店、宿舍、游泳館、美容院等制取熱水的場合。熱泵熱水機主要采用 HCFC-22、HFC

41、-134a 作為制冷劑，少部分采用 HFC-410a、HFC-407c 等作為制冷劑。2020 年，我國熱泵熱水機國內銷售額達到 16.3 億元，同比下降了 16.5%。（4）單元式空調機 單元式空調機涵蓋的機種比較多，包括柜式空調機、屋頂式風冷空調（熱泵）機組、風管送風式空調（熱泵）機組、機房空調、潔凈空調、醫用空調、恒溫恒濕機和除濕機等，該機型制冷量小到幾千瓦，大到數百千瓦。它安裝方便，使用靈活，因此應用廣泛。單元式空調機主要采用 HCFC-22 作為制冷劑，部分采用HFC-410a 作為制冷劑，少部分采用 HCFC-142b、HFC-407c 作為制冷劑。2020 年，單元式空調機實現

42、137.2 億元的市場規模，同比下降 18.1%。（5）多聯式空調（熱泵）機組 一臺或數臺風冷室外機可連接數臺不同或相同型式、容量的直接蒸發式室內機構成單一制冷循環系統，它可以向一個或數個區域直接提供處理后的空氣。多聯式空調（熱泵）機組可實現室內機獨立控制，具有使用靈活、占用安裝空間較小、可不設專用機房等特點，應用在一部分商場、別墅、寫字樓等場合。多聯式空調（熱泵）機組主要采用 HFC-410a 作為制冷劑。2020 年，多聯式空調（熱泵）機組市場規模達到 552.1 億元，同比增長 3.7%。（6）冷凍冷藏設備和壓縮冷凝機組 冷凍冷藏設備是用制冷方法凍結、貯藏易腐食品的設備。冷凍冷藏設備產品

43、種類比較多，包括食品冷柜、運輸冷藏設備、制冰設備、速凍裝置、凍干設備、冷庫、氣調庫、冷飲機等。壓縮冷凝機組由壓縮機，電動機、冷凝器及必要的輔助設備組成，大部分為制冷壓縮機生產企業生產，部分由工程公司生產，購買壓縮機做成壓縮冷凝機組為工程配套使用。工商用冷凍冷藏設備和壓縮冷凝機組主要采用 HCFC-22、NH3作為制冷劑，部分采用 HFC-134a、HFC-404a 作為制冷劑。冷庫作為冷鏈物流的重要基礎設施之一，在冷鏈需求不斷增長的趨勢下，全國冷庫需求不斷增長。截至 2020 年底，我國冷庫總庫容約為 5440 萬噸，同比增長 7.7%；冷藏車銷售量為 3.4 萬輛，同比增長 17.1%。1.

44、2.2.2 行業制冷劑用量 9 根據 CRAA 測算，2012 年我國工商制冷行業制冷劑消費總量約 78360 噸，其中 HCFCs 制冷劑約 47060 噸；HFCs 制冷劑 23300 噸，包括 HFC-410a、HFC-134a、HFC-404a 等；消費的 NH3制冷劑在 8000 噸左右1。具體見表 1-1。表 1-1 2012 年工商制冷行業各類產品制冷劑消費量 產品類型產品類型 HCFCS HFCS NH3 小計小計 小型冷水（熱泵）機組 8700 800 9500 大中冷水（熱系）機組 11510 6000 17510 熱泵熱水機 4600 700 5300 單元式空調機 16

45、950 3400 20350 多聯式空調（熱泵）機組 11600 11600 工商用冷凍冷藏設備和壓縮冷凝機組 5300 800 8000 14100 合計 47060 23300 8000 78360 在高增長模式下，基于能源消費情況與國家GDP構建模型，制冷劑消費增長可以分成兩部分，一部分是與GDP增長率直接關聯的，另一部分增長率符合高斯模型，因此可將預測的GDP增長速率應用到制冷劑消費的增長預期。根據世界銀行的估計，中國2015年之后GDP的增長假設為2016-2020年按照7%增長，2021-2030年按照5.6%增長。到2030年，國內工商制冷行業預計制冷劑消費總量將達到17.8萬噸

46、。從制冷劑消費增長的整個發展歷程可劃分三個階段：起始發展期，高速增長期，飽和平穩期。2000年之前屬于起始發展期；從2000年至2020年，制冷劑消費進入了高速增長期；2020年后增速降低，到2050年基本能達到飽和。1 中國制冷空調工業協會.中國工商制冷空調行業 HFCs 制冷劑使用趨勢研究報告.10 圖1-4 2012-2030年我國工商制冷行業制冷劑消費量 1.2.3 汽車生產行業汽車生產行業 1.2.3.1 行業生產概況 汽車是國民經濟的重要支柱性產業，產業鏈長、涉及面廣、帶動性強、國際化程度高，在全球主要經濟大國的產業體系中一直占據重要地位。我國汽車產業歷經七十余載的砥礪奮斗，已經建

47、成全球規模最大、品類齊全、配套完整的汽車產業體系，成為制造強國建設的重要支撐，汽車產業在國民經濟中的地位和作用持續增強，在穩增長、穩投資、穩就業、促消費方面發揮了重要作用。我國汽車產銷量已連續12年蟬聯全球第一。圖1-5 2012-2020年我國汽車產量 根據中國汽車產業發展年報數據，如圖1-5顯示，2012-2020年我國汽車產量經歷了兩個階段。從2012年至2017年，我國汽車產量從1748萬輛逐年增長至2780萬輛；從2017年至2020年，我國汽車產量從2780萬輛逐年降低至2393萬輛。乘用車在我國汽車生產中占據主要地位，產量比例在80%-88%之間。1.2.3.2 行業制冷劑用量

48、11 圖 1-6 2012-2020 年我國汽車生產行業制冷劑用量 當前國內汽車產品空調系統制冷劑以 HFC-134a 為主，制冷劑加注量與系統設計、制冷量需求、管路連接長度、換熱器數量有較大關系，不同空調系統制冷劑加注量存在較大差異。以乘用車每臺 0.6 kg、客車每臺 5 kg、貨車每臺 0.9 kg、專用車每臺 0.6 kg 進行核算，2012-2020 年我國汽車生產行業消費制冷劑用量如圖 1-6 所示。從 2012 年至 2017 年，我國汽車生產制冷劑用量從 12217 噸逐年增長至 18374 噸；從 2017 年至 2020 年，我國汽車生產制冷劑用量從 18374 噸降低至

49、15741 噸。圖 1-7 不同車型生產制冷劑消費比例 不同車型生產制冷劑消費比例如圖 1-7 所示，乘用車生產在我國汽車制冷劑消費中占據主要地位，制冷劑使用比例在 70%-80%之間；客車制冷劑使用比例在 4%-10%之間；貨車和專用車制冷劑使用比例分別在 8%-16%以及 4%-7%。12 1.2.4 行業匯總行業匯總 圖 1-8 2012-2020 年家電、工商、汽車行業制冷劑消費總量 綜合家電生產、工商制冷及汽車生產行業，制冷劑消費量從 2012 年的 19.9萬噸逐年上升至 2020 的 33.2 萬噸，年增長率為 6.6%，具體如圖 1-8 所示。圖 1-9 2012 年家電、工商

50、、汽車行業制冷劑消費量占比 圖 1-10 2020 年家電、工商、汽車行業制冷劑消費量占比 如圖 1-9 及圖 1-10 所示，2012 年家電生產行業制冷劑用量在三大行業中的13 占比最高，為 55%；工商制冷行業和汽車生產行業制冷劑用量占比分別為 39%和 6%。至 2020 年，家電生產、汽車生產行業制冷劑用量在三大行業中的占比均降低了一個百分點，分別為 54%和 5%；工商制冷行業制冷劑用量占比分別從 39%提高到 41%。1.3 制冷劑的制冷劑的報廢報廢 家用電器、汽車產品的使用日益廣泛，在給人民群眾生活帶來方便的同時，更新淘汰下來的產品處置問題也隨之而來。報廢的家電、汽車產品富含可

51、再生資源，有色金屬、金、銀等稀貴金屬的含量遠高于原礦石，制冷劑、再生塑料和其他產物的利用價值也較高。2009 年以前我國民間處置力量成為家用電器、汽車產品處理的中堅力量，拆解了大量的廢棄電器和汽車，由于處理工藝不完善也浪費了大量資源，更為嚴重的是處理過程中缺乏環保設施，產生的廢氣、廢水等對環境造成了不可逆轉的傷害。廢棄電器和汽車產品如何處理，如何避免環境風險成為亟待解決的課題1。1.3.1 家電家電行業制冷劑行業制冷劑報廢報廢 1.3.1.1 家電報廢總量 圖 1-11 2015-2020 年我國家電理論報廢量 中國家電研究院統計數據顯示，自 2015 年以來，我國廢棄家電理論報廢重量呈逐年上

52、升趨勢，從 2015 年的 405.6 萬噸上升至 2020 年的 703.6 萬噸，年增長率超過 11.6%2。1.3.1.2 空調報廢量 1 高凱.廢棄電器電子產品回收處理行業發展建議J.資源再生.2020(04):34-37.2 中國家用電器研究院.中國廢棄電器電子產品回收處理及綜合利用行業白皮書.14 自 2015 年以來，我國空調理論報廢量呈逐年上升趨勢，其中數量從 2015年的 2432 萬臺上升至 2020 年的 3884 萬臺，年增長率超過 9.8%；質量從 2015年的 74.8 萬噸增長至 2020 年的 148.4 萬噸，年增長率為 14.7%。圖 1-12 2015-2

53、020 年我國空調理論報廢量 1.3.1.3 冰箱報廢量 自 2015 年以來，我國冰箱理論報廢量呈總體上升趨勢，其中數量從 2015年的 1705 萬臺上升至 2020 年的 3695 萬臺，年增長率超過 16.7%；質量從 2015年的 75.3 萬噸增長至 2020 年的 160 萬噸，年增長率為 16.3%。圖 1-13 2015-2020 年我國冰箱理論報廢量 1.3.1.4 制冷劑報廢量 根據廢棄電器電子產品制冷劑回收技術規范（T/CACE 023-2020），我國家用空調、冰箱制冷劑平均充注量分別按 0.8 kg 和 0.11 kg，正常使用狀態下制冷劑逸散系數分別按 15%和

54、0.3%計算，如圖 1-14 所示，我國家電制冷劑理論報廢量從 2015 年的 18407 噸上升至 2020 年的 30462 噸，年增長率為 10.6%。其中，空調的報廢量從2015年的16538噸上升至2020年的26410噸，年增長率為9.8%；15 冰箱的報廢量從 2015 年的 1870 噸上升至 2020 年的 4052 噸，年增長率為 16.7%?？照{報廢制冷劑占家電報廢總制冷劑的比例為 87%-90%；冰箱報廢制冷劑占家電報廢總制冷劑的比例為 10%-13%。圖 1-14 2015-2020 年我國家電制冷劑理論報廢量 1.3.2 汽車行業制冷劑報廢汽車行業制冷劑報廢 1.3

55、.2.1 汽車報廢量 根據公開數據整理，從 2012-2020 年，我國汽車報廢量從 335 萬輛逐年上升至 1851 萬輛，年增長率超過 23.8%1。據公安部統計，2020 年全國機動車保有量達 3.72 億輛2。雖然我國報廢汽車數量近兩年大幅增長，但報廢率平均僅為保有量的 5%左右，低于發達國家的 7%；回收拆解率更是只有保有量的 0.6%，遠低于發達國家的 5%-6%。圖 1-15 2012-2020 年我國汽車報廢量 1.3.2.2 制冷劑報廢量 1 https:/ _200899.2 https:/ 圖 1-16 2012-2020 年我國汽車制冷劑報廢量 以單車按加注量 0.72

56、kg 計算，如圖 1-16 所示，從 2012 年至 2020 年，我國汽車制冷劑報廢量用量從 2412 噸逐年增長至 13327 噸，年增長率近 24%。2009年國家推出四萬億投資，出臺小排量車購置稅減免、以舊換新、汽車下鄉等多項刺激政策，我國汽車銷量大幅攀升，其中 2009 年漲幅 47.5%，我國汽車產銷量首次超越美國，躍居全球第一。以我國汽車報廢年限 15 年計算，未來 2 年我國汽車制冷劑報廢量還將顯著提高。1.3.3 工商制冷行業制冷劑報廢工商制冷行業制冷劑報廢 目前，國內尚未開展過工商制冷行業制冷劑消費與報廢統計?；谛袠I內部調研、交流及統計，以超 1000 萬人口城市每年工商

57、制冷行業制冷劑報廢量 1000噸，100-1000 萬人口城市每年工商制冷行業制冷劑報廢量 100 噸，100 萬以下人口城市每年工商制冷行業制冷劑報廢量 10 噸進行估算，結果如表 1-2 所示。截至 2021 年 4 月，我國共有超 1000 萬人口城市 17 座（重慶、上海、北京、成都、天津、廣州、深圳、保定、武漢、石家莊、哈爾濱、蘇州、臨沂、杭州、鄭州、西安和南陽）1，超 100 萬人口城市 17 座 93 個，100 萬以下人口城市 579座（全國以直轄市 4 個，地級市 293 個，縣級市 375 個，城市總數 672 計算）2。統計得到 2020 年我國 2020 年工商制冷行業

58、制冷劑報廢量 3.04 萬噸。表 1-2 2020 年工商制冷行業制冷劑報廢量估算 城市城市類型類型 城市數量城市數量（座）（座）制冷劑報廢量制冷劑報廢量（噸（噸/座）座）小計小計（噸）（噸）人口1000 萬 17 1000 17000 1 https:/ https:/ 100 萬人口1000 萬 76 100 7600 人口100 萬 579 10 5790 合計 672 30390 1.3.4 行業匯總行業匯總 綜合家電報廢、工商制冷及汽車報廢行業，2020 年制冷劑報廢總量為 7.4萬噸，其中家電行業報廢 3.05 萬噸，占比 41.1%；工商制冷行業報廢 3.04 萬噸，占比 41.

59、0%；汽車行業報廢 1.33 萬噸，占比 18%。具體結果如圖 1-17 所示。圖 1-17 2020 年家電、工商、汽車行業制冷劑報廢量占比 1.4 制冷劑的制冷劑的回收回收 1.4.1 制冷劑回收的意義制冷劑回收的意義 隨著含制冷劑產品逐步達到使用報廢年限，這些報廢家用電器、汽車及工商制冷產品中所含制冷劑的妥善回收與處置也尤為重要。由于制冷劑無色無味的特殊物理性質及其對自然環境危害的“非即時性”，社會上對制冷劑尚未有客觀全面的認識，回收意識有待加強。（1）產生溫室氣體減排效益 制冷劑 GWP 值普遍為 2000-3000，回收再生 1 kg 制冷劑就相當于減排 2-3噸 CO2。美國環保署

60、、日本經濟產業省、歐盟環境署各自評估，2019 年制冷劑回收溫室氣體減排量分別為 230 萬噸、299 萬噸和 504 萬噸123。按本報告統計的國內現有回收水平（空調 161 g/臺、冰箱 2.29 g/臺，詳見 3.1.3），我國 2019 年溫室氣體減排量分別是美國、日本、歐盟的 4.3、3.3 和 2.0 倍；如達到廢棄電器 1 https:/www.eea.europa.eu/publications/fluorinated-greenhouse-gases-2020.2 https:/www.meti.go.jp/english/press/2020/0831_002.html.3

61、 https:/www.epa.gov/rad/program-results.18 電子產品制冷劑回收技術規范（T/CACE 023-2020）1 級要求（空調 388 g/臺，冰箱 14.7 g/臺），我國溫室氣體減排量將分別達到美國、日本、歐盟的 10.6、8.2和 4.9 倍。（2）緩解配額削減壓力 CFC-12 和 HCFC-22 均屬于消耗臭氧層物質（ODS），ODP 值分別為 1 和0.055。在我國，CFC-12 已于 2007 年全面淘汰；在 2007 年 9 月份召開的蒙特利爾議定書 第 19 屆締約方大會上，國際社會又進一步達成了“加速淘汰 HCFCs”的調整案，該調整案

62、規定：對于議定書第 5 條款締約方（即通常所說的中國等發展中國家），其 HCFCs 消費量與生產量選擇 2009 年與 2010 年的平均水平作基準線，在 2013 年將消費量與生產量凍結在此基準線上，到 2015 年削減 10%，到2020 年削減 35%，到 2025 年削減 67.5%，到 2030 年完成全部淘汰，具體如圖1-18 所示。積極開展制冷劑回收和再利用工作，不僅能夠有效地控制 ODS 無組織排放，也可以減少削減制冷劑生產配額所產生的不利影響。圖 1-18 我國 HCFCs 類物質淘汰進程（3）降低環境、安全風險 根據我國及日本全球化學品統一分類和標簽制度（GHS）分類，多種

63、制冷劑危害指標達到 1 類，屬于高風險化學物質，如：二氟一氯甲烷（HCFC-22）具有 1 類生殖毒性，異丁烷具有 1 類致癌性及生殖細胞致突變性，二氟二氯甲烷（CFC-12）和四氟乙烷（HFC-134a）具有 1 類特異性靶器官毒性，二氟甲烷（HFC-32）和三氟乙烷（HFC-143a）屬于 1 類易燃氣體，具體如表 1-3 所示。19 由于具有較高的環境、安全風險，多種制冷劑已被納入歐盟、美國、日本多個有毒有害物質管控清單。20 表 1-3 常用制冷劑危害屬性 名稱名稱 英文縮寫英文縮寫 CAS 中國中國 日本日本 管控清單管控清單 二氟一氯甲烷 HCFC-22 75-45-6 加壓氣體

64、嚴重眼損傷/眼刺激，類別 2B 生殖毒性，類別 1B 特異性靶器官毒性-一次接觸，類別 3（麻醉效應）危害臭氧層，類別 1 加壓氣體，液化氣體 嚴重眼損傷/刺激，類別 2B 生殖毒性，類別 2 特異性靶器官毒性-一次接觸，類別 1(中樞神經系統，心血管系統)，類別 3(麻醉效應)危害臭氧層，類別 1 美國-TRI 美國-馬薩諸塞州有毒物質清單 日本-化審法優先評估物質 日本-PRTR 加拿大 NPRI 二氟二氯甲烷 CFC-12 75-71-8 加壓氣體 特異性靶器官毒性-反復接觸，類別 1 危害臭氧層，類別 1 加壓氣體，液化氣體 特異性靶器官毒性-一次接觸，類別 3（麻醉效應）危害臭氧層，

65、類別 1 美國-TRI 美國-馬薩諸塞州有毒物質清單 日本-PRTR 加拿大 NPRI 二氟甲烷 HFC-32 75-10-5 易燃氣體，類別 1 加壓氣體 五氟乙烷 HFC-125 354-33-6 加壓氣體，低壓液化氣體 四氟乙烷 HFC-134A 811-97-2 加壓氣體，低壓液化氣體 特異性靶器官毒性-一次接觸，類別 3（麻醉效應）三氟乙烷 HFC-143A 420-46-2 27987-06-0 易燃氣體，類別 1 加壓氣體 易燃氣體，類別 1 加壓氣體，低壓液化氣體 危害臭氧層，類別 1 21 異丁烷 R600A 75-28-5 易燃氣體，類別 1 加壓氣體，低壓液化氣體 生殖細

66、胞致突變性，類別 1B 致癌性，類別 1A 生殖毒性，類別 1B 特異性靶器官毒性-一次接觸，類別 1(呼吸系統)，類別 3(麻醉效應)歐盟-禁用農藥助劑 加拿大現有物質名錄CMR 物質 TRI：污染物釋放與轉移登記計劃清單 PRTR：關于掌握特定化學物質環境釋放量以及促進改善管理的清單 NPRI：污染物釋放登記與轉移制度清單 CMR：致癌(Carcinogenic)、突變(Mutagenic)、有生殖毒性(Toxic to Reproduction)物質22 綜上所述，因此，積極開展制冷劑回收工作，既可以實現降低環境安全風險、減少臭氧層消耗、減緩溫室氣體效應“協同增效”，也是實現“雙碳”目標

67、、推動國家履約、提升管理水平、維護大國形象的必要之舉。1.4.2 制冷劑回收的制冷劑回收的政策政策 1.4.2.1 公約要求 公約締約方大會、蒙特利爾議定書締約方大會以及不受限制的工作小組會議（OEWG）決議中多次提及受控物質回收問題，按時間排序，如下表1-4 所示。其中，2011 年前的決議多為原則性限定，2011 年后的決議多圍繞哈龍回收進行約束。2011 年前的決議中主要內容如下：明確回收、再循環、再生概念；鼓勵回收受控物質；以前用過的控制物質可不計入進口或者出口消費量；擁有再生設備的締約國定期提交再生設施及其能力的清單；出口國需為再生物質進行標識。2011 年后的決議中主要內容如下：無

68、法確定可在民用航空等領域持續加以利用的回收的、再循環的或再生的哈龍數量；個別國家已回收哈龍，但不具備再循環和銷毀設施，因此能否出口回收的哈龍至關重要；回收哈龍的供應可能不足以滿足民用航空的未來需求；鼓勵各締約方在考慮到其本國和全球對哈龍的未來長期需求之前，不要銷毀未受污染的回收的、再循環的或再生的哈龍；必須從所有相關組織和締約方獲得更多的關于所有可用哈龍庫和庫存的信息。23 表 1-5 公約關于受控物質回收的描述 會議會議 時間時間 描述描述 4th MOP Nov 1992 對下列名詞定義進行澄清：Recovery:指在機械、設備、密封容器進行維修過程中或在它們被廢棄之前將控制物質加以收集和

69、儲存；Recycling:指通過一項基本凈化過程，例如過濾或者干燥，將回收的控制物質加以再循環。就制冷劑而言，再循環通常涉及就地將在循環的物質再充入設備內；Reclamation:指將一項回收的控制物質通過一些機制，例如過濾、干燥、蒸餾和化學處理等加以再處理和提高質量，以使該物質恢復符合規定的作業標準。再生往往涉及在異地的設施中進行這種加工。促請所有締約國采取一切實際可行措施，以防止將控制物質釋放到大氣中，這些措施包括：（a）采取措施，為再循環、再生或銷毀目的，在維修和保養時以及在設備拆卸或處置前，回收下列設備所含有的議定書附件 A、B 和 C 所列控制物質；1、固定的商業和工業制冷和空調設備

