1、 前 言 中國移動智慧城市白皮書（2022 版）-應急管理分冊重點闡述中國移動在應急管理信息化領域布局的架構體系、應用場景、解決方案能力和典型案例。中國移動將堅持高標準、高起點，把握應急管理工作進入新階段、運用新理念、融合新技術的歷史機遇期，立足自身基礎能力優勢，積極推動統一完備的信息化工作機制建設，創新多元的科技力量匯集機制，推動產業協同發展，積極投身應急管理信息化工作，推進先進信息技術與應急管理業務的深度融合，參與構建功能完善先進的應急管理信息化體系，為建設與國家安全生產、防災減災發展需求相匹配的現代應急管理體系提供有力支撐。本書編寫組 指導單位 中國移動集團公司政企事業部 編寫單位 中移

2、系統集成有限公司 主 編 郭毅峰 （中移系統集成有限公司）參 編 田博涵、褚喬、楊松、王豪 （中移系統集成有限公司）目錄 01 行業趨勢 02 愿景內涵 03 整體架構 04 應用場景 05 經典實踐 06 生態合作 1 01 行業趨勢 2 1.1 政策導向 1.1.1 應急管理工作轉型發展 2018 年根據黨和國家機構改革部署，組建應急管理部，作為國務院組成部門。應急管理部的設立，整合了改革前國務院 9 個部門的事故災害防治和應急救援業務職責、5 個議事協調機構職責，并負責統一管理綜合性應急骨干力量。應急管理部主要職責為：組織編制國家應急總體預案和規劃，指導各地區各部門應對突發事件工作，推動

3、應急預案體系建設和預案演練；建立災情報告系統并統一發布災情，統籌應急力量建設和物資儲備并在救災時統一調度，組織災害救助體系建設，指導安全生產類、自然災害類應急救援，承擔國家應對特別重大災害指揮部工作；指導火災、水旱災害、地質災害等防治；負責安全生產綜合監督管理和工礦商貿行業安全生產監督管理等；公安消防部隊、武警森林部隊轉制后，與安全生產等應急救援隊伍一并作為綜合性常備應急骨干力量，由應急管理部管理，實行專門管理和政策保障，采取符合其自身特點的職務職級序列和管理辦法，提高職業榮譽感，保持有生力量和戰斗力；處理好防災和救災的關系，明確與相關部門和地方各自職責分工，建立協調配合機制。經過此次調整，應

4、急管理部整合了安全生產和防災減災兩大領域工作的全部流程，將事故災害的“防抗救”進行統一管理。在地方政府履職層面，職能調整和設計與國家部委層面保持一致。3 1.1.2 應急管理信息化工作漸次推進 2019 年 5 月全國首次應急管理科技和信息化工作會議提出：“科技信息化工作要立足當前、著眼長遠，堅持目標導向和問題導向，按照總體設計、分步實施、急用先建、保證質量的原則，與應急管理工作一體化推進。重點把握好以下要求：一要堅持規劃引領，一張藍圖繪到底。二要堅持統籌集約，全國建設一盤棋。三要堅持問題導向，避免建用兩張皮。四要堅持急用先行，蹄疾步穩抓推進。五要堅持機制創新，打開大門搞建設。六要堅持安全風險

5、可控，確保工程安全廉潔?！贝舜螘h還提出了著力提升監測預警能力、監管執法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰能力、社會動員能力、科技支撐能力六大核心能力要求。2019 年 11 月 29 日，中共中央政治局就我國應急管理體系和能力建設進行第十九次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，中共中央總書記習近平在主持學習時強調，應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。習近平在主持學習時指出，要強化應急管理裝備技術支撐，優化整合各類科技資源，推進應急管理科技自主創新，依靠科技

6、提高應急管理的科學化、專業化、智能化、精細化水平。要加大先進適用裝備的配備力度，加強關鍵技術研發，提高突發事件響應和處置能力。要適應科技信息化發展大勢，以信息化推進應急管理現代化，提高監測預警能力、監管執法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰能力 4 和社會動員能力。2021 年 5 月 28 日，全國應急管理科技和信息化工作會議在京召開。會議強調，要以“智慧應急”為牽引，以重大工程實施為主線，加快能力建設，加速應急準備，加大支撐力度，推動全國應急管理工作轉型升級。要繼續推進安全風險監測預警系統建設，提高重大安全風險防范能力。要強化應急實戰支撐保障能力，升級完善應急指揮平臺，加強應急通信保障，提升

7、災害預警發布水平。要推進監管執法智能化升級，推動執法方式由線下向線上轉變和執法檢查精準化、規范化，推進科普宣教信息化建設。要加強應急救援核心力量建設，加快研發和配備核心裝備，著力推動應急衛星“天目網”工程。要推進科信基礎支撐能力建設，加強基礎設施集約化，健全完善信息資源匯聚共享體系，加強科技研發布局。為統籌推進全國應急管理信息化體系建設，支撐應急管理現代化體系建設，自成立以來，應急管理部陸續印發應急管理部關于加快編制地方應急管理信息化發展規劃的通知 應急管理部信息化發展戰略規劃框架（2018-2022 年）應急管理信息化 2019 年第一批地方建設任務書地方應急管理信息化 2020 年建設任務

8、書應急管理部關于推進應急管理信息化建設的意見 應急管理信息化 2021 年地方建設任務書 地方應急管理信息化 2022 年建設任務書等一系列文件，對應急管理信息化工作提出明確建設任務和計劃，一體化推進全國應急管理信息化體系建設。5 1.1.3“十四五”時期應急管理信息化工作持續深入發展“十四五”時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期。以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業發展全局，堅持以人民為中心的發展思想，統籌發展和安全兩件大事，把安全擺到了前所未有的高度，對全面提高公共安全保障能力、提高安全生產水平、完善國家應急管理體系等作出全面部署，為解決長期以來應急管理工作存在的突出問題、推進應急管

9、理 體系和能力現代化提供了重大機遇。我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失重，安全生產仍處于爬坡過坎期，各類安全風險隱患交織疊加，生產安全事故仍然易發多發。進入“十四五”時期，國家政策層面，“十四五”國家應急體系規劃 “十四五”國家信息化規劃“十四五”國家安全生產規劃 “十四五”國家綜合防災減災規劃“十四五”國家消防工作規劃“十四五”信息化和工業化深度融合發展規劃等一系列文件陸續出臺，對應急管理科技信息化建設做出專門部署。應急管理信息化工作涵蓋應急行業各類場景，主要建設任務包括集約建設信息基礎設施和信息系統、全面提升監測預警和應急處置能力、加強“空

10、天地?！币惑w化應急通信網絡建設、數據中心和云計算平臺建設、系統推進“智慧應急”建設等。6 1.2 行業發展 1.2.1 國家信息化戰略推動應急管理工作向縱深發展 信息化創新是引領高質量發展的重要引擎。加快構建數字社會，極大提升基于數據的國家治理能力現代化水平，把中國特色社會主義制度優勢轉化為強大的國家治理效能，以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化，對應急管理信息化工作也提出了極高的要求?！笆奈濉眹倚畔⒒巹澨岢龃蛟炱綉鸾Y合的應急信息化體系。以信息化推動應急管理現代化，全面提升多部門協同的監測預警能力、監管執法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰能力和社會動員能力，提升國際物流供應鏈服務保障

11、能力。健全多部門協同的災害事故信息報送、預警發布、信息共享和應急處置機制，加強安全生產事中、事后監管，強化應急管理裝備技術和平臺支撐，增強應急管理全面感知、快速處置、精準監管和物資保障能力，有效提升防災、減災、抗災、救災水平，遏制重特大事故發生。以信息化支撐構建統一的國家儲備體系，強化糧食和戰略應急物資數據資源整合和共享，提升國家儲備應對突發事件的能力。推動信息技術更好支撐疾病預防控制體系和重大疫情防控救治體系建設，強化政府、企業、醫療衛生機構數據共享和協同應用，提高應對突發公共衛生事件的能力。1.2.2 信息化支撐綜合應急管理能力全面提升 黨的十八大以來，特別是經過 2018 年深化黨和國家

12、機構改革，按 7 照統一領導、權責一致、權威高效的目標要求，我國全面加強了應急隊伍、指揮平臺、物資保障和信息化支撐等應急能力建設。其中，在信息化建設層面，積極推進應急指揮體系建設，基本建成國家應急指揮總部，全面建成部省市縣四級貫通的應急指揮信息網和自上而下的應急指揮平臺體系，現在一有重大災情險情就可以直接進行現場視頻指揮調度。堅持以信息化推動應急管理現代化，搭建應急資源管理平臺，?；分卮笪ｋU源、煤礦等全面聯網監測，“大數據安全力”加速提升。為深入推進應急管理體系和能力現代化，應急管理信息化工作的作用日益重要?！笆奈濉眹覒斌w系規劃提出，廣泛吸引各方力量共同參與應急管理信息化建設，集約建設

