4廈門市綜合管廊運維管理介紹-陳明建（27頁）.pdf

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1、2018年10月17日廈門市綜合管廊運營管理介紹陳明建 廈門市政管廊投資管理有限公司一、總體情況二、運營管理三、保障機制提綱 廈門市常住人口約392萬，土地面積1573平方公里，城市建成區面積300平方公里。規劃至2020年，常住人口為500萬，城市建設用地為 440平方公里。2017年，地區生產總值為4351.20億元。全年財政總收入1187.30億元。城市空間結構：“一島一帶雙核多中心”城市基本情況一、總體情況 城市性質：我國經濟特區，東南沿海重要的中心城市，港口及風景旅游城市。城市規模：2020年，常住人口500萬人；城市建設用地440平方公里。城市空間結構：“一島一帶雙核多中心”的組團

2、式海灣城市。一、總體情況 城市空間結構 廈門市以“多規合一”平臺為基礎，按照“因地制宜，經濟適用”原則，初步研究至2030年規劃建設綜合管廊約340公里。統一規劃，分步實施 因地制宜，實用為先 系統化，組團化干線綜合管廊廈門市綜合管廊建設總體規劃圖支線綜合管廊一、總體情況 綜合管廊規劃情況集美新城片區綜合管廊 全市已建成運營的干、支線綜合管廊43.81公里，纜線管廊121.47公里，正在建設的干、支線綜合管廊達48.53公里，已納入地下綜合管廊的各類市政管線總長達870公里。一、總體情況 綜合管廊規劃情況翔安片區綜合管廊廈門市將管廊建設融入美麗廈門戰略規劃，作為城市轉型發展的重要抓手，發揮特區

3、先行先試優勢，堅持高起點規劃、高標準組織實施、高水平運營管理，探索形成“規劃有統籌、建設有標準、管理有制度、資金有來源、運營有保障”的廈門模式，特別是在管廊運營管理和入廊收費等方面，取得較大的成效，力爭為全國地下綜合管廊運營管理提供可復制可推廣的經驗和做法。以“多規合一”平臺為基礎，統籌防洪排澇、地下空間、電力、給水等規劃需求，充分考慮管位預留。二、運營管理（一）強制入廊制度（一）強制入廊制度1.規劃先行，統籌入廊2.立法保障，強制入廊 2011年出臺廈門市城市綜合管廊管理辦法，明確提出管線強制入廊制度，要求嚴格入廊管理。2017年7月，廈門經濟特區城市地下綜合管廊管理辦法明確提出凡已在管廊內

4、預留管線位置的區域，各管線必須統一進入地下綜合管廊，規劃、建設、道路等主管部門不予審批?，F已建管廊區域基本實現管線入廊。二、運營管理（一）強制入廊制度（一）強制入廊制度電力入廊 2016出臺關于加強城市地下綜合管廊管線入廊工作的意見，要求市直部門、管廊運營單位、管線單位共同協作，促進管線入廊。2.立法保障，強制入廊二、運營管理（一）強制入廊制度（一）強制入廊制度中水入廊給水入廊目前，已投用綜合管廊區域均實現管線入廊，全市入廊管線總長度超過870公里二、運營管理（一）強制入廊制度（一）強制入廊制度3.執行情況0100000200000300000雨水、污水、中水、燃氣管道10kV電力纜線110k

5、V、220kV電力纜線移動、聯通、電信等通訊纜線長度（單位:m）廈門市入廊管線長度概況表廈門經濟特區城市地下綜合管廊管理辦法明確提出：1.管廊實行有償使用制度。2.入廊管線單位應當繳納入廊費和日常維護費用。政府投資建設的管線入廊費用納入項目概算，日常維護費用由管線單位繳交。二、運營管理（二）有償使用制度（二）有償使用制度1.明確有償使用2016出臺關于加強城市地下綜合管廊管線入廊工作的意見，要求市直部門、管廊運營單位、管線單位共同協作，促進管線入廊。2013 年，率 先 出 臺綜合管廊使用費和維護費暫定收費標準2016年，合理定價，逐步完善2018年，充分協商，提出參考，出臺城市地下綜合管廊有

6、償使用費參考標準二、運營管理2.完善收費標準（二）有償使用制度（二）有償使用制度2013年出臺管廊使用費和維護費收費標準，以覆蓋管線一次性直埋成本為定價依據，初步形成綜合管廊收費定價、運營管理等有償使用的有償機制，引導管線入廊。該收費標準，經過三年的培育，各管線單位基本接受了有償入廊的理念，逐步轉變了管線單位長期無償使用地下空間的習慣。二、運營管理（二）有償使用制度（二）有償使用制度3、低價引導，轉變觀念，培育市場截止2018年7月，共簽訂入廊協議83份，已收取有償使用費7212萬元理順繳費機制，市、區級財政投融資建設管線入廊費列入建設項目概算二、運營管理（二）有償使用制度（二）有償使用制度4