70、；2、移動制冷設備；3、消防系統；4、含有溶劑的清潔設備；（b）盡可能減少在制造、安裝、運作和維修時從商業和工業空調和制冷系統中逸出的制冷劑；（c）在經濟上可行且有利于環境的情況下銷毀無用的 ODS。6th MOP Oct 1994 1、重申唯有以前用過的控制物質可不計入進口或者出口此類物質的國家的計算消費量。2、不將此類物質計入一締約國的計算消費量的條件是必須向秘書處匯報這類物質的進出口情況，各締約國應盡力及時匯報這一情況。3、請所有擁有再生設備的締約國在 COP7 以及其后每年向秘書處提交一份它們國家現有的再生設施及其能力的清單。4、請所有出口以前用過的物質的國家采取適當步驟，確保給這些物

71、質貼上正確標簽且與其所聲明的性質相符，并通過秘書處向 COP7 報告任何有關的活動。24 5、請此類出口國盡力要求本國的公司在伴隨此類出口貨物的文件中列入以前用過受控物質的來源公司名稱，并說明此種物質是否屬于回收、再循環或再生物質以及任何其他現有資料，使人們能夠核查此類物質的性質。14th MOP Nov 2002 注意到以往決議中與“使用過的受控物質”相關的術語，例如“recovered”，“recycled”和“reclaimed”沒有統一使用，可能會被誤解。敦促各締約方從現在開始，在未來的決定中準確使用與“使用過的受控物質”相關的術語。31st OEWG Aug 2011 在印度，回收后

72、的哈龍往往沒有經過適當的凈化和測試就被售出。在中國，回收后的哈龍已被列為不可再使用的危險廢物，但回收公司無意將其作為危險廢物進行管理。8th COP-22nd Nov 2011 只有當現有庫存或回收甲基溴不能從數量和質量上充分滿足甲基溴需要時，才允許針對關鍵用途生產和消費甲基溴。32nd OEWG Jul 2012 現有的銷毀廢物分類做法仍是確定回收工作是否在經濟上可行的關鍵驅動力。24th MOP Nov 2012 亟需找到甲基溴在某些特定用途的替代品，應對回收和再利用系統予以完善。33rd OEWG Jun 2013 一些正在興起的碳市場（如加利福尼亞）正在為回收和銷毀提供激勵。中東地區的

73、哈龍回收和儲存仍然存在問題，有報告顯示退役的哈龍是被儲存而非回收。34th OEWG Jul 2014 考慮到制冷劑的回收以及制冷和空調設備的維修和養護的整體成本。盡管已努力對那些回收的、再循環的或再生的哈龍的可得庫存規模進行評估，但目前仍無法確定可在民用航空等領域持續加以利用的回收的、再循環的或再生的哈龍數量。蒙特利爾議定書允許進口和出口回收的、再循環的或再生的哈龍，而且技術和經濟評估小組還發現，目前對回收的、再循環的或再生的哈龍庫存的分配情況可能與對此類庫存的預期需求情況不相契合。10th COP-26th MOP Nov 2014 個別國家已回收哈龍，以便盡可能重新利用，但不具備再循環和

74、銷毀設施，因此能否出口回收的哈龍至關重要。全球已于 2009 年完全停止為受控用途生產哈龍，但尤其是民用航空領域內的某些其余用途在消防安全方面仍繼續依賴回收的、再循環的或再生的哈龍庫存。36th OEWG Jul 2015 行業目前生產的飛機，在其使用期限內回收哈龍 1301 可能供應不足。25 27th MOP Nov 2015 若干代表借此機會，列舉了他們希望看到列入下一個四年期評估范圍內的領域，包括擬議替代品物質的回收、再循環、儲存、處置及銷毀。38th OEWG Jul 2016 一些國家缺乏哈龍回收設施，因此被迫出口仍在產生哈龍排放的物質。締約方需要多邊基金的支助，以協助它們管理和處

75、置廢棄制冷劑。雖然多邊基金目前不為此提供支助，但小島嶼發展中國家和缺乏對這些物質進行回收、再循環、銷毀所需資源的其他締約方非常希望在本次會議上進一步討論該事項?；厥展埖墓赡懿蛔阋詽M足民用航空的未來需求。28th MOP Oct 2016 對于維護保養部門：鼓勵氫氟碳化合物的再循環和回收。39th OEWG Jul 2017 幾乎所有用于檢疫和裝運前用途的甲基溴都排放到大氣層，雖然有可用的回收系統，但往往沒有使用。11th COP-29th MOP Nov 2017 邀請締約方自愿重新評估本國的進出口限制，以便協助進口和出口回收、再循環或再生哈龍，管理這些哈龍的庫存。全球已于 2009 年

76、完全停止為受控用途生產哈龍，但在可預見的未來，在民用航空領域等某些其余用途在消防安全方面將繼續依賴回收的、再循環的或再生的哈龍庫存。鼓勵各締約方在考慮到其本國和全球對哈龍的未來長期需求之前，不要銷毀未受污染的回收的、再循環的或再生的哈龍，并考慮采用最佳的存儲和維護做法以盡量減少排放的方式保存未受污染的回收的、再循環的或再生的哈龍，以用于預期的未來需求。40th OEWG Jul 2018 只要用過的哈龍可以得到充分凈化，則在航空界使用這種回收物質是明智之舉。關于哈龍的問題，一位代表敦促所有締約方繼續致力于哈龍的收集和回收，評估商船上安裝的哈龍數量，以及從拆船活動中回收的哈龍數量和質量，以更新關

77、于哈龍未來可得性的報告。MOP30 Nov 2018 必須從所有相關組織和締約方獲得更多的關于所有可用哈龍庫和庫存的信息，以確保這些哈龍被回收、再使用和跨境轉移以滿足今后的需求。41st OEWG Jul 2019 到 2020 年，泡沫塑料中的大部分臭氧消耗物質發泡劑難以從垃圾填埋場中回收，為發泡劑回收的經濟合理性再添挑戰。26 從消防應用中回收的氫氟碳化物可滿足現有消防設備維修所需氫氟碳化物的 75。由于安裝有哈龍 1301 滅火系統的商船即將達到使用年限，在這些商船退役后，滅火系統中的部分哈龍 1301 可回收并重新用于其他應用。哈龍技術選擇委員會將繼續與海事組織合作，預計將來可回收和再

78、利用的數量。MOP31 Nov 2019 許多代表介紹了其本國在多邊基金和執行機構的協助下為逐步淘汰臭氧消耗物質、執行其含氫氯氟烴管理計劃的各個階段開展的工作。概述了一系列廣泛的活動，包括空調部門的制冷劑回收和再循環。COP12 Nov 2020 哈龍技術選擇委員會指出，無法預測今后對哈龍的需求如果各組織銷毀而不是回收哈龍，哈龍可能會更快耗盡。甲基溴的排放是由許多因素造成的，正在通過回收來努力減少其排放。27 1.4.2.2 國內政策（1）大氣污染防治法）大氣污染防治法 第八十五條 國家鼓勵、支持消耗臭氧層物質替代品的生產和使用，逐步減少直至停止消耗臭氧層物質的生產和使用。國家對消耗臭氧層物質

79、的生產、使用、進出口實行總量控制和配額管理。（2）消耗臭氧層物質管理條例）消耗臭氧層物質管理條例 第十九條 從事含消耗臭氧層物質的制冷設備、制冷系統或者滅火系統的維修、報廢處理等經營活動的單位，應當向所在地縣級人民政府環境保護主管部門備案。專門從事消耗臭氧層物質回收、再生利用或者銷毀等經營活動的單位，應當向所在地省、自治區、直轄市人民政府環境保護主管部門備案。第二十條 從事含消耗臭氧層物質的制冷設備、制冷系統或者滅火系統的維修、報廢處理等經營活動的單位，應當按照國務院環境保護主管部門的規定對消耗臭氧層物質進行回收、循環利用或者交由從事消耗臭氧層物質回收、再生利用、銷毀等經營活動的單位進行無害化

80、處置。從事消耗臭氧層物質回收、再生利用、銷毀等經營活動的單位，應當按照國務院環境保護主管部門的規定對消耗臭氧層物質進行無害化處置，不得直接排放。第二十一條 從事消耗臭氧層物質的生產、銷售、使用、回收、再生利用、銷毀等經營活動的單位，以及從事含消耗臭氧層物質的制冷設備、制冷系統或者滅火系統的維修、報廢處理等經營活動的單位，應當完整保存有關生產經營活動的原始資料至少 3 年，并按照國務院環境保護主管部門的規定報送相關數據。（3）綠色高效制冷行動方案）綠色高效制冷行動方案 積極推動制冷劑再利用和無害化處理，并嚴格控制制冷劑的泄漏和排放。加大對制冷產品回收處理的監管，規范廢舊制冷產品和制冷劑的回收、拆

81、解和再利用。（4）消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環境管理“十四五”規劃）消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環境管理“十四五”規劃 重點支持開展受控物質生產、銷售、使用、回收、再生利用或銷毀的全生命周期研究等科技投入。28 1.4.3 制冷劑回收制冷劑回收概況概況 1.4.3.1 回收總量 我國制冷劑回收產業發展迅速，但仍落后于發達國家。近年來歐盟制冷劑回收量已突破萬噸，美國和日本的回收量也分別超過 7000 噸和 6000 噸。我國制冷劑回收量 2015 年僅 113 噸，隨著生態環境部相關管理力度加強，至 2021 年制冷劑回收量增長率近 50%。但由于起步較晚，回收量仍明顯落后于歐美發達國家，且遠低于

82、國內生產使用量級規模。1.4.3.2 回收比例 歐盟要求含有 ODS 和 GWP 大于 15 的報廢產品在處理前，必須將制冷劑回收，針對 CFCs、HCFCs 和 HFCs 制冷劑回收率應大于等于預期量的 90%，從聚氨酯泡沫中分離出的 CFCs、HCFCs 和 HFCs 發泡劑回收率應當大于等于預期量的 90%，且處理后的聚氨酯中 CFCs、HCFCs 和 HFCs 的含量應小于 0.2%1；美國環保署要求任何從事小電器修理或處理的人員，必須回收 80%-90%的制冷劑（根據電器的生產年代和制冷系統的使用狀）。目前國內制冷劑回收水平在 165克/臺和 2.3 克/臺左右，在考慮制冷劑在正常使

83、用狀態下逸散的因素下，目前空調和冰箱制冷劑回收比例僅為 40%和 14%。1.5 制冷劑的再生制冷劑的再生 目前，回收后制冷劑的處理處置方式包含再生和銷毀兩種。其中，再生又分為蒸餾再生及簡易再生兩種技術。蒸餾再生技術產品純度高，通?？蛇_到 99.5%以上；而簡易再生處理后制冷劑的純度僅能達到 98%左右。但是，受限于投資成本，目前國內制冷劑再生企業多采用簡易再生技術，其工藝流程如圖 1-19 所示，主要包括以下步驟。（1）預處理，再生企業檢測（第一次）接收到的制冷劑，根據檢測結果將同類型制冷劑集中儲存；（2）除油及雜質，通過氣相回收法去除制冷劑中的油和雜質；（3）檢測（第二次），測定純度，確認

84、再生后用作制冷劑或發泡劑；（4）除氣，通過氣相快速導出法去除不凝性氣體；（5）除水，通過分子篩吸水技術去除水分；1 王海濤.制冷劑高效回收與創新模式J.家電科技.2019(2):101-103.29（6）檢測（第三次），確認是否達到制冷劑產品標準；（7）貯存，制冷劑充注入同類型產品儲罐。圖 1-19 制冷劑簡易再生流程圖 單質制冷劑通過以上處理達標即可被再利用；混合制冷劑如只是配比不合格的進行再次混配合格后亦可被再利用；單質不合格和混合制冷劑不能再次進行混配的用作擠塑板行業（XPS）發泡劑。1.6 本章本章小結小結（1）制冷劑的發展依次經歷了氯氟烴、含氫氯氟烴、氫氟碳化物和氫氟烯烴四代技術變革

85、。目前發達國家已全面淘汰 HCFCs 的使用；我國是世界上最大的制冷劑生產、消費和出口國，HCFCs 制冷劑正處于淘汰期。（2）從制冷劑的消費方面看，家電生產、工商制冷及汽車生產行業是制冷劑重點使用領域，制冷劑消費總量從 2012 年的 19.9 萬噸逐年上升至 2020 的 33.2萬噸，年增長率為 6.6%。其中家電生產行業制冷劑用量在三大行業中的占比最高，2020 年的比例為 54%；工商制冷行業及汽車生產行業制冷劑用量占比分別為 41%和 5%。（3）從制冷劑的報廢方面看，我國家電制冷劑理論報廢量從 2015 年的 18407噸上升至 2020 年的 30462 噸，年增長率為 10.

86、6%。綜合家電報廢、工商制冷及30 汽車報廢行業，2020 年制冷劑報廢總量為 7.4 萬噸，其中家電行業報廢 3.05 萬噸，占比 41.1%；工商制冷行業報廢 3.04 萬噸，占比 41.0%；汽車行業報廢 1.33萬噸，占比 18%。（4）制冷劑回收可以實現降低環境安全風險、減少臭氧層消耗、減緩溫室氣體效應“協同增效”，我國陸續出臺相關政策及制度要求，制冷劑回收產業發展迅速，但回收總量及回收比例依然明顯落后于發達國家。31 32 第二章第二章 國外制冷劑回收再用管理制度國外制冷劑回收再用管理制度 國際上先后達成關于保護臭氧層的維也納公約、蒙特利爾議定書等以保護全球大氣環境，促進消除制冷劑

87、帶來的環境風險。近年來，國際社會十分重視廢制冷劑的回收利用和無害化處理處置相關問題。日本、美國、以及歐盟等發達國家和地區對于制冷劑類物質的回收以及處置技術相對比較明確，形成了從報廢、收集、運輸和處理處置全過程的規范化管理體系及管理制度。有效借鑒日本、美國、歐盟制冷劑回收再用管理模式有利于我國在制冷劑管理和控制方面的進一步提升。2.1 日日本制冷劑的回收再用本制冷劑的回收再用 1988年，日本制定限制特定物質臭氧層保護法。隨著蒙特利爾議定書不斷修正，日本的限制特定物質臭氧層保護法也經過了多次修訂，并加快了削減進程。近年來，日本制冷劑回收量逐漸上升，目前每年制冷劑的回收量在5000噸左右，其中年再

88、生量超過1000噸，占日本每年制冷劑回收量的20%。2.1.1 政策法規政策法規 表2-1 日本碳氟化合物相關政策法規 年份年份 政策法規政策法規 1987 批準蒙特利爾議定書 1988 為了推動制造商、進口商減少碳氟化合物的生產和消耗，發布臭氧層保護法 1989 公布特定氟利昂的排放控制使用合理化指南和特定氟利昂生產及進口規定 1991 通過對特定物質等的規定，對臭氧層保護法進行部分修改（1991 年第 69 號法令）1995 實現 CFC 生產完全淘汰 1998 發布家電回收法 2001 發布碳氟化合物回收及銷毀法，替代臭氧層保護法 2002 發布汽車回收法 2007 第一次修訂碳氟化合物

89、回收及銷毀法 2009 修訂家電回收法和汽車回收法（2009 年第 61 號法令）2013 6 月開始第二次修訂碳氟化合物回收及銷毀法 2015 將碳氟化合物回收及銷毀法更名為碳氟化合物合理使用及妥善管理法。于 2015 年 4 月 1 日實施。該法案旨在提供碳氟化合物全生命周期的管理模式，包括對使用碳氟化合物的商用制冷設備和空調開33 展周期性的核查，并在其報廢時回收碳氟化合物 2018 批準 蒙特利爾議定書基加利修正案 2019 對碳氟化合物合理使用及妥善管理法進行修訂，進一步加強設備管理者的責任（令和元年法律第二十五號）為加強碳氟化合物控制，保護臭氧層，應對氣候變化，日本政府自上世紀90

90、 年代發布了一系列法律規章。1988 年，日本制定限制特定物質臭氧層保護法；1998 年公布了特定家庭用機器再商品化法（簡稱家電回收法）；2001 年頒布了碳氟化合物回收及銷毀法；2002 年頒布了汽車回收法；2015 年將碳氟化合物回收及銷毀法更名為碳氟化合物合理使用及妥善管理法，至此建立了在家電、汽車和工商制冷行業中規范開展制冷劑回收和處理處置的法律體系。（1）家電家電回收回收法法 圖 2-1 家電回收法管理要求 該法規的核心內容是：家電生產企業必須承擔回收和利用廢棄家電的義務，家電銷售商有回收廢棄家電并將其送交生產企業再利用的義務，消費者也有承擔34 家電處理、再利用的義務。具體運作流程

91、為：當丟棄產品（如冰箱、洗衣機、空調等）前，用戶必須委托已注冊的回收企業對制冷劑進行回收，索要制冷劑回收證書；家電銷售商有義務回收本店賣出的待報廢家電，消費者將廢家電交給銷售商時需出具制冷劑回收證書，同時需要支付一定的處理費用，用于廢家電的收集、運輸和再生，如丟棄一臺家用冰箱約需支付約 250 元人民幣；隨后要求家電銷售商出具一張“家電回收票”粘貼在報廢家電上，并可通過該票追蹤家電的回收處置。制冷劑經回收企業收集后統一處理處置。家電回收法中關于制冷劑的回收條款詳見附錄 2-1。（2）汽車回收法汽車回收法 圖 2-2 汽車回收法管理要求 車載空調管理依據是 2002 年公布的汽車回收法。該法明確

92、規定了機動車主回收空調制冷劑的責任、費用支付機制，回收處置方的資質要求和所有過程的信息上報匯總要求。該法要求，報廢機動車在拆解前必須回收制冷劑；報廢機動車應交給制冷劑回收機構按照相關標準回收制冷劑，隨后進行再生或交付給車輛制造商；制冷劑回收機構要求車輛制造商支付制冷劑回收費；制冷劑回收機構35 應在當地進行注冊登記，并定期報告回收和再利用的制冷劑數量。具體運作流程為：機動車主需要為自己購買的汽車額外支付一筆回收費?；厥召M包括 5 項費用：汽車殘渣破碎費（Automobile Shredder Residue，ASR）、制冷劑處理費、安全氣囊處理費、資金管理費和信息管理費?；厥召M有三種支付方式：

93、一是在買車時交給經銷商；二是在年審時交給交通局；三是在車輛廢棄時交給在地方政府注冊的回收商（如經銷商或維修廠）。報廢汽車被統一運送至制冷劑回收機構進行制冷劑回收，然后進入拆解廠拆解，最后進行破碎處理。汽車回收法中關于制冷劑的回收條款附錄 2-2。圖 2-3 日本機動車報廢流程（3）碳氟化合物合理使用及妥善管理法碳氟化合物合理使用及妥善管理法 該法規適用范圍主要為商用空調、制冷設備和冷藏車車載空調。根據該法，禁止將用于商用制冷設備、空調機和車載空調的制冷劑隨意排入大氣。當含有制冷劑的設備需要維修或退役時，業主需委托在市級或縣級政府注冊的回收商（如經銷商或維修廠）回收制冷劑，提交委托申請表，并支付

94、制冷劑回收、再生或銷毀相關費用，具體如圖 2-4 所示。碳氟化合物合理使用及妥善管理法主要內容設計詳見附錄 2-3。36 圖 2-4 碳氟化合物合理使用及妥善管理法管理要求 此外，碳氟化合物合理使用及妥善管理法規定了 14 類指定產品的生產商和進口商應該確保該類產品的 GWP 值在特定年份達到特定值。特定值基于目前制冷劑最低的 GWP 值確定，通過生產商和進口商各類產品的 GWP 加權平均值計算得出。該特定值需同時考慮安全性、經濟性和能源節約特性。以下 11 類物質均為指定產品，如果有新的要求，將對新的產品開展審核。表2-2 特定產品及GWP目標值 指定產品類型指定產品類型 目前主流制冷劑及目

95、前主流制冷劑及 GWP 值值 目標目標 GWP 值值 目標年目標年 民用空調 R410(2090)、R32(675)750 2018 商場商店辦公空調 1、制冷劑小于 3 噸。2、制冷劑大于等于 3 噸。3、采用離心式冷水機 R410A(2090)、R32(675)750 2020 R410A(2090)750 2023 R134a(1430)、R245fa(1030)100 2025 汽車空調 R134a(1430)150 2023 冷凝單元及固定冷凍冰箱（）R404A(3920)、R410A(2090)R407C(1770)、CO2(1)1500 2025 中央系統冷凍冰箱設備 R404A

96、(3920)、NH3(1)100 2019 采用硬質聚氨酯泡沫的冰箱或冷柜 HFC-245fa（1030）HFC-365mfc（795）100 2024 帶冷凍功能的自動售貨機 100 2024 硬質聚氨酯泡沫儲備溶液 100 2020 硬質聚氨酯泡沫儲備溶液（不包括家用產品）100 2024 硬質聚氨酯泡沫絕緣材料 100 2024 裝有推進劑的噴霧器 HFC-134a（1430）HFC-152a（124）、DME（1）10 2019 37 2.1.2 管理管理機制機制 2.1.2.1 成立制冷劑回收管理機構 日本制冷和空調工業協會（JRAIA）、日本制冷空調承包商協會（JARAC）以及日本

97、制冷劑制造商協會（JFMA）聯合成立了制冷劑回收技術推廣中心（RRC），并于1998年10月更名為制冷劑回收推進技術中心（英文為Refrigerant Recycling Promotion and Technology Center，簡稱RRC）。該中心一直以三家聯合管理的方式運營，并取得了很好的成效。RRC主要職能包括以下四部分：一是對從事制冷劑的回收的專業人員進行培訓和認證；二是對制冷劑回收工廠進行資格認證；三是分別就制冷劑回收、再循環的設備以及制冷劑再生技術研究制定相關標準；四是宣傳制冷劑回收、編制人員培訓教材。2.1.2.2 明確各利益方職責 圖2-5 制冷劑全生命周期管理示意圖 日

