1、1華建集團華東建筑設計研究院有限公司韌 性 城 市城 市 更 新 白 皮 書 系 列韌性城市4第 一 太 平 戴 維 斯韌 性 城 市朱兆榮 Siu Wing Chu第一太平戴維斯 中國區首席執行官+86 21 6391 6688朱鋒 Nicky Zhu第一太平戴維斯中國區戰略顧問中心華東區策略顧問部主管、高級董事+86 21 6391 6688張曉遠 Shawn Zhang第一太平戴維斯中國區戰略顧問中心策略策劃總監+86 21 6391 6688朱兆榮 Siu Wing Chu第一太平戴維斯中國區首席執行官第一太平戴維斯近年來，極端天氣、全球疫情、地質災害以及快速城鎮化等不確定因素為城市帶

2、來諸多方面的挑戰，城市的社會、經濟、生態、技術、規劃等子系統常暴露于危險的脆弱性和風險之中。據聯合國發布，目前世界上有 55%的人口居住在城市地區，到 2050 年，這一比例預計將增加到 68%，全球城市人口總量將增加 25 億，其中中國將新增 2.55 億，面對未來如此龐大的人口基數，我們該如何更好地應對各種風險和災難，塑造更為繁榮、包容和綠色的城市？城市的韌性建設成為國際社會應對外部風險和社會危機提出的全新城市發展模式，體現了城市發展的風險意識和底線思維。韌性城市是在逆變環境中具備承受、適應和快速恢復能力的城市，通過對城市不同子系統的交叉研究，使其能夠通過協調、優化和重組以吸收外部風險產生

3、的負面影響，從而達到維持系統穩定運行的目的。韌性城市的建設應堅持規劃引領，從總體規劃到街區控規到建筑的規劃體系中系統性的在各子系統及架構中植入韌性理念，并與城市更新有機融合，形成從頂層設計到基礎設施建設的實踐之路。強調規劃前置，加強統籌謀劃，促進城市空間拓展、結構優化、功能完善，推動城市產業結構升級，激發城市商業模式煥新，提高城市文化辨識度，持續創造更具品質感和吸引力的公共服務。只有當每個微觀單元都充滿韌性，整座城市的韌性和生命力才能得到進一步的延伸。希望通過此次白皮書的發布，能夠讓韌性城市獲得越來越多的關注，將韌性思維貫穿于城市規劃、建設、設計、管理、更新的各個環節，讓我們一起共同創造更包容

4、、更智慧、更宜居、更有韌性的未來城市。5華建集團華東建筑設計研究院有限公司韌 性 城 市張俊杰華建集團華東建筑設計研究院有限公司總經理、首席總建筑師junjie_+86 21 6321 7420寇志榮華建集團華東建筑設計研究院有限公司城市更新與歷史建筑保護設計研究院城市更新咨詢與研究中心總監+86 21 6321 7420葉鍾楠華建集團華東建筑設計研究院有限公司城市更新與歷史建筑保護設計研究院常務副院長+86 21 6321 7420宋雷華建集團華東建筑設計研究院有限公司城市更新與歷史建筑保護設計研究院副院長+86 21 6321 7420馬曉瓊華建集團華東建筑設計研究院有限公司綠色低碳設計與

5、研發中心 執行總監 xiaoqiong_+86 21 6321 7420荀巍華建集團華東建筑設計研究院有限公司醫養一院院長wei_+86 21 6321 7420華建集團華東建筑設計研究院有限公司張俊杰 Zhang Jun Jie教授級高級工程師華建集團華東建筑設計研究院有限公司總經理、首席總建筑師韌性城市作為應對各類不確定性沖擊和社會慢性壓力的重要手段，已經成為全球眾多發達城市地區的重要規劃戰略和治理方式之一，在城市發展中扮演著重要的角色，成為全球城市發展共識。隨著中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要的發布，“韌性城市”正式上升為國家戰略，成為我國“十

6、四五”時期的重要發展建設目標之一，是實現城市可持續發展的重大戰略舉措。從政策實踐來看，我國針對各類災害已經形成相對完善的技術體系，但隨著自然災害頻發、突發公共衛生事件連續出現、以及城市快速發展帶來的城市病日益凸顯，單維的技術體系已經難以應對綜合性的城市風險與壓力。因此，需要將韌性城市建設作為一項綜合的、復雜的系統性工程，涵蓋基礎設施建設、社會、經濟、生態、制度等多個方面，強調城市的系統性和適應能力的長效性。特別是在我國進入后疫情和存量發展的新時期，如何將韌性理念融入城市更新，以此復興城市經濟、提升城市韌性、實現碳中和目標、創造更加可持續發展的宜居城市，已經成為新的研究方向。在城市建設方面，需要

7、將綠色低碳、平疫結合等設計理念融入建筑設計，關注老舊小區空間和功能的更新完善，建設韌性社區，同時注重城市片區的持續發展和升級轉型，建立從建筑、到社區、再到城市片區的全維度韌性建設體系。在制度建設方面，需要在規劃、機制、政策層面推動韌性城市建設，推動城市韌性治理體系現代化。隨著時代的發展，韌性城市建設也在向更廣的維度拓展，目前已經在建設、社會、經濟、制度等領域取得了重要的實踐成果。對這些發展經驗進行總結，將對推動城市可持續發展，建設宜居城市，實現我國雙碳目標有重要意義。6第 一 太 平 戴 維 斯韌 性 城 市目錄PART 1 韌性城市綜合分析韌性城市概念韌性城市的演變韌性城市的主要特征韌性城市

8、的國際探索中國的韌性城市政策脈絡更新時代下韌性城市建設的四大維度0910111117157華建集團華東建筑設計研究院有限公司韌 性 城 市PART2 韌性城市更新策略韌性城市規劃設計策略統籌規劃推動區域持續發展多措并舉促進社區功能完善創新技術賦能建筑效能提升韌性城市開發運營策略產業升級支撐區域發展動力商業激活提振區域消費引擎歷史活化，文化傳承韌性提升的制度創新策略PART3 韌性城市的更新趨勢韌性提升的規劃設計趨勢韌性提升的開發運營趨勢韌性提升的制度創新趨勢2626343846465052616971748第 一 太 平 戴 維 斯韌 性 城 市PART1韌性城市綜合分析9華建集團華東建筑設計

9、研究院有限公司韌 性 城 市雖然各界對韌性城市的概念描述各不相同，但總體來看均是聚焦在城市面對各類沖擊、壓力下的適應和恢復能力的表述。因此，本文認為“韌性城市”是指：在面對各類急性風險沖擊和慢性社會壓力時，能夠有效承受、適應并快速恢復的城市。來源 Holling 謝映霞 聯合國氣候委員會（IPCC）經濟合作與發展組織（OECD）歐盟委員會安全韌性城市評價指南（GB/T 40947-2021）北京市人民政府網概念解析韌性是指系統能較快恢復到原有狀態，并保持其結構和功能的能力。城市在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的彈性。用于描述一個系統能夠吸收干擾，同時維持同樣基礎結構、功能的能力和適應

10、變化的能力。有能力吸收、恢復并為未來沖擊（經濟、環境、社會和制度）做好準備的城市，能夠有效促進可持續發展、社會福祉和包容性增長。能夠在任何沖擊或壓力下保持服務和功能的連續性，同時保護和改善人們的生活。在災害環境中能夠承受、適應和恢復的城市。具備在逆變環境中承受、適應和快速恢復能力的城市，是城市安全發展的新范式。隨著我國經濟快速發展，城市作為一個復雜系統面臨的未知風險和社會壓力也不斷增加，逐漸成為制約城市可持續發展的瓶頸問題，如何提高城市系統面對急性沖擊和慢性壓力時的抵御力、適應力和恢復力，加強城市韌性，成為當前城市建設的熱點問題。隨著中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035

11、 年遠景目標綱要正式提出“建設韌性城市”，標志著韌性城市正式上升為國家戰略。本期白皮書在這樣的背景下，結合存量發展時代下的城市更新要求，對韌性城市理念下的城市更新策略與趨勢開展研究，以期為中國存量發展時代下的韌性城市建設提供理論與實踐參考。圖:系統韌性示意圖預先準備 抵御與吸收 響應與適應 快速恢復韌性城市概念由于韌性城市內容廣泛，目前尚未有統一的概念界定，本文羅列了部分學者、國際組織、政策標準對“韌性城市”的概念解析：10第 一 太 平 戴 維 斯韌 性 城 市“韌性”一詞起源于拉丁語“resilio”，本意是“回復到原始狀態”，最早被物理學家用來描述材料在外力作用下形變之后的復原能力，即“

12、工程韌性”。直到 1973 年，加拿大生態學家霍林首次將韌性的思想應用到系統生態學，提出“生態韌性”的概念，將韌性從傳統的工程技術層面引申為一種系統理念。90 年代，學界進一步將韌性從自然生態學向人類生態學延伸，強調個體不斷演化調整的動態過程，即“演進韌性”，隨后經歷了長時間的發展。2016第三屆聯合國住房與可持續城市發展大會（簡稱“人居三”）發布新城市議程，將倡導“城市生態與韌性”作為核心內容之一，從經濟、生態、社會、城市規劃等領域指導城市可持續發展?？傮w來看，韌性城市的理念經歷了從單一應對城市急性災害，到多維應對城市急性沖擊和社會慢性壓力的轉變，成為對建設、經濟、生態、社會、制度等領域持續

13、關注的多維城市發展規劃理念。21世紀初隨著全球氣候變化災害的顯著增加，國際學者陸續開始關注城市系統應對災害的韌性問題。2005第二屆世界減災會議通過了兵庫宣言，把“韌性”納入災害討論的重點，將防災、減災、備災和減少城市脆弱性等納入可持續發展政策。此時，國際上“韌性城市”的發展概念主要聚焦在城市實體災害的防治，對社會經濟層面的重視不足。2013洛克菲洛基金會啟動“全球 100 韌性城市”項目，旨在提升城市韌性，應對 21 世紀物理、社會、經濟、制度等多領域的挑戰，中國黃石、德陽、海鹽、義烏四座城市成功入選。2002倡導地區可持續發展國際理事會（ICLEI）在聯合國可持續發展全球峰會上 首次提出“

14、韌性城市”議題，將其引入城市與防災研究中。2010 年開始隨著人們對金融危機、氣候變暖、網絡攻擊等多維急性沖擊，以及貧困、老齡化等社會慢性壓力的關注，“韌性城市”的概念逐漸拓展到更多維的城市系統。趙瑞東,方創琳,劉海猛.城市韌性研究進展與展望 J.地理科學進展,2020,39(10):1717-1731.韌性城市的演變11華建集團華東建筑設計研究院有限公司韌 性 城 市韌性城市的 國際研究為了有效評價和科學量化城市韌性，不同研究機構從各自領域出發建立起韌性城市研究的框架體系，如洛克菲勒基金會的韌性城市研究框架、EMI的城市韌性總體規劃、韌性聯盟的韌性城市研究主體框架、聯合國大學環境與人類安全研

15、究所的大韌性城市研究框架、聯合國減災署(UNISDR)降低災害風險的韌性城市研究框架以及日本分別針對城市系統和能源系統構建的韌性城市框架等。EMI的城市韌性總體規劃2015 年，EMI 組織（Earthquake em-ergency initiative）針 對 發 展 中 國家 發 布 了Urban Resilience Master Planning城市韌性總體規劃。具體實施過程分組織與準備、診斷與分析、規劃編制、實施監測和評估四個階段。組織與準備Organization and Preparation 組織利益相關者，明確職責分工。診斷與分析Diagnosis and Analysis

16、開展風險和脆弱性的全面評估與預測，利用樹狀圖、網絡分析等方法確定風險的損失和影響。通過情景分析的方法確定影響城市韌性的主要因素或關鍵環節。規劃編制Plan Development制定城市發展目標和相應的規劃對策，并明確責任分工、時間節點和投資成本等。規劃實施、監測和評估Plan Implementation,Monitoring and Evaluation建立有效的監控和評估機制對規劃的實施狀況進行評價和反饋調整。該規劃強調由政府和專家、媒體、民眾等非政府的利益相關者共同參與，形成韌性聯盟的韌性城市研究主體框架韌性聯盟（Resilience Alliance）成立于 1999 年，是一個由各

17、國科學家組成的專注于社會生態系統韌性研究的非營韌性城市的主要特征韌性城市的 國際探索魯棒性即 Robust，是一個系統或組織有抵御或克服不利條件的能力，韌性城市的魯棒性特征主要是指城市在抵抗災害時，有可以面對復雜環境的能力，減輕城市由災害導致的在經濟、社會、人口等多方面的損失?？苫謴托灾赋鞘忻鎸暮Φ牡挚沽突謴土?，城市的備災救災系統完善且能迅速啟用，災害不發生連鎖反應。城市能夠在災后較短的時間內維持城市公共安全、社會秩序、經濟建設等主要功能繼續正常運行，確保城市的整體安全和可持續發展。冗余性是指韌性城市各子系統應具有一定的備用模塊，當災害突然發生造成部分設備設施功能受損時，有相同功能的可替換

18、要素進行備選，整個系統仍能發揮作用而不至于癱瘓，增加城市各個功能的可靠性。韌性城市的智慧性代表城市在有限的資源下能夠通過合理儲備和調配優化決策，并且可以最大程度提升資源效益，不僅儲備了基本的救災資源還能夠合理調配資源。反思性強調能夠從過往的經驗和知識中通過學習和總結經驗教訓，提升對問題的應對能力，以更加創新有效的方式提高城市的適應和應變能力。魯棒性 Robustness可恢復性 Rapidity冗余性 Redundancy智慧性 Intellectuality 反思性 Reflectiveness 12第 一 太 平 戴 維 斯韌 性 城 市利性組織，韌性聯盟從管治網絡構建、代謝流、建成環境和

19、社會動力機制四個方面總結了韌性城市研究的主體框架。管治網絡構建governance networks主要著眼于負責城市正常運作的相關機構、組織的網絡體系；代謝流metabolic flows從生產、供給和消費鏈條的角度，研究城市物質能量流通的規律；建成環境built environment主要研究具有適應和調整能力的城市空間和建成區的塑造；社會動力機制social dynamics從社會生態學角度探索城市韌性與人口特征、人力資源、社會資本以及社會不公平性等方面的關聯。其中，建成環境是城市韌性的物質基石，代謝流是城市韌性的運轉手段，管治網絡和社會動力機制則是實現前兩者的動力機制。這四個方面相輔相

20、成，共同作用來增強城市系統韌性。洛克菲勒基金會的城市韌性框架（CRF）城市韌性框架（CRF）于 2013 年由洛克菲勒基金會在所啟動的全球 100韌性城市項目（100 Resilient City Project）中提出。該項目在全球選擇100 個城市進行實踐探索，通過對世界各地城市經驗的廣泛研究和評估，總結出城市韌性框架包括健康和福祉（Health&wellbeing）、經濟和社會（Economy&society）、基礎設施和環上下聯動、全民參與的社會響應機制，并且注重多規合一，提出韌性城市總體規劃應與城市總體規劃、土地利用規劃、社會經濟發展規劃有效對接，制定分時分期分階段的計劃任務，以保證

21、規劃的實施落地。圖：災害風險管理總體規劃工作流程（圖片來源：EMI,2015）13華建集團華東建筑設計研究院有限公司韌 性 城 市圖：韌性城市框架及指標體系圖（圖片來源：Arup,2013）境（Infrastructure&environment）、領導力和戰略（Leadership&strategy）4 個維度，涵蓋提高城市在逆境中的生存、適應和發展能力的 12 個主要目標，分別為滿足基本需求；支持民生和就業；確保公共衛生服務；促進社區凝聚力和參與性；確保社會穩定、安全和公正；促進經濟繁榮；加強并提供保護性的自然和人工資產確保關鍵服務的連續性；提供可靠的通信和交通服務；提升領導力和有效的管理