13、信息基礎設施和信息系統。推動跨部門、跨層級、跨區域的互聯互通、信息共享和業務協同。強化數字技術在災害事故應對中的運用，全面提升監測預警和應急處置能力。加強空、天、地、海一體化應急通信網絡建設，提高極端條件下應急通信保障能力。建設綠色節能型高密度數據中心，推進應急管理云計算平臺建設，完善多數據中心統一調度和重要業務應急保障功能。系統推進“智慧應急”建設，建立符合大數據發展規律的應急數據治理體系，完善監督管理、監測預警、指揮 救援、災情管理、統計分析、信息發布、災后評估和社會動員等功能。升級氣象核心業務支撐高性能計算機資源池，搭建氣象數據平臺和大數據智能應用處理系統。推進自主可控核心技術在關鍵軟硬

14、件和技術裝備中的規模應用，對信息系統安全防護和數據實施分級分類管理，建設新一代智能運維體系和具備縱深防御能力的信息網絡安全體系。8 02 愿景內涵 9 2.1 愿景 中國移動充分發揮自身數智化經驗、知識和能力優勢，激發數據要素創新驅動潛能，聚合生態資源，全面支撐各級應急管理信息化建設工作，提供頂層設計咨詢、項目及應用場景集成設計、方案實施等全流程服務，推動應急管理業務優化升級和創新轉型。立足中國移動“世界一流信息服務科技創新公司”定位，致力于成為應急管理信息化領域的推動者、賦能者、領航者。2.2 內涵 2.2.1 全面的規劃與設計服務 以“大應急”“智慧應急”理念為指導，聚焦應急業務與信息技術

15、融合，梳理區域安全生產和防災減災條件、應急救援工作基礎，謀劃應急管理信息化發展策略，設計應急管理信息化需求，分析應急管理信息化發展情況，明確后續規劃建設方向，為各級政府完善應急管理體系、提高應急管理能力提供決策依據和政策支撐。2.2.2 豐富的方案與實施服務 基于安全生產監測預警、災害監測預警、應急指揮調度等應急管理領域業務需求，制定建設方案，內容涵蓋全域感知網絡、空天地一體應急通信網絡、智慧協同的業務應用體系，提供軟、硬件集成設計和實施服務。10 03 整體架構 11 應急指揮信息化系統按照“一網絡、一平臺、N 應用、一中心”建設，可為各級應急管理機關提供一體化應急事件解決方案。圖 1 應急

16、指揮信息化系統“一網絡”主要指應急指揮信息網，該網絡是應急管理部牽頭建設，各級應急指揮機關維護使用的通信內網。承載各類應急管理應用的通信功能?！耙黄脚_”主要指各級政府使用的政務云、各級應急指揮中心建設的應急云，以及在此基礎上構建的中國移動 OneCity PaaS 服務?！癗 應用”主要指滿足各級應急指揮機關使用的提供應急指揮、行政管理、風險監控、事件管理等專項應用。包括應急指揮系統和應急專項應用等?！耙恢行摹敝饕父骷墤惫芾頇C關的應急指揮大廳及其軟硬件設備。中國移動應急行業能力 移動體 內 能力合作能力應急行業能力 應急 信 指揮信息網 線通信網衛星通信網 人機感知視頻感知 設施應急指 中

17、 指 中 指揮大廳會商 移動指揮 前指 場指 應用 應急指 信息 應急 預案管理全流程事件 部署調度會商研 全生 與應用支撐 集成 平臺 與 應用服務支撐（）平臺數據 平臺融合通信系統視頻會商系統 城市 全信 策 中移 管理 大 展 系統 頻 系統分布式控制系統 化會議系統 系統調度系統通信系統衛星 感物聯感知 自組網 專網 天通衛星高通量智能綜合展（）斗 報文 多源災害數據管理?；芾盹L險普查隱患治理行政執法監測預警風險評估自然災害預警模型災害數據綜合展 災害風險預警研 城市體 分析監測預警重點對象管理聯動處置專線應急指 應用支撐 應急通信 12 04 應用場景 13 4.1 應急管理信息化

18、 解 方案 4.1.1 需求分析 提高各省市縣應急管理能力和水平，提高防災減災救災能力，確保人民群眾生命財產安全和社會穩定，是各級應急管理機關工作的一項重大任務。我國是自然災害較為嚴重的國家之一，突發事件易發多發。自然災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失重、救災難度大。生產安全事故總量仍然偏大，道路交通、危險化學品等重點行業領域事故頻發，重特大生產安全事故尚未得到有效遏制。面對嚴峻復雜的自然災害、城市安全和生產安全形勢，各省市縣應急管理體系和能力仍然相對落后。應急管理信息化水平不高，災害監測預報預警、應急通信與保障等能力 板現象嚴重，迫 需要補齊信息化 板，應用云計算、大數據、物聯網、

19、人工智能、移動互聯網等新技術，建設全面支撐具有系統化、扁平化、立體化、智能化、人性化特，與應急管理能力相適應的現代應急管理體系。4.1.2“”應急指 信息 應急指揮信息網采用省、市、縣應急管理部門逐級上聯方式進行縱向組網，橫向覆蓋地震、煤監、消防救援等業務部門，是承載各級應急管理單位應急指揮救援調度、大數據集成分析、視頻會議、部分監測預警信息共享等關鍵應用的通道。14 構成 搭建城域指揮信息網，包括應急管理部門與消防部門兩個節點。市級節點接入到省級節點的鏈路帶寬參考 100Mbps，市級駐地單位接入到市級節點的鏈路帶寬參考 50Mbps?？h級節點到市級節點的鏈路帶寬參考 50Mbps，縣級駐地

20、單位及鄉/鎮單位接入到縣級節點的鏈路帶寬參考 10Mbps。核 設（以市級指 為例）節點路由器（交換容量70Tbps、包轉發率24000Mpps）+節點交換機（交換容量50Tbps、包轉發率20000Mpps）：用于市級應急管理部門、消防支隊、森林消防支隊、市級地政局；節點路由器（交換容量200Gbps、包轉發率200Mpps）+節點交換機（整機交換容量680Gbps、包轉發率420Mpps）：用于市駐地單位、煤監分局、市駐地救援隊、消防支隊直屬部門。4.1.3“”應急 及 PaaS 服務 OneCity PaaS 服務 融合 5G+AICDE 等新技術，構建數據、AI、集成和各類基礎核心能力

21、，為應急管理監測、風險管控等應用搭建提供支撐。通過 OneCity 平臺打造統一的應急管理能力底座，根據客戶需要，持續構建應用，實現各系統的持續運營。15 抽象各領域通用業務形成行業共性服務，結合應急行業需求，只需進行少量定制化開發即可完成項目交付。、構成 由數據 平臺、集成 平臺、AI 平臺構成，作為智慧應急技術框架的能力中臺，對上層應急指揮信息系統及應急專項應用系統建設提供數據與應用服務支撐。二、主要功能 數據治理能力：將多源異構應急數據完整接入原始庫，并進行標準化處理，同時通過對數據資源的服務化封裝提供數據資源服務能力。應用服務與算法支撐能力：提供應用開發環境、應用集成環境、系統運行保障

22、、通用算法等公共應用服務，實現現有、在建和擬建業務系統的整合與集成。共享交換能力：橫向與自然資源廳、水利廳等單位，縱向與省部級應急管理單位進行跨業務、跨應用、跨部門的信息共享。融合 信 融合通信系統為應急指揮中心的支撐技術平臺的核心系統，對上提供豐富的標準開放接口與應急各部門通信業務應用系統對接，對下連接各類終端，實現多渠道信息接入并有效支撐融合指揮服務。下圖 了系統總體架構，系統將 5 類不同類型的媒體和終端資源接入統一通信平臺實現互聯互通，并通過封裝標準的 API 接口為上層應用提供統一的融合調度服務。16 圖 2 融合通信系統 、架構 圖 3 融合通信系統架構 1.部署一套高清視頻會商

23、MCU，具備核心 MCU 功能，實現視頻會商、RTMP 直播推流，支持標準 sip/h323 終端注冊呼叫；2.部署一套錄播系統，滿足指揮中心大廳三機位錄播系統，以及視頻會議系統其他會場的錄播。3.分別部署 1 套高清分體式視頻會議終端、1 套 1080P 一體化終端（供移動部署的）于指揮大廳，部署 1 套高清分體式視頻會議終端于視頻會商；實現應急管理指揮中心不同應用場景，包括應急視頻會商 17 （指揮大廳）、日常視頻會商（會商）、學習培訓（會商）等業務場景；4.在會商 部署一體化視頻會議終端，通過政務外網連接到市應急指揮中心，支持 1080p 高清雙流互通，快速靈活部署、使用便捷、應急人員能

24、夠快速上手。5.在橫向部門部署一體化視頻會議終端，通過政務外網連接到市應急指揮中心，橫向部門包括：交通局、生態環境局、水利局、自然資源局、消防大隊、森防大隊等。二、功能 融合通信云平臺融合了語、高清視頻、即時消息、會議、調度、通訊錄等多種通信業務，將各種通信能力進行封裝，通過開放接口與用戶業務系統緊密集成，不僅可以滿足聯動指揮平臺的通信服務，還可以為城市管理、公共安全等多種系統提供通信能力的支撐，形一個成統一的通信業務中臺服務。主要功能包括實時 視頻服務和即時消息（IM）服務。（）音 服務 1.基礎能力：支持點對點、一對多通話的 視頻通話和多人語 對講功能，實現媒體數據轉發、錄 錄像、混流推流