98、本采用制冷劑全生命周期管理模式，具體如圖2-5所示，其中各利益相關方職責如下：（1）碳氟化合物氣體制造商 碳氟化合物生產商、進口商應基于政府減少HFC消耗量的預估，努力減少HFC的消耗量、生產及進口；根據政府制定的評估標準生產ODS的替代品。生產商、進口商必須以減少ODS的GWP值為目的，同時安裝必要的設施設備以生產38 可以替代的ODS。（2）指定產品（商業制冷設備、冰箱、空調、絕緣材料、噴霧劑等）生產商 指定產品生產商/進口商必須努力實現指定產品降低GWP值的目標。GWP值是根據日本市場上的指定產品中最低的GWP值確定的，同時考慮安全性、經濟性和能源節約特性。（3）指定產品（商用冰箱/空調

99、設備）用戶 指定產品用戶對ODS的回收、運輸、循環利用和銷毀付費。指定產品用戶根據主動性評價標準對設備進行檢查，按照用戶手冊要求記錄日志。如發現泄漏問題，嚴禁在不修補的情況下進行填充。當碳氟化合物氣體泄漏超過1000噸CO2當量時，用戶必須向政府報告估算的泄漏量。用戶必須委托已注冊的回收企業開展碳氟化合物氣體的填充和回收。當丟棄產品時，用戶（處置者）必須委托已注冊的回收企業對碳氟化合物氣體進行回收。用戶需向產品的收集者出具氣體回收證書。用戶/處置者在丟棄產品后的3年內需妥善保存產品的檢查日志、氣體銷毀/回收證書、委托證書。（4）注冊氣體回收企業 氣體回收企業必須在當地政府注冊，通過認證?；厥掌?/p>

100、業必須遵守氣體填充/回收相關標準。如果不能獨立開展氣體再生，氣體回收企業必須將氣體交付給有資質的企業進行氣體銷毀回收。氣體回收企業可以向信息處理中心登記填充/回收ODS數據，信息中心會以電子文件的方式將數據反饋給用戶。（5）合法的碳氟化合物氣體銷毀回收利用企業 氣體銷毀回收利用企業必須基于自身的業務運營情況得到政府的批準。獲得批準的企業必須按照相關標準銷毀回收由注冊氣體收集企業回收并交付的氣體。負責銷毀ODS的機構對銷毀ODS收取一定費用。39（6）主要拆除承包商 拆除承包商必須向用戶確認待拆除建筑是否含有碳氟化合物氣體，并以文件的形式將確認結果告知用戶。如果待拆除建筑含有碳氟化合物氣體，承包

101、商必須要求用戶回收氣體，或者調整拆除合同以納入氣體回收。（7）家電收集者 家電收集者不能收集沒有碳氟化合物氣體回收證書的設備。設備用戶必須向家電收集者出具氣體回收證書的副本。2.1.2.3 開展人員及機構認證 （1）人員認證 為了可靠地回收制冷劑，回收人員必須了解制冷劑和回收裝置的操作，以及安全方面的法律知識。RRC中心為此制定了培訓項目和教材，培訓指導員，支持全國范圍內舉辦培訓班，努力普及制冷劑回收技術，并培訓RRC注冊的制冷劑回收工程師。在RRC注冊的制冷劑回收工程師是被氟利昂排放控制法的部長令認定為“具有足夠知識的人”的私人資格。資格有效期為3年。如果想延續資格，需要每三年更新一次。資格

102、獲取流程為：申請 參加研討會并通過考試 RRC 注冊 頒發制冷劑回收工程師注冊證書 研討會（考試也在同一天舉行）為一天。資格注冊考試 1 小時，不能只參加考試，考試費用約 900 人民幣。課程內容：碳氟化合物與全球環境、制冷空調設備及制冷劑、冷媒回收裝置及配件、制冷劑回收工作、制冷劑回收的具體例子、回收制冷劑的處理.再利用/銷毀、制冷空調設備及安全衛生相關法律法規。資格注冊考試采用記分表法（鉛筆或自動鉛筆，橡皮擦），25 題 60 分鐘，4選 1 題，可參考資料。如果沒有參加（缺席）或失敗，只能在一年內以新考試費用的一半重新參加考試。40 圖 2-6 經認證的制冷劑回收人員登記證（2）機構認證

103、 圖2-7 認證制冷劑回收機構申請書 41 待認證的機構必須至少有一名 RRC 注冊的制冷劑回收工程師或制冷劑碳氟化合物處理工程師，且擁有或租用制冷劑回收裝置。從申請到頒發證書大約需要2到3個月的時間。申請費用約1700元人民幣，每 3 年更新一次，更新費用為560元人民幣，如不續簽，將自動失去資格。圖2-8 經認證的制冷劑回收機構登記證 2.1.3 技術要求技術要求 表2-3 制冷劑再生處理標準 工質工質 CFC-12 R-502 HCFC-22 HFC-134a 外觀 無色、清澈、透明 純度 99.78 99.78 99.78 99.78 雜質 1 0.02（CFC-11）0.02（CFC

104、-11,114）0.02（CFC-11）0.02（CFC-11）雜質 2 0.2 0.2 0.2 0.2 水分（質量分數）0.001 0.001 0.002 0.002 酸含量（質量分數）0.0001 0.0001 0.0001 0.0001 不凝性氣體（體積分數）1.5 1.5 1.5 1.5 42 蒸發殘渣（體積分數）0.01 0.01 0.01 0.01 雜質 1：易分解的制冷劑；雜質 2：除雜質 1 以外的制冷劑。由于待再生的制冷劑是高壓氣體，因此在再生制冷劑時，應具備處理高壓氣體有關的工作和設備；必須采取適當措施保證設備的質量，以確保經認證的再生制冷劑質量標準和的再生純度；至少聘用一

105、名回收制冷劑 ODS 的分析工程師。2.1.4 回收現狀回收現狀 表2-4 日本制冷劑回收、再生及銷毀量 年份年份 回收量回收量（噸）（噸）再生量再生量（噸）（噸）占比占比（%）銷毀量銷毀量（噸）（噸）占比占比（%）2012 4543 1084 23.9 3474 76.1 2013 4463 1176 26.3 3293 73.7 2014 4423 1316 29.8 3099 70.1 2015 5783 965 16.7 4818 83.3 2016 6032 1248 20.7 4784 79.3 2017 5852 1309 22.4 4543 77.6 2018 5714 135

106、0 23.6 4364 76.4 2019 5628 1510 26.8 4118 73.2 2012 年至 2019 年間，日本制冷劑回收總量在 4423 噸至 6032 噸。其中，再生量在 965 噸至 1510 噸之間，除了 2015 年再生量占比為 16.7%，其余年份再生量占比在 20.7%至 29.8%之間。銷毀量在 3099 噸至 4818 噸之間，占回收量的比例在 70.1%至 83.3%之間。表2-5 日本不同類型制冷劑銷毀量 年份年份 銷毀量銷毀量（噸）（噸）CFC（噸）（噸）占比占比（%）HCFC（噸）（噸）占比占比（%）HFC（噸）（噸）占比占比（%）2015 4818

107、 190 3.9 2464 51.1 2161 44.9 2016 4784 150 3.1 2363 49.4 2268 47.4 2017 4543 123 2.7 2037 44.8 2378 52.3 2018 4364 116 2.7 1786 40.9 2457 56.3 2019 4118 93 2.3 1538 37.3 2476 60.1 表2-6 日本不同類型制冷劑再生量 年份年份 再生量再生量（噸）（噸）CFC（噸）（噸）占比占比（%）HCFC（噸）（噸）占比占比（%）HFC（噸）（噸）占比占比（%）2015 965 35 3.6 733 76.0 197 20.4 20

108、16 1248 30 2.4 868 69.6 350 28.0 2017 1309 38 2.9 845 64.6 426 32.5 2018 1350 23 1.7 846 62.7 480 35.6 43 2019 1510 16 1.1 867 57.4 627 41.5 2015 年至 2019 年間，日本制冷劑銷毀量在 4118 噸至 4818 噸之間。其中，CFC 銷毀量在 93 噸至 190 噸，占比逐年下降，從 3.9%降低至 2.3%；HCFC 銷毀量 1538 噸至 2464 噸，占比逐年下降，從 51.1%降低至 37.3%；HFC 銷毀量為2161 噸至 2476 噸

109、，占比逐年上升，從 44.9%提高至 60.1%。2015 年至 2019 年間，日本制冷劑再生量逐年增加，從 965 噸上升至 1510噸。其中，CFC 再生量在 16 噸至 38 噸，占比從 3.6%降低至 1.1%；HCFC 再生量 733 噸至 868 噸，占比逐年下降，從 76.0%降低至 57.4%；HFC 再生量為 197噸至 627 噸，占比逐年上升，從 20.4%提高至 41.5%。2.1.5 小結小結 日本采用制冷劑全生命周期管理模式，法律要求明確，運行機制完備。此外，日本的制冷劑回收主要有以下幾個特點：一是設立了專門的制冷劑回收機構，確保制冷劑回收過程的規范化；二是在日本

110、行業協會下設立回收利用中心，負責行業回收處理費的制定和管理；三是建立了制冷劑回收報告制度，對全國范圍內的制冷劑回收信息有了明確的統計和監督。雖然日本沒有針對制冷劑回收率制定明確的指標，但是在較為完善的制冷劑回收、再利用和銷毀方面的法規以及良好的市場經濟機制共同作用下，制冷劑回收企業具有充分的回收動力，日本制冷劑回收量逐漸上升。日本針對制冷劑回收的管理對我國具有較好的借鑒作用。2.2 美國制冷劑的回收再用美國制冷劑的回收再用 美國國會1976 年頒布資源保護和循環利用法，對固體廢物的回收利用制定了完善的管理制度，其中包括對有害廢棄物的管理。常見制冷設備，如空調、冰箱等，與其他傳統的再生資源相同，

111、由處理企業依靠市場機制進行回收利用，政府主要以環境保護標準為手段進行管理和監察。2.2.1 政策法規政策法規 美國 1990 年修訂清潔空氣法，該法規定要求最大限度地回收、循環使用制冷劑；在處置電器、機器或其他物品之前或者交付回收再利用之前，應將該等電器、機器或其他物品中的制冷劑清除；任何人在維護、保養、維修或處置電器或工業加工制冷設備過程中，故意排放或以其他方式故意釋放或處置作為該電44 器中的制冷劑，使其進入環境的，均屬非法行為；從事維護、維修、修理或處置可能釋放制冷劑進入大氣的設備的技術人員必須通過相關認證，回收企業和設備也需要通過美國環保局（EPA）的認證。清潔空氣法中關于制冷劑回收的

112、條款詳見附錄 2-4。2.2.2 管理管理機制機制（1）機構認證 根據規定，ODS 的使用和排放應減少到可實現的最低水平，并應最大限度地回收和回用。對于使用過的 ODS 及其替代物質（例如 HFC）制冷劑轉售給新的擁有者，需要由 EPA 認證的制冷劑回收單位回收，禁止在維護、維修、修理或處置空調或制冷設備（包括 MVAC 系統）時故意釋放（排放）任何制冷劑。對于制冷劑可以返回到同一系統或同一個人擁有的其他系統中，則不需要再生。經認證制冷劑回收單位，可在 EPA 網站查詢，目前已公布的認證單位共 66 家，公布的信息包括單位名稱、聯系方式、接受回收制冷劑的區域和是否接受外單位制冷劑回收等1。如申

113、請制冷劑回收單位認證，需要提交如下信息：回收單位名稱、地址，以及開展回收業務的區域；法人和聯系人姓名；回收設備品牌、型號和序列號等信息；如果設備是定制的，提供設備、工藝說明和照片。如果設備直接從空調或者制冷設備回收制冷劑，設備必須滿足EPA 的要求，通過空調供暖和制冷協會（AHRI）或保險商實驗室（UL）的認證。制冷劑分析設備；如果采用獨立實驗室，提交實驗室名稱、地址和電話以及制冷劑分析設備列表。使用 AHRI 標準 700-2016 中規定的方法驗證每批回收制冷劑的規格的證明。使用 AHRI 標準 700-2016 中規定的方法對每批再生制冷劑的規格進行認證。如果實驗室無法使用 AHRI 標

114、準 700-2016 中規定的方法來驗證制冷劑的純度，則個人應對失敗負責?；厥者^程中排放不超過 1.5%的制冷劑證明。1 https:/www.epa.gov/section608/epa-certified-refrigerant-reclaimers.45 回收過程中產生的廢物將根據所有適用的法律和法規進行處理的證明。確認回收方必須保留向其發送待回收材料的人員的姓名和地址以及向他們發送回收材料的數量（制冷劑和污染物的總量）的記錄。此類記錄應在交易基礎上保存。確認回收商必須保留按制冷劑類型發送給他們進行回收的物料數量，按制冷劑類型回收的制冷劑質量以及廢料質量的記錄?；厥辗奖仨氃诖文?2 月

115、1日之前每年向 EPA 報告此信息。認證證書不能轉讓，回收制冷劑實體發生變化的，新所有者必須在所有權變更后 30 天內申請新認證；未遵守 40 CFR 第 82 部分 F 子部分相關規定的，撤回或暫?；厥辗秸J證。證明信息中信息真實準確的證明。此外，還必須對如下信息進行說明：只接受本單位回收的制冷劑，還是也接受外部技術人員和承包商回收的制冷劑。公眾可以聯系的聯系人姓名，網站，電子郵件地址和電話號碼。接受舊制冷劑的州或城市地區。是否參與了 AHRI 制定的自愿性回收計劃。（2）設備認證 美國 EPA 已制定了制冷劑回收設備的認證方案。根據這個方案，EPA 批準AHRI 和 UL 開展設備認證工作，

116、兩個機構可以提供認證設備的信息。認證設備可標識為：該設備已通過 AHRI/UL 認證，達到 EPA 關于制冷劑回收再生最低要求。美國 EPA 要求在 1993 年 11 月 15 日或之后生產的上述設備，需經由美國EPA 批準的測試機構進行測試，以確保這些設備滿足美國 EPA 的要求。用于空調與制冷設備（除小型制冷空調設備外）的制冷劑回收設備，必須按 ARI-740標準進行測試。用于小型制冷空調設備的制冷劑回收設備，也必須按 ARI-740或美國 EPA 最終規范（1993 年 5 月 4 日頒布）的附錄 C 進行測試。對于小型制冷空調設備，如果采用的回收設備是 1993 年 11 月 15

117、日及之后生產的，如果小型設備上的壓縮機是可運轉的，則必須從小型制冷空調設備中回收 90%的制冷劑；如果小型設備上的壓縮機是不可運轉的，則必須回收 80%的46 制冷劑1。如果采用的回收機組或再循環機組是 1993 年 11 月 15 日之前制造的，那么必須從小型制冷空調設備中回收 80%的制冷劑。（3）人員認證 清潔空氣法第 608 條法規（40 CFR Part 82，F 子部分）要求維護、維修、處置可能將制冷劑釋放到大氣中的設備的技術人員必須經過認證2。在最終處置環節從小家電、機動車空調中回收制冷劑的技術人員不需要經過認證3。技術人員的定義為為執行以下任何活動的個人：將軟管和儀表連接到設備

118、上或從設備上拆下，以測量設備內的壓力。將制冷劑添加到設備中或從設備中移除制冷劑。任何其他破壞機動車輛空調（MVAC）類設備或小家電設備完整性的活動。從 1994 年 11 月 14 日起，美國 EPA 要求所有處理制冷劑的技術人員，必須通過資格認證。有四種認證的類型，只有獲得認證的技術人員才能購買制冷劑。通過 1 類（小型制冷空調設備，如家用空調）考試的技工，有資格在維護修理整體式末端空調器（制冷劑量等于或者小于 5lb（2.3kg）過程中，可以回收制冷劑。僅有獲得 1 類認證或全能認證的技工，方能從這些設備中回收制冷劑。通過 2 類（高壓與超高壓設備，如工業制冷設備或冷藏設備）考試的技工，有

119、資格在維護修理高壓設備（高壓 HFC-134a、HCFC-22、R500、R502、CFC-114；超高壓 CFC-13、R503，還有新的 400 系列的替代混合物制冷劑）過程中回收制冷劑。僅有獲得 2 類認證或全能認證的技工，方能從這些設備中回收制冷劑。通過 3 類（低壓設備，如冷水機）考試的技工，有資格在維護修理低壓設備（CFC-11、HCFC-123）過程中回收制冷劑。僅有獲得 3 類認證或者全能認證的技工，方能從這些設備中回收制冷劑。獲得全能證書的技工，有資格在維護修理小型制冷空調設備、高壓設備和方能從這些設備中回收制冷劑。也就是說，這些技工有資格回收任何 1 https:/www.

120、epa.gov/section608/refrigerant-recovery-and-recycling-equipment-certification.2 https:/www.epa.gov/section608/section-608-technician-certification-0.3 https:/www.epa.gov/section608/epas-refrigerant-management-program-questions-and-answers-section-608-certified.47 類型的空調與制冷設備（汽車空調除外）內的制冷劑。1 類、2 類或 3 類

121、資格考試共有 50 個題，包括 25 個基礎題和 25 個 1 類、2類或 3 類的專題。全能資格考試包括 25 個基礎題和 25 個 1 類專題、25 個 2 類專題及 25 個 3 類專題，共 100 個題?；A題包括以下內容：環境影響：氯對臭氧的破壞，CFC 和 HCFC 制冷劑，識別 CFC、HCFC 和HFC 制冷劑，了解制冷劑類型對大氣的影響，平流層臭氧消耗對健康和環境的影響，平流層臭氧消耗的證據以及 CFC 和 HCFC 的作用。清潔空氣法及蒙特利爾議定書：CFC 淘汰日期，R-22 淘汰日期，維修時禁止通風，處置時禁止排放，替代制冷劑禁止排放，清潔大氣法規定的最高處罰，蒙特利爾

122、議定書國際協定。清潔空氣法第 608 條：高壓和低壓制冷劑的定義/識別，獨立回收/再循環設備的定義，識別規則涵蓋的設備，對回收和回收設備進行第三方認證，再生制冷劑標準，銷售限制。替代制冷劑和潤滑油：沒有“插入式”替代品，替代制冷劑與許多與 CFC 和 HCFC 制冷劑一起使用的潤滑劑不兼容，分餾問題混合物的不同組分以不同速率泄漏的趨勢。制冷劑：制冷循環不同點的制冷劑狀態（蒸氣與液體）和壓力，制冷量表（顏色代碼、不同類型的范圍、正確使用），泄漏檢測。三“R”定義：回收、循環利用、再生?；厥占夹g：需要避免混合制冷劑，影響回收速度的因素（環境溫度、回收或回收設備的尺寸、軟管長度和直徑等）。脫水：在服

123、務結束時排空系統以消除空氣和濕氣。安全問題：接觸制冷劑的風險（例如缺氧、心臟影響、凍傷、長期危害），個人防護設備（手套、護目鏡、自給式呼吸器），可重復使用鋼瓶與一次性鋼瓶，氣瓶裝滿 80%以上的風險，使用氮氣而不是氧氣或壓縮空氣進行泄漏檢測，使用帶有氮氣的壓力調節器和安全閥。船運：制冷劑鋼瓶所需的標簽（制冷劑標識、DOT 分類標簽）。技工在必要時可多次參加任何一種資格考試。通過考試的要求是每一部分答48 對 72%，即每一部分的 25 道題中答對 18 題。當再次參加考試時，只要重復回答未通過的那部分的問題。如果參加全能考試的技工未能通過全部考試，但通過了基礎題考試和至少一種其他部分的專題考試

124、，那么他可獲得已通過考試的類別的資格證書?？荚囉斜O考，均為閉卷，不允許帶任何種類的筆記或文章到考場內，也不允許帶計算器。如果技工只采取 1 類試卷郵遞的方式，那么考試是開卷的，但通過考試的要求是答對 84%的題目而不是 72%。如果以后要求其他認證，那么必須重新參加有監考的基礎題的考試。目前資格證書尚無失效日期，但是在技工獲得資格證書后，如果美國 EPA規范的內容有所變化，那么技工有責任與規范的任何改變保持一致。經回收的和/或經再循環的制冷劑，可以不受限制地返回到同一制冷系統內，或同一物主的其他制冷系統內。然而，美國規定從 1993 年 8 月 12 日起，美國EPA 要求如果制冷劑的物主改變

125、，則必須將制冷劑清潔到 ARI-700 的純度標準，并用化學分析法證實制冷劑達到了該標準。該過程稱為再生（不是再循環），而滿足這些條件的制冷劑稱為再生制冷劑。必須確認制冷劑滿足 ARI-700 的純度要求，才能合法地將該制冷劑充入第二個物主的制冷設備之中（除將該制冷劑轉移到第二個物主的回收、再循環和再生設備外）。有些技工認為，只要不是售出制冷劑，就可以把制冷劑轉移到不同物主的制冷設備中，這種觀點是錯誤的。只有在證實該制冷劑符合 ARI-700 標準純度要求后，才能將它轉移到不同物主的制冷設備中。該要求對汽車空調不適用，汽車空調中的制冷劑必須滿足汽車工程師協會（SAE）的純度標準的要求。（4）廢

126、家電回收體系建設 美國屬于聯邦制國家，在廢家電回收處理立法方面主要由所屬各州負責。生產者責任延伸制度（EPR）是目前美國各州有關廢家電回收方面的主要責任制度。廢家電回收渠道包括市政部門、銷售商、回收商、非盈利機構或環保組織、生產者或行業組織、政府伙伴關系項目等，其中生產者多通過行業組織機構參與回收。伊利諾伊州伊利諾伊州：要求家電生產者、回收者、循環利用者、翻新再制造者每年向管理機構（伊利諾伊州環保署）進行注冊。生產者、回收者及循環再生者每年向州管理部門提交其年度回收情況報告。生產者需上報其回收及循環再用的廢舊電49 子產品重量，回收者需提供回收廢棄電子產品的地點、回收產品的總量并提供其回收產品