22、機制；賦予更廣泛的相關者參與管理權；促進長期和綜合性的規劃。其下還包括 52 個績效指標和 156 個二級指標，用于評估重點專項領域。每個城市可根據自身特點，確定各指標的相對重要性及其實現方式。并通過定性和定量相結合的方法，評估城市的現狀績效水平和未來發展軌跡，進而確定相應的規劃策略和行動計劃以強化城市韌性。洛克菲勒基金會倡導的 100RC 項目是為了幫助全球的城市更有韌性地應對 21 世紀新的物理、社會和經濟的挑戰，其中我國四川德陽、湖北黃石、浙江義烏和海鹽成功入選全球 100 韌性城市。盡管洛克菲勒基金會于2019 年宣布終止 100 RC 項目，但洛克菲勒基金會并沒有放棄韌性城市的理念，

23、并且韌性理念已經被廣泛認可，許多國際超大城市都提出了韌性城市的提升策略。123456789101 11214第 一 太 平 戴 維 斯韌 性 城 市韌性城市的 國際實踐全球不同地區和組織的探索，明確了韌性提升行動的框架結構與重點內容。為提升城市韌性，發達國家多單獨編制適應性規劃，類似于城市戰略規劃。據估計，全球已有約 1/5 城市制定了適應性規劃。國家、城市美國紐約美國舊金山英國倫敦美國芝加哥荷蘭鹿特丹厄瓜多爾基多南非班德日本京都澳大利亞墨爾本韓國首爾新加坡意大利米蘭戰略及政策一個更強大，更有韌性的紐約發布海平面上升行動計劃，改進連接，增強鄰里賦能管理風險和增強韌性芝加哥氣候行動計劃鹿特丹氣候

24、防護計劃基多氣候變化戰略氣候變化適應性規劃：面向韌性城市2021 年將恢復力戰略納入城市總體規劃通過 100RC 與大自然保護協會建立伙伴關系，制定全面的城市林業戰略重塑老化的城市基礎設施通過以人為本的設計，建立社區彈性制定城市森林策略，制定項目標準工作目標及重點修復“桑迪”颶風影響，改造社區住宅、醫院、電力、道路、供排水等基礎設施，改進沿海防洪設施等改造及重建防御地震的基礎設施，建立強大、健康和相互聯系的社區，增強居民防災意識以及與政府的聯系管理洪水風險、增加公園和綠化，到 2015 年更新改造 100 萬戶居民家庭的水和能源設施；建立防災教育體系目標：人居環境和諧的大城市典范；重點領域：綠

25、色建筑、洪水治理、植樹和綠色屋項目，并致力于社區投資，增加就業機會目標：到 2025 年具有充分的氣候變化韌性，建成世界最安全的港口城市；重點領域：城市管理，船舶和乘客的可達性，適應性建筑，城市給排水系統，浮動式防洪閘、浮動房屋等，城市生活質量生態系統和生物多樣性，飲用水供給、公共健康、基礎設施和電力生產、氣候風險管理目標：建成為非洲最富關懷、最宜居城市；重點領域：水資源、健康和災害管理對空置傳統房屋及景觀、道路等進行更新升級，開發社區新的運營方式，增強公民安全網的彈性。城市綠化和植被恢復項目，提供社區基礎設施和服務，實施包容的社區商業模式，為居民提供實踐技能和就業機會目標：設計一個充滿活力的

26、文化中心和通往城市的象征性門戶；拆除首爾立交橋，改造成新綠地，提高游客對城市本地生物多樣性的認識目標：以人為本；適應氣候變化，改善資源利用，創造增長空間減輕米蘭的洪水風險，協調緊急情況；對重要歷史建筑進行修繕恢復，并致力于居民公共服務的獲得15華建集團華東建筑設計研究院有限公司韌 性 城 市紐約建設韌性城市的實踐探索紐約是一個地處沿海的國際大都市，其面臨的風險主要體現在氣候變化引發的自然災害風險、高密度人口帶來的社會服務設施風險、異質性和不平等帶來的社會公共安全風險、新一代信息和數字技術引發的網絡安全風險?？傮w而言，紐約韌性城市建設的經驗主要包括如下 6 方面：設立協同推動城市韌性發展的權威職

27、能機構從頂層設計出發，針對重大風險，設立專職機構，制定統一行動方案和政策框架。制定具有韌性價值導向的城市總體戰略規劃在桑迪颶風后的 2013 年，紐約市政府制定了題為一個更強大、更有韌性的紐約的總體規劃，規劃提出“擁抱海岸線”“將使紐約成為一個更強大、更有韌性的城市”的韌性原則，采取舉措將進一步保護海岸線，防止風暴和海平面上升，強化建筑物以及所有支持城市生活的重要系統。對城市建筑、重要基礎設施網絡進行戰略改造從而提升設施韌性提升交通、能源、燃氣、電力等基礎設施系統對災害的應對能力和災后恢復能力，以及災害發生時基礎設施系統抵御災害、吸收損失并及時恢復至正常運行狀態的能力。實施海岸洪水韌性分區規劃

28、突出強調濱水區的防御功能，成為城市防范自然災害風險的主要路徑。實施韌性社區規劃和行動計劃通過采取制定分區戰略、提供混合收入的住房和配套服務、改善公共空間、培育社會資本、開展公共安全教育項目等特定韌性策略，支持社區的活力和韌性，并為未來災難做準備，從而提升特殊社區的韌性程度。整合性實施網絡風險防范及韌性計劃嘗試以一種集中、協調、全市范圍的方法來減輕網絡安全威脅帶來的風險，提高網絡韌性。倫敦建設韌性城市的實踐探索倫敦針對氣候變化編制了風險管理和韌性提升，該項戰略著力于日常預防措施，降低災害事前、事中、事后的破壞影響。強調評估城市的敏感性、抗擾能力與對風險的適應性差隙（adaptation gap）

29、。首先確定敏感性的閾值，進而基于適應性差隙制定可負擔、可持續的適應性行動方案。戰略行動分預防、準備、響應和恢復4個階段，主要內容包括 3 部分：1.針對洪澇、干旱、高溫 3 種極端氣候,提出“愿景 政策 行動”的風險管理框架，依次按背景分析、風險評估、情景預測、風險管理的程序進行分析；2.針對健康、環境、經濟和基礎設施 4個交叉公共領域,預測極端氣候對各類基礎設施運行的影響3.從上述 4 個領域出發,提出具體的行動，并制定韌性行動路線圖（roadmap to resilience），包括領導機構及相關責任機構、責權機制和日程安排。4.強調政府、規劃力量、氣候研究組織、媒體等三十多個機構進行跨部

30、門、跨領域合作。此外，倫敦政府還制定了實施情況監測評估機制，以便及時調整行動策略。16第 一 太 平 戴 維 斯韌 性 城 市東京建設韌性城市的實踐探索東京所處于環太平洋火山地震帶，地震海嘯和自然災害頻發，加之狹長的國土特征限制了人口與經濟活動的布局，導致其比較容易受到突發災難的沖擊。東京對韌性城市的建設相當重視，于2014 年 12 月發布創造未來-東京都長期戰略報告。規劃提出了兩個發展愿景，一是舉辦史上最佳奧運會和殘奧會，二是實現東京的可持續發展。制定了一系列自然災害的預防措施以及公共治安的應急預案，城市面對災害的韌性調節能力大大提升。隨后東京還提出多項韌性城市規劃的建設舉措，主要分為四個

31、方面：1.基礎設施方面完善主要公路、機場等交通網絡設施，增強地區間的通達性和可達性。2.經濟韌性方面，持續踐行低碳可持續的發展理念，并出臺政策限定生產企業能耗，鼓勵新型能源的開發和使用。3.社會韌性方面，建設提高建筑抗震抗災等級，完善應對突發災害的緊急預案以及相關準備工作。4.制度韌性方面，政府加速完善治安監控與安保支援隊伍的建設，并履行維護公眾安全的職責。新西蘭基督城建設韌性城市的實踐探索新西蘭基督城位于太平洋地震活躍帶，在 2010 到 2011 年間持續遭受強烈地震導致東部城區受災嚴重。持續不斷的地震造成財產損失和城市人口的持續流失?；匠菫閼獙Ь?，重拾居民對城市的信心，在社會治理層面

32、采取了三個方面的措施：1.重建過程中注重政府與居民的溝通，使其了解重建方案規劃、編制和具體的建設過程。開發智能手機應用程序，使居民參與到基礎設施和公共服務的改善建議之中，促進公眾對政府的信任。2.在受災最嚴重的東部地區集結志愿者組織，開發面向公眾的“東區愿景規劃”網站收集意見，并且利用信息技術平臺和地圖數據將規劃方案直觀展示，促進參與和建設方案動態的了解。3.加大公眾能力建設。致力于發揮志愿組織、大學和社團的積極性，對社區負責人和以社區為單位的公眾進行組織培訓，促進城市、部門與社區三方面的溝通，提升社區對公眾的凝聚力和管理服務能力。17華建集團華東建筑設計研究院有限公司韌 性 城 市國家相較于

33、發達國家，我國韌性城市建設發展較晚，目前尚處于理論研究和經驗借鑒階段，政策體系尚未完整建立。從理論和實踐的角度來看，我國韌性城市發展大致可分為三個階段，逐步實現了從理論到實踐的轉變。2015年以前 理念探索與引進階段我國學術界對于韌性城市理念的關注大體始于 2012 年，當時對于“resilient city”的普遍翻譯為“彈性城市”。直到2015 年 9 月，中國城市規劃年會“風險社會與彈性城市”論壇上，崔功豪、翟國方、謝映霞、沈遲、湯放華等學界專家就“resilient city”的內涵與概念展開討論，通過結合城鄉規劃學的既有知識體系，以及定性定量的系統綜合分析，最終形成共識，將“resi

34、lient city”翻譯為“韌性城市”。至此，“韌性城市”理念正式成為我國城市建設領域的重要研究方向。2016-2020 年 實踐探索階段自 2015 年韌性城市理念的正式明確，以及 2016 年“人居三”對積極推進韌性城市建設的呼吁，我國對于韌性城市的研究井噴式增長。在此期間，我國大力推動韌性城市相關研究，國家自然科學基金會啟動“韌性雄安”應急課題，中國地震局把“韌性城鄉”列入科技創新工程。此外，部分城市積極參與國際組織合作，湖北黃石、四川德陽、浙江海鹽和義烏先后入選洛克菲勒基金會“全球100 個韌性城市”項目成員，聯合開展韌性城市規劃探索。2020 年，求是雜志發表習近平總書記的重要講話

35、國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題，提出“打造宜居城市、韌性城市、智能城市”，表明韌性城市將成為新時期城市規劃建設的重點。2021 年至今 快速發展階段隨著氣候變化的加劇、國土空間規劃體系的確立、雙碳理念的提出、以及新冠疫情的影響，韌性城市建設已經是大勢所趨。2021 年 3 月“十四五綱要”正式提出“建設宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性城市”，標志著韌性城市正式上升為國家戰略，國家各部委適時推進。同年 4 月，國家發展改革委發布2021 年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務，提出“建設.韌性城市，使城市成為人民高品質生活的空間”。11 月，全國公共安全基礎標準化技術委員會發布安全韌性城市

36、評價指南，旨在對城市韌性進行評價，了解城市安全情況，找出韌性薄弱環節。2022 年3月，住房和城鄉建設部發布“十四五”住房和城鄉建設科技發展規劃，明確“研究韌性城市建設理論與方法”，韌性城市政策體系正式進入全面發展階段?？傮w來看，雖然我國目前已經具有相對完善的減災防災和應急管理體系，但更多的是將城市安全治理視為一個技術問題，而非系統性問題，尚未形成韌性城市建設和風險治理體系。此次將韌性城市正式上升為國家戰略，標志著我國將進入韌性城市體系化建設的新階段。中國的韌性城市政策脈絡18第 一 太 平 戴 維 斯韌 性 城 市北京2017 年 9 月，北京發布北京城市總體規劃(2016 年-2035 年

37、)明確提出“強化城市韌性，減緩和適應氣候變化.加強城市防災減災能力”，成為全國首個將韌性城市理念納入城市總體規劃的城市。2021 年發布“北京市十四五規劃”，明確“提高城市運行韌性”、“優化城市韌性空間”等韌性發展要求。2022 年北京發改委發布北京市“十四五”時期城市更新規劃，進一步提出“提高城市更新地區的整體交通基礎設施韌性”、“提升工程韌性”、“適度提高建構筑物抗災能力標準”、“實現綠色低碳發展”等韌性更新目標。與此同時，為進一步指導北京韌性城市建設，北京市政府于 2021 年 10 月發布了關于加快推進韌性城市建設的指導意見，以推進韌性城市建設制度化、規范化、標準化。文件從空間韌性、工

38、程韌性、管理韌性、社會韌性四個層面，指導北京建設國際一流的和諧宜居之都，計劃在 2025 年基本形成韌性城市評價指標體系和標準體系?？傮w來看，北京作為我國韌性發展較早的城市之一，已經初步形成了韌性城市建設體系化指導，下一步的工作重點將是標準指標的構建。典型政策類型韌性城市建設總體要求韌性城市建設指導意見政策名稱北京城市總體規劃(2016年2035年)北京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要北京市“十四五”時期城市更新規劃關于加快推進韌性城市建設的指導意見總體要求保護和修復自然生態系統強化城市韌性，減緩和適應氣候變化加強城市防災減災能力，提高城市韌性構建安全高效資源支撐體系

39、提高城市運行韌性優化城市韌性空間實現綠色低碳發展提高城市更新地區的整體交通基礎設施韌性加強風險防控，提升工程韌性空間韌性 空間布局、防災格局、疏散救援避難空間工程韌性 建筑防災安全性能、城市生命線工程、災害防御工程、海綿城市管理韌性 韌性制度體系、感知監測體系、風險防控體系、預警能力、救援能力、物資保障、醫療救治、交通通信社會韌性 韌性素養、社會救助、產業支撐、社會動員表：北京市韌性城市主要政策19華建集團華東建筑設計研究院有限公司韌 性 城 市上海上海是較早將城市韌性建設列入總體規劃的城市之一，2018 年發布的上海市城市總體規劃（2017-2035 年）中明確提出“高度重視城市公共安全，加

40、強城市安全風險防控，增強抵御災害事故、處置突發事件、危機管理能力，提高城市韌性”。2021 年發布“上海十四五規劃”，進一步強調持續增強經濟發展韌性，提高城市治理現代化水平，共建安全韌性城市。2022 年發布上海市綜合防災減災規劃（2022-2035年）提出，到 2035 年，上海要基本建成安全韌性城市。目前，上海針對韌性城市常見問題已經形成包括衛生事件處置、海綿城市建設、自然災害防范、城市應急管理等相對完善的技術體系。衛生事件處置方面，上海市人大 2020年通過上海市公共衛生應急管理條例，旨在提高公共衛生應急能力，預防和減少公共衛生事件發生，控制、減輕和消除其社會危害。海綿城市建設方面，出臺

41、地方標準海綿城市建設技術標準、上海市海綿城市建設施工圖審圖要點（試行）等文件，推進 16 個市級海綿城市建設試點區建設。自然災害防范方面，2020年市政府發布 關于提高我市自然災害防治能力的意見完善防災減災救災體制機制，基于“一網統管”完成上海市防汛防臺指揮系統2.0 建設。城市應急管理方面，2021 年修訂并通過上海市安全生產條例等應急政策法規，加強本市安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故。實踐方面，上海持續推進排水系統建設項目，截至2020年建成排水系統4個，完成道路積水改善工程項目 12 個，有效減緩城市內澇的壓力。同時，上海成立城市運行管理中心，跨層級、跨部門、跨地域運行“一網統管