25、、媒體數據處理、房間管理以及 IM 消息管理等功能。2.接入調度 融合通信云平臺調度層承擔了整體系統的調度工作，包括提供最優的節點列表給客戶端，實時更新每個節點的負載以及到各個地方的 18 網絡情況，以及服務端節點之間的最快路徑選擇。3.數據存儲 承載平臺的數據存儲工作包括用戶信息、配置信息、終端適配信息、算法參數信息、文件存儲、用戶日志存儲等。（二）即時消息（IM）服務 融合通信云能力平臺提供基本的 IM（即時消息）通訊能力，實現文字、圖 和表情信息的發送和接收，支持單聊和群聊溝通模式。包括單聊、群聊、文件傳輸、消息推送、群組、在線/離線狀態呈現等功能。4.1.4“N 應用”應急指 及應急

26、應用 應急指揮信息系統的架構設計按照“平戰結合”的原則，遵循平臺化、組件化的設計思想，采用統一的數據交換、統一的接口標準、統一的安全保障，以保證各 系統的 縫集成。系統依托應急指揮通信網部署，使用市級應急管理綜合應用平臺統一提供的應用支撐系統，接入其他業務部門監督管理、監測預警、數據資源、決策支持等專業系統的相關信息，開發應急業務管理系統、應急指揮調度系統和應急管理大數據指數呈現系統等 系統，通過服務總線實現各級應急指揮業務協同，通過數據共享交換系統實現各級應急指揮數據共享，以此構建省、市、縣（區）三級上下貫通、左右協同的應急指揮救援融合通訊體系。19 圖 4 各層級智慧應急指揮系統 應急管理

27、業務包括全過程管理業務、常態業務、非常態業務、綜合保障業務等四類。根據應急管理業務和信息化需求，應急管理業務系統主要包含 、信息接報、信息發布、調度指揮、協同會商、結構化預案管理、應急保障管理、輔助決策分析、指揮演練、應急評估管理等業務功能模塊。依托市應急管理綜合應用平臺獲取各類應急相關信息數據，進行數據整合、分析、應用服務處理，結合指標計算規則和算法進行數據挖掘和趨勢分析，利用數據可視化技術手段建設全市應急安全運行健康狀況的指標體系。多維度展 應急相關專題指數的健康運行狀況，實時分析維持系統健康運行的各項指標，描繪全市應急管理安全健康運行的大數據畫像，推動全市應急管理由被動應急向主動防控轉變

28、。20 圖 5 市級應急管理綜合應用平臺 字化戰場 、簡介 智慧應急前指成套裝備產品是一種服務應急現場指揮的便攜式 視頻融合指揮通信系統，采用全新的“線網狀網”理念設計，應用同頻組網技術，利用現場寬帶自組網中繼通信機的多跳中繼性，可為救援人員與現場指揮部之間打造穩定的寬帶通信鏈路，支持現場可視化指揮調度、多種通信手段融合、現場通信組網、現場信息采集、多方應急協同等功能，解決應急前指最后一公里的互聯互通問題?？煞譃橐韵聨讉€分組模塊 融合組 及指 調度模塊 三 便攜指揮箱、現場單兵寬帶自組網通信機、現場寬帶自組網中繼通信機；單兵隨身設 智能頭盔、單兵智能終端；場信息采集設 有毒氣體檢測儀、氣象監測

29、儀、布控球、人機；外 接入設 衛星。21 本產品具有輕便靈活、方便攜帶，一鍵開機、快速部署，深度覆蓋、超大帶寬，多站級聯、靈活組網的優點。圖 6 智慧應急前指產品 本產品適用于多種應急救援場景，包括地震、火災、洪澇、滑坡、泥石流等地質災害。在救援人員到達救援現場后，迅速建立現場 視頻融合通信指揮系統，搭建現場寬、窄帶通信網絡實現本地通信組網，并通過強大的融合通信功能，充分利用 4G 公網、有線網絡或者便攜衛星系統遠程通信網絡，實現一線救援現場與后方救援指揮中心信息互聯互通和指揮調度信息同步，確保應急處置時通信聯絡的安全、可靠、暢通，使一線指揮人員實時了解救援工作一線情況，實現應急救援現場方便、

30、敏捷的扁平化指揮。22 圖 7 現場通信網絡組建 圖 8 森林防火指揮體系 23 圖 9 消防指揮體系 智慧應急前指成套裝備產品支持多種網絡環境下各種智能終端的接入，通過與通信指揮軟件的交互可以實現現場雙向 視頻傳輸、通信指揮調度、數據調度、圖像采集、圖像組網傳輸、預案處置、視頻會議、集群對講、即時消息、GIS 地圖、現場通信自組網、人員生物信息采集、環境監控、指揮中心遠程互聯等功能。二、功能介紹 信指 調度 支持現場人員的 視頻指揮調度、視頻通話、視頻會議、視頻監控、集群對講、即時消息、GIS 地圖等，支持接入電臺、電話、頻等多種接口，滿足用戶在不同應用場合的需求，打通原有各自隔離的煙囪式系

31、統。24 視頻會議：指揮箱通過寬帶自組網和現場單兵融合，通過 4G 公網、衛星網絡和地面指揮中心視頻會議。窄帶自組網語 對講：支持多跳的自組網語 對講，有效解決地下、隧道和復雜地形的語 通話。救援小組內部通信：提供單兵降噪通信電臺，支持 按鍵通話，實現救援隊伍間全雙工方式通信；有效過濾空呼的噪 和現場的背景噪，解決帶空呼面罩和現場嘈雜環境下的清晰語 通信。遠程通信指揮網絡互聯：系統提供 4G 或衛星通信網絡接口，可遠程接入指揮中心，提供和指揮中心的視頻會商、圖像傳輸、信息交互、語 調度等。模擬/數字 PDT 常規轉信：支持現有模擬對講機或數字 PDT 對講機的接入或和應急常規通信網的互聯。多

32、融合 信 可以實現 4G 公網、現場窄帶自組網、現場寬帶自組網、集群通信網、有線公網、有線專網、衛星專網等多網融合，可融合各種語 及 視頻通信設備并實現互聯互通。多網融合：系統可接入 4G 公網、消防專網，能通過 4G 公網、消防專網、衛星網絡實現現場指揮中心與地面指揮中心的遠程互聯。25 圖 10 通信指揮系統拓撲圖 現場寬帶組網：系統可組建現場 線寬帶局域網，可通過移動公網實現救援現場與指揮中心的實時視頻會商和圖像傳輸。支持：寬帶數據傳輸；中心組網，可靈活部署，需任何基礎設施的支持；所有節點狀態相同，可任意設置，通過多跳中繼組網的方式克服復雜地形，大覆蓋范圍；所有節點具有非固定的移動傳輸能

33、力，快速移動不影響高數據帶寬業務；圖像具有自適應調整能力，充分保證數據和視頻業務的連續性和流暢性。26 圖 11 現場寬帶組網 現場窄帶組網：系統可組建現場 線窄帶自組網，可為現場指揮中心與救援人員之間的語、集群對講、數據傳輸等提供通信保障；救援小組內部通信：系統配備全雙工降噪通信模塊，可降低噪 對于通話的影響并且實現整個救援隊伍之間的免按鍵全雙工通信。圖 12 現場窄帶組網+小隊全雙工通訊 27 多網絡環境應用：基于 3G/4G/WIFI/自組網的調度通信功能，支持多種網絡環境下智能客戶端的接入。場信息采集 支持物聯網設備接入，收集各種感知設備數據，包括感知器數據、布控視頻、人機 測數據，支

34、持單兵信息回傳，包括語、文字、圖、視頻等信息，實現現場信息覆蓋，支持應急決策制定?，F場人員生物信息采集：現場隊員的體溫、心率、姿態和活動度的實時監測功能；圖 13 生命體 信息采集傳輸 環境監控：系統能提供實時監測風速、風向、溫度、濕度、氣壓、雨量、PM2.5、一氧化碳、二氧化硫及可燃易爆氣體參數，提供實時主動告警和實時數據分析及歷史數據存儲回溯系統配備多種采集終端，采集到的生命體 數據、空呼數據和氣象參數可通過現場窄帶自組網鏈路回傳至指揮員單兵智能通信終端、便攜通信指揮箱，現場指揮員可實時關注現場環境和救援人員狀態；28 3D 測地圖：提供 人機 3D 地圖 測能力，支持 人機地圖與三 指揮

35、箱自動數據傳輸和地圖處理，需人工操作，可在指揮調度系統中自動生成現場 3D 地圖，將救援人員、裝備、物資直觀 在地圖上，便于整體把握災情態勢，輔助應急決策，支持人員和設備定位、電 圍欄及告警、基于 GIS 的圈選、框選，可快速群呼，支持 GPS/斗 外定位。寬帶自組網 視頻采集和傳輸：支持現場多跳的 視頻傳輸，有效解決地下、隧道和復雜地形的寬帶通信問題；窄帶自組網數據傳輸：支持多跳的自組網數據，有效解決地下、隧道和復雜地形的人員定位信息、生物信息和空呼參數等告警信息的傳輸。告警 對空呼氧氣余量、人員 SOS 求助、設備異常、設備電量低等參數的實時監測和告警。指 調度可 化 系統配備三個 17