127、流向下游循環利用者或翻新再制造者的清單及產品總量，循環利用者需提供其廢舊電子產品的收集點、回收產品的總重量，并承諾按要求實施適用的環境健康與安全培訓措施、遵守出口法律、不使用監獄勞工等。生產者每年注冊費為 5000 美元，對于年銷售量低于 250 臺的生產者注冊費為 1250 美元；循環利用者與翻新再制造者每年支付 500 美元。各利益相關方所支付的費用統一置于廢物循環再用基金，用于回收項目的管理與維護。印第安納州印第安納州：要求生產者、回收者、循環利用者每年向管理機構（印第安納州環境管理部）進行注冊，并向州廢家電回收管理計劃主管部門提交一份年度回收總結報告。生產者的年度報告包括過去 1 年內

128、銷售設備總重量，回收、循環再生的廢舊電子產品總重量；回收者需報告其州內總回收量（單位磅）及其下游循環再生者的名單信息表；循環再生者需報告其上 1 年度內循環再生或采取措施進行最終處置的廢家電產品總量，上游物料來源的所有回收者信息清單及其遵循州法律的證明材料。生產者第一年注冊費 5000 美元，第二年開始每年 2500 美元外加浮動的循環再生費用。對于年產設少于 100 臺的生產者不需繳納注冊費。所支付的費用統一置于電子廢物循環再用基金，該基金可以轉移至或用于環境管理部門，用于回收項目的管理維護，如果注冊費超過管理費用，則按比例返還給生產者。密歇根州密歇根州：要求生產者、循環利用者每年向管理機構

129、（密歇根州環境質量部）進行注冊，要求生產者在上報商標品牌基礎上提交其上一年度回收到的廢電器產品總量（單位磅），同時必須提供教育消費者如何及在哪里返回需回收的電器的細節信息，詳細說明其循環利用或再使用所回收電器的流程和方法，識別其下游的廢家電回收者與循環利用者。循環利用者需承諾按要求維護好環境健康與安全管理系統、不使用監獄勞工等，并向州環境質量部報告其上一年度循環再生的廢棄電子產品總量（單位磅）。生產者每年注冊費 3000 美元，但若某年基金的總額度超過 60 萬美元，則第二年不再向生產者收取注冊費。生產者所支付的費用統一置于廢物循環再用基金，用于回收項目的管理維護，支付旨在為居民提供廢物回收相

130、關知識與信息的宣傳和教育計劃。50 加利福尼亞州加利福尼亞州：該州是唯一在廢電器處理方案中征收“預付回收費”的州。消費者在購買電器時要繳納 6-10 美元不等的回收處理費，零售商有責任將這筆費用存放入統一賬戶。加州資源回收利用部門 Cal Recycle 有權使用該賬戶上的經費支付收集者、回收利用者和其他管理費用。收集者、回收利用者只有向 Cal Recycle 提出申請，成為政府授權機構后才能申請支付相關費用。（5）有責任地廢棄設備（RAD）計劃 美國實行的清潔空氣法第 608 條要求在拆除或處置設備前回收消耗臭氧層物質和氫氟碳化物制冷劑。聯邦法律還要求在設備處置或回收之前，對一般廢物、汞、

131、廢油和多氯聯苯（PCBs）進行適當的管理和儲存。然而，聯邦法規并不要求回收設備中的發泡劑。為了推進含有制冷劑廢電器的管理工作，美國于2006 年啟動了有責任地廢棄設備（responsible appliance disposal,RAD）計劃，目的是保護臭氧層，減少溫室氣體排放。在美國有多達 25%的空調/冰箱被轉賣到二級市場，繼續使用這些較老的、效率較低的設備會消耗更多的能源。RAD 是一項自愿性合作伙伴計劃，與公共服務行業，零售商，制造商，州和地方政府機構，分支機構及其他機構合作，以現有的最佳環境實踐處理舊的制冷設備以保護地球的氣候和臭氧層。RAD 的使命就是從消費者那里收集舊的、低效的制

132、冷設備，并與回收商合作，以確保符合聯邦法律的所有材料的正確處理。除此之外，RAD 合作伙伴承擔了從報廢電器中回收泡沫絕緣材料的責任。在整個 RAD 計劃中，各參與方都有一定的職責。圖 2-9 美國 2019 年 RAD 計劃合作伙伴分布 51 首先，政策的制定方為 EPA，其職責為：作為 RAD 計劃的開發和發展實施的技術交流中心；計算 RAD 計劃每年和累積的效益，包括 ODS 和溫室氣體的節約排放量以及該過程節約的成本；通過新聞發布、案例研究和社交媒體，為 RAD 合作伙伴取得的成績做背書。其次，RAD 合作伙伴，其職責為：采用最優的運作方式參與到廢電器的回收過程中。所有的 RAD 合作伙

133、伴都鼓勵廢舊/低能耗的冰箱、冷凍機、空調設備和除濕機的退役，并對這些設備采取最優的回收/處理方式，包括但不限于對制冷劑/絕緣泡沫進行適當的回收或者銷毀；安全處置危險廢物（PCBs 和汞等）；對廢油進行適當的回收利用；在可能的范圍內回收所有可回收的、耐用的材料（金屬、塑料和玻璃）。在制冷設備退役時，應使用經 EPA 認證的制冷劑回收設備有效地進行制冷劑回收。制冷劑一旦被回收，必須由經 EPA 認證的再生機構再生，或使用經過批準的銷毀技術進行銷毀。EPA 為 RAD 的合作伙伴提供了一份 RAD 年度報告表格，需要 RAD 的合作伙伴每年提交給 EPA。根據 RAD 參與者提供的基礎信息，電子報告

134、表格自動計算合作伙伴在廢電器回收處理過程中的環境效益，讓每個合作伙伴看到其處置方案產生的積極影響。報告表格信息包括：收集的電器的數量和使用年限；回收和銷毀的制冷劑的類型和數量；發泡劑的種類和數量以及回收或銷毀的數量；金屬、塑料和玻璃的回收量；回收或銷毀的危險廢物和廢油的數量；與舊電器退役有關的節能數據等。第三，聯邦州署，其職責為：通過信息傳播和戰略拓展，將 RAD 項目推廣到國內潛在的合作對象，目的是增加他們所在州和社區的環境效益。作為RAD 計劃的一個技術交流/資源中心，支持 RAD 計劃發展并拓展現有的/新的/潛在的合作伙伴。通過新聞發布、文章和獎勵為 RAD 合作伙伴取得的成就提供認可。

135、與合作伙伴交換關于 RAD 計劃的發展、實施和最佳實踐的信息。指定一名代表作為 RAD 計劃的協調員，并通知 EPA 任何關于指定聯絡員變更的信息。第四，消費者。消費者需要通過 RAD 模式進行廢舊制冷設備的處置。首先消費者需要在 RAD 計劃中找到附近的 RAD 合作伙伴。大多數的 RAD 合作伙伴會直接從消費者的家里回收舊制冷設備（比如冰箱、冰柜、空調設備和除濕機等）。在消費者上交廢舊制冷設備的時候，RAD 合作伙伴甚至可能提供一種財務激勵，52 比如獎勵或退款。這些設備將被送往回收設施，使用最好的環境實踐和技術，對環境有害物質進行處理處置。對于設備的上門回收費用和/或處置費用各不相同。例

136、如，市政公共工程部門可能會免費回收含制冷劑的設備，或者可能會收取此項服務的費用，具體取決于設備類型。一些零售商在為購買制冷設備的消費者提供送貨上門和交付設備的時候，可以同時提供回收和處置舊設備的服務。根據零售商的不同，這項服務可能收取10 到 50 美元的費用。有“折價”政策的零售商，也可以為舊冰箱/冰柜提供免費的取貨/處理服務，甚至還可以付錢給消費者，然后零售商上門取貨。圖 2-10 美國 2019 年 RAD 計劃運行情況 RAD 的環境效益包括：減少家庭能源消耗，這將為消費者節省金錢并防止溫室氣體排放 避免釋放造成臭氧消耗和氣候變化的 ODS 和 GHGs 通過回收（而不是垃圾填埋）設備

137、中包含的金屬，塑料和玻璃節省垃圾填埋場的空間和能源 避免釋放廢油，以免損壞肝臟，大腦，免疫系統和生殖系統 避免釋放汞，這可能導致神經系統發育受損和與人類神經系統有關的其他問題 避免釋放多氯聯苯，因為多氯聯苯可能具有致癌性和非癌性健康影響 53 2.2.3 技術要求技術要求 美國汽車工程師學會（SAE）制定了系列標準規范制冷劑回收再利用純度及回收設備性能：SAE J 2099 用于移動空調系統的回收 HFC-134a 和 HFO-1234yf的純度標準、SAE J 2851 移動汽車空調系統中被污染HFC-134a或HFO-1234yf制冷劑的回收設備、SAE J 3030-2020 用于回收

138、R-1234yf 和 R-134a 的汽車制冷劑回收再循環再充注設備、SAE J 2843 R-1234yf(HFO-1234yf)移動空調系統易燃制冷劑的回收再循環再充注設備?？照{供暖和制冷協會（AHRI）也制定了制冷劑純度標準。具體如表 2-7 所示。圖 2-7 美國制冷劑標準 標準標準 SAE（HFC-134a）AHRI 單質氟碳單質氟碳 制冷劑制冷劑 單質碳氫單質碳氫 制冷劑制冷劑 CO2 共沸共沸 制冷劑制冷劑 碳氫混合碳氫混合制冷劑制冷劑 純度 98%99.5%99.9%水分（mg/kg）50 10 10 10 10 10 酸含量（%）0.0001%0.0001%0.0001%0.

139、0001%不凝性氣體（%）1.5%1.5%1.5%1.5%1.5%1.5%蒸發殘渣（%）0.01%0.01%0.0005%0.01%0.01%油（mg/kg）500 2.2.4 回收現狀回收現狀 美國將回收的制冷劑分為 ODS 物質及 HFC 物質兩大類。2015-2019 年間，ODS 物質再生量分別為 4315 噸、4900 噸、4808 噸、4284 噸和 4188 噸；2017-2019年間，HFC 的再生量分別是 2269 噸、2340 噸和 2747 噸，制冷劑再生總量達到7077 噸、6624 噸和 6935 噸。美國歷年制冷劑再生量如圖 2-11 所示。54 圖 2-11 20

140、00-2019 年美國歷年制冷劑再生量 HCFC-22 在 ODS 類再生物質中的占比最高，2015-2019 年間的再生量分別為 3543 噸、4268 噸、3937 噸、3648 噸和 3559 噸，占比在 82%-87%之間。HFC物質中，HFC-410A 占比最高，2017-2019 年在 HFC 中占比在 39%-43%之間。2019 年，HCFC-22 在 ODS 和 HFC 合計總量中的占比為 51%；同年日本制冷劑再生總量 1510 噸，其中 HCFC-22 為 835 噸，在總量中的占比為 55%，同樣為再生比例最高的物質。圖 2-12 2010-2016 年美國歷年制冷劑銷

141、毀量 如圖 2-12 所示，美國 ODS 的銷毀量從 2010 年到 2016 年下降了 50%以55 上，其中 I 類 ODS 的銷毀量降幅最大1。在此期間，I 類 ODS 銷毀量減少了近 61%，從 2010 年的總計約 3690 噸減少到 2016 年的約 1440 噸。II 類 ODS 銷毀量有所不同，但自 2010 年以來保持相對穩定，最高銷毀量為 2010 年 749 公噸，2013 年銷毀量為 437 噸。綜上數據，美國 2015 年及 2016 年 ODS 回收量約為 6315 噸和 6900 噸，再生比例分別為 68.3%和 71.0%。2.2.5 小結小結 美國的制冷劑回收

142、主要有以下幾個特點：一是針對制冷劑回收率制定明確的指標，如果設備上的壓縮機是可運轉的，則必須從制冷空調設備中回收 90%的制冷劑；如果設備上的壓縮機是不可運轉的，則必須回收 80%的制冷劑。二是采取行動計劃，推動制冷設備中廢棄制冷劑、汞、廢油和多氯聯苯等有毒有害物質的協同處置。三是回收制冷劑中再生的比例較高，2015-2016 年的再生比例在 70%左右，遠高于日本和歐盟。2.3 歐盟制冷劑的回收再用歐盟制冷劑的回收再用 2.3.1 政策法規政策法規 歐盟針對制冷劑使用的立法分為臭氧層消耗物質和含氟溫室氣體兩類。針對臭氧層消耗物質的管理，歐盟于1994年頒布關于臭氧層消耗物質的法規（第2037

143、/2000號），后經修改頒布了第1005/2009號法規，要求對制冷設備維修過程中的制冷劑及廢棄制冷設備中的制冷劑進行回收；制冷劑再利用時須在容器上貼上標簽，表明該物質已回收，并標明設備內所含物質的種類和數量；并規定從業人員最低資格。針對含氟溫室氣體的使用，歐盟于2006年頒布含氟氣體法規（第842/2006號），后經修改頒布了第517/2014號法規，同樣要求對維修設備及廢棄設備中的制冷劑進行回收，禁止向大氣排放氟化溫室氣體；制冷設備、車輛中制冷劑的回收由經過認證的人員操作；成員國相互之間認可頒發的證書和培訓證明。關于臭氧層消耗物質的法規及含氟氣體法規中關于制冷劑的回收條款詳見附錄2-5和2

144、-6。2003年2月，歐盟公布廢棄電子電氣設備指令，簡稱WEEE指令。WEEE指令要求報廢電子電氣設備的生產者（包括進口商）承擔其產品廢棄 1 https:/www.epa.gov/ods-phaseout.56 后回收處理的責任，生產者和作為代表的第三方機構負責建立回收利用系統，并承擔收集、處理、回收利用費用；提出電子電氣設備的收集率指標，以及不同類別電子電氣設備再生利用率和回收利用率指標。同時，要求含有ODS和GWP大于15的報廢產品在處理前，必須將氣體回收（包括電冰箱中的發泡劑），并按照（EC）No 2037/2000關于臭氧層消耗物質的法規進行處理。2008年，歐盟委員會對WEEE指令

145、進行評估和修訂。2012年7月4日，WEEE指令修訂案正式公布，2012年7月生效。修訂后的WEEE指令保留了對ODS和GWP大于15氣體的回收要求，并將氣體回收要求指向（EC）No 1005/2009。WEEE指令中關于制冷劑的回收條款詳見附錄2-7。為了規范和評估電冰箱發泡劑的回收效果，2007年，歐洲家用電器制造商委員會和歐洲電子回收協會制定了制冷器具中CFCs、HCFCs和HFCs的回收要求和相應的檢測規范。其中，針對CFCs、HCFCs和HFCs的制冷劑回收率應大于等于預期量的90%；從聚氨酯泡沫中分離出的CFCs、HCFCs和HFCs發泡劑回收率應當大于等于預期量的90%，且處理后

146、的聚氨酯中CFCs、HCFCs和HFCs的含量應小于0.2%1。2.3.2 管理管理機制機制 2.3.2.1 廢棄家電管理制度 歐盟廢棄家電管理制度的核心是EPR組織及其運行制度。EPR是“生產者責任延伸”（Extended Producer Responsibility）的英文縮寫，其中心思想是使生產商應承擔的環境責任，不僅在產品的生產過程之中，而且還要延伸到產品整個生命周期，特別是廢棄后的回收和處置。通常，生產者責任延伸包括經濟責任、循環利用責任和信息披露責任。EPR組織是由生產企業自愿加盟，或由商業協會共同組建的實施“生產者責任延伸”的按企業化模式運作的非營利組織，設有董事會。收費標準的

147、制定和費用的管理都交由EPR組織來自行操作。處理費的征收方式有兩種：一種是在新產品的銷售價格的基礎上明碼標出處理費，使消費者了解具體的數額，通常稱為“可見收費”；另一種是將處理費隱含在銷售價格之中，稱為“不可見收費”。采取可見收費方式使得費用收繳變得簡單和透明，并在消費者中產生積極的回收意識。雖然EPR字面上是生產商負責，但是，由于廢電器 1 王海濤.制冷劑高效回收與創新模式J.家電科技.2019(2):101-103.57 已經成為生產和生活中不可缺少的消費品，品種多達上百種，因此，僅僅依靠生產商進行收集與處理是難以實現的。因此，歐盟大多數成員國采用了聯合機制（Collective Syst

148、em），即政府、生產商、消費者共同參與電子廢物的收集與處理。德國德國：聯邦環境署為電子廢物回收處理的回收管理體系主管部門，EAR（Elektro-Altgerate-Register）基金會（2004年8月19日由27個電子電器設備生產商和3個協會聯合成立的行業非盈利組織）根據聯邦環境署授權，履行中立的機構注冊、資金結算職責。生產商需向基金會繳納少量會費維持其運行。德國廢家電收集系統由4500個公共廢物管理機構設立的收集點、30000個商業收集點，以及1000個生產商提供的收集點組成。德國市政部門開設的大型收集站，居民和企業可以免費將電器送交收集站。由生產商或受委托的專業環保公司設立的收集點，

149、一般針對企業和商家，收集點也設在企業或商家內部。銷售電器的商場，商場在銷售的同時也負責回收舊電器。荷蘭荷蘭：負責家用電器回收的組織NVMP成立于1999年，是荷蘭金屬和電子產品處置協會依據白色家電和褐色家電回收處理法建立的，主要處理白色電器和小家電。NVMP系統1999年1月開始運行，目前，加入NVMP的生產商或進口商會員有1500家，幾乎涵蓋全部大、小家電市場。NVMP實施可見收費，消費者在購買商品時支付回收處理費，收費標準根據不同種類設定，與品牌、重量、體積、銷售價格無關，生產商根據產品種類和銷售數量每兩個月向NVMP基金會繳納一次處理費用，NVMP將回收處理費的管理委托給一家獨立財務公司

150、。市政的回收點僅僅負責廢家電的收集和分類，之后的處理費用都由NVMP負擔。單臺電器的處理費，從1歐元（如咖啡機和真空吸塵器等）到17歐元（如冰箱、冰柜等）不等。NVMP負責協調荷蘭境內廢家電產品的收集和運輸，向市政回收點、地區分類中心、零售商和小學提供廢電器回收服務。NVMP通過招投標方式在各個區域分別與一定數量的下游處理商簽訂商業合同。比利時比利時：2001年7月，比利時建立了全國統一的廢家電回收系統recupel，負責廢家電的收集、運輸和處理。這是由15個行業聯合會建立并經營的一個非營利回收組織。Recupel分為七大產品分部：棕色和白色電器、音響設備、小家電、信息技術和辦公設備、電動工具

151、、照明設備以及其他電器（醫療器械、實驗室器58 械、運動器械、傳感器等）。七個產品分部獨立運營，獨立核算。截至2016年底，Recupel已經有5000多個會員企業。每年年底，Recupel都要按照當年的成本效益核算，制定下一年度的收費標準，Recupel會員企業每月報告銷售數量，并據此將回收費用交給Recupel。Recupel對其會員進行審查，確保數據的真實可靠性，發現逃避責任的生產商，對其進行懲罰。Recupel建立了嚴格的財務管理制度，每年請獨立的審計機構對其財務進行審計，編寫年度報告。Recupel共有2000多個回收點，其中2/3的收集點是市政回收點，1/5的收集點是零售店。這些回

152、收點可以通過互聯網或傳真要求Recupel從回收點免費取走收集到的廢電器。瑞典瑞典：2001年，瑞典開始實施電器電子產品生產者責任延伸制法令，生產商必須為產品報廢后的回收處理進行負責。為了履行法律義務，生產商、經銷商及地方當局成立了一個非營利性的全國性回收系統El Kretsen，負責大部分電子廢物的回收處理，該系統由20多家相關行業協會擁有和運營，由生產商和進口商承擔費用。企業可以選擇加入該組織，也可以獨立承擔自己產品的回收責任。El Kretsen采取不可見收費模式。銷售產品時，進口商和生產商將廢品管理專項費用加入發票中，以承擔產品的回收成本。目前，El Kretsen系統在瑞典290座城

153、市擁有600個收集點，消費者可以免費將電子廢物交給600個收集點中的任意一個，也可以采取“以舊換新”的形式將設備退還給生產商。El Kretsen系統的運行費用由生產商根據其銷售規模和產品種類來分擔，主要的成本包括從收集點開始的運輸費、再生費以及信息收集費，其中再生費是主要成本。瑞士瑞士：瑞士廢電器回收體系主要由3家非盈利性機構構成：瑞士信息、通訊和組織技術協會（SWICO）、瑞士廢物管理基金會（S.EN.S）及瑞士照明設備回收基金（SLRS）。其中，S.EN.S負責收集和回收家用白色電器。瑞士采取預付回收費（Advance Recycling Fee，ARF）機制，當消費者購買新產品時，就支

154、付了一定數額的ARF，ARF通過零售商、生產商和進口商被存入到由SWICO、S.EN.S及SLRS管理的基金中，然后支付給收集點、運輸者和再生利用廠或處置廠。ARF基金主要有四方面用途，一是公共收集點的運行費；二是運輸費，用于將收集點或者零售商收集的電子廢物運至處理廠；三是廢電器的處理和再生利用費；四是管理費。ARF基金是浮動和透明的，每年都聘請專業會計事務所對ARF基金進行核算。如果上一年度ARF經費使用有結余，下一年度將減59 少針對不同廢電器的ARF收費，反之將增加。消費者可以通過零售商的以舊換新服務或送至瑞士境內300多個指定回收點，免費交投手中的廢電器，然后根據電子廢物的類型由相應的

155、回收系統運輸至所簽約的處理商處進行無害的處理。廢電器收集體系的下游廢電器處理企業，既可以是EPR組織管理下獨立經營性企業，也可以是與多個EPR組織合作的獨立企業。但不管是何種類型，這樣的企業成立在歐洲各國政府都要有嚴格的審批程序，除有一定資金、相對高的技術及設備要求外，還有一定的環保要求，其生產的再生材料必須符合綠色環保要求。歐盟國家將廢電器的拆解處理及再生資源回收稱作廢電器的預處理。各收集點將收集到的廢舊家電送到制造商委托的預處理廠進行處理，包括手工拆解、分類、分揀出有害部件及有毒有害物質。各預處理企業之間實行自由競爭，生產廠家選擇預處理企業采取招標的方式，以降低成本。制冷劑、溴化阻燃劑、汞