42、”系統，實時監測城市運行的各項指標，綜合研判城市運行態勢，提升“一網統管”的精細治理能力和數字治理能級。今年 3 月，中國發展研究基金會與普華永道聯合發布機遇之城 2023報告，上海首次在全國城市韌性專項榜單中排名第一，代表了上海在韌性城市建設方面的綜合實力?？傮w來看，上海與我國韌性城市總體發展情況相似，已經針對部分韌性發展要求形成相對完善的技術體系和政策指導，但在韌性城市建設模式、綜合風險治理體系等方面有待建立健全。表：上海市韌性城市主要政策典型政策類型韌性城市建設總體要求衛生事件處置海綿城市建設自然災害防范城市應急管理政策名稱上海市城市總體規劃 （2017-2035 年）上海市國民經濟和社

43、會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要上海市綜合防災減災規劃（2022-2035年）上海市公共衛生應急管理條例海綿城市建設技術標準關于提高我市自然災害防治能力的意見上海市安全生產條例總體要求注重綠色發展，突出低碳韌性的路徑模式加強城市安全風險防控，提高城市韌性持續增強經濟發展韌性提高城市治理現代化水平，共建安全韌性城市全周期管理，共建共治共享增強城市綜合防災安全功能韌性、過程韌性和系統韌性建立與“更可持續的韌性生態之城”相匹配的綜合防災減災空間治理管控提高公共衛生應急能力，預防和減少公共衛生事件發生指導海綿城市建設相關規劃編制、工程建設、運行維護、績效評估等全過程工作完善防災減災救災體制

44、機制全面提升防災減災救災能力加強本市安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故20第 一 太 平 戴 維 斯韌 性 城 市深圳深圳作為我國城市韌性等級較高的城市，在 2021 年“深圳市十四五規劃”中明確要建設更具韌性的安全城市，提出加強城市生命線系統建設、夯實城市安全基礎、提升應急救援能力、全力保障食品藥品生物安全、維護社會穩定和加強經濟安全等五個發展方向。與上海類似，深圳針對城市防災減災救災問題已經形成相對完善的技術體系，立足 安全生產監督管理條例、自然災害防治條例、應急救援條例和消防條例等政策條例，形成了精細化監測預警體系。除此之外，深圳關注韌性社區的建設，深圳市 662 個社區中，已有

45、165 個社區獲國家減災委命名“全國綜合減災示范社區”。在此基礎上，2021 年 3 月，深圳市減災委辦公室會同有關部門印發深圳市綜合減災社區創建實施方案，推進基層隊伍建設、經費保障、救災物資儲備、應急避難（險）場所管理標準化建設。同年 4 月，福田區推出福田區韌性健康城區建設規劃綱要，在全球范圍內首次提出“韌性健康城市”的概念，旨在構建常態化公共衛生和醫療健康協同發展體系城區，提出從空間韌性、信息韌性、經濟韌性、治理韌性、自檢韌性、傳播韌性、社會韌性七個維度構建韌性健康城區評價指標體系?？傮w來看，深圳在完善的城市防災技術體系基礎上，重點提升社區減災能力、打造韌性社區，目前在部分區域已經初步形

46、成了韌性健康城區建設體系。典型政策類型韌性城市建設總體要求韌性社區建設政策名稱深圳市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要福田區韌性健康城區建設規劃綱要總體要求加強城市生命線系統建設夯實城市安全基礎提升應急救援能力全力保障食品藥品生物安全維護社會穩定和加強經濟安全創新建立健全 10 項公共衛生應急管理制度，包括評價指標體系、物資儲備調配機制、公共設施應急轉換預案機制等創新規劃建設 10 個領先的智慧化網絡信息平臺，包括大數據智慧決策平臺、產業創新載體與公共服務平臺等創新建立 10 項世界一流的高標準公共衛生應急基礎設施服務集群，包括技術、人才、后勤保障等表：深圳韌性城市主要政

47、策21華建集團華東建筑設計研究院有限公司韌 性 城 市廣州為落實國家韌性城市發展戰略，廣州于2021年4月發布“廣州市十四五規劃”，明確建設安全韌性的市政基礎設施，針對城市交通網絡、能源體系、水安全保障體系等三個方面，提出“構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化市政基礎設施體系”。廣州由于位于亞熱帶季風氣候區，屬于典型的雨水補給型城市，易發生超標暴雨等城市內澇災害，因此，城市防澇通常是廣州城市韌性建設的重點。為從源頭管控洪澇治理，廣州充分踐行海綿城市理念，2016 年正式公布廣州市海綿城市專項規劃（20162030），提出以市政設施為基礎，以生態廊道及生態基礎設施為載體，綜合運用“

48、滲、滯、蓄、凈、用、排”理念，構建源頭、過程、末端全過程管控的分散型海綿系統。隨后，2021 年 5 月印發的廣州市海綿城市建設實施方案（20212025 年），明確提出到2025 年底，全市城市建成區 45%以上的面積達到海綿城市建設要求。實踐方面，廣州深入探索社區設計師工作以推進社區韌性建設，例如荔灣區社區設計師工作組推動沙面島步行街區更新，增添親民口袋廣場，改善居民背街里巷生活體驗，持續提升居民生活品質。除此之外，廣州全面推動海綿城市建設，把海綿城市的指標落實到規劃建設中，從源頭、過程、末端三個層面嚴格落實海綿要求，預計在 2024 年底前，實施全市 2.6 萬個排水單元錯混接改造和分流

49、改造?？傮w來看，廣州已經針對海綿城市建設形成了相對完善的政策規劃體系，但對于韌性城市的體系化建設還處于起步階段。典型政策類型韌性城市建設總體要求海綿城市建設政策名稱廣州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要廣州市海綿城市專項規劃（20162030）廣州市海綿城市建設實施方案（20212025 年）總體要求建設安全韌性的市政基礎設施統籌發展和安全，建設韌性城市，強化本質安全以市政設施為基礎，以生態廊道及生態基礎設施為載體，構建源頭、過程、末端全過程管控的分散型海綿系統在項目建設方案、可行性研究報告、初步設計、施工圖等各設計階段，編制海綿城市建設專篇。表：廣州韌性城市主要政

50、策22第 一 太 平 戴 維 斯韌 性 城 市黃石自韌性城市理念被正式提出以來，受到世界范圍的關注，我國在實踐探索階段不乏與國際組織的合作學習，其中湖北黃石作為資源枯竭型城市，在 2014 年正式入選第二批“韌性 100”項目，在國際組織的幫助下全面開展韌性城市建設研究，成為中國首個將“城市韌性”舉措納入發展規劃的城市。經過多年合作研究，2019 年 5 月，黃石市攜手洛克菲基金會共同發布了黃石韌性戰略報告，旨在應對城市資源枯竭、生態脆弱及基礎設施陳舊等問題。報告圍繞繁榮、清潔、活力三大主題，提出城市韌性戰略規劃。繁榮方面包括產業創新、交通便捷、多元發展；清潔方面包括水源保護、水體治理、設施完

51、善；活力方面包括舊城更新、新區開發、機制完善。同時，黃石充分參考報告的研究成果，于 2021 年發布“黃石市十四五規劃”，提出“加快城鎮老舊小區改造、打造 15 分鐘生活圈、完善城市公園綠道體系、完善住房保障體系”，推動韌性城市建設。典型政策類型韌性城市建設總體要求韌性城市發展戰略政策名稱黃石市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要黃石韌性戰略報告總體要求加快城鎮老舊小區改造打造“15 分鐘生活圈”完善城市公園綠道體系完善住房保障體系繁榮：經濟轉型與多元發展清潔：生態修復與環境改善活力：品質重塑與生活宜居表：黃石韌性城市主要政策23華建集團華東建筑設計研究院有限公司韌 性 城

52、 市小結：國家及各城市韌性建設的關注重點通過綜合梳理國家及各城市主要政策，總結出我國韌性城市建設的關注重點如下：表：我國韌性建設的關注重點圖：韌性城市建設四大維度具體要求城市發展有空間、有余量、有彈性打造“美麗街區”，提升景觀照明保護生態環境，塑造生態空間格局，適應氣候變化，推動綠色低碳提升基礎設施防災、減災、抗災、應急救災能力加強城市水利設施建設構建一體化完善交通網絡加強生命線系統御災能力，保障城市基礎生命線工程建設韌性電網、智慧電網加強能源保障，推廣低碳供熱，高效利用水資源，保障水安全打造藍綠融合、功能復合、平災結合、管理協同的城市公共空間提升超高層建筑風險防范、建筑抗震能力，保證施工安全

53、關注地下空間風險防控拓展城市建設融資機制，提高新型基礎設施投資發展社會救助、提高社會韌性認知保護和延續城市文脈加強全周期管理、推動社區共建共治構建感知監測、風險防控體系，提升預警、救援能力國家安全體系、糧食能源金融風險應對、保障物資、醫療救治關注重點空間格局城市風貌生態環境 防災 水利 交通 生命線 電網 資源與能源公共空間建筑地下空間投融資社會服務文化社會治理危機應對體系安全保障維度載體經濟社會機制基礎設施基于對學術研究、國際實踐和我國政策的深入研究，將更新時代下韌性城市建設分為載體、經濟、社會、制度四大韌性維度：更新時代下韌性城市建設的四大維度24第 一 太 平 戴 維 斯韌 性 城 市P

54、ART2韌性城市更新策略25華建集團華東建筑設計研究院有限公司韌 性 城 市基于上述四大韌性維度，本章將進一步聚焦韌性城市建設過程中應對的各類急性沖擊和慢性壓力，探索在不同韌性維度下應對不同城市社會問題的更新策略。26第 一 太 平 戴 維 斯韌 性 城 市統籌規劃推動區域持續發展城市經濟水平是城市韌性調節和控制的基礎和原動力，直接影響著城市生態環境及社會水平，通過以技術創新與結構優化來提升城市經濟發展韌性。此外，城市制度因素是強化城市韌性的重要保證，政策干預、制度管理在提升城市韌性與區域轉型方面具有持久作用，例如協同管理是可以強化城市韌性的重要制度管理因素，通過協同管理核心打破城市資源（人、

55、財、物、信息、流程等）之間的各種壁壘，使城市各部門之間資源合理分配、信息溝通有效；由此可見，多樣化的產業結構和統籌協調的戰略規劃不僅有助于城市抵御外部沖擊，而且能夠為沖擊后的適應性結構調整提供更大的空間，是中國城市經濟韌性的關鍵所在。韌性城市規劃設計策略27華建集團華東建筑設計研究院有限公司韌 性 城 市案例一片區產業韌性提升上海楊浦濱江商業定位 硬件韌性改造基礎設施、老舊小區；社會韌性改善公共空間不足、公眾參與不足；經濟韌性提升產業功能服務錯配項目概況楊浦濱江是中國近代工業文明的發源地之一，創造了中國“百年工業”眾多之最，擁有中國第一座現代化水廠、遠東最大的火力發電廠、中國最早的煤氣供熱工廠

56、、遠東最大制皂廠、中國第一家官督商辦的機器造紙局、國內最大電站輔機廠等，是工業復興的重要歷史見證。本項目范圍以楊浦濱江南段商辦地塊為主，濱江岸線長約 5.5 公里，預計總開發建筑面積為 390 萬平方米。肩負著楊浦區“四個百年”歷史傳承的重要任務，楊浦濱江發展的“十四五”規劃明確指出，楊浦濱江將推進最大規模的工業遺存轉化和舊區改造項目。項目以楊浦濱江南段商辦地塊為主，第一太平戴維斯承接此段區域的總體商業定位策劃，針對楊浦濱江南段提出總體商業定位，同時給出商業布局與業態設置及街坊街區商業開發建議。更新目標楊浦濱江南段的規劃將以本地工業遺存文化為依托引領現代商業，打造工業文化基因與創新時尚相結合的

57、文化博覽帶、潮流展示區。并且持續推進城區建設和品質提升，依托紅色文化和工業遺存的資源稟賦，活化濱江景觀資源，營造宜居宜業且游樂購物于一體的濱江商旅活力帶，全力打造世界級城市會客廳。更新挑戰處于規劃前期，開發情況尚不明確項目規劃期間楊浦濱江南段仍處于前期28第 一 太 平 戴 維 斯韌 性 城 市的規劃明確階段，各地塊的開發進度尚有不同且指標情況、出讓情況存在差異，對板塊進行整體的商業規劃統籌工作帶來一定阻礙，難以結合商業形態和發展現狀進行具有層次的規劃。同時，針對區內大量工業遺存的轉化工作也面臨著部分工業用地尚未收儲，未確定開發主體與方向的挑戰。周邊已成熟板塊帶來競爭壓力項目周邊聚集多個商業板

58、塊，以臨近的北外灘、瑞虹新城等為代表的正值商業上升期的板塊，和已經發展成熟的同屬于楊浦區的五角場商圈，共同對楊浦濱江南段商業的開發帶來一定的壓力和挑戰。作為開發時間靠后的項目，難以避免的面臨被已成規模的商圈擠壓的命運。更新策略建設打造船廠時尚文化地標圍繞楊樹浦路地鐵站，以 2/3 街坊高端城市綜合體項目為核心引領，打造時尚地標，引入國際知名品牌、時尚潮牌、高品質餐飲、品牌首店等，聯動船廠旅游功能區博物館文化地標和抖音集團濱江項目展演中心建設打造時尚文化地標。建設打造大橋西文化藝術休閑活力空間圍繞丹東路地鐵站，加強商業載體與保留建筑的功能聯動，推動東方漁人碼頭業態調整升級。引入時尚零售、景觀餐飲

59、、休閑娛樂、博物場館、兒童劇場等，舉辦各類時尚發布和文體活動，發展夜間經濟，打造商業、文化深度融合的高品質公共活力空間。突出大橋東潮玩體驗消費特色圍繞規劃臨青路地鐵站，依托美團、嗶哩嗶哩等在線新經濟龍頭企業的產業導入，結合濱江會展中心和藝術中心建設，打造 IP 時尚文創街區和美食中心，重點引入動漫展覽、電競賽事、文娛體驗、特色餐飲等，突出潮玩體驗消費特色。突出電廠風貌商業特色圍繞騰越路地鐵站，依托上海國際時尚中心的老廠房改造特色商業、楊樹浦電廠的工業遺存改造、合生特色風貌商業街區建設，引入精品零售、旅游觀光、藝術展覽、文娛體驗、親子娛樂等，突出工業文明、海派文化與摩登時尚相結合的風貌商業特色。

60、29華建集團華東建筑設計研究院有限公司韌 性 城 市案例二社會韌性營造成 都 新 華 公 園 空 間 重 塑與業態改善硬件韌性改善基礎設施老化、公共空間不足社會韌性提升公眾參與不足，文化內涵缺失 項目概況新華公園位于成都市成華區雙林路 87號，公園緊鄰的雙林北支路和新鴻南路聚集大量餐飲底商和老居住區，人流及車流量較大，且周邊生活氛圍濃郁。作為成都改革開放后第一個集現代園林建筑和游樂為一體的綜合性公園，新華公園于 1988 年投入建設，于 1993 年 4月開園，是成都市區內歷史悠久且廣受喜愛的老公園。于老成都居民而言，喝茶、游樂健身、逛水族館，承載了老成都悠閑的生活方式和記憶。但隨著時間推移和

61、生活方式的改變，新華公園的基礎設施和配套功能逐漸落后，難以滿足市民和城市發展的需要。隨著“中優”戰略和“市井生活圈”的戰略部署，以及成都建設人城境業高度統一的公園城市的建設重點轉變，新華公園以及所處的老舊片區的改造工程被提上日程。更新目標承載著“老成都”記憶的新華公園及其所在的新華坊片區面臨著整體提升改造的訴求。第一太平戴維斯策略顧問部為新華公園提供了“整體概念策劃方案”，致力于通過對公園基礎現狀的分析，從文化提煉、公園升級、城市更新，城市旅游幾個方面提出新的發展戰略以及空間規劃建議，打造一個公園與城市功能融合互動的范本。2020 年 11 月，新華坊特色街區的改造工程正式啟動實施，30第 一