36、寸高亮展 、1 個 10 寸觸摸、內置 10 倍光學變焦可旋轉攝像機，實現了多路高清視頻源同步 和四分 預覽的功能，支持單兵現場視頻 24 小時連續記錄。系統內置一個 4*4 高清矩陣，支持可任意 換圖像、地圖和態勢界面。預案處置 多種應急預案災前預設，可調用、保存和編輯現場處置預案，一鍵啟動預案執行，自動發送調度任務。29 應急信 、簡介 近年來，全國每年因自然災害、事故災害和社會安全事件等突發公共事件造成的人員傷亡逾百萬，損失以千億計，公共安全應急管理成為政府防災減災、保障廣大人民財產安全和生命安全的迫 工作。中國移動梧桐應急大數據平臺，基于具有時空連續性的位置信令大數據，結合氣象、地震等

37、災害實時數據，對受災地區人口情況進行持續統計分析，通過對災害事件的事前預警、事中監測、事后評估，有效輔助各級管理部門應急預案的制定和救援工作，通過對各類事件的多級分類分析，實現對事件的精準預警和綜合評估，提升管理效率?？煞譃橐韵聨讉€功能 快捷查詢：包含氣象、地震等災害（近 1 天、2 天、7 天、30 天、一年）；自定義分析：支持地圖畫選（繪制圓形區域、繪制多邊形區域）、手工輸入（輸入經緯度和區域半徑）、行政區圈選、烈度圖上傳四種方式快速繪制受災區域?？焖俜治觯?0 分鐘內即可輸出影響區域人流變化情況、人口來源地、年齡性別畫像等；可視化展：熱力圖、網格圖、衛星圖三種方式展 區域人口分布情況，并

38、展 區域面積、人口規模、居住/工作人口情況、人口年齡性別畫像、人群來源地等；30 分析報告；靶向精準發布。圖 14 應急大數據產品 中國移動應急救災分析平臺可支撐地震、水災、泥石流、氣體泄漏、洪澇、火山爆發、沙塵暴、臺風、坍塌、決堤、傳染病、爆炸等 12 類災害應急事件分析，第一時間提供數據支撐，為防災減災方案制定提供決策依據?？煞胀獠靠蛻舭ú幌抻冢焊魇惫芾韽d 省市縣各級政府應急管理指揮中心 省市縣各級水務管理局 省市縣生態環境局 省市縣地震局 省市縣公安局 省市縣防汛指揮部 31 省市縣國土資源部門 省市縣海洋漁業管理部門 省市縣農業農村局 省市縣住房城鄉建設部門 省市縣交通指揮中心

39、 省市縣衛健委 二、功能介紹 快捷查詢 點擊首頁左側鏈接，可快捷查詢近期氣象、地震等災害情況，可查詢近 1 天、2 天、7 天、30 天、一年內災害信息，如下圖：圖 15 近期災害查詢 定義分析 點擊首頁右上角【新建災害分析任務】按鈕，進入新建任務界面，【任務名稱】可自定義填寫；【所屬省份】支持全國 31 省區域選擇；【災害類型】可選擇地震、水災、泥石流、氣體泄漏、洪澇、火山爆發、32 沙塵暴、臺風、坍塌、決堤、傳染病、爆炸等；【添加地區】支持地圖畫選（繪制圓形區域、繪制多邊形區域）和手工輸入（輸入經緯度和區域半徑）兩種方式；【開始結束時間】可選擇災害發生前后 6 小時內的任意時間段。圖 16

40、 地圖畫選分析區域 圖 17 手動輸入分析區域 信息填寫完成后點擊【確認】即可快速生成分析任務?？焖俜治?33 點擊首頁右上角【任務】按鈕，即可進入任務管理界面，分析任務可在 30 分鐘內出結果，輸出影響區域人流變化情況、人口來源地、年齡性別畫像等，點擊【重新計算】可以對計算失敗的任務進行重新分析計算，點擊【復制任務】對已有任務進行復制，所選區域和時間等可以在原任務上進行修改后計算?；诰W絡自動化爬蟲技術，實現地震臺網、全球自然災害信息庫等網站的災害信息自動爬取，第一時間獲取中國境內災害信息，并自動生成距震源半徑 100KM、50KM、20KM、10KM、5KM 范圍內分析任務，實現災害影響分

41、析全流程自動化。圖 18 任務管理界面 可 化展 點擊【查看結果】，可直觀展 分析結果，界面左側多角度直觀展 受災區域人群分布情況，可通過熱力圖、網格圖、衛星圖三種方式 換展；右側快速輸出受災人口統計、受災人群年齡性別畫像、人群來源地分析等結果，提供全面數據統計支撐，如下圖：34 圖 19 熱力圖分析結果界面 圖 20 網格圖分析結果界面 圖 21 衛星圖分析結果界面 35 分析報告 在任務管理界面點擊【下載報告】即可下載分析報告，報告上部為災害影響范圍、受災人數、居住/工作人數及熱力圖；報告中部為受災人口的性別占比和年齡分布；報告下部為人口趨勢分析，展 不同時刻受災區域的人口情況，如下圖：圖

42、 22 分析報告 36 靶向精準發布 實現災前受災區域人員預警疏導消息觸發，災后救援人員指揮調度消息下達，支持消息內容及觸發時間自定義配置。面向個體客戶，及時發布防災減災、應急避難、疏散方案等信息，第一時間為受災群眾提供援助；面向政府及部門管理者，快速發布災害影響整體情況信息，助力一線指揮決策。應急管理 應用 專題研 系統面向安全生產、地質、防汛抗旱、森林消防、風雹等事故災害研 場景，通過整合接入相關單位的專業系統，快研速實現專題分析和 結果展，并可圍繞事故災害發展態勢，充分利用大數據分析、多災種耦合、次生衍生演化模擬和知識圖譜等技術，針對每類事故災害不同特 特性，結合現場動態信息匯聚疊加，構

43、建每類事故災害分析研 場景。在多類事故災害同時發生時，在單災種研 的基礎上，可實現對事故災害的動態演化分析和多災種綜合研。專題研 應設置地質災害、森林草場火災、安全生產事故等災情事故專題研 場景，每類研 場景應至少包括事故災害趨勢分析、影響范圍分析等分析內容。、全生 事故指 救援 題 結合?；坊馂呐c爆炸、?；沸孤?散等突發事故特點等突發事故特點，建立安全生產事故專題系統?；谄髽I安全管理檔案，重點實現對行業企業危險源、關鍵設備設施、安全生產作業人員、污染物排 37 放、安防安保等動態監測預警數據整合匯聚，全面掌握全市生產安全風險隱患分布和安全態勢。結合危險化學品、大型儲罐火災分析、蒸氣云爆

44、炸影響分析等模型，通過關聯應急預案、應急案例、知識法規等數據，輔助突發事件的快速處置、多方協同聯動、信息快速發布和應急輔助決策功能?；履嗍鳛暮ｎ}以地質災害隱患監測監控數據、預警信息、氣象動態、應急預案、災情案例、知識為支撐，通過信息接入與展，監測預警與態勢研，協同指揮與資源調度等業務應用，結合降雨性洪水滑坡泥石流災害鏈等模型，全面提升地質災害防御水平和應急處置能力，為滑坡泥石流災害事件處置和應對提供技術支撐。二、指 救援 題（一）森林草場火災指揮救援專題 對接整合自然資源、氣象等部門森林火險監測預警數據，以及火災防治相關的業務數據（重點防火區域數據、預案數據、應急資源數據等），對森林火險

45、態勢進行綜合分析展?；诘乩硇畔祿?、應急資源與應急救援力量分布情況等，對災情發生地點周邊進行風險分析和資源分析，實現分析結果的可視化展，同時在應急處置、指揮調度中智能匹配應急預案、案例、知識等，并結合森林火災蔓延、森林火災災情評估等模型，為火情綜合研、指揮救援輔助決策提供技術支撐。（二）洪澇災害指揮救援專題 結合 XX 市地理信息數據、社會經濟數據，根據氣象局（臺）系統預測洪澇影響范圍以及持續時間等相關信息，并結合災害類型及預案 38 要求，整合所需物資、設備、救援力量等相關保障力量的分布情況，掌握各部門各區域抗洪物資的準備情況；分析研 洪澇災害態勢，對災情發生地點周邊進行風險分析和資源分析

46、，實現分析結果的專題展。（三）旱災災害指揮救援專題 旱災災害專題重點關注災害監測預警情況，通過接入氣象局系統預測旱災影響范圍以及持續時間等相關信息，利用專業部門應用整合系統展現在旱災影響區域內的重點防護目標以及相關保障力量，明確掌握各部門各區域抗旱物資的準備情況，利用氣象、水務、國土、民政等部門的專業分析結果對影響區域內綜合分析結果進行可視化集成展現，對相關領導指揮調度救援提供相關技術支撐。（四）雪災低溫凍害指揮救援專題 基于雪災低溫凍害專題結合雪災不同類型猝發型和持續性的發生特點，建立雪災指揮救援專題系統，通過對接專業部門雪災數據和結合災害監測預警及損失評估系統的預警及損失評估結果，通過關聯