156、、鉛、鎘、二氧化鈹、廢機油等有毒有害廢物必須送到資質條件要求更高的專業處理廠家進行處理。以廢冰箱為例，典型處理工序為：將冰箱內部的金屬網、玻璃等部件拆除，然后抽取出制冷劑和潤滑油的混合物，用分離設備將其分開，潤滑油賣給機油廠，制冷劑運送到專業處理廠，在1800下銷毀。具體如圖2-13所示。圖2-13 冰箱典型處理工藝和流程 2.3.2.2 報廢汽車管理制度 為保證汽車工業的可持續發展，歐盟委員會于 2000 年 5 月 24 日頒布了關于報廢汽車的指令 2000/53/EC（End-of-life vehicle,ELV 指令），后期對其進行60 不斷補充和完善。ELV 指令規定，相關行業（銷

157、售點、回收企業、保險公司、拆解企業、破碎企業、再生利用企業、處理企業）應采取必要措施，保證廢車和二手車部件回收處理體系的建立，要建立一套體制來確保把出示拆解證明用作報廢車輛注銷的條件。對于 2002 年 7 月 1 日以后的新車及 2007 年 1 月 1 日以后的全部廢車，各國應采取必要的措施確保報廢車輛免費交給已獲認證的回收處理企業回收，最終所有者不負擔費用，而是由生產者擔負全部或大部分的回收、處理費用。該指令還要求歐盟各國應在報廢車輛存儲、處理場所和拆解規范等方面提出最低技術要求，報廢處置期間應拆除蓄電池和液化氣罐，拆除有爆炸危險的部件（如氣囊等），拆除含汞部件，分離、收集并保存燃料、各

158、種油類、制冷劑、防凍液及廢車上的其他液體等，以防止報廢汽車處理過程中所造成的污染。圖 2-14 歐盟報廢汽車再生利用主要流程 61 2.3.3 回收現狀回收現狀 圖2-15 2012-2018年歐盟制冷劑銷毀量 2012 年至 2018 年，歐盟制冷劑銷毀量為 2845 噸提升至 9056 噸，其中 2015年銷毀量最高，為 10440 噸。其他年份銷毀量如圖 2-15 所示。圖2-16 2007-2019年歐盟制冷劑再生量 2015至2019年，歐盟制冷劑再生總量分別為679噸、1364噸、1751噸、1934噸和1523噸，其中HFC占據主導，其再生量分別為647噸、1314噸、1659噸

159、、1829噸和1478噸。就溫室氣體減排量而言，2015至2019年歐盟制冷劑再生所產生的減排量分別是240萬噸、410萬噸、550萬噸、620萬噸和500萬噸CO2當量。62 綜上數據，歐盟2015-2018年制冷劑回收量分別為11118噸、9117噸、11500噸和11990噸，制冷劑再生比例分別為6.1%、15.0%、15.2%和16.1%，制冷劑銷毀比例分別為93.9%、85.0%、84.8%和83.9%。2.3.4 小結小結 關于臭氧層消耗物質的法規 要求對制冷設備維修過程中的制冷劑及廢棄制冷設備中的制冷劑進行回收，成為各成員國實行消耗臭氧層物質控制的基本指南。含氟氣體法規同樣要求對

160、維修設備及廢棄設備中的制冷劑進行回收。針對 CFCs、HCFCs 和 HFCs 的制冷劑回收率應大于等于預期量的 90%。2012-2018年，歐盟制冷劑銷毀量區間為 2845 噸提升至 9056 噸。2015-2019 年，歐盟制冷劑再生量從 679 噸提升至 1523 噸。盡管歐盟制冷劑回收總量已突破萬噸，但制冷劑再生比例最低，只有 6.1%至 16.1%；銷毀比例超過 80%。2.4 本章本章小結小結 總體看，日本、美國、歐盟制冷劑回收管理有以下共同點：一是基于擴大生產者責任的原則建立回收再利用機制，要求家電、汽車等生產企業對制冷劑回收負主要責任，還要確保整個回收再利用體系的順利運行。二

161、是消費者要在購買、廢棄、維修產品時交納包括制冷劑回收再利用在內的費用，不但拓寬了制冷劑處理處置資金渠道，也增強了消費者節約資源和愛護環境的意識。三是指定專門組織管理資金，如日本成立了汽車再生促進中心、家電制品協會成立家電再生利用券管理中心；歐盟成立 ERP 機構（由企業資源加盟、或由協會共同組建）管理資金；美國收繳的回收費由各州委會或獨立第三方組織管理?？紤]到總體社會成本的經濟原則，使參與制冷劑回收利用的各利益方都有利可圖。四是有效利用企業間的競爭和合作，企業不能對回收費用進行隨意設定，回收利用體系的實施、運行以及建立統一的回收物流渠道也需要各企業之間相互協調。主要不同點包括：日本的制冷劑回收

162、由專業的制冷劑回收機構操作，而歐美的制冷劑回收由家電、汽車等拆解企業操作；日本并未像美國、歐盟一樣針對制冷劑回收率制定明確的指標；美國回收的制冷劑多采用再生的處理方式，而日本和歐盟多采用銷毀的方式進行處理。63 64 第三章第三章 我國典型行業制冷劑回收再用現狀我國典型行業制冷劑回收再用現狀 中國是全世界最大的制冷設備與制冷劑生產國和消費國，面對國內與日俱增的廢棄電器電子、汽車產生量以及艱巨的溫室氣體“達峰”任務，減少具有溫室氣體效應的 ODS 物質的排放是協同“修復”臭氧層空洞和減緩溫室效應的重要途徑，因而制冷劑的淘汰、替代、回收、再用處理已成為制冷行業乃至全球關注的焦點。本章節調研了我國廢

163、棄家電拆解行業、汽車拆解行業以及工商制冷行業制冷劑回收利用現狀，梳理我國現有行業管理政策和技術規范要求，開展了廢棄家電拆解行業制冷劑回收、再生、回用全過程流向分析，識別了汽車拆解行業制冷劑回收工藝流程及處置情況，剖析了行業現有政策和技術要求在實施過程中存在的問題，并針對如何提高制冷劑回收利用提出了相關對策建議。3.1 家電拆解行業制冷劑回收家電拆解行業制冷劑回收 我國目前是全球家電制造第一大生產國、出口國和消費國。隨著行業的快速發展，行業內的制冷劑消費也在快速增長。隨著含 ODS 產品逐步達到使用報廢年限，報廢空調、冰箱等家用電器產品中所含的 ODS 制冷劑的妥善回收與處置也尤為重要。目前國內

164、制冷劑回收體系并不成熟，導致制冷劑回收利用水平較低，不僅嚴重危害生態環境，而且也造成了大量的資源浪費。3.1.1 政策政策技術技術要求要求（1）消耗臭氧層物質管理條例）消耗臭氧層物質管理條例 第十九條 專門從事消耗臭氧層物質回收、再生利用或者銷毀等經營活動的單位，應當向所在地省、自治區、直轄市人民政府環境保護主管部門備案。第二十條 從事含消耗臭氧層物質的制冷設備、制冷系統或者滅火系統的維修、報廢處理等經營活動的單位，應當按照國務院環境保護主管部門的規定對消耗臭氧層物質進行回收、循環利用或者交由從事消耗臭氧層物質回收、再生利用、銷毀等經營活動的單位進行無害化處置。從事消耗臭氧層物質回收、再生利用

165、、銷毀等經營活動的單位，應當按照國務院環境保護主管部門的規定對消耗臭氧層物質進行無害化處置，不得直接排放。第二十一條 從事消耗臭氧層物質的生產、銷售、使用、回收、再生利用、65 銷毀等經營活動的單位，以及從事含消耗臭氧層物質的制冷設備、制冷系統或者滅火系統的維修、報廢處理等經營活動的單位，應當完整保存有關生產經營活動的原始資料至少 3 年，并按照國務院環境保護主管部門的規定報送相關數據。（2）廢棄電器電子產品回收處理污染控制導則廢棄電器電子產品回收處理污染控制導則（GBT 32357-2015）導則附錄 C 將氯氟烴（CFC）、含氫氯氟烴（HCFC）、氫氟碳化物（HFC）、碳氫化合物（HC）指

166、定為廢棄電器電子產品在拆解過程中產生的嚴控拆解物，要求如果采用機械破碎分選工藝，嚴控拆解物在破碎前應進行拆除，并分類管理。（3）廢棄電器電子產品處理要求廢棄電器電子產品處理要求 第第 2 部分：含制冷劑的電器部分：含制冷劑的電器（GBT 38099.2-2019）標準限定了含制冷劑廢棄電器的處理要求和處理流程（詳見圖 6-1）、以及保溫層材料的處理要求。圖 3-1 含制冷劑廢棄電器的處理流程（4）廢棄電器電子產品拆解處理情況審核工作指南）廢棄電器電子產品拆解處理情況審核工作指南 指南“拆解處理過程規范性”要求，對每個抽查日，選擇關鍵點位中能夠清晰辨識整機拆解、CRT 屏錐分離、熒光粉收集、制冷

167、劑收集等涉66 及關鍵拆解產物或者危險廢物類拆解產物操作過程的視頻監控畫面，檢查操作過程的規范性情況?！氨?、空調拆壓縮機前未回收屬于消耗臭氧層物質的制冷劑”、“含有消耗臭氧層物質的制冷劑出廠未交由所在地省級環境保護部門備案的單位或持有危險廢物經營許可證、具有銷毀技術條件的單位處理”均屬于應當予以扣減的不規范拆解處理情形。（5）廢棄電）廢棄電器電子產品處理污染控制技術規范（器電子產品處理污染控制技術規范（HJ 527-2010）規范要求：廢棄空調器、冰箱和其他制冷設備在收集過程中，應避免制冷劑泄漏。運輸廢棄冰箱、空調室應防止制冷劑釋放到空氣中。在拆解壓縮機及制冷回路前應抽取制冷劑設備壓縮機中的

168、制冷劑和潤滑油。抽取裝置應密閉，確保不泄漏，抽取制冷劑的場所應設有收集液體的設施。抽取的制冷劑、潤滑油混合物經分離后，制冷劑應存放于密閉壓力鋼瓶中，潤滑油應存放于密閉容器中并交給有相關資質的企業或危險廢物處理廠進行處理或處置。（6）廢棄電器電子產品規范拆解處理作業及生產管理指南廢棄電器電子產品規范拆解處理作業及生產管理指南 指南要求：電冰箱（含冰柜）分類入庫時，如有條件，建議檢查制冷劑、保溫層發泡劑的種類。通過冰箱標示或者壓縮機上標示辨識制冷劑、保溫層發泡劑種類。建議按是否含有易燃易爆物質對冰箱進行分類、分尺寸豎直放入周轉筐入庫，登記制冷劑、發泡劑種類、容積等信息。其中，制冷劑及發泡劑均為氟利

169、昂類物質的可歸為同一類，進入室內貯存場地貯存；制冷劑及發泡劑為非氟利昂類的易燃易爆物質的可歸為同一類，進入專用的室外貯存場地貯存。貯存使用環戊烷發泡劑、異丁烷制冷劑（600a 制冷劑）等的電冰箱，應注意貯存環境的通風。拆解異丁烷（600a）制冷劑的電冰箱時，工人應當穿著防靜電工作服。67 冰箱、空調制冷劑預先抽取等環節產生的有機廢氣應當經活性炭吸附凈化后引至高處排放。對于制冷劑為消耗臭氧層物質的，應當按照消耗臭氧層物質管理條例的要求對消耗臭氧層物質進行回收、循環利用或者交由從事消耗臭氧層物質回收、再生利用、銷毀等經營活動的單位進行無害化處置，或具有相關處理能力的焚燒設施處置（如工業固體廢物焚燒

170、設施或危險廢物焚燒設施），不得直接排放。廢棄電器電子產品中含有消耗臭氧層物質的制冷劑應當回收，并提供或委托給依據消耗臭氧層物質管理條例（國務院令第 573 號）經所在地?。▍^、市）環境保護主管部門備案的單位進行回收、再生利用，或委托給持有危險廢物經營許可證、具有銷毀技術條件的單位銷毀。制冷劑抽取工位，應當清楚辨識工人的操作全過程，無遮擋、無死角。處理含消耗臭氧層物質的電冰箱、空調時，應當具有將制冷系統中的制冷劑和潤滑油抽提和分離的專用設備。應當具有存放制冷劑的密閉壓力鋼瓶或裝置。（7）廢棄電器電子產品處理企業資格審查和許可指南）廢棄電器電子產品處理企業資格審查和許可指南 可能產生污染的區域（含

171、制冷劑抽取區）需安裝中央監控設備。電冰箱或房間空調器的制冷劑應當回收并提供或委托給依據消耗臭氧層物質管理條例（國務院令第 573 號）經所在地?。▍^、市）環境保護主管部門備案的單位進行回收、再生利用或者委托給持有危險廢物經營許可證并具有相應經營范圍的單位銷毀。（8）廢棄電器電子產品制冷劑回收處廢棄電器電子產品制冷劑回收處理技術規范理技術規范 規范對制冷劑作業基本條件、回收工藝、工藝要求、制冷劑的儲存、制冷劑的利用和處理、制冷劑漏氟率要求進行了規定。同時，對制冷劑平均回收量進行了限定：家用空調、冰箱平均制冷劑回收率 1 級要求為95%，2 級要求為90%。（9）電子廢物污染環境防治管理辦法電子廢

172、物污染環境防治管理辦法 拆解電子廢物，應當首先將鉛酸電池、鎘鎳電池、汞開關、陰極射線管、多氯聯苯電容器、制冷劑等去除并分類收集、貯存、利用、處置。68 3.1.2 廢家電廢家電回收回收現狀現狀 盡管目前國內相關規范、指南對廢舊電器電子中制冷劑的操作條件、回收工藝、儲存、利用和處理等進行了較為詳細的規定，但是，每年進入正軌拆解企業的廢舊冰箱和空調的比例有限。圖 3-2 2015-2020 年我國空調報廢量、基金補貼企業拆解量及拆解率 圖 3-3 2015-2020 年我國冰箱報廢量、基金補貼企業拆解量及拆解率 3.1.3 回收水平調研回收水平調研 3.1.3.1 基金補貼拆解企業分布 69 圖

173、3-4 國內 109 家基金補貼拆解企業地理分布及處理能力 我國自 2012 年至今，生態環境部、財政部等 5 部委先后公示了 5 批共 109家基金補貼拆解企業。上述企業地理分布及處理能力見圖 3-4。3.1.3.2 調研企業選取 圖 3-5 17 家廢棄電器電子產品處理拆解企業地理分布及處理能力 調研企業按照地理分布、處理能力，選取北京、上海、天津、陜西、湖北和廣東的 17 家廢棄電器電子產品處理拆解企業，具體如圖 3-5 所示。并統計上述70 企業 2018-2020 年空調、冰箱拆解量及制冷劑回收量。廢空調和冰箱的樣本數均超過 400 萬臺，空調平均單臺回收量 160 克左右，冰箱平均

174、單臺回收量 2 克左右。3.1.3.3 制冷劑回收量數據分析（1）按年份劃分 分別對 2018、2019、2020 年空調及冰箱制冷劑回收量進行統計分析。其中，廢空調 2019 年及 2020 年制冷劑回收量較 2018 年有了大幅度的提高，但廢冰箱三年間的制冷劑回收量沒有大幅度的變化。2018201920200.11101001000回收量(g/a)年份 空調 冰箱 圖 3-6 2018-2020 年國內廢棄電器電子制冷劑回收量（2）按區域劃分 分別對 2018-2020 年北京、廣東、湖北、陜西、上海、天津空調及冰箱制冷劑回收量進行統計分析。就空調來說，天津平均制冷劑回收量最高，其余依次是

175、北京、上海、湖北、廣東以及陜西。就冰箱來說，上海的平均制冷劑回收量最高，其余依次是天津、陜西、湖北、廣東以及北京。71 0.11101001000回收量(g/a)北京 廣東 湖北 陜西 上海 天津 空調 冰箱 圖 3-7 2018-2020 年國內不同地區廢棄電器電子制冷劑回收量（3）按企業劃分 按企業統計，2018-2020 年間，天津某企業空調制冷劑回收量最高，廣東某企業空調制冷劑回收量最低，最高值為最低值的 14.8 倍。就冰箱而言，上海某企業制冷劑回收量最高，湖北某企業制冷劑回收量最低，最高為最低的 108 倍。3.1.3.4 制冷劑回收量溫室氣體效應 表 3-1 2019 年日本制冷

176、劑回收溫室氣體效應 名稱名稱 回收量（噸）回收量（噸）GWP（CO2eq/t）溫室氣體減排量溫室氣體減排量（T CO2eq）R11 12 4750 57000 R12 4 10900 43600 R22 835 1810 1511350 R123 32 77 2464 R32 0.6 675 405 R134a 73 1430 104390 R404A 90 3750 337500 R407C 138 1980 273240 R410A 325 2025 658125 合計 1509.6 2988074 2019 年我國房間空調器理論報廢量 3353.7 萬臺，電冰箱理論報廢量 3275.77

177、2 萬臺。以現有平均回收量計算，2019 年我國廢棄空調制冷劑回收量為 5537.0 噸，廢棄冰箱制冷劑回收量 75.2 噸，合計 5612.2 噸。如按廢電冰箱和廢空調報廢期為 10 年，2010 前后制冷劑主要為 HCFC-22 進行核算（GWP 為 1810），2019 年通過回收制冷劑減少的溫室氣體排放量為 1015.8 萬噸。2019 年美國、日本、歐盟通過回收制冷劑減少的溫室氣體排放量分別為 230.0 萬噸、298.8 萬噸和 504.6萬噸。因此，按照現有的回收利用水平，我國通過回收制冷劑產生的溫室氣體減排量分別是美國、日本和歐盟的 4.4 倍、3.4 倍和 2.0 倍。3.1

178、.4 行業制冷劑流向分析行業制冷劑流向分析 3.1.4.1 2019 年制冷劑回收、流向及處置方式（1）2019 年，從回收端看，全國 22 省份有制冷劑產出。按區域劃分，天津市、廣東省、江蘇省制冷劑回收量分列全國前三位。圖 3-8 2019 年國內各省制冷劑回收量（噸）73 圖 3-9 2019 年全國回收制冷劑流向（2）從處置端看，按區域劃分，占比 86.6%的制冷劑流向天津市，占比 7.8%的制冷劑流向河南省，占比 4.5%的制冷劑未標明去向，此外，流向上海市、四川省、浙江省、山東省、安徽省的制冷劑比例均不超過 1%。圖 3-10 2019 年全國回收制冷劑處置方式（3）按處置方式劃分，

179、如圖 3-10 所示，流向天津市的制冷劑全部采用再生工藝，其中占比 74.4%的再生產品用作發泡劑，占比 13.4%的再生產品銷售至上海，經二次銷售用作制冷劑或發泡劑，占比 12.2%的制冷劑銷售至廣州，經二次銷售用作制冷劑或發泡劑。74 流向河南省的制冷劑經過再生后銷售給下游空調維修企業。此外，流向上海、四川、浙江、山東、安徽省的 6.6 噸制冷劑直接銷毀。直接銷毀的制冷劑中，占比 64.9%的采用焚燒方式，占比 35.1%的采用等離子裂解方式。圖 3-11 2019 年全國再生制冷劑流向（4）末端處置后，如圖 3-11 所示，占比 37.8%的流向天津市，占比 33.4%的流向河北省，占比

180、 7.8%的流向河南省，占比 7.5%的流向上海市，占比 6.9%的流向廣東省，剩余的制冷劑流向北京市和遼寧省。3.1.4.2 2020 年制冷劑回收、流向及處置方式（1）2020 年，從回收端看，全國 23 省份有制冷劑產出。按區域劃分，天津市、浙江省、江蘇省制冷劑回收量占比分別為 19.0%、11.0%和 10.2%，分列全國前三位。75 圖 3-12 2020 年國內各省制冷劑回收量（噸）圖 3-13 2020 年全國回收制冷劑流向（2）從處置端看，如圖 3-13 所示，按區域劃分，占比 99.9%的制冷劑流向天津市，占比 0.08%的制冷劑流向四川省，占比 0.01%的制冷劑流向江蘇省

181、，占76 比 0.01%的制冷劑流向山東省。圖 3-14 2020 年全國回收制冷劑處置方式（3）按處理方式劃分，如圖 3-14 所示，占比 73.6%的再生制冷劑用作發泡劑，占比 13.3%的再生制冷劑銷售至上海，經二次銷售用作制冷劑或發泡劑，占比 13.1%的再生制冷劑銷售至廣州，經二次銷售用作制冷劑或發泡劑。采用直接銷毀方式處置的制冷劑中，占比 85.1%的采用等離子裂解方式，占比 14.9%的采用焚燒方式。（4）末端處置后，如圖 3-15 所示，2020 年，占比 63.6%的再生制冷劑流向河北省，占比 12.1%的制冷劑流向天津市，占比 12.0%的制冷劑流向上海市，占比 11.9%

182、的制冷劑流向廣東省，占比 0.5%的制冷劑流向遼寧省。圖 3-15 2020 年全國再生制冷劑流向 77 3.1.4.3 2021 年制冷劑回收、流向及處置方式 圖 3-16 2021 年國內各省制冷劑回收量（噸）（1）2021 年，從回收端看，全國 27 省份有制冷劑產出。按區域劃分，天津市、浙江省、河南省制冷劑回收量占比分別為 18.1%、13.3%和 10.4%，分列全國前三位。圖 3-17 2021 年全國回收制冷劑流向 78（2）從處置端看，如圖 3-17 所示，按區域劃分，2021 年，占比 99.4%的制冷劑流向天津市，占比 0.55%的制冷劑流向河南省，流向四川省、江蘇省的制冷

183、劑占比分別為 0.05%和 0.03%。圖 3-18 2021 年全國回收制冷劑處置方式（3）2021 年，按處理方式劃分，如圖 3-18 所示，全國占比 99.9%的制冷劑采用再生方式，占比 0.1%的制冷劑直接銷毀。再生制冷劑中，占比 50.1%的用作發泡劑，占比 25.5%的經二次銷售用作制冷劑或發泡劑，占比 2.1%的用于制冷劑，此外，剩余制冷劑為企業庫存。直接銷毀的制冷劑中，占比 62.3%的采用等離子裂解方式，占比 37.7%的采用焚燒方式。圖 3-19 2021 年全國再生制冷劑流向 79 末端處置后，如圖 3-19 所示，2021 年，占比 49.8%的再生制冷劑流向河北省，占