62、 太 平 戴 維 斯韌 性 城 市致力于通過“政企合作、整體規劃、園街聯動、片區更新”的市場化建設運營路徑，以新華公園的重塑為核心，打造一個展現成都記憶和當代生活的都市文旅新地標。更新挑戰形象定位模糊新華公園自 1993 年開放之后曾是成都重要的城市目的性公園，其中經營的海洋館、游樂園在當時的年代吸引了大批的旅游客群，節假日人流量尤其可觀。但隨著居民物質生活水平的提升，新華公園老舊的設施和業態定位逐漸不能滿足公眾日常文娛的需求。在此情況下，公園于 2017 年底進行了一次改造，拆除了過去作為主要亮點的游樂城以及大部分收費的游樂設施。改造后的公園以景觀和公園配套為主，基本沒有目的性的打造要素，導

63、致新華公園呈現出更加明顯的社區型公園屬性，形象定位愈發模糊?？臻g割裂，可達性不足新華公園呈現出老式公園共有的封閉性特點，僅由三個大門提供進出功能。外圍動線被臨街建筑及圍墻封閉，社區與公園的分割明顯，導致公園的可達性及互動銜接明顯不足?？臻g形態的割裂使得公園配套的臨街底商與園內產生動線隔斷，西、北側底商僅能從外側進入，切斷了物業與公園的聯系互動?？臻g利用率低下，配套設施不足新華公園在改造前的設施類型以休閑和健身器械為主，使用頻率和人氣較高，且主要服務于中老年和家庭人群，嚴重缺少年輕客群。主要人流集中在非工作時段，人氣時段的差異非常明顯，同時付費類場所的人氣明顯不及非付費區域。以北大門和南大門為中

64、間分界的園區東側整體空間利用率較高，西側呈現植被稀疏且無內部運營物業的狀態，對人群吸引力非常小?？傮w來講，新華公園的物業與設施呈現出一種空間分布不均勻，配置不合理且無法吸引并服務于多年齡層需求的情況。更新策略設施更新結合場所營造，提升城市空間載體韌性31華建集團華東建筑設計研究院有限公司韌 性 城 市為響應成都市建設公園城市，激活利用并更新老城區公園生態價值的建設目標，新華公園的改造首先關注裝修現有的物業硬件，并對建筑外立面及內部裝修進行升級改善。在對老舊的基礎設施進行翻新的基礎上，考慮到新華公園地處中心城區較高的區位價值，項目進一步改進公園因動線封閉造成的空間割裂和臨街底商可達性和互動性銜接

65、不足的問題。通過拆除封閉柵欄和圍墻建筑，打開公園與周邊的連通，增加空間格局的靈活性，使綠色空間與其他設施、商業在結構上互相聯系、相互適應。構建多功能空間網絡系統，增加針對各個年齡層用戶的公共休閑娛樂設施，滿足不同時段不同年齡段居民變化的需求以及城市對環境變化的應對能力，并且分階段分版塊逐步實施，減少改造對公園日常使用的影響。新華公園的改造不僅是對公共空間提與城市功能融合的嘗試，也是成都市以小片區規劃更新進行公園城市體系構建的嘗試，它重新定義成都對公園的認知，將公園與居民生活、產業密切聯系，實現城市中的公園到公園城市的轉變。文化賦能結合新商業模式，驅動業態升級針對新華公園整體形象模糊且無城市特色

66、的問題，通過對載體和公共空間的文化賦能，打造具有老成都情懷和新成都生活方式體驗交融的獨特 IP。重新定義新華公園的文化內涵，從“老成都情懷記憶，新藝術文化生活，休閑生活內涵和新時代體育競技”四個方面打造文化品牌，并主要從文化運營與內容體驗升級兩種形式進行呈現。依托公共空間和活動等載體進行文化和城市記憶內容的植入，將新華公園的品牌形象進行視覺化呈現；針對老舊單一的業態，公園引入了文創、手作等新潮的青年業態，填補社區文體生活的空白，增加具有品牌特色的體驗型消費場景。增加了商業的多元性并將具有創造力的年輕人重新帶回園區。創新能力的提升以及業態結構的優化提升了經濟韌性，流量型消費內容的增加賦予了公園更

67、多的城市旅游屬性，吸引目的性消費。新華公園文化名片的打造有助于地區持續輸出文化品牌價值，增加社會效益，驅動高效能的社會治理。32第 一 太 平 戴 維 斯韌 性 城 市案例三智慧控制賦能降碳增效上海黃浦區一大會址新天地低碳發展實踐區 社會韌性文化 更新概況“一大會址新天地”近零碳排放實踐區位于黃浦區淮海中路街道，北起延安東路，南至合肥路肇周路，東起西藏南路，西至重慶南路，1.247 平方公里。項目作為上?！笆奈濉逼陂g首批近零碳排放實踐區創建名單，力爭打造弘揚紅色文化與倡導低碳生活相融合、綠色低碳轉型與高質量發展相適應的國際高端商業商務街區。更新目標項目作為街區尺度“碳效協同”技術體系研究與示

68、范，旨在研究建立以既有建筑和市政設施極致能效提升、終端用能全面電氣化替代、可再生能源分布式應用、新型儲能調峰智慧控制為基礎的高密度中央活動區降碳增效示范。扎實開展碳達峰碳中和工作，將適應氣候變化全面融入街區更新中，有效發揮生態系33華建集團華東建筑設計研究院有限公司韌 性 城 市統服務功能，增強城市氣候變化綜合適應能力。更新策略用能特征分析根據區發展改革委提供的區建筑能耗在線監測平臺數據，對創建區域內主要商務樓宇五年用電情況進行分析。同時，通過量化分析手段，測量新天地區域內各類活動的碳排放量，延伸控制與溯源核查，實現碳數據的動態度量、對接一網通數據。結果表明創建區域總用電量、總碳排放量的變化已

69、趨于穩定，超過一半的建筑單體碳排放量呈逐年下降趨勢，但各類型建筑單位面積能耗明顯高于全市平均值，其中照明插座占比超50%，為高端商務區有別于其他功能區域的用能特征，建筑能效提升潛力較大。賦能降碳增效高密度中央商務區的經濟總量、增速、密度均在全市中心城區保持前列，經過多年推進既有建筑能效提升工作，能耗與碳排放強度已處于較低水平?！耙淮髸?新天地”街區對標國際先進水平，通過科技創新深入推進建筑節能降碳改造升級，持續增加就地就近太陽能、風能開發利用，統籌推進新能源和新型儲能規?；瘧?，逐步實施建筑用能低碳化。至創建期滿時，社區碳排放強度將低于此前的 50%以上，碳源碳匯比達到 2 以下，可再生能源

70、利用占比達到20%以上。34第 一 太 平 戴 維 斯韌 性 城 市多措并舉促進社區功能完善社區作為應對外部沖擊的基本單元，是韌性城市建設的重點，需要聚焦社區單元空間和功能短板的補足，完善社區居民的居住環境和生活質量，保證社區在發展過程中能夠靈活地、創新地應對城市災害。因此，如何將韌性理念融入社區更新，完善社區空間和功能，打造以人為本的韌性社區，成為新時期下社區更新的重要課題。35華建集團華東建筑設計研究院有限公司韌 性 城 市案例一社區生活圈打造上海半淞園路街道一街一路（西凌家宅路段區域）更新項目硬件韌性老舊小區、基礎設施老化、公共空間不足社會韌性功能服務錯配項目概況結合黃浦區“10 分鐘社

71、區生活圈”的規劃建設，黃浦區開展“一街一路”示范區建設工作，計劃在 2023 年每個街道選取一條核心道路為主軸，通過“道路+、公園+、生活圈+”等工程一體化推進規劃、建設及管理打造最有魅力的街區。其中，半淞園路街道的“一街一路”選取西凌家宅路段區域作為 2023 年的更新提升路段。半淞園路街道位于西藏路復合功能發展軸和黃浦江金融文化復合發展帶交匯處，作為區內主要的住宅聚集街道之一，居住是街道的底色。西凌家宅路規劃定位為“社區鄰里中心”，整個西凌新村總人口約 1.2 萬人，通過現狀評估調研，發現現狀基礎保障類公服設施較為完善，綠地及活動設施略顯不足，計劃利用本次更新植入若干品質提升類公共服務設施

72、。36第 一 太 平 戴 維 斯韌 性 城 市更新目標設計團隊制定的更新目標為：同塑“社區生活（騎樓）展廊”，共享（西凌）幸福十二時辰。計劃在 5 分鐘社區生活圈內營造老有所養、幼有所學、士有所居、民有所游、患有所醫的全齡 24h幸福社區。項目實施共分三期：一期更新沿西凌家宅路兩側底商、室外景觀、廣場等公共場所，沿西陵家宅路兩側多層住宅外立面。二期更新西凌新村小區內部現有室外公共綠地、廣場等公共活動場所，利用閑置空間、潛力空間，盡可能植入公共配套設施。三期更新沿西凌新村四至道路（制造局路、西藏南路、瞿溪路、斜土東路）沿街界面整飭，四至道路重要廣場、綠地、停車點等節點。最終全面落實精細化管理，實

73、現一街一路（區）范圍內“全齡 24h 社區”。更新挑戰因本次更新范圍位于西凌新村住區中間道路兩側，區域涉及使用方較多，道路兩側需解決問題也大相徑庭，總的來說本次更新主要有三大難點：居民利益南側騎樓涉及商戶約 5-60 個，因空調機及設備管線“隱蔽化”工程對商鋪運行有一定影響，如將外機移至南側居民區內則侵犯居民利益，為此街道牽頭成立“商居委員會”進行民意調研，設計團隊則提供吊頂、店鋪門面櫥窗、地面鋪裝及人行公共景觀部分的設計比選，供商鋪選擇。北側人行道及口袋公園涉及對現有人行道、景觀邊界范圍的調整，在實施過程中尚應關注一老一小、無障礙人士通行問題，不對其進行干擾。多方協調道路兩側實施主體較多，由

74、在地龍頭企業南房集團實施騎樓部分改造，綠容局落實街道景觀及口袋公園，市政局深化人行道區域城市家具、公共設施帶、行道樹、鋪地等內容更新，由社區規劃師設計團隊進行總控，需銜接好各工作范圍的拼合，需對整體色彩、材質分布應用及整體設計原則進行制定。37華建集團華東建筑設計研究院有限公司韌 性 城 市時間緊迫本地段作為最新一季“上海市城市空間藝術季”的分會場，于 2023 年 10-11月即將開幕，對外展呈，整體施工進程時間緊迫，且施工過程中還需盡量降低對商戶運營的影響，如在立面外側搭建腳手架還應控制對車行道路面車輛通行的影響。故需要建設單位、設計單位、施工單位、監理單位等主體團隊高效推進項目進程，在各

75、個階段實現無縫銜接，對整個項目運行中的管理工作有著極高的要求。韌性更新策略總體系統優化包括西凌家宅路人行道設施、無障礙設施、非機動車停車點位、公共設施、街道景觀五大系統優化。具體內容包括：結合韌性打造策略，解決現有人行道安全隱患；增設無障礙坡道，形成通暢的無障礙通道；在公共設施附近增設集中停車點，為人行道留出更多公共設施帶；沿道路布置智慧路燈、垃圾桶、無障礙引導標識等。騎樓空間品質提升針對折角拱和半圓拱兩種典型騎樓類型，提出相應的更新策略：對騎樓廊下空調外機、廊下設備管線等外露設備進行“隱蔽化”處理，統籌提升和廊下空間品質；對騎樓上方露臺空間進行品質提升，利用一米陽臺（走道的 1/2）入戶花園

76、空間，用“社區 mini 花園”“社區 mini 菜園”理念縫合都市空間與居民生活。室外重要節點及兩側公共空間更新設計設計團隊在路段內尋找待激活“潛力空間”，對西側騎樓轉角、小區入口小廣場、口袋公園、樂匯苑、閑置理發店和同坐花園這5處潛力空間進行重點更新打造：在西凌新村入口小廣場打造“朝夕花園“，增加綠化空間，滿足居民社交活動需求；統一改造閑置理發廳及口袋公園，策劃商居共治議事廳、mini廣場等功能，形成室內外互動關系；依托原有樂匯苑兩側空間，打造鄰里守望中心，提供老人日間照料所、云上養老線下響應、幼兒托管中心等功能；對西側騎樓轉角、同坐花園均進行相應公共空間改造，并更新南側小區宅間綠地，對各

77、類小微公共空間進行精細化打造提升。38第 一 太 平 戴 維 斯韌 性 城 市創新技術賦能建筑效能提升隨著極端天氣、疫情等突發事件對社會的影響愈發顯著，以及我國綠色雙碳發展目標的提出，建筑作為城市功能的基本組成，成為韌性建設的重要載體，需要在提升自身抗干擾能力的同時，加強其對周邊區域的積極輻射影響，提升區域甚至城市的整體韌性。因此，如何將綠色低碳、平疫結合等創新設計技術理念運用到建筑設計，賦能建筑效能提升，以應對未來的潛在風險，助力綠色低碳建設，實現可持續發展要求，是更新時代下韌性城市建設的重點。39華建集團華東建筑設計研究院有限公司韌 性 城 市案例一雙碳技術打造高品質商辦綜合體上海虹橋綠谷

78、廣場硬件韌性 生態環境項目概況虹橋綠谷廣場項目位于國家級“低碳城市示范區”虹橋商務區核心區域，包含七棟單體建筑，主要功能為辦公，包括部分商業娛樂。地下室整體聯通，為商業和車庫。2020 年，項目獲得綠色建筑三星級運營標識，是上海第一個以整街坊為單位的綠色三星級總部辦公園區。項目共引入十四項綠色智能技術，包括圍護結構保溫、高性能玻璃幕墻與外遮陽一體化、景觀中庭-空中花園-下沉庭院立體綠化、天然采光結合照明實現分區控制等，運行年總能耗使用量較設計預估能耗計算量低約四成。如今，虹橋綠谷廣場已成為虹橋商務區低碳實踐區的綠色建筑技術實施案例，對推進生態宜居城市建設具有重要的意義。建設目標虹橋綠谷廣場項目

79、定位目標是積極提倡“營造綠色環境、建造綠色建筑、倡導40第 一 太 平 戴 維 斯韌 性 城 市綠色辦公理念、引領綠色文化”的四綠生態理念，通過增強街坊生態系統修復和可持續管理，助力城市氣候變化綜合適應能力，打造低碳節能、生態宜居的高品質商辦綜合體。設計理念建在花園中的辦公樓項目以綠色建筑理念引領建筑空間創意，以建筑處理手段盡可能實現自然通風、天然采光和建筑遮陽等被動式的綠色設計，并同時輔以主動式的綠色技術，營造綠色生態環境，對能源和水消耗，室內空氣質量和可再生材料的使用等多方面進行控制，使建筑融于花園的自然形態之中。柔和的陽光，清新的空氣，舒適的環境，低碳的運營，將整個街坊打造成為真正意義上

80、的綠色建筑。低層低密度辦公園區綠色之谷以中心庭院作為辦公園區的環境主體，結合獨立庭院綠化、平臺綠化、屋頂花園，使園區棟棟有庭院，處處見綠色，打造清新宜人的辦公環境，營建辦公人員身邊的綠色。園區車流全部進入地下開敞式車道及辦公樓入口門廊，實現完全的人車分流。虹橋綠谷 建在公園中的辦公樓。高星級綠色庭院街區低碳之谷項目基于整體性、本地性、全程性，打造低碳環保的綠色街區。整體性方面，引入“Green Block”（綠色街區）設計理念，將由建筑小圍合和內庭組成的街區作為一個整體來進行綠色設計，形成“城市街道+庭院社區”的雙界面，不僅關心每個單體建筑的建筑性能品質，還著重分析整個街區微氣候與周邊地塊的關