7、、有償使用費落實情況根據“政府扶持、企業運作”的原則，廈門市在國內率先實行綜合管廊企業化運營管理，于2014年成立廈門市政管廊投資管理有限公司，專門負責綜合管廊投融資、建設和運營，并逐步做大做強管廊公司。理順管廊資產管理企業化運作機制，通過貨幣注資和實物注資等方式，將管廊資產注入到廈門管廊公司并辦理產權，拓展融資渠道，有效盤活管廊資產。二、運營管理（三）企業化運作（三）企業化運作1、政府扶持，企業運作推進標準化、規范化運營，廈門管廊公司先后通過“ISO9001質量管理體系、ISO14001環境管理體系、OHSAS18001職業健康安全管理體系”認證，逐步實現更高的專業水平；多年的運營經驗，先后

8、培養了一批思想作風硬、業務素質精、完成任務好的設計、施工、建設和運營管理隊伍，不僅實現管廊公司跨區域輸出相關建設經驗，而且實現了部分施工業務向外地市擴張。二、運營管理（三）企業化運作（三）企業化運作2、專業管理，高效運行 構建“綜合管廊智慧管控平臺”，采用從全市-片區-管理站的三級智慧管控模式，統籌全市綜合管廊的運營維護管理。二、運營管理（四）打造智慧管廊（四）打造智慧管廊1、構建智慧管廊平臺二、運營管理（四）打造智慧管廊（四）打造智慧管廊（四）打造智慧管廊（四）打造智慧管廊1、構建智慧管廊平臺支撐管廊大數據分析應用實現信息共享應用提升生產效率提高管廊應急能力和安全水平節能降耗、降低維護成本二

9、、運營管理（四）打造智慧管廊（四）打造智慧管廊2、平臺效益目標 建立管廊領導組織架構。成立以市長任組長的地下綜合管廊建設領導小組，下設領導小組辦公室，按指揮部協調模式運行。成立專業的管廊建設運營管理單位。2014年成立廈門市政管廊投資管理有限公司，負責全市綜合管廊的投融資、建設和運營管理。（一）（一）強化組織領導強化組織領導市委市管廊領導小組各指揮部市管廊辦工程管理處管廊公司三、保障機制廈門經濟特區城市地下綜合管廊管理辦法-管廊管理單位在維護管理初期不能通過收費補足成本的，市、區人民政府根據實際情況給予補貼。廈門市地下綜合管廊運營維護補助資金管理辦法+廈門市地下綜合管廊運營維護績效指標與考核辦

10、法-以主管部門考核結果為根據，進行資金補助。廈門市窨井設施管理辦法-將管廊窨井設施納入廈門窨井設施統一管理和考核范圍。（二）出臺明確補貼制度、考核辦法（二）出臺明確補貼制度、考核辦法三、保障機制 關于明確地下綜合管廊年度運營維護費用標準的通知-測算運營維護費，修訂補助辦法，保障管廊運營維護資金補助的科學性，提高運營維護補助資金的的使用效益。（三）制定標準，規范運維（三）制定標準，規范運維 2017年出臺廈門市城市地下綜合管廊運行維護技術規范，參編城鎮綜合管廊監控與報警系統工程技術規范、城市地下綜合管廊運行維護及安全技術標準。三、保障機制 構建監管體系，落實主體責任。-市市政園林局統一監管，出臺

11、管廊運營維護績效考核管理辦法，逐級落實各級安全主體責任。劃定保護范圍，保障安全運營。-人大立法的形式，明確管廊安全保護范圍和禁止行為，配套出臺廈門城市地下綜合管廊安全保護范圍管理辦法，規范保護區內可能危害管廊安全活動的審批流程，進一步提高管廊安全運營保障。（四）加強安全監管，提升管廊安全（四）加強安全監管，提升管廊安全三、保障機制 出臺廈門市城市地下綜合管廊應急處置預案 每年組織一次大型管廊應急演練 組織應急管理培訓，強化應急隊伍建設 撥付安全生產專項經費，為管廊購買商業保險（五）制定預案，保障應急（五）制定預案，保障應急三、保障機制 管廊運營管理單位與管線單位建立高效的聯動機制-通過信息共享實現故障數據同步響應，快速協同處理,提高應急管理能力。實現管廊監控系統與市公安局公共安全視頻監控平臺對接-共享管廊所在道路路面監控信息，有效提高管廊安全突發事件處置能力。建立廈門市占道挖掘項目統籌調度審批制度-從審批源頭杜絕管廊建成區域的管線破路施工，實現對未建管廊區域各類管線建設項目一并審批建設。（六）加強協同聯動（六）加強協同聯動三、保障機制以上匯報，請指正！以上匯報，請指正！