184、比 23.6%的再生制冷劑流向天津市，占比 16.4%的再生制冷劑流向上海市，此外，流向河南、遼寧、北京的制冷劑占比分別為 0.55%、0.31%和 0.18%。3.1.4.4 數據分析 從回收體量看，全國 109 家基金補貼廢棄家電拆解企業 2019 年到 2021 年制冷劑回收量年均增長率 49.9%。表 3-2 2019-2021 年我國各省制冷劑回收量分布 100噸噸 100-10 噸噸 10 噸噸 合計合計 2019 年 1 11 10 22 2020 年 1 14 8 23 2021 年 4 13 10 27 從回收省份看，2019 全國有 22 個省回收制冷劑，2020 年為 2

185、3 個省，2021年為 27 個省。從各省回收量看，如表 3-2 所示，2019 年，全國僅有 1 個省制冷劑回收量超過 100 噸，11 個省制冷劑回收量在 10 噸至 100 噸之間；到 2021 年，全國有 4 個省制冷劑回收量超過 100 噸，13 個省制冷劑回收量在 10 噸至 100 噸之間。就各省制冷劑回收行業集中度而言，如表 3-3 所示，2019 年 CR1、CR5 和CR10 分別為 28.2%、62.0%、90.6%，到 2021 年，該數據分別降低至 18.1%、57.7%、87.0%。表 3-3 2019-2021 年我國各省制冷劑回收行業集中度 CR1 CR5 CR

186、10 2019 年 28.2%62.0%90.6%2020 年 19.0%56.8%87.1%2021 年 18.1%57.7%87.0%從回收企業看，2019 年全國有 71 家廢棄家電拆解企業回收制冷劑，2020年為 64 家，2021 年達到 81 家。從各企業回收量看，如表 6-4 所示，2019-2021年，全國僅有 1 個省制冷劑回收量超過 100 噸。2019 年，全國有 16 家企業制冷劑回收量在 10 噸至 100 噸之間；到 2021 年，該數據提高至 35 家。表 3-4 2019-2021 年我國各企業制冷劑回收量分布 80 100噸噸 100-10 噸噸 10 噸噸

187、合計合計 2019 年 1 16 54 71 2020 年 1 23 40 64 2021 年 1 35 45 81 就各企業制冷劑回收行業集中度而言，如表 3-5 所示，2019 年 CR1、CR5和 CR10 分別為 26.0%、45.2%、60.9%，到 2021 年，該數據分別降低至 15.5%、38.3%、54.4%。表 3-5 2019-2021 年我國各企業制冷劑回收行業集中度 CR1 CR5 CR10 2019 年 26.0%45.2%60.9%2020 年 17.2%40.0%57.4%2021 年 15.5%38.3%54.4%2019-2021 年，全國廢棄家電拆解回收量

188、最大的省份是天津市，回收量最大的企業為 TCL 奧博（天津）環保發展有限公司。3.2 汽車拆解行業制冷劑回收汽車拆解行業制冷劑回收 1994 年之前，中國汽車行業普遍使用 CFC-12 作為空調制冷劑。CFC-12 是一種 ODP 為 1 的 ODS。為保護臭氧層，原國家環境保護總局于 1999 年 7 月 26日發布“關于中國汽車行業新車生產限期停止使用 CFC-12 汽車空調器的通知”，要求“從 2002 年 1 月 1 日起，所有新生產的汽車必須停止裝配以 CFC-12 為工質的汽車空調器”。目前，中國國內銷售的乘用車、貨車及大巴主要使用 ODP 為0 的 HFC-134a 等 HFCs

189、 類制冷劑作為 CFC-12 的環保替代品。盡管汽車行業使用的 HFCs 制冷劑 ODP 為 0，但是其 GWP 普遍為 CO2的 1000-2000 倍，隨著汽車空調、房間空調等行業的快速發展，HFCs 制冷劑已成為近年來使用量增長最為迅速的溫室氣體，加速了全球變暖進程。因此，2016 年國際社會達成了限控 HFCs的基加利修正案，要求各國逐步削減 HFCs 的生產及消費。全球大部分汽車生產強國都制定并發布了汽車行業 HFCs 削減的管控時間表，并取得了良好的成效。歐盟 2006/40/EC 指令對汽車空調 HFCs 的管控范圍為 M1 類及 N1 類產品，其中條款 5 規定，“從 2011

190、 年 1 月 1 日起，禁止新設計的車型采用 GWP 值高于 150 的制冷工質，從 2017 年 1 月 1 日起，所有新生產81 的汽車禁止采用 GWP 值高于 150 的制冷工質”。目前，歐盟新生產的 M1、N1類車型已經實現 100%制冷劑 GWP 降低到 150 以下。EPA 于 2015 年 7 月修訂發布的重要新替代品政策（SNAP）清單，將 HFC-134a 列入汽車空調的不可接受之替代品中，規定“自 2021 年起在轎車和輕型載貨汽車的新型空調系中禁用HFC-134a，自 2026 年起所有新生產的汽車中禁用 HFC-134a”1。目前，美國Light-Duty Vehicl

191、e 的 HFC-134a 制冷劑替代率已經接近 70%。2014 年，日本對 碳氟化合物回收與銷毀法進行了修訂，并更名為碳氟化合物合理使用和妥善管理法，擴大了法律監管范圍，要求“從 2023 年開始新生產 10 座（或以下）乘用車車型空調系統禁止使用 HFC-134a”。圖 3-20 2020 年主要汽車生產國汽車空調制冷劑使用情況 我國是全世界最大的 HFCs 生產及消費國，全世界 60%以上的 HFCs 產能來自中國。汽車行業是中國 HFCs 重點消費行業，根據測算 2020 年汽車行業消費HFCs 制冷劑約 3.2 萬噸，生產領域及維修領域制冷劑消費量分別為 1.8 萬噸及1.4 萬噸。

192、電動汽車新增電池熱管理及制熱需求，其空調制冷劑加注量普遍高于傳統燃油車，隨著汽車行業的高速發展以及電動化滲透率的提升，汽車行業 HFCs的需求將逐步增長?；谥袊嚿a量預測、保有量、維修率、單車制冷劑消費量數據測算，預計到 2030 年汽車行業 HFCs 制冷劑消費量將達 5.6 萬噸。在汽車生命周期過程中，約 37%制冷劑將隨著汽車的運行而逐漸泄漏到環境空氣中，剩余部分的制冷劑將會殘留在汽車空調中并在維修或報廢環節排放。因 1 https:/www.epa.gov/snap/substitutes-mvac-passenger-air-conditioning-light-duty-me

193、dium-duty-heavy-duty-and-road-vehicles.82 此，妥善回收及處理汽車報廢環節殘余制冷劑對削減 HFCs 排放尤為重要。目前，國內汽車行業制冷劑回收情況不容樂觀，回收制冷劑經濟價值低、回收制冷劑轉運困難、回收后下游再生企業少、監管政策不嚴格等問題導致拆解企業無主動回收制冷劑的動力，因此絕大部分報廢拆解企業在拆解環節直接將制冷劑釋放入環境，不對殘余制冷劑進行回收。據測算，2020 年全國汽車行業報廢拆解環節空調系統中制冷劑的排放量約為 1.3 萬噸，相當于 1859 萬噸 CO2。加強汽車行業制冷劑回收利用工作，既能實現可觀的溫室氣體減排效果，又能通過回收制冷

194、劑再用減少汽車行業對新產制冷劑的消費，是支撐國家“雙碳”目標及“HFCs 削減履約”目標達成的必要舉措。3.2.1 政策政策技術技術要求要求 中國政府高度重視汽車空調制冷劑的削減和替代工作，1991 年中國正式加入蒙特利爾議定書，推動 CFCs 類制冷劑的淘汰工作，汽車行業是最先完成CFCs 空調制冷劑淘汰的行業之一。汽車行業完全淘汰 CFCs 的新車加注消費后，中國開啟了汽車維修行業 CFCs 淘汰工作。目前，相關管理部門制定了機動車維修管理規定（中華人民共和國交通運輸部令 2019 年第 20 號）及報廢機動車回收管理辦法（中華人民共和國國務院令第 715 號）對汽車空調維修及拆解回收要求

195、做出了規定，并且針對維修及報廢過程中制冷劑的回收制定了一系列標準規范。3.2.1.1 機動車維修相關政策/技術（1）機動車維修管理規定）機動車維修管理規定（2005 年年 6 月）月）從事汽車維修經營業務的設備、設施的具體要求按照國家標準汽車維修業開業條件（GB/T 16739）相關條款的規定執行。（2）汽車維修業開業條件（）汽車維修業開業條件（GB/T 16739-2014）（2015 年年 1 月實施）月實施）汽車空調維修應至少有一名經過專業培訓的汽車空調維修人員、汽車空調冷媒回收凈化加注設備。（3）汽車空調制冷劑回收、凈化、加注工藝規范（）汽車空調制冷劑回收、凈化、加注工藝規范（JT/T

196、 774-2010）（2010年年 7 月實施）月實施）標準規定了適用于汽車空調維修行業的汽車空調制冷劑回收、凈化、加注作業工藝流程（詳見圖 3-21）及工藝要求。83 圖 3-21 汽車空調制冷劑回收、凈化、加注作業工藝流程 3.2.1.2 機動車報廢相關政策/技術（1）報廢機動車回收管理辦法）報廢機動車回收管理辦法（2019 年年 6 月月實施實施，代替，代替 2001 年年 6 月月報報廢廢汽車汽車回收管理辦法回收管理辦法）國家對報廢機動車回收企業實行資質認定制度。未經資質認定，任何單位或者個人不得從事報廢機動車回收活動；拆解報廢機動車，應當遵守環境保護法律、法規和強制性標準，采取有效措

197、施保護環境，不得造成環境污染。（2）報廢機動車回收管理辦法實施細則（中華人民共和國商務部令）報廢機動車回收管理辦法實施細則（中華人民共和國商務部令 2020年第年第 2 號）號）（2020 年年 9 月月實施實施）資質認定與管理中規定取得報廢機動車回收拆解資質認定應符合國家標準84 報廢機動車回收拆解企業技術規范（GB 22128）的場地、設施設備、存儲、拆解技術規范，以及相應的專業技術人員要求，符合環保標準報廢機動車拆解環境保護技術規范（HJ 348）要求。（3）報廢機動車回收拆解企業技術規范（）報廢機動車回收拆解企業技術規范（GB 22128-2019）（2019 年年 12月實施，代替月

198、實施，代替 2009 年年 1 月的月的報廢機動車回收拆解企業技術規范報廢機動車回收拆解企業技術規范）設施設備要求中規定報廢機動車回收拆解企業需要配備機動車空調制冷劑收集裝置（2009）和分類存放各種制冷劑的密閉容器（2019）；拆解技術要求中規定在預處理階段用專用設備回收汽車空調制冷劑（2009）；貯存技術要求中規定不同類型的制冷劑應分別回收，使用專門容器單獨存放（2019）。（4）報廢機動車拆解環境保護技術規范）報廢機動車拆解環境保護技術規范(HJ 348-2007)報廢機動車拆解、破碎環境保護基本要求中規定廢空調制冷劑屬于危險廢物，應按照危險廢物的有關規定進行管理和處置；報廢機動車拆解、

199、破碎企業運行環境保護要求中規定應在排除殘留的各種廢油液后拆除空調器，并且規定報廢機動車中的廢制冷劑應用專用工具拆除并收集在密閉容器中，不得向大氣排放?；厥蘸蟮闹评鋭删哂形ｋU廢物經營許可證并可以處置該類廢物的單位進行處理處置，并嚴格執行危險廢物轉移聯單制度。（5）報廢機動車拆解污染控制技術規范（征求意見稿）（）報廢機動車拆解污染控制技術規范（征求意見稿）（HJ 348-20）2021 年生態環境部組織對報廢機動車拆解環境保護技術規范進行修訂，編制形成報廢機動車拆解污染控制技術規范（征求意見稿），進一步完善了報廢機動車拆解過程中制冷劑回收、貯存、處置要求，有關要求如下。傳統燃料報廢機動車在開展

200、拆解作業前，應徹底抽排下列液體：廢油液（燃油、發動機油、變速器/齒輪箱（包括后差速器和/或分動器）油、動力轉向油、制動液等石油基油或者合成潤滑劑等，下同）、冷卻液、擋風玻璃清洗液、制冷劑等，并使用專用容器回收貯存，操作場所應有防漏截流措施，上述液體不得遺撒或泄漏。報廢機動車拆解產生的廢制冷劑，涉及中國受控消耗臭氧層物質清單所列物質應當按照國家相關規定進行管理，涉及危險化學品的制冷劑應當按照相關85 危險化學品安全管理；廢制冷劑應交由持有相應資質的單位利用和處置。3.2.2 排放環節排放環節 汽車空調制冷劑排放包含運行泄漏、維修排放及報廢排放三個主要環節，具體排放情況如下。（1）運行泄漏，汽車空

201、調正常運行過程中，汽車空調系統中的制冷劑可經接頭、閥件等處逸散而產生泄漏。據調研，我國汽車空調制冷劑運行泄漏控制水平差異較大，泄漏率在 10-50 克/年。（2）維修排放，汽車空調維修過程時，需要先將空調內殘余制冷劑進行回收處理，但是目前僅有小部分品牌 4S 店對制冷劑進行回收處理，大部分 4S 店及小型維修點會直接排空制冷劑，導致了殘余制冷劑的排放。（3）報廢排放，汽車報廢過程中，需按要求回收殘余制冷劑，但是大部分報廢汽車拆解企業并未對制冷劑進行回收，造成殘余制冷劑的全部排放。并且拆解時的不當操作可能造成汽車空調系統的破損，也會導致制冷劑的排放。根據測算，2020 年汽車空調運行泄漏、維修及

202、報廢環節制冷劑排放量占比如下。圖 3-22 汽車空調制冷劑不同環節排放量占比 3.2.3 回收利用回收利用 3.2.3.1 回收企業分布 根據報廢機動車回收拆解企業技術規范（GB 22128-2019）要求，報廢環節汽車空調內殘余制冷劑需要由報廢汽車拆解企業回收并交由具備資質的處置86 企業進行處理。根據商務部數據，截至 2021 年 2 月 22 日，全國共有報廢機動車回收拆解企業 771 家，分布在 31 個省、自治區及直轄市，具體如圖 3-23 所示。其中，湖南、河南、云南、福建和廣東拆解企業數量分別為 55 家、47 家、46 家、45 家和 43家，分列全國前五位。圖 3-23 國內

203、 771 家正規拆解企業地理分布 2012 至 2020 年，我國汽車理論報廢量從 335 萬臺上升至 1851 萬臺，年增長率為 23.8%1。相比之下，我國報廢汽車正規回收拆解行業發展緩慢，回收拆解量從 2012 年的 115 萬臺上升至 2020 年的 240 萬臺，年增長率為 8.3%23。如圖3-24 所示，進入正規回收拆解企業的報廢汽車比例呈明顯下降趨勢，比例從 2012年的 34.3%下降至 2020 年的 13.0%。盡管報廢機動車回收管理辦法及相關標準規范中規定了報廢機動車拆解過程中需要對制冷劑進行回收并提出了回收設備的要求，但是絕大部分報廢機動車拆解企業并沒有對制冷劑進行回

204、收，僅有小部分企業對報廢汽車中的制冷劑進 1 https:/ https:/ http:/ 行了實際回收。圖 3-24 2012-2020 年我國汽車報廢量、正規拆解量及拆解率 3.2.3.2 回收工藝流程 報廢機動車回收拆解企業技術規范（GB 22128-2019）及報廢機動車拆解環境保護技術規范（HJ 348-2007）中規定報廢機動車拆解過程中需要在預處理階段拆除鉛酸電池及排空廢液后使用專用制冷劑回收機進行制冷劑回收操作，并要求將回收后的制冷劑使用專用容器貯存，并交由資質單位進行處置。但是兩項標準中并沒有針對報廢汽車空調制冷劑回收工藝流程給出詳細規定。根據調研，報廢拆解環節制冷劑回收工藝

205、流程一般包含以下流程：（1）判斷空調制冷劑剩余量，通過檢查汽車空調外觀判斷蒸發器、管路、壓縮機是否已破壞，若發現破損則認定汽車空調內制冷劑已泄漏完全，不進行回收。（2）回收操作，打開汽車前艙蓋板，按照儀器說明書，將制冷劑回收機管路連接至汽車空調系統的高低壓制冷劑加注口，然后啟動回收機進行制冷劑回收。（3）完成回收操作，根據空調系統壓力、抽取時間判斷是否完成全部制冷劑回收，完全抽取后斷開管路?；厥蘸蟮闹评鋭┮话闩R時儲存在制冷劑回收機的儲罐中，待儲罐內的回收制冷劑達到一定量后（一般為儲罐標稱質量的 80%），將儲罐轉移至專門的貯存設施。3.2.3.3 回收水平調研 88 調研企業按照地理分布、處理

206、能力，選取 6 家報廢汽車拆解企業，并統計上述企業 2020 年報廢汽車拆解量及制冷劑回收量，具體調研數據如表 3-6 所示。根據調研，僅有小部分企業對汽車空調制冷劑進行了實際回收，并且單車制冷劑回收量區間為 5g-50g 左右。表 3-6 報廢汽車拆解行業制冷劑回收調研數據 地區地區 名稱名稱 汽車拆解量汽車拆解量/輛輛 制冷劑回制冷劑回收量收量/kg 單車回單車回收量收量/g 湖北 格林美（武漢）循環產業園 20000 1000 50 廣東 東莞市物資再生利用有限公司 6000 50 8 廣東 惠州市安達金屬回收公司 3000 15 5 廣東 廣東贏家汽車拆解有限公司 3800 0 0 天

207、津 天津市國聯報廢機動車回收拆解有限公司 14000 0 0 天津 天津萬星再生資源有限公司 2000 0 0 2020 年中國報廢汽車正規拆解企業回收量約 217 萬輛，結合目前行業單車制冷劑平均回收量計算，2020 年汽車行業正規拆解企業報廢環節制冷劑回收量約 47.7 噸，與日本年回收制冷劑 700 噸的水平差距顯著。2020 年我國汽車理論報廢總量超過 1800 萬輛，假設我國汽車制冷劑泄漏控制及報廢回收過程得到有效監管及規范、回收市場可以良好運行，報廢汽車制冷劑回收率達到日本汽車行業水平（68%），則我國汽車拆解行業回收總量可達 8800 噸制冷劑，相當于直接減排 1258 萬噸 C

208、O2。此外，制冷劑的回收再用還可削減新制冷劑的消費，并減少新制冷劑生產過程中約 10 萬噸 CO2排放1。3.2.3.4 處理處置 目前，回收制冷劑處置方式包含銷毀及再生兩種。制冷劑銷毀方式有等離子體法、燃燒法、水泥窯焚化法、高溫水蒸氣熱分解法、過熱蒸汽反應法、液體中燃燒法和液體噴射焚化法，我國制冷劑處置企業選用的技術主要為焚燒銷毀技術。制冷劑回收再生技術包含簡易再生及蒸餾再生技術，蒸餾再生技術再生純度高，可達到新產制冷劑產品標準（GB/T 36765-2018 汽車空調用 1,1,1,2-四氟乙烷（氣霧罐型），而簡易再生處理后制冷劑僅能達到 98%左右的純度。但是，受限于蒸餾再生投資成本高，

209、國內多使用簡易再生技術，具體步驟如下。（1）預處理，檢測接受到的制冷劑，根據檢測結果將同類型制冷劑集中儲 1 王子偉.汽車空調生命周期氣候性能評估模型J.制冷技術.2014,34(4):1-7.89 存；（2）除油及雜質，通過氣相回收法去除制冷劑中的油和雜質；（3）檢測，測定純度，確認用作制冷劑或發泡劑；（4）除氣，通過氣相快速導出法去除不凝性氣體；（5）除水，通過分子篩吸水技術去除水分；（6）檢測，制冷劑第三次檢測，確認是否達到制冷劑產品標準；（7）貯存，制冷劑充注入同類型產品儲罐。3.3 工商制冷行業制冷劑回收工商制冷行業制冷劑回收 中國制冷行業自二十世紀九十年代起，隨著中國經濟的騰飛迅速

210、發展壯大，制冷行業產品產量大、品種多，位居全球首位。工商制冷空調設備與系統在我國應用非常廣泛，制冷產品的技術不斷更新，制冷設備市場保有量不斷增加，設備的保養和維護需求也不斷增加。3.3.1 回收技術要求回收技術要求 目前，工商制冷行業制冷劑回收技術要求只有中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局和中國國家標準化管理委員會于 2011 年 1 月聯合發布制冷空調設備和系統 減少鹵代制冷劑排放規范（GB/T 26205-2010），其中規定了固定安裝制冷、空調及熱泵設備和系統在回收、銷毀、維修和報廢等處理的過程中減少鹵代制冷劑排放的方法和要求。（1）制冷劑的回收 充注量大于 5kg 的固定安裝的制冷

211、、空調和熱泵設備和系統中使用的制冷劑，應從設備中回收（再生）或重新用于這些設備，或者裝入合適的容器中運送去再加工，不應排放到大氣中。對于充注量不大于 5kg 的系統，宜回收制冷劑。（2）制冷劑的轉移、運輸 從系統或設備中取出的制冷劑，應被轉移到現場準備的合適壓力容器中儲存，或者運輸到其他地方，不應重復使用一次性制冷劑儲存容器。安全方面，制冷劑的轉移、運輸以及儲存，都應遵循相應的安全條例。制冷劑應存放在適合的特定容器中，容器應用顏色代碼標識。制冷劑容器不應過量充裝。即使在充裝操作中的瞬間，也不應超過容器的設計最大工作壓力。制冷劑和油的混合物比單獨的制冷劑密度小，充裝制冷劑和油的混合物時，容器的容

212、量將90 會減小。制冷劑不應被放置在已經儲存不同類型或未知制冷劑的容器中，已經儲存在容器中的制冷劑不應排放到大氣中。運輸方面，應采取安全的方式運輸制冷劑，并應遵循相關法律法規的要求，包括注冊登記，獲得許可等。（3）制冷劑的銷毀 如果回收的制冷劑不被再生或再加工，則應由國家有關部門認可的機構進行銷毀。（4）制冷劑的處理和儲存 儲存方面，制冷劑應按照當地的法律和法規安全儲存，儲存場所應干燥，避免天氣對制冷劑儲存的影響，減少對制冷劑容器的腐蝕。除了設計用于露天儲存之外，所有容器應避免陽光直射。系統連接方面，充注管道應采用與制冷劑兼容的材料。（5）系統維修 從事制冷和空調系統維護的人員應經過相關的培訓