81、系來輔助原創設計。本地性方面，針對上海地區夏熱冬冷的氣候特征，引入低成本被動房技術和適用技術集成應用，作為上海虹橋商務區低碳實踐區功能建設項目，具有較好的示范性和可復制性。全程性方面，引入國際通用標準，建立建筑在全生命周期內規劃、建設、運行、更新、拆除過程的碳排放量核算模型。在項目建設、運行、更新階段實行碳盤查管理，重點監測鋼材、水泥、混凝土、保溫材料、玻璃等建筑材料，以及建設、運行、更新的能耗和碳足跡，引領低碳商務社區的建設、運行。41華建集團華東建筑設計研究院有限公司韌 性 城 市案例二平疫結合打造智慧韌性醫院南通市第一人民醫院（仁濟南通醫院）硬件韌性流行疾病 項目概況南通市第一人民醫院新

82、院位于江蘇省南通市創新區，總建筑面積約 41.2 萬平方米，設計床位 2600 張。其中，一期工程為門急診醫技住院綜合樓和配建的地下停車庫、垃圾房污水處理等附屬用房。二期工程位于基地西側，由感染性疾病樓、行政樓、高壓氧治療中心及科研中心組成。項目是南通創新區的重點民生工程，也是滬通醫療衛生合作的標志性項目。新院掛牌“上海交通大學醫學院附屬仁濟醫院南通醫院”，由上海仁濟醫院派出管理和臨床專家團隊，與上海醫院本部實行同質化管理。更新目標項目設計出發點是創造一個高效、安全、共享、智慧、人性化的，具有國際一流水準的現代化治愈環境?？傮w規劃設計根據現代化醫療產業園區的設計理念，充分考慮多種功能的組合關系

83、，采用先進合理的布局形式，強化教學醫院科研與臨床之間的緊密合作。建成后的醫院將成為國內設施一流、技術一流、管理一流、服務一流的區域性醫療中心，其整體水平達到省內領先、國內一流，并能夠滿足南通市及周邊居民的基本醫療服務和高端醫療服務需求。42第 一 太 平 戴 維 斯韌 性 城 市更新挑戰醫學中心屬于特大型綜合醫院，建筑規模、人流量、車流量、物資運輸量等方面相較一般綜合醫院都更大，尤其是在平疫結合的設計理念下，面臨著由此產生的一些列問題：流線設計復雜特大型綜合醫院由于規模較大，功能復雜，造成醫院正常運營所需的物資種類多，運輸量大，規劃設計中根據物資運輸的種類結合相應的功能區，合理設計相應的流線，

84、并根據流線類別規劃不同出入口和入庫車流的種類，做到分離的同時簡化流線的流程。運行管理難度高特大型綜合醫院功能類型復雜，造成運營管理的模式不同，設計可以根據不同功能區域的特點，使標準化設計和適用性設計相結合，創造靈活性和適應性的標準類型，簡化運營管理的模式。韌性更新策略基于靈活轉換的建筑功能設計策略針對大型醫院特點，參考“大型商業綜合體”的組織流線概念，基于平急結合理念，對標先進設計理念，研究醫院在不同突發事件下的處置預案，在滿足日常使用要求的基礎上，預留條件冗余。a 院前緩沖：院區預留大面積灰空間，為特殊情況留足院前處置空間。b 設感染科：感染性疾病科獨立運營，診查治功能齊備。（診室、檢查、影

85、像、留觀、ICU、手術、PCR 快篩）。c 預留加床：院內急診大廳墻面、病房走道墻面預留加床用醫用氣體設備帶。特殊情況下快速響應。d 前哨診室：重點監控科室（兒科、呼吸科、急診）設前哨診室及隔離病房，疾病監控提供前哨站點。e 抗震設防：抗震性能目標小震彈性，中震不屈服，大震控制變形，抗震設防烈度 7 度，設計基本地震加速度 0.15g。f 額外配建人防：基于規定建設 2 萬平人防的基礎上，依據定位配建民防面積達 8 萬平。43華建集團華東建筑設計研究院有限公司韌 性 城 市以人為本的環境景觀設計策略致力于打造花園般的就醫環境，通過引入多元化、立體化的景觀，打造綠色醫院、園林醫院，緩解病患的緊張

86、壓抑感，為患者、家屬和醫護工作人員提供舒適溫馨的感受。良好的自然植被可以減少大型建筑體量的壓迫感，同時弱化醫療建筑的嚴肅感。使得院區成為一個更友好和放松的治愈場所。室內設計的重點是病人的體驗。不僅僅包括優美的外觀，更注重提升使用效率、減少等待時間。建筑結合外圍景觀元素布置，包括開放綠地以及景觀綠廊，為病人提供開闊的視野與優質的自然環境；建筑內部引入花院、下沉庭院等自然景觀，擴大建筑與景觀的接觸面；采用立體綠化，包括屋頂綠化、下沉綠化、垂直綠化、平面綠化、空中花園，為病人提供舒適的視覺享受和全方位的景觀視野。智慧醫院策略以人為本，從圍繞醫療資源本身向圍繞患者方向發展，通過信息化、物聯網、智慧物流

87、、人工智能、大數據采集及分析等先進技術，實現智慧醫院的建設目標。以智能化系統設計為依托，并結合今后醫院信息化建設的需求，為智能化系統預留信息化系統接口。通過集成一套先進、綠色、開放及可持續發展的智能化系統，以達到提升醫院管理水平、降低項目投資總額及智能化系統低成本運行的目標。注重醫院建設成本與未來運營成本的平衡統一。44第 一 太 平 戴 維 斯韌 性 城 市案例三和合共融打造 TOD 醫學綜合體金華市中心醫院硬件韌性流行疾病、交通效率不足項目概況金華市中心醫院新院區，含金華市省級區域醫療中心和金華市公共衛生臨床中心，位于法華街以東，新城路以南，北臨金義輕軌新區站，與地鐵站銜接運行。項目總用地

88、面積約 14 萬平方米。包括急診部、門診部、住院部、醫技科室、保障系統、業務管理、院內生活、大型醫療設備用房、中醫用房、公共衛生用房（感染疾病科用房）、預防保健用房、科研用房、教學用房、規培用房、文化活動用房、停車設施、人防工程、風雨連廊等。更新目標該項目通過整體規劃，欲打造一座“和合共融，面向未來的健康產業園”，兼顧綜合醫院、公衛中心的功能需求，將金華市中心醫院打造為“高效、共享、韌性、綠色、智能”的現代化 TOD 醫學綜合體。45華建集團華東建筑設計研究院有限公司韌 性 城 市項目挑戰醫療功能的高效聯動該項目功能復合，集綜合醫療功能、公衛中心、預防保健、行政后勤、教學科研為一體，且面臨新老

89、院區核心醫療功能的梳理、整合、鏈接，因此，兼顧新老院區功能整體運作的高效、便捷、人性化是該項目面臨的一大挑戰。交通流線的梳理整合綜合醫院的交通流線設計向來是設計的重難點之一。本項目緊鄰地鐵站，且與現有院區僅一街之隔的地理位置，為交通流線的設計帶來新的挑戰。因此，如何梳理、整合新院區與現有院區的門急診醫療流線、住院患者流線、行政教研流線、潔物供應流線等，實現醫患分流、人車分流、潔污分流是本項目的難點，亦是重點。平疫結合的彈性設計醫療建筑與人的生命和健康息息相關，如何通過平疫結合的設計，提升自身對于公共突發事件的抵御力、恢復力和適應力，是疫情爆發以來醫療建筑設計的重要趨勢。因此，如何規劃醫院的平時

90、運行、疫時預留，以及分級響應等平疫結合設計措施是本項目面臨的又一挑戰。更新策略新舊融合兼顧功能獨立與資源共享新院區門診功能位于西側，“醫療街”連接東西院區門診功能，打造兩院整合、功能緊密的高效醫療平臺。醫技功能采用“集中+多中心”結合的布局模式，影像、手術等大型醫技居中布置，滿足院區共享使用，日間診療中心、小型醫技結合腫瘤、神經等?？圃\療中心多點布局，方便病人診療、減少在院內的折返，體現以人為本的設計理念。醫站融合人車分流，建立高效院內交通體系本項目充分考慮法華街及輕軌站點兩個人流方向，采用立體的人流交通組織方式，地面步行患者自西側進入院區，北側以連廊接駁輕軌人流，連接門診大廳，使各個方向的入

91、院人流，均可清晰便捷地進入醫院，打造醫站合一的 TOD 醫療綜合體。醫防融合建立分級響應的平急結合設計模式該項目在設計過程中，充分考慮平疫結合設計原則，通過整體規劃、場地預留、分級響應等措施，提高醫療建筑應對突發疫情的收治能力，為城市構筑完善的疫情防控體系。具體亮點包括：平急聯動，本項目公共衛生中心位于綜合醫療區西側，與綜合醫院之間圍合一院內廣場，既方便病人在感染科和急診46第 一 太 平 戴 維 斯韌 性 城 市之間的聯系，又能有效應對突發性的公共衛生突發事件。平時獨立運行，一旦遇到突發事件，這個區域可以快速轉換，形成緊急救援區，采用封閉式管理。院內緩沖，在整體規劃上，綜合醫療區與公共衛生中

92、心設置集中綠地，在平時是景觀隔離帶，在疫情爆發時，該隔離帶可用作公衛隔離緩沖帶，設置如醫護衛生通過等功能，亦可兼做緊急情況處置區。分級響應，該項目“平 疫”結合做到分階段響應，各組團間保證院感防控距離，可針對不同規模的傳染性疾病分區域逐級啟動隔離組團，提升醫院應急能力的同時，保障正常診療服務有序開展。全院正常運行時，在院前廣場設置大預檢分診，設置等候廳，接待、核酸檢測室、留觀室;在地下車庫入口設置測體溫、驗碼等功能，僅公衛中心部分樓棟承擔收治功能。當有疫情和公共衛生事件時，將公共衛生中心整體改為疫情防控用房，定義為污染區。在感染性疾病診治中心周用及地下室設置隔離圍擋，單獨管控。其他醫院功能正常

93、運行，措施同第一階段。強化醫院對于突發公共衛生事件的應對能力。而當有重大疫情、公共衛生事件時，將?？浦行母臑橐咔榉揽赜梅?，與公共衛生中心一起，定義為污染區，其他醫院功能正常運行。產業升級支撐區域發展動力城市經濟的韌性取決于城市經濟體系吸收外部不確定風險沖擊后，依然能夠保持功能和結構正常運行的能力。度量城市經濟韌性的指標包括產業結構、貿易開放、區域創新能力、商業環境、制度政策等諸多條件。其中產業結構以及產業集群對風險的響應能力被認為是影響區域經濟韌性的重要因素。在城市遭遇沖擊的背景下，產業結構的多元韌性有助于區內勞動力資源的跨行業流動和自我吸收，提升經濟穩定能力，使之能夠靈活的面對外部不確定性并

94、維持自給自足的狀態。產業和金融的集聚能夠有效推動區域內產業升級，刺激行業創新并通過知識和信息溢出效應推動產業間的融合，構建產業鏈完善的“內循環”。第一太平戴維斯策略顧問部在以往的服務中為促進區域產業經濟的可持續發展，致力于通過建議推進產業結構多樣性的提升和產業集聚創新能力的增強來實現優質化的運營。一方面，評估建議產業陳舊區域增加金融和相關服務業部門的比率，減少勞動為主導產業的占比，優化產業結構，推進多元化業態的發展。另一方面，積極助力以科技創新為主導的產業形態的集聚，增強區域內的資源共享、信息流通和人才知識流動，形成高科技為導向的規模經濟。韌性城市開發運營策略47華建集團華東建筑設計研究院有限

95、公司韌 性 城 市案例一產業經濟韌性提升北京西總布街區更新硬件韌性提升基礎設施老化、老舊小區、公共空間不足經濟韌性產業功能服務錯配社會韌性公眾參與不足、人口老齡化 項目概況北京西總布街區更新項目位于北京市東城區建國門街道西北部，地處政治文化的核心，同時融合了科學、醫學和外交多重屬性，是老城區文化根基最獨特、最厚重的一塊區域。其作為傳統的居住區，見證了北京近現代獨特的歷史文化。在項目啟動前，片區面臨平房和老舊小區居住品質較低、部分院落內部私搭亂建現象嚴重、缺乏開放空間和綠地，以及區域內業態老化，經濟缺乏動力的問題。本次更新是東城區一次性啟動的規模最大的申請式退租項目，而位于首都核心功能區的西總布

96、片區首當其沖的肩負著改造示范的重任?；凇笆奈濉睍r期北京東城區產業發展規劃，結合周邊產業的發展狀況，確定以文化創意、信息服務、金融商務和醫藥健康為片區未來重點產業發展方向。更新建設過程中，第一太平戴維斯更新團隊統籌多方維度要素，在滿足城市和諧宜居的標準下，對項目總體產業定位和組團落位提出建議，幫助片區導入全新的產業內容，將西總布街區打造成為可持續運營發展、可推廣的城市更新范本。48第 一 太 平 戴 維 斯韌 性 城 市更新目標通過對西總布街區的產業環境與設施進行分析，可看出片區內醫療與文化產業資源豐富、金融產業高度集聚且需求外溢、緊鄰王府井商圈商業基礎堅實，非常有利于大健康、文化創意以及金

97、融相關產業的發展。在此背景下，本項目聚焦于“文化+健康+金融”融合的模式，以產業升級帶動城市片區更新。依托本地醫療資源基礎，與數字化手段結合打造大健康產業業態；挖掘西總布片區的歷史文化與戲劇資源，引入中游創意設計型企業，打造西總布文化特色 IP 內容；依托金寶街金融集聚區的區域基礎優勢，布局下游高附加值環節衍生服務產業鏈條，將西總布片區打造為北京東城文商產融合的新示范。更新挑戰傳統平房區占比高且業態陳舊分布不均，改造困難較大西總布街區雖然已經經歷過多年的整治提升，片區的整體風貌有一定的改善，但仍面臨占據 60%街區范圍的傳統平房區建筑老舊、住房品質亟待改善的問題。部分區域建筑形態較差且風格不統

98、一，步入性較差，共生戶數較多，對騰退整改造成一定阻力。區內商業功能主要分布于北側沿金寶街和西側沿東單北大街為主，產業業態陳舊且與街區內部氛圍差異明顯，尚未形成較好的融合與持續的經濟增長動力。歷史建筑保護欠佳文化資源未能充分利用街區內部歷史文化遺產種類多樣，涉及不可移動文物 10 處。大量歷史遺留傳統建筑夾雜其中，呈現出傳統風貌與現代建設風貌并存的特征，尚未納入保護范圍的歷史建筑院落保護程度欠佳。另一方面，區內多元的文化遺產資源并未得到充分的利用，整體活化利用的比例較低，與產業結合程度較差，未能完全發揮歷史資源的價值，整體文化展示的氛圍相對不足?；A設施老舊且公共服務不足西總布街區內基礎設施整體

99、較為老舊，且公共服務功能呈現出明顯短板，難以滿足居民生活需求。具體表現在街區內49華建集團華東建筑設計研究院有限公司韌 性 城 市部空間受院墻、圍墻擠壓，人車混行，缺乏室外活動和生態服務空間；社區商業配套服務、生活服務功能不足以及養老設施床位不滿足規劃引導要求。韌性更新策略引導產業功能植入，賦活區域經濟功能單一的城市系統因缺乏內部聯系而相對脆弱。西總布街區的更新，首先考慮到在規劃過程中合理規劃街區路網、打通斷頭路，提升交通的通達性；其次結合院落更新改造工作，整體進行減量調整，補充街區配套公共服務及民生配套工程。在打開區域的空間連通性，補充片區公共服務功能的基礎上，進一步植入全新功能業態，優化產

100、業結構。計劃以“一軸，2 區，1 核心”為綱領，打造以西總布文化消費核心為發展軸，配合周邊東西兩側形成金融文化產業和健康產業的宜居融合示范區。依托本地協和醫院豐富的醫療資源基礎和北京市重點政策支持，結合數字化手段打造大健康產業下游環節的醫藥商業健康服務等業態；與國家級文化機構和文化創意頭部企業深度合作，活化區內文化資源，拉動文化創意產業發展；發揮片區內東長安街商務區與金寶街高端金融集聚區域的優勢，布局高附加值的衍生服務產業鏈條服務于周邊企業，進一步強化極具效果，吸引企業和人才?；罨F在資源，促進文化資源變現歷史文化街區煥新的重點應在于傳統文化的延續與當代文化的重塑相結合。街區內現狀歷史文化資源