47、應急預案、應急案例、知識法規等數據進行指揮調度的輔助分析，從而為領導指揮決策提供數據支撐。（五）風雹災害指揮救援專題 結合市地理信息數據、社會經濟數據，并通過對接氣象局系統預測風雹災害影響范圍、持續時間等相關信息以及災害監測預警及風險評估系統的監測和評估結果，并結合災害類型及預案要求，整合所需物資、設備、救援力量等相關保障力量的分布情況，掌握各部門各區域救援物資的準備情況，為領導指揮調度進行輔助支撐。39 4.1.5“中”應急指 中 應急指揮中心分為城市聯動指揮中心和運營體驗展 中心。建設聯動指揮中心和運營體驗展 中心，為體 動態監控，日常事件專業處置，重大事件協同指揮和市民代表參觀體驗提供一

48、個綜合性物理場所。應急指揮中心依托電 政務網絡、城市一體化大數據中心和智慧泉城運營支撐平臺，按照國家新型建設要求，整合全市現有的通訊資源、網絡資源、系統資源、應急聯動資源，上連省下聯區橫向打通局委辦，實現一體化指揮、精細化預案和智能化輔助，為市領導應急處置突發事件及科學決策提供高效、準確的圖像信息、文字信息、語 信息的重要舉措?？傮w設計 、設計目標 按照體系框架，以事前防范與事后處置并重為理念，以應急指標體系為抓手，以物聯網和云計算為支撐，以數據倉庫和數據挖掘為手段，構建一個集區域規劃、綜合管理、公眾服務、綜合展 與評價等功能于一體的城市應急指揮中心，實時把脈應急運行態勢，并通過布局“統一標準

49、、統一平臺、統一出口、統一服務、統一運維”的云平臺管理體系，提高各專項業務系統承載能力和集約化水平，實現與各職能中心間的高速互連，提高應急協同管理效率、護航發展。同時，將的建設成果進行可視化展，在技術與展 內容上突出前瞻性和 范性，集中體現未來的全貌。40 二、整體框架 應急指揮中心是以綜合監控和服務展 為主線，聚合各級應急數據，基于云計算逐步構建包含應急基礎信息和動態數據的海量數據庫，通過各類智慧型應用對應急的綜合監管提供全方位的服務內容和資源，將應急指揮中心打造成建設的核心功能聚集地與展 平臺，中心整體框架如下圖所。圖 23 應急指揮中心整體框架 場地設計 、功能分區 應急指揮中心整體場地

50、包括指揮決策區、綜合展 區（含長廊通道）兩部分 1、指揮決策區，由監控大、坐席和指揮臺組成。2、綜合展 區，展 城市現狀、智慧體驗和城市未來。長廊通道，利用科技手段裝飾進入指揮中心的主通道。41 二、場地規劃 城市應急指揮中心系統集監控指揮中心、體驗展 中心等于一體的智能化、全方位的綜合管理中心，包括對城市運行態勢監測、城市運行數據收集、城市事件調度指揮、應急資源管理、領導決策輔助、公眾互動平臺等。1、整體空間布局 圖 24 項目平面圖 42 2、路線設計 圖 25 路線設計圖 應急 動指 中 、指 廳 圖 26 指揮大廳效果圖 43 1、天花主體：整體噴黑，輕鋼龍骨基礎，阻燃板造型，面鋁塑板

51、。2、墻面：輕鋼龍骨基礎，上助燃版，面層木飾面。3、地面：水泥砂漿找平，界面劑表面處理，面 輻射拋光磚。二、指 策室 圖 27 智慧決策 效果圖 1、天花流線燈槽；阻燃板造型，LED 燈帶，面高光軟膜。天花主體輕鋼龍骨基礎，上雙層石膏板，面層凈味乳膠漆。2、墻面輕鋼龍骨基礎，上雙層石膏板，面層凈味乳膠漆。3、地面水泥砂漿找平，界面劑表面處理，面 輻射拋光磚。44 三、會商室 圖 28 會商 效果圖 1.天花：天花流線燈槽；阻燃板造型，LED 燈帶。天花主體；輕鋼龍骨基礎，上雙層石膏板，面層凈味乳膠漆。2.墻面：輕鋼龍骨基礎，上阻燃板，面層布藝硬包。3.地面：水泥砂漿找平，界面劑表面處理，防潮層

52、處理，面層實木地板。四、LED 屏 應急指揮中心項目 幕系統項目設計小間距高清晰 LED ，使用高端小像素間距 TVH 系列產品，包括前端視頻處理設備，配電系統，信號通信系統和鋼結構共同組成，并具有控制播放及終端 等功能的一套技術解決方案。LED 小間距 幕物理像素間距小，單位面積內的像素密數量非常多，可以在很近距離觀看并且沒有顆粒感。45 通過對中心大 幕 系統的建設，實現各項業務系統的各項業務數據信息、視頻會議系統的綜合 ，內容可以管理控制、可以根據實際工作需要進行多種組合 ，具備任意開窗、拼接、整 等 功能，可以快速實現 內容的 換。圖 29 中心大 所使用的 LED 大 幕具備高清晰、

53、高亮度、高穩定性，快速維護的性能，能夠實現各項業務需求。五、綜合指 調度 綜合指揮調度平臺包括對事件要情、預警信息、資源調配、職責分工、應急流程、注意事項、調度指令、實施措施等信息進行管理。支持接收反饋、處理、綜合 、信息分發；部署應急調度隊伍、物資、裝備等應急資源；實現任務分析、計劃跟、方案推演、命令生成、執行反饋、過程監督、效果評估。系統基于多媒體 IT 通信技術、結合現有的網絡資源、通信資源、46 硬件資源和數據資源、構建縱向跨層級、橫向跨部門的聯動模式、實現“上下貫通、左右銜接、互聯互通、信息共享、互為支撐”的應急指揮體系，將傳統視頻會議、視頻監控、衛星通訊、海事電話、4G 單兵、傳統

54、語 系統、集群對講、可視電話及智能移動終端等系統有機融合成一個多元化的通信系統。實現在緊急情況下全方位信息調取，通過對視頻、語、數據、圖形等信息進行全同綜合掌握，將事發地的數據信息通過多種方式統一呈現并驗證，為領導指揮調度提供強有力的決策依據，實現統一的應急通信指揮調度，為突發事件處置提供及時高效、準確的通信保障。以通訊網為基礎，以 GIS 平臺為依托，與突發事件管理系統、風險隱患管理系統、融合通訊系統以及城管、城市應急、防汛等相關單位的事件、案件、人員、輛、通信、圖像等信息數據相關聯并在 GIS 精確定位，實現指揮調度、分析研 工作。包括應急任務管理、救援情況管理、資源調度、預案調度、語 調

55、度、應急態勢跟 功能。綜合指揮調度系統通過有線電話進行多方通話以指揮調度聯動單位及相關人員，指揮中心也可以通過有線、線多種方式（如專用電話或 Gota 線對講機等）直接與相應突發事件的具體負責人進行指揮調度。指揮調度系統操控平臺，通過綜合應用和 GIS 的各種功能以及與綜合信息系統與指揮調度系統的緊密結合，輔助應急指揮人員了解突發事件周邊環境情況、處置情況、資源到位情況等，從而提高突發事件的處置效率。47 融合調度 應急指揮中心視頻源包括監控攝像頭、移動終端、PC、IP 可視電話、移動應急指揮、人機等，為快速、直觀掌握現場情況，指揮人員需要靈活、隨機調用多種視頻源的信息，輔助預案系統進行有效的

56、決策，但當前并不具備像多種視頻源融合接入的能力，方案中通過視頻融合服務器提供強大的視頻接入能力，并可將視頻整合處理后，提供給應急座席和大 進行實時 ，為領導決策提供依據。系統功能包括：視頻監控平臺集成、視頻調度集成、會議系統集成。協同 動調度 協同聯動調度系統用于指揮中心與市應急委成員單位之間的信息交互及指令傳輸，集中整合和展現包括消防、交通、氣象、水利、醫療、電力、安監、衛生、防疫、城建等專項應急指揮機構自主建設的系統，實現各個部門應急資源的有效整合和協同管理。能接收上級應急平臺下達的指揮調度指令，在處置突發事件時，應急指揮人員可通過本系統直接進入通信平臺，集成實現各種通信工具之間的組呼、輪

57、呼等功能，通過各種通信方式（包括移動電話、固定電話、IP 電話、信、郵件等通信手段）調度應急隊伍、應急物資、應急裝備等資源，協同聯動調度系統主要是輔助應急指揮人員有效部署可調度應急隊伍、應急物資、應急裝備等資源，實時或及時將突發公共事件發生發展情況和應急處置情況傳遞給相關人員，實現協調指揮、有序調度和有效監督，提高應急效率。系統功能包括：事件定位、事件標注、救援力量標準、一鍵布控等。48 預案可 化調度 通過建設“電 化、結構化、可視化”三個功能模塊，實現對專項預案、部門預案、企業預案和風險隱患防范措施的采集、分類、檢索及打印。同時，根據應急救援過程不同階段處置效果的反饋，在應急平臺上可實現對