213、，從事制冷劑處理的人員應取得相關證書。對于有泄漏但沒有量化每年制冷劑損失的大系統，不應再加注制冷劑。小修理（指不涉及壓縮機、冷凝器、蒸發器和輔助熱交換器盤管的更換）時，在系統或其組件與大氣連通之前，可先將壓力均衡來防止制冷劑損失。大修理時，應將需修理的系統部分隔離，以減少制冷劑在回收過程中的損失。如無法隔離，應將系統中的制冷劑抽取到系統的貯液器或其他合適的容器中，然后才能進行修理。制冷劑不應排放到大氣中。（6）系統監控 對于制冷劑充注量為 90kg 或更多的系統，建議每年至少進行兩次檢查，確認有無泄漏。該檢查包括系統的視覺檢查、任一設備運行記錄的檢查和核實制冷劑充注容量的檢查。如發現有泄漏跡象

214、或系統制冷劑減少，應進行泄漏檢測。3.3.2 回收現狀回收現狀 工商制冷設備的保有量規模不斷擴大，制冷維修行業也隨之出現并不斷發展壯大。據估算，目前中國房間空調器的維修企業在 110000 家左右，工商制冷維修企業超過 10000 家，從業人員達上百萬人。制冷劑主要以 HCFC-22 為主，其91 余采用 HCFC-123、HCFC-142b 等。目前工商制冷維修處理企業主要分為以下幾大類：（1）一些大型制冷設備生產廠家自有的、針對自己產品的專業維修處理企業。主要擔負著本企業產品的現場安裝、施工和質保期內的維修處理服務（一般針對主流或重點市場區域），也部分承擔用戶委托的質保期以外的后期服務。這

215、些企業由生產廠家或其母公司管理、運營，具有嚴格的管理規范和較高的技術水平、完善的人員培訓體系、對人員的素質要求也很高。因此，員工的責任意識較強、操作規范、產品的維修質量也較高。這類企業數量一般較少。（2）一些大型制冷設備生產廠家為了滿足其非重點市場區域的維修保養需要，往往具有一些簽約企業，負責本公司產品在當地的業務（多為二、三級市場區域）以及部分的現場施工業務，以降低其運營成本。簽約企業一般都是當地有一定規模和實力的獨立維修企業，生產廠家對這些企業往往具有較強的制約力，也進行類似的資質認定和不定期的技術培訓。（3）第三類是社會上的第三方企業。這類企業一般規模較小，但數量很多，占企業總數近 90

216、%1。這類企業往往無固定的技術依托和規范的人員培訓體系，技術水平和人員素質參差不齊、操作的隨意性也較強、維修質量不能得到充分保證。且其生存壓力通常較大，軟、硬件配置相對不足，人員流動性也較大，但由于價格低廉，市場需求旺盛。這類企業往往具有很寬的業務范圍，愿意承擔任何制冷產品的安裝、保養、維修、拆解業務。圖 3-25 2017-2020 年工商制冷行業制冷劑回收量及回收比例 統計目前國內唯一的實際開展制冷劑回收再生企業制冷劑來源，結果如圖 1 成建宏.中國制冷空調實際運行狀況調研報告.92 3-25 所示，2017 至 2020 年，我國工商制冷行業制冷劑回收量在 20.1 噸至 121.9噸之

217、間。但是由于家電拆解行業制冷劑回收量的逐年上升，工商制冷行業制冷劑回收量占比近年來呈下降趨勢，從 2018 年的 26.5%降低至 2021 年的 1.5%?？傮w而言，工商制冷行業企業性質各異、規模不一、技術水平和人員素質參差不齊、維修質量也各不相同。行業整體情況比較復雜，與家電拆解行業相比具有很大的差距，這些決定了我國工商制冷行業的制冷劑回收再用工作將是一個艱巨和長期的任務。93 94 第四章第四章 問題剖析及對策建議問題剖析及對策建議 總體看，我國制冷劑回收再用政策引導逐步加強，監管力度逐漸強化，產業發展迅速，但現階段仍存在政策銜接度不夠、技術水平有待提高、商業模式創新匱乏等問題。本報告梳

218、理了日本、美國、歐盟等發達國家/地區制冷劑回收再用管理政策和技術，調研了我國典型行業制冷劑回收再用現狀，剖析了現有政策和技術要求實施過程中存在的問題，并以問題為導向，從制約產業健康可持續發展方面提出以下政策建議。4.1 家電拆解行業家電拆解行業 4.1.1 問題剖析問題剖析（1）政策法規不完善 歐美發達國家從全生命周期的角度制定與制冷劑相關的政策，形成了報廢、回收、運輸、再生和處置全過程的規范化管理體系，要求最大限度地回收、循環使用制冷劑，并嚴禁向大氣直接排放。相較于國外，目前國內制定的回收利用政策主要側重于制冷劑指導性管理。以備案為例，消耗臭氧層物質管理條例要求“專門從事消耗臭氧層物質回收、

219、再生利用或者銷毀等經營活動的單位，應當向所在地省、自治區、直轄市人民政府環境保護主管部門備案”，目前國內絕大多數省份生態環境部門未對制冷劑相關企業信息進行公布，備案從事制冷劑回收、再生和銷毀的企業信息缺失，與其相關的監管環節也較為薄弱，無法形成有效的鏈式管理。（2）回收總量不足 從回收總量看，我國廢家電拆解企業制冷劑回收量 2015 至 2021 年增長率超過 50%。但由于起步較晚，回收量仍明顯落后于歐美發達國家。近年來歐盟制冷劑回收量已突破萬噸，美國和日本的回收量也分別超過 7000 噸和 6000 噸。目前國內制冷劑回收體量遠低于生產使用量級規模。主要原因一是大量廢棄電器流入基金補貼外拆

220、解企業及非法拆解企業，制冷劑在拆解過程中被直接排空。二是部分商販在收集廢電器后出于牟利剪斷壓縮機和線路板的連接銅管，造成制冷劑的大量泄漏。三是部分基金補貼拆解企業對制冷劑的環境風險認知較低，為降低經營成本，未對制冷劑進行有效收集。因此目前國內制冷劑回收體量遠低于國內生95 產使用量級規模。（3）回收比例不高 歐盟要求含有 ODS 和 GWP 大于 15 的報廢產品在處理前，必須將制冷劑回收，針對 CFCs、HCFCs 和 HFCs 制冷劑回收率應大于等于預期量的 90%，從聚氨酯泡沫中分離出的 CFCs、HCFCs 和 HFCs 發泡劑回收率應當大于等于預期量的 90%；美國環保署要求任何從事

221、小電器修理或處理的人員，必須回收 80%-90%的制冷劑（根據電器的生產年代和制冷系統的使用狀況）。目前國內制冷劑回收水平在 160 克/臺和 2 克/臺左右，在考慮制冷劑在正常使用狀態下逸散的因素下，目前空調和冰箱制冷劑回收比例僅為 40%和 14%。（4）回收企業準入門檻高 目前，國內僅有天津某企業實際開展制冷劑回收再生工作，主要原因如下：一是回收再生企業要求高，由于廢制冷劑多屬于危險化學品，需要回收再生企業具有危險化學品經營（帶倉儲）許可證，接受應急、環保等部門的監督管理。二是原料供應不足。因為基金補貼機制，我國目前制冷劑的回收主要集中在廢棄家電拆解行業，進入回收環節的廢棄制冷劑分散且數

222、量不多，導致制冷劑再生技術欠缺發展動力。三是處理成本高，由于在收集階段缺乏分類管理要求，增加了后期處理成本，目前制冷劑處置費用高昂，一般為 4-10 萬元/噸。四是低純度的再生制冷劑市場前景不明。由于缺乏精餾處理技術，目前企業采用簡單物理凈化工藝，低純度制冷劑銷售給對質量要求不高的擠塑板發泡企業，銷售使用前景堪憂。（5）認證體系缺失 國外從事制冷劑回收相關工作的機構、人員和設備普遍需要通過國家的認證或許可。如美國要求制冷劑回收企業必須取得環保署的資質認證，回收設備必須通過檢測部門的資格認證，技術人員須通過資格認證考試。歐盟各成員國對于具備認證資格的人員采取互通共享政策。近年來，生態環境部借助蒙

223、特利爾議定書多邊基金，開展了人員培訓、設備配置、意識提升等一系列示范活動，有效推進了制冷劑的回收工作，但目前對相關企業或人員的資格認定仍較為簡易，國內大部分從事制冷劑回收處理的工作人員未經培訓上崗，處理設備標準不同，且缺乏統一的制冷劑再生操作標準和規范，存在較大的環境風險。96 4.1.2 對策建議對策建議 （1）完善回收體系，強化監督管理 健全廢棄家電回收渠道，優化國家基金補貼動態調整機制，建立廢電器回收平臺，為消費者提供可行的收集途徑，逐步提高基金補貼拆解企業廢棄家電拆解及制冷劑回收量。同時，通過完善立法和執法機制、強化執法能力，加大對基金補貼外處理企業和非法處理企業的查處力度，減少廢家電

224、回收和拆解環節制冷劑人為排放行為，形成有效的監管體系。（2）探索行業認證，規范操作流程 借鑒國外制冷劑回收行業認證管理經驗，梳理國內回收設備及專業技術人員等相關能力匹配要求，研究制冷劑回收機構準入條件，探索“強化政府監管，完善社會監督，引導行業自律”的管理模式。出臺制冷劑分類收集技術規范并嚴格操作流程，提高制冷劑量化回收與國家相關政策的協同，降低制冷劑回收、再生、銷毀環節產生的環境風險。（3）扶持產業發展，加強成本分析 制定促進制冷劑回收利用的產業激勵及財政扶持政策，提高回收處理企業的積極性，鼓勵建立區域性收集中轉站，降低制冷劑回收利用成本。全面掌握回收企業制冷劑收集來源、收集量、再生技術、再

225、生量、銷售渠道、銷售價格等信息，開展企業成本效益分析，識別制約產業發展的經濟因素。（4）提高技術支撐，強化日常監測 在生產環節引導企業明確制冷劑信息標識，在回收環節利用電子標簽、物聯網等先進信息化手段，建立制冷劑信息追蹤網絡，為履約執法及時提供技術保障，建立與我履約大國相適應的技術支撐體系。加強監測能力和日常監測，將重點風險企業納入各級政府部門的日常監管范圍，建立健全制冷劑排放風險預警制度。（5）加強污染防治，開展替代品評估 加強制冷劑環境污染控制技術研發，加大可行技術推廣應用，加快技術規范制定工作，有效減少制冷劑環境排放。結合國內履約進程及制冷劑淘汰計劃，篩選未來主流替代品開展環境風險評估，

226、重點圍繞替代產品向環境中的釋放途徑、暴露水平、遷移轉化和環境效應開展研究，為后續環境管理決策、制冷劑替代路徑選擇提供科學依據。97 4.2 汽車拆解行業汽車拆解行業 4.2.1 問題剖析問題剖析 汽車拆解行業同家電拆解行業制冷劑回收利用存在共性問題。比如：大量報廢汽車流入非正規拆解渠道，以 2020 年為例，我國汽車理論報廢量為 1851 萬臺，進入全國 771 家正規拆解企業的汽車量僅為 218 萬臺。制冷劑在拆解過程中被直接排空，導致目前國內汽車行業制冷劑回收體量遠低于生產使用量級規模。此外，汽車拆解行業同樣存在回收體量不足、回收比例不高、回收操作不規范、處置成本太高等問題。除了上述共性問

227、題，汽車拆解行業還存在以下特有問題。（1）回收制冷劑經濟價值低 汽車拆解企業回收制冷劑后可交由資質企業進行制冷劑銷毀及再生利用兩種處置途徑。如進行銷毀，汽車拆解企業需要向銷毀企業付處理費。如進行再生，回收量在 2 噸以下需要向再生企業付費，超過 2 噸才能獲取 3000 元/噸的收益。同家電拆解行業相比，報廢汽車拆解企業制冷劑回收量偏低，一是拆解絕對數量低，2019 年全國 771 家正規拆解企業平均拆解量只有 2529 臺，同年基金補貼內廢棄家電拆解企業空調平均拆解量為 57330 臺。二是汽車拆解行業制冷劑回收率更低，以 2018 年為例，全國拆解量最高的企業是深圳市報廢車回收有限公司，全

228、年拆解量為 82207 臺，制冷劑回收量約 1.8 噸。因此，當年全國所有汽車拆解企業年回收量達不到 2 噸，制冷劑回收不但經濟效益，還提高了企業運行成本，企業無自主回收意愿。（2）監督管理缺失 廢棄電器電子產品拆解處理情況審核工作指南中明確規定：“拆解冰箱、空調壓縮機前未回收或未有效收集屬于 ODS 的制冷劑屬于不規范行為，相應拆解數量不予補貼；收集的制冷劑未交由相應資質單位處理的，該季度所有涉及空調、冰箱拆解數量不予補貼”。由于有基金補貼制度及視頻監控等手段，基金補貼內報廢家電拆解企業制冷劑回收環節得到有效監管。相比之下，報廢機動車拆解相關標準規范中只規定了報廢過程中需要對汽車空調制冷劑及

229、進行回收，但是并沒有明確規定回收操作詳細規范要求，以及回收過程中的監管措施。因此，在實際操作過程中汽車拆解企業往往存在設備缺乏維護、回收人員缺少培訓、回收操作缺乏管理等問題，導致設備失效、回收人員意識淡薄、回收操作流程不規范98 等問題，進而降低了制冷劑回收率。（3）轉運困難 國內報廢汽車拆解企業 700 余家分散在全國各地。與之對應的是，我國實際開展再生業務的企業為數不多，大多數報廢汽車拆解企業回收制冷劑后需要長途運輸至制冷劑再生企業，特別是由于回收總量較少，運輸成本較家電拆解企業更高。此外，報廢機動車拆解環境保護技術規范（HJ 348-2007）規定“報廢機動車中的廢空調制冷劑屬于危險廢物

230、，應用專用工具拆除并收集在密閉容器中，不得向大氣排放。廢制冷劑回收后的制冷劑應由具有危險廢物經營許可證并可以處置該類廢物的單位進行處理處置，并嚴格執行危險廢物轉移聯單制度?！痹撘笤黾恿藞髲U汽車拆解回收制冷劑跨省轉移的難度，有制冷劑回收的報廢汽車拆解企業普遍就近選擇企業進行銷毀處理。4.2.2 對策建議對策建議（1）探索建立制冷劑回收處理基金補貼制度 參考家電行業制冷劑回收管理模式及日本報廢汽車回收基金補貼模式，建立機動車制冷劑回收處理基金征收及使用制度。在消費者采購汽車產品的時候，繳納汽車產品報廢制冷劑回收費用，設計基金管理中心統一管理征收基金，按回收量及處置量向拆解企業、運輸企業、處置企業

231、支付。（2）細化制冷劑回收流程 借鑒國內外汽車制冷劑回收標準體系經驗，系統梳理汽車空調制冷劑回收人員要求、設備要求及技術流程，編制行業制冷劑回收再生技術規范，明確拆解環境條件、設備儀器、人員操作、工藝流程、制冷劑存儲、拆解信息記錄要求等；編制再生制冷劑標準，明確再生制冷劑純度等關鍵指標要求，引導不同品質再生制冷劑適用行業。（3）加強制冷劑回收監管 建立汽車拆解制冷劑回收定期檢查制度以及獎懲措施，組織專業監察人員，開展監察整頓活動，打擊拆解企業在拆解廢汽車空調過程中將制冷劑無組織排放的違法行為。設立監督舉報熱線，充分調動公眾監督力量。（4）推動制冷劑回收技術研發 加大對報廢汽車制冷劑回收再用技術

232、的資金支持及科研力度，提升我國報廢99 汽車制冷劑回收再生技術能力，提高制冷劑的回收率及再生品質，為制冷劑回收再用提供技術保障。（5）開展制冷劑回收成本效益分析 針對制冷劑的產生、收集、貯存、再利用和銷毀等環節開展制冷劑回收處理行業生命周期研究，統計全國汽車拆解行業制冷劑收集來源、收集量、再生利用量、再生利用后去向以及銷毀量等基礎數據，核算制冷劑回收產生的溫室氣體減排效益、環境效益及經濟效益，進一步加強對制冷劑回收處理全流程的風險管控。100 附附 錄錄 附錄附錄 1 日本日本家電回收法家電回收法中關于制冷劑的回收條款中關于制冷劑的回收條款 該法規核心內容是對家電制造商、零售商、消費者的責任進

233、行了明確。各相關方的職責為：（1）家用電器的制造商和進口商：回收其生產的報廢家電產品 從零售商收回他們生產或進口的家用電器；負責廢舊家電的循環再利用；公布這些廢舊家電的回收費用。（2）家用電器的零售商：收集和運輸廢舊電器 從廢棄家電的商業機構收回其銷售的家用電器；根據購買新電器而替代舊電器的消費者的要求收回舊家電，并且采用適當的方式將舊家電運送至該電器的制造商和進口商；將家電回收的票據簽發給制造商，并且將復印件交給廢棄者；在商店的窗戶上公示收集和運輸的費用。（3）消費者：支付回收費用 適當地廢棄；支付收集和回收的費用：每丟棄一臺廢舊電視機、洗衣機、空調器、電冰箱，其所有人應分別支付2700日元

234、、2400日元、3500日元、4600日元的費用。101 附錄附錄 2 日本日本汽車回收法汽車回收法中關于中關于制冷劑的回收條款制冷劑的回收條款 汽車回收法中關于制冷劑回收再用的內容如下：Article 10 When an End-of-Life Vehicle has been collected,the Collection Operator shall promptly deliver the End-of-Life Vehicle to a Fluorocarbons Recovery Operator if a Specified Air Conditioner is instal

235、led in the End-of-Life Vehicle and to a Dismantling Operator if one is not installed.第10條 報廢車輛回收后，如果報廢車輛安裝了特殊的空調，汽車回收商應及時將報廢車輛交付給碳氟化合物回收企業；如果沒有安裝，則將報廢汽車交付給拆解企業。Article 12 When an End-of-Life Vehicle has been collected,the Fluorocarbons Recovery Operator shall recover the Fluorocarbons from the Speci

236、fied Air Conditioner installed in the End-of-Life Vehicle in accordance with standards relating to recovery of Fluorocarbons specified by ordinance of the competent minister.第12條 收集報廢車輛后，碳氟化合物回收企業應按照與該法令有關的與回收碳氟化合物有關的標準，從安裝在報廢車輛中的空調中回收碳氟化合物。Article 13(1)When the Fluorocarbons are recovered pursuant

237、to the provisions of the preceding article,except for instances in which the Fluorocarbons themselves are to be recycled,the Fluorocarbons Recovery Operator shall deliver the Fluorocarbons to Vehicle Manufacturers,etc.who shall collect the Parts Specified for Recycling,etc.pursuant to the provisions

238、 of Article 21.第13條第（1）款：根據前條的規定回收碳氟化合物時，除非碳氟化合物本身需要回收（用作制冷劑和其他產品的原料，或使其處于正常狀態，將它們無償地或有償地轉讓給使用它們作為制冷劑或其他產品原材料的實體；以下也應適用），碳氟化合物回收經營者應將碳氟化合物交付給車輛制造商等。Article 14 When the Fluorocarbons are recovered pursuant to the provisions of Article 12,the Fluorocarbons Recovery Operator shall,after recovering said

239、 Fluorocarbons,promptly deliver the End-of-Life Vehicles to a Dismantling Operator.102 第14條 依照第十二條回收碳氟化合物的規定，碳氟化合物回收商應當在回收該碳氟化合物后，及時將報廢車輛交付拆解經營者。Article 23(1)When Fluorocarbons are delivered to Vehicle Manufacturers,etc.(Vehicle Manufacturers,etc.prescribed in the preceding paragraph;the same shall

240、apply hereinafter in this article),as specified by ordinance of the competent minister,the Fluorocarbons Recovery Operators may request payment of an amount of money(hereinafter referred to as the Fluorocarbons Recovery Fee)specified by said Vehicle Manufacturers,etc.第23條第（1）款根據主管部長法令的規定，在向車輛制造商等（前款

241、規定的車輛制造商等）交付碳氟化合物時，碳氟化合物回收經營者可以要求車輛制造商支付“碳氟化合物回收費”。(4)The Vehicle Manufacturers,etc.shall publicize in advance the Fluorocarbons Recovery Fee and the Designated Recovery Fee specified by ordinance of the competent minister.第（4）款 車輛制造商等應事先公布主管部長法令規定的碳氟化合物回收費和指定回收費。Article 24(2)When there are Vehicle

242、Manufacturers,etc.who have not paid the Fluorocarbons Recovery Fee or Designated Recovery Fee as prescribed in Paragraph 3 of the preceding Article or have not published pursuant to the provisions of Paragraph 4 of the same Article without a justifiable ground,the competent minister may recommend th

243、at said Vehicle Manufacturers,etc.pay or publish the Fluorocarbons Recovery Fee or Designated Recovery Fee by a set due date.第24條第（2）款 如果有汽車制造商等未繳納前條第3款規定的碳氟化合物回收費或指定的回收費，或未按照該條第4款的規定進行公布且沒有合理的理由，主管部長可建議上述車輛制造商等在設定的到期日之前繳納碳氟回收費或指定的回收費。Article 53(1)Entities who intend to engage in Fluorocarbons Recov

244、ery Operations shall be registered by the governor having jurisdiction over the address of the business office where the operations are to be carried out.103 第53條第（1）款擬從事碳氟化合物回收業務的實體，應在對進行該業務的營業所地址具有管轄權的管理者處進行注冊登記。Article 54(1)An entity who intends to be registered as set forth in Paragraph 1 of the