101、豐富但現狀利用不佳。在規劃設計中依據歷史文化資源，靈活設置多種主題的豐富文化功能與節點，作為公共文化服務的有益補充，使街區內文化資源可讀、可感、可游；同時導入以文化消費為核心的多元化業態，促使區域傳統業態轉型升級，鑄就保留有老城風貌的多元化品質消費街區。建議深度挖掘西總布街區的歷史文化和戲劇文化資源，重點引入中游創意內容生產及制作企業，衍生下游文化教育培訓，結合本土特色文化打造西總布文創特色 IP 內容及產品，推動文化創意產業的融合發展。50第 一 太 平 戴 維 斯韌 性 城 市商業激活提振區域消費引擎消費是國民經濟發展的重要引擎，新消費的興起，直接拉動了經濟增長，并催生了相關產業發展、科技

102、創新、基礎設施建設和公共服務等領域的新投資與新供給。經濟韌性作為區域消解危機的適應轉變能力，需要積極培育以新產業、新消費和新商業模式為代表的新動能，增強商業韌性，充分發揮消費對經濟循環的牽引帶動作用，激發市場活力，提振市場信心。消費新熱點、新模式將引領相關產業、基礎設施和公共服務投資迅速成長，拓展國民經濟發展新空間，推動經濟高質量發展邁上新臺階，相關行業和領域面臨新的投資機遇。案例一商業韌性激活上海虹橋天地經濟韌性提升產業經濟危機、產業功能服務錯配；社會韌性提升公共空間不足、公眾參與不足項目概況虹橋天地是國內首個毗鄰虹橋交通樞紐的微旅社交目的地，是集購物中心、新天地、辦公樓、演藝中心、酒店為一

103、體的綜合商業體。在經濟政治環境不斷變化的新格局下，本項目需要提出中長期綜合戰略指引方向，形成更符合行業增長邏輯的產業生態，促進項目的可持續增長及提升其經營表現。第一太平戴維斯以大虹橋中長期發展為目標，全景模塊研究為大社區提升計劃奠定基礎，為潛在項目拓展提供支持，并綜合提出落地性實施策略，使項目形成更具創新性的綜合競爭力。51華建集團華東建筑設計研究院有限公司韌 性 城 市更新目標虹橋天地更新計劃的目標主要劃分為宏觀站位和專項具體兩個層面。首先在宏觀層面計劃通過戰略部署對內形成中長期綜合的方向指引，預判并促進形成符合行業發展趨勢和增長邏輯的產業生態，促進可持續增長。對外增強綜合影響力并獲得更大的

104、政府支持和資源的獲??；其次依據宏觀和區域格局的發展，判斷業態內容和消費趨勢，為中長期的定位和差異化發展提出更具落地性的提升策略，提升商業經營表現。同時探索新的業務發展增量機會，注重構建社區特色化的競爭優勢，幫助形成有區域特色的特殊業態與區域發展的聯系。韌性更新策略打造長三角數智產業升級引領打造具有國際消費要素的商業中心虹橋核心區與周邊板塊形成產業上下游的協同發展關系，作為各板塊產業聯動的核心節點，承載高能級、高流量的產業要素聚集平臺，智能制造、軟件研發、生命科學等產業將形成差異化核心競爭力的主力產業。與此同時，虹橋天地作為上海面向世界和長三角的城市形象門戶，將結合公共活動空間和自身不同空間形態

105、的差異化產品，打造西上海具有“新天地”獨特調性的綜合體，提升可持續性經營生意模式，打造穩健的經濟韌性。串聯公共空間提升公共活動功能及區域活力充分挖掘虹橋區域公共活動空間對于全域活力流動性的空間與時間上的鏈接。項目協同中央大道、申長路及周邊物業，打造“一縱一橫”的多元交互且具有向心力的活力發展軸。統一區域標識，優化連通體系，串聯公共空間，提升區域整體形象和活力。充分利用室內外空間，協同產業、會展、商業資源，打造專屬于虹橋的公共活動和文化 IP。構建服務于長三角的公共活動中心，提升公共活動功能韌性，增強區域各要素互動流通。52第 一 太 平 戴 維 斯韌 性 城 市盤活存量資產提升全功能要素集聚并

106、探索全新管理機制積極盤活區域內辦公、酒店、公共服務、商業等存量資產，促進全功能要素的整合集聚。由政府主導新產業引入，助力區域聚焦完善產業結構轉型升級，同時利用公共要素促進全域活力。倡議成立虹橋商務區商業戰略聯盟，鼓勵政企共建的創新合作機制，增加多元主體的參與，助力區域經濟長效穩定發展。歷史活化文化傳承文化是城市發展中避免同質化、打造獨具特色的區域競爭力的核心動力。隨著后工業化進程中城市之間的競爭，城市文化與經濟增長的結合愈發緊密。地區特有的文化資源和歷史要素逐漸成為消費經濟的重要目標對象，促使城市歷史文化的保護和氛圍塑造對吸引更高能效的產業和維持城市經濟的持續繁榮產生越來越重要的影響。由文化保

107、護、文化服務和文化創新為主體構成的文化功能在城市的持續發展中體現出日益重要的作用。在此背景下，第一太平戴維斯對區域的歷史傳承和文化提升提出的建議措施主要分為兩個方面：通過對歷史建筑的保護與傳統文化空間場所營造，賦予舊文化與現代交融的新魅力；從公眾利益出發進行合理的社會組織和服務活動的興辦，維系以社區和街區為單位的韌性社會結構。53華建集團華東建筑設計研究院有限公司韌 性 城 市案例一文化韌性滲透上海白馬咖啡館更新社會韌性提升公眾參與不足、文化內涵缺失經濟韌性提升產業功能服務錯配項目概況白馬咖啡館，位于虹口區長陽路與舟山路交界處，與上海猶太難民紀念館隔長陽路相對，建于 1920 年代，由英商泰利

108、有限公司設計，為當時上海較為流行的英國安妮女王風格。在 1930 年代末至 1945 年間，當時創辦者魯道夫 莫斯伯格（Rudolf Mosberg）采用了典型的維也納風格室內裝飾設計，把白馬辦成了兼及咖啡館、酒吧與夜總會的多功能社交娛樂場所，廣受上海猶太人群歡迎。因此被視作這一時期猶太人群在上海的精神家園，同時也成為上海開放、多元、包容的城市文化象征。1945 年，莫斯伯格家族移居澳洲，白馬咖啡館停業。此后該建筑長期作為居民住所使用，建筑風貌受到一定程度破壞。2009 年，為配合上海世博會建設，白馬咖啡館與其所在的虹口眾多老舊街區一道被拆除。2015 年，為了重塑社區歷史風貌，白馬咖啡館在相

109、近位置復建。由于原始建筑的外立面建筑圖紙保存完好，因此新建筑 1:1 復刻了原始風貌，并將原始建筑中的部分構件被重新移裝進了新建筑，盡可能還原了原白馬咖啡館的裝飾，還恢復了咖啡售賣服務。此后，新白馬咖啡館作為猶太難民紀念館的一部分向游客開放，成為該街區獨特的文化歷史地標。項目挑戰白馬咖啡館所在的虹口提籃橋社區，在1930 年代末成為上海接納歐洲猶太難民的主要地域，附近一帶也因為外國店54第 一 太 平 戴 維 斯韌 性 城 市鋪林立，還獲得了“小維也納”的美譽，這些以建筑空間為主的遺址遺跡，是見證上海城市歷史，弘揚上海開放、包容城市精神的重要遺存，值得好好保護與開發利用。然而，由于該街區未受到

110、足夠的重視，且長期處于高負荷人口居住的侵蝕與損耗之中，因此日益顯得破舊。最終，舊猶太難民區沒有受到很好的保護，甚至在城市的改造之中被一拆了事。由于所在街區與生活氛圍的整體消失，甚至自身建筑也被拆毀，白馬咖啡館也因缺乏人流導致缺乏知曉度，其經營單一，利用率不足。更新目標上海這座城市從來都以文化包容，海納百川，多元融合而著稱。從一座當年接納猶太難民，包容猶太文化的舊咖啡館的存續，正能看出上海精神的傳承：開放、融合，永遠是這個城市不變的韌性。而作為“海派文化的發祥地、先進文化的策源地、文化名人的聚集地”，虹口在近年來更是不斷推進文化強區建設行動計劃，全面增強城區文化軟實力。在“一心兩片，新舊融合”的

111、總體格局規劃下，虹口全面完成了北外灘近 70 個街坊，4 萬戶的成片舊改。歷經百年滄桑的精致豪宅“潁川寄廬”，見證歷史變遷的石庫門弄堂社區“公益坊”，融匯中西的“扆虹園”等一大批優秀歷史建筑經過迭新后，以“今潮 8 弄”濱港商業中心之姿重回大眾視野；而坐擁摩西會堂、猶太難民紀念館、提籃橋監獄、下海廟等大量歷史遺存的提籃橋歷史風貌區也將在不久的將來華麗轉身成為“海上方舟”文化區；與其他標志性區域一起在“一江一河”間匯聚成文化、藝術、商業一體的海派文化潮流新地標。因此，改造更新白馬咖啡館的項目應運而生，希望將此地構建外宣場景、向世界講述上海故事的絕佳場所；目標成為虹口區北外灘文化產業設計、提籃橋歷

112、史文化街區升級的巨大助力。韌性更新策略經過審慎的策劃創意，白馬咖啡館將在2023 年轉身成為“上?？蛷d 城市文化體驗中心”，不僅作為“上?？蛷d”海外推廣活動的內容、形式、客戶培養的孵化站，也作為涉外接待點接受中外賓客參觀。55華建集團華東建筑設計研究院有限公司韌 性 城 市科技助力文化展示提供文旅新鮮體驗作為整體韌性設計的一部分，未來白馬咖啡館二樓三樓將以科技助力文化展示，提供文旅新體驗。整個體驗中心引入前沿視聽展呈手段，包括動態長卷、數字沙盤、Metabox、動態幕墻等 展示上海優秀建筑、歷史風貌、標桿企業等文化特色，以內容“活化”歷史建筑，并通過組織一系列文旅活動和團組參觀，使之體驗，成為

113、“涉外打卡上海第一站。弱勢群體融合就業重塑精神關愛家園延續白馬咖啡館曾經一度作為特定群體“精神家園”的屬性，改造后的咖啡館一樓將引入社會公益機構，搭建公益咖啡廳，為上海身心障礙青少年群體提供融合就業的平臺。經過培訓，適齡身心障礙群體將在專業志愿者的陪同和幫助下，進行輕食烘焙、保潔服務等工作，維持白馬咖啡廳的正常運營，以及為“上?？蛷d 城市文化體驗中心”提供配套咖啡、茶歇服務。這里還將定期舉辦一系列針對身心障礙兒童生活技能或職業培訓的公益課程，以及圍繞這一群體開展的市集、演出、畫展、拍賣等公益活動。在為這些特殊群體正常參與社會工作提供試煉的同時，鼓勵更多社會關注和社會參與，通過注入關愛，煥活精神

114、家園。白馬咖啡館承載著上海海納百川的多元文化歷史，此次咖啡館的更新不但是對白馬咖啡館本身的一次重要升級，也為傳承城市文化與精神，配合虹口區打造提籃橋歷史文化街區及開發北外灘做出了全新的嘗試。所謂的城市韌性，可以借由白馬咖啡館的前世今生獲得完美詮釋。56第 一 太 平 戴 維 斯韌 性 城 市案例二文化地標打造福州海峽文化藝術中心社會韌性提升公眾參與不足、文化內涵缺失經濟韌性提升產業功能服務錯配項目背景海峽文化藝術中心坐落于國家級新區核心區的馬尾新城三江口組團，是福建省第一個落地建成的公共文化服務類省級示范 PPP 項目。意在彌補“一帶一路”沿線建設中基礎設施補短板的呼吁，助力福州的公共文化服務

115、體系建設，使福州市民便捷的享受世界級的歌劇、音樂劇。藝術中心的設計出自芬蘭設計大師佩卡 薩米寧之手，集結國際前沿設計和環保建筑的理念，同時肩負城市文化形象塑造和文化藝術產業示范的責任。并且作為“絲綢之路電影節”的舉辦地，承擔著傳承絲路精神，弘揚絲路文化，促進各國文化交流的使命。第一太平戴維斯助力海峽文化中心打造城市級文化地標的使命，對其提出從運營模式、功能組合、空間運用等多方面的經營建議。項目目標海峽文化藝術中心的建設和運營意在為城市文化軟實力的提升、城市服務功57華建集團華東建筑設計研究院有限公司韌 性 城 市能的改善助力，并且進一步打造文化業態的運營樣本。除此之外，作為一個政府公共部門與社

116、會資本的合作項目，目標實現收益平衡，并在后續的開發經營中成功塑造政企合作的范本。以建立城市級文化地標的使命進行打造，結合市場現狀和消費訴求對各功能空間進行定位，確保與項目文化藝術的調性相呼應并且自成特色。實現提升城市形象，打造城市文化名片的作用。項目挑戰文化產業運營難度大且成本風險高福州市文化藝術產業的發展尚處于起步狀態，缺乏專業、有經驗的管理團隊，同時本市的文化藝術消費習慣與消費者也處于發展階段，文化產業的投資在當時階段難以判斷是否能夠盈利。另一方面，海峽藝術文化中心項目屬于 PPP模式的公共文化類項目，具有運營成本負擔重且回收周期長的特點。加之文化產業類的經營市場需求變化快，容易受到社會潮

117、流、技術手段更迭等各類外部因素的影響，難以保證穩定的收益和市場實際需求，增加了藝術中心所面臨的運營風險。文化市場未成氣候且消費習慣尚未養成福建省藝術演出市場仍然以地方戲曲類為主，話劇、歌舞音樂類消費占比所持份額較小，尚未形成對項目發展具有促進效果的良好市場氛圍。同時，戲曲等文化消費主要集中在城鎮和鄉村區域，受眾以中老年群體為主，觀演習慣相對較不規范，對藝術演出尚未形成良好的欣賞氛圍。話劇類演出面向的年輕消費群體仍需進一步培養，現存消費者的消費習慣與藝術教育普及也亟待提升。韌性策略集聚文化、藝術業態增加產業多樣性，形成產業示范海峽文化藝術中心創建了獨具特色的城市文化空間，對于其專業性較強的影視中

118、心、博物館、歌劇院等部分，第一太平戴維斯策略顧問部提出整體包租給專業的運營方以降低經營風險。同時，對具有較高盈利能力的商業部分，采取自主招商的方式以把控整體的品質。多種運營和商業模式的組合應用保障了藝術中心的穩健經營，并成功成為居民進行文娛消費的首選目的地。在非藝術業態的發展方面，將場所的藝術功能與符合其調性的商業和體驗式消費結合，滿足人們多方面的需求，為藝術產業提供服務與支撐。海峽文化中心的運營促進了當地文旅、藝術產業的發展，增加當地業態的多樣性，成為以文化藝術產業為示范提升城市的經濟韌性的成功范本。文化空間建設促進城市級文化地標打造城市文化空間作為城市文化的重要宣傳窗口，有利于展示居民韌性

119、文化生態，彰顯城市韌性和文化張力，提升城市文化形象，打造獨具特色的城市文化 IP。海峽文化藝術中心五個不同功能的場館，分別承擔了戲劇、音樂、影視、美術展覽等功能。第一太平戴維斯助力場館各功能空間定位的安排，將場所的商業功能與文化服務相結合。藝術中心不僅承擔了經濟盈利的功能，還充當了城市文娛活動的重要場所和城市文化地標的形象。個體層面，多形式的藝術展覽、科普教育和藝術活動促進居民個人韌性素養的提升，鄰里關系的維系和地方歸屬感的形成；城市層面，藝術中心作為城市文化的宣傳地標，有利于福州文化形象的塑造和居民城市認同感的形成，強化城市的社會韌性。58第 一 太 平 戴 維 斯韌 性 城 市案例三歷史建