58、應急救援方案的動態調整和優化，最終形成分類、分級、分事件的應急預案管理體系。系統功能包括：預案結構化、預案匹配、預案啟動、預案執行、預案升級、預案轉方案、預案監控等。融合 信調度 1、有線通訊調度 通過調用語 交換機開發接口，實現計算機軟件電話有線調度功能，滿足個呼、三方通話、代答、強拆、強插等功能。2、線集群調度 通過調用集群開發接口，實現通過計算機軟件 線調度功能，滿足應急狀態下的達到一呼百應的指揮調度要求；3、信調度 通過調用 信發送接口，實現對移動網絡手機發送 信息功能，滿足應急指揮 信調度要求。4、資源調度 通過系統給救援隊伍、救援專家、應急物資、救援裝備等應急資源隸屬單位或個人發送

59、調度指令并記錄調度過程。5、任務管理 對根據相關預案及指揮方案，生成具體的救援任務，并實現對救援 49 任務的編輯、審核、分發及反饋與調整。6、通訊網管理 實現管理指揮調度通信網（電話通訊簿）和展 功能，有線通訊、線集群終端、計算機設備管理功能。六、計算 專專網網接接入入區區三層交換機公共數據區民政磁盤磁盤陣列陣列FC交換機專業數據區FC交換機UTM(防火墻+IPS)數據備份系統核心交換機專網服務區綜合管理區中心交換服務區防病毒網絡管理漏洞掃描 日志數數據據交交換換區區坐席坐席DLP大屏運營管理決策分析視頻監控視頻監控（自建自建）攝像機攝像機APNAPN專網專網移動終端移動終端 攝像機攝像機I

60、nternetInternet核核心心交交換換區區前端采集區前端采集區核心數據區核心數據區平臺服務區平臺服務區市政、教育等縣直部門 政務外網政務外網（已建已建）前置機前置機數據拷貝數據共享國土、稅務、民政等 前置機前置機攝像機攝像機攝像機攝像機視頻網閘前置機數據拷貝數據共享公安局（公安網）公安局（視頻專網）安全管理互聯網服務區 （DMZ）市政教育國土稅務稅務國土教育市政公共專業數據公共服務數據公共基礎數據UTM(防火墻+IPS)視頻專網視頻專網（公安公安）邊界接入系統UTM(防火墻+IPS+VPN+防病毒)UTM(防火墻+IPS+VPN)UTM(防火墻+IPS+VPN)交換機網閘UTM(防火墻

61、+IPS+防病毒)公安政公安政務外網務外網辦公區辦公區SSLVPNHttps互互聯聯網網接接入入區區委辦局政務委辦局政務外網辦公區外網辦公區備份軟件1000M100M100M1000M1000M1000M備份軟件同同城城備備份份區區1000M1000M磁盤磁盤陣列陣列鏡像數據備份區數據備份系統互聯網區互聯網區專專網網區區WAFWAF政務專網政務專網（已建已建）副科級以上單位、重點企業、鄉鎮站辦所等 智慧社區專網智慧社區專網（自建自建）前置機前置機10G委辦局智慧委辦局智慧昌樂專網辦昌樂專網辦公區公區 圖 30 網絡總體拓撲圖 應急指揮中心作為整個網絡傳輸的核心樞紐，前端監控視頻流、委辦局前置機

62、對接的數據通過內網專線傳輸至應急指揮中心；智慧市政、智慧照明等前端采集數據，通過 線 APN 專網傳輸至應急指揮中心；委辦局通過政務外網訪問相關應用系統；其他各委辦局通過專網訪問相關應用系統；社會公眾通過互聯網訪問公共 WEB 服務。50 整體網絡架構主要包括：應急指揮中心網絡接入區（互聯網接入、指揮大廳接入、專網及職能部門接入）、核心交換區、數據交換區、核心數據區、平臺服務區、同城備份區等。系統核心設備采用雙機熱備、雙線路冗余 單點故障設計，實現內部各 系統之間數據高速可靠的轉發。同時核心交換機支持 SDN 技術，后期可根據需要向全虛擬化網絡架構（按需邏輯分區、按需安全過濾、具備自動化部署）

63、平滑升級。為保證各應用系統正常運行，結合相關標準及規范，總體網絡設計包括以下內容：建設專網，所有數據業務均部署在專網。骨干網絡系統全部采用雙設備、雙線路冗余 單點故障設計，主干網絡通過部署 2 臺核心交換機、2 臺數據交換交換機，實現內部各 系統之間數據高速可靠的轉發。系統具有萬兆主干，千兆匯聚，千兆桌面的接入能力?；ヂ摼W接入提供多運營商接入能力，建議每家運營商提供 1000M接入帶寬。應急指揮中心與各下屬部門和相關單位通過租賃運營商內網專線的方式，提供高速網絡互連和數據傳輸。專網與濟南市現有的電 政務外網及公安視頻專網進行對接，并通過安全設備隔離，保證各自網絡安全。系統具有移動用戶遠程 VP

64、N 接入的能力。七、信息 全 數據中心是更多是支持未來城市智慧業務系統，從而助力政府向 51 服務型轉型，在保證政務業務系統安全的前提下，提高便民服務水平，提高城市居民生活便捷度。為了實現上述愿景，數據中心建設應以云計算技術架構為基礎，以國家安全標準要求作為安全基線，將其建設為安全、高效、適應業務未來發展的城市云計算數據中心。參照國家相關安全標準（包括云計算安全標準），智慧云數據中心整體安全架構設計如下：圖 31 智慧云計算數據中心安全架構 在上述安全架構中：采用兩套完全獨立的業務網絡系統，來承載不同業務區的業務系統，并將傳統安全設備云化，實現安全即服務，為業務系統提供全方位的，可持續性能的安

65、全防護能力。安全在邏輯地接入網絡的規劃上分為電 政務外網、互聯網，建設統一的核心交換區來保障接入安全，建設數據中心來支撐的主要智慧業務。因此多層安全域實際上是橫跨了數據中心及電 政務和互聯網 52 的邏輯結構。從邏輯結構上劃分，安全域主要分為：核心數據區 數據交換區 平臺服務區 核心交換區 專網接入區 互聯網接入區 統一運維管理區 八、中央控制 指揮大廳除了要滿足傳統簡單的會議要求外，還應具備高雅格調和優美 質、清晰圖像演。這樣使得現代會議使用的電 設備越來越多樣化，從傳統的簡單的話筒加 系統到現在的集話筒、視頻跟 系統、大 幕 設備、燈光、響、功放、系統、DVD、投影機甚至窗簾等一整套設備，

66、這一整套龐大的設備系統雖然具有繁多的功能，但控制起來也相當麻煩，通過中央控制系統實現指揮大廳內所影 設備、信號 換、幕升降、量調節等等功能，大大提高工作效率和簡化復雜的操作。中央控制系統主要有以下幾部分組成：中控主機 線觸摸 線接收器 53 紅外發射器 中央控制系統可以將不同廠家、型號、性質的器材或硬件，及環境裝置連接起來。只需輕按 線觸摸 就可實現大 幕系統控制；視頻 換、VGA 換，集中控制系統電源的開關；環境燈光的調節及開關；窗簾及投影幕布的開關、升降；可調節 系統的 量及 質；通過紅外線可控制多種電器，如 DVD、VCR 及電視機、投影儀。還可以通過RS-232C 輸出端口和 RS-4

67、85 控制端口控制任何連接于這些端口的設備。連接局域網或 Internet 可以實現在遠端異地進行控制。圖 32 中央控制系統拓撲圖 九、多媒體交互 視頻傳輸、處理及管理平臺以網絡交互為核心，對各類視頻源通過網絡管理平臺集中管理，實現視頻的全交互，并能保證系統穩定運行。54 在網絡系統的控制界面上，所有輸入輸出圖像都可以預覽、抓、管理及調度，且可進行 展，強大網絡計算功能，具備雙向控制模式，提 系統故障信息以及遠程修復功能。指揮大廳視頻源包括本地工作電腦、DVD 信號以及遠程視頻源等視頻源，同時指揮中心現場區域設計 LED 大 幕，需分配 9 路輸出到大，同時，現場可能還需實現錄播等，需預留

68、3 路輸出到其他系統。傳統的 視頻矩陣 法準確 誤、延時、損耗地完成如此龐大的視頻系統傳輸及處理。因此我們借助強大的網絡系統，基于穩定的網絡，設計了一套高清云交換視頻系統。所有視頻源經高清輸入節點，進入到視頻網絡，通過視頻管理主機，進行管理分配，將任意視頻源 換到任意輸出，所有視頻源經高清輸出節點，直接 換到 終端。圖 33 多媒體交換系統拓撲圖 55 多媒體錄播系統基于 IP 網絡，可以將會議中的視頻、頻信號和計算機動態 幕信號進行一體化的同步錄制、直播和點播。相對于傳統的視 頻錄播產品，會易錄在視 頻錄播的基礎上，創新地增加了對計算機動態 幕信號的錄制直播點播功能，該功能對于全面記錄會議、