245、 preceding article(hereinafter referred to as Parties Applying to Register as Fluorocarbons Recovery Operators)shall submit a written application indicating the following matters to the governor.第五十四條第（一）款 擬按照前條第一款規定進行注冊登記的實體（以下簡稱“申請登記為碳氟化合物回收經營者的當事人”）應向管理者提交表明以下事項的書面申請。包括姓名、法人地址、營業場所、回收碳氟化合物類型等、回收所

246、采用的設備等。Article 81(5)The Fluorocarbons Recovery Operators,as specified by ordinance of the competent minister,shall report to the Information Management Entity the amount of Fluorocarbons recovered and reused within the specified period of time,the Vehicle number of the End-of-Life Vehicles relating

247、to the Fluorocarbons and other matters specified by ordinance of the competent minister for each period of time specified by ordinance of the competent minister.第81條第（5）款 主管部長法令規定的碳氟化合物回收經營者應向信息管理實體報告在規定的時間內回收和再利用的碳氟化合物的數量，以及相應的報廢車輛的數量。104 附錄附錄 3 日本日本碳氟化合物合理使用及妥善管理法碳氟化合物合理使用及妥善管理法主要內容設計主要內容設計 該法規明確工

248、商制冷設備維修、廢棄時制冷劑回收的相關規定，明確生產者、從業者、地方公共團體、國民與國家各主體職責，規定從事制冷劑回收必須進行登記，獲得回收許可，回收、搬運、破壞過程中應遵守標準，每年上報回收量和銷毀量。其中 第九條至第十一條介紹了氟利昂制造商應采取的措施；第十二條至第十五條介紹了指定產品的制造商應采取的措施；第十六條至第二十六條介紹了第一種特定產品的管理者應采取的措施；第二十七條至第四十九條介紹了對第一種特定產品的氟利昂類填充以及從第一種特定產品中回收氟利昂類的措施；第五十條至第六十二條介紹了從第一種特定產品中回收氟利昂進行再生的措施；第六十三條至第七十三條介紹了氟利昂的破壞；第七十四條、第

249、七十五條介紹了相關費用的負擔；第七十六條至第八十五條介紹了信息申報及處理。105 附錄附錄 4 美國清潔空氣法美國清潔空氣法中關于制冷劑的回收條款中關于制冷劑的回收條款 清潔空氣法第六篇平流層臭氧保護 第 7671g 節 國家回收和減排計劃 The regulations under this subsection shall include requirements that：(A)reduce the use and emission of such substances to the lowest achievable level,and(B)maximize the recapture

250、 and recycling（凈化）of such substances.本小節項下的條例應包括下列各項要求：（A）將此類物質的使用和排放減少到可達到的最低水平，和（B）最大限度地回收和循環利用這些物質。Requirements that class I or class II substances contained in bulk in appliances,machines or other goods shall be removed from each such appliance,machine or other good prior to the disposal of such

251、 items or their delivery for recycling.要求在處置電器、機器或其他物品之前或者交付回收再利用之前，應將該等電器、機器或其他物品中大量的第一類或第二類物質從該等電器、機器或其他貨物中清除。Effective July 1,1992,it shall be unlawful for any person,in the course of maintaining,servicing,repairing,or disposing of an appliance or industrial process refrigeration,to knowingly ven

252、t or otherwise knowingly release or dispose of any class I or class II substance used as a refrigerant in such appliance(or industrial process refrigeration)in a manner which permits such substance to enter the environment.De minimis releases associated with good faith attempts to recapture and recy

253、cle or safely dispose of any such substance shall not be subject to the prohibition set forth in the preceding sentence.自 1992 年 7 月 1 日起，任何人在維護、保養、維修或處置電器或工業加工制冷設備過程中，故意排放或以其他方式故意釋放或處置作為該電器（或工業加工制冷設備）中的制冷劑的任何第一類或第二類物質，使其進入環境的，均屬非法行為。與本著真誠態度試圖回收和循環利用或安全處置任何此類物106 質有關的微量釋放不受上一句中規定的禁令限制。第 7671h 節 機動車空

254、調器檢修 (2)(A)The term approved refrigerant recycling equipment means equipment certified by the Administrator(or an independent standards testing organization approved by the Administrator)to meet the standards established by the Administrator and applicable to equipment for the extraction and reclama

255、tion of refrigerant from motor vehicle air conditioners.Such standards shall,at a minimum,be at least as stringent as the standards of the Society of Automotive Engineers in effect as of November 15,1990,and applicable to such equipment(SAE standard J1990).“核準的制冷劑回收設備”一詞是指經署長（或經署長核準的獨立標準測試組織）核證符合署長制

256、定的適用于從機動車空調器中提取和回收制冷劑設備標準的設備。該等標準至少應與 1990 年 11 月 15 日生效的汽車工程學會的適用于該等設備的標準（SAE 標準 J-1990）一樣嚴格。Effective January 1,1992,no person repairing or servicing motor vehicles for consideration may perform any service on a motor vehicle air conditioner involving the refrigerant for such air conditioner witho

257、ut properly using approved refrigerant recycling equipment and no such person may perform such service unless such person has been properly trained and certified.自 1992 年 1 月 1 日起，為獲取報酬而修理或維修機動車的人員，如未適當使用經核準制冷劑回收設備，不得對機動車空調器進行涉及此類空調器制冷劑的任何維修，而且除非此人經過適當培訓和認證，否則不得開展此類維修。Effective 2 years after Novembe

258、r 15,1990,each person performing service on motor vehicle air conditioners for consideration shall certify to the Administrator either(A)that such person has acquired,and is properly using,approved refrigerant recycling equipment in service on motor vehicle air conditioners involving refrigerant and

259、 that each individual authorized by such person to perform such service is properly trained and certified;or 從 1990 年 11 月 15 日起兩年內，每位為獲取報酬而維修機動車空調器之人107 應向署長證明：此人已獲得并正在恰當使用涉及制冷劑的機動車空調器上運行的經核準制冷劑回收設備，而且經此人授權進行此類維修的每個人都經過適當培訓和認證。108 附錄附錄 5 歐盟關于臭氧層消耗物質的法規歐盟關于臭氧層消耗物質的法規中關于制冷劑的回收條款中關于制冷劑的回收條款 (7)Under R

260、egulation(EC)No 2037/2000,as from 2010,virgin hydrochlorofluorocarbons can no longer be used for the maintenance or servicing of refrigeration and air conditioning equipment.In order to minimise the risk of illegal use of virgin hydrochlorofluorocarbons as recycled or reclaimed material,only reclaim

261、ed or recycled material should be used in maintenance or servicing operations.The re-selling of recycled hydrochlorofluorocarbons should be prohibited,and recycled hydrochlorofluorocarbons should only be used when recovered from such equipment and only by the undertaking which carried out or mandate

262、d the recovery.For consistency this exemption should also apply to heat pump equipment.(7)根據（歐共體）第 2037/2000 號條例，自 2010 年起，禁止將新的氟氯烴用于制冷和空調設備的維護或維修。為最小化非法使用原生氟氯烴的風險，在維護或維修中僅允許使用再利用或再循環材料。再循環的氟氯烴禁止轉售，僅可用于對此類設備的回收，且僅可由進行回收或授權回收的企業使用。出于一致性考慮，此豁免也適用于熱泵設備。(20)To reduce the release of controlled substances

263、 into the atmosphere,provision should be made for the recovery of used controlled substances and the prevention of leakages of controlled substances.(20)應就使用過的受管制物質的回收和防止泄漏作出規定，以減少其向大氣中的排放。3.By way of derogation from Article 5,until 31 December 2014,reclaimed hydrochlorofluorocarbons may be placed o

264、n the market and used for the maintenance or servicing of existing refrigeration,air-conditioning and heat pump equipment,provided that the container is labelled with an indication that the substance has been reclaimed and with information on the batch number and name and address of the reclamation

265、facility.3.作為對第 5 條的減損，2014 年 12 月 31 日前，可將回收的氟氯烴投放市場，用于現有制冷、空調和熱泵設備的維護或維修，但須在容器上貼上標簽，表明該物質已回收，并注明回收設施的批號、名稱和地址。109 4.Until 31 December 2014,recycled hydrochlorofluorocarbons may be used for the maintenance or servicing of existing refrigeration,air-conditioning and heat pump equipment provided that

266、 they have been recovered from such equipment and may only be used by the undertaking which carried out the recovery as part of maintenance or servicing or for which the recovery as part of maintenance or servicing was carried out.4.2014 年 12 月 31 日前，可將回收的氟氯烴用于現有制冷、空調和熱泵設備的維護或維修，但它們必須回收自這些設備，且僅可由作為維

267、護或維修的一部分進行回收的企業，或作為維護或維修的一部分進行回收的目標企業使用。6.When reclaimed or recycled hydrochlorofluorocarbons are used for maintenance or servicing,the refrigeration,air-conditioning and heat pump equipment concerned shall be labelled with an indication of the type of substance,its quantity contained in the equipme

268、nt and the label elements set out in Annex I to Regulation(EC)No 1272/2008 for substances or mixtures classified as Hazardous to the Ozone Layer.6.將再利用或再循環氟氯烴用于維護或維修時，應在相關制冷、空調和熱泵設備上貼上標簽，標明設備內所含物質的種類和數量，以及關于臭氧消耗物質或混合物的（歐共體）第 1272/2008 號條例附件一中所列的標簽元素。7.Undertakings using reclaimed or recycled hydroch

269、lorofluorocarbons for maintenance or servicing shall keep a record of the undertakings that have supplied reclaimed hydrochlorofluorocarbons and of the source of recycled hydrochlorofluorocarbons.7.將再利用或再循環的氟氯烴用于維護或維修時，企業應記錄再生氟氯烴的供應者以及來源。Controlled substances contained in refrigeration,air-condition

270、ing and heat pump equipment,equipment containing solvents or fire protection systems and fire extinguishers shall,during the maintenance or servicing of equipment or before the dismantling or disposal of equipment,be recovered for destruction,recycling or reclamation.110 制冷、空調和熱泵設備、含溶劑設備或消防系統和滅火器中所含

271、的受管制物質，應在設備維護或維修期間，或在設備拆除或處置前予以回收，以供銷毀、再循環或再利用。5.Member States shall take steps to promote the recovery,recycling,reclamation and destruction of controlled substances and shall define the minimum qualification requirements for the personnel involved.5.成員國應采取措施，促進受管制物質的回收、再循環、再利用和銷毀，并規定有關人員的最低資格要求。11

272、1 附錄附錄 6 歐盟歐盟含氟氣體法含氟氣體法規規中關于制冷劑的回收條款中關于制冷劑的回收條款 該法規要求企業報告含氟氟化溫室氣體和其他溫室氣體的生產、進口、出口、原料使用和銷毀。企業必須使用統一的報告格式向歐盟環境署匯報以上相關內容。The intentional release of fluorinated greenhouse gases into the atmosphere shall be prohibited where the release is not technically necessary for the intended use.在技術上不必要向大氣排放氟化溫室氣體

273、的情況下，應禁止向大氣排放氟化溫室氣體。Operators of equipment that contains fluorinated greenhouse gases shall take precautions to prevent the uninten tional release(leakage)of those gases.They shall take all measures which are technically and economically feasible to minimise leakage of fluorinated greenhouse gases.含

274、有氟化溫室氣體的設備的操作人員應采取預防措施，防止這些氣體的自然釋放（“泄漏”）。應采取一切技術上和經濟上可行的措施，盡量減少氟化溫室氣體的泄漏。Operators of equipment which is required to be checked for leaks pursuant to Article 4(1),shall establish and maintain records for each piece of such equipment specifying the following information:根據第4條第（1）款要求（含有5噸CO2當量或更多的氟化溫室

275、氣體且不含在泡沫中的設備的經營人應確保檢查設備是否有泄漏）檢查泄漏的設備的經營人應為每件此類設備建立并保持記錄，說明以下信息：whether the quantities of installed fluorinated greenhouse gases have been recycled or reclaimed,including the name and address of the recycling or reclamation facility and,where applicable,the certificate number;已安裝的氟化溫室氣體是否經過再循環或回收，包括再

276、循環或回收設施的名稱和地址，以及在適用情況下的證書編號；the quantity of fluorinated greenhouse gases recovered;回收的氟化溫室氣體的數量；if the equipment was decommissioned,the measures taken to recover and dispose of the fluorinated greenhouse gases.如果設備退役，為回收和處置氟化溫室氣體所采取的措施。112 Operators of stationary equipment or of refrigeration units

277、of refrigerated trucks and trailers that contain fluorinated greenhouse gases not contained in foams shall ensure that the recovery of those gases is carried out by natural persons that hold the relevant certificates provided for by Article 10,so that those gases are recycled,reclaimed or destroyed.

278、含有不含于泡沫中的氟化溫室氣體的固定設備或冷藏車和拖車的制冷裝置的經營人應確保這些氣體的回收由持有第10條規定的相關證書的自然人進行，以便這些氣體得到再循環、再利用或銷毀。The undertaking that uses a fluorinated greenhouse gas container immediately prior to its disposal shall arrange for the recovery of any residual gases to make sure they are recycled,reclaimed or destroyed.在處置氟化溫室氣

279、體容器之前使用氟化溫室氣體容器的企業應安排回收任何殘余氣體，以確保這些氣體得到再循環、再利用或銷毀。Operators of products and equipment not listed in paragraph 1,including mobile equipment,that contain fluor-inated greenhouse gases shall arrange for the recovery of the gases,to the extent that it is technically feasible and does not entail dispropo

280、rtionate costs,by appropriately qualified natural persons,so that they are recycled,reclaimed or destroyed or shall arrange for their destruction without prior recovery.含有氟化溫室氣體的未列入第1款的產品和設備，包括移動設備的經營人，應在技術上可行且不產生不成比例的費用的范圍內，安排由適當合格的自然人回收這些氣體，使其得到再循環、再利用或銷毀，或應安排在不事先回收的情況下銷毀這些氣體。The recovery of fluor

281、inated greenhouse gases from air-conditioning equipment in road vehicles outside the scope of Directive 2006/40/EC of the European Parliament and of the Council(1)shall be carried out by appropriately qualified natural persons.歐洲議會和理事會第2006/40/EC號指令（1）范圍以外的道路車輛空調設備中氟化溫室氣體的回收應由具有適當資格的自然人進行。For the re

282、covery of fluorinated greenhouse gases from air-conditioning equipment in motor vehicles falling within the scope of Directive 2006/40/EC only natural persons holding at least a training attestation in accordance with 113 Article 10(2)shall be considered appropriately qualified.對于從屬于指令2006/40/EC范圍內的

283、機動車空調設備中回收氟化溫室氣體，只有根據第10條第（2）款至少持有培訓證書的自然人才被視為具有適當資格。Member States shall recognise certificates and training attestations issued in another Member State in accordance with this Article.They shall not restrict the freedom to provide services or the freedom of establishment because a certificate was i

284、ssued in another Member State.成員國應承認另一成員國根據本條頒發的證書和培訓證明。它們不得因證書在另一成員國頒發而限制提供服務的自由或設立的自由。Where the obligations under this Article relating to the provision of certification and training would impose disproportionate burdens on a Member State because of the small size of its population and the consequ

285、ent lack of demand for such training and certification,compliance may be achieved through the recognition of certificates issued in other Member States.如果本條規定的有關提供證書和培訓的義務會對一個成員國造成不成比例的負擔，因為該國人口較少，因而對此種培訓和證書缺乏需求，則可通過承認其他成員國頒發的證書來實現遵守。Reclaimed or recycled fluorinated greenhouse gases shall be labell

286、ed with an indication that the substance has been reclaimed or recycled,information on the batch number and the name and address of the reclamation or recycling facility.再利用或再循環的氟化溫室氣體應貼上標簽，標明該物質已被再利用或再循環、批號信息以及回收或再循環設施的名稱和地址。114 附錄附錄 7 歐盟歐盟廢棄電子電氣設備指令廢棄電子電氣設備指令中關于制冷劑的回收條款中關于制冷劑的回收條款 The purpose of t

287、his Directive is to contribute to sustainable production and consumption by,as a first priority,the prevention of WEEE and,in addition,by the re-use,recycling and other forms of recovery of such wastes so as to reduce the disposal of waste and to contribute to the efficient use of resources and the

288、retrieval of valuable secondary raw materials.本指令的目標是實現可持續的生產和消費。首先，預防 WEEE 的產生。然后，通過再使用、再生利用和其他形式的回收利用減少廢物的處置，從而有效利用資源、開發有價值的二次原料。The preparing for re-use,recovery and recycling of waste cooling equipment and the substances,mixtures or components thereof should be in accordance with the relevant le

289、gislation of the Union,in particular Regulation(EC)No 1005/2009 of the European Parliament and of the Council of 16 September 2009 on substances that deplete the ozone layer(10)and Regulation(EC)No 842/2006 of the European Parliament and of the Council of 17 May 2006 on certain fluorinated greenhous

290、e gases.報廢制冷設備及其物質、混合物、部件的準備再使用、回收利用和再生利用，應滿足歐盟相關法律規定，特別是 2009 年 9 月 16 日發布的歐洲議會和歐盟理事會關于消耗臭氧層物質的（EC）第 1005/2009 號條例(10)，和 2006 年 5月17日發布的歐洲議會和歐盟理事會關于氟化溫室氣體的（EC）第842/2006號條例。The collection,storage,transport,treatment and recycling of WEEE as well as its preparation for re-use shall be conducted with

291、an approach geared to protecting the environment and human health and preserving raw materials and shall aim at recycling valuable resources contained in EEE with a view to ensuring a better supply of commodities within the Union.WEEE 的收集、儲存、運輸、處理、再生利用以及準備再使用應在符合保護環境和人體健康、保護原生材料的原則下進行，并以再生利用 EEE 中有價

292、值的資源為目標，以確保在歐盟更好地供應商品。Where appropriate,priority should be given to preparing for re-use of WEEE and its components,sub-assemblies and consumables.Where this is not preferable,all WEEE collected separately should be sent for recovery,in the course of which a 115 high level of recycling and recovery

293、should be achieved.In addition,producers should be encouraged to integrate recycled material in new equipment.在適當情況下，應優先考慮準備再使用WEEE及其部件、子部件、耗材。如果不可行，所有分類收集的WEEE應被送去進行回收利用，以實現高水平的再生利用和回收利用。另外，應鼓勵生產者在新產品中使用再生材料。Member States shall,without prejudice to the requirements of Union legislation on the prope

294、r functioning of the internal market and on product design,including Directive 2009/125/EC,encourage cooperation between producers and recyclers and measures to promote the design and production of EEE,notably in view of facilitating re-use,dismantling and recovery of WEEE,its components and materia

295、ls.成員國不得違背歐盟立法關于內部市場正常運轉和產品設計的要求，包括第2009/125/EC號指令，鼓勵生產者和再生利用者間的合作，提升EEE的設計和生產的措施，特別是促進WEEE以及其部件和原料再使用、拆卸和回收利用。Member States shall adopt appropriate measures to minimise the disposal of WEEE in the form of unsorted municipal waste,to ensure the correct treatment of all collected WEEE and to achieve

296、a high level of separate collection of WEEE,notably,and as a matter of priority,for temperature exchange equipment containing ozone-depleting substances and fluorinated greenhouse gases,fluorescent lamps containing mercury,photovoltaic panels and small equipment as referred to in categories 5 and 6

297、of Annex III.成員國應采取適當的措施，減少未分類的WEEE以市政垃圾的形式進行處置，保證所有收集的WEEE被適當處理，達到較高的WEEE的分類收集水平。特別要優先考慮含有消耗臭氧物質和氟化溫室氣體的溫度交換設備、含汞的熒光燈燈泡、光伏太陽能板和附件三中規定的第5類和第6類小型設備。Member States shall ensure that the collection and transport of separately collected WEEE is carried out in a way which allows optimal conditions for pre

298、paring for re-use,recycling and the confinement of hazardous substances.成員國應確保，分類收集的WEEE以一種易于準備再使用、再生利用和限制有害物質的方式進行收集和運輸。116 Member States shall ensure that producers or third parties acting on their behalf set up systems to provide for the recovery of WEEE using best available techniques.成員國應確保生產者和

299、作為其代表的第三方機構建立回收利用系統，并為WEEE的回收利用采用可用的最佳技術。Member States shall encourage the development of new recovery,recycling and treatment technologies.成員國應鼓勵開發新的回收利用、再生利用和處理技術。Member States shall ensure that producers provide at least for the financing of the collection,treatment,recovery and environmentally s

300、ound disposal of WEEE from private households that has been deposited at collection facilities set up under Article 5(2).成員國應確保，生產者至少承擔收集、處理、回收利用和以環保的方式處置在根據第5條第(2)款規定設立的收集點堆放的來自私人家庭的WEEE的費用。Member States shall ensure that the financing of the costs for the collection,treatment,recovery and environm

301、entally sound disposal of WEEE from users other than private households resulting from products placed on the market after 13 August 2005 is to be provided for by producers.成員國應確保，在2005年8月13日以后投放市場的，來自非私人家庭的WEEE的收集、處理、回收利用和以環保方式處置的費用由生產者承擔。Member States shall adopt appropriate measures so that consu

302、mers participate in the collection of WEEE and to encourage them to facilitate the process of re-use,treatment and recovery.成員國應采取適當的措施，使消費者參與WEEE的收集，并且鼓勵他們促進WEEE的再使用、處理和回收利用。Member States shall collect information,including substantiated estimates,on an annual basis,on the quantities and categories

303、 of EEE placed on their markets,collected through all routes,prepared for re-use,recycled and recovered within the Member State,and on separately collected WEEE exported,by weight.成員國應收集每年的信息，可以是有依據的估測。信息內容包括在成員國每年銷售的，通過各種渠道收集、準備再使用、再生利用、回收利用的 EEE117 的數量和種類，以及單獨收集的出口 WEEE 的重量。equipment containing ga

304、ses that are ozone depleting or have a global warming potential(GWP)above 15,such as those contained in foams and refrigeration circuits:the gases must be properly extracted and properly treated.Ozone-depleting gases must be treated in accordance with Regulation(EC)No 1005/2009.含有消耗臭氧層、或者含有全球變暖潛力（GWP）指數超過15的設備，例如在發泡材料和制冷循環中的氣體：氣體必須以正確的方式抽取出來和進行處理。臭氧層消耗氣體必須按照第（EC）NO 1005/2009 號條例的要求進行處理。