120、筑活化廣州南華西二期改造硬件韌性提升基礎設施老化、老舊小區、公共空間不足；社會韌性提升公眾參與不足、文化內涵缺失項目背景位于珠江南岸的南華西街是廣州著名的歷史文化街區，南華西二期規劃范圍北起南華西路，南至同福西路，東起漱珠涌，西至洪德路，主要涉及福安社區和敬和里社區，總用地面積約 12.4 公頃。2011 年底，南華西完成了以危房改造為目標的一期工程項目，改造中對騎樓街區和具有歷史價值的房屋予以保留并適當改變使用功能，其余全部拆除重建。此種改造方式僅著眼于建筑層面的問題，對騎樓進行物質空間的改造而忽略了舊城與街區內新建筑的銜接問題。改造結束之后被詬病新建的超高建筑破壞了舊城風貌和肌理，并且并沒

121、有使騎樓街為區內經濟提供動力和活力。二期工程改造發生在城市發展轉型背景下的社區營造階段，摒棄了前一時期大拆大建式改造的思想，更多突出有機更新的59華建集團華東建筑設計研究院有限公司韌 性 城 市理念。南華西項目二期采用“輕改造，重保護”的方式，重點關注區域內數量眾多的歷史建筑的修繕、保護和活化利用，保留街區的歷史文化價值和社區結構，促進街區可持續發展。更新目標南華西歷史文化街區位于廣州市歷史文化名城核心保護范圍內，對廣州市具有重要的歷史文化意義。隨著 2016 年初廣州市城市更新辦法的頒布與實施，保護老城肌理的同時激活歷史街區活力成為此時的重點。第一太平戴維斯于 2016 年協助海珠區南華西二

122、期項目的城市更新，通過小規?！败洝备脑斓姆绞绞箙^域內數量眾多的歷史建筑重新煥發活力，改善人居環境及社區環境，同時培育新興城市業態，令商業與歷史文化得到充分融合，發掘新的市場機遇，帶動南華西歷史文化街區更新。更新挑戰舊城肌理破壞，街區新舊風貌混亂南華西街區在 2011 年經歷過一系列改造修繕之后，街區風貌由原本的傳統歷史肌理發生了巨大的轉變，呈現出傳統與現代風格相結合的局面。一期改造打破了城市空間的協調性，片面的以新舊為標準對建筑進行拆除和保留，導致改造結果呈現出建筑風貌的嚴重不協調和突兀。歷史文化保護的內容不足，改造僅留存了騎樓街而拆除其余的街巷和舊建筑。新建的 30 層高樓林立在傳統騎樓之間

123、形成強烈的新舊反差，內部的傳統民居與現代建筑交錯混雜，空間形態上缺乏協調，街區內外部缺乏聯系，使得老街區的風格和格局蕩然無存。經濟疲軟，文化與產業結合效果不佳南華西一期改造項目更多的關注于空間整治，而對業態提升和發展的關注較少。街區的商業業態呈現出模式老舊且分布規模較小的特點，以騎樓街區為主要的商業據點，低檔小規模的零售和批發等傳統功能業態仍然為主要的商業動力。整體來說，區域內的業態呈現老舊且零散分布的狀態，南華西歷史街區的文化底蘊并沒有發揮其優勢為區域的產業提供動力與活力。依托本地的歷史文化資源，以文創產業為統領打造旅游休閑服務為主的綜合多元的業態模式仍然有很大的發展空間。60第 一 太 平

124、 戴 維 斯韌 性 城 市韌性更新策略“修舊如舊”，貫徹保護性修繕原則，保持城市文化風貌南華西街改造保護的過程始終保持“修舊如舊”的原則，進行“加固結構、修補恢復、局部更換調整”的搶救性修繕，拆除了搭建部分和新加的外墻材料，將大門、雕花裝飾等構件保留翻新，以最大程度真實完整地復原廣州騎樓的建筑特色。除此之外，為了活化南華西街中的雙清樓項目專門制定了升級改造工作方案，要求進駐的策展團隊在對室內進行布置的全過程中不能對房屋建筑本體加釘任何一顆釘子，這也體現了改造過程中對保護性修繕原則以及城市文化風貌的堅持。多措并舉活化南華西街兼顧文化傳承與業態提升在南華西街活化改造過程中，對部分具備歷史價值含義的

125、樓棟進行了專項定制方案，比如把雙清樓布展規劃為多功能為一體的“名人舊居紀念館”。同時把耳房建成集書畫藝術、茶座、閱讀分享于一身的休閑空間，通過邀請當地街坊參與活動來賦予建筑溫度，在空間改造中融入歷史文化的符號與要素，重塑富有豐富文化內涵的空間，還原歷史和生活氛圍，激活使用者對歷史街區的地域認同。除此之外，將騎樓變身青年旅社，集電影、書籍、藝術展覽、線下對話與住宿于一體，成為青年人忙碌之余，利用空間格局的靈活性來重塑具備交流與互動意義的開放空間，增強城市基礎設施韌性。以及歷史建筑利用民國風貌，變身復古咖啡館等。通過特色商業、主題餐飲和休閑娛樂等新型產業的進駐，逐漸實現街區業態更新的目標，將傳統居

126、住型社區轉變為面向多消費群體的綜合服務型街區。61華建集團華東建筑設計研究院有限公司韌 性 城 市韌性城市建設作為一項復雜的、綜合的系統工程，基于對國內外韌性城市建設實踐經驗，韌性制度建設是韌性城市發展的基礎，需要從經濟、社會、建設等角度，全方位探索機制、規劃、政策的韌性建設，為我國韌性城市的頂層建設提供新思路。韌性提升的 制度創新策略62第 一 太 平 戴 維 斯韌 性 城 市案例一多方合作的韌性社區建設上海黃浦區社區規劃師制度制度韌性公共參與不足制度背景社區作為城市的基本單元，不僅是城市更新的主要對象和基礎類型，更是以人為本的民生工程，是提升城市韌性的關鍵載體。自 2013 年黨的十八屆三

127、中全會首次將“社會治理”提升至執政戰略高度以來，社區自治已經成為影響城市整體品質與精細化管理的重要途徑，也是提升城市韌性的重要制度保障。上海在其“十四五規劃”中提出，為推動安全韌性城市建設，需要堅持以人民為中心，以基層社會治理為支撐，全面提高科學化、精細化、智能化水平，構建共建共治共享的社會治理共同體，激發全社會活力。在此背景下，為深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，發揮精細化治理引領作用，扎實推進社區生活圈建設，黃浦區人民政府積極引入社會專業力量，建立社區規劃師制度，旨在實踐多方協商、共建共治的社區自治方式。由華建集團華東院組建的專業社區規劃師團隊作為黃浦首批社區規劃師“上崗

128、”，負責 2022 年至 2024 年的黃浦區社區規劃工作，以“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念為指導，依據相關規劃、城市設計、相關技術規范等開展工作，為城市建設管理提供高質量、精細化的技術咨詢和指導。制度目標共商社區需求居民需求的調研是社區“自下而上”規劃的重要體現之一，在掌握社區基本情況的基礎上，對群眾需求進行充分調查和把脈，梳理共同需求，并結合專業知識和科技手段，運用數據分析、規劃綜合分析等方式，使得社區需求和問題的梳理不局限于更新項目點位的范圍內以及少數調研樣本群體的聲音，而是更具全面性和綜合性。63華建集團華東建筑設計研究院有限公司韌 性 城 市共繪規劃藍圖社區愿景是參與式社區

129、規劃的基礎。社區規劃師需要發揮政府與居民需求溝通的橋梁作用，在社區規劃前期應強調居民公眾參與，建立有效的宣傳、溝通與調研機制。不但要納入居民群眾通過各種方式提出的意見和問題，同時也應在考慮街道特色和現實條件的條件下兼顧社區發展訴求。共評治理成效可持續的社區治理機制應加強規劃項目維護和項目跟蹤評議，進一步完善項目運維長效機制。除了社區工作者引導社區居民自覺維護、自主運維以外，社區規劃師也需要參與實施協調，提出項目后期運維建議和要求。對于開展項目的評估，也需要及時反饋到社區規劃工作當中，實現動態的社區規劃行動藍圖。工作機制人員架構黃浦區社區規劃師由三大部分組成，包括總顧問規劃師、顧問規劃師和項目規

130、劃師。其中全區設置一名總顧問規劃師，負責全區社區生活圈建設的技術總指導；每個街道各配備一名顧問規劃師，配合街道開展社區規劃的全面工作；同時，各專業專家組成項目規劃師庫，結合具體社區更新項目，與顧問規劃師相互配合，為社區規劃保駕護航。華東建筑設計研究院有限公司由總經理、黨委副書記、總建筑師張俊杰擔任總顧問規劃師，并針對 10 個街道的特點，選派了匹配度最高的 10 名技術骨干擔任社區規劃師。同時，組織 10 位行業及院內不同領域的專家組成項目規劃師庫，并成立一支華東院志愿服務隊，作為技術和服務支撐，全力配合黃浦區開展社區生活圈規劃治理工作，形成黃浦區“1+10+10+1”社區規劃師團隊。工作內容

131、社區規劃師作為政府與居民之間溝通的橋梁，需要全程參與到街道的社區規劃工作當中，為街道提供專業技術支持，推進城市更新類項目的高品質展開，其主要職責包括：排定計劃、專業咨詢、設計把控、實施協調、技術服務，旨在為街道社區生活圈的建設提供長期指導、咨詢、跟蹤。工作機制為持續推進社區規劃工作，各區局政府、各街道與社區規劃師之間建立了工作協同機制，區規劃資源局、區精細化辦、區地方辦、區發展改革委、區財務局、各街道以及其他相關涉及部門協同合作，會同社區規劃師一起推進黃浦區社區生活圈的建設。協同機制的建立促進了各區局政府、各街道與社區規劃師64第 一 太 平 戴 維 斯韌 性 城 市的合作，為社區規劃的開展提

132、供了保障與支持。制度創新策略完善的組織協調架構良好的組織協調架構是保證制度有效實施的關鍵。社區規劃工作的開展從制定到實施離不開政府以及各條線部門的支持與協作。在黃浦區社區生活圈規劃的工作中，各街道及區領導小組及相關部門通力合作，協同推進社區規劃師制度實施，并形成了由規劃師、街道、各區局部門組成的“技術圈、統籌圈、實施圈”三圈機制。技術圈由華東院社區規劃師團隊組成，負責協同街道賦能，服務于所在街道社區生活圈建設，配合街道推進社區生活圈行動藍圖和行動計劃，提供長期指導、咨詢、跟蹤等技術服務。統籌圈由街道、區規劃資源局、區精細化辦等政府部門組成，負責統籌協調全區社區生活圈建設推進。其中，街道負責持續

133、收集居民意見，協同組織轄區內各類項目的推進和實施；區規劃資源局負責牽頭編制社區生活圈“一圖一表”，開展后續社區規劃師培訓工作，組織開展后續公眾參與活動；區精細化辦監督項目的實施推進；區地區辦負責牽頭指導，制定社區生活圈公眾參與機制；區發改委、區財政負責落實年度行動計劃項目立項、建設資金及相關經費。實施圈則由區各條線部門、社區組織、在地企業、駐區單位等多元主體組成，負責推進及參與各類項目實施，從多元化角度提供意見建議，支持相關條線的項目實施。實施導向的一圖一表技術體系為有效推動制度落地，防止規劃停留在紙面，技術團隊形成了以實施為導向的工作計劃與管理工具，建立了“一圖一表”技術體系，即一張社區行動

134、藍圖和一張行動計劃表。結合社區生活圈近期建設項目和“一街一路”行動計劃，幫助街道理清社區工作內容，進行年度實施檢測，整合社區各項目，明確實施主65華建集團華東建筑設計研究院有限公司韌 性 城 市體、資金來源、計劃建設時序。社區規劃師團隊通過收集上位規劃、街道實際需求和其他職能部門要求等多元需求，綜合分析社區指標適配度、人口適配度、社區特色適配度，通過嚴謹論證，形成 2025 近期實施項目清單?；谇鍐?，生成社區生活圈“一圖一表”行動藍圖和行動計劃，包含基礎保障類和品質提升類兩種項目模式，以此為依據，在社區規劃師持續性的技術咨詢和協助下，街道與多元實施主體共同推進社區生活圈建設工作。全流程的社區

135、公眾參與機制基于“以人為本”的城市建設理念，黃浦區社區規劃工作的開展堅持全過程人民民主，由“自上而下”與“自下而上”相結合。通過在全區層面發布社區生活圈規劃宣傳推文，開展社區生活圈主題宣講，確保居民了解社區規劃的推進情況，賦予社區居民充分的參與權和知情權。各街道根據各自實際情況，開展諸如社區生活圈競賽、街區競賽公眾投票、公眾問卷等各類公眾參與活動，以打浦橋社區為例，通過開展居民意見征詢收集活動，共回收有效問卷 1100 余份，為社區規劃設計提供了重要參考。在后續工作過程中，區地區辦將建立公眾參與機制，由社區規劃師、居民群眾、社區治理領域組織共同參與，打造共建共治共享的社區生活共同體，切實提升居

136、民群眾參與感、獲得感。66第 一 太 平 戴 維 斯韌 性 城 市案例二社區制度韌性滲透香港太古坊及太古城綜合發展計劃硬件韌性交通效率不足、公共空間不足制度韌性公眾參與不足；社會韌性公眾參與不足項目概況坐落于港島東區的太古坊和太古城，是太古集團在區內扎根超過一個世紀的運營成果。從早年的太古船塢和糖廠所在的工業區衍變而來，項目總建筑面積約68 萬平方米，由 9 幢辦公樓、61 座住宅大廈的私人屋苑、一個購物中心、一間酒店及服務式公寓組成。蓬勃的商業社區和大型住宅社區，附設的購物休閑和餐飲娛樂為一體的完備配套共同構成了香港最具活力的商業住宅區之一。太古集團于 2016 年制定了2030 可持續發展

137、策略，致力于為公司管理制定綜合長遠的行動方針，并于同年提出太古坊的重建計劃，旨在以社區營造為核心持續推動城市的可持續發展。項目的主要內容包括兩棟高標準的辦公樓，連同現有的八棟共同以空調行人走廊連接，同時配備以大量的園林和公共空間。致力于打造綠色高連通、經濟多元化、風險抗御力高和連結緊密的綜合型社區。項目目標太古坊及太古城綜合發展項目嚴格遵從2030 可持續發展策略中的五大策略，涵蓋社區營造、以人為本、伙伴協作、環境效益及經濟效益，致力于打造真正能夠實現可持續發展的綜合社區。核心67華建集團華東建筑設計研究院有限公司韌 性 城 市重點落在積極營造和管理社區之上，項目所在地由工業區蛻變為住宅區，再

138、演進到商業住宅區，其演變歷程的復雜性決定了需要從多角度考慮更新所涉及的利益相關者。為了更好的為社區和周邊地區帶來社會經濟的改善，項目從社區活力、經濟民生、社群福祉及社區抗御力四個方向進行策略提升和營造，意圖構成具有獨特個性的可持續發展社區。韌性創新策略構建多元繁榮的商業社群支持社區經濟民生太古坊的重建計劃致力于為社區打造擁有一流辦公樓和完善周邊配套的綜合體。一方面，打造的超甲級辦公樓吸引大量跨國金融企業落戶，吸引大量金融及專業服務業從業人員，為區域經濟創造價值；另一方面，擁有優秀配套的住宅社區持續發揮吸引穩定住戶的功效，隨之推動與之匹配的特色餐飲及零售業態。均衡的居住人口和就業人口造就了區域內