69、教學、培訓的實況提供了極大地方便，尤其適合配合具有雙流或 T.120 數據會議功能的視頻會議系統使用。系統采用前后臺分離模式，前臺設備負責信號采集，包括視 頻編碼器、數據編碼器及 VGA 編碼器；后臺設備負責信號處理，包括多媒體錄播服務器。前后臺設備之間通過 IP 網絡進行通訊。會議現場的視 頻信號由視 頻編碼器采集，計算機 幕信號可通過數據編碼器和VGA 編碼器兩種方式進行，其中數據編碼器為軟件方式，VGA 編碼器為硬件方式，用戶可根據需要靈活選用。上述編碼器可將采集到的視 頻信號和計算機 幕信號編碼后通過網絡發送到后臺的多媒體錄播服務器，多媒體錄播服務器可將收到的視 頻信號和計算機 幕信號

70、進行同步一體化的錄制、直播、點播。56 圖 34 多媒體錄播系統圖 十、音響擴聲 組成與功能 組成：主要由大功率吸頂 箱、功率放大器、數字調 臺、周邊調涉及數字會議系統組成備組成。主要功能：主要完成運營大廳的高品質 及會場內的監聽，有選擇的進行對遠程 頻的傳輸。數字會議系統實現所有指揮導人員的話筒發言，采用手拉手并聯方式。系統設計 在 大 兩側安裝 2 組線性陣列 箱作為主 箱。每組線性陣列 箱由 1 只線性陣列超低 箱和 4 只線性陣列全頻 箱組成。下方中間位置安裝2只線陣全頻 箱作為中置 箱使用。57 天花板安裝 12 只全頻吸頂 箱，作為輔助 使用。相應的配置功率放大器?？刂?配置一臺

71、16 進 8 出的數字調 臺，體積小，功能強大，接口豐富，滿足各種類型的需要。配置 1 套數字會議系統，數字會議系統配置 57 只桌面會議單元，其中一只為主席單元，其中主席臺和指揮操作臺每人為1個會議單元，會議圓桌中央位置為主席單元；業務操作臺為每單元 1 個會議單元。系統主機帶有語 激活功能，可實現語 自動激活。單元帶有觸摸 ，可以 用戶界面語言選擇、揚 器和請求列表、投票表決等信息。系統連接圖見下圖：數字會議主機計算機1計算機2備用監聽輸出輸出1-4線陣音箱數字網絡音頻處理器輸入1發言單元*57輸入2、3輸入4、5輸入6-16功率放大器監聽音箱輸出5-8備用中置音箱吸頂音箱吸頂音箱 圖 3

72、5 系統連接圖 建筑 學設計（1）采用超細吸 玻璃棉 高頻 頻信號層次清晰、明亮，信息量豐富，為防止經未經處理的光滑硬質墻面直接反射降低 的清晰度、可懂度將采用部分內墻面使用超細 玻璃棉，控制反射；（2）板共振吸 結構 由于低頻信號強度大且 方向性，較容易出現共振情況，設計采用 58 裝飾表面使用小面積高強度材料內填吸 材料不對稱處理控制低頻共振。（3）采用窗簾、木墻裙、木地板（部分）、軟包等自然吸 裝飾 合理利用各種材料控制高低頻共振、放射，控制大廳自然混響時間；（4）噪 控制 大門加厚，內填吸 材料；窗戶采用雙層結構，兩層玻璃采用不同厚度，防止諧振；空調與天花接觸點、風口（風道）采用礦棉做

73、吸 處理；與 外機連接處要密封好，不透氣。電氣 學設計 對運營大廳的電 系統設計中，學特性指標采用廣播電影電視部部分標準 GYJ25-86廳堂電 系統 學特性指標中語言電 系統一級 學特性指標。采用如下方法：（1）采用專業級設備 為保證各類技術指標，電氣設備均采用專業級設備來降低失真，提高傳輸增益，使各設備間阻抗相匹配；（2）抑制反饋，衰減反射過激點 利用數字 頻處理器抑制 場內出現的正反饋，防止嘯叫；利用多段圖式均衡器調整 場內功率頻普密度，衰減反射過激點，將整個 場內的 場不均勻度控制在 8db 以內；（3）噪 控制 合理調整各級設備輸出增益，使其工作在額定功率范圍內；同時利用壓縮限幅器的

74、門電路隔離設備噪。59 箱布局如下圖所：線陣全頻+線陣超低音音箱線陣中置音箱吸頂音箱數字會議單元 圖 36 箱布局圖 十、集中控制 功能與拓撲關系 集中控制系統是整個系統的神經網絡部分，要求性能穩定可靠，并具備緊急手動控制功能。整個系統啟動、關閉速度快，可實現遠程控制系統、遠程監控設備運行狀態。集中控制 系統主要由網絡式集中控制主機、12 寸彩色有線觸摸、8 寸 線觸摸 組成。通過集中控制系統可使整個 控系統的操作快捷、靈活、智能化。集中控制系統要能滿足系統自動化操作，系統啟動速度快，使用便捷，能夠單人操作包含各個要素 的所有設備，實現設備自動、聯動控制，并能夠在機房實時監控各設備的運行狀態。

75、集中控制系統采用控制網絡方式構建，同時以 TCP/IP 網絡與其他各 系統 縫鏈接，通過靈活、便捷的編程軟件工具，使 視頻設備通 60 過計算機軟件編程后，形成一套整體的多媒體系統，輕松實現對投影 系統、錄像系統、頻 系統、會議討論系統、視像聯動系統、會議信息發布系統、燈光環境、窗簾等設備進行全面、自動化、智能化控制，實現各 系統的獨立操作或模式化操作。集中控制系統拓撲圖如下：無線路由器無線觸摸屏數字音頻處理器NET624 DLP拼接數字混合矩陣中控主機RS232NET 圖 37 集中控制系統 系統組成 集中控制系統由主控機、控制系統及受控設備組成。主要解決所有受控設備的協同動作，給控制操作人

76、員和技術人員提供直觀、簡易的操作方式?？刂浦行哪軐λ惺芸卦O備進行控制；分控機能對使用人員關心的設備進行控制；各受控設備還應具備手動功能。(1)主機：起到接收觸摸 的控制信號，解釋并執行的作用；(2)彩色觸摸：可直接預覽視，簡易快速地進行全程操控；(3)強電繼電器模塊：用于控制 幕、設備電源等設備；(4)紅外發射棒：用于控制如 DVD/錄像機/實物展臺紅外設備。幕 控制 大 控制方式有兩種：采用客戶端軟件控制，通過在控制電腦 61 上安裝客戶端控制軟件，可以實時控制：圖像漫游，圖像拼接模式，通道 換，信號參數調試，模式調用，背投箱體的開關機等功能；線觸摸 控制，操作平板電腦的軟件界面，通過 C

77、RESTRON 中控主機，發出各種控制命令，可以執行模式調用、信號 換和背投箱體開關指令。視頻控制 視頻控制是通過中控主機的串口發送 RS232 控制代碼，控制 RGB矩陣和 視頻矩陣，執行信號 換動作，并且可以實現 視頻分離的 換功能。頻控制 頻控制是通過中控主機的串口發送 RS232 控制代碼，控制媒體矩陣的信號路由、輸入輸出電平調整，實現 源 換和 量調整，并且可以實現 頻預置模式調用和宏命令的運行。主要信息點設置原則如下：服務器機柜每個機柜保證有足夠的光纖及水平 蔽銅纜；列頭柜與網絡核心柜之間采用光纖主干加銅纜備份原則布線；網絡區非網絡核心柜采用光纖為主銅纜為輔保證各種應用；大廳內每個

78、工位保證足夠的數據、語 信息點，并根據實際需求布置光纖到桌面。本項目分為光和銅兩部分解決方案，光纜部分采用低煙 鹵多模萬兆光纜，銅纜部分采用低煙 鹵的 蔽六類線。布線結構如下：網絡布線區設置在機房東西兩側，采用 80010002000 的網絡機柜，方便管理與操作。大廳、配套機房以及大 幕的所有主干、水平 62 布線與進出機房的光纖、銅纜與大對數電纜均進網絡布線機柜內；網絡核心設備機柜與存儲機柜之間設置 24 芯多模光纜和 24 根水平銅纜作為備用線纜；機房內服務器機柜采用 60010002000 規格，每個機柜與布線區之間敷設 24 根銅纜作為數據備份與調試信息點，與存儲機柜之間布置 24 芯

79、多模光纜；另外在輔助操作區域和機房內設置 23 個信息點作為調試和內網語；大廳布線：根據現有需求，每個工位敷設 3-6 根不等的水平銅纜，每排敷設 1 對光纖到桌面信息點；大 幕布線：根據大 幕系統的具體要求設計；大對數線纜：從大廳配套背投間機房到通訊機房布放 1 對 200 芯的大對數線纜；單模多芯光纜：從大廳配套背投間機房到通訊機房布放 144 芯的單模光纜；KVM 系統：根據系統功能的劃分進行配置，另外配置一套集中控制平臺，提供遠程操控功能。63 05 經典實踐 64 5.1 應急管理 工程及 監測預警信息化工程 應急管理 建設 分 信 策子 目 5.1.1 目背景 應急管理部主要承擔防