139、多元化的業態分布和經濟活動。為鼓勵區域內的科技創業，從而為區域經濟增長注入持續的活力并增加就業，項目提出“blueprint”計劃為創業者提供資源扶持，并于 2017 年重新亮相后為其增加更多靈活的辦公空間和多元化活動場地。建立共融通達的空間網絡增加社區活力規劃布置絕佳的無障礙公共交通設施，并根據需求進行街道布局設計，構建密集便捷的行人網絡系統?？紤]到香港亞熱帶季風氣候多臺風的自然條件，斥資7 億元港幣打造 675 尺長的空調行人走廊連接太古坊各棟辦公樓，為行人創造舒適的步行環境，增加區域內連通性。同時提供 6.9 萬平方尺的綠色開放空間，配以流水布景和植物的公園、步道，吸引行人共同享受公共空

140、間。多元化、集中且四通八達的空間結構為具有活力的社區創造更加宜居宜聚的優質體驗。以社區融合為導向舉辦活動并推行措施增加社區抵御力社區凝聚力的強弱以及個體在社區內的參與程度很大程度上決定了社區應對風險的抗御力，因此，重建計劃在硬件和軟件打造層面均以連系社區為導向，增加社群福祉，促進社區內的共創共融。項目利用大量的公共綠色空間、優質的多功能藝術場地，為人群提供多元化的社交支持。推行年度連續社區計劃“Discover Taikoo Place”，舉辦并組織不同類型的藝術、文化、體育休閑活動以及高水準展覽，倡導藝術審美的提升和勞逸結合的健康生活。另一方面，糖廠街市集、愛心大使計劃致力投入時間和技能支持

141、社區，打破社會壁壘、增強社區凝聚力和居民的參與，宣傳可持續的社區營造理念。經濟層面，建立了區內獨有的本地商業網絡組織，加深區內上班族的社區歸屬感。藝術、公益、經濟方面的舉措共同關注居民的社群福祉和生活幸福感，增強與社區的聯結與認同感。68第 一 太 平 戴 維 斯韌 性 城 市PART3 韌性城市的更新趨勢69華建集團華東建筑設計研究院有限公司韌 性 城 市隨著中國進入韌性城市建設的新階段，傳統的規劃設計方式已無法滿足城市風險防范及壓力應對的現實需求，需要適時轉變規劃設計思路，為城市應對不確定性風險、降低擾動的負面影響、改善社會慢性壓力、實現可持續發展提供實施層面的技術支持。綜合國內外的研究實

142、踐經驗和最新的政策趨勢，韌性城市作為綜合發展策略，應以宜居、創新、智慧、綠色、人文為主要目標，強調規劃設計的系統性、適應性、可操作性與可持續性，幫助城市從建設的各個階段、各個層面提升韌性。因此，需要從規劃理念到設計技術的全維轉變與創新，具體包括以下幾個方面：城市空間規劃從大規模單中心到小規模多節點縱觀國內外的研究實踐經驗，傳統的大規模、單中心、串聯運行的城市空間布局普遍具有脆弱性，既無法有效應對城市的突發沖擊，也影響了城市發展質量和發展效率，缺乏內在增長潛力。因此，需要基于城市網絡化發展理念，形成小規模、多節點、并聯運行的結構體系，優化城市空間格局，提高城市空間韌性，推動城市高質量可持續發展。

143、一方面，建立小規模、多核心的空間節點，尤其針對公共基礎設施和生態綠地系統，以改善傳統城市中心擴張式發展造成的城市功能分配不均問題。在城市發展結構方面，強化城市副中心建設，推動城市去中心化；在生態綠地方面，加強口袋公園、線性公園等小型分散式綠色空間建設；在基礎設施方面，利用騰退和零散地塊建設服務網點，增強城市基礎設施服務效率。另一方面，建立串聯多節點的城市網絡，通過城市路網、城市綠帶串聯各類空間節點，形成完整的城市空間網絡。同時，推動城市空間網絡融入防災體系，預留彈性空間作為臨時疏散、隔離防護和防災避難空間，預留交通、市政等基礎設施接入條件，統籌公共安全設施布局。韌性提升的 規劃設計趨勢 70第

144、 一 太 平 戴 維 斯韌 性 城 市社區更新重點從物質空間改善到服務功能補全社區作為城市發展的核心，是應對外部沖擊和社會壓力時的基本單元，社區韌性的強弱直接影響人民的利益。隨著十五分鐘社區生活圈、社區自治、人居社區等理念的提出，以及新冠疫情后城市網格化發展趨勢，韌性社區建設的更新重點已經從物質空間向服務功能轉變，聚焦社區單元功能短板的補足。尤其在疫情時代下，許多老舊小區服務功能不足的問題被凸顯，社區組團內群缺少疫情期間市民，尤其是老年人所需的綜合性傳染病醫院，放大了突發疫情的社會影響?？梢?，疫情加速和強化了網絡化城市的發展，因此需要在老舊小區更新改造中強調脆弱性功能短板更新完善，將社會服務功

145、能散布在城市網絡上的各個節點，例如，增加綠化空間以滿足社區居民社交活動需求，加強社區醫療服務能力以應對突發衛生安全問題等。通過完善社區基礎設施、提升社區服務功能多樣化，進而推動城市的經濟系統、技術系統、基礎設施系統在面對災害的沖擊和壓力仍然能夠保持基本的功能、結構、系統和特征不變，從而實現城市整體韌性的提升。建筑設計技術從傳統建設模式到綠色韌性創新建筑作為城市韌性的重要物質載體，是直面外部沖擊的主要環節，因此，需要創新理念、創新方法甚至對原有規范標準、工藝流程進行主動變革，充分引入綠色低碳、大數據、人工智能等創新技術，在技術層面加強城市韌性，推動韌性城市和雙碳目標的實現。設計韌性方面，需要綜合

146、考慮建筑的形態、結構和材料，通過加固地基和整體墻體結構、強化內部空間無障礙通行、增設應急電力和供水設備保障，有效提升建筑韌性，保障居民生命安全和生產生活。功能韌性方面，需要賦予建筑更靈活更包容的空間功能轉換，尤其是在后疫情時代，針對新建建筑或更新建筑，特別是公共建筑，需要充分考慮“平疫結合”、“平災結合”的功能布局。不同的功能分區平時獨立運行，在遇到突發事件時，可以實現由日常功能向緊急處理功能的快速轉換。建設韌性方面，需要在設計建造等全流程中充分引入綠色低碳、大數據、人工智能等創新技術，通過搭建建筑材料循環供應鏈將原建筑材料重新利用，從而大大減少新建筑的碳排放量，推動韌性城市和雙碳目標的實現。

147、71華建集團華東建筑設計研究院有限公司韌 性 城 市多樣化的產業結構為適應性結構調整提供更大空間一個城市在面臨經濟發展周期變遷、產業和科技革命甚至經濟危機時，如果能夠及時靈活進行產業結構及有關政策調整，避免經濟大起大落，這是體現城市經濟韌性的重要方面，城市產業結構多樣化每提升 1%，經濟韌性將增長 1.7%-4.2%。多樣化的產業結構不僅有助于區域抵御外部沖擊，而且能夠為沖擊后的適應性結構調整提供更大的空間。一方面，不同城市應根據自身特性（如城市規模、資源稟賦等）合理制定和調整城市產業結構布局，大城市和中等城市要鼓勵、協調多種產業協同發展，強化產業多樣化集聚，小城市則需結合自身的要素稟賦，充分

148、發揮優勢資源，注重產業專業化集聚發展。另一方面，知識和技術密集型、成長性好、附加值高的信息技術、先進制造、新能源、新材料、高端服務業等創新型“新經濟”部門將具有更強的韌性?！皟r值共創”將成為未來商業的發展趨勢商業，是一座城市的櫥窗，也是城市經濟增長內生性動能的重要體現，關乎城市人口流動和產業梯次發展，城市商業與民生服務項目的融合有利于發揮穩定市場和民心的雙重作用。伴隨著城市對商業功能的要求從上一個時代的“單純購買”轉變為多樣體驗，無論是高端消費，還是策展型零售、城市更新等概念，其目的都旨在豐富城市的功能，提升生活乃至本土文化的永續發展。隨著商業韌性提升的 開發運營趨勢 72第 一 太 平 戴

149、維 斯韌 性 城 市環境和消費者訴求的不斷變化，商業零售實體將不斷創新商業形態即時洞察消費者需求變化，并做出相應服務，持續增強自己的競爭實力，不同的商業零售實體所采用的方法不同，但本質上都是在所打造的多元交流平臺上為新一代消費者提供多維體驗，不僅僅是物質層面上的滿足，更是在精神共鳴和價值觀念上的同步，如何通過故事牽引出新世代消費群體的情緒從而達成消費，在融合碰撞中獲得認同感和歸屬感的“共創共生”的理念將更能夠反哺商業，形成可持續的商業循環模式。注重提升公共空間的消費娛樂屬性釋放新動力一座城市的活力中心來源于廣場、公園、街道等公共空間，公共空間是城市的魅力所在。通過將公共空間與城市空間有機融合，

150、打造出生產生活生態空間相宜、自然經濟社會人文相融的復合系統是全面體現城市現代化的高級發展形態。伴隨城市中公園、綠地、廣場等類型與面積與日俱增，不同類型不同特點的商業模式也因地制宜應需求而生。提升公共空間的消費屬性要突出開放性，打造開放式的都市系統與附近的街道社區連成一體又各自擁有不同的特色，增加城市的趣味性和可通達性。合理開發公共綠地，使之對于地方財政而言不僅僅是成本，而是可以自給自足、釋放新經濟發展動能的機會點。地上地下空間的再造利用，模糊室內外的場景界限，延長了人們在建筑區域內外駐留的時間，構筑出一個場場互動、場街互補的商業有機體。以場景拉動消費，公共空間的商業屬性將會重新點亮都市活力。7

151、3華建集團華東建筑設計研究院有限公司韌 性 城 市更加重視歷史的傳承和文化的創新城市是文化的容器，文化是城市的靈魂。將韌性概念延伸至文化領域，即文化生態系統在面對突如其來的風險和不確定因素時同樣需要有抵御力、恢復力和適應力。對于一個有著深厚文化積淀的城市來說，文化創新需要在傳承文化根脈的肌理上，實現新的生長，傳承即是創新。城市歷史文化遺存是前人智慧的積淀，是城市內涵、品質、特色的重要標志。新時期的文化創新需要對傳統文化資源中的優秀基因進行充分挖掘與利用，使其煥發新的生機，在城市更新中，要妥善處理保護和發展的關系，注重延續城市歷史文脈，像對待老人一樣尊重與善待老建筑，只有保留城市歷史文化記憶，才

152、能讓人們記得住歷史、記得住鄉愁，進而堅定文化自信、增強家國情懷。與此同時，文化生產和消費的整體態勢必然會隨著社會的發展呈現很多新的變化，將新的文化要素持續融入現實生活，不斷創造新的文化內容，使城市文化的特質更加鮮明、內容更加豐富，文化創新才能繁榮發展。重點建設韌性社區和韌性街區社區和街區是城市居民安居樂業的基本單元，與以往自上而下解決城市問題的思路不同，社區生活圈建設更多的是自下而上的完善，以更好地應對公共衛生和公共安全事件的挑戰?？煽紤]結合城市規劃建設“十五分鐘生活圈”，豐富充實增強城市社區韌性要素，建立平急結合的微型公園、物流倉庫、戰略儲備等，增強社區場地空間的靈活性及社區場地面對極端狀況

153、的適應能力。建立健全信息共享平臺、多部門協同行動機制和街道、學校、家庭、社區的協同共治機制。更加重視街區安全，構建校園到家園的安全通道體系，建立青少年保護的街區安全韌性體系。探索可移動模塊化商業空間作為居民基本生活保障、休閑健身娛樂的功能載體。此外，社區更新除了開發已有的存量場景，不妨考慮“補充”場景形成增量，找到更具成長性、包容性、適應性的社區發展新思路。通過科學的區域整體規劃，營造“以人為本、可持續”的高品質社區，創造區域的“長期價值”，開發適宜人們步行的道路和低碳理念的街區，創造環保、宜人具有活力的公共空間。74第 一 太 平 戴 維 斯韌 性 城 市縱觀國內外韌性城市建設實踐經驗，韌性

154、制度建設是韌性城市發展的基礎，需要從經濟、社會、建設等角度，全方位探索機制、規劃、政策的韌性建設，為我國韌性城市的頂層建設提供新思路。機制建設先行韌性城市建設作為一項復雜的、綜合的重大戰略任務，需要建立完善的、有針對性的組織架構和管理機制，確保戰略能夠順利實施。組織架構方面，首先，需要在頂層建立專門的領導和管理機構，在城市層面進行統一領導、整體設計，實現韌性城市建設制度化，為韌性城市建設提供強有力的組織領導保障。比如，紐約設立專門的“城市韌性建設辦公室”、“應對氣候變化城市委員會”等機構，確保韌性理念在不同類型規劃、不同部門之間的一致性與延續性。而倫敦建立了包括倫敦地區韌性項目委員會、風險顧問

155、小組，韌性工作組、消防和應急規劃局，地方韌性論壇和市區韌性論壇等 7 個不同性質機構在內的城市風險管理組織體系，提高城市風險防范和應急管理能力。其次，需要在底層建立以社區為基本單元的組織架構，以滿足對不同利益體的合理需求，通過城市社區的韌性化管理建設，來實現城市整體韌性的提升。例如黃浦區社區規劃師制度就通過設計師，在政府、街道、社區民眾間建立了有效的溝通路徑，實現了“自上而下”與“自下而上”的結合，打造了共建共治共享的社區生活共同體，切實提升了社區韌性。韌性提升的 制度創新趨勢 75華建集團華東建筑設計研究院有限公司韌 性 城 市管理機制方面，由于城市風險存在較強的綜合性、連鎖性，只依靠單一政

156、府部門難以有效應對，因此，需要從城市韌性建設的整體性、綜合性和系統性要求出發，注重創建跨地域、跨部門、跨領域的協同建設機制，克服“煙囪”效應，整合資源，形成合力，確保韌性城市建設項目的有效實施。例如，東京都國土強韌化地域規劃就是由警察消防、醫療福利、教育文化等多元部門協調參與推行制訂的，以減少不同組織之間相似或重疊的減災資源投入，更重要的是將不同層級的規劃及不同層級和領域的組織、個人納入統一的目標統領下，多元協同參與，形成合力，共同建設韌性城市。統籌規劃引領規劃作為城市發展的重要引領，是開展韌性城市建設的重要依托。如前所述，韌性城市建設是一項復雜的系統工程，是由大到城市空間布局、小到街邊綠化等

157、一系列項目有機結合成為一個復雜的、相互耦合的系統。因此，為更好地梳理明確該復雜系統內各結構間的邏輯關系，就需要專韌性項規劃的統籌引領，以保證長期韌性城市建設的連續性和穩定性，以避免單一功能、單一節點的低韌性城市設施建設。編制完備的韌性城市專項規劃需要有效銜接各時期韌性城市建設任務，同時，通過預留合理的留白空間，以滿足未來韌性城市建設的差異化需求。創新政策支持韌性城市作為我國提出的新時期發展戰略，需要土地、金融、社會等方面廣泛的政策支持以推動韌性城市建設。在土地規劃政策方面，鼓勵探索土地功能兼容的規范化政策路徑，加強土地集約利用，實現城市功能的混合發展。例如，新加坡的白地政策，即通過土地開發項目高強度功能復合發展，以滿足區域特定的發展需求。在金融政策扶持方面，需要提升資金政策支持，加大韌性城市建設經費投入。例如，英國布里斯托爾政府財政投資 27 億美元用于交通、能源、住房和商業建筑的新建和重建，紐約市投入 14 億美元用于城市基礎設施和災害重建項目。在社會保障政策方面，加快完善戶籍制度改革，探索剝離戶籍與福利保障體系的關系，以滿足都市圈建設背景下城市外來人群的生活福利保障，增強社會韌性。