80、范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會和諧健康發展的重要使命，是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。2021 年 3 月 12 日，中共中央發布中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要，提出“加快構建數字技術輔助政府決策機制，提高基于高頻大數據精準動態監測預測預警水平。強化數字技術在公共衛生、自然災害、事故災難、社會安全等突發公共事件應對中的運用，全面提升預警和應急處置能力?！睘槿尕瀼芈鋵嶞h的十九大精神以及十八大以來黨中央、國務院關于行業信息化決策部署和應急管理部黨委關于信息化工作具體部署要求，堅持

81、“兩個至上”，聚焦“兩個根本”，破解自然災害影響精準化評估、礦山精準化管控、災害事故精準化救援輔助決策等迫 需要解決的難題，加快構建數字技術輔助應急決策機制，提高基于手機信令大數據精準動態監測預測和評估水平，不斷用信息化促進應急管理現代化。5.1.2 建設內容 依托運營商大數據人口分析能力，將“人+地+事+物+組”65 有機結合，構建科學的分析模型、預測模型，利用大數據、人工智能等先進技術，建設以“人”為核心的輔助決策系統。圍繞自然災害輔助救援決策和安全生產異常監測，實現自然災害（洪澇災害、地震災害、泥石流災害等）受災區域內的輔助決策分析模型和異常預警模型體系，實現對重點區域內的異常情況監測和

82、災害特 分析可視化系統，提升災害事故精準化監測預警、災情評估和救援指揮決策水平。5.1.3 實 價值 利用大數據、人工智能等先進技術，對礦山防盜采、復工復產、各類事故進行監測分析，同時滿足對自然災害（地震、洪澇、泥石流等）實時分析，為災害救援、災害預警提供有效的輔助決策手段。建成以“人”為核心的手機通信大數據輔助決策 系統。實現對礦山潛在風險等情況及時監測預警。提升災害事故精準化監測預警、災情評估和救援指揮決策水平。5.2 內蒙古 治區應急管理綜合應用 5.2.1 目背景 自治區應急廳深入貫徹落實黨中央國務院及自治區黨委、政府關于應急管理工作的決策部署，充分利用應急部統建相關信息化系統、自治區

83、已建的各類政務信息化基礎、自治區應急指揮中心建設項目基礎及廳內其他支撐項目，對標應急管理部門三定職責，結合自治區應急管 66 理工作的實際需求，力爭到 2022 年底，對標應急管理部信息化發展戰略規劃和自治區黨委、政府要求，按照“統籌規劃、集約建設、業務引領、安全可控”的原則，兼顧新建工程和既有成果，通過邊建、邊用、邊完善，將指揮中心升級改造為自治區應急救援指揮中心，作為全區應急 、監測預警、會商決策、指揮調度、信息發布的現代化綜合運轉中樞，為領導指揮處置突發事件、有關部門開展聯合會商、視頻會議調度等提供基礎設施保障，“大安全、大應急、大減災”應急管理體系進一步健全，形成統一指揮、專常兼備、反

84、應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制，防范化解重大風險體制機制不斷健全，安全生產、綜合防災減災形勢趨穩向好，生產安全事故總量持續下降，重特大生產安全事故有效遏制，防災減災能力 著提升，形成上下貫通、聯動高效的指揮協調機制，規范操作流程方式，促進指揮調度迅速快捷、科學有序，確保有急即應、有急能應，構建科學完備的預警指揮救援體系，全面提升搶險救援響應速度、處置效率，形成自治區應急管理的“中樞神經”。5.2.2 建設內容 以全面提升自然災害綜合防治、生產安全事故預防、應急管理和應急救援能力為出發點，根據自治區應急管理工作實際業務需求，規劃內蒙古自治區應急管理信息化總體框架?？杀硎鰹椋骸耙粋€平臺，

85、兩個門戶，三張網絡，四大業務”。系統建設一個平臺，即應急管理綜合應用平臺。由支撐系統、業務系統、標準規范、安全防護、智能運維、配套支撐等建設內容組成。67 將應急管理業務與信息化支撐能力相結合，構建完整的應急管理信息化業務體系。應用集成兩個門戶，即應急綜合門戶、應急移動門戶。在 PC端和移動端實現部、自治區兩級應用接入。應急綜合應用平臺的各類使用用戶可以自主訂閱，形成個人工作臺，對各自所需業務系統產生的數據進行歸集，并查看系統推送的待辦事項、系統提 等信息，根據業務需求便捷進入各個應用系統，快速應對各類突發事件和日常業務。實現各類業務系統的統一入口，構建以用戶為中心、體驗融合一致、架構開放敏捷

86、的統一門戶。運行范圍三張網絡，即互聯網、電 政務外網、應急指揮信息網。本期建設內容橫跨三張通信網絡，為綜合應用平臺用戶群體提供實時、精準、可靠的端到端通信服務保障，為應急救援快速響應、統一指揮提供通信支撐。業務覆蓋四大業務。即安全生產、防災減災、應急救援、政務管理。圍繞應急管理工作四項核心業務開展綜合應用平臺建設工作。通過在部統建系統集成推廣基礎上，針對自治區應急管理實際工作需求，重點建設企業安全生產在線監督管理、中介機構安全生產在線監管、森林草原防滅火綜合監測預警、應急救援指揮等信息系統。5.2.3 實 價值 覆蓋安全生產、防災減災、政務管理等多個領域，為業務開展提供全面信息化支撐。在“統籌

87、規劃、集約建設、業務引領、安全可控”的 68 原則下，兼顧新建工程和既有成果的基礎，規劃構建出內蒙古自治區應急管理信息化體系。5.3 河北雄 新區應急管理信息化 5 年發展規劃編制 目 5.3.1 目背景 應急管理工作是國家治理體系和治理能力現代化建設的重要組成部分。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆歷次中央全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理重要指 批 精神，堅持“人民至上、生命至上”，踐行“以防為主、防抗救相結合，常態減災與非常態救災相統一”的理念，統籌發展和安全，強化安全風險預防治理，加快構建統一領導、權責一致、權威高效的應急管理信息化體系，持續推

88、進應急管理體系和能力現代化，將為新區經濟社會發展提供更加有力的安全保障?？茖W編制并有效實施應急管理信息化“十四五”規劃，對于進一步筑牢全區安全發展基礎，維護人民群眾生命財產安全意義重大。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署和市委工作安排，依據中華人民共和國安全生產法 中華人民共和國突發事件應對法等法律法規及應急管理部關于推進應急管理信息化建設的意見“十四五”國家應急體系規劃等文件部署，推進新區應急管理信息化“十四五”規劃編制工作。69 5.3.2 建設內容 對新區應急管理工作進行深入調研，了解業務開展情況、業務信息化建設情況、業務建設需求等情況，全面辨識當前信息化工作存在問題，明確未來 5 年新區

89、應急管理信息化的發展目標和功能定位，編制河 雄安新區應急管理信息化 5 年發展規劃，為充分發揮信息化對應急管理工作的保障作用提供理論支撐。5.3.3 實 價值 以防范化解安全風險能力建設為主線，聚焦應急管理工作發展需求，有力發揮信息化解決薄弱環節和突出問題的能力。以“智慧應急”為牽引，推動應急管理業務與信息技術融合發展，提高應急管理工作數字化、信息化、智能化水平，推進應急管理治理能力現代化建設。堅持全局視野和“大應急”導向，深度融入數字城市建設，整合各相關單位建設基礎及需求，筑牢城鄉安全能力體系，構建專常兼備、平戰結合的應急管理工作體系。70 06 生態合作 71 中國移動以合作促發展，以發展

90、促合作，與產業鏈上下游合作伙伴深入開展全方位、多領域、深層次合作，構建現代應急管理體系，有效應對災害事故多發頻發、有效防范化解重特大安全風險。中國移動聚合生態資源，通過應急管理大數據工程建設，融合5G+AICDE 等新技術，以信息化促進應急管理能力現代化，推動形成統一領導、權責一致、權威高效的特色協同應急能力體系和運行機制，全面提升應急救援的協同性、整體性、專業性，推進構建資源整合、高效協同、融合發展、合作共贏的應急管理新生態。72 聲明 本白皮書在編制過程中引用了互聯網公開信息資源并盡可能地對有明確來源的信息注明了出處，在此對各類信息資源的提供者表 感謝，所引用內容其著作權和版權歸原作者、來源媒體、原網站所有。但是我們也知道，凡事總有可能掛萬漏一，對本白皮書沒有注明來源的內容提供者同樣表 感謝。如果任何單位或個人認為本白皮書內容可能不規范使用，歡迎及時聯系我們，我們將對相關內容進行處理。本白皮書的版權歸中國移動所有，未經書面授權，任何單位或個人不得擅自使用（包括但不限于復制、傳播、展、鏡像、上載、下載、轉載、摘編）或許可他人使用本白皮書之部分或全部內容。中國移動保留依法 究其法律責任的權力。白皮書編制組聯系方式